Procena uticaja na životnu sredinumogu imati značajan uticaj na životnu sredinu ili predstavljaju rizik po zdravlje ljudi. •Pored planiranih (novih) projekata, predmet procene

Ekološki menadžment

Procena uticaja na životnu sredinu

Šta je procena uticaja na životnu sredinu?

• Procena uticaja na životnu sredinu zakonom je definisana kao preventivna mera zaštite životne sredine zasnovana na izradi studija i sprovođenju konsultacija uz učešće javnosti i analizi alternativnih mera, sa ciljem da se prikupe podaci i predvide štetni uticaji određenih projekata na život i zdravlje ljudi, floru i faunu, zemljište, vodu, vazduh, klimu i pejzaž, materijalna i kulturna dobra i uzajamno delovanje ovih činilaca i utvrde i predlože mere kojima se štetni uticaji mogu sprečiti, smanjiti ili otkloniti imajući u vidu izvodljivost tih projekata.

Šta je predmet procene uticaja na životnu sredinu

• Predmet procene uticaja na životnu sredinu su projekti koji se planiraju i izvode u prostoru, promene tehnologije, rekonstrukcije, proširenje kapaciteta, prestanak rada i uklanjanje projekata koji mogu imati značajan uticaj na životnu sredinu ili predstavljaju rizik po zdravlje ljudi.

• Pored planiranih (novih) projekata, predmet procene uticaja su i projekti koji su realizovani bez izrade studije o proceni uticaja na životnu sredinu i bez odobrenja za izgradnju ili upotrebu za koje se vrši procena uticaja zatečenog stanja.

Na koje oblasti se odnose projekti o proceni uticaja?

Procenom uticaja obuhvaćeni su projekti u oblasti:– industrije, – rudarstva i energetike, – saobraćaja, – turizma, – šumarstva, poljoprivrede, vodoprivrede,– upravljanja otpadom, komunalnih delatnosti, – i projekti planirani u zaštićenom prirodnom

dobru ili području posebne namene koji su definisani.

Studija o proceni uticaja projekta na životnu sredinu?• Ova studija prestavlja dokument kojim se

analizira i ocenjuje kvalitet činilaca životne sredine i njihova osetljivost na određenom prostoru i međusobni uticaji postojećih i planiranih aktivnosti, predviđaju neposredni i posredni štetni uticaji projekta na činioce životne sredine, kao i mere i uslovi za sprečavanje, smanjenje i otklanjanje štetnih uticaja na životnu sredinu i zdravlje ljudi.

• Studijom se razmatraju moguće kvalitativne i kvantitativne promene u životnoj sredini u odnosu na prethodno utvrđeno stanje životne sredine na lokaciji i bližoj okolini (mikro i makro lokaciji) i upravo je to „0" stanje ključno pitanje zajedno sa pitanjem mogućih promena, odnosno pogoršanja stanja ili kvaliteta životne sredine, kao i mera kojima će se to sprečiti.

• Zakonom je izričito propisano da se izvođenju projekta ne može pristupiti bez sprovedenog postupka procene uticaja na životnu sredinu i dobijene saglasnosti na studiju o proceni uticaja projekta na životnu sredinu.

• Budući da je studija o proceni uticaja projekta na životnu sredinu sastavni deo tehničke dokumentacije potrebne za pribavljanje odobrenja za izgradnju objekata, po pravilu se izrađuje u najranijoj fazi projektovanja na nivou generalnog ili idejnog projekta.

• Naime, nosilac projekta blagovremeno obezbeđuje saglasnost na studiju o proceni uticaja i u glavni projekat uključuje predviđene „mere i uslove za sprečavanje, smanjenje i otklanjanje štetnih uticaja na životnu sredinu i zdravlje ljudi" iz studije.

• Uzimajući to u obzir, opravdano je zahtevati da se saglasnost na studiju o proceni uticaja dâ na uvid kod tehničke kontrole glavnog projekta, čime se na nivou tehničke dokumentacije i pre izvođenja projekta u celini definiše procena uticaja tog projekta na životnu sredinu.

Postupak procene uticaja sastoji se od sledećih faza:

• I FAZA - POSTUPAK ODLUČIVANJA O POTREBI PROCENE UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU,

• II FAZA – POSTUPAK ODREĐIVANJA OBIMA I SADRŽAJA STUDIJE O PROCENI UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU,

• III FAZA –POSTUPAK DAVANJA SAGLASNOSTI NA STUDIJU O PROCENI UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU

I FAZA• Postupak pokreće NOSILAC PROJEKTA.• Nosilac projekta je podnosilac zahteva za

dobijanje dozvole ili odobrenja za izgradnju ili rekonstrukciju objekta ili ostalih intervencija u prirodi i prirodnom okruženju.

• Postupak se pokreće podnošenjem Zahteva za odlučivanje o potrebi procene uticaja projekta na životnu sredinu za projekte koji se nalaze na Listi projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu.

• Zahtev se podnosi za nove, odnosno planirane projekte (po pravilu u toku izrade idejnog projekta) i za izvedene projekte, odnosno za zatečeno stanje.

• Zahtev o potrebi procene uticaja sadrži:– opis lokacije,– opis karakteristika projekta,– opis karakteristika mogućih uticaja

projekta na životnu sredinu,– druge podatke i dokumentaciju.

I FAZA - ŠEMA

II FAZA• Postupak pokreće NOSILAC PROJEKTA. • Postupak se pokreće podnošenjem: • Zahteva za određivanje obima i sadržaja

studije o proceni uticaja projekta na životnu sredinu za projekte koji se nalaze na Listi projekata za koje je obavezna procena uticaja kao i za projekte koji se nalaye na Listi projekata za koje je nadležni organ odlučio da je potrebna procena uticaja na životnu sredinu.

Zahtev za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja projekta na životnu sredinu mora da sadrži:

• podatke o nosiocu projekta,• opis projekta,• prikaz glavnih alternativa koje su razmatrane,• opis činilaca životne sredine koji mogu biti pod uticajem,• opis mogućih značajnih štetnih uticaja,• opis mera predviđenih u cilju sprečavanja, smanjenja i

otklanjanja značajnih štetnih uticaja,• netehnički rezime navedenih podataka,• podaci o mogućim teškoćama na koje je naišao nosilac

projekta u prikupljanju podataka i dr. dokumentacija

II FAZA - ŠEMA

III FAZA• Postupak pokreće NOSILAC PROJEKTA.

• Postupak se pokreće podnošenjem Zahteva za davanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja projekta na životnu sredinu.

• Uz zahtev podnosi se i Studija o proceni uticaja na životnu sredinu.

Studija o proceni uticaja obavezno sadrži:• podatke o nosiocu projekta,• opis lokacije na kojoj se planira izvođenje projekta,• opis projekta,• prikaz alternativa koje je nosilac projekta razmatrao,• prikaz stanja životne sredine na lokaciji i bližoj okolini,• opis mogućih značajnih uticaja projekta na životnu

sredinu,• procena uticaja na životnu sredinu u slučaju udesa,• opis mera za sprečavanja i smanjenje štetnih uticaja,• program praćenja uticaja na životnu sredinu,• podaci o tehničkim nedostacima, nepostojanju stručnih

znanja ili nemogućnosti da se pribave podaci.

III FAZA - ŠEMA

Strateška procena uticaja na životnu sredinu• Strateška procena uticaja određenih planova i programa na

životnu sredinu podrazumeva pripremu izveštaja o stanju životne sredine i sprovođenje konsultacija u postupku odlučivanja i donošenja ili usvajanja određenih planova i programa.

• Strateška procena vrši se za planove, programe i osnove u oblasti prostornog i urbanističkog planiranja ili korišćenja zemljišta, poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lovstva, energetike, industrije, saobraćaja, upravljanja otpadom, upravljanja vodama, telekomunikacija, turizma, očuvanja prirodnih staništa i divlje flore i faune, kojima se uspostavlja okvir za odobravanje budućih razvojnih projekata određenih propisima kojima se uređuje procena uticaja na životnu sredinu.

Osnovna načela strateške procene uticaja su:

• Načelo održivog razvoja,

• Načelo integralnosti,

• Načelo predostrožnosti,

• Načelo hijerarhije i koordinacije,

• Načelo javnosti.

Načelo održivog razvoja!

• Održivi razvoj jeste usklađen sistem tehničko – tehnoloških, ekonomskih i društvenih aktivnosti u ukupnom razvoju u kome se na principima ekonomičnosti i razumnosti koriste prirodne i stvorene vrednosti sa ciljem da se sačuva i unapredi kvalitet životne sredine za sadašnje i buduće generacije.

Načelo integralnosti

• Politika zaštite životne sredine koja se realizuje donošenjem planova i programa zasniva se na uključivanju uslova zaštite životne sredine, odnosno očuvanja i održivog korišćenja biološke raznovrsnosti u odgovarajuće sektorske i međusektorske programe i planove.

Načelo predostrožnosti!

• Svaka aktivnost mora biti sprovedena na način da se spreče ili smanje negativni uticaji određenih planova i programa na životnu sredinu pre njihovog usvajanja, obezbedi racionalno korišćenje prirodnih resursa i svede na minimum rizik po zdravlje ljudi, životnu sredinu i materijalna dobra.

Načelo hijerarhije i koordinacije!

• Procena uticaja planova i programa vrši se na različitim hijerarhijskim nivoima na kojima se donose planovi i programi.

• U postupku strateške procene planova i programa povećani stepen transparentnosti u odlučivanju obezbeđuje se uzajamnom koordinacijom nadležnih i zainteresovanih organa u postupku davanja saglasnosti na stratešku procenu, kroz konsultacije, odnosno obaveštavanja i davanja mišljenja na plan ili program.

Načelo javnosti!

• U cilju informisanja javnosti o određenim planovima i programima i o njihovom mogućem uticaju na životnu sredinu, kao i u cilju obezbeđenja pune otvorenosti postupka pripreme i donošenja ili usvajanja planova i programa, javnost mora, pre donošenja bilo kakve odluke, kao i posle usvajanja plana i programa, imati pristup informacijama koje se odnose na te planove i programe ili njihove izmene.

Postupak strateške procene uticaja sastoji se iz sledećih faza:

• Pripremna faza koja obuhvata:– odlučivanje o izradi strateške procene,– izbor nosioca izrade izveštaja o strateškoj

proceni,– učešće zaineteresovanih organa i javnosti.

• Faza u kojoj se sastavlja Izveštaj o strateškoj proceni,

• Postupak odlučivanja kao poslednja faza.

Pripremna faza• Odluku o izradi strateške procene donosi organ

nadležan za pripremu plana i programa po prethodno pribavljenom mišljenju organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine i drugih zainteresovanih organa i organizacija.

• Nosilac izrade izveštaja o strateškoj proceni može biti pravno ili fizičko lice koje je upisano u odgovarajući registar za obavljanje delatnosti prostornog planiranja i izrade planskih dokumenata, odnosno urbanističkog planiranja i izrade urbanističkih planova.

Faza sastavljanja izveštaja o strateškoj proceni

• Izveštaj o strateškoj proceni je dokument kojim se opisuju, vrednuju i procenjuju mogući značajni uticaji na životnu sredinu do kojih može doći implementacijom plana i programa i određuju mere za smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu.

Izveštaj o strateškoj proceni uticaja sadrži:

• polazne osnove strateške procene;• opšte i posebne ciljeve strateške procene i izbor indikatora;• procenu mogućih uticaja sa opisom mera za smanjenje

negativnih uticaja na životnu sredinu;• smernice za izradu strateških procena na nižim hijerarhijskim

nivoima i procene uticaja projekata na životnu sredinu;• program praćenja stanja životne sredine u toku sprovođenja

plana i programa (monitoring);• prikaz korišćene metodologije i teškoće u izradi strateške

procene;• prikaz načina odlučivanja,• 8) zaključke do kojih se došlo tokom izrade izveštaja;

HV ALA V AM NA P AŽNJI!!!

Nemanja BerberSaradnik u nastaviVisoka poslovna škola strukovnih studijaNovi Sad

[email protected]

Konsultacije: utorak, Liman, kabinet 12, od 10h do 12h