Política Nacional de Transporte Urbano

Foro Metro de Bogotá

“Política Nacional de Transporte Urbano”

Octubre 20 de 2016

EstructuraPND 2014-2018

Pilares

Estrategias

Transversales

Seguridad y Justicia para la construcción de Paz

Buen Gobierno

Crecimiento Verde

Transformación del Campo

Movilidad Social

Infraestructura y Competitividad

Estratégicas

PAZ

EQUIDAD

EDUCACIÓN

Reducción de la pobreza Estimulo del crecimiento económico Sofisticación de mercados regionales

Empleo Rural Inversión social en

zonas de conflicto

Enfoque Regional PND 2014-2018

Caribe próspero y sin pobreza extrema

Pacífico: Equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados

Crecimiento y bienestar para los Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano

El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo

y conservación ambiental

Conectividad para la integración y el desarrollo productivo sostenible de la región Centro Oriente

Capital humano innovador y territorios incluyentes en el Eje cafetero y Antioquia

DNPImplementación Política Nacional de Transporte Urbano

Ley 310 de 1996 establece la posibilidad a la Nación de cofinanciar entre el 40% y el 70% de las inversiones en la infraestructura requerida para los sistemas de transporte

Política Nacional de Transporte Urbano

Desde el año 2000 la Nación ha hecho inversiones por 6,8 billones en el Programa de Transporte Urbano y tiene previstas inversiones adicionales por más de 11,65 billones **

Cifras en billones de pesos de 2014

** 2,0 billones compromisos de los sistemas actuales + 9,65 billones Metro de Bogotá

Inversiones de la Nación en los Sistemas de Transporte

Pasto

Santa Marta

Armenia

Popayán

Sincelejo

Montería

Valledupar

Neiva

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

SETPSITM

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

Ejecutado Inversión prevista 2015 en adelante

Sistema / CriterioBogotá

(2009)

Pereira (2011)

Cali (2011)

Barranquilla (2012)

Bucaramanga (2012)

Valor Presente Neto (Millones de pesos de 2010)

$ 2.146.761 $ 423.123 $ 388.814 $171.118 $ 41.268

Tasa Interna de Retorno Social - TIR 24,2% 45,0% 14,9% 52% 13,8%

Relación Beneficio Costo 2,50 1,69 1,23 1,17 1,09

Para estimación TIR-VPN-BC se cuantificaron:

Costos: diseño, construcción, operación, mantenimiento, flota, recaudo. Beneficios: ahorro en tiempos de viaje, ahorros en operación, ahorros por disminución de accidentalidad,

reducción de emisiones Gases Efecto Invernadero.

Evaluación de los Sistemas

Entre 2009 y 2012 el DNP realizó la evaluación expost de algunos de los SITM en operación, encontrando resultados positivos en términos de los beneficios socio económicos resultantes

Otros beneficios

Reducción de costos operativos y de tiempos de viajeEn Bucaramanga: ahorro por operación de flota de transporte público ascendió a más de 92mil millones de pesos de 2011

Reducción en los índices de accidentalidad.En Pereira: ahorro por disminución de accidentalidad a causa de la implementación del SITM en más de 69mil millones de 2010

Generación de Proyectos de Renovación UrbanaEn Cali: incremento del espacio público existente sobre las troncales en un 45%, a partir de la construcción del Sistema

Generación de EmpleoSe estima que para los SITM se han generado cerca de 130.000 empleos directos e indirectos (construcción y operación)Para los SETP se estiman alrededor de 46.000 empleos directos e indirectos

Actualmente los SITM movilizan más de 4,4 millones de pasajeros diarios

La demanda de los SITM ha venido en aumento desde su entrada en operación

Ago - Dic 2010 Ene - Dic 2011 Ene - Dic 2012 Ene - Dic 2013 Ene - Dic 20140

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

2.1 2.2 2.6 3.051 4.062

5%

18%17%

33%

Periodo

Mill

ones

de

pasa

jero

s

Porc

enta

je d

e au

men

to

Demanda Proyectada vs Demanda Real

Elaboración propia a partir de cifras del Ministerio de Transporte con corte a marzo 2015 y documentos CONPES.

Sin embargo la demanda no ha llegado a los niveles esperados

Ca rt a g e na Me de l l í n P e re i r a S oa c ha Ca l i B og ot á B a r r a nqui l l a B uc a r a m a ng a0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,00047

5,00

0

176,

500

140,

000

121,

844

960,

000

5,29

5,50

0

305,

000

387,

500

0

133,

557

90,2

88

78,4

62 468,

398

2,25

4,33

7

102,

463

137,

585

Deman d a p r o y ec t ad a Vs d eman d a ac t u al Valores PrevistosValores Actuales

pasa

jero

s/di

a(p

ROM

EDIO

ANU

AL 2

014)

Las personas tienen mayor acceso a vehículos y motocicletas

Variables macroeconómicas en Colombia (2000 – 2013)

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 20140

2

4

6

8

10

12

14

16

-

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

Aumento de la clase media Motorizacion TRM Media

Periodo

Índi

ce

TRM

Med

ia

16,3 millones

30,5 millones

Elaboración propia a partir de cifras del DANE y el Ministerio de Transporte

Los sistemas son altamente

sensibles a la restructuración de

rutas del Transporte Público Colectivo -

TPC y a la entrada en operación de

infraestructura nueva para el SITM.

La demanda en los SITM disminuyó

su tasa de crecimiento

debido, principalmente, al

incremento del índice de

motorización

Los ciudadanos han migrado a modos no motorizados

(fenómeno positivo)

La movilidad de las ciudades

requiere medidas complementarias a la implementación de los Sistemas de

Transporte, por parte de las

Administraciones Locales (control)

Condiciones actuales

DIAGNÓSTICO: SISTEMAS DE TRANSPORTE

2002 2012

73%

51%

Intención de uso de transporte público

2002 2012

18%

29%

Uso de vehículo privado

29; 48%32; 52%

Planes de Movilidad Formulados

Con Planes de MovilidadSin Planes de Movilidad

9%

33%35%

5%

Partición modal

Masivo

Colectivo individual

NO MOTORIZADO (a pie y bicicleta)

PRIVADO

INFORMAL

No motorizados8% - 30%

DNPAcciones del Gobierno Nacional

Liberar la tarifa de elementos que no hacen parte de la operación

MIO SITM Cali

3,5%

TRANSMETROSITM Barranquilla

8,6 %

TRANSCARIBESITM Cartagena

6,0%

111 mil millones 81,6 mil millones 146 mil millones

Cifras en pesos de 2014

La Nación ha invertido recursos adicionales destinados a la compra de infraestructura que se pagaba contra un porcentaje de la tarifa, buscando que se redirijan a financiar actividades propias de operación, con el propósito de mantener adecuados niveles de servicio de los sistemas y contribuir a su sostenibilidad financiera

Revisión de la Política Tarifaria

Resolución 4350/98:

• Define canasta de costos• Tarifa para vehículos más representativos

(*) Otros costos que se incluyen dentro del cálculo de la tarifa

ACTUAL

Contratos de concesión:

Revisión de la Política Tarifaria

1. Calidad y seguridad• Consistente con niveles de servicio y con el nivel de seguridad requerido por los usuarios y

habitantes de la ciudad.

2. Eficiencia• Optimización de procesos, tiempos y costos

3. Efectividad• Atiende las necesidades de movilización de una ciudad en condiciones de calidad y seguridad

4. Acorde con la capacidad de pago de los usuarios• Capacidad que tienen los ingresos del sistema para cubrir los costos necesarios para la

prestación del servicio

5. Competitivo• Alternativa real y preferida por los usuarios frente a otros modos

6. Bajo impacto ambiental• Incorporar esquemas operativos y tecnologías que minimicen el impacto que generen en el

medio ambiente

7. Sostenibilidad• Los distintos componentes del sistema se integran para que mantengan a lo largo del tiempo

las condiciones necesarias para la prestación del servicio

Objetivos y principios propuestos para los Sistemas de Transporte

Revisión de la Política TarifariaPropuesta metodológica

𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑇é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎 = 𝐸𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑆𝑖𝑠𝑡𝑒𝑚𝑎𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝐸𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎

Los costos que se asocian o no a la tarifa son indiferentes en la medida que ésta no necesariamente la refleja y depende de

• Capacidad de pago• Calidad del servicio• Fuentes alternativas

* Factor de eficiencia: Número de pasajeros pagos para los que se diseña y opera el sistema. Es función de parámetros de calidad, seguridad, eficiencia, efectividad.

Revisión de la Política Tarifaria – Caso de estudio: Barranquilla

De acuerdo con la estructura tarifaria propuesta en función de parámetros de calidad, seguridad, eficiencia, efectividad.

Los resultados de las sensibilidades realizadas se presentan en la siguiente tabla:

ActualAlternativa 2–

Estructura tarifaria -

5 Pax/m2

Pasajeros al año 35.842.008 46.566.218Kilometros Pagos al año

Articulado 2.985.960 3.593.682Padrón 2.831.705 2.379.310Buseta 4.258.396 4.094.309

Tarifa Usuario 1.700 1.700Tarifa técnica/ 1 2.280 1.906,85

Eliminación de costos

Chatarrización Infraestructura Inversión Flota

Estructura actual -156,64 -150,27 -257,54

Sensibilidad acumulada

564,45

Art. 31: Financiación de Sistemas de Transporte Operación

Administración

Mantenimiento

Tarifas pagadas por usuarios

Otras fuentes de financiación de origen

territorial Reposición de equipos

Debe ser suficiente para cubrir

Sostenibilidad en Sistemas de Transporte

Sector Transporte

Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND) Infraestructuras desfinanciadas por sobrecostos

en otras obras Baja demanda en el tiempo de implementación

ACTUALMENTE

Fondos de estabilización y subsidio a la demanda

CÓMO SE PROYECTA

Tarifas con elementos adicionales a la operación Desarticulación con modos no motorizados

Los municipios podrán establecer fondos de estabilización o compensación que cubran el diferencial entre la tarifa técnica y la tarifa al usuario.

Deberá soportarse en estudios técnicos que demuestren la contribución a la sostenibilidad del Sistema y que determine la fuente presupuestal y su garantía en el tiempo.

Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)

CÓMO SE PROYECTA

Incorporar en las tarifas al usuario de los estacionamientos, una contribución que incentive la utilización de los sistemas de transporte público.

Este cobro no cobija a las bicicletas y las motocicletas cilindradas de 125 cm3 e inferiores.

Cobro por el uso de garajes zonas de estacionamiento **

Establecer tasas por acceso a áreas de alta congestión, de infraestructura construida para evitar congestión urbana, así como por contaminación

Cobros por congestión o contaminación **

**Requiere autorización del Concejo municipal o distrital

Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)

CÓMO SE PROYECTA

Armonización de la Ley 310 de 1996 con la Ley de 1508 de 2012 para facilitar la cofinanciación de la Nación en proyectos de APP para el desarrollo de Sistemas de Servicio Público Urbano de Transporte de Pasajeros.

• Valorización• Herramientas de captura del valor del

suelo • Cobro de derecho de edificabilidad

APP con recursos de cofinanciación de Sistemas

Otras fuentes

DNPEstrategias complementarias en el PND:Lineamientos de política

• Creación de comisión intersectorial MVCT, MT, MC, MHCP, DNP para gestión y seguimiento

• Se fortalecerá coordinación planeación urbana – movilidad

• Equipo de seguimiento DNP• Fortalecimiento administraciones

locales

Transporte público de calidad como eje estructurador de la movilidad urbana y regional

Fortalecimiento Institucional 1.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICALINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO

Fuente: Amable Armenia

Movilidad como potenciador del desarrollo regional

Sistemas Integrados de Transporte Regional SITR2.


• Se diseñarán SITR con los correspondientes mecanismos institucionales

• Se fomentarán proyectos férreos regionales como parte de SITR.

• Se formularán Autoridades Regionales de Transporte

• Bogotá y área de influencia

• Valle del Cauca• Medellín y área

de influencia

• Área metropolitana de Bucaramanga

• Área metropolitana de Cúcuta

• Eje Cafetero• Tunja – Duitama –

Sogamoso • Eje Caribe - Santa

Marta, Barranquilla, Cartagena

Ciudad primaria y sus satélites

Conurbación

Región Urbana

• Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las regiones

• Integrar los diferentes modos

Art. 183 Autoridades regionales de transporte

Crecimiento verde

Estímulos al uso de la bicicleta y tricimóviles no motorizados3.


Art. 204: Estímulos para el uso de la bicicletay los tricimóviles no motorizados

Objetivo: promover el uso de modos no motorizados y tecnologías limpias en todo el territorio nacional.

Luis Felipe LotaTel. (571) 381 5000Calle 26 No. 13-19Bogotá, Colombia

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