Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso de la Información Criminológica. 1 PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA: FORTALECIMIENTO DE LA EFICACIA POLICIAL MEDIANTE MEJORAS EN LA GESTIÓN Y USO DE LA INFORMACIÓN CRIMINOLÓGICA. #CUP:50500000.0000.373622 ING. RAMIRO CORREA JULIO 2014
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PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA: FORTALECIMIENTO DE … · P1.- Prevenir y controlar la delincuencia y el crimen organizado para garantizar la seguridad ciudadana Estrategia: 1.1.
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Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
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PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA:
FORTALECIMIENTO DE LA EFICACIA
POLICIAL MEDIANTE MEJORAS EN LA
GESTIÓN Y USO DE LA INFORMACIÓN
CRIMINOLÓGICA.
#CUP:50500000.0000.373622
ING. RAMIRO CORREA
JULIO 2014
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
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ÍNDICE
1. DATOS GENERALES..................................................................................................................... 5
1.1 Tipo de solicitud de Dictamen. .......................................................................................... 5
1.2 Nombre del proyecto ........................................................................................................... 5
Ilustración 5 Línea Base ............................................................................................................................ 17
Ilustración 6 Detalle de Capacitación ....................................................................................................... 19
Ilustración 7 Descripción de Equipamiento informático .......................................................................... 20
Ilustración 8 Habitantes por Grupos de Edades ....................................................................................... 22
Ilustración 9 Proyección de la Demanda Efectiva .................................................................................... 23
Ilustración 20: Demanda pública nacional y plurianual ........................................................................... 66
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de la Información Criminológica.
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1. DATOS GENERALES
1.1 Tipo de solicitud de Dictamen.
Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación:
Se solicita el incremento del techo presupuestario por un valor de USD$387.269,64 como contraparte del Ministerio del Interior para el año 2014, desglosado de la siguiente manera:
Se requiere una asignación presupuestaria en el año 2014 como contraparte del Ministerio del Interior por un valor de presupuesto en USD$290.566,78 y de un valor de Impuesto al Valor Agregado por un valor USD$96.702,86 para cumplir lo propuesto.
Se emita las cuatro (4) certificaciones presupuestarias plurianuales, debido a que en el año 2014 está planificado adjudicar las siguientes actividades y su ejecución se extiende hasta el año 2015, por tanto se requiere las siguientes certificaciones presupuestarias plurianuales:
Actividad 1.3: “Firma/Automatización de los Servicios Operativos de la Policía Nacional” del Componente 1, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$6.688.000,00 más un valor USD$802.560,00 que corresponde al Impuesto al Valor Agregado dando un total de USD$7.490.560,00.
Actividad 2.3: “Adquisición de Mobiliario y Adecuaciones para las DAIS”, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$360.602,10 más un valor USD$43.272,25 que corresponde al Impuesto al Valor Agregado dando un total de USD$403.874,35.
Actividad 3.1: “Capacitación a nivel Directivo para el Diseño y Construcción metodológica de estrategias enfocadas a la reducción del delito”, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$50.000,00 más un valor USD$6.000,00 que corresponde al Impuesto al Valor Agregado dando un total de USD$56.000,00
Actividad 3.2: “Funcionarios especializados en Criminología”, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$242.000,00; esta actividad no incluye Impuesto al Valor Agregado.
Se extienda el plazo de un año más (2016) para poder cumplir con la ejecución de las actividades propuestas.
1.2 Nombre del proyecto
Programa de Seguridad Ciudadana “Fortalecimiento de la eficacia policial mediante mejoras en la
gestión y uso de la información criminológica”. Para efectos de identificación en el Documento en
adelante se lo llamará Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID.
a) #CUP: 50500000.0000.373622
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de la Información Criminológica.
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b) Se prevé mejorar la toma de decisiones enfocadas a políticas de seguridad ciudadana
mediante; el mejoramiento de la calidad de información delictual (delitos, contravenciones y
productividad policial), adquisición de equipos y licencias para almacenar esta información,
capacitación del personal Policial. que recogerá la información y capacitación del personal de
los DAI’S que analizará información, construcción y adecuación de espacios físicos en donde se
concentrarán las DAI’S, implementación de mejores protocolos policiales, y finalmente toda la
información recopilada estará integrada con las diferentes instituciones que requieran o sean
depositarias de información por ejemplo: Fiscalía, ECU 911, Registro Civil, Migración, entre
otras.
c) Mejorar la eficacia policial en la detección y prevención del delito con la recopilación,
procesamiento, análisis y uso de la información criminológica, generada sobre la base de la
evidencia empírica.
1.3 Entidad
La Unidad de Administración Financiera encargada del proyecto es el Ministerio del Interior
1.4 Entidad Operativa desconcentrada
La entidad operativa desconcentrada es el equipo de gestión delegado para la administración del
proyecto, conforme al orgánico aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales mediante
resolución No. MRL-2013-0212 (ver anexo 2), quienes laborarán en las instalaciones del Ministerio
del Interior y serán los responsables de la ejecución del proyecto con el apoyo de las diferentes
unidades administrativas de la entidad antes mencionada.
1.5 Ministerio Coordinador
El Ministerio Coordinador de Seguridad
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
En base al rediseño realizado al Proyecto se da continuidad en el 2014 con fecha de finalización
Diciembre 2016. El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los siguientes sectores:
16. JUSTICIA Y SEGURIDAD – 16.2 Seguridad Ciudadana
Plan Nacional para el Buen Vivir
Objetivo PNBV:
6 Consolidar la transformación de la Justicia y Fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a
los Derechos Humanos.
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Política:
6.5 Prevenir y Controlar la delincuencia común y organizada
6.3 Combatir y erradicar la impunidad
Lineamiento
6.3.b. Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal.
6.5.h. Fortalecer los organismos del Sistema Nacional de Inteligencia para prevenir, identificar,
neutralizar y controlar amenazas, riesgos, vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia
transnacional común y organizada.
Meta:
6.3 Reducir la tasa de homicidios a 8 muertos por cada 100.000 habitantes.
6.6 Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.
Plan Nacional de Seguridad Integral
Política:
P1.- Prevenir y controlar la delincuencia y el crimen organizado para garantizar la seguridad ciudadana
Estrategia:
1.1. Consolidar la modernización del sistema de investigación policial para el esclarecimiento de infracciones.
1.3. Fortalecer al Sistema Nacional de Análisis Delictual para generar conocimiento de los factores de inseguridad y contribuir a la toma de decisiones.
Metas:
Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes.
Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.
Reducir el 6% de robos a personas al 2017.
Reducir el 15.1% de robos a carros al 2017.
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Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio del Interior
Objetivo Estratégico 1.-
Incrementar la efectividad de los servicios de la seguridad ciudadana a través de servicios
desconcentrados de calidad en la previsión, prevención y respuesta integral frente a la violencia y
cometimiento de delitos, combatiendo el crimen organizado y la delincuencia.
Metas Estratégicas
1.1. Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes.
1.2. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.
Objetivos Estratégicos Institucionales de la Policía Nacional
Objetivo Estratégico 1.-
Incrementar la Seguridad Ciudadana y el Orden Público en el Territorio Nacional.
1.7 Plazo de Ejecución
En base al rediseño realizado al Proyecto se da continuidad en el 2014 con fecha de finalización
Diciembre 2016.
1.8 Monto Total
$ 10’000.000,00 dólares americanos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo BID.
$ 899.138,18 dólares americanos con recursos fiscales como aporte local del Ministerio del Interior,
que incluye remuneración del Equipo de Gestión y gastos de inversión durante el periodo de
ejecución.
$1´106.160,00 dólares americanos para pago de IVA con recursos fiscales como aporte local del
Ministerio del Interior.
Con un monto total de 12´005.298,18 dólares americanos.
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2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia para el desarrollo del proyecto
Los resultados del proyecto incidirán a nivel nacional, en tal virtud a continuación de describe la
situación actual del territorio ecuatoriano.
División administrativa de la República del Ecuador: La división política del territorio ecuatoriano
es de 24 provincias, las cuales se dividen en cantones, los mismos que a su vez se dividen en
parroquias. Las parroquias pueden ser urbanas (componentes de la capital de la provincia) o
rurales (el resto del territorio de la provincia).
Ilustración 1 División Administrativa del Ecuador
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, conformó niveles administrativos de
planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que permitirán una mejor identificación de
necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios públicos en el territorio. Esta
conformación no implica eliminar las provincias, cantones o parroquias.
Las zonas están conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad geográfica, cultural y
económica. Tenemos 9 zonas de planificación. Cada zona está constituida por distritos y estos a su vez
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por circuitos. Desde este nivel se coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través
de la gestión de la planificación para el diseño de políticas en el área de su jurisdicción.
El distrito es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos. Coincide con el cantón
o unión de cantones. Se han conformado 140 distritos en el país. Cada distrito tiene un promedio de
90.000 habitantes. Sin embargo, para cantones cuya población es muy alta como Quito, Guayaquil,
Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Tsáchilas se establecen distritos dentro de ellos.
El circuito es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al alcance de la
ciudadanía, está conformada por la presencia de varios establecimientos en un territorio dentro de un
distrito. Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias, existen 1.134 circuitos con un
promedio de 11.000 habitantes.
Las zonas, distritos y circuitos son niveles desconcentrados para la administración y planificación de los
servicios públicos de algunos ministerios de la Función Ejecutiva. Fueron conformados respetando la
división política administrativa, es decir corresponde a una nueva forma de planificación en el
territorio más no a nuevos niveles de gobierno. Por lo tanto, los niveles de gobierno conservan
autonomía y gobernabilidad a nivel de las provincias, cantones y parroquias.
Los niveles de planificación buscan contar con una oferta ideal de servicios en el territorio sustentado
en un Estado planificado, desconcentrado, articulado, equitativo, con mayor cobertura y calidad de
servicios públicos.
Ilustración 2 Zonas de planificación:
Demografía
Los datos generados por el INEC informan que para noviembre de 2010, 14.483.499 personas habitan
en el Ecuador, el promedio de edad es de 28 años, el porcentaje de mujeres está en el orden del
50,40% y el de hombres del 49,60% el número de familias asciende a 3.810.548, el promedio de hijos
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La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 17%) y la red asistencial pública muy
limitada quedando aproximadamente sin cobertura un 10% de la población. Otros prestadores que
cubren pequeñas cuotas de aseguramiento son: la Sociedad Ecuatoriana de Lucha Contra el Cáncer
(SOLCA), la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG) y los servicios de la Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional.
Ilustración 3 Cobertura de Salud
INSTITUCION USUARIOS PORCENTAJE
Ministerio de Salud Pública 8.740.099,00 60
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 2.462.195,00 17
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social de la Policía 434.505,00 3
Junta de Beneficencia de Guayaquil, Municipio y Sector Privado 1.448.350,00 10
No determinado 1.398.350,00 10
TOTAL 14.483.499,00 100
Fuente: Proyecto Fortalecimiento del Sistema de Información en Salud (SIS) Ecuador, Organización Panamericana de la Salud
Viabilidad
Se define como red vial estatal al conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a la normatividad
y marco institucional vigente. Está integrado por las redes primaria y secundaria, que se la ha
denominado red nacional; más las redes terciaria y vecinal, denominada provincial.
El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el mayor tráfico
vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera
internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica.
La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras de parroquias y zonas
de producción con los caminos de la red nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico.
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Descripción actual del Territorio Ecuatoriano
La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, tabla:
Ilustración 4 Planificación Zonal
ZONA DE PLANIFICACION
COBERTURA km2.
HAB.
ZONA 1 42.303 1.273.332
ZONA 2 43.704,95 337.096
ZONA 3 44.899 1.456.302
ZONA 4 22.216 1.766.327
ZONA 5 33.916,68 2.286.782
ZONA 6 35.400 1.312.106
ZONA 7 27.368,26 1.126.508
ZONA 8 6.331,04 2.600.000
ZONA 9 4.183 2.325.043 Fuente: SENPLADES 2013
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El problema central identificado es la deficiente calidad de información delictual y criminológica, y la
falta de una articulación adecuada con otras instituciones vinculadas en la prevención, la investigación,
el rescate, la sanción y la protección de la ciudadanía en el marco del estricto respeto de los Derechos
Humanos y de la transparencia, al no existir información delictual y criminológica de calidad se genera
un gasto excesivo de Recurso Humano y económico en la Policía Nacional.
Causas del Problema Central
Las causas principales son:
Confiabilidad de la información se observa que la información es incompleta, poco específica, poco
oportuna, fragmentada, heterogénea y poco fiable.
Integridad de la información. Las encuestas de victimización muestran que aproximadamente un 70%
de los delitos no son reportados a las autoridades1. Ello es debido a muchos factores. Entre los
1 La “cifra negra” varía por delito. Por ejemplo, el robo de carros, dado que las agencias aseguradoras requieren
la denuncia ante la fiscalía para proceder al pago de la indemnización, tienen una cifra negra relativamente baja. Otros delitos tales como los relativos a la violencia de género y doméstica, robos a personas y domicilios, etc. tiende a ser denunciados con menor frecuencia.
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identificados es la falta de confianza en la Policía y su eficacia que no incentiva al ciudadano a
denunciar, el miedo a represalias, la falta de accesibilidad a puntos de denuncias.
Especificidad de la información. La información existente carece de la especificidad necesaria (ej.
información sobre las víctimas, los horarios y lugares de comisión de los delitos y de las circunstancias
de los mismos, etc.), que permita identificar las causas de los delitos y patrones delictivos así como las
mejores maneras de prevenirlos.
Oportunidad de la información.
La información delictiva relativa a los hechos delictivos ocurridos se obtiene principalmente de las
denuncias recibidas por la Fiscalía y la policía, tanto en sus comisarías como en los centros de
denuncias que habilitan algunas alcaldías. Debido a la no interoperabilidad las Órdenes de Servicio” y
los “Reportes Policiales de efectividad no son oportunos al tiempo del delito.
Viabilidad en la Recopilación de la Información.- El número de centros de recepción de denuncias por
parte de la Fiscalía no es suficiente. Si bien la Fiscalía está implementando un sistema de recolección
de denuncias automatizado que va a ayudar a reducir errores de transcripción y repetición, la policía
no tiene acceso directo al mismo. El acceso a esta información se realiza de forma manual. La policía
transcribe las denuncias recibidas por la Fiscalía a tablas de Excel para procesarla y elaborar sus
informes de trabajo. Además, la información que la policía obtiene directamente mediante la
elaboración de partes de incidentes elaborados en los sitios donde se producen los hechos delictivos o
mediante la toma de denuncias en sus comisarías o centros de denuncias se realiza de forma manual,
por lo que aparte de errores y dificultad en su análisis, se producen retrasos en su agrupación y
clasificación. Esta situación impide la preparación de informes oportunos. Por ejemplo, los informes de
Control de Mando Integral (CMI) de la Policía Nacional de Ecuador se preparan mensualmente y las
“Órdenes de Servicio” y los “Reportes Policiales de efectividad” se producen con frecuencia semanal.
Ello limita la capacidad de la policía para actuar oportunamente, lo que reduce su eficacia en la
detección y prevención del delito. La frecuencia ideal sería de 7 días para los informes del CMI y 1 para
los otros dos.
Fragmentación de la información. La información relevante está dispersa en distintas fuentes de
información (ej. Fiscalía, Servicios penitenciarios, Medicina Forense, Policía, etc.) y no existe un
mecanismo que la centralice eficientemente. Ello dificulta tener una visión completa de la
problemática del delito y dificulta la adopción de medidas efectivas de prevención.
Homogeneidad de la información. La información recopilada por cada institución se hace para servir
los objetivos de la institución que la produce pero no para necesariamente servir los objetivos de otras
instituciones usuarias. Por ejemplo, la Fiscalía agrupa las denuncias sobre robos en una misma
categoría. Igual pasa en las denuncias por homicidios Sin embargo, para poder realizar su trabajo, la
policía debe discriminar por tipo de robo (ej. contra las personas, contra las cosas, de vehículos
automotores de motocicletas, etc.) y homicidio (ej. homicidio y asesinato). No existe un mecanismo
que la homogenice eficientemente.
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Fiabilidad de la información. Hay varios factores que hacen que la información obtenida sea poco
fiable. Por ejemplo, la Fiscalía se ve obligada por ley a recoger todas las denuncias que se den por un
mismo delito. Por ejemplo, un robo o un homicidio pueden ser denunciados ante la Fiscalía por todos
los testigos. Si bien sólo se ha producido un delito, en la fiscalía aparecen tantos delitos como
denuncias y la policía no cuenta aún con un sistema adecuado para limpiar este tipo de repeticiones.
Además, la recolección manual incrementa el número de errores materiales en aspectos importantes
tales cómo las fechas y lugares de acaecimiento de los hechos y nombres y datos de los implicados (ej.
cédula de identificación, nombre, dirección, etc.). Por otro lado, existen discrepancias entre los datos
recogidos por la Fiscalía y la Policía.
Análisis de la Información. Para prevenir eficientemente el crimen, aparte de una información de
calidad, es necesario tener la capacidad para poder analizarla2. Sin embargo, la capacidad de la Policía
Nacional del Ecuador para determinar causas y patrones del crimen es limitada. En las 24 provincias no
existe personal suficientemente capacitado para realizar análisis estadísticos delictivos Por otro lado,
las herramientas que utilizan para realizar análisis son rudimentarias. En el mejor de los casos se
utilizan herramientas como Excel, pero se carece de capacidad para realizar análisis estadísticos
sofisticados y de relacionar con otras bases de datos, realizar análisis de riesgo y de “business
intelligence”.
Además, ninguno de los expertos en estadística tiene capacidad para realizar análisis criminológicos
pues carecen de conocimientos de criminología. La capacidad de análisis es inexistente fuera de Quito
y Guayaquil. Finalmente, dada la naturaleza del trabajo que realiza la Policía, el tipo de análisis que
realiza es de carácter operativo pero no es suficiente para generar recomendaciones de política de
prevención del crimen más específicas y que involucren a otros actores necesarios en la prevención del
crimen tales como a los gobiernos locales, a la sociedad civil, y a los sectores sociales.
Uso efectivo de la información. La información y su adecuado análisis, por sí mismos, no reducen el
crimen. Es necesario que dicha información sea asimilada por los organismos involucrados en la
prevención del crimen, y que éstos sepan traducir éste conocimiento en acciones específicas a ser
evaluadas y mejoradas dentro de un proceso continuo de retroalimentación3. Sin embargo, los
tomadores de decisiones en el mando policial, no tienen capacitación adecuada para traducir la
evidencia empírica en estrategias operativas de reducción del delito. Sus conocimientos estadísticos,
criminológicos, y organizativos son insuficientes.
Así mismo, las estrategias operativas son excesivamente genéricas, por lo que los operativos policiales
no pueden explotar todo su potencial. Por ejemplo, una vez identificado un “punto caliente” la orden
de los mandos policiales se limita a despachar un operativo policial a la zona. El protocolo para el
2 Sherman, L.W., 1998. Evidence-Based Policing. Ideas in American Policing. Police Foundation. Washington, DC.
3 Sherman (1998 -Véase nota ¡Error! Marcador no definido. supra) nota que en salud pública, a pesar de la
cantidad ingente de artículos científicos en el campo de la salud (más de un millón a la fecha del artículo), la práctica médica no siempre se basa sobre ésta evidencia empírica debido a la inercia, la tradición, y a la resistencia al cambio de los profesionales de la medicina, y que la situación es aún más precaria en la prevención del crimen.
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trabajo del operativo policial se limita a exigir la presencia policial y, a veces, realizar controles
genéricos como de documentación y alcoholemia, que pueden ser efectivos en unos casos pero no en
otros (ej. el tratamiento de operativos dirigidos a casos de violencia doméstica, prostitución,
aprehensión de armas y drogas, etc., requieren protocolos diferenciados)4.
Por otro lado, la capacidad de comunicación entre los mandos policiales y los operativos es
insuficiente. El uso de radios para comunicar limita la capacidad de recepción de denuncias e
instrucciones detalladas, por lo que las instrucciones que reciben los operativos son escuetas y poco
precisas. Finalmente, la eficacia de los operativos no es evaluada, por lo que no se pueden sacar
conclusiones de qué es lo que funciona y qué no funciona. Ello impide ir calibrando la acción policial
para mejorar su efectividad, sobre la base de lo que funciona y lo que no funciona.
2.3 Línea base del proyecto
La ejecución del proyecto Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID, inició formalmente el 2 Mayo
del 2012 fecha en la cual fue firmado el Contrato de Préstamo con el BID No 2584/OC-EC, del cual se
designó como ejecutor al Ministerio del Interior, dicho contrato finaliza el 2 de mayo del 2017.
Mediante Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2012-0989-OF, del 01 de octubre de 2012, la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, emite Dictamen Actualización de Prioridad (DAP) Alcance
priorización e inclusión en PAI 2012 Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID.
Mediante Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2013-0841-OF, del 04 de julio de 2013, la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, emite Dictamen de Actualización prioridad (DAP), dictamen favorable y
certificación plurianual al Programa de seguridad ciudadana MDI-BID, por un monto total de inversión
de US$ 11.831.600,00 para el período 2013 – 2015.
De acuerdo a la metodología del Banco Interamericano de Desarrollo, en el año 2012, fue elaborada
por el Ministerio del Interior y el Banco Interamericano de Desarrollo una Matriz de Resultados, la cual
fue incluida en el proyecto presentado a SENPLADES a fin de que se otorgue la prioridad y se
determine el Presupuesto inicial, y en base a esas consideraciones se mantiene dicha matriz de línea
base originalmente contemplada en el proyecto al año de su postulación a fin de asegurar un
coherente seguimiento del proyecto. 4 Sobre violencia doméstica véase Dunford 1990, Sherman et al 1992, Berk et al 1992, Pate y Hamilton 1992,
Marcianak 1994; sobre infractores adolescentes, vésae Klein 1986; sobre arresto de criminales reincidentes,
véase Martin y Sherman 1986, Abrahamse et al., 1999;sobre “raids” en “casas” de venta de estupefacientes
véase (Sherman y Rogan 1995); sobre operativos en playas de desguace de automóviles véase Krimmel y Mele
1998; sobre incautación de armas, véase Sherman et al 1995 y Kennedy el al 19996; sobre operativos en zonas
conflictivas, véase Braga et al 1999 y Mazerrolle et al 2000.
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Ilustración 5 Línea Base
Resumen Narrativo Línea de Base
1. Tasa de homicidios y asesinatos por 100.000 habitantes = 18,4
2. Tasa de robos agravados a personas por 100.000 habitantes = 42,3
3. Número de robos a domicilios = 1674
4. Número de robos de vehículos automotores robados = 1.931
5. Número de robos de motocicletas = 808
Encuesta Nacional de Victimización 2010
Porcentaje de arrestos realizados por homicidios y asesinatos en relación
con el número de levantamiento de cadáveres = 22,6%
Fuente: Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones (DNPJEI)
Porcentaje denuncias por robo de vehículos en las que se realiza por lo
menos un arresto = 7,3%
Fuente: DNPJEI
Porcentaje de vehículos recuperados y entregados a sus propietarios por año
= 86,1%
Fuente: DNPJEI
Porcentaje de detenidos en flagrancia por año = 18,551%
Fuente: DNPJEI
Porcentaje de armas de fuego aprendidas en relación con el número de
delitos cometidos con armas de fuego por año = 6,6
Fuente: DNPJEI
Porcentaje de operativos de vigilancia georeferenciados “efectivos ”
(Un operativo se considera efectivo cuando produce resultados de
conformidad con la lista de efectividad de la DGO) = 50%
Fuente: Dirección General de Operaciones (DGO)
Días de preparación de los informes de CMI (Control de Mando Integral) =
30 días
Fuente: Control de Mando Integral de la PNE
Periodicidad en días de preparación de las “órdenes de servicio” y de los
“Reportes Policiales de Efectividad” = 7 días
Fuente: Control de Mando Integral de la PNE
Porcentaje de errores encontrados en el sistema de información de delitos
de la Policía Nacional de Ecuador (PNE) = 2
Fuente: Dirección Nacional de Comunicaciones de la Policía Nacional
(DINACOM)
Número de funcionarios policiales que han aprobado los cursos de
capacitación en la recolección de información del delito = 0
Fuente: Dirección de Planificación de la PNE
Gigabytes de información migrados y depurados al nuevo sistema = 0
Fuente: Ministerio del Interior
Módulo de registro de incidencias funcionando (capturando todas las
denuncias en tiempo real) = 0
Fuente: Ministerio del Interior
Plataforma funcionando (La información de fiscalía y policía se integra
diariamente al sistema de anclaje) = 0
Fuente: Ministerio del Interior
Número de expertos capacitados en la recolección de información del delito
= 0
Fuente: Dirección de Planificación de la PNE
A nivel de Impacto (Fin)
A nivel de Propósito
Componente 1
Mejorada de la calidad de la
información
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Resumen Narrativo Línea de Base
Número de expertos que han aprobado los cursos de capacitación en
análisis de información del delito = 5
Fuente: Dirección de Planificación de la PNE
Nº de funcionarios cursan el diplomado en criminología = 0
Fuente: Ministerio del Interior
Número de Departamentos de Análisis de Información con capacidad para
realizar análisis dinámico de la criminalidad. = 0
Fuente: Dirección de Planificación de la PNE
Nº de estudios criminológicos para identificar causalidad y patrones del
crimen de las zonas más sensibles publicados en la página de internet del MI
y a disposición del CMI de la PNE. = 1
Fuente: OSCG
Nº de DAI s Regionales creados y funcionando= 0
Fuente: Ministerio del Interior
Nº de estudios criminológicos para identificar causalidad del crimen de las
zonas más sensibles publicados en la página de internet del MI y a
disposición del CMI de la PNE. = 1
Fuente: Ministerio del Interior
Nº de encuestas (de victimización u otras) para estudios específicos
realizadas y publicadas en el página de internet del MI = 0
Fuente: Ministerio del Interior.
Número de protocolos de operativos redefinidos = 0
Fuente: Dirección de Planificación de la PNE
Jefes de Distrito que han tomado los cursos de capacitación en el uso de los
protocolos = 0
Fuente: Dirección de Planificación de la PNE
Componente 2
Mejorado el proceso de análisis de la
información
Componente 3
Apoyo al diseño e implementación de
estrategias policiales operativas
basadas en información
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión
En el mes de junio del 2013, se realizó un cambio integral en el equipo de gestión del proyecto, y con
el fin de cumplir con el cronograma de ejecución y metas establecidas, se procedieron a realizar
cambios en la planificación del proyecto. Entre los cambios más relevantes realizarlos podemos
mencionar:
En el componente 1 Mejora de la calidad de la información, la gestión anterior tenía planificado
realizar conjuntamente una sola consultoría para la actividad de adquisición de hardware y
software, para la migración de datos del SIIPNE. El nuevo equipo de Gestión decidió dividirlo en
tres actividades que se detallan a continuación:
1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de datos a
nivel de seguridad.
1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el funcionamiento del
Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional.
1.3. Firma / Automatización de los servicios operativos de la Policía Nacional.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
19
A partir del mes de Octubre se inició la ejecución para las siguientes actividades correspondiente al
Componente 2, las cuales fueron desarrolladas durante el segundo semestre del 2013, y que se
resumen en los siguientes párrafos:
El Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID ejecutó las actividades de contratación y seguimiento a
los procesos ejecutados para la capacitación a 55 servidores públicos entre ellos 29 policías y 26
personal civil, en temas de Seguridad Ciudadana, la cual fue impartida por un período de cuatro meses
por un total de 400 horas para policías y 320 para los civiles. Actualmente de este personal se conoce
que 1 policía fue dado de baja y 4 civiles renunciaron; el resto se encuentra laborando en los
Departamentos de Análisis de Información, ubicados en función de las necesidades de la Institución.
El cuadro a continuación detalla información sobre los temas incluidos en la capacitación así como el
número de capacitados.
Ilustración 6 Detalle de Capacitación
Número de Capacitados
Personal Policial
Personal Civil Horas Personal
Policial
Horas Personal
Civil
55 29 26 400 320
EJES MÓDULOS HORAS Capacitación Policías
HORAS Capacitación Civiles
CULTURAL HUMANÍSTICO
Deontología 24 16
Liderazgo Colectivo 16 16
Derechos Humanos 30 16
Seguridad Ciudadana aplicada al análisis de Información
24 32
Realidad Nacional (Situación Actual)
24 24
SUBTOTAL 118 104
BÁSICO
Estadística Descriptiva aplicada al análisis de la Información
24 24
Prevención del Delito 24 24
Derecho Penal aplicado al análisis de la información
24 24
SUBTOTAL 72 72
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
20
PROFESIONAL
Sistemas Informáticos aplicado al análisis de la información
96 80
Metodología del análisis de la información
40 40
Fundamentos del análisis de la Información
40
Actividades
24 16 Extracurriculares (visitas a EQ911, fiscalía, medicina legal, criminalística)
Ejercicio Práctico 10 8
SUBTOTAL 210 144
TOTAL 400 320
Elaborado por: Equipo de Gestión
Se contrató el licenciamiento de la herramienta I2 la cual es especializada en análisis inteligente e
intuitivo, y permite al Departamento de Análisis de la Información capturar, controlar y analizar datos
de varias fuentes en grupos de trabajo muy seguros. Esto ha facilitado que el personal pueda afrontar
en menores tiempos el reto que supone detectar y descubrir redes, modelos y tendencias
criminológicas, consolidando fuentes de datos complejos estructurados y no estructurados. A partir
del mes de enero del 2014, las DAI’s utilizan esta herramienta como generadora de información para
tomas de decisión de las autoridades.
En función de generar resultados en el menor tiempo posible, se está trabajando de manera paralela
en la elaboración del Modelo de gestión del Departamento de Análisis de la Información (DAI) e
implantación de sus oficinas; para ello las autoridades definieron las ubicaciones, necesidades de
espacio y de equipamiento, así como los servicios requeridos para la correcta operación de las DAI’s.
Una vez identificadas esas necesidades, se procedió con la adquisición del primer paquete de
equipamiento informático detallado en la siguiente tabla:
Ilustración 7 Descripción de Equipamiento informático
Cantidad Descripción
110 Computadores Portátiles
8 Proyectores
1 Cámara Digital
8 Impresoras
8 Scanners
Elaborado por: Equipo de Gestión
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
21
2.4 Análisis de Oferta y Demanda
A continuación el análisis de Oferta y Demanda, es importante indicar que el Banco Interamericano
de Desarrollo, diseñó el presente proyecto de acuerdo a su propia metodología durante los meses de
mayo a julio del 2011, y a esa fecha únicamente contaban con datos preliminares del Censo 2010, y la
información delincuencial de la Encuesta de victimización al 2008.
Oferta
El estado ecuatoriano está realizando un gran esfuerzo para producir y analizar datos sobre el crimen
para ello se han realizado encuestas de victimización a nivel nacional.
En lo que se refiere a la estimación de la Oferta, se considerará la porción de población que haya
presentado una denuncia en la Fiscalía General del Estado, en las dependencias de la Policía Nacional.
El Ministerio del Interior realizó un levantamiento de los registros administrativos que reposaban en
los diferentes puntos de la Fiscalía General del Estado a nivel nacional y constató que, durante el año
2011 existió un total de 151.009 denuncias.
Demanda
Población de referencia:
De acuerdo a las conclusiones determinadas en la encuesta de victimización del año 2008, el problema
de inseguridad afecta a toda la población en su conjunto. Sin embargo los costos económicos de la
pérdida por el hecho delictivo son asumidos generalmente por los propios habitantes.
Según el Censo de Población y Vivienda del 2010 existe una población de 14´483.499 habitantes
distribuidos por grupos de edades como se indica en la tabla a continuación:
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
22
Ilustración 8 Habitantes por Grupos de Edades
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Población demandante potencial
Según el Censo de Población y Vivienda del 2010 existe una población 14´483.499 de habitantes, los
cuales son víctimas potenciales de algún delito y la proyección de la población al 2014 es de
15’594.916 habitantes y considerando el 2015 debido a la terminación del proyecto, la población
proyectada sería de 15’872.771.
Población demandante efectiva
Una vez conocida la demanda potencial, es necesario indicar que la incidencia de este proyecto al igual
que otros proyectos que tienen como objetivo mejorar la seguridad, debería ser para toda la población
en general sin embargo tomando en cuenta las conclusiones de la Encuesta de Victimización e
Inseguridad del año 2008, es importante que este proyecto considere como población efectiva a la
misma población potencial, por cuanto este segmento de la población nacional es la más vulnerable
ante los ataques de la delincuencia.
La demanda potencial de los servicios que proveerá este proyecto u otro proyecto similar se refiere al
porcentaje de personas que han sido víctimas de algún delito. En la encuesta de Victimización y
Percepción de la Inseguridad del año 2008 tenemos los siguientes resultados:
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
23
El índice de victimización, producto de la encuesta de victimización 2008 realizada por
Cimacyt, es de 12.7% para todo el país, el cual se construyó con base a la totalidad de la
muestra nacional.
Por provincias, las que presentan mayor victimización según el índice son: Los Ríos (19%),
Cotopaxi (16.7%), Pichincha y Guayas con igual porcentaje (14.7%); mientras las de menor
victimización son: Pastaza (2.1%), Bolívar (2.2%) y Cañar (3.3%).
Con estas consideraciones podemos determinar que la demanda potencial aproximada de este
proyecto, estará compuesta por el 12.70% de la población total.
En la encuesta de victimización del año 2008, se nota que existe mayor probabilidad de ser víctima de
delitos aquella población a partir de los 16 años de edad. De acuerdo al Censo de Población y vivienda
2010 el número de personas mayores de 16 años al 2010 asciende a un 66.70%, es decir un total de
9.660.494 habitantes.
Proyección de la demanda
La proyección de la demanda efectiva se realizó utilizando una tasa de crecimiento poblacional del
Tasa de crecimiento : 1.95% Población Total: 14.483.499,00
Demanda Insatisfecha
Se establece en la diferencia de la población total que según la percepción de calidad del servicio
policial, no cubren con las expectativas de seguridad ciudadana (ver anexo 1)
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
24
Ilustración 10 Demanda Insatisfecha
AÑO 2014 2015
Demanda Efectiva 2.644.440 2.895.662
Oferta 198.265 217.100
Demanda
Insatisfecha2.446.175 2.678.562
Elaborado por: Dirección de Planificación
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo.
Si consideramos que la población objetivo es toda la población afectada por el problema de la
inseguridad, entonces deberíamos tomar en cuenta la caracterización de la población víctima del algún
delito durante 2008 5, año en el cual se realizó la encuesta de victimización, las conclusiones de esa
investigación son las siguientes:
El índice de victimización es del 12.7% del total de la población nacional
Las cifras de victimización muestran mayor cantidad de ataques a los hombres que a las
mujeres por ser la “la calle” el escenario donde ocurren con más frecuencia los delitos, en
especial en jornadas de riesgo y peligrosidad como la noche y la madrugada; esto hace más
vulnerable a la población masculina ya que debido a “su rol de género” se desenvuelve
principalmente en el espacio público.
En general la población joven es la más afectada, el índice de victimización más alto está en
edades a partir de los 16 años, lo que implica niveles elevados de intimidación y amenaza que
les vuelve vulnerables.
Concomitante con el índice por edades, la población estudiantil es la más afectada con el
15.5% de victimización. Así mismo, por actividad económica, los más afectados son quienes
trabajan en relación de dependencia o tienen algún negocio, también obtienen el 15%.
De acuerdo a las mediciones empíricas, un mayor ingreso económico corresponde a un mejor
nivel de instrucción, lo cual explicaría la preferencia de los ataques a personas con mayor
grado educativo; así el índice es de 13% para quienes tienen secundaria, y de 16% para
quienes tienen nivel universitario.
5 La Encuesta de Victimización 2008, es la última información pública, adicional a ello se ha realizado una Encuesta de
Victimización 2010, misma que se emplea como información interna. Actualmente el Ministerio del Interior mediante un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el INEC ha desarrollado el levantamiento de la Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad 2011, la misma que se encuentra en proceso de análisis de resultados. Una vez oficializada esta información se considerará para actualización de la línea base del Proyecto.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
25
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial.
Este proyecto será desarrollado en todo el territorio nacional.
Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio del Interior
Objetivo Estratégico 1.-
Incrementar la efectividad de los servicios de la seguridad ciudadana a través de servicios
desconcentrados de calidad en la previsión, prevención y respuesta integral frente a la violencia y
cometimiento de delitos, combatiendo el crimen organizado y la delincuencia.
Metas Estratégicas
1.1. Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes.
1.2. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.
Objetivos Estratégicos Institucionales de la Policía Nacional
Objetivo Estratégico 1.-
Incrementar la Seguridad Ciudadana y el Orden Público en el Territorio Nacional.
3.2 . Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo
OBJETIVO PNBV
6 Consolidar la transformación de la Justicia y Fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a
los Derechos Humanos.
Política:
6.5 Prevenir y Controlar la delincuencia común y organizada
6.3 Combatir y erradicar la impunidad
Lineamiento
6.3.b. Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
26
6.5.h. Fortalecer los organismos del Sistema Nacional de Inteligencia para prevenir, identificar,
neutralizar y controlar amenazas, riesgos, vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia
transnacional común y organizada.
Meta:
6.3 Reducir la tasa de homicidios a 8 muertos por cada 100.000 habitantes.
6.6 Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.
Plan Nacional de Seguridad Integral
Política:
P1.- Prevenir y controlar la delincuencia y el crimen organizado para garantizar la seguridad ciudadana
Estrategia:
1.1. Consolidar la modernización del sistema de investigación policial para el esclarecimiento de infracciones.
1.3. Fortalecer al Sistema Nacional de Análisis Delictual para generar conocimiento de los factores de inseguridad y contribuir a la toma de decisiones.
Metas
Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes, al 2017
Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres, al 2017.
Reducir el 6% de robos a personas al 2017.
Reducir el 15.1% de robos a carros al 2017.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
27
4. MATRIZ DE MARCO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General o Propósito:
Mejorar la eficacia policial en la previsión, prevención y respuesta hacia el delito y el crimen
organizado mediante mejoras en la recopilación, procesamiento, análisis y uso de la información
criminológica.
Objetivos específicos o componentes:
Objetivo específico 1
Mejorar la calidad de la información que maneja la Policía Nacional.
Objetivo específico 2
Mejorar el proceso de recolección y análisis de la información que maneja la Policía Nacional.
Objetivo específico 3
Apoyar el diseño e implementación de estrategias policiales operativas basadas en
información.
4.2. Indicadores de Resultado
NOMBRE DEL INDICADOR META DEL INDICADOR
Componente 1
Errores encontrados en el sistema de información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador
Reducirlos al 1% al 2016
Capacitación de funcionarios y usuarios tecnológicos finales
Capacitados al 2016
Componente 2
Expertos capacitados en análisis de información del delito
200 expertos capacitados al 2015
Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada
100% implementada al 2015
Protocolos de entrega de información bajo el modelo de gestión de las DAIS utilizad
Usados al 100% al 2016
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
28
4.3. Matriz de Marco Lógico.
A partir de Enero del 2014 se realizó la actualización del Proyecto de Seguridad Ciudadana; la
siguiente Matriz Marco Lógico es el resultado de la revisión realizada a la misma, en la cual se
procedió a alinear objetivos e Indicadores al Plan de Seguridad Integral y a identificar metas e
indicadores que permitan medir el progreso del proyecto en diferentes niveles, a fin de garantizar
objetivos específicos, realistas y tangibles.
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente Medios de
verificación Supuestos
FIN:
Coadyuvar a la reducción de la delincuencia
Meta:
Informes de los Departamentos de
Análisis de Información
Políticas y lineamientos del Gobierno referente a
Seguridad Ciudadana se mantenga.
Tasa de homicidios reducida a 5 muertos por cada 100.000 habitantes al 2017
Indicador:
Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes
Meta
Robo a personas reducido en el 6% al 2017.
Indicador:
Porcentaje de robo a personas
Meta:
Robo a carros reducido en el 15.1% al 2017
Indicador:
Porcentaje de robo a carros
Meta:
Tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres reducida a 2 muertes por cada 100.000 mujeres al 2017.
Indicador:
Tasa de homicidios (asesinatos) de mujeres por cada 100.000 habitantes mujeres
DAIS Implementadas Funcionando al 100% 2015
Componente 3
Eficiencia de operativos policiales basados en los informes de las DAIS.
Mejorado en el 15% al 2016
Capacitación 140 Jefes Distritales en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y la Seguridad Ciudadana
140 Jefes Distritales capacitados al 2015
Desarrollo protocolos específicos y diferenciados para los operativos policiales
25 Protocolos revisados y actualizados al 2016
Capacitación Especializada en Criminología. 20 funcionarios capacitados al 2016
Adquisición de tablets para consulta y registro de datos durante los operativos policiales.
140 Tablets adquiridas al 2016
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
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PROPÓSITO:
Mejorar la eficacia policial en la previsión, prevención y
respuesta hacia el delito y el crimen organizado mediante mejoras en la recopilación, procesamiento, análisis y
uso de la información criminológica.
Meta
Un Sistema integral de gestión de información
implementado
Entrega oportuna y de calidad de productos inherentes al sistema
Para el año 2016 se tendrá un Sistema integral de gestión de información de la Policía Nacional implementado.
Indicador:
Porcentaje de implementación del Sistema integral de gestión de información de la Policía Nacional.
Meta Acta de Entrega Recepción de la
DAIS
Disponibilidad de espacios físicos de funcionamiento de
las DAIS.
100% de las DAIS en funcionamiento al 2015.
Indicador
Porcentaje de DAIS en funcionamiento
Meta:
Informe de resultados de
análisis de los datos generados por la
DAIS
Coordinación adecuada entre la recolección de información y el proceso de información bajo el modelo de gestión
establecido.
Porcentaje de subregistros reducido al 5% en el Sistema de Información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador al 2016
Indicador:
Porcentaje de subregistros en el Sistema de Información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador
COMPONENTES:
COMPONENTE 1
Mejorar la calidad de la información que maneja la
Policía Nacional.
Meta:
Informes de errores del Sistema de
Información de delito de la Policía Nacional del
Ecuador
Porcentaje de errores encontrados en el sistema de información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador reducidos al 1% al 2016
Indicador:
Porcentaje de errores encontrados en el sistema de información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador.
Meta:
Reportes de evaluación de
información de las DAIS
Protocolos de entrega de información bajo el modelo de gestión de las DAIS utilizados al 100%
Indicador:
Porcentaje de entrega de información bajo protocolos del modelo de gestión de las DAIS.
Meta:
Informe de resultados de
Auditorías
Disponibilidad de personal capacitado para Auditoría.
100% de las DAIS en funcionamiento evaluadas en la aplicación del modelo de gestión y calidad del dato al 2015.
Indicador
Porcentaje de Auditorías Internas del calidad del dato realizadas
Meta
Registros de Capacitación
Capacitar formalmente a 20 funcionarios para el
desarrollo, operación y mantenimiento del sistema así
como la recolección de información relacionada al
mismo y a 3000 usuarios finales
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
30
Indicador
Número de funcionarios capacitados para el desarrollo,
operación y mantenimiento del sistema así como la
recolección de información relacionada al mismo
Número de usuarios a 3000 usuarios finales
COMPONENTE 2
Mejorar el proceso de
recolección y análisis de la
información que maneja la
Policía Nacional.
.
Meta:
Acta de capacitación
Disponibilidad de los cursos de capacitación en análisis de información criminológica
especializados en el país
Al 2015 contaremos con 200 expertos capacitados en análisis de información criminológica.
Indicador
Número de expertos capacitados en análisis de información criminológica.
Meta
Acta de Entrega Recepción de la
herramienta tecnológica.
Disponibilidad de espacios físicos de funcionamiento de
las DAIS.
100% de la herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada al 2015.
Indicador:
Porcentaje de implementación de herramienta tecnológica especializada en análisis del delito.
COMPONENTE 3
Apoyar el diseño e
implementación de
estrategias policiales
operativas basadas en
información.
Meta:
Informe de Resultados de
operativos generado por la DAIS
Apertura a la entrega de información oportuna por
parte de los jefes zonales y comandantes.
Mejorado en el 15% la eficiencia de operativos policiales basados en los informes de las DAIS al 2015
Indicador:
Porcentaje de eficiencia en operativos policiales ejecutados.
Meta
Registros de Capacitación
Disponibilidad de los cursos
de capacitación en información, gerencia y liderazgo.
Capacitar a 140 Jefes Distritales en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y Seguridad Ciudadana al 2015
Indicador
Número de Jefes Distritales capacitados en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y Seguridad Ciudadana
Meta
Documentos de Protocolos desarrollados y actualizados
Contar con un experto internacional con experiencia (protocolos) de entornos similares a la realidad nacional
Desarrollar 25 protocolos específicos y diferenciados para los operativos policiales
Indicador
Número de protocolos desarrollados al 2016
Meta
Registros de Capacitación
Contar con la participación de los participantes a la licenciatura
Capacitar a 20 funcionarios en Criminología al 2016
Indicador
Número de Funcionarios capacitados en Criminología
Meta
Acta de Entrega Recepción de tablets adquiridas.
Disponibilidad de espacios físicos de funcionamiento de las DAIS
Adquirir 140 tablets para consulta y registro de datos durante los operativos policiales al 2015
Indicador
Número de Tablet adquiridas al 2015
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de la Información Criminológica.
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ACTIVIDADES PRESUPUESTO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de
datos a nivel de seguridad
483.999,98 Reportes eSIGEF
Asignación presupuestaria requerida asignado a tiempo en base a la ejecución realizada.
Asignación presupuestaria requerida asignado a tiempo en base a la ejecución realizada.
TOTAL 12.005.298,18
Reportes eSIGEF
Asignación presupuestaria requerida asignado a tiempo en base a la ejecución realizada.
Elaborado por: Equipo de Gestión
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
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4.3. Actualización de las metas de los indicadores del propósito
Indicador de propósito
unidad de medida
Meta Propósito
Ponderación (%)
Año 2013
Año 2014
Año 2015
Año 2016
Total
Porcentaje de implementación del Sistema integral de gestión de información de la Policía Nacional.
porcentaje 100% 50% 0 5 40 40 100
Meta anual ponderada 0 2,5 20 20 50
Porcentaje de DAIS en funcionamiento
porcentaje 100% 30% 0 20 80 0 100
Meta anual ponderada 0 6 24 0 30
Porcentaje de subregistros en el Sistema de Información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador
porcentaje 5,00% 20% 100 60 20 5 5
Meta anual ponderada 400 240 80 20 20
Elaborado por: Equipo de Gestión
5. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
5.1. Viabilidad técnica
5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto
Componente 1.- Mejora de la Calidad de la Información
Este componente tiene como objetivo mejorar la especificidad, oportunidad, coherencia,
homogeneidad y fiabilidad de la información delictual, esto mejorando la calidad de recopilación,
sistematización y análisis de información criminológica de manera que se pueda optimizar la
capacidad de gestión efectiva de la Policía, logrando identificar los patrones del crimen, focalizando
efectivamente el accionar de los operativos policiales y apoyo como herramienta tecnológica en la
disminución de los índices delincuenciales.
Para ello, se realizarán las siguientes actividades:
1.1 Adquisición de Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de
datos a nivel de seguridad
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de la Información Criminológica.
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Para el correcto funcionamiento del Centro de Datos, el Programa de Seguridad Ciudadana, proveerá
Infraestructura Tecnológica basada en Cloud Privado para los ambientes de desarrollo, pruebas y
producción del Sistema de Información Integrado de la Policía Nacional de acuerdo al
dimensionamiento determinado por las características, necesidades y naturaleza de la aplicación.
Para el correcto funcionamiento de la Infraestructura Tecnológica, se adquirirá el siguiente
equipamiento:
Servidores Blade Tipo Cuchillas con alta capacidad de transaccionabilidad y redundancia.
Almacenamiento.
Virtualización.
Ilustración 11 Infraestructura Tecnológica
La idea original del proyecto es brindar servicios desde un navegador hasta el almacenamiento de
datos en los servidores. Los programas deben estar en los servidores en línea y se puede acceder a los
servicios y la información a través de internet.
Esta tecnología ofrece un uso mucho más eficiente de recursos, como almacenamiento, memoria,
procesamiento y ancho de banda, al proveer solamente los recursos necesarios en cada momento.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
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En las nubes privadas, como es el caso de la plataforma del Programa de Seguridad Ciudadana MDI-
BID, se encontrará alojada en el Data Center del Ministerio del Interior /Policía Nacional y no ofrecerá
servicios a terceros.
La infraestructura del Data Center proporcionará: fiabilidad, flexibilidad y escalabilidad a fin de
satisfacer la red de Data Center que está en permanente cambio.
La virtualización ayudará al Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID a reducir los gastos de capital
por medio de la consolidación de servidores y a disminuir los gastos operacionales mediante la
automatización, al mismo tiempo que minimiza la pérdida de ingresos reduciendo el tiempo fuera de
servicio planificado y no planificado.
Por lo expuesto, y en función de la demanda de implementación de equipos servidores se pretende
establecer un centro de datos automatizado, construido sobre una plataforma de virtualización, que
permita responder a la dinámica del proceso institucional más rápidamente y con más eficiencia.
1.2 Adquisición de Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el
funcionamiento del Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional
En base al dimensionamiento final, previo a su paso a producción y como producto de la Consultoría
de la Automatización de los Servicios Policiales, se realizará la adquisición complementaria de
infraestructura tecnológica. Dado que la primera adquisición usada para la migración de la data del
SIIPNE al nuevo sistema posee una arquitectura escalable, ésta se convertirá en la base para alojar
nuevo hardware y proporcionar los servicios necesarios bajo demanda.
1.3 Automatización de los Servicios Operativos de la Policía Nacional
Levantar, Analizar, Diseñar, rediseñar y mejorar procesos correspondientes a los
macroprocesos de Seguridad Ciudadana: Gestión preventiva, Asistencia operativa, Servicio a la
comunidad, Gestión de inteligencia, Gestión de Investigación; así mismo, se revisarán y
mejorarán los indicadores de gestión de cada proceso y su método de medición.
Diseñar e implementar el módulo / herramienta, servicios relacionados con Registro de
Incidentes.
Diseñar e implementar Herramienta de migración y limpieza de datos, que permita traspaso de
información entre bases de datos del sistema SII-PNE (actual Sistema Integrado de Información
de la Policía Nacional del Ecuador) y aplicativos del Ministerio del Interior relacionados a
seguridad ciudadana; al nuevo Sistema de Gestión Integrado de Información de la Policía
Nacional.
Diseñar e implementar el módulo, servicios relacionados con Información Geográfica.
Diseñar e Implementar el Sistema de Inteligencia de Negocios a nivel Policial, que corresponde
a la Plataforma de anclaje y validación de la información criminológica
Capacitar formalmente a funcionarios para el desarrollo, operación y mantenimiento del
sistema así como la recolección de información relacionada al mismo.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
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Costos Estimados Consultoría para Automatización de los Servicios Policiales
Entregable Valor Observaciones
Análisis, diseño, rediseño y mejora de Procesos de los ejes policiales (Gestión preventiva, Asistencia operativa, servicio a la comunidad, Gestión de Inteligencia y Gestión de Investigación
$ 334.400,00
Estimación realizada en función al grado de complejidad, y costo referencial de la Contratación de la Consultoría para Levantamiento de procesos del Eje Investigaciones realizado por la Coordinación de Gestión Estratégica del MDI
Análisis, Diseño, Desarrollo, Pruebas e Implementación para la automatización de los servicios de la Policía Nacional del Ecuador
$ 3.611.520,00
Estimación realizada en función al grado de funcionalidad de los ejes policiales, expresadas en número de horas hombre por costo referencial por hora/hombre
Licenciamiento, Soporte y Mantenimiento por 3 años de Software Base en Ambiente de Producción. (Base de Datos, BPM, BI, ESB)
$ 1.672.000,00
Estimación realizada en base a cotizaciones y precios referenciales de licenciamiento, mantenimiento y soporte de las herramientas base
Migración de datos SIIPNE (Sistema Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador) al nuevo sistema
$ 668.800,00
Estimación realizada en función al grado de complejidad, volumen de la Data del actual Sistema SIIPNE, expresadas en número de horas hombre por costo referencial por hora/hombre
Transferencia de conocimientos (3000 funcionarios operativos) y certificación a 20 funcionarios técnicos en herramientas base (Base de Datos, BPM, BI, SOA)
$ 401.280,00
Estimación realizada en función al número de personal operativo capacitado en un promedio de 20 horas efectivas de uso de la herramienta.
*Total $ 6.688.000,00
5.1.2. Especificaciones técnicas
La solución completa para la automatización de los servicios policiales asociados a Seguridad
Ciudadana incluye:
1. Levantamiento, Análisis, Diseño, rediseño y mejora de procesos en Seguridad Ciudadana
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
38
2. Análisis, Diseño, Desarrollo, Pruebas, Implementación y Mantenimiento del Sistema de Gestión
Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador (SGII-PNE) con Arquitectura
Orientado a Servicios.
3. Licenciamiento, Soporte y Mantenimiento de Software Base
4. Migración y limpieza de datos del sistema SII-PNE actual al nuevo Sistema de Gestión
Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador
5. Capacitación Sistema de Información de la Policía Nacional del Ecuador
El entrenamiento se dará dentro del marco de referencia general impuesto por el Ministerio del
Interior el mismo que se desarrollará con los siguientes parámetros:
Las capacitaciones se dictarán fuera del horario de oficina y los cursos no deberán exceder las cuatro (4) horas diarias.
La capacitación a impartirse deberá ser certificada por el fabricante del software base y se dictará como mínimo para veinte (20) ingenieros que el Ministerio del Interior delegue, los temas serán: o Funciones de Operación, configuración, mantenimiento y manejo de software base a
adquirirse y otros que la Firma Consultora crea necesario. La Firma Consultora deberá adicionar dentro del plan de capacitación todo lo que a bien crea
necesario para garantizar la correcta operación y administración del software adquirido. La Firma Consultora deberá entregar todos los manuales al momento de iniciar la capacitación
y los correspondientes certificados al finalizar. Ejecución: La capacitación deberá realizarse dentro del plazo de ejecución del contrato, es
decir antes de la Entrega Recepción Única. Material didáctico e informativo: el material didáctico que se utilice durante esta fase estará
en idioma español o inglés. Se distribuirá un juego de material didáctico por participante, más un (1) juego adicional que será entregado al Ministerio del Interior.
Deberá considerar los siguientes cursos relacionados con la solución tecnológica ofertada, en los siguientes temas como mínimo: o Sistema Operativo Linux Básico o Sistema operativo Linux Avanzado o Software de virtualización o Arquitectura SOA o Administración de servidor de aplicaciones o Programación Java Básica o Programación Java Avanzado o Arquitectura JEE o Programación PL/SQL o Administración de Base de Datos Oracle o Administración de ESB (Bus Empresarial de Servicios) o Administración de solución de motor procesos BPM o Taller de optimización procesos y cómo las herramientas implementadas las soportan. o Programación para una Arquitectura Orientada a Servicios o Administración de Sistema de Calidad de Datos
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
39
o Implementación de procesos con la solución BPM o Administración del Sistema de Registro de Incidentes y aplicativos desarrollados
Deberá considerar capacitación a la medida en Inteligencia de Negocio, de acuerdo a las necesidades del Ministerio del Interior y Policía Nacional en los siguientes tópicos como mínimo: o Administración del Sistema de Datos – Módulo Básico. Diez participantes o Administración del Sistema de Datos – Módulo Avanzado. Diez participantes o Consultas y procedimientos de programación para el Sistema de Datos. Diez participantes o Administración de la solución de Inteligencia de negocios. Diez participantes o Administración de la solución de publicación de información. Diez participantes o Uso de la herramienta de consumo de información. Mínimo diez participantes
Para aquellos componentes que demanden la capacitación con certificación provista por el fabricante deberá darse las alternativas de ejecución del taller en otras ciudades/países, en caso de que los mismos no sean dictados en el país.
Resumen Componente 1
A continuación se presenta a nivel macro, los principales servicios y componentes, que serán
contratados bajo la normativa del Banco Interamericano de Desarrollo y a cargo de ejecución del
Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID, considerados para la consecución del objetivo general
planteado.
Ilustración 12 Servicios y Componentes
Servicios
Producto Alcance
Levantamiento, Análisis, Diseño, rediseño y mejora de procesos en Seguridad Ciudadana
Gestión preventiva
Asistencia operativa
Servicio a la comunidad
Gestión de inteligencia
Gestión de Investigación
Revisión y mejora de los indicadores de gestión de cada proceso y su método de medición
Análisis, Diseño, Desarrollo, Pruebas, Implementación y Mantenimiento del Sistema de Gestión Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador (SGII-PNE) con Arquitectura Orientado a Servicios (SOA)
Sistema de Registro de Incidentes
Captura de datos
Denuncias
Partes Policiales
Central de atención ciudadana
Servicios relacionados con Información Geográfica
Inteligencia de Negocios a nivel Policial
Capacitación y transferencia de conocimientos a personal técnico involucrado y/o técnicos operativos afines a las áreas del proyecto
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
40
Migración y limpieza de datos del sistema SII-PNE actual al nuevo Sistema de Gestión Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador
Levantamiento de Información
Análisis de Calidad
Transformación/Mapeo de datos
Limpieza de Datos
Construcción / Implementación de Herramienta de Migración-ETCL (Extracción Transformación y Limpieza, Carga)
Pruebas
Simulación de Cargas
Cargas Reales
Revisión de Resultados
Software Base
Licenciamiento, Soporte y Mantenimiento de Software Base
Sistema Operativo Linux Enterprise Edition
Software para Virtualización
Base de Datos Oracle (que incluye Seguridades y Sistemas de Alta disponibilidad)
Servidor de Aplicaciones
Bus de Servicios Empresariales (ESB)
Solución de Motor de Procesos (BPM)
Solución de Inteligencia de Negocios (BI)
Aseguramiento de la Calidad e Integración de Datos
Sistema de Información Geográfico (GIS)
Infraestructura Tecnológica (Hardware
Componentes de Infraestructura Tecnológica (Cloud Privado)
Rack de Servidores
Servidores Blade
Almacenamiento
Conectividad SAN (Storage Area Network)
Elaborado por: Equipo de Gestión
Componente 2.- Mejora del Análisis de la Información
Este componente tiene como objetivo mejorar la capacidad de la Policía para analizar la información
de manera que se pueda identificar los patrones del crimen y la causalidad del mismo, para ello se
debe organizar, evaluar e interpretar datos relacionados a la Seguridad Ciudadana; con la finalidad de
generar información criminológica basada en la identificación de aquellas condiciones psíquicas y
sociales que permiten explicar la conducta antisocial. Su entendimiento genera el conocimiento
necesario para la disminución de las oportunidades y el aumento de los riesgos para que los
victimarios puedan ser detectados de forma proactiva y preventiva.
Para ello, se realizarán las siguientes actividades:
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
41
2.1 Expertos capacitados en análisis de la Información del delito.- Capacitación de 200 servidores
policiales en análisis de información para la Seguridad Ciudadana.
La capacitación deberá ser en Análisis de Información de Seguridad Ciudadana y deberá contemplar
al menos los siguientes contenidos: Deodontología, Liderazgo colectivo, Derechos Humanos,
Estadística Descriptiva aplicada al Análisis de la Información, Análisis Estadístico, Prevención del
Delito, Criminología, Derecho Penal aplicado al Análisis de la Información, Sistemas informáticos
aplicado al Análisis de Información, Metodología del Análisis de la Información, Análisis Espacial,
Sistema I2, Fundamentos del Análisis de la Información.
Lo que deberá posibilitar además del conocimiento en el área, el desarrollo de competencias
actitudinales como:
- Confidencialidad y reserva
- Trabajo en equipo
- Maneja criterios de calidad de la información
- Comportamiento ético dentro y fuera de su lugar de trabajo
- Disciplina
- Responsabilidad
- Respeto
2.2 Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito Implementada.- Adquisición de
licencias de inteligencia I2;
2.3 Centros de Análisis de Información de Seguridad Ciudadana Implementados.- Creación e
implementación de: 9 Centros Zonales de Análisis de Información del Delito (DAI Zonal) para las
Zona1: Ibarra - Imbabura, Zona 2: Tena – Napo, Zona 3: Ambato – Tungurahua, Zona 4: Portoviejo –
Manabí, Zona 5: Milagro – Guayas Este, Zona 6: Cuenca – Azuay, Zona 7: Loja – Loja, Zona 8: DMG -
Guayaquil, Zona 9: DMQ - Quito ; Creación e implementación de 20 Centros Distritales de Análisis de
Información del Delito (DAIS Distritales) en los Distritos de mayor connotación delictiva de las
Chimborazo, Pastaza, Santo Domingo de los Tsáchilas, Galápagos, Cañar, Morona Santiago, El Oro,
Zamora, Carchi, Los Ríos (2), Bolívar y Santa Elena; Creación del Departamento de Análisis de
Información (DAI) Nacional. Esto implicará la capacitación del personal asignado de acuerdo al
Modelo de Gestión de las DAIS, implementación del software para el uso de cada DAI, adquisición de
equipos informáticos, adquisición de equipos electrónicos, adquisición e implementación de
mobiliario, obra, puntos eléctricos y de red.
Los Departamentos de Análisis de Información de Seguridad Ciudadana llamados DAIS son centros
con responsabilidades por territorio que permitirán consolidar e identificar factores criminológicos
comunes en áreas geográficas establecidas bajo el Modelo de Desconcentración que actualmente
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
42
está en ejecución por parte del Ministerio del Interior. Un DAI se enfoca especialmente en el análisis
criminológico del país, es decir que con el análisis de información y situacional que se realice en cada
DAI se limite las oportunidades para el victimario.
Cada Departamento de Análisis (DAI) mantendrá un equipo de trabajo conformado por técnicos
especializados y con experiencia en su área; que se dedicarán al estudio y caracterización de los
diferentes eventos que tiene relación con la Seguridad Ciudadana. Estos Departamentos contarán con
el acceso a las herramientas tecnológicas creadas para el análisis de la información “Proyecto David”
desde la perspectiva de los actores, estudio espacial o temporal que se requiera. Esto con el fin de
tener un modelo único que asegure la confiabilidad y objetividad de los registros, y permita contar
con insumos para la toma de decisiones basada en información oportuna; y respaldada
metodológicamente desde el levantamiento del dato, su procesamiento hasta la generación de
información y la creación de conocimiento en el ámbito de la Seguridad Ciudadana.
En la tabla a continuación se detalla las DAIS a ser implementadas, el lugar donde se ubicarán
físicamente y el personal que formará parte de cada una de las DAIS.
Ilustración 13 Personal DAIS
PERSONAL
IDENTIFICACION DEPENDENCIA PROVINCIA /
CIUDAD
Cantidad de personal
(Civil)
Cantidad de personal (Policias)
TOTAL PERSONAL
DAI NACIONAL Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana QUITO 13 35 48
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana CARCHI 3 7 10
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana ESMERALDAS 3 9 12
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
IMBABURA
3 10 13 Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana SUCUMBIOS 3 8 11
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
NAPO
3 9 12 Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana ORELLANA 3 7 10
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana PICHINCHA
(SANGOLQUI) 3 9 12
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
43
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana CHIMBORAZO 3 9 12
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana COTOPAXI 3 8 11
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana PASTAZA 3 7 10
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
TUNGURAHUA
3 10 13 Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
MANABÍ NORTE 3 11 14
Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana MANABÍ SUR 3 10 13
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
SANTO DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS 3 9 12
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana BOLIVAR 3 7 10
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana GALAPAGOS 0 6 6
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana GUAYAS OESTE 3 10 13
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
GUAYAS ESTE
3 11 14 Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana LOS RIOS NORTE 3 10 13
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana LOS RIOS SUR 3 10 13
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana SANTA ELENA 3 9 12
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
AZUAY
3 11 14 Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana CAÑAR 3 7 10
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
44
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana MORONA SANTIAGO
3 7 10
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana EL ORO 3 9 12
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana
LOJA
3 10 13 Capital Zonal
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana ZAMORA
CHINCHIPE 3 7 10
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana DMG 5 20 25
DAI Dirección de Estudios y Gestión de la
información para la Seguridad Ciudadana DMQ 5 20 25
Elaborado por: Equipo de Gestión
Para la administración y operación de las DAIS se ha elaborado un Modelo de Gestión que plasma las
áreas a implementarse en cada DAI, funciones, productos o servicios que se espera y que deberán
generarse en cada DAI en territorio. Se debe mencionar que hasta el momento de la emisión de este
documento, el Modelo de Gestión se encuentra en fase final de elaboración, por lo cual no se cuenta
todavía con el documento formal y por lo tanto no está incluido en los anexos. Sin embargo
adjuntamos el Manual de Procesos de Sistematización, Estudio, Validación y Gestión de la
Información, como referencia de los procesos que serán implementados en cada una de las DAIS (Ver
Anexo 4).
Justificación Distribución de DAIs
Es importante mencionar que se ha considerado la Distribución Zonal y Distrital para la
Implementación de los Departamentos de Análisis de Información así como los reportes de
incidencias que marcan una definición de nivel de incidencia que se cataloga de Nivel 1 a Nivel 6, es
así que en algunos distritos se ha considerado 2 DAIS, mientras que en las que reportan menor
incidencia se ha considerado suficiente la Implementación de una DAI por el momento. Sin
embargo de requerirse se considerará lo pertinente en una segunda etapa.
Es así que se ha establecido 1 DAI Nacional, 9 Zonales y 29 Distritales. Se debe tener en cuenta que
en las 9 Zonales se absorbe las 9 Distritales consideradas en el mismo Distrito, quedando
físicamente 1 DAI Nacional, 9 Zonales y 20 Distritales.
Una vez definido el presupuesto se ha estimado numérico de equipamiento, mobiliario,
adecuaciones y capacitación dando como resultado la siguiente distribución:
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
45
Costos Estimados para Apoyo a DAIs
DESCRIPCION BID IVA TOTAL
Expertos capacitados en análisis de la información del delito
540.000,00 0,00 540.000,00
Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada
99.900,00 11.988,00 111.888,00
Adquisición de Laptops de alto y mediano desempeño, escáneres, cámara fotográfica e impresoras multifunción para las DAIS
683.517,15 82.022,06 765.539,21
Adquisición de equipamiento electrónico: TV, GPS, Lector de Huellas Biométrico y Router para las DAIS
139.000,00 16.680,00 155.680,00
Adquisición de Mobiliario para DAIS 335.000,00 40.200,00 375.200,00
Adquisición de ambientes para DAIS 115.602,10 13.872,25 129.474,35
TOTAL 1.913.019,25 164.762,31 2.077.781,56
De acuerdo a lo detallado se toma el presupuesto de $ 2’077.781,56 para la implementación de 30
DAIS con una inversión por DAI de $ 69.259,39.
5.1.2. Especificaciones Técnicas
Para este componente se ha considerado realizar los siguientes procesos de contratación:
Contratación de servicios de capacitación con el Instituto Superior de la Policía Nacional de acuerdo
al ámbito de su competencia, que es la Formación Policial en áreas que porten a la Seguridad
Ciudadana, a través de la firma de un convenio, con la finalidad de cumplir la meta de 200
funcionarios capacitados en Análisis de Información en Seguridad Ciudadana.
Adquisición de Bienes, se adquirió el licenciamiento de la herramienta I2 que aporta en el análisis
de información criminológica; mobiliario y adecuaciones que se realizarán en la implementación de
las Oficinas de los Departamentos de Análisis de Información. Respecto del mobiliario debe
realizarse en sitio, considerando las recomendaciones y especificaciones a detalle de la Dirección
Técnica del Ministerio del Interior.
Contratación de Obra para las adecuaciones de las oficinas en las que se implementará los DAIS a
nivel nacional, para lo cual se deberá realizar las visitas de inspección con el acompañamiento de
los profesionales involucrados.
Componente 3.- Apoyo al Diseño e Implementación de Estrategias Policiales Operativas Basada
en Información.
El objetivo de este componente, es mejorar la capacidad de la Policía para que, sobre la base de
evidencia empírica las DAIS propongan políticas de prevención a las autoridades correspondientes,
además de coordinar con los Departamentos de análisis de información de la Policía Nacional el flujo
de información basados en el conocimiento, para el diseño de estrategias operativas, haciendo los
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
46
operativos policiales más efectivos6, debido que en territorio se contará con información de primera
mano para el despliegue del Personal Policial en cada una de las labores operativas que conlleven a la
disminución del delito en todo el territorio nacional. Es así que se ha identificado la necesidad de que
el personal policial se encuentre preparado para la elaboración y ejecución de estrategias operativas
que permitan acortar tiempos y desplegar operativos con resultados eficaces y eficientes. Para ello,
se realizarán las siguientes actividades:
3.1. Mandos Directivas (Jefes Distritales) capacitados en metodología de estrategias policiales
basadas en metodología de estrategias policiales basada en información, gerencia y liderazgo.-
Capacitación de 140 Jefes Distritales en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de
Gestión de las DAIS y la Seguridad Ciudadana, y a los usuarios finales de la información.
3.2. Funcionarios Capacitación Especializada en Criminología.-
En el cumplimiento de esta actividad se espera contar con 20 licenciados en criminología, carrera que
por el momento no existe en la oferta universitaria nacional. Al ser una carrera de especialidad se
considera la participación de universidades internacionales, en el proceso de adjudicación con la
finalidad de que el país cuente con los primeros profesionales en la carrera de criminología mismos
que prestan sus servicios en la Policía Nacional del Ministerio del Interior.
3.3 Tecnologías para las estrategias policiales de prevención del crimen implementadas.-
Adquisición de140 tablets para la consulta y registro de datos durante los operativos policiales
3.4 Protocolos Operativos redefinidos.- Revisión y actualización del manual de procedimientos de la
Gestión Policial, desarrollo de al menos 25 protocolos específicos y diferenciados para los operativos
policiales, sobre la base de la información obtenida que incluye capacitación en el uso de los nuevos
protocolos para 140 Jefes de Distrito y 50 capacitadores que multipliquen los conocimientos a nivel
nacional; La capacitación a nivel directivo y el desarrollo de los 25 nuevos protocolos para los
operativos tendrá un alcance nacional.
Dentro de este componente se ha considerado realizar los siguientes procesos de contratación:
Contratación de Servicios de Capacitación con el objeto de capacitar a Jefes distritales en
Información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y Seguridad
Ciudadana con lo cual se podrá contar con profesionales preparados para el desarrollo y ejecución
de estrategias policiales basadas en información. De igual manera en el caso de la Capacitación en
Criminología la cual se deberá buscar en el exterior debido que al momento en el ámbito nacional
no se oferta esta carrera.
6 Por ejemplo, sobre la información recogida por la policía, ésta puede identificar “zonas calientes” para realizar
prevención situacional con la mera presencia policial (Kopper 1995, Sherman y Weisburd 1995). Asimismo, la policía puede realizar operativos informativos mediante la provisión de información relevante a comercios, personas, complejos de vivienda, etc. En aras de que adopten comportamientos de menor riesgo criminogénico (Taylor 1999).
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
47
Adquisición de bienes, esta figura se considera para la compra de tablets que serán utilizadas por el
personal policial para el levantamiento de información, las características se deberán ir acorde a la
realidad tecnológica.
Contratación de una Consultoría para la revisión y validación del manual de procedimientos que
incluya la mejora de al menos 25 protocolos mejorando además la operatividad en su uso y
aplicación.
5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA
5.3.1. Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento e ingresos.
Los costos considerados en el presente proyecto, están basados en valores aproximados y
resultantes de los talleres que se realizaron para la formulación del proyecto, en el cual
intervinieron servidores de las Unidades que forman parte de la razón de ser del mismo, esto es: de
la Policía Nacional, Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Seguridad, Ministerio del Interior,
Banco Interamericano de Desarrollo, personas que se encuentran vinculadas a áreas de
conocimiento de costos. Estos valores, según el concepto son obtenidos de las licitaciones
internacionales, según la normativa vigente, y del portal de compras públicas para las adquisiciones
dentro del país.
El detalle de los mismos se desagrega de acuerdo a cada actividad de los componentes del
proyecto.
Respecto a la viabilidad financiera debemos indicar que el proyecto no genera venta de ningún bien
o servicio, por lo que este punto no es tomado en cuenta para el presente estudio.
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento ingresos y beneficios
Inversión
Para la determinación del costo total del proyecto, fue importante conocer cada una de las
actividades que forman parte de los tres componentes integrantes del proyecto, de esta manera se
definió una inversión total de USD 12´005.298,18, de los cuales USD 10’000.000 serán financiados
por el Banco Interamericano de Desarrollo y USD$2.011.298,18 corresponde a Aporte Local, de los
cuales USD$1´106.160,00 correspondiente al IVA y el USD$899.138.18 a gastos de inversión y
salarios del personal que labora en el proyecto hasta el final del proyecto.
A continuación se incluye una tabla con el detalle de personal que forma parte del Equipo de
Gestión del Proyecto con su respectiva remuneración mensual. Es importante mencionar que este
rubro es anual y deberá ser cuantificado durante los siguientes años del 2014, 2015 como gasto de
inversión o corriente de acuerdo a la necesidad de recursos.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso de la Información Criminológica.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
59
Santo Domingo de los Tsáchilas, Galápagos, Cañar, Morona Santiago, El Oro, Zamora, Carchi, Los
Ríos, Bolívar y Santa Elena; y creación del Departamento de Análisis de Información (DAI) Nacional.
Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán utilizando Documentos
Estándar para Licitación Nacional acordados con el Banco.
Adquisición de Bienes y Servicios a Empresas Especializadas: Los Bienes a ser adquiridos para este
proyecto, incluyen: licencias de software base para el nuevo sistema donde se realizara la
migración y depuración de la información de la Policía, servidores y storage para almacenamiento
de los datos a ser migrados.
Para la creación e implementación de los Departamentos de Análisis de Información (DAI) fueron
adquiridas licencias de software para sistemas de inteligencia; se adquirirá mobiliario y
equipamiento, licencias de software estadísticos, mapas digitales, etc. Para el desarrollo de
operativos serán adquiridos dispositivos móviles de consulta y registro de datos.
Las adquisiciones de Bienes para el proyecto sujetas a Licitación Pública
Internacional (LPI) se ejecutarán utilizando los Documentos Estándar de Licitación (DELs)
emitidos por el Banco. Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán
utilizando Documentos de Licitación Nacional establecidos por el Banco.
Adquisición de Servicios.- Los servicios bajo el proyecto incluyen: contratación de Empresas
Especializadas para la migración y depuración de los datos del SII-PNE al nuevo sistema de
información; el diseño, desarrollo e implementación del sistema de registro de incidentes; el
desarrollo de una plataforma de anclaje y validación de la información criminológica; el desarrollo e
implementación de un programa de capacitación a directivos policiales en técnicas metodológicas
estratégicas enfocadas a la reducción del delito; para la auditoría externa y la evaluación operativa
e impacto del programa.
Entre los consultores individuales, será necesaria la contratación de un especialista para el diseño e
implantación de protocolos de operativos policiales y un equipo de apoyo técnico como
contraparte nacional.
En referencia al personal para la Administración del proyecto se cuenta con un equipo de personas
conforme al orgánico aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales mediante resolución No.
MRL-2013-0212 (ver anexo 2), quienes laboran en las instalaciones del Ministerio del Interior y son
los responsables de la ejecución del proyecto, interactuando con Funcionarios del Banco
Interamericano de Desarrollo, Ministerio de Finanzas, del Ministerio del Interior y otras entidades
involucradas en el Proyecto.
Como se pudo observar cada uno de los servicios a contratar y bienes a adquirir se regirán a las
Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo.
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso
de la Información Criminológica.
60
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Las instituciones que participan directa o indirectamente en el desarrollo del presente proyecto son
las que se detallan a continuación:
Ilustración 19: Arreglos Instituciones
Tipo de Arreglo ** Instituciones Involucradas
Observaciones
Ministerio del Interior
Contrato de Préstamo No 2584/OC-EC Banco
Interamericano de Desarrollo
Crédito reembolsable.
Intercambio de información a través del Parte Policial. Devuelve inmediatamente el sorteo de Fiscalía y código de denuncia.
Fiscalía Pendiente la obtención y validación de las denuncias receptadas en Fiscalía.
Funcionando Web services de Identificación de Personas y datos de filiación.
Registro Civil Pendiente motor de búsqueda para los NN de Policía Judicial.
Realización de coordinaciones interinstitucionales, ANT se encuentra migrando la BDD.
ANT Pendiente Web service de vehículos, licencias.
Funcionando web service de datos del registro único de contribuyentes e información anexa. Actas firmadas por personal policial que utiliza consultas unificadas.
SRI
Se ha mantenido varias reuniones, sin embargo al momento no se ha receptado propuesta global para el intercambio de información.
SISECU 911
Se requiere registro de llamadas de auxilio, búsquedas, monitoreo de GPS, espejo de las cámaras.
Coordinaciones con el COMACO, se ha definido el desarrollo de web service para el intercambio y consumo de información.
COMACO FFAA Se requiere el registro de armas, validaciones y búsquedas.
Web service funcionando y listos para intercambio de información.
Policía de Perú y Colombia.
Se requiere validar pasado judicial e información anexa.
Información en línea, se mantiene en etapa de pruebas.
Interpol Se requiere difusiones rojas, vehículos y documentos robados.
Coordinaciones permanentes, se encuentran en desarrollo del nuevo sistema. Etapa de pilotos. Pendiente el consumo por no existir data.
Consejo de la Judicatura
Se requiere órdenes de captura, dictámenes judiciales.
Coordinaciones realizadas para el desarrollo de consumo de información. Deben fortalecer el sistema para interconexión.
Ministerio de Justicia
Se requiere de la bdd de PPL, APL, registro de visitas, entre otras.
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de la Información Criminológica.
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Firmado Convenio y acuerdo de consumo de información. Se está utilizando en los sistemas desarrollados.
DINARDAP
Se requiere información de varias instituciones, pendiente datos del IESS, se encuentran en proceso.
Elaborado por: Equipo de Gestión
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades 2013 -2016
Ilustración 204 Cronograma Valorado
1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica
base (1) para soportar la migración de
datos a nivel de seguridad
2013 -
1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica
complementaria para soportar el
funcionamiento del Sistema de Gestión de
Información de la Policía Nacional
2013 -
1.3. Firma/Automatización de los servicios
operativos de la Policía Nacional.2013 -
2.1. Expertos capacitados en análisis de la
información del delito2013 100.000,00
2.2.Herramienta tecnológica
especializada en análisis del delito
implementada
2013 111.888,00
2.3. Centros de Análisis de Información de
Seguridad Ciudadana implementados2013 259.459,20
3.1. Mandos directivos (Jefes distritales)
capacitados en metodología de
estrategias policiales basada en
información, gerencia y liderazgo
2013 -
3.2. Funcionarios especializados en
criminología2013 -
3.3.Tecnologías para las estrategias
policiales de prevención del crimen
implementadas
2013 -
3.4.Protocolos Operativos Redefinidos 2013 -
3.5.Evaluación final del programa 2013 -
Gastos Administrativos 322.527,92
2013 793.875,12
3.Apoyo al
diseño e
implementació
n de
estrategias
policiales
operativas
basadas en
información -
Productos
TOTAL
COMPONENTES Actividades
1. Mejora de la
calidad de la
información
2. Mejora del
proceso de
análisis de la
información
año TOTAL 2013
Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso de la Información Criminológica.
62
%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total 2014 IVA TOTAL + IVA
1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica
base (1) para soportar la migración de datos
a nivel de seguridad
- - - - - - - - - - - -
1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica
complementaria para soportar el
funcionamiento del Sistema de Gestión de
Información de la Policía Nacional
- - - - - - - - - - - - - - -
1.3. Firma/Automatización de los servicios
operativos de la Policía Nacional.- - - - - - - - - - - - -