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Ministerio delInteriorPresidencia de la NacinL. N. ALEM 168 5
Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (011)
4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294
[email protected] y democracia ESTADO, GOBIERNO
Y SOCIEDAD
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I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo pblico y lo Privado. Las
Formas de Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nacin. Estados
provinciales. Estructuras. Estado y democracia en Argentina.
Estados federales?.II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El
Estado Inteligente. Reforma Poltica. Reforma del Estado: Primera y
Segunda generacin. Modernizacin. Un Estado para dos sociedades?.
Anlisis de las multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.III.
Democracia. Generalidades. Teora y usos. Democracia poltica y
social. Estado de Derecho. La prctica democrtica: Partidos
Polticos. Conflictos. Antagonismos ideolgicos y crisis. Distintas
miradas. La materia electoral. Sistemas y posibles reformas.IV.
Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia
participativa. Calidad Institucional. Recuperacin y
fortalecimiento. Nuevas formas de participacin ciudadana. Ciudadana
y Control. Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad
ciudadana.V. La Nueva Poltica. La Nueva Repblica. Definiciones y
prospectiva. Un relato del pas que viene. Lugar y destino de
Argentina en el concierto mundial y latinoamericano.ESTADO Y
DEMOCRACIA
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Presentacin de materia, docente, objetivos y metodologa.
Relevancia de la bibliografa sugerida.
Argentina como objeto de estudio: el foco en su sistema poltico
e institucional.
Datos relevantes y preguntas iniciales.PREFACIO
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Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP
1994)Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Ctedra
III de Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de
la Provincia de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional
de Capacitacin Poltica (INCAP, 2008)Maestrando en Cs Polticas
(UNLP)Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), Espaa
(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas
2006)Coordinador del primer seminario universitario sobre la
Constitucin bonaerense (desde 2005)Autor de numerosas
investigaciones y publicacionesPremio FACA/ADEPA 2001 por columnas
de opinin constitucional en Diario EL DIA de La PlataExpositor:
Julin Portela
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Repblica ArgentinaNacin ArgentinaProvincias Unidas del Ro de La
PlataConfederacin Argentina
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Capital: Mendoza. Superficie: 148.827 Km. Poblacin: 1.579.651
habitantes. Densidad: 10,6 hab./km. Provincia preexistente a la
NacinMENDOZA
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Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin
de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos
preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la
defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad,
y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo
argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y
justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina.
PREMBULO
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DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A.
PROVINCIA MS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.
PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.
PROPORCIN: 100 A 1RADIOGRAFA DEL ESTADO ARGENTINO
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Definiciones. Una relacin compleja (debate clsico y presente).
Actualidad: conflictos contemporneos (sobre la dialctica campo
contra Gobierno).Estado: poblacin + territorio + poder +
gobiernoGobierno: Sociedad polticaSociedad: Sociedad civil A.
ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
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I.- Definiciones conceptuales.II.- Hobbes: el hombre
autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado como
Leviatn absoluto y necesarioIII.- Locke: pacto para la evolucin,
limitaciones y derechos individuales.IV.- Rousseau: el contrato
social, soberana popular, estado de naturaleza, hombre como
producto social, educacin y voluntad general.V.- Montesquieu y
Siyes: la limitacin institucional y constitucional al poder.VI.-
Marx: La cuestin social y la igualdad. Estado como aparato de
dominacin. Superestructura e infraestructura. Determinismo
histrico. Lucha de clases. Corolario: unificacion sociedad y
Estado.VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistas VIII.- Pensadores
modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religin), Schumpeter
(competencia democrtica), Gramsci (hegemona, cultura,
instrumentalismo estatal).IX.- Conclusiones: cclos de relacin
Estado-Sociedad: divisin, unificacin, convivencia concertada.
EVOLUCIN DE UNA RELACIN DIALCTICASOCIEDAD Y ESTADO
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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)Autor del Leviatn
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Interaccin: Derecho, Estado y Libertad. Conceptos: Libertad: es
un don supremo que slo el hombre, entre todas las criaturas de la
Tierra, parece haber recibido, y que se distingue por su capacidad
de accin (individual, social, poltica...) (Hanna Arendt). de la
violencia legtima (Max Weber). Ya que es imperioso encontrar alguna
frmula de administracin legtima y permanente (Estado: conjunto de
instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas
que regulan una sociedad. Monopolio Rousseau, El Contrato Social).
El ejecutivo del Estado moderno no es otra cosa que un comit de
administracin de los negocios de la burguesa (Karl Marx).Derecho:
reglamento de la vida poltica, civil y comercial de toda sociedad.
Es polticamente libre quien est sometido, s, pero a la propia
voluntad, no a la voluntad ajena (KELSEN, Hans, El problema de la
justicia).Corolario: El Estado ha cumplido sus fines cuando ha
asegurado la libertad de todos. (Imanuel Kant), pero Slo es digno
de libertad aquel que sabe conquistarla cada da (Goethe). Cuesta ms
mantener el equilibrio de la libertad que soportar el peso de la
tirana (Simn Bolivar)
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ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD
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DEFINICIONES CONCEPTUALESEstado: conjunto de instituciones que
poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una
sociedad. Monopolio de la violencia legtima (Max Weber)
Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos que comparten
fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre
s dentro de un territorio determinado
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* Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa republicana federal, segn la establece la presente
Constitucin.POSICIN ARGENTINA:CONSTITUCIN NACIONAL
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La herencia del Estatocentrismo. Mercado y actores privados con
peso en la agenda pblica. Conflictos entre privados con inters
pblico (cuestiones sociales, laborales, judiciales). Equilibrio y
legitimidadB. LO PBLICO Y LO PRIVADO
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Aristteles y la evolucin temtica de este enfoque. Diferencias
conceptuales y esquemas institucionales. La supremaca
constitucional.C. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado
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FORMAS DE GOBIERNOFormas de gobierno: Quin manda? Se ocupa de
los titulares del poder y la organizacin de los mismos.
ARISTTELES:
Monarqua: conforme al bien comn ejercido por unoAristocracia:
conforme al bien comn ejercido por unos pocosDemocracia: conforme
al bien comn ejercido por muchos Formas purasFormas impuras
Monarqua Tirana o TotalitarismoAristocracia OligarquaDemocracia
Demagogia
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RECORDANDO OJBETIVOS DE LA DEMOCRACIAIdentidad entre gobernantes
y gobernados (Rousseau)Reducir la desigualdad social (la visin
elitista de Schumpeter y la introduccion del socialismo)Ampliacin
del electoradoRol de la mujer en la democracia (derecho de voto y
de postulacin)En democracia se escucha la voz o el eco del pueblo?
Es el gobierno del pueblo, o de los polticos?De una democracia de
baja intensidad (escasa participacin) a una democracia activa
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Cmo se manda? Modo de ejercicio del poder (Bidart Campos)
Tres tipos principales: Unitario (concentracin territorial y
poltica, divisin administrativa en departamentos). Ej: Francia y
UruguayFederal (descentralizacin poltica, pero con unidad
constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, Mxico, Brasil,
Argentina.Confederacin (derecho de secesin, soberana de cada
Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua
Confederacin Suiza. FORMAS DE ESTADO
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Geopoltica: la unidad nacional y el Estado Nacin como vehculo de
polticas econmicas crecimiento social. La globalizacin y la crisis
de la internacionalizacin (ONU, OEA). Las limitaciones del Estado
Nacin: los procesos de regionalizacin (MERCOSUR, UE, Confederacin
Sudamericana de Naciones).
Tratados-Marco de integracin supra-estatal. Derecho
comunitario.D. ESTADO Y NACIN
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El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
suscribieron el Tratado de Asuncin" con el objetivo de constituir
un Mercado Comn, al que se denomina MERCOSUR.
El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integracin poltica,
econmica y social de los pases que lo integran, a travs de la libre
circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un arancel externo comn, la adopcin de una
poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas
pertinentes.
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Divisin interna. Autonoma: Art. 5 y 121 CN (conservacin de poder
no delegado a la Nacin).Preexistencia del rgimen municipal. CABA:
su particular status jurdico (art. 129).Relacin con el Gobierno
Federal (doble rol de los gobernadores, Senado nacional,
intervencin federal). Regionalizacin (art. 124) E. ESTADO
PROVINCIALES
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SOBRE LA REPRESENTACION
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Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado
por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento
del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen
que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio. Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado
nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la
Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de
la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires
para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto,
dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
CONSTITUCIN NACIONAL
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La realidad argentina: teora, prctica. La centralizacin fiscal
(coparticipacin y retenciones), presupuestaria (ATN), poltica
(injerencias), legislativa (cdigos de fondo), judicial (CSJN),
demogrfica (GBA), comunicacional (nodo), etc.Argentina fue diseada
constitucionalmente como un Estado federal, pero su implementacin
la muestra como de constantes prcticas unitarias.F.
CONCLUSIONES:Estado y democracia en Argentina. Estados
federales?
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Ministerio delInteriorPresidencia de la NacinL. N. ALEM 168 5
Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (011)
4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294
[email protected] para la gestin REFORMA DEL
ESTADO Y REFORMA POLTICA PUNTO I: EL SISTEMA CONSTITUCIONAL
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1) Interaccin entre Derecho, Estado y Libertad.2) Evolucin del
Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho). 3) La funcin
del Derecho. Revolucin francesa y estadounidense: El Derecho como
nica limitacin racional del ejercicio del poder. Rol integrador y
armonizador.4) El sistema constitucional y su dinmica. Derecho y
poltica: interaccin. Retroalimentacin y disfunciones.5)
Limitaciones polticas constitucionales al Poder: soberana popular.
Triparticin horizontal y vertical del poder (poderes y
federalismo). 6) El eje republicano, democrtico y federal en
nuestra organizacin nacional. Presupuestos y evolucin.7)
Conformacin constitucional del Estado argentino. Tensiones,
intentos y organizacin nacional definitiva. La constante bsqueda
del norte axiolgico argentino. 8) Preguntas9) BibliografaPunto 1:
El sistema constitucional
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Evolucin
A) La famosa Ley del Talin (ojo por ojo...). Fue la primera
garanta de justicia, seguridad y la clave de la vida. Actualmente
el Corn an la pregona,cuando refiere al final de la aleya:Quizs,
as, temis a Allah. B) Ley mesinica: mximo expositor en Salomn, el
bblico Rey justo, quien mand dividir en dos por la espada a un beb
disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en
quien renunci a su derecho para salvar al beb (Reyes 3:16-28). Se
aprecia en el Torah judo.C) Platn y Aristteles: el hombre es un ser
social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces
de una vida ermitaa), y su discpulo ms encumbrado, Aristteles, fue
quien agreg que el hombre es ms que social, es un animal poltico
(zoon politikon), y en razn de ello dimension el rol primordial que
el Derecho deba cumplir en la organizacin cvica y poltica de la
sociedad. No debemos olvidar que Aristteles fue el primer
constitucionalista (en su Poltica estudia las constituciones
jurdico-polticas de las principales polisriegas).D) Derecho romano:
sistematizacin normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex.E)
Carta Magna y Bill of Rights ingleses.F) Contractualistas:
perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la
voluntad social para limitar y refrenan los excesos del Estado. Y
este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se
suele olvidar: la buena relacin entre Derecho y Sociedad es
imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del
PoderG) Revoluciones francesa y americana: o la reinvencin de la
soberana poltica, el autogobierno y la rerpresentatividad.H)
Argentina: Ms cercana y joven, la propia historia argentina nos
sita luego en 1853/60, con un pas nuevo y dispuesto a
auto-organizarse tras aos de anarqua y de anomia, que no es otra
cosa que el no-derecho. Cualquier estudio histrico, por
revisionista que sea, no podr sino concluir en que la Constitucin
de aquella poca proyect un sistema de organizacin social ecunime y
progresista (baste para afirmar esto la lectura del Prembulo y la
de la clusula de prosperidad). I) Constitucionalismo social: Mjico
1917, Weimar 1919, encclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949,
1957), DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y
cuarta generacin.
II. Evolucin del Estado (del Leviathan al Estado Social de
Derecho)
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Derecho romanoRousseauJohn LockeHobbes
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El Derecho como herramienta de organizacin social, su uso, su
olvido y su abuso.
III. La funcin del Derecho. Revolucin francesa y estadounidense:
El Derecho como nica limitacin racional del ejercicio del poder.
Rol integrador y armonizador
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La Constitucin Nacional como cdigo jurdico, poltico y econmico
del pas.Descripcin somera de su contenido, su estructura y la
custodia axiolgica de los ms preciados derechos que tenemos los
argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos
fundamentales (evolucin y categoras genricas de derechos y
garantas).Cul es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro
de derechos, libertades y garantas mbito que el recordado BC refera
como Derecho Constitucional de la Libertad- que engloban el
conjunto de valores primordiales que rescatamos los
argentinos.Parbola de la casa arrasadaDiagrama del sistema
constitucional: El anlisis de sistemas propone una visin
metodolgica clara: se simplifica el estudio de las cuestiones
sociales mediante variables resmenes que reflejan todo cuanto en el
ambiente es relevante para la tensin poltica (insumos) y
consecuencias resultantes de los miembros del sistema (productos),
y el logrado circuito de retroalimentacin que se produce cuando los
rganos polticos enfrentean y responde a una tanda de demandas
provenientes del seno social (retroalimentacin). Demandas sociales,
Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos polticos
(encauzan y canalizan), Estado (receptores, decisores,
programadores, registradores): respuesta con retroalimentacin
negativa o positiva: feedback. Posee grandes ventajas respecto a
las tipologas previas: permite una visin integral y actual del
funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando una observacin de
su interaccin permanente; permite apreciar las disfunciones con
claridad; es dinmico y habilita un anlisis de evolucin predecible;
supera encasillamientos ideolgicos.
VI. El sistema constitucional y su dinmica. Derecho y poltica:
interaccin. Retroalimentacin y disfunciones.
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DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL
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-Principio de limitacin funcional del poder (control +
eficiencia) - Todo ejercicio de poder entraa el riesgo cierto de su
abuso (por aquello que Lord Byron hace cientos de aos denominaba el
carcter intrnsecamente corrompible del poder, y que ms
recientemente Lowenstein identificara como la naturaleza demonaca
del poder), y frente a ello han surgido las constituciones
modernas, como dispositivos de control del poder, tendiendo a ceir
su ejercicio a mrgenes tolerables de legitimidad.
1) Soberana popular (alimentacin ascendente del poder,
retroalimentacin necesaria: contra dictaduras y tiranas); Poder
constituyente y poderes constituidos (Sieyes)2) Triparticin
horizontal: distribucin orgnica del poder (gobierno, administracin
y justicia). Montesquieu3) Triparticin vertical: descentralizacin
territorial (nacin, provincias, municipios, y ahora tambin
organismos supranacionales: Mercosur). Sistemas federales.V.
Limitaciones polticas constitucionales al Poder: soberana popular.
Triparticin horizontal y vertical del poder (poderes y
federalismo)
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El respeto al orden jurdico y la revalorizacin de las
instituciones. Ejemplos de apartamientos y sus consecuencias de
todo orden en la historia nacional reciente.VI. El eje republicano,
democrtico y federal en nuestra organizacin nacional. Presupuestos
y evolucin
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A) Virreinato del Ro de La Plata (1776/1810)B) Primeros
gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea Constituyente
del ao XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumn,
Directorio. C) Anarqua y fortalecimiento del federalismo
(1820/1852): crisis de centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso
Nacional (1824/27), presidencia de Rivadavia, Pacto Federal (1831),
Batalla de Caseros y Acuerdo de San Nicols (1852).D) La Organizacin
nacional: Confederacin Argentina y Estado de Buenos Aires. Cepeda
(1859) y Pavn (1861). La unin nacional.E) La cuestin Capital
(1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional.
Conformacin constitucional del Estado argentino. Tensiones,
intentos y organizacin nacional definitiva. La constante bsqueda
del norte axiolgico argentino.
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F) Reformas constitucionales:
Sntesis de RC en Arg: 1860: viol disposicin originaria (no por
10 aos). No para BC pq' forma parte de un mismo poder constituyente
originario abierto. Incorpor a Bs. As., derog clusula unitarista de
control de C provinciales; 1866: 1898: para aumentar a 8 el nmero
de ministros (suprimido en 1994); permiti que Congreso adecuara
representacin de Diputados despus de c/censo;1949: mayora de los
presentes; virtualmente una nueva C de carcter social pero con
visos autoritarios (control ideolgico de partidos, excesivamente
presidencialista), no contemplaba el derecho laboral por
antonomasia (huelga); obligatoriedad de fallos de la CSJN;1957: sin
declaracin de Congreso, art. 14 bis.1972: clusula transitoria
agotada; no se cumpli art. 30 (sin convencin, solo comisin de
notables). Numerosas modificaciones (3 senadores por provincia,
etc.), pero rigi temporalmente, cayendo junto a todo el sistema
constitucional el 24/3/76.1994: ncleo de coincidencias bsicas
(limitacin al PC); reeleccin presidencial, atenuacin
hiperpresidencialismo, nuevos rganos de control, nuevos derechos y
vas de proteccin, formas de democracia semi directa.Conformacin
constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y
organizacin nacional definitiva. La constante bsqueda del norte
axiolgico argentino.
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CONSTITUCION MENDOCINARedaccin actual data de 1916, con
enmiendas puntualesAcusa necesidad de reforma parcial y acentuada
en temticas:
NECESIDADTEMAPor el reconocimiento de nuevos
derechosPARTICIPACION, PROTECCION, SEGURIDADPor verdadero poder
localAUTONOMIA MUNICIPALPor la defensa del ambiente y los
consumidoresDEFENSOR DEL PUEBLOPor la preservacion del agua y los
recursos hdricosPor la proteccin de fuentes genuinas de
produccinENTE DEL VINOPor la educacin cvica y la
culturaCAPACITACION PARA LA PARTICIPACIONPor una representacin
parlamentaria ms cercanaREFORMA ELECTORALPor la financiacin del
crecimiento de todosCREDITO PARA EL DESARROLLOPor mayor
gobernabilidadREELECCIN DE GOBERNADOR Y VICEPor una justicia ms
eficienteJUECESPor la superacin de anacronismosCLAUSULAS
VETUSTAS
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LECCIN MENDOCINA
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Sociedad y Estado: Aristteles, Poltica, Ed. Porra, Mexico.
Bauman, Zygmunt, En bsqueda de la poltica. Buenos Aires. Fondo de
cultura econmica. 2001 Taylor, Peter; Taylor, Peter Et Al. Geografa
Poltica: Economa - Mundo, Estado - Nacin y Localidades. Ed. Trama.
Madrid, 2002. La cuestin argentina: Constitucin Nacional Alberdi,
Juan Bautista, Bases y puntos de partida, Ed. Ciudad Argentina,
2007 Bidart Campos, German; Manual de la Constitucin Reformada,
EDIAR 1994 Quiroga Lavie, Humberto; Visita guiada a la Constitucin
Nacional, Ed. Zavala, 1995 INTERNET: www.argentina.gov.ar
www.mercosurpresidencia.org Buscador normativo oficial:
www.infoleg.gov.ar Noticias actuales vertidas en principales
diarios nacionales y provinciales.BIBLIOGRAFA
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ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD
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Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (011)
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[email protected]. Julin Portela
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