Ppp wod-kan

www.collect.plWsparcie udzielone przez Norwegię poprzez dofinansowanie ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego

InstytutPartnerstwa Publiczno-Prywatnego

ul. Noakowskiego 2400-668 Warszawa

[email protected]

©M

WJ

Perspektywy PPPw sektorze wodno-kanalizacyjnym w Polsce

Warszawa, 18.02.2014 r.

2

Wszelkie zadania gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w odniesieniu do : wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, gmina będzie mogła powierzyć na podstawie umowy partnerowi prywatnemu /koncesjonariuszowi (art. 3 ust. 1 u.g.k.).

Ramy prawne współpracy z partnerem prywatnym w sektorze wod.-kan. wyznaczają:

Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100, z późn. zm.),

Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 101, z późn. zm.),

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 z późn. zm.).

3

PPP w sektorze wod.-kan. – ramy prawne

Potencjalne zakresy współpracy:

budowa (rozbudowa, przebudowa) i eksploatacja nowych sieci wodno-kanalizacyjnych,

eksploatacja istniejących sieci wodno-kanalizacyjnych.

W obu przypadkach wynagrodzeniem partnera prywatnego będą przychody z eksploatacji sieci wodno-kanalizacyjnej, tj. opłaty pobierane z tytułu sprzedaży kluczowych usług (dostaw wody, odbiór ścieków).

4

PPP w sektorze wod.-kan. – ramy prawne

5

PPP w sektorze wod.-kan. – ramy prawneSchemat transakcji bez SPV:

6

PPP w sektorze wod.-kan. – ramy prawneSchemat transakcji z SPV:

W okresie od 2009-III kw. 2013 r. liczba wszystkich ogłoszonych projektów wyniosła 277, z których 224 ogłoszenia dotyczyły nowych postępowań (53 ogłoszenia dotyczy projektów z lat poprzednich).

W rozpatrywanym okresie podpisanych zostało 58 umów (stanowiących 21% liczby wszystkich ogłoszeń) z czego wynika, iż blisko co piąte postępowanie zostało zakończone podpisaniem umowy.

W przypadku, gdyby rozpatrywać jedynie ogłoszone postępowania nowych projektów, wówczas co czwarty projekt zakończył się podpisaniem umowy (stanowi 26% nowych ogłoszeń).

7

Rynek PPP w Polsce

Wśród 58 projektów zakończonych podpisaniem umowy 46 z nich znajduje się w fazie realizacji, 6 w fazie eksploatacji, w 5 przypadkach została rozwiązana umowa natomiast w jednym przypadku nie nastąpiła realizacja, gdyż projekt został przeniesiony na listę rezerwową (tym samym utracona została dotacja z Unii Europejskiej).

W okresie od 2009-III kw. 2013 r. liczba wszystkich ogłoszonych projektów dotyczących gospodarki wodno-kanalizacyjnej wyniosła 19, w tym dla 7 zawarto umowy.

8

Rynek PPP w Polsce

Przed wejściem w życie ustawy o PPP oraz ustawy o koncesjach zrealizowano kilka przedsięwzięć w sektorze wod.-kan. wpisujących się w koncepcję PPP.

Przykład: W 1992 r. Miasto Gdańsk utworzyło spółkę joint venture Saur Neptun Gdańsk

Polska S.A.: Kapitał w spółce objęło Miasto Gdańsk (49 %) oraz inwestor zagraniczny,

francuska grupa Saur (51 %), Miasto wniosło do spółki majątek związany z realizacją usług wodno-

kanalizacyjnych, a partner francuski wniósł pieniądze. Miasto Gdańsk powierzyło spółce na podstawie 30-letniej umowy

prowadzenie systemu wodno-kanalizacyjnego na terenie Gdańska i okolicznych gmin.

W 2005 r. nastąpiła zmiana struktury współpracy - Miasto powołało nową spółkę ze 100 % udziałem gminy i przekazało jej na własność infrastrukturę eksploatowaną przez Saur Neptun Gdańsk S.A.

9

PPP w sektorze wod.-kan. – umowy typu PPP (przed 2009 r.)

Wyłonienie Partnera prywatnego do realizacji usługi polegającej na oczyszczaniu ścieków komunalnych zterenu Gminy Konstancin-Jeziorna.

Strona publiczna: Gmina miejsko-wiejska Konstancin-Jeziorna (woj. mazowieckie) ,

Strona prywatna: SAUR Konstacja Sp. z o.o. Wartość przedsięwzięcia: 338 000 000 zł Model prawny: PPP (model koncesyjny) Okres trwania umowy: 32 lata (od 01.10.2012 r.).

10

PPP w sektorze wod.-kan. – zawarte umowy (od 2009 r.)

Koncesja na prowadzenie działalności zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Kiszkowo: Strona publiczna: Gmina Kiszkowo (woj. wielkopolskie), Strona prywatna: Spółdzielnia Mieszkaniowa w Rybnie Wielkim Wartość przedsięwzięcia: 3.000.000 zł Model prawny: koncesja na usługi Okres trwania umowy: 3 lata (od 18.12.2009 r.) UWAGA! W 1.12.2012 zawarto nową umowę na 3 lata między tymi samymi stronami.

Koncesja na świadczenie usług zarządzania, utrzymania i eksploatacji zbiorowego zaopatrzenia w wodę, zbiorowego odprowadzenia ścieków na oczyszczalnię, prowadzenie remontów sieci wodociągowo-kanalizacyjnej na terenie Gminy Smołdzino. Strona publiczna: Gmina Smołdzino (woj. pomorskie), Strona prywatna: Zakład Usług Wodnych Sp. z o.o. Wartość przedsięwzięcia: 654 200 zł Model prawny: koncesja na usługi Okres trwania umowy: 1 rok (od 15.09.2011 r.) UWAGA! W 1.09.2012 zawarto nową umowę na 15 lat między tymi samymi stronami.

11

PPP w sektorze wod.-kan. – zawarte umowy (od 2009 r.)

Koncesja na świadczenie usług w zakresie gospodarki energetycznej i wodociągowo-kanalizacyjnej na terenie osiedla mieszkaniowego w m. Siemirowice. Strona publiczna: Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Regionalny w Gdyni (woj.

pomorskie), Strona prywatna: Wspólne Przedsiębiorstwo PROMEX T. Ciarkowski, M. Czachowski Sp.

Jawna Wartość przedsięwzięcia: 17 710 000 zł Model prawny: koncesja na usługi Okres trwania umowy: 15 lat (od 28.10.2011 r.)

Koncesja na zarządzanie, administrowanie, bieżące utrzymanie, eksploatacja gminnej sieci kanalizacji w zakresie zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie miejscowości Siecień, gmina Brudzeń Duży. Strona publiczna: Gmina Brudzeń Duży (woj. mazowieckie) Strona prywatna: Przedsiębiorstwo Gospodarki Wodno-Ściekowej „GEA-NOVA” Sp. z o.o. Wartość przedsięwzięcia: 86 400 zł Model prawny: koncesja na usługi Okres trwania umowy: 15 lat (od 01.01.20112 r.)

12

PPP w sektorze wod.-kan. – zawarte umowy (od 2009 r.)

Koncesje (PPP) na budowę i eksploatację sieci: budowa i zarządzanie oczyszczalnią ścieków oraz siecią kanalizacyjną na terenie Gminy

Karczew, uporządkowanie gospodarki wodno ściekowej gminy wraz z budową oczyszczalni

ścieków w Skawicy Stecowie (gmina Zawoja), rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej o ok. 70 km sieci w systemie podciśnieniowym

(część wschodnia gminy) i w systemie grawitacyjno – tłocznym (część południowo-zachodnia gminy) w gminie Niepołomice,

budowa oczyszczalni ścieków komunalnych wraz z elementami kanalizacji gminy w Ornotnowicach Śląskich,

budowa oczyszczalni ścieków komunalnych wraz z elementami kanalizacji gminy w Celestynowie,

Koncesje utrzymanie i eksploatację sieci: zarządzanie gospodarką wodno-ściekową, zbiorowe zaopatrzenie w wodę, zbiorowe

odprowadzanie ścieków, prowadzenie remontów i modernizacji sieci wodno-ściekowej na terenie gminy, utrzymanie infrastruktury w gminie Michałowice,

prowadzenie działalności zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Miasta Będzina.

13

PPP w sektorze wod.-kan. – wybrane projekty

Według badań Banku Światowego w latach 1991-2006 w krajach rozwijających się rozpoczęto 526 projektów w sektorze wodno-kanalizacyjnym z udziałem podmiotów prywatnych o łącznej wartości ok. 52 mld $. Najczęściej stosowanym modelem realizacji tego typu przedsięwzięć były kontrakty koncesyjne (384 przedsięwzięcia), w tym 44 % stanowiły przedsięwzięcia związane z budową całkowicie nowych instalacji. Umowy dotyczące dzierżawy i zarządzania siecią zastosowano w 121 przypadkach.

W Wielkiej Brytanii, we Francji, w Czechach i w Hiszpanii udział sektora prywatnego w sektorze wodociągowo-kanalizacyjnym jest większościowy (w tym ok. 90 % w Wielkiej Brytanii, 70 % we Francji).

W takich krajach, jak Grecja, Włochy, Węgry, Australia, Brazylia, Portugalia, Niemcy, Meksyk i USA udział kapitału prywatnego w sektorze wod.-kan. waha się od 20 do 40 %.

W Belgii i Irlandii udział kapitału prywatnego jest znaczny (30-40 %) jedynie w rynku usług odprowadzania ścieków.

Udziału sektora prywatnego w zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w Polsce mieści się w przedziale 3-5 % rynku.

14

PPP w sektorze wod.-kan. – Polska na tle innych

Stosownie do Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Komunalnych przyjętego przez Radę Ministrów w 2003 r. i kolejnych jego aktualizacji konieczna jest:

budowa 30 641 km sieci kanalizacyjnej, modernizacja 2 883 km sieci kanalizacyjnej, modernizacja lub rozbudowa 569 oczyszczali ścieków, budowa 177 nowych oczyszczalni.

Nakłady finansowe na realizację zakresu rzeczowo-finansowego

przedsięwzięć szacowane są na kwotę: 31,9 mld zł, w tym:

na systemy kanalizacyjne 19,2 mld zł, na oczyszczalnie ścieków 11,4 mld zł, na zagospodarowanie osadów 1,3 mld zł.

15

PPP w sektorze wod.-kan. – wyzwania

Realizacja istotnej części założeń KPOŚK ze środków własnych gmin (przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych), przy ograniczonych możliwościach wsparcia ze środków publicznych NFOŚiGW lub funduszy unijnych, nie jest możliwa z uwagi na lukę finansową.

Lukę finansową zapełnić może kapitał prywatny pozyskany w ramach PPP i koncesji.

Wzrost liczby postępowań i zawieranych umów PPP i koncesji w sektorze wod.-kan. w ostatnich latach wskazuje na zwiększającą się gotowość do „wpuszczania” kapitału prywatnego do sektora wod.-kan.

Brak istotnych barier prawnych dla rozwoju PPP.

Neutralność zobowiązań finansowych z tytułu PPP dla państwowego długu publicznego.

Nowa Perspektywa Finansowa UE wyraźnie sprzyjać będzie wsparciu dla tzw. projektów hybrydowych.

16

PPP w sektorze wod.-kan. – szansa dla PPP i koncesji

www.collect.plWsparcie udzielone przez Norwegię poprzez dofinansowanie ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego

Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482-10-50 e-mail [email protected] www.ippp.pl

17

Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego

InstytutPartnerstwa Publiczno-Prywatnego

ul. Noakowskiego 2400-668 Warszawatel./mobile: 48 696 040 [email protected] [email protected]

DZIĘKUJĘMY ZA UWAGĘ

• adw. Marcin Wawrzyniak