Programa de Gobernabilidad Local - Global · PDF fileIV. Las características: ... PIM (Planes de Inversión Municipal) PLC (Partido Liberal Constitucionalista) PLI (Partido Liberal

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Programa de Gobernabilidad Local

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Sistematización experiencias y

prácticas del Comité de Desarrollo Municipal de San Pedro de Lóvago,

departamento de Chontales

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Créditos La presente sistematización ha sido realizada con el apoyo de APRODER y el Programa de Gobernabilidad Local de USAID implementado por Global Communities, a través del proyecto “Promoción de la participación ciudadana mediante el fortalecimiento del Comité de Desarrollo Municipal de San Pedro de Lóvago”. Autores de la sistematización: Rolando Mena Hernández Julio Medrano Zavala Equipo técnico: Rolando Mena Hernández Julio Medrano Zavala Matilde M. Urbina Equipo de apoyo: Francisco García Vargas Karla Obando Equipo de revisión: Francisco García Vargas San Pedro de Lóvago. Abril 2013

Un agradecimiento a las personas que han colaborado con esta sistematización, en especial a las y los miembros del CDM, a las autoridades municipales entrantes y salientes, así como a funcionarios/as gubernamentales del municipio de San Pedro de Lóvago, a los/as miembros de APRODER quienes facilitaron la logística y en brindar información acerca del desarrollo del proyecto. De igual manera a las organizaciones locales que nos aportaron su visión del CDM de San Pedro de Lóvago. Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente las de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, o la del Gobierno de los Estados Unidos.

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Índice

Acrónimos y Glosario .................................................................................. 5

Presentación ................................................................................................. 6

I. Introducción ............................................................................................ 8

II. Objetivos y ejes de sistematización .......................................................... 11

III. Metodología ........................................................................................ 13

IV. Las características: El municipio y su dinámica ........................................ 16

V. Las etapas del CDM en el municipio .......................................................... 20

VI. Situación inicial y contexto global por etapas .......................................... 22

VII. Desarrollo de la intervención ................................................................. 26

VIII. Situación final: un CDM en vías de fortalecimiento ................................... 29

IX. Resultados y aprendizajes .................................................................... 40

X. Conclusiones ......................................................................................... 47

XI. Bibliografía ......................................................................................... 49

XII. Anexos .............................................................................................. 50

A.- Anexos: Ley de participación ciudadana No. 475-03 ...................... 50

B.- Anexo: códigos de los proyectos priorizados ................................. 52

C.- Registro de Eventos de Formación ................................................ 52

D.- Miembros del CDM ......................................................................... 53

E.- Aportes en Taller de Devolución .................................................... 54

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Acrónimos y Glosario ALN (Alianza Liberal Nicaragüense) ASOGASANP (Asociación de Ganaderos de San Pedro) AMAS (Asociación de Mujeres Agropecuarias Sampedranas) APRODER (Asociación Para el Progreso y el Desarrollo Rural) APRE (Alianza por la República) CDC (Comité de Desarrollo Comunal) CDM (Comité de Desarrollo Municipal)1. CHF (Fundación para la Vivienda Cooperativa) COFODES (Consejo de Fomento y Desarrollo Sostenible) CPC (Consejos del Poder Ciudadano) COACEM (Cooperativa de Ahorro y Crédito de Mujeres) CSE (Consejo Supremo Electoral) ENACAL (Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado) ENEL (Empresa Nacional de Electricidad) ENITEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones) FADES (Proyecto de Fortalecimiento a la Autogestión para el Desarrollo Social) FSLN (Frente Sandinista de Liberación Nacional) GPC (Gabinetes del Poder Ciudadano) IEEM (Índice del Estado de Educación Municipal) INIFOM (Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal) INIDE (Instituto Nacional de Información de Desarrollo) MAS (Ministerio de Acción Social) MIFAMILIA (Ministerio de la Familia) MINSA (Ministerio de Salud) MINED (Ministerio de Educación) OB (Organizaciones de Base) PC (Partido Conservador) PEP (Planes Estratégicos Participativos) PIM (Planes de Inversión Municipal) PLC (Partido Liberal Constitucionalista) PLI (Partido Liberal Independiente) POG (Plan Operativo Global) PRC (Promotor de Relaciones con la Comunidad) PROGESTION (Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo Local) TGL (Traspaso de Gobiernos Locales) UE (Unión Europea) USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)

1!Ley!de!participación!Ciudadana.!Ley!No.!475.!Artículo.14!

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Presentación El derecho de los ciudadanos/as a participar en las acciones de los gobiernos del país es un factor esencial en un sistema político que fomenta la participación ciudadana y al cumplimiento de uno de los derechos humanos universales presentes en diferentes convenios internacionales y en la “Declaración Universal de los Derechos Humanos, art. 21” en la cual declara que: i) toda personas tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos, ii) toda persona tiene derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país, iii) la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público…. Y conforme al artículo 30. De la Constitución Política de Nicaragua en la cual indica que “los nicaragüenses tienen derecho a expresar libremente su pensamiento en público o en privado, individual o colectivamente, en forma oral, escrita o por cualquier otro medio”, en la misma, el articulo 50, expresa “los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, nacional y localmente, la participación efectiva del pueblo”. Debido al alto número de ciudadanos y ciudadanas en las municipalidades y para lograr que éstos/as participen, los gobiernos crean mecanismos de participación directa e indirecta. El marco legal de Nicaragua ha determinado la Ley de Participación Ciudadana (Ley 475-2003) que tiene por objeto “promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social, económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permitan una interacción fluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido en la Constitución Política de la República”. Y ha definido (art.3) que “los instrumentos de participación ciudadana son los siguientes: 1. Los Cabildos Abiertos Municipales, 2. Los Comités de Desarrollo Municipal y Departamental; y 3. Petición y denuncia ciudadana”. El Comité de Desarrollo Municipal es una instancia de carácter consultivo del gobierno local, para cooperar en la gestión y planificación del desarrollo económico y social de su respectivo territorio (artículos 50 y 51, ley 475 de participación ciudadana). La participación ciudadana en el contexto actual logra la incidencia de la población para que sus representantes gubernamentales tomen decisiones más acertadas en el diseño y en la implementación de políticas públicas. En las últimas décadas, la participación ciudadana ha despertado interés por diversos actores políticos y profesionales, por constituir un elemento clave tanto en el ejercicio de la democracia local y nacional, como en lograr dinámicas inclusivas de las y los ciudadanos y ciudadanas como en la sostenibilidad de acciones de desarrollo local. La Asociación para el Progreso y Desarrollo Rural (APRODER), fue constituida en Octubre del año 2009 con la figura jurídica de Asociación sin fines de lucro2. Desde su creación en el año 2009, APRODER inicia un proceso de acercamiento con alcaldías municipales de Chontales y otras entidades locales para la elaboración de propuestas de desarrollo social, económico, medio ambiental y comunitario. 2 Personería jurídica de La Asamblea Nacional Nicaragüense, 20 de octubre del año 2010, en la cuarta sesión ordinaria de la XXVI Legislatura, conforme el decreto A.N. No. 6169 y aparece en diario Oficial LA GACETA el día 10 de Noviembre del año 2010 en su edición No. 215.

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El Programa de Desarrollo Municipal (2010 -2012, ahora Programa de Gobernabilidad Local) forma parte del Programa de Gobernabilidad y Transparencia de USAID. El objetivo de impacto del Programa es fortalecer la participación ciudadana y la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para incidir en los tomadores de decisiones y ejercer su corresponsabilidad a fin de mejorar la gobernabilidad local y el desarrollo de su territorio. El Programa es implementado desde el 2010 por CHF Internacional (ahora Global Communities), organización sin fines de lucro que promueve cambios positivos y duraderos en comunidades de ingresos limitados, apoyándolos en la creación de sus propias capacidades para mejorar sus condiciones sociales, económicas y ambientales. En mayo 2012, el Programa de Desarrollo Municipal lanzó el Fondo de Ciudadanía que tuvo como finalidad promover el fortalecimiento de los CDM u otros espacios de participación ciudadana, dinamizando su funcionamiento, incorporando al mismo los actores claves del municipio con criterios de pluralidad, voluntariedad y universalidad. Fue así como APRODER y el CDM de San Pedro de Lóvago presentaron el proyecto “Promoción de la participación ciudadana a través del fortalecimiento del CDM en el municipio de San Pedro de Lóvago”, el que fue seleccionado y ejecutado en el período julio 2012 – marzo 2013, y que tuvo como objetivo contribuir a la mejoría y consolidación del CDM como espacio de coordinación interinstitucional, afín de que los actores locales público y privados aporten hacia el desarrollo municipal inclusivo. Es en el marco de ese proyecto, que se elabora la presente sistematización, la cual tiene como objetivo: rescatar las experiencias del Comité de Desarrollo Municipal de San Pedro de Lóvago, en la creación de espacios de consulta y concertación entre las organizaciones de base y el Gobierno Municipal. A continuación se presenta el contenido del presente documento, el que resume los principales resultados de la sistematización: El primer capítulo es una introducción con referencias históricas de la participación ciudadana y el CDM de San Pedro; el segundo presenta los objetivos y los ejes de sistematización; el tercero la metodología utilizada para su realización; el cuarto capítulo presenta las etapas del CDM en el municipio; el quinto capítulo presenta una breve caracterización del municipio de San Pedro de Lóvago; el sexto, la situación inicial del CDM y su contexto global; en el séptimo encontramos el desarrollo de la intervención, es decir el proyecto, el octavo capítulo la situación final del CDM; para finalmente llegar a los resultados y aprendizajes y las conclusiones del estudio, capítulos nueve y diez, respectivamente. Este estudio además permite tanto a APRODER como a CHF, identificar “situaciones en desarrollo”, con el fin de considerarlos como procesos de aprendizaje en la aplicación de nuevas acciones en el mismo o en otros territorios.

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I. Introducción a) Algunas referencias históricas

La participación ciudadana tiene por objeto el “ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permitan una interacción fluida entre el estado y la sociedad nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido en la Constitución Política de la República” (art 1, ley 475). Sus orígenes se remontan a la década de los 80, pero se extendieron y alcanzaron nuevas características a partir de los años 90 (Prado, 2007 citado por E. Cuadra. 2009).

Entre los años 90 al 99, surgen una cantidad importante de asociaciones sin fines de lucro (ONG), los que promovieron el fortalecimiento de los derechos ciudadanos para influir en políticas públicas, a través de la creación de diferentes espacios de diálogo e interlocución con el Estado. Los Comités de Desarrollo Municipal surgieron en esta época, promovidos por el Ministerio de Acción Social que funcionaba en esa época. En ese período también nació el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, CONPES, una instancia de participación y consulta de la sociedad civil a nivel nacional creada a raíz del huracán Mitch en el año 1998 (2009. E. Cuadra).

Entre los años del 2000 al 2007, tuvo lugar un proceso de institucionalización de los diferentes espacios e instancias de diálogo y concertación entre el estado y la sociedad, principalmente con la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana y sus reformas. En ese período, se amplió la capacidad de influencia y de auditoría social de los diferentes actores de sociedad civil, permitiéndoles actuar de manera más beligerante en el debate de diferentes políticas públicas, y en la auditoría de la gestión pública a diferentes niveles. Sin embargo, a pesar de la cantidad de espacios existentes y de las acciones desarrolladas por los diferentes actores de la sociedad civil, el nivel de influencia sobre la gestión pública era bajo, especialmente a nivel nacional, considerando las características del sistema político del país y la naturaleza centralista del gobierno. Independientemente de las dificultades en la relación gobierno - sociedad civil, los actores sociales desarrollaron un proceso de fortalecimiento, maduración y aprendizaje a partir de sus propias experiencias (2009. E. Cuadra)

Con el FSLN en el poder en el año 2007, incentiva la creación de una nueva estructura de participación ciudadana denominada Consejos del Poder Ciudadano (CPC), bajo la visión de que de esta manera se logra la “democracia directa”, frente a lo que se ha denominado la democracia representativa, por considerarla deficiente de una real participación ciudadana. En la práctica ha significado una “serie de tensiones entre los actores sociales a diferentes niveles, pero especialmente a nivel municipal. (2009. E. Cuadra)

En consecuencia en Nicaragua existen estos dos niveles de participación ciudadana que son reconocidos por las diferentes autoridades municipales y nacionales.

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b) El CDM y su rol

Según la ley No 475. El CDM se define como una instancia consultiva y participativa en el ámbito local, tienen por finalidad cooperar en la gestión y planificación del Desarrollo Económico Social de su Municipio.( Artículo.14 )

Según el Artículo 50 y 51, la integración del Comité de Desarrollo Municipal, en cada municipio se deberá integrar un Comité de Desarrollo Municipal, para cooperar en la gestión y planificación del desarrollo económico y social de su respectivo territorio. Su composición debe estar integrada de la siguiente forma:

1. Un representante de los Ministerios con presencia en el territorio; 2. Un representante de los entes autónomos; 3. Un representante de los gobiernos regionales y/o municipales; 4. Un representante de las diferentes asociaciones de la sociedad civil y asociaciones

religiosas; 5. Un representante de cada una de las cámaras empresariales, confederaciones sindicales,

cooperativas y las de productores; 6. Un representante de cada uno de los partidos políticos con representación parlamentaria; 7. Un representante de las asociaciones de pueblos y comunidades indígenas y cualquier otro

a criterio del Poder Ejecutivo o del alcalde.

Según el Artículo 52, las funciones del Comité de Desarrollo Municipal son las siguientes:

1. Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboración y discusión del Plan de Desarrollo Municipal;

2. Realizar propuestas de proyectos u obras civiles que vayan en pro del desarrollo económico y social del municipio y sus moradores;

3. Contribuir en los procesos del diagnóstico y planificación participativa de políticas sectoriales.

4. Conocer y emitir opinión anualmente sobre la propuesta del presupuesto municipal y de su ejecución a fines de cada período de conformidad con la Ley de Régimen Presupuestario Municipal;

5. Conocer y emitir opinión, del informe anual de gestión del gobierno municipal, con respecto a la ejecución presupuestaria;

6. Conocer y opinar sobre la propuesta de utilización de los excedentes producidos por las empresas municipales o de cualquier otra fuente de ingresos;

7. Conocer y emitir opinión sobre las transferencias de fondos del Gobierno Central al Gobierno Municipal;

8. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de las políticas públicas en el desarrollo municipal;

9. Incorporar a los diputados departamentales y los nacionales, cuando así lo solicitaren;

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10. Contribuir con el alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la comunidad; 11. Cualquier otra que la presente Ley y su Reglamento le establezca.

c) El CDM en San Pedro de Lóvago

El CDM de San Pedro de Lóvago se formó entre 1990 y 1992 producto de una etapa marcada por el fin de la guerra y el fomento organizado de la participación ciudadana amparada en la ley creadora de los municipios (Ley 40, 1988), ley de iniciativas de leyes (Ley 269, 1997 y posteriormente se ancló en el municipio con la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana (Ley 475). En el año 2011 se impulsó un proyecto de Participación Ciudadana en el municipio de San Pedro de Lóvago, que integraba 15 comarcas y 5 barrios del municipio. En esta acción el Comité de Desarrollo Municipal, funcionó como un asesor en la implementación de las actividades que estaban dirigidas a promover la participación ciudadana en barrios y comarcas vulnerables con altos índices de pobreza, dando como resultado una participación activa de los pobladores/as, debido a que se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales: el trabajo con grupos excluidos y el enfoque de género así como la implementación de actividades recreativas – educativas (APRODER). El CDM está integrado por diversas instituciones, entre ellas:

• Organizaciones de Base; AMAS3, Red de Mujeres de San Pedro, Chicos Comunicadores, Brigadistas Ambientales.

• Cooperativas; Cooperativa María de Fátima, Cooperativa La Pintada, Cooperativa San Pedro.

• Partidos Políticos; PLC, PLI, FSLN. • Instituciones; MINED, POLICIA, Comisaría de la Mujer, MINSA, Alcaldía. • Organizaciones de la sociedad civil; Plan Nicaragua, QUITULIA, Los PIPITOS. • Iglesias; Católica, Evangélicas. • Organizaciones de base; 18 directivas de comarcas y 13 directivas de barrios, 11 Mesas

de Concertación Ciudadana.

3!Asociación!de!Mujeres!Agropecuarias!sampedranas!

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La Asamblea General está integrada por 3 miembros de cada directiva comarcal, de zonas o barrios del sector urbano, un representante de las instituciones presentes en el municipio, un representante de cada organismo no gubernamental, un representante de cada una de las Iglesias con mas representatividad, un representante de cada partido político con representación parlamentaria, un representante de cada Mesa de concertación, un representante del Gobierno Municipal. El CDM y las 11 mesas de concertación que actualmente funcionan, están debidamente reglamentadas y reciben un fondo del presupuesto municipal. La Junta Directiva del CDM, está integrada por nueve miembros y las mesas de concertación además están conformadas por juntas directivas.

II. Objetivos y ejes de sistematización a) ¿Por qué sistematizar esta experiencia?

Esta sistematización, tiene como fin el “Rescatar las experiencias del Comité de Desarrollo Municipal de San Pedro de Lóvago, en la creación de espacios de consulta y concertación entre las organizaciones de base y el Gobierno Municipal”. Las razones expuestas por parte de los miembros del CDM para sistematizar estas experiencias son las siguientes:

• Los CDM, son “instancias consultivas y participativas en el ámbito local, tienen por finalidad cooperar en la gestión y planificación del Desarrollo Económico Social de su Municipio4”, es un mecanismo real de fortalecimiento de la gobernabilidad, donde actores locales participan en la conducción del territorio, además construyen consensos entre los diferentes actores del territorio y resuelven y maneja eficazmente los problemas y desafíos sociales y económicos del municipio.

• Les ayudará a reflexionar sobre los principales factores que ayudan a la sostenibilidad del CDM, que aunque actualmente reciben fondos del presupuesto municipal, movilizan más recursos provenientes de otros actores, pobladores y agentes de desarrollo.

4!Ley!de!participación!Ciudadana.!Ley!No.!475.!Artículo.14!

Tabla: Composición de la junta directiva del CDM. 2012.

Nombre y apellido Cargo 1. Rumner

Suárez Presidente

2. Anibal Espinoza

Vice-presidente

3. Edith Lanzas

Secretaria

4. Samantha Guillen

Tesorera

5. Olivia Matus

Fiscal

6. Lilliana Vega Matus

Vocal

7. Manuel Somoza

Vocal

8. Felipe Jirón

Vocal

9. Ericka Suárez B.

Vocal

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• Desean identificar los aspectos claves y relevantes en la vida del CDM a lo largo de los últimos años, con el fin de identificar lecciones aprendidas.

• La mujer ha sido relegada de estos espacios de participación y concertación y como actor importante en el desarrollo tiene mucho que aportar y su papel ha sido más evidente en los últimos años.

b) Los ejes de sistematización

En reuniones de reflexión con el Comité de Desarrollo Municipal y miembros de APRODER, se logró determinar los ejes de sistematización, siendo estos:

1. La influencia del CDM en la gestión municipal. 2. Factores que permitieron la sostenibilidad del CDM como espacio de consulta, de aportes y

la operatividad de sus comisiones. 3. El rol de la mujer en el CDM.

Para cada uno destacaron elementos de interés para el análisis:

1. La influencia del CDM en la gestión municipal. • El CDM fortalece la capacidad de la municipalidad para desarrollar proyectos con la

población • El CDM ayuda en la priorización de proyectos y en la integración de los mismos al plan

de inversión municipal anual o de determinado período.

2. Factores que permitieron la sostenibilidad del CDM como espacio de consulta, de aportes y la operatividad de sus comisiones. • Comprender los elementos claves que han permitido el funcionamiento a lo largo de

estos años. Factores organizacionales, procedimientos, capacidades propositivas, financieros, otros.

3. El rol de la mujer en el Comité de Desarrollo Municipal. • Identificar si realmente la mujer ha participado de los diversos procesos vividos por el

CDM, de qué manera y con qué resultados. • El rol que ha jugado dentro del CDM • Comprender los elementos claves que han facilitado su integración y permanencia en

el CDM.

De igual manera con el grupo se identificó, los aspectos de cada eje de sistematización que han sido exitosos para cada una de las experiencias identificadas, siendo:

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1. La influencia del CDM en la gestión municipal. • El CDM ha propuesto proyectos y ha fortalecido la capacidad de la alcaldía en la

priorización de los mismos y en su inclusión en el presupuesto municipal y plan de inversión anual.

• El CDM ha alcanzado diversos tipos de logros entre los que destacan la identificación, priorización y supervisión de proyectos con fuerte participación de la población.

• La participación activa de la población con responsabilidad, en la priorización y en el desarrollo de los proyectos, es uno de los principales logros del CDM.

2. Factores que permitieron el funcionamiento del CDM como espacio de consulta, de aportes y la operatividad de sus comisiones. • El CDM, tiene 12 años de funcionamiento. • El CDM ha estado integrado en la gestión municipal y ha facilitado la participación de la

población a la gestión municipal en aspectos como identificación, priorización, supervisión de proyectos, gestión de recursos complementarios y otros.

• EL CDM recibe fondos del presupuesto municipal y moviliza más fondos de los que recibe

• El CDM ha conformado comisiones operativas que facilitan el acercamiento con la población.

3. El rol de la mujer en el comité de desarrollo municipal. • En los últimos años la participación de la mujer y de los jóvenes es más relevante. • El trabajo del CDM ha ayudado a que se manifieste el aporte y valor de mujeres y

jóvenes en la gestión municipal. • Los hombres reconocen el aporte de las mujeres. • En el campo aun es difícil la participación de las mujeres en las actividades del CDM y

sus comisiones.

III. Metodología De acuerdo a los propósitos del estudio, se siguieron los lineamientos propios diseñados para la sistematización de experiencias y definidos conforme lo expresado en los términos de referencia.

La metodología asumió un enfoque eminentemente participativo en el que se vieron involucrados un total de 46 personas: pobladores/as de la zona rural y la zona urbana, funcionarios/as de la alcaldía municipal y técnicos/as de APRODER, lo que permitió en el tiempo previsto obtener los productos esperados.

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Tabla: Entrevistados por género, urbano y rural, %

Hombres (%) Mujeres (%) Totales No.

Urbano 50 % 50 % 38

Rural 12.5 % 87.5 % 8

Total 43 % 57 % 46

Se observa un desequilibrio en la participación entre mujeres y hombres en el sector rural, este aspecto se aborda en el análisis.

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Etapas del estudio y Pasos Metodológicos

Fuente: Sistematizando experiencias y prácticas, C. Picado. ADAA. Universidad Centroamericana (UCA).

Para la preparación de campo, se consensuó previamente con APRODER y la junta directiva del CDM, un cronograma de actividades, de compromisos institucionales y de personas a entrevistar.

a) Actividades realizadas

La sistematización siguió las siguientes pautas técnicas: 1. Determinación de los ejes de sistematización con la participación del CDM, consultores

y APRODER. 2. Se establecieron los requerimientos de información secundaria y compromisos

institucionales (APRODER facilitó información relativa al proyecto y al quehacer institucional del CDM).

3. Se definió un cronograma de trabajo y el diseño metodológico con el equipo técnico del proyecto y directiva del CDM (ver fichas en anexo).

4. Se elaboraron las guías de apoyo para las entrevistas individuales y trabajo en grupos focales (ver anexo).

5. Revisión y solicitud de aval, al equipo técnico y directiva del CDM, del dispositivo metodológico y de las guías de toma de información.

6. Desarrollo de las entrevistas de campo. • Coordinación con el equipo técnico de APRODER de la logística, la que se cumplió

sin mayor alteración exceptuando la ausencia de algunas de las personas a entrevistar.

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• Convocatoria de los miembros del CDM y otros representantes de instituciones y organismos que participaron en la sistematización.

• Desarrollo de las entrevistas a actores e informantes claves (autoridades locales, Directivas de Barrio, directivas Comarcales), grupos focales y otros).

7. Procesamiento de información. 8. Restitución y mejoramiento de los documentos finales. 9. Documento final conforme a términos de referencia.

b) Para afianzar los fines por lo cual se desarrollo el estudio se abordó el mismo con las siguientes características;

El trabajo se realizó con una perspectiva que incluyó los siguientes criterios: i) con sentido práctico y de terreno (construcción de los ejes de sistematización con miembros del CDM y del equipo técnico de APRODER basados en la experiencia técnica y la vivencia práctica previa de los pobladores/as); ii) recolección de la información primaria apoyados en una ficha de entrevistas semi estructuradas y realizando entrevistas individuales y con grupos focales integrados por miembros del CDM y las mesas de concertación (APRODER facilitó previamente información sobre la composición del CDM y las mesas de concertación, así como la lista de las personas a ser entrevistadas), se realizaron 9 entrevistas semi estructuradas a igual número de personas, así como 4 grupos focales; iii) análisis cuanti - cualitativo, (se realizó con el apoyo de las fichas de entrevistas e información secundaria proporcionada por APRODER y Alcaldía Municipal); iv) investigación interactiva, que permitió aprendizaje en los y las participantes (fue muy relevante la discusión-construcción de las distintas etapas del CDM a través de la vivencia histórica compartida por el grupo focal y el equipo consultor durante la plenaria); v) hubo involucramiento de los diversos actores (pobladores/as, miembros de la asamblea, junta directiva, mesas de concertación y técnicos/as de APRODER) y vi) retroalimentación de información a los actores que mejoró el documento final.

IV. Las características: El municipio y su dinámica5

San Pedro de Lóvago es un municipio del departamento de Chontales ubicado en su parte central, su extensión territorial es de 466.5 Km2, con una población municipal de 9,384 habitantes6, (60% de población rural, 40% urbana). Su principal vía de comunicación, es la carretera asfaltada San Benito-Rama. El acceso a la cabecera municipal se realiza a través de un desvió de 13 Km. adoquinados de San Tomás a San Pedro. 5!Diagnóstico!educativo!municipal!y!Censo!socio!educativo!realizado!por!alcaldía!municipal!de!San!Pedro!de!Lóvago.!INIDE!6!Según!diagnostico!educativo!del!municipio!realizado!en!el!2006.!

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a) Economía y pobreza

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS QUE LES GENERAN INGRESOS A LAS FAMILIAS

AgriculturaGanadería

ArtesaníaComercio

JornaleroObrero

DomesticaTransporte

Servicio ProfesionalServicio Técnico

ServicioJubilado

RemesasConstrucción

Renta

0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00

Fuente: Censo socio educativo realizado por alcaldía municipal de San Pedro de Lóvago

De acuerdo a información de INIDE, en promedio, tanto en la parte rural como en la parte urbana del municipio de San Pedro de Lóvago, el 30.3% del total de la población padece de pobreza extrema, el 34.3% son pobres no extremos y el 35.4% son no pobres. En la parte rural, los pobres extremos lo constituyen el 74.8% y en la parte urbana equivalen al 25.2% El 74.8% de la población con pobreza extrema es rural y el 34.03% urbana, tal y como se expresa en la siguiente tabla:

Descripción* Hogares*en*pobreza*extrema*

Población*en*pobreza*extrema*

Porcentaje*

Municipio(de(San(Pedro(de(Lóvago(

490( 2811( 100%*

Barrios( 121( 708( 25.2%*Comarcas( 369( 2103( 74.8%*Fuente:*INIDE.*Mapa*de*pobreza*Municipal,*método*necesidades*básicas*insatisfechas.*

En lo que respecta a los servicios de agua potable y luz eléctrica, ENACAL administra el sistema de abastecimiento y ENEL Santo Tomás el suministro eléctrico, este último llega a todo el casco urbano y algunas zonas rurales. Según ENACAL, en el municipio existen un total de 897 viviendas que cuentan con servicio de agua potable a través de conexiones domiciliares, el nivel de cobertura del municipio es del 43.95% del total de viviendas con servicio de agua potable. En la zona rural no existen redes ni conexiones domiciliares, abasteciéndose a través de pozos (414), ríos (428) y por medio de puestos públicos de agua (335).

b) Educación y salud

El municipio de San Pedro de Lóvago cuenta con delegación del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.; existe una población estudiantil total de 3004 alumnos/as (preescolares, primarios y secundarios); conforme a la tabla siguiente:

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PRINCIPALES INDICADORES DE EDUCACIÓN Modalidades Asistencia

escolar primaria

Primaria incompleta

Asistencia escolar secundaria

Secundaria incompleta

Municipio 1,050 526 581 847 Rural 466 172 412 582 Urbano 581 352 169 265 Fuente: Diagnóstico educativo municipal

De acuerdo al índice del estado de educación municipal (IEEM), en el año 2007 San Pedro de Lóvago era considerado como bueno, ocupando el puesto cinco dentro del departamento y el puesto 70 dentro de la clasificación general del país. Tiene alta cobertura de preescolar y primaria, baja repetición en secundaria y alta retención de preescolar. Sus retos, baja cobertura de secundaria, alta repetición de primaria, baja retención y aprobación de primaria y secundaria.

El municipio cuenta con una unidad de salud ubicada en la zona urbana No 2. Los servicios que se ofrecen a la población son: medicina general, laboratorio, odontología, atención integral a la mujer y la niñez, emergencia y curaciones, atención de parto no complicado, servicios administrativos.

c) El municipio y sus actores

El Gobierno Municipal El Concejo Municipal de San Pedro de Lóvago es la máxima autoridad colegiada de gobierno y de la administración pública local, constituido por 16 miembros electos en cada período7. El Concejo Municipal tiene la responsabilidad de establecer las orientaciones fundamentales de la gestión pública municipal y emitir ordenanzas sobre asuntos económicos, políticos y sociales de su competencia en el municipio. El alcalde o alcaldesa ejerce la autoridad ejecutiva. Dirige y representa al municipio, elabora junto a su equipo técnico el proyecto de presupuesto y el plan de arbitrios, administra los servicios públicos, propone ordenanzas al Concejo Municipal, preside sesiones y también debe promover la participación y la comunicación con los/as ciudadanos/as. En las recién pasadas elecciones de noviembre de 2012 los resultados que refleja el Consejo Supremo Electoral (CSE) fueron los siguientes:

PLC FSLN PC ALN APRE PLI 299 votos 540 votos 2,246 votos 16 votos 2 votos 2,268 votos

Fuente: CSE Noviembre 2012

7!"LEY!DE!REFORMAS!E!INCORPORACIONES!A!LA!LEY!DE!MUNICIPIOS,!LEY!No.!40!y!261".!31!mayo!del!2012.!

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Estos datos reflejan el estrecho margen con el que el PLI sobrepasó a la fuerza política Partido Conservador quien durante 12 años se mantuvo en el poder municipal, esto llama a la reflexión de la necesidad de consensuar una agenda común entre ambas fuerzas políticas del municipio junto a los otros partidos con representación municipal en pro del desarrollo sostenido con una verdadera participación de la población. El Comité de Desarrollo Municipal (CDM) El Comité de Desarrollo Municipal cumple un rol importante en la comunicación entre la alcaldía y las comunidades rurales, sectores y barrios urbanos, cuyos líderes/as participan en las sesiones ordinarias del CDM donde se acuerdan proyectos y actividades municipales. Las autoridades municipales se apoyan en el CDM en su carácter de órgano de consulta y han elaborado con la participación del CDM los planes de inversión multianual, planes de inversión de acuerdo a demandas recibidas de la población, presupuesto, participan en la priorización de proyectos y el seguimiento y evaluación de los mismos. Otros actores Existen en el municipio un total de 9 instituciones estatales que representan a nivel local al gobierno nacional que trabajan temas sociales y de seguridad ciudadana. En el área social están el Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Educación y Deportes (MINED), Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), Empresa Nacional de Electricidad (ENEL); en el área de seguridad ciudadana está presente la Policía Nacional y el Ministerio de Gobernación, también están presente el Juzgado Local como expresión del Poder Judicial y una delegación del CSE. De estas instituciones especial mención en el quehacer del CDM lo tienen MINSA, MINED, MIFAMILIA y Policía Nacional de acuerdo a miembros del CDM entrevistados/as durante la sistematización. Partidos y organizaciones En las últimas elecciones municipales (noviembre 2012) se inscribieron las siguientes fuerzas políticas: Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), Partido Conservador (PC), Alianza por la República APRE), Partido Liberal Constitucionalista (PLC), Partido Liberal Independiente (PLI) y Alianza Liberal Nicaragüense (ALN). Algunas de estas fuerzas participan al CDM a través de concejales. En cuanto organizaciones, se encuentran: Alcohólicos Anónimos, Grupos Juveniles, Club Social, Asociación de Ganaderos (ASOGASANP), Cooperativa Agropecuaria El Manantial, Cooperativa de Ahorro y Crédito de Mujeres (COACEM), Asociación de Mujeres Agropecuarias Sampedranas (AMAS) y el Comité de Desarrollo Comunal (CDC), iglesia Católica y su Pastoral Social, iglesia Evangélica y Plan Nicaragua (aunque no tiene oficinas en el municipio). De ellas participan al CDM; grupos juveniles, AMAS, iglesia católica y evangélica, y Plan Nicaragua

d) Problemática municipal

No es ajena a la problemática de otros municipios rurales o semi urbanos de Nicaragua, pero en el caso particular de San Pedro de Lóvago se evidencian problemas del ámbito local que

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requieren ser atendidos, como: a) insuficientes proyectos de infraestructura social y productiva; b) la calidad y cobertura de servicios brindados a la ciudadanía; c) la alcaldía no había podido a pesar del esfuerzo de los últimos años articular y coordinar suficientemente con otros actores (privado y de la cooperación) sobre la promoción del desarrollo local, infraestructura social y productiva, al igual que atención a la situación de pobreza; d) la alcaldía no había podido promover suficientemente la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de los/as ciudadanos/as. (Aún actualmente durante la sistematización por ejemplo, se evidenció poca participación comarcal, son poco visibles en las mesas de concertación).

V. Las etapas del CDM en el municipio En la vida del CDM se pueden evidenciar tres etapas: 1. Etapa uno, (90/92 – 1999): etapa marcada por el fin de la guerra, de apaciguamiento, de

desconfianza e incertidumbre entre los pobladores/as, de privatización de los servicios públicos. Una etapa marcada por un aumento histórico en Nicaragua del fomento organizado de la participación ciudadana amparada en la ley creadora de los municipios (Ley 40, 1988, y sus reformas de 1997 y 2008/2009), ley de iniciativas de leyes (Ley 269, 1997 y derogada en 2003 con la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana Ley 475).

2. Etapa dos, 2000 – 2008): etapa de motivación a la participación. En un ambiente de creación de leyes; de participación ciudadana (Ley 475, 2003 y sus reformas), de Régimen Presupuestario Municipal (Ley 376), Ley de Transferencias Municipales (ley 466-03) y sus debidas modificaciones y de autonomía municipal.

3. Etapa tres, (2009 – 2012): de ascenso en la participación ciudadana. Con un contexto político que incentiva la participación ciudadana bajo diversas formas y escenarios, marcados por la inclusión de la población en la acción gubernamental y confrontada a nuevos modelos de participación directa en la gestión municipal. Con las reformas a ley de participación ciudadana (Ley 40 y 261).

Cada una de estas etapas está caracterizada en el tiempo no obstante se dan traslape entre ellas, a continuación presentamos de manera indicativa los periodos y sus principales características:

Temas 1990/92 - 1999 2000 - 2008 2009 - 2012 Periodo Subidas y bajadas Preocupación y motivación Desarrollo. Vías de

empoderamiento

Visión de los entrevistados sobre las etapas

“Inicio fue bonito … pero en el camino nos desalentamos”.

La participación se ve con más perspectiva… “necesidad de lograr participación de todos y todas”.

“lograr que todos y todas participen en la gestión municipal, “integrar a la población (hombres, mujeres, jóvenes, niños y niñas) en la gestión del municipio”.

Características • Las instituciones y los donantes exigían la

• Inicia el FADES y se construyen el Plan

• El CDM recibe presupuesto de la

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Temas 1990/92 - 1999 2000 - 2008 2009 - 2012 participación de las comunidades para aprobar proyectos

• Algunos gobiernos se preocuparon y otros no

• Se pedía a las comunidades que se involucraran

• Alcaldías decidían todo • Asociación de ganaderos

logran proyectos importantes

• La gestión de proyectos disminuye

Estratégico (PE) y las 9 mesas de concertación

• Se integran a productores en las consultas

• Boletín Chontaleño (informativo de acuerdos) salía cada mes, viajaba a los municipios cercanos a intercambiar información para el boletín. Programa radial cultural todos los sábados y resumen de proyectos de lunes a viernes

municipalidad • Alcaldía lo toma más en

cuenta en las consultas • CDM se capacita con el

apoyo de proyectos externos y la municipalidad

• Visión de la comuna es más amplia en cuanto a la participación de la población y de otros territorios

En estos periodos el CDM también evolucionó:

Temas 1990/92 - 1999 2000 - 2008 2009 - 2012

Organizativo del CDM

• El CDM se forma y representa a diversos sectores.

• Reuniones del CDM se realizan sólo cuando había visitas de organismos y para aprobar los proyectos conforme a normas de los ministerios.

• Con el FADES, el CDM y la participación de la población se reactiva

• El FADES finaliza en 2003 y el trabajo del CDM disminuye…. directivas de barrio quedan solas

• La radio fue un elemento importante en informar y atraer la atención de la gente en la gestión de sus proyectos.

• El boletín funcionó para la población urbana y rural y estimuló a la población a participar en las reuniones con la municipalidad para la priorización de proyectos.

• La radio permitía comparar el avance entre municipios lo que fue un elemento motivador a dialogar con la municipalidad.

• El CDM se fortalece a lo interno. El CDM recibe capacitaciones sobre las leyes que le amparan en su accionar, en participación ciudadana con enfoque de género, en priorización de proyectos y otros.

• Se crean 11 mesas de concertación las que actualmente están funcionando

• El CDM gana credibilidad entre la población al participar en la identificación, priorización, supervisión de la ejecución de proyectos.

Papel del CDM

• Acompañamiento a la municipalidad en la gestión de recursos para la ejecución de proyectos

• Firmar documentos de respaldo a la gestión de proyectos.

• Acompañamiento a la municipalidad en la elaboración de presupuestos y en la realización de cabildos.

• Firmar documentos de respaldo para la gestión de proyectos.

• Involucrados en mesas

• Acompañamiento a la municipalidad en la identificación, priorización y ejecución de proyectos.

• Involucrados en mesas de concertación

• Mas fuerte el trabajo organizativo

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Temas 1990/92 - 1999 2000 - 2008 2009 - 2012 de concertación

• Inicia un trabajo organizativo para incorporar a la población de los barrios en la gestión municipal.

• Acompañar las consultas con la población en comarcas y barrios para la identificación de proyectos, priorización y construcción de presupuesto anual.

• Gestionar proyectos de la población ante el Gobierno Municipal

• Información a la población en cuanto a los proyectos presentados e incluidos en el presupuesto.

• Coordinar el trabajo de las mesas de concertación

• Vigilancia de las inversiones

Claves de la evolución

• Buscar la paz y la armonía entre la población

• Llega FADES, Fondos e ideas. (fondo revolvente para viviendas)

• Un nuevo programa de fortalecimiento municipal y participación (Progestión) inicia en 2004 en Chontales-Boaco.

• La municipalidad se preocupa por la participación de la población y se logre empoderar de su función.

• Prudencia en las acciones. La inversión en infraestructura es el eje del desarrollo.

• Alcaldía toma riesgos y se aventura en la gestión de proyectos y en atraer la inversión

• Mejora la comunicación con la población

• Lograr una visión de desarrollo de la municipalidad

• Se fomentan intercambios con otros actores y municipios

• Nuevos actores llegan al municipio (CHF, Plan Internacional, USAID y otros) que fomentaron la participación ciudadana a través de diversos programas.

VI. Situación inicial y contexto global por etapas

Existe consenso que la participación ciudadana en los asuntos públicos que afectan sus intereses individuales o sociales, es un componente clave de una “gobernabilidad democrática” o “buen gobierno”. Su ejercicio eficiente y oportuno otorga a las políticas públicas que han sido consensuadas con la ciudadanía la oportunidad de enriquecerse con sus aportes, además de dotarlas de la legitimidad que facilita su validez y su cumplimiento efectivo.

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La participación en la gestión pública se refiere a la intervención de la ciudadanía y sus organizaciones en todo el ciclo de las políticas públicas, desde su elaboración hasta su evaluación final y mejoramiento de la misma. El seguimiento de la gestión pública se refiere a la participación ciudadana en el monitoreo, control y evaluación durante el proceso de implementación de planes y programas públicos llevados a cabo por organismos del estado como las alcaldías. Las investigaciones realizadas en diversos países latinoamericanos han mostrado que la participación ciudadana en el seguimiento de proyectos, inversiones y uso de recursos públicos contribuye a la transparencia y a la eficiencia de la gestión pública, es decir mitiga la corrupción y el burocratismo en instituciones estatales como las alcaldías municipales (2008, L. Serra). En el municipio de San Pedro de Lóvago, al igual que la mayor parte de los municipios de Nicaragua, una vez concluido el conflicto armado que azotaba el país, y en medio de un ambiente de desconfianza, pero a la vez de reinserción y reconciliación de las familias y entre las familias, se inicia un esfuerzo sostenido por dar mayor espacio a la participación ciudadana que ya estaba consignada en la Constitución de 1987 y desde 1988 en la Ley de Municipios (Ley 40) y sus reformas de 1997, así como otras leyes, demandadas por la sociedad civil que coadyuvaron a una mayor participación ciudadana en la gestión municipal. En el caso particular del municipio de San Pedro de Lóvago se identifican tres etapas principales relacionadas al proceso histórico de institucionalización del Comité de Desarrollo Municipal (CDM).

a) Primera etapa: Década de los años 90

Durante el proceso de sistematización de la experiencia del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) de San Pedro de Lóvago pudo evidenciarse a través de las entrevistas personales a miembros del CDM e información secundaria, que las primeras expresiones de participación ciudadana en este municipio, dan sus primeros pasos de institucionalización a partir de los años 90, al tenor de un nuevo contexto nacional en el que se legisla a favor de una mayor participación ciudadana demandada por diferentes sectores y organizaciones de la sociedad civil, y organismos internacionales, siendo sin embargo, en el caso de San Pedro de Lóvago y según los testimonios de los/as entrevistados/as, una participación bastante limitada que se expresaba a través de reuniones de pobladores/as principalmente urbanos con el alcalde, así como cabildos abiertos o bien visitas directas de la ciudadanía a la alcaldía para plantear principalmente necesidades y demandas puntuales en el orden de los servicios municipales tradicionales (basura, parque, adoquinamiento de calles, centros culturales o recreación, etc.). Al final de esta década sin embargo se destaca un esfuerzo genuino por dar una mayor participación a la población de los barrios, zonas y comarcas por parte de las autoridades municipales quienes crean la figura del Promotor de Relaciones con la Comunidad (PRC). Entre sus funciones principales tenía la de ser enlace entre las comunidades y el gobierno municipal, era promotor de la participación comunal, realizaba con la población de las zonas rural y urbana la micro planificación (proyectos), apoyaba la realización de los cabildos, daba seguimiento al Consejo de Fomento y Desarrollo sostenible (COFODES) y sus micro proyectos, organizaba los comités de seguimiento a proyectos y caminos, planifica con comunidades y el COFODES, acciones

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relacionadas con la reforestación, higiene ambiental, nutrición, autogestión, capacitaciones y asistencia técnica. Especial incidencia tiene en la parte final de esta etapa y la siguiente el proyecto Fortalecimiento a la Autogestión para el Desarrollo Social (FADES) financiado por el gobierno de Finlandia a través de una unidad ejecutora, el cual procuró el fortalecimiento de los gobiernos municipales y el financiamiento a proyectos específicos. En esta primera etapa y su dinámica de reuniones y/o cabildos abiertos que dominaron la década de los 90, aunque no era exclusiva, prevalecía la participación masculina, no existiendo instancias propias que dieran participación a la mujer en igualdad de condiciones a los hombres para plantear sus propias demandas, en detrimento de su participación efectiva en la gestión municipal. Es al final de este período sin embargo, que se crea la Asociación de Mujeres Agropecuarias Sampedranas (AMAS) como una expresión organizada de las mujeres en búsqueda de proyectos específicos que ayudarán a solventar sus demandas en el orden de las actividades económicas-productivas.

b) Segunda etapa: Período 2000-2008

Se experimenta en el municipio un mayor desarrollo de la participación ciudadana a través del fortalecimiento del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) evidenciado en un mayor involucramiento de la población tanto del sector urbano como rural, nuevos y más actores se involucran en la agestión municipal a través del CDM que ve fortalecida su estructura con un mayor nivel de capacitaciones y la creación de las Mesas de Concertación Ciudadanas que vienen a facilitar la participación de la población en la gestión municipal. El Concejo Municipal aprueba mediante ordenanza el reglamento que norma el funcionamiento del CDM, mediante el cual también se elijen la Junta Directiva y la asamblea general del CDM. El contexto nacional favorece el desarrollo del CDM municipal ya que otras leyes municipalistas y de participación ciudadana se materializan con el empuje sostenido de la sociedad civil y el gobierno nacional. En el año 2000 se aprueba la Ley de Régimen Presupuestario Municipal (Ley 376); En el año 2003 se aprueban la Leyes de Participación Ciudadana (Ley 475) y la Ley de Transferencias Municipales (Ley 466), esta última garantiza las transferencia de recursos del nivel central iniciando con el 4% de los ingresos tributarios hasta paulatinamente alcanzar el 10 % de los mismos. Estos recursos son para ser administrados con autonomía por los gobiernos locales, en el caso de San Pedro de Lóvago los miembros del CDM reivindican este período como el de mayor apoyo a proyectos que fueron demandados por la población, así como recursos financieros para las diferentes mesas de concertación y su quehacer en la promoción de la participación ciudadana. Igual de importante es mencionar que en este período un nuevo programa de cooperación orientado al fortalecimiento de la gestión municipal, la promoción del desarrollo socio económico local y el apoyo a políticas de descentralización, está incidiendo en Boaco y Chontales, incluido San Pedro de Lóvago, el cual fue el programa PROGESTION, financiado por el gobierno de Finlandia al gobierno de Nicaragua a través de las alcaldías municipales y el INIFOM. Mecanismos de participación ciudadana que se evidencian en este período:

NIVELES DE PARTICIPACIÓN MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

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Información

Se ofrece información a la comunidad sobre temas de interés.

• Cabildos sobre presupuesto • Cabildos de rendición de cuentas • Reuniones informativas • Oficina de información a la ciudadanía. • Programas de educación y capacitación

Consulta

Se escucha a la ciudadanía, pero la decisión es de la autoridad municipal.

• Consulta vecinal • Gobierno en los barrios y comarcas • Cabildos para temas específicos

Decisión

Es el traslado del poder de decisión del Alcalde/sa hacia la ciudadanía organizada.

• Sociedad civil organizada; Comités de Desarrollo Municipal y Departamental.

• Mesas de concertación: priorización y selección de proyectos por la comunidad, presupuesto participativo.

• Comisiones sectoriales • Planes Estratégicos Participativos (PEP).

Municipal y Departamental • Micro planificación participativa para

elaboración del PIM • Líder comité comarcal

Control ciudadano

Es el control y la fiscalización sobre la gestión de la autoridad municipal.

• Comisiones bipartitas de seguimiento para temas específicos (medio ambiente, obras, planes de desarrollo)

• Mecanismos de control a la ejecución del presupuesto.

• Auditorías sociales Cogestión

Comunidad-autoridad

Donde se comparte la responsabilidad de las acciones y decisiones.

• Presupuesto participativo • Cogestión de proyectos y servicios

comunales • Cogestión obras en los barrios con las

comisiones vecinales.

2004. PROGESTIÓN POG (estos mecanismos y niveles de participación se propuso PROGESTIÓN/INIFOM a partir del 2004 en Chontales y Boaco).

c) Tercera etapa: Período 2009-2012.

Mayor consolidación del CDM, mayor empoderamiento de sus miembros en cuanto a legislación municipal como producto de las capacitaciones, las lecciones aprendidas y el acompañamiento externo (APRODER) en la ejecución del proyecto de; “Promoción de la Participación Ciudadana mediante el fortalecimiento del CDM”; mayor diversidad (campo-ciudad; Obrero-profesional-hombre/mujer de campo; mujer-hombre), se cumplen las funciones del CDM expresada en la participación directa de la gestión municipal. Por primera vez se asignan recursos de manera directa al CDM y a las mesas de concertación, dándole vida propia, lo que le permite mayor capacidad de interlocución entre los/as pobladores/as y autoridades y mayor visibilidad ante la población en general. Una mayor participación femenina, principalmente en la zona urbana, evidenciada en el número de mujeres que integran el CDM y las que ocupan mayoritariamente los cargos directivos en las mesas de concertación.

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En esta etapa el CDM tiene una participación más activa (reconocida por los/as entrevistados/as) desde las consultas del plan de inversión y del presupuesto, así como la priorización de proyectos y el seguimiento y evaluación de los mismos a través de los Comités de seguimiento. A través de ordenanza municipal emitida por el Concejo Municipal se ratifica la Junta Directiva del CDM, fortaleciendo así la institucionalización del mismo, coadyuvado por un amplio plan de capacitaciones a sus miembros.

VII. Desarrollo de la intervención a. Lo previsto realizar

El proyecto “Promoción de la Participación Ciudadana mediante el fortalecimiento del CDM” financiado por el Programa de Desarrollo Municipal de USAID, tenía como fin, “contribuir a la mejoría y consolidación del CDM como espacio de coordinación interinstitucional a fin de que los actores locales –públicos y privados- aporten hacia el desarrollo municipal inclusivo”. Fue impulsado por la Asociación APRODER en el municipio de San Pedro de Lóvago. Se ejecutó en un periodo de 8 meses y estaba dirigido a 54 actores que representan las diferentes instituciones, organizaciones y asociaciones, con un monto total de US$ 21,985.00 dólares.

El proyecto desarrolló actividades para alcanzar los siguientes objetivos específicos: • Asegurar la integración de todos los actores locales como medio para optimizar la

organización y el funcionamiento del CDM. • Consolidar al CDM como espacio de interacción entre organizaciones de la sociedad civil,

instituciones estatales y Gobierno Municipal, en la búsqueda y aplicación de estrategias de solución a los principales problemas que aquejan al municipio.

• Aportar a la transparencia informativa y a la sensibilización de la ciudadanía sobre la importancia de la participación ciudadana para el desarrollo local

Para lo cual fomentó una estrategia basada en la capacitación, la comunicación y el compromiso entre los diversos actores, con el fin de lograr la transformación del entorno y con ello haber fortalecido el papel del CDM en la gestión municipal.

b. Desarrollo de actividades

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APRODER desarrolló una serie de actividades para lograrlo, entre las que destacan: 1. Instar a las organizaciones e instituciones a incorporarse al CDM 2. Desarrolla talleres sobre participación ciudadana, incidencia y negociación. 3. Sesión de trabajo conjunta Concejo Municipal y el CDM 4. Elección de la Junta Directiva y reorganización de las comisiones o mesas de concertación. 5. Aseguramiento de la convocatoria a todos/as los/as integrantes del CDM 6. Divulgación por diversos medios de los resultados de reuniones y acciones impulsadas por

el CDM. 7. Divulgación de Información sobre la memoria de traspaso 8. Ejecución de Campañas de sensibilización 9. Acompañamiento al CDM en la consulta del presupuesto anual y del periodo.

10. Evaluación de alcances logrados de la gestión con la municipalidad y la ejecución de proyectos.

Producto de este conjunto de actividades el CDM logra activarse y se dinamiza teniendo una mayor incidencia en la participación de la ciudadanía y en la priorización de proyectos, así mismo se articula a más de 50 organizaciones diversas del territorio. El CDM funciona regularmente de acuerdo a su Ordenanza Constitutiva, ya sea en plenaria o a través de su Comisiones. El Comité de Desarrollo Municipal actúa como órgano de consulta del Gobierno Municipal al que convoca para priorizar los proyectos, y en menor medida para consensuar el Plan de Desarrollo Municipal y para participar activamente en la elaboración y evaluación del Presupuesto Municipal.

Los resultados en el periodo de ejecución del proyecto en cifras tenemos un CDM activo que realiza diversas acciones entre ellas:

• Un total de 69 actores locales están integrados al CDM, de estos participan regularmente 50 personas, de los cuales 29 son hombres (58%) y 21 mujeres (42%).

• La JD está conformada por 9 miembros, de los cuales 5 son mujeres (55.5%) y 4 son hombres (44.5%).

• Ejecución de capacitaciones • El CDM se reúne con más frecuencia • Las comisiones sesionan bimestralmente • Se realiza una reunión del CDM para priorizar los proyectos • El CDM es consultado en la elaboración del Presupuesto Municipal • El CDM para participó en la evaluación de la ejecución presupuestaria 2012 • CDM, recibe y difunde 3 informes de avances de la Memoria de Gestión para el traspaso

de gobierno. • Ejecutada una campaña de comunicación

En la gráfica siguiente se refleja el nivel de participación de los actores miembros del CDM, en las diversas actividades en los últimos cinco meses del 2012:

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El proyecto desarrolló además siete eventos de formación sobre diversos temas, en estos eventos participan en promedio, 56 % de mujeres y 44% de hombres. En el gráfico adjunto presentamos el desglose de participantes por tema.

Temas impartidos por APRODER: 1. Ley de Participación Ciudadana, y el rol de las mesas de Concertación 2. Reglamento del Comité de Desarrollo Municipal 3. Ley de Municipios, Reforma a la Ley de Municipios 786, Reforma a la Ley Electoral Ley 790 4. Incidencia y Negociación 5. Ley de Régimen Presupuestario 6. Plan de Arbitrios y Decreto 395 7. La Participación Ciudadana y el Enfoque de Género

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VIII. Situación final: Un CDM en vías de fortalecimiento

Primero haremos una revisión de los ejes de sistematización propuestos en cada una de las etapas, para luego destacar la influencia del CDM en la gestión municipal. Los ejes de sistematización:

A. Factores que permitieron la sostenibilidad del CDM como espacio de consulta, de aportes y la operatividad de sus comisiones.

a. Las características en las etapas

Etapas Características

Primera etapa: Década de los años 90

• En este periodo los grupos de pobladores/as eventualmente participaban en cabildos

• Los grupos de pobladores/as no contaban con un presupuesto municipal , la participación ciudadana era una voluntad política sin recursos

• La participación se daba más conforme a la agenda del alcalde y funcionarios/as

• La población rural participaba a través de sus “representantes” • Con la donación a la alcaldía de un módulo de maquinaria,

hubo capacidad de respuesta a los caminos rurales demandados por la población.

• Los grupos de pobladores/as no estaban formalmente organizados y no manejaban proyectos, eran más bien, proveedores de información

Segunda etapa: Período 2000-2008

• Se fomenta la elección de autoridades municipales separadas de las nacionales. Lo que incentiva un escenario más importante para la ciudadanía, dado que les proporciona más responsabilidad en la gestión política y administrativa de su municipio.

• Se inician proyectos de participación ciudadana que movilizan recursos e ideas, con los cuales se incentiva la participación de los/as pobladores/as de manera organizada. Los proyectos más representativos de la época es el FADES y PROGESTION, ambos con el apoyo de Finlandia y los concejos municipales.

• Las instancias municipales de San Pedro de Lóvago, con el respaldo de las leyes de participación ciudadana (Ley 475) y de transferencias municipales (Ley 446), se preocupan por formalizar e incentivar la participación de la población en la gestión municipal.

• En este periodo se forman nueve mesas de concertación que se

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constituyen en espacios de participación de la población • Los/as pobladores/as son capacitados/as y sensibilizados/as en

la necesidad de ser también responsables de la gestión municipal, incentivándoles en participar de manera organizada

• Se define una planificación estratégica del municipio de San Pedro de Lóvago, para un periodo de 10 años, lo que constituyen el plan a seguir en la gestión municipal

• Se conforma legalmente el CDM y se reglamenta en el 2006 y las mesas de concertación se reglamentan el 25 de marzo del 2008.

Tercera etapa: Período 2009 -2012

• La participación ciudadana está ampliamente respaldada tanto por las instancias legales como por los mecanismos institucionalizados de la municipalidad.

• En este periodo la alcaldía destina un presupuesto para el funcionamiento del CDM y de las 11 mesas de concertación creadas y fortalecidas por la comuna.

• La planificación de inversiones municipal es validada en los 5 cabildos ordinarios que se realizaron durante el último año

• En el 2010 la alcaldía aportó cerca de C$ 230,000 córdobas como presupuesto asignado a las mesas de concertación y al funcionamiento del CDM.

• Con este presupuesto las mesas han podido movilizar más recursos en el apoyo a las acciones con los/as ciudadanos/as (ejemplos a continuación)

b. La movilización de recursos por parte del CDM con las mesas de concertación

En año 2004, se registraron ingresos en la comuna por C$ 2,233.037.52 (Dos millones doscientos treinta y tres mil treinta y siete córdobas con 52/100), los que corresponden a ingresos provenientes de las fuentes siguientes:

ITEM FUENTE 2004 1 FONIM MHCP 0 2 INIFOM / PFIM 122,690.16 3 TRANSFERENCIA PARA INVERSION MHCP 1,626.984.76 4 FONDO FISE FMP 168,614.32 5 HERMANAMIENTO HOLANDA NICARACUA 228,420.62 6 INVERSIONES UAM/MARENA 72,536.63 7 FONDO IDR 13,791.03

Total C$ 2,233.037.52

Fuente: Informe de Auditoría Financiera. Año 2004. Alcaldía municipal de San Pedro de Lóvago. Contraloría General de La Republica

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Para ese periodo, la Alcaldía Municipal de San Pedro de Lóvago, ejecutó en calidad de Inversiones, 14 Proyectos por un monto de C$ 1,639.622.18, el resto se gastó en servicios y salarios. En el 2008, Alcaldía Municipal de San Pedro de Lóvago, ejecutó un presupuesto C$ 2, 135,831 de córdobas que llegan de los fondos del Presupuesto General de la Republica. En el 2013, la municipalidad tendrá un presupuesto proyectado y basado en las transferencias municipales, por el orden de los C$ 25, 492,853.008 de los cuales el 75 % son para la ejecución de los proyectos.

Durante el 2012, las mesas de concertación y el CDM reciben un monto total de C$ 240,000 córdobas, lo que equivale al 1.3% del presupuesto 2013 y destinado a la cartera de proyectos, desglosados de la siguiente manera:

8! Presupuesto! Actualizado.! Ejecución! Acumulada! por! Departamento! y! Municipio.! Ejercicio:! 2013.! http://www.transmuni.gob.ni/cgiXbin/PM_PresupActualizado.cgi?ejercicio=2013.!

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Tomando el ejemplo de cuatro mesas de concertación (niñez, educación, ambiente y deporte), para el 2012, movilizaron un presupuesto de C$ 133,800 córdobas entre dinero en efectivo y aportes, de los cuales el 43.3% es proveniente del presupuesto municipal y el 56.7% de otras fuentes.

En todos los casos siempre hay aportes de otras fuentes en efectivo, materiales o en trabajo. Las inversiones de las mesas se desarrollan exclusivamente a acompañar las acciones ya planificadas en el municipio, veamos algunos casos:

• En medio ambiente: Limpieza de balnearios, limpieza de basurero municipal, semana del medio ambiente, reforestación, rótulos y pancartas, otros

• En la niñez y adolescencia: semana de la niñez, despedida del año escolar, aporte en medicamento a “Los Pipitos”, premios a mejores alumnos, útiles escolares a niños/as de escasos recursos y otros.

• En educación: útiles escolares, estímulos para el día del maestro/a, evaluación del semestre, otros

• En deporte: uniformes, útiles deportivos, premios, anuncios de radio,

Se puede apreciar que muy pocos casos son para desarrollar nuevas iniciativas municipales.

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Las mesas de concertación son parte integrantes de los CDM, no obstante con vida propia, puesto que tienen una reglamentación que los define; tienen una junta directiva, elabora un plan operativo anual y rinden informes de los gastos realizados a la comuna conforme reglamento aprobado por resolución del Concejo Municipal del 25 de marzo del 2008, esta reglamentación es independiente de la del CDM que fue aprobado en el año 2006. El informe de gastos solo está referido a lo que ha entregado la municipalidad y no al movimiento global de sus actividades. Por lo que la comuna recibe un informe parcial, de igual manera, las instituciones o ciudadanos/as que han aportado recursos para apoyar el funcionamiento de las mesas de concertación pueden solicitar, si así lo requieren, información sobre su utilización. Las mesas de concertación han pasado de ser inexistentes en los años 90, a 11 en el 2012, aumentado paulatinamente en función de temas de interés a abordar en el municipio, es así que han surgido nuevas o separando las funciones de algunas. Constituyen en el municipio una conexión efectiva para abordar servicios entre la municipalidad y la población, puesto que la población encuentra en este escenario, cooperación para la tramitación de sus demandas además de ciertos recursos, aunque limitados, están disponibles para actividades ya planificadas anualmente. Para la comuna este escenario significa un mecanismo de consulta o de canalización de demandas de la ciudadanía, es a la vez una especie de “amortiguador” para retener y/o enfocar ordenadamente, la presión social que ejerce la población en la atención de necesidades y demandadas concretas, haciendo participar en su resolución, a mas pobladores/as de manera organizada (mesas, CDM, concejales) en la gestión de las mismas, provocando una cercamiento con otros/as ciudadanos/as y actores de desarrollo (instituciones públicas y privadas), por ende, fortaleciendo el tejido social alrededor de las temáticas abordadas. Por lo cual, efectivamente, tienen una función interesante en el ejercicio de la gobernanza en el municipio de San Pedro de Lóvago, pero están influenciadas por algunos factores que marcan su dinamismo;

• Dinámica muy dependiente de la municipalidad y particularmente del presupuesto que ésta asigna y de los otros recursos que logran captar.

• Responden más a temáticas coyunturales y menos a otros temas de interés y causales de la problemática municipal (la basura versus el comportamiento de la ciudanía, reforestación versus las causas de la deforestación,) o a temas estratégicos municipales para generar empleos, emprendedurismos y otros.

• Baja coordinación entre las diferentes mesas y la junta directiva del CDM. • Débil monitoreo de la gestión pública, el CDM maneja poca información pública a pesar

de hay más apertura por parte de la comuna y que durante el año 2012 se realizaron cinco cabildo anuales. c. Los factores que han influenciado el funcionamiento actual

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Los principales factores de sostenibilidad del CDM se pueden delimitar en los del tipo financiero, político-administrativo y social-organizativo, siendo los más importantes:

• La Legalización y marco jurídico que los respalda. El marco regulatorio ha sido relevante en el actuar del CDM y de las mesas de concertación.

• La disponibilidad de recursos vía el presupuesto y conforme a un plan de trabajo formal de cada una de las mesas como de la junta directiva del CDM.

• La interacción del CDM con la población y con diversos actores que por una parte ha facilitado la participación de diversos sectores sociales como también en incursionar en temáticas diversas de la vida municipal, como por otra, la canalización de recursos externos de otros actores como USAID - CHF, APRODER, UE, (antes FADES y PROGESTION), que son proyectos con impactos sociales y organizativos que benefician a la población y a la inserción en la gestión municipal.

• El CDM ha sido un canalizador de las demandas y necesidades de la población. Esta vía ha tenido sus impactos positivos que se reconocen por la ejecución de proyectos, facilitando posteriormente la participación de la población en la realización de aportes como contrapartidas y en la supervisión de las obras. Despertando la “conciencia” en los pobladores/as en la participación ciudadana para el desarrollo del municipio.

B. El rol de las mujeres en el Comité de Desarrollo Municipal




• Muy pocas mujeres participando • Estos espacios eran más masculinos • Las mujeres no se integraban en las consultas, salvo por

iniciativas específicas de las autoridades municipales o por “gravedad”.

• No se facilitaban espacios “formales” de participación de mujeres.

• Proyectos más dirigidos con el pensamiento de los hombres, proyectos con baja expresión de diversos grupos poblacionales


• Se fomenta la participación de la población en los diversas partes del territorio del municipio.

• Se inicia una campaña de sensibilización a través de la radio y las iglesias, se promueve la participación de las mujeres bajo la visión de que el hombre no siente de la misma manera las dificultades y las prioridades de las mujeres y de la familia.

• Los proyectos que se fomentan por organizaciones externas integran acciones que deben cuidar como principio “la equidad de género”. Lo que va incentivando la participación de la mujer y la creación de espacios de participación.

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• El CDM ha favorecido la participación, se han abierto espacios de participación en las mesas de concertación.

• EL CDM ha propugnado por proyectos que involucren a madres jóvenes a mujeres solas con diversos tipos de problemas.

• Las juntas directivas están más integradas por mujeres, en las mesas de concertación participan más activamente mujeres.

• Las mujeres del sector rural siguen teniendo dificultades de participación debido a la lejanía de los puntos de reunión (implica viajar a caballo y llevar a los/as niños/as).

• Actualmente mujeres con cargos de importancia, aunque como lo veremos en el acápite siguiente, la participación de la mujeres aun es desigual.

b. La participación de mujeres aun es desigual

Si bien que la participación de mujeres se ha aumentado, y que ahora encontramos 21 mujeres participando en estructuras de toma de decisiones (CDM, directivas de mesas de concertación o directivas comarcales), la participación de la mujer sigue siendo desigual. En el sector urbano hay una mayor participación de mujeres (61%) en las estructuras directivas, comparado con el 17% en el sector rural.

Según las personas entrevistadas esta discriminación se debe principalmente al sentimiento “machista” que predomina en el campo, entre hombre y mujeres, y a reales obstáculos existentes, como los siguientes:

• Reuniones realizadas en sitios, fuera del alcance de las mujeres. Como se ha investigado, el lugar de reunión es un elemento clave para la integración de personas en procesos de exclusión. Entre más alejadas de su espacio de convivencia menos probabilidades de

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participar. Y si a esto se le agrega la dificultad de movilización, por el traslado de niños o niñas que comúnmente asisten con las mujeres, se duplican los obstáculos de participación.

• El tiempo de duración de las reuniones. Es otro factor que influye en la permanencia a las actividades, debido principalmente a la atención a la familia y a los/as hijos/as que las mujeres realizan en el campo.

• Un tercer elemento no menos importante es la necesidad de desarrollar un conjunto de técnicas y herramientas que estimulen la participación de mujeres y personas en proceso de exclusión para darle “valor” a la palabra y desarrolle en los/as participantes un proceso que ayude al empoderamiento a partir de sentirse “valorados” en sus aportes.

c. Los factores claves en la participación de mujeres

Entre los elementos que destacan tenemos:

• El desarrollo de mayor cantidad de eventos de participación. Lo que aumenta la participación de más mujeres.

• Las mujeres tienen más acceso a información y han recibido capacitaciones (sistema legislativo que favorece su participación, conciencia ciudadana, proyectos exitosos supervisados por mujeres, éxitos en la priorización, ejemplos de casos realizados por mujeres, y otros). A la par de ello, en el contexto se desarrolla un escenario en el cual instituciones, públicas y privadas, desarrollan campañas educativas y de sensibilización que fomentan la participación de mujeres y jóvenes a tener igual oportunidades a la toma de decisiones y al acceso a medios y servicios para el desarrollo.

• Mayor cantidad de organizaciones que fomentan la participación de la mujer, jóvenes, niños y niñas. Con la disponibilidad de recursos y con la aplicación de herramientas metodológicas inclusivas. El desarrollo de lazos de cooperación. Con las reuniones, las mujeres establecen mayores lazos de cooperación y encuentran espacios en los cuales participan entre pares, fortaleciendo su empoderamiento a partir de sentirse respaldas en sus posiciones y reflexiones.

•

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!

C. La influencia del CDM en la gestión municipal




• Los planes de inversión eran elaborado desde las oficinas, estos respondían más a los criterios de las autoridades y sus funcionarios/as, así como a sus contactos y lideres/as que eran consultados.

• Se contaban con pocos espacios de participación ciudadana • No se priorizaban proyectos conforme a criterios de la

población • La principal preocupación de los gobernantes municipales

estaba en lograr la pacificación de su municipio. • No se evaluaba la gestión del Alcalde, la población solo

participaba en las reuniones convocadas por la Alcaldía para recibir “información”.

• Los problemas se atendían directamente con el alcalde. • En las consultas principalmente participaba la población

urbana. Las consultas eran con los líderes/as y más población urbana que rural.

• El CDM integrado por mandato del alcalde, con poca participación de los pobladores/as, funcionaba para aprobar proyectos de escritorios (entidades públicas nacionales demandaban la “firma” del CDM. Esto se consideraba un sinónimo de participación ciudadana).


• El CDM era convocado por la alcaldía y no respondía a su propia dinámica.

• Esta etapa marca un hito, puesto que la municipalidad de San Pedro de Lóvago, a partir del 2005, concibe al CDM como una instancia de participación ciudadana. La municipalidad analiza la recién creada Ley de Participación Ciudadana. La unidad de planificación y la oficina de promotoría social determinan que se debe incentivar a la ciudadanía a participar. Esto provoca un salto cualitativo en la visión municipal y en la participación de la población a los espacios municipales. Y como consecuencia de ello la “gente se compromete”, se integra al CDM y a las mesas de concertación y se propicia la interacción entre las personas y la municipalidad.

• Esta etapa se complementa con el apoyo en capacitación, sensibilización y recursos por parte de proyectos (FADES, PROGESTION) y la participación del INIFOM como de ministerios públicos (como el MAS o FISE).

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• Un CDM con capacidades desarrolladas, consciente de su función y de las leyes que lo respaldan para ejercer su rol en la gestión pública municipal.

• Aparece el rol de APRODER que desarrolla actividades para aumentar la capacidad del CDM y de las mesas de concertación.

• Se desarrollan asambleas con más de 200 participantes (lo que consideran los entrevistados/as exitosas, puesto que en los periodos anteriores participaban menos de la mitad)

• El CDM ha tenido un rol relevante en la priorización de proyectos de inversión municipal. En el 2012, el 70 % de los proyectos son producto de la acción del CDM y de las mesas de concertación.

• Ahora encuentran a más organizaciones interesadas en invertir por el desarrollo del municipio.

• La municipalidad ejecuta un presupuesto más factible y consensuado.

• Todas las mesas del CDM reciben un presupuesto para la implementación de actividades.

• Una población total de 390 personas participaron a las consultas del presupuesto 2013. Se incrementó en 20% respecto al año anterior.

• La participación de la mujer, pasó de un 45% el año 2011, hasta un 63% en el 2012.

• Esta etapa se complementa con el apoyo del apoyo técnico y metodológico por parte del proyecto “Promoción de la Participación Ciudadana mediante el fortalecimiento del CDM” financiado por el Programa de Desarrollo Municipal de USAID, tenía como fin, “contribuir a la mejoría y consolidación del CDM como espacio de coordinación interinstitucional a fin de que los actores locales –públicos y privados- aporten hacia el desarrollo municipal inclusivo”. Fue impulsado por la Asociación APRODER en el municipio de San Pedro de Lóvago.

D. La influencia del CDM en la gestión municipal

Los hechos más relevantes se presentan a continuación. El CDM logra integrar a 69 organizaciones en interacción constante con el Gobierno Municipal, mediante espacios creados por el CDM, además;

• EL CDM logra integrar la participación de la ciudadanía en diversas actividades:

o Reuniones para analizar la evolución de los avances en la memoria de traspaso por parte del Gobierno Municipal. Participaron 35 Organizaciones de Base y 8 comarcas

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rurales, además participaron las organizaciones de las sociedad civil (AMAS, Chicos comunicadores, Iglesia Católica, Caritas, Cooperativa Agropecuaria La Pintada, CDC el Empalme, Comisaría de La Mujer, Mesa de Grupos Vulnerables, Iglesia de las Profecías, Canal 15, Brigadistas Ambientales), así como tres áreas de la Alcaldía de San Pedro (Promotoría Social, Planificación y Finanzas).

o Reuniones de elaboración del presupuesto municipal 2013 (40 Organizaciones de Base, 11 directivas comarcales, seis zonas y 2 barrios urbanos, además participaron las organizaciones de la sociedad civil; AMAS, Chicos comunicadores, Iglesia Católica, Caritas, Cooperativa Agropecuaria La Pintada, CDC el Empalme, CDC La Palma, Comisaría de La Mujer, Mesa de Grupos Vulnerables, Mesa de Servicios Públicos, Mesa de la Cultura, Mesa del adulto Mayor, Mesa del Medio Ambiente, Mesa de la niñez y adolescencia, Iglesia de las Profecías, Canal 15, Brigadistas Ambientales).

• EL CDM logró modificaciones a la ordenanza de su constitución; en la sesión del Concejo

Municipal realizada el 19 de Diciembre del 2012, fue aprobada la propuesta de modificación de la ordenanza constitutiva del Comité de Desarrollo Municipal, a través de la emisión de una certificación, donde se ratifica la constitución del CDM como órgano de consulta, se certifica y/o acredita a más de 50 organizaciones de base que actualmente se encuentran integradas al CDM. Además, se realizó una enmienda al reglamento interno del CDM, donde se establece que al momento de elegir la junta directiva se debe tomar en cuenta dos conceptos básicos: pluralismo y enfoque de género.

• El CDM desarrolló siete talleres sobre “Participación Ciudadana, Negociación e Incidencia y Enfoque de Género”.

• Se realizaron dos reuniones operativas del CDM, donde se evaluaron diferentes temáticas como: presentación de avances y el documento final del Traspaso de Gobiernos Locales (TGL), Consulta al Presupuesto y Campaña de Comunicación y Sensibilización para promover la participación ciudadana. Así mismo, se compartió un espacio previo al Cabildo, donde el Gobierno Municipal, Medios de Comunicación, CDM, APRODER, CHF y USAID, compartieron la experiencia vivida y las enseñanzas del proyecto apoyado por el Programa de Desarrollo Municipal.

• El Comité de Desarrollo Municipal actúa como órgano de consulta del Gobierno Municipal al que convoca para priorizar los proyectos, consensuar el Plan de Desarrollo Municipal y para participar activamente en la elaboración y evaluación del Presupuesto Municipal.

• En la Asamblea convocada para la priorización de proyectos que serían incorporados en el Presupuesto 2013, participó de forma activa el CDM y el Concejo Municipal, se logró identificar aquellos proyectos de mayor necesidad para las 18 comarcas y 13 barrios y/o zonas.

o Esta priorización se llevó a cabo en el mes de Septiembre 2012. La priorización se realizó en base a la cartera de proyectos del Plan Multianual para los años 2013 a 2016 y que totalizan 159 proyectos para todo el municipio de San Pedro de Lóvago (Los proyectos se priorizan con un puntaje entre los 80 y 100 puntos de valoración

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positiva9). La selección de los proyectos fue basada además en las transferencias municipales totales, proyectadas para el año 2013.

o El CDM impulsa rondas de consultas y priorizan un total de 27 proyectos por un monto total de C$ 27,237,521.39 córdobas, de los cuales la municipalidad incluyó 20 en el Plan de Inversión Municipal y logran un acuerdo con la comuna de que el resto de proyectos priorizados, serán incluidos en la gestión de dos carpetas económicas de que dispone la municipalidad, (de las 3 existentes) y que tiene que ver con fondos de financiación externas, ONG, licitaciones abiertas, embajadas y otros.

o Organización de una comisión de divulgación, integrada por representantes de las organizaciones de base (Chicos Comunicadores, Brigadistas Ambientales) y medios locales para implementar la campaña de comunicación coordinada por el CDM. Esta misma comisión, participó en programas de radio, televisión local para discutir avances en la elaboración de la memoria de traspaso, así como avances en la consulta al presupuesto 2013. Medios de comunicación, como: Radio CIMA, Radio Centro y Canal 15 de San Pedro, apoyaron al CDM, brindando espacios en las principales revistas y programas de su transmisión diaria.

No obstantes estos logros, las acciones del CDM fueron afectadas por el clima político de las elecciones municipales. Esto causó una disminución en el nivel de participación de los/as pobladores/as a la consulta del presupuesto para el año 2013.

IX. Resultados y aprendizajes A. Retos políticos en San Pedro de Lóvago

En el nivel local un nuevo partido político asumió la administración del gobierno municipal después de 12 años ininterrumpidos de gobiernos conservadores. Este cambio, natural y democrático, levanta desconfianza en algunos miembros del CDM y del gobierno mismo y se evidenciaron estas desconfianzas durante el proceso de sistematización, ya que fueron expresadas por los/as entrevistados/as miembros del CDM. El ejemplo más evidente de estos resquemores ha sido el recién concluido traspaso de gobierno local (TGL), que según los miembros del CDM no se ajustó a los procedimientos establecidos por ley. A esta desconfianza debe sumarse que en breve y según reglamento, se deben realizar las elecciones de los miembros de los órganos de dirección del CDM (junta directiva, asambleístas, mesas de concertación etc.) lo que mantiene a los miembros actuales del CDM en una actitud defensiva. Esta situación evidencia que a pesar del avance en materia de fortalecimiento institucional del CDM y de que sus miembros deben ser elegidos por aquellos a quienes representan en las comarcas, barrios y zonas del municipio, existe la percepción en los actuales miembros del CDM,

9 Basada en los criterios de: nivel de pobreza, prioridad en el PMDH, inversión por beneficiario, sostenibilidad, medio

ambiente.

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de que el gobierno local puede incidir en la elección de los nuevos miembros del comité y sus órganos de consulta. En el contexto externo los retos son mayúsculos, con el “Modelo de gestión municipal Sandinista” implementado en todos los municipios y con mayor fuerza en los gobernados por el FSLN. Este modelo presenta un gran reto para municipios como San Pedro de Lóvago, que tienen varios años de querer avanzar bajo el paragua de la legislación nacional en materia de participación ciudadana, autonomía municipal, transferencias municipales, etc., y donde el gobierno local es políticamente adverso al gobierno nacional. El partido de gobierno estimula la institucionalización de los Concejos del Poder Ciudadano (CPC) y su acepción más moderna “Gabinetes del Poder Ciudadano’ (GPC), como una expresión de participación ciudadana más directo en la gestión gubernamental y menos representativa (CDM), considerando las leyes que promovieron el inicio e institucionalización de la participación ciudadana en los últimos 20 años. Este contexto interno y externo puede sin embargo, convertirse en una oportunidad para la búsqueda de consenso entre los miembros del CDM de San Pedro de Lóvago y las nuevas autoridades del Gobierno Municipal.

B. EL CDM en vías de fortalecimiento

La evolución del CDM en el municipio de San Pedro de Lóvago fue en ascenso, en cuanto a lograr mayor incidencia en la gestión administrativa del municipio y en el ejercicio de la representatividad de sus pobladores/as. A continuación presentamos una representación esquemática de la vida evolutiva del CDM, en el cual se percibe el ascenso que ha tenido particularmente en los últimos dos años de vida.

1: no se estima el punto de partida. En cada región es variable. 2: Para dónde va?

1

1

1

2

2

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A continuación para cada periodo o año, las características del contexto interno y externo que les influye o los determina: ! Los años 80:

o Época de la revolución, marcada por la guerra alimentada por fuentes externas. o Eventos masivos de participación de la población al desarrollo de proyectos sociales

(jornadas de salud, educación, lucha contra el analfabetismo, y otras). o Se aprueba el marco legislativo que rige a los municipios y es el embrión jurídico de

la participación ciudadana. ! Años 90:

o Cambios político importante en el país, fomento de la participación ciudadana con el apoyo de las leyes definidas, particularmente la ley de municipios

o El estado fomenta la participación ciudadana pero sin presupuesto municipal o Aparición de ONG que fomentan la participación ciudadana en la gestión municipal o Proceso de pacificación importante en San Pedro de Lóvago.

! Entre el 2000 al 2010: o Aparecen dos programas importantes en el municipio: el FADES y PROGESTION. o Marco legislativo favorable para la participación ciudadana y la asignación de

recursos. o Alcaldes/as más preocupados en hacer participar a la población. o Aprobación de reglamentación al CDM y mesas de concertación o Se logra el plan estratégico municipal para 10 años que sirve de rector del

desarrollo del municipio o Separación de las elecciones nacionales de las municipales y se da más importancia

a los electores municipales para elegir a sus representantes. ! El 2011:

o Gracias a la gestión municipal se aumenta el presupuesto y se destinan fondos a las mesas de concertación y al CDM.

o El CDM se expande e involucra a más actores sociales del territorio. o Aparece APRODER, para apoyar diversas temáticas en el fortalecimiento del CDM. o La municipalidad da más relevancia al papel del CDM y de las mesas de

concertación. ! El 2012:

o El CDM se fortalece en su nivel de incidencia y logra la consulta de la ciudadanía en la priorización de proyectos.

o Aparece APRODER-CHF, para apoyar el fortalecimiento del CDM. o La municipalidad aumenta su capacidad de captación de recursos de transferencia y

puede aportar más recursos a las mesas de concertación y al CDM. o Los cabildos se vuelven reales espacios de participación en la priorización de

proyectos.

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!

o Aumenta la población en los cabildos (20% más que el año anterior) o Elecciones municipales, cambios políticos importantes en el municipio (de

conservadores a liberales) o La mujer participa más activamente a las acciones del CDM y de las mesas de

concertación. ! El futuro próximo;

o Incertidumbre del CDM, expectativas políticas de los miembros. o Proceso eleccionario del CDM (la junta directiva y miembros) y de las mesas de

concertación. o Municipalidad con deseos de continuar con la participación ciudadana. Por su nivel

de importancia en la gestión municipal.

Como se puede apreciar, la vida del CDM ha estado influenciada por una serie de factores externos como internos. Y si bien hemos definido tres etapas, el mayor ascenso de los CDM en cuanto a participación ciudadana se da en la última etapa, especialmente en los años 2011 y 2012, no obstante como veremos ulteriormente, nos podemos preguntar que tanto este crecimiento ha cuestionado la vida estructural del CDM y su autonomía?

C. Aprendizajes y elementos claves en la vida del CDM

1) El marco legal vs. la actitud de los gobernantes municipales. La legalización y el marco jurídico que respalda al CDM ha sido relevante en el actuar de esta instancia de participación y las mesas de concertación que lo componen. De igual manera la voluntad política de las autoridades municipales ha propiciado su crecimiento, tal y como se refiere en los acápites anteriores. La disponibilidad de recursos vía el presupuesto y conforme a un plan de trabajo formal ha dado cierto carácter de autonomía de funcionamiento al CDM. Las personas entrevistadas celebran contar con una alcaldía que proporciona información pero además cumple las leyes y disposiciones locales y mantienen la comunicación con la población.

2) La Interacción del CDM con la población y con diversos actores que por una parte ha facilitado la participación de diversos sectores sociales como también en incursionar en temáticas diversas de la vida municipal, como por otra, la canalización de recursos externos de otros actores como CHF, APRODER, UE (antes FADES y PROGESTION), que son proyectos con impactos sociales y organizativos que benefician a la población y a la inserción en la gestión municipal.

3) El CDM es un espacio de ejercicio ciudadano, que está muy cerca de la población y de diversos sectores, pero además es el apoyo a la alcaldía en la elaboración de proyectos y en la definición de las prioridades de la población frente a la escasez de recursos (mujer).

4) El CDM ha sido un canalizador de las demandas y necesidades de la población. Esta vía ha tenido sus impactos positivos, que la población reconoce debido a la ejecución de proyectos, facilitando posteriormente la participación de ésta en la realización de aportes

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como contrapartidas y en la supervisión de las obras. Despertando la “conciencia” en la participación ciudadana para el desarrollo del municipio.

5) El mejoramiento de las capacidades y la conciencia de la ciudadanía. El aporte de actores externos al municipio en dinero y en capacidades ha sido muy importante en la mejora del funcionamiento del CDM. Las capacitaciones han dotado a los pobladores de: “herramientas”, “elementos de juicio”, “información útil”, y otros. Que han sido determinantes en el despertar de la “conciencia ciudadana”, reflejada en mayor participación a espacios de consulta, realización de aportes, y participando en la administración de los proyectos.

6) Las mujeres han mejorado en su participación, pero aún falta mucho por hacer. Actualmente las mujeres tienen más acceso a información y han recibido capacitaciones. En esta mejoría ha sido muy importante las campañas educativas y de sensibilización que estimulan a la participación de mujeres y jóvenes a tener igual oportunidades a la toma de decisiones y al acceso a medios y servicios para su desarrollo. Con las reuniones, las mujeres establecen mayores lazos de cooperación y encuentran espacios en los cuales participan entre pares, fortaleciendo su empoderamiento a partir de sentirse respaldas en sus posiciones y reflexiones.

Para la población hay muchas lecciones aprendidas, valora el trabajo del CDM y el de las mesas de concertación, pero destaca que hay logros, debido a tres aspectos fundamentales: la población, aunque todavía no suficiente, pero está participando; a funcionarios/as abiertos/as y con deseos que el CDM con sus estructuras funcionen; y a la existencia de otros actores y factores externos que han posibilitado este funcionamiento (marco legal, capacitaciones, recursos ideas, y otros).

A. Sostenibilidad del CDM como espacio de consulta, de aportes y la operatividad de sus comisiones.

• Las mesas de concertación han pasado de ser inexistentes en los años 90, a once mesas en el 2012, aumentado paulatinamente en función del interés de los pobladores.

• La población encuentra en las mesas de concertación, cooperación para la tramitación de sus demandas ante la comuna.

• La gestión y voluntad de la alcaldía permitieron la consolidación de las mesas de concertación y los concejos comunitarios (mujer). El compromiso de los alcaldes es vital para la vida del CDM, como servidores públicos han promovido o incentivado la participación ciudadana.

• La municipalidad de San Pedro de Lóvago incorpora en su presupuesto, aportes financieros al funcionamiento del CDM y las mesas de concertación.

• APRODER ha contribuido a fortalecer la parte operativa del CDM, la capacitación ha sido importante, antes éramos más reactivos (mujer), así como los programas de la cooperación externa (FADES, PROGESTIÓN, Programa de Desarrollo Municipal) han coadyuvado al incremento de la participación ciudadana de hombres y mujeres.

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• EL CDM aun es dependiente de la vida política partidaria de la municipalidad y esto debe ser superado.

• El CDM no está respaldando toda su información, la alcaldía carece de archivos que evidencian la vida del CDM. (hombre)

• El CDM y las mesas de concertación deben mejorar la comunicación y la información entre ellas. El CDM y las mesas de concertación deben trabajar en proyectos estratégicos para el desarrollo del municipio y no solo atender las consecuencias de los problemas y las acciones cotidianas de los grupos poblacionales (hombre).

• Las mesas de concertación movilizan recursos, por encima de lo que les facilita la municipalidad. Pero esto no está reflejado en los informes del CDM ni de la municipalidad (mujer).

B. El rol de las mujeres en el Comité de Desarrollo Municipal

• Los programas de cooperación externa (APRODER, CHF-AID, FADES, PROGESTIÓN, Programa de Desarrollo Municipal) han coadyuvado al incremento de la participación de mujeres, jóvenes, niños y niñas.

• Hay una mayor participación de mujeres y jóvenes varones pero principalmente en la zona urbana. Se requiere más participación de mujeres jóvenes. Debemos superar lo que bloquea la participación de mujeres y jóvenes de las zonas rurales. (mujer).

• Revisar los sitios de reuniones. Reuniones realizadas en sitios, fuera del alcance de las mujeres es un elemento clave para la integración de personas en procesos de exclusión. Entre más alejadas de su espacio de convivencia menos probabilidades de participar.

• El tiempo de duración de las reuniones y la necesidad de desarrollar un conjunto de técnicas y herramientas que estimulen la participación de mujeres y personas en proceso de exclusión para darle “valor” a la palabra y desarrolle en los/as participantes un proceso que ayude al empoderamiento a partir de sentirse “valorados” en sus aportes.

• La representatividad y la sostenibilidad del CDM van de la mano. Para garantizar representatividad y la sostenibilidad del CDM y sus estructuras, las elecciones de nuevos representantes para constituir las juntas directivas del CDM y de las mesas de concertación se deben realizaran con la participación de todos y todas. (hombre)

• El CDM debe tener una oficina propia donde la población pueda asistir (mujer). • Es necesario organizar una mesa de la juventud y niñez ya que actualmente no existe y los

jóvenes son el futuro (mujer).

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C. La influencia del CDM en la gestión municipal

• Se evidencian mayores espacios de concertación entre pobladores urbanos y rurales con sus autoridades municipales, así como entre los mismos pobladores (barrios-comarca).

• Existe una mayor concertación entre la municipalidad y las instituciones públicas y privadas del municipio, la que se expresa con la participación de estas instituciones en las mesas de concertación (mujer)

• Todavía tenemos un CDM pasivo que no se ha empoderado de su verdadero rol de incidencia en la gestión municipal (mujer).

• El CDM de hoy es un espacio de consulta obligatoria. si hubiera existido CDM en los 90’s la alcaldía no hubiera vendido el módulo de maquinaria con el que reparábamos los caminos (mujer)

• EL CDM y las mesas de concertación responden más a temáticas coyunturales y menos a otros temas de interés y causales de la problemática municipal, o a temas estratégicos municipales para generar empleos, emprendedurismos y otros.

• Al CDM le falta trabajar en la responsabilidad ciudadana. Y no solo en la reclamación de los derechos. (mujer).

• El CDM puede hacer una labor importante en la población para aumentar la recaudación tributaria con lo que se hubiera invertido más en obras sociales y en la vigilancia de las inversiones de los barrios y comarcas (mujer).

• Debe haber una gestión directa del CDM con las nuevas autoridades (mujer). • Faltó documentar y compartir la gestión del CDM, lo que nos hubiera permitido reflexionar

sobre nuestras fortalezas y debilidades (mujer).

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X. Conclusiones Pobladores/as del municipio de San Pedro de Lóvago, lograron conformar una estructura de participación ciudadana que ha estado vigente y participando de diversas maneras en la vida política y administrativa del municipio por más de 20 años. Los miembros del CDM, identifican tres grandes etapas en la vida de su organización, siendo: 1. Etapa uno. Etapa marcada por el fin de la guerra, de apaciguamiento e incertidumbres entre

los pobladores, de privatización de los servicios públicos. Una etapa marcada por un aumento histórico en Nicaragua del fomento de la participación ciudadana amparada en la ley creadora de los municipios (Ley 40, 1988, y sus reformas de 1997 y 2008/2009), ley de iniciativas de leyes (Ley 269, 1997 y derogada en 2003 con la aprobación de la ley de participación ciudadana ley 475)

2. Etapa dos. Etapa de motivación a la participación. En un ambiente de creación de leyes; de participación ciudadana (ley 475, 2003 y sus reformas) de régimen presupuestario municipal (ley 376), ley de transferencias municipales (ley 466-03) y sus debidas modificaciones y de autonomía municipal.

3. Etapa tres. Etapa de ascenso en la participación ciudadana. Con un contexto político que incentiva la participación ciudadana bajo diversas formas y escenarios, marcados por la inclusión de la población en la acción gubernamental y confrontada a nuevos modelos de participación directa en la gestión municipal

Para cada una de estas etapas, elementos del contexto han influenciada las modalidades y mecanismos de participación. En la última etapa se identifican particularmente un ascenso en el rol de la Participación Ciudadana bajo diversas formas, así como también es importante destacar:

• El papel de sectores históricamente excluidos, (mujeres, jóvenes, niños y niñas, y hombres en condición de pobreza) ha sido importante en la identificación y priorización de las inversiones gubernamentales.

• La reclamación de los derechos de los/as ciudadanos/as, ha sido el rol más importante del CDM y en gran medida lo ha conseguido. La población reconoce este rol, no obstante el sector rural y especialmente la mujer, aun no es muy evidente en la participación ciudadana del municipio. Diversos factores lo bloquean que deben ser revisados y superados por el CDM y la municipalidad en este próximo periodo. Así mismo, el CDM ha sido un factor fundamental en el establecimiento de mejores relaciones entre los/as ciudadanos/as, que ahora conversan, reflexionan y priorizan inversiones.

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!

• Por su parte la municipalidad cuenta con un espacio de participación ciudadana, que debe mejorar para lograr la acción ciudadana en la gobernabilidad, de una manera más directa.

• Los/as pobladores/as, aun se preguntan sobre la real autonomía del CDM, puesto que ante cambios de gobierno local les provocan incertidumbres en su funcionamiento y en su sostenibilidad.

• El CDM aun es dependiente del funcionamiento municipal, lo que es comprensible, puesto que deben ir de la mano, no obstante, no deberían provocar incertidumbres en sus integrantes sobre su legitimidad y funcionamiento. Por lo cual es una tarea pendiente que la municipalidad debe ayudar a superar.

De igual manera, otros temas de interés que deben mejorarse:

! Fortalecer la capacidad del CDM en incentivar al cumplimiento de deberes y derechos de la población.

! Seguimiento y evaluación a la gestión municipal, al desempeño del presupuesto y de los proyectos de inversión para el desarrollo de las familias del municipio.

! Fomentar en el CDM y en las mesas de concertación, la reflexión sobre temas estratégicos para el desarrollo del territorio.

! Fortalecer la autonomía del CDM y el empoderamiento de las poblaciones en la gestión municipal.

! Aumentar los niveles de participación de mujeres de los sectores rurales. ! Crear prácticas y mecanismos de registro y control de la información generada por el CDM

y las mesas de concertación. ! Incentivar al CDM y a las mesas de concertación, para implementar sistemas de

monitoreo, evaluación y divulgación de información.

Taller de devolución Reconocimiento

• Los participantes se identifican en la sistematización realizada por el equipo de consultores. • Las nuevas autoridades de San Pedro de Lóvago, dejan de manifiesto su reconocimiento a la labor de

las autoridades anteriores con respecto a su trabajo con el CDM y su compromiso para el fortalecimiento del mismo. De igual manera, reconocen la labor realizada por los miembros del CDM en beneficio del desarrollo del municipio.

Historia de participación • Miembros del CDM reconocen el esfuerzo realizado en los años 80’s por la creación de espacios de

participación con énfasis en las mujeres. • Hacen referencia histórica de participación ciudadana en San Pedro de Lóvago, en los años 30’s y 50’s

en búsqueda de respuesta a demandas sociales con acciones puntuales de los pobladores. Demandas

• Jóvenes demandan al CDM y las nuevas autoridades mayores espacios de participación de la juventud. • Se demanda a la alcaldía y sus autoridades valorar la experiencia y el trabajo de los actuales

miembros del CDM, así como un espacio físico y equipos adecuados para realizar su labor. Compromisos

• Las nuevas autoridades expresan su voluntad de continuar trabajando con todos los miembros del CDM que resulten de las nuevas elecciones y seguir fortaleciendo esta instancia de participación.

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XI. Bibliografía 1. Sistematizando experiencias y prácticas, parte de nuestro quehacer y saber hacer. C.

Picado. Área de Desarrollo Agrario y Rural. Universidad Centroamericana.UCA. 2. Participación ciudadana: clave del desarrollo municipal. Los comités de desarrollo

municipal en los municipios de Dipilto, Macuelizo, Mozonte y Santa María. Instituto de liderazgo de Las Segovias. 2009. E. Cuadra.

3. Revista Envío Digital. No. 303, Junio 2007. G. Muñoz. Universidad Centroamericana.UCA

4. Revista Envío Digital. No. 341, agosto 2010. S. Prado. Universidad Centroamericana.UCA

5. http://www.chf.org.ni/ Misión y Visión de CHF internacional. 6. Informe de Auditoría Financiera, de Cumplimiento y Evaluación al Control Interno, por

el período del 1ro. de enero al 31 de diciembre de 2004. Alcaldía municipal de San Pedro de Lóvago. departamento de Chontales. Contraloría General de La Republica.

7. http://www.transmuni.gob.ni/docs/Ppto2008.pdf 8. Informe de ejecución de transferencias municipales. enero/diciembre 2008. Dirección

General de Presupuesto. Dirección Análisis de Finanzas Municipales. Marzo, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 2009.

9. Presupuesto Actualizado. Ejecución Acumulada por Departamento y Municipio. Ejercicio: 2013. http://www.transmuni.gob.ni/cgi-bin/PM_PresupActualizado.cgi?ejercicio=2013.

10. Revista Enlace. Número especial. Participación ciudadana y Leyes que la promueven. Enero 2011.

11. La participación ciudadana a nivel municipal en Nicaragua. Observatorio de la Participación Ciudadana. Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local. 2008. Dr. L. Serra. Universidad Centroamericana.

12. Diagnóstico de Infraestructura Vial de la Red Vial de Caminos Vecinales del Municipio de San Pedro de Lóvago. MTI-Alcaldía, Nov. 2010. Corea y Asociados.

13. Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo Local (PROGESTION). Plan Operativo Global (POG). Noviembre 2004. Gobiernos Nicaragua-Finlandia.

14. Ficha Municipal. Año 2000. INIFOM.

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XII. Anexos A.- Anexos: Ley de participación ciudadana No. 475-03

CAPÍTULO III DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES Artículo 50.- Integración del Comité de Desarrollo Municipal. De conformidad a lo establecido en el artículo 28, numeral 7) de la Ley de Municipios, en cada municipio se deberá integrar un Comité de Desarrollo Municipal, para cooperar en la gestión y planificación del desarrollo económico y social de su respectivo territorio. Artículo 51.- Rol y Composición del Comité de Desarrollo Municipal. El Comité de Desarrollo Municipal es una instancia de carácter consultivo del gobierno local. En el caso de los Comités de Desarrollo Municipal, estos se integrarán de la siguiente forma: 1. Un representante de los Ministerios con presencia en el territorio; 2. Un representante de los entes autónomos; 3. Un representante de los gobiernos regionales y/o municipales; 4. Un representante de las diferentes asociaciones de la sociedad civil y asociaciones religiosas; 5. Un representante de cada una de las cámaras empresariales, confederaciones sindicales, cooperativas y las de productores; 6. Un representante de cada uno de los partidos políticos con representación parlamentaria; 7. Un representante de las asociaciones de pueblos y comunidades indígenas y cualquier otro a criterio del Poder Ejecutivo o del alcalde. Artículo 52.- Funciones del Comité de Desarrollo Municipal. Son funciones del Comité de Desarrollo Municipal las siguientes: 1. Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboración y discusión del Plan de Desarrollo Municipal; 2. Realizar propuestas de proyectos u obras civiles que vayan en pro del desarrollo económico y social del municipio y sus moradores; 3. Contribuir en los procesos del diagnóstico y planificación participativa de políticas sectoriales. 4. Conocer y emitir opinión anualmente sobre la propuesta del presupuesto municipal y de su ejecución a fines de cada período de conformidad con la Ley de Régimen Presupuestario Municipal. 5. Conocer y emitir opinión, del informe anual de gestión del gobierno municipal, con respecto a la ejecución presupuestaria; 6. Conocer y opinar sobre la propuesta de utilización de los excedentes producidos por las empresas municipales o de cualquier otra fuente de ingresos; 7. Conocer y emitir opinión sobre las transferencias de fondos del Gobierno Central al Gobierno Municipal; 8. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de las políticas públicas en el desarrollo municipal; 9. Incorporar a los diputados departamentales y los nacionales, cuando así lo solicitaren; 10. Contribuir con el alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la comunidad; 11. Cualquier otra que la presente Ley y su Reglamento le establezca. Artículo 53.- Consulta a los Comité de Desarrollo Municipal. Para los fines y efectos de la elaboración de la estrategia, del plan de desarrollo y del plan de inversión de cada gobierno municipal, las autoridades del gobierno local están obligados dentro

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de treinta días hábiles a partir de la fecha de la presentación de la solicitud, a consultar al respectivo Comité de Desarrollo Municipal, de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios y la Ley de Régimen Presupuestario Municipal. Artículo 54.- Convocatoria del Comité de Desarrollo Municipal. El Comité de Desarrollo Municipal podrá ser convocado por el Concejo Municipal, a través del alcalde o del secretario del Concejo Municipal, sin detrimento de sus relaciones con otras organizaciones de la sociedad civil, en un plazo no mayor de ciento ochenta días contados a partir del siguiente día hábil de la toma de posesión y juramentación de éstas, con el propósito de elaborar o reformular el plan o estrategia para el desarrollo y el plan de inversión municipal, si no los hubiere o para revisar los ya existentes. Artículo 55.- Composición, integración y funcionamiento del Concejo de Desarrollo Municipal. La composición integración y funcionamiento del Concejo de Desarrollo Municipal, podrá determinarse a criterio de las autoridades municipales y ratificado por el Concejo Municipal en pleno, tomando en consideración los criterios siguientes: 1. Es un organismo pluralista, no ligado a los intereses políticos partidarios, religiosos o de cualquier otra índole; 2. En su composición e integración, debe de reflejar y garantizar la representatividad de los diferentes actores sociales y formas organizativas administrativas del territorio del municipio; 3. El número de personas que integran el Comité será variable en lo que hace a la realidad municipal; el Concejo Municipal seleccionará y determinará quiénes son las personas que pertenecerán a éste de acuerdo a la cantidad y calidades de las personas propuestas por cada sector; 4. El gobierno municipal, de acuerdo a sus capacidades y posibilidades materiales proporcionará los medios materiales mínimos necesarios para el funcionamiento del Comité, y a los organismos de la sociedad civil le corresponderá proporcionar lo que hiciese falta para su pleno funcionamiento.

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B.- Anexo: Códigos de los proyectos priorizados

a. proyectos rurales b. Proyectos urbanos

1. - La Sardina: 88 2. - La Palma: 70 3. - Pulvazan: 66 4. - Bulum: 95 5. - Banadí: 45 6. - El Juste: 9 7. - El Zapotal: 128 8. - San Bartolo: 32 9. - Palo Solo: 2 10. - Muluco: 11 11. - Sacahuacal: 7 12. - La Pintada: 53 13. - Llano de los Pedros: 42 14. - La Ñambara: 59

1. - Zona No. 1: 27 2. - Zona No. 2: 38 3. - Zona No. 3: 143 4. - Zona No. 4: 132 5. - Zona No. 5: 124 6. - Zona No. 6: 85 7. - Zona No. 7: 43. 8. - Barrio María Auxiliadora:

105 9. - Barrio Milagro de Dios:

146 10. - Barrio Brisas del Rio: 133 11. - Barrio Esquipulas 1: 102 12. - Barrio Esquipulas 2: 63 13. - Barrio Loma Linda: 152

14 comarcas 6 barrios y 7 zonas

C.- Registro de Eventos de Formación

Nombre del evento Objetivo No de Participantes

Hombres Mujeres Total

1. Reglamento del Comité de Desarrollo Municipal

Dotar de instrumentos al CDM para mejorar el desempeño como órgano de consulta

13 17 30

2. Ley de participación ciudadana, y el rol de las mesas de Concertación

Dotar de instrumentos al CDM para mejorar el desempeño como órgano de consulta

13 17 30

3. Ley de Municipios / Reforma a la Ley de Municipios 786 / Reforma a la Ley Electoral Ley 790 / Ley de Régimen Presupuestario

Dotar a los miembros del CDM de los conocimientos básicos sobre la legislación municipal, mediante la discusión de leyes que rigen el ámbito municipal

13 16 29

4. Incidencia y Negociación Motivar a los miembros del CDM a ser parte integral del desarrollo de su municipio

11 17 28

5. Ley de Régimen Presupuestario


11 6 18

6. Plan de Arbitrios / Decreto 395


11 6 18

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7. Enfoque de Género

Compartir y ampliar conceptos básicos sobre el tema de Enfoque de Género ligado a la participación ciudadana

6 12 18

D.- Miembros del CDM

Sector Organizaciones e instituciones Detalle

Organizaciones de Base 31

18 Directivas comarcales y 13 Directivas de Zonas y Barrios

Mesas 11 Mesas de Concertación

Iglesias (Católica y Evangélicas) 3

(Católica, Profecías y Testigos de Jehová)

Cooperativas

3

Coop. Agropecuaria La Pintada Coop. De Teneros de Puertas de París Coop. Agrop. María de Fátima

ONG´s 5

Quitulia, Red de Mujeres y Plan Nicaragua, AMAS, CARITAS

Partidos Políticos 3 PLI, PLC y FSLN Organizaciones de la Sociedad Civil

Organizaciones de la Sociedad Civil

Comités de Desarrollo Comunitario 3

La Palma, El Empalme de Cunagua y San Pedro

Banco Integrado de Semillas Comunitario 2

El Empalme de Cunagua y La Palma

Comisaría de la mujer 1 Comisaría de la mujer Los Pipitos 1 Los Pipitos Chicos Comunicadores 1 Chicos Comunicadores Brigadistas Ambientales 1 Brigadistas Ambientales

Instituciones 4 MINED, Alcaldía, Policía, MINSA

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E.- Aportes en Taller de Devolución

• Mujer adulta: Destaca que en los 80’s hubo euforia en cuanto a formas de participación principalmente mujeres, las que se organizan con apoyo de la UNAG en AMNLAE. Se organizan los productores en ASOGAPAN y hay mucha movilización de la juventud. “Todo este esfuerzo fue desmantelado en los años 90’s y vuelve a haber un auge en el período 2003-2009 en donde hay mayor participación comarcal. La alcaldía debe ayudar a mantener la participación ciudadana”.

• Ex alcalde Reciente la no participación de Rutner (presidente del CDM) en el taller de devolución, el cual debería presidir la mesa.

Resalta el rol de las mesas con la población a quien informa de porque se aprueba y porque no determinado proyecto. • Hombre adulto (profesor Lazo):

Destaca el trabajo de sistematización indicando que se convierte en un “activo” del CDM, hace un reconocimiento a los miembros del CDM. A su criterio no hubo retroceso del CDM en el 2004, simplemente hubo menor incidencia pero sin detener el trabajo del mismo. Estábamos de acuerdo a la ley, la cual indicaba que el CDM lo coordinaba el alcalde. Luego la ley de participación ciudadana cambió esto y es el Consejo Municipal el que tiene participación en el CDM, pero esto no es una debilidad.” Este es el único municipio donde el CDM tiene presupuesto para sus mesas. La gente llega directo a las mesas, podremos sobrevivir sin presupuesto? En los 80’s hubieron ciertas experiencias de participación ciudadana, pero en realidad desde 1930 ya hay experiencia para la construcción de un templo y en los 50’s para la energía eléctrica y la construcción de un puente.

• Hombre adulto: “Queremos autonomía para el CDM y Rutner es la persona ideal para presidirlo. Necesitamos la casa comunal y los equipos del CDM por lo que hago solicitud directa a la alcaldesa. No hay separación CDM-alcaldía”

• Mujer Adulta “Los Sampedranos todos somos hermanos, la alcaldía debería capitalizar a Rutner”

• Mujer adulta: En el 2003 las ONG’s tienen mayor incidencia en que haya mayor participación ciudadana a pesar de que era el alcalde el que coordinaba el mismo.

• Hombre adulto (vice de CDM) “Se deberá ser cuidadoso con la reestructuración del CDM, invitando a la mayor cantidad de gente”

• Hombre Joven” “Nosotros no participamos más que el recoger basura y eso que somos el futuro”

• Mujer Joven: “No veo viable la Casa comunal para el CDM ya que ahí realizamos labores culturales”

• Hombre adulto (Máximo) “Existe un trabajo de más de 12 años construidos con ustedes. El éxito de cualquier gobierno municipal está en la participación ciudadana la cual debe aumentar ya que la alcaldía está abierta al CDM” “Mañana iniciamos un proceso arduo, hay recursos para la mesa de Juventud que formaremos; hay recursos para una oficina de la mujer”

• Mujer CHF: Expresa estar contenta por el trabajo y la ilustración hecha con la línea de tiempo del CDM. Destaca que la ley mandata a que se reflexione sobre el rol del CDM y no se sabe quiénes los integran y con quien o quienes hace interlocución ya que esto no es solo con el gobierno municipal. En cuanto a las mesas recomienda que deba haber equilibrio entre la administración de los recursos y la reflexión acerca de la problemática del municipio ya que los recursos de la alcaldía y/o cooperación se acaban. En cuanto al género se pregunta cómo el CDM aborda o si tienen estrategia para una mayor participación de la mujer y los jóvenes. El CDM debe hacer aportes a la reflexión. “Se debe capitalizar el del CDM como espacio de reflexión por parte de las autoridades municipales”

• Aproder “Hay mucho que contar, mucha apertura de los gobiernos y pobladores. Muchos retos”

• Alcaldesa y vice alcalde Agradecen a las organizaciones, autoridades anteriores y miembros del CDM. Apertura a seguir trabajando juntos con el CDM electo. Invitan a CHF acompañar elecciones de mesas y CDM.

Programa de Gobernabilidad Local - Global · PDF fileIV. Las características: ... PIM (Planes de Inversión Municipal) PLC (Partido Liberal Constitucionalista) PLI (Partido Liberal

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