POLITICA MINERA PARA EL ESTADO DE CHILE

POLITICA MINERA PARA EL ESTADO DE CHILE

PROPUESTA PARA LA NUEVA CONSTITUCION

PROPUESTA POLITICA MINERA PARA CHILE

OBSERVATORIO MINERO POR UNA MINERIA SUSTENTABLE

Propuestas para considerar en la política minera de Chile

A continuación se ponen a disposición de los Convencionales Constituyentes un grupo de tres propuestas, desarrolladas como aporte del Observatorio Minero de Chile en el marco de la elaboración de la Política Nacional Minera 2050, convocada por el Ministerio de Minería, en este caso adaptadas a la realidad regional. La "ORGANIZACION NO GUBERNAMENTAL DE DESARROLLO OBSERVATORIO MINERO DE

CHILE" está formada por profesionales con gran experiencia en la industria minero

metalúrgica, cuyo objetivo base es colaborar en la definición y aplicación de políticas

públicas, con una mirada crítica y propositiva, en orden a lograr una minería

sustentable.

Nuestra visión, es llegar a ser una entidad de consulta permanente para instituciones

públicas y privadas.

Se emplaza a los diferentes convencionales que reciban estas propuestas para considerarlas como respaldo a la Política minera que se establecerá en la nueva constitución de la República de Chile, propuestas que a nuestro juicio y entender son favorables para el desarrollo de la minería de baja escala. Si fuese de su interés, además coordinar reuniones con los especialistas del Observatorio Minero para un mayor desarrollo de las mismas. A continuación se presenta el desarrollo de nuestras siguientes propuestas; A.- POLITICA MINERA CHILENA B.- IMPUESTOS A LA MINERÍA E INVERSIÓN PÚBLICA C.- DESARROLLO TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADADANA



A.- PROPUESTA POLITICA MINERA CHILENA

Como parte del aporte del Observatorio Minero de Chile, se entrega a continuación un grupo de 4 ideas fuerza desarrolladas en el marco de la elaboración de la Política Nacional Minera 2050, convocada por el Ministerio de Minería.

1.- Políticas diferenciadas para la Gran Minería y para la

Pequeña y mediana Minería - más bien llamada Minería

de Baja Escala - Una propuesta para potenciar las

Regiones en que se desarrolla principalmente la Minería

de baja escala, en los múltiples territorios mineros,

tales como Petorca Cabildo, Putaendo, San Felipe,

Catemu, etc.

En estudios de la Universidad

Viña del Mar (UVM), en la

literatura en general y en

diversos medios de opinión,

se muestra que la pequeña y

mediana minería se

encuentra en un notorio

estado de subdesarrollo en

comparación con la Gran

Minería del Cobre; UVM

propone que dicha situación

es debido a un

enclaustramiento tecnológico y de negocio que impide que este sector se desarrolle. Uno

de los aspectos que induciría este enclaustramiento, es la institucionalidad estatal. Si bien

el sector cuenta con una importante ayuda del Estado que le ha permitido subsistir hasta

ahora, dada principalmente por la Empresa Nacional de Minería, “ENAMI”, ésta obliga a los

empresarios mineros de baja y mediana escala de producción a centrarse exclusivamente

en la explotación de minerales de cobre, oro y plata, debido a que su encadenamiento

productivo está basado en procesos tradicionales que se han eficientado bajo la lógica de

economías de escala, por ende, desfavoreciendo cada vez más a productores de pequeña o

mediana escala. Por otro lado, esta misma lógica tiene a esta empresa con permanentes

déficit financieros que dificultan su accionar. Se observa también que los esfuerzos del

Estado están abocados a fomentar sólo la producción de minerales, sin mayor valor

agregado, además, existe ausencia de discursos políticos orientados a la innovación



tecnológica en productos y procesos, más bien los discursos están orientados a la

dependencia con el estándar tecnológico y de mercado, cuestión que queda de manifiesto

al analizar las leyes de fomento del sector actualmente vigentes; en ellas se promueve la

inserción de minerales en los mercados internacionales del commodity del cobre, y se

enfoca a las economías de escala y a la minería del cobre, exclusivamente, sin considerar

el fomento a nuevos mercados o a nuevos productos; además condiciona el otorgamiento

de créditos financieros a las condiciones comerciales vigentes en el mercado del cobre.

Finalmente se añade la observación que no hay ninguna referencia al impulso o fomento

para el diseño de procesos o desarrollo de tecnologías que se ajusten a las escalas de

producción propias de la Pequeña y Mediana Minería (PyMM).

A pesar del estado de deterioro, este sector permite una mucho mayor tasa de empleo por

unidad de producción que la Gran Minería del Cobre (GMC). Efectivamente, como se

observa en la tabla siguiente, la PyMM produce 10 veces más empleo por tonelada de cobre

producido que la GMC.

Tabla 1.- Aportes de la Gran Minería y la PyMM a la producción, al empleo y al PIB

nacional.

Elaboración propia en base a información de Cochilco (1) y del Banco Central

Por otra parte, estudios de la Universidad Católica del Norte (UCN) y la Universidad Adolfo

Ibañez (UAI), demuestran que la PyMM tienen una mayor integración productiva,

posiblemente debido a diferentes tecnologías que permiten abastecer a otras industrias,

por ejemplo, la industria química, o por la mayor cantidad de transacciones intermedias,

no así la Gran Minería del Cobre que tiene una mayor integración vertical dado que, por su

naturaleza, no realiza transacciones intermedias y genera menores ventas a otras

industrias locales.

En conclusión, el subsector de la Pequeña y Mediana Minería puede salir de su actual

subdesarrollo y cumplir un importante rol en el desarrollo territorial chileno, si se

modifican las políticas de fomento de este sector, orientándolas a promover el desarrollo

de nuevas tecnologías y nuevos productos en forma diferenciada a la de la Gran Minería del

Cobre

Pequeña Mediana Gran Totales Producción por segmentos 1,6% 5,6% 92,8% 100% Contribución al PIB 0,18% 0,62% 10,3% 11,1% Monto ($mM) 244542 855898 14183453 15283893 Empleo por segmentos 10% 30% 60% 100% Contribución al empleo país 1,07% 3,21% 6,42% 10,7% Numero (personas) 80000 240000 480000 800000 Relación empleo/producción 0,327 0,28 0,033



2.- Un esquema de encadenamiento productivo que puede

servir de ejemplo a replicar para otros metales

diferentes del cobre; es la cadena de valor de ENAMI.

ENAMI estableció un encadenamiento productivo a una escala superior a la de los

productores nacionales que permitió producir cobre metálico transable en los mercados

internacionales (eficiencia basada en economías de escala).

El encadenamiento productivo que generó ENAMI, se puede resumir como la gráfica de la

figura 2, donde los cuadros azules representan las instalaciones de ENAMI que desarrollan

los procesos extractivos que transforman el mineral sucesivamente hasta un estado

metálico. Las imágenes de color naranja, representan las operaciones no menos

importantes de control de calidad que permiten la valorización de los productos,

operaciones que se disponen en los puntos intermedios donde se pueden transar productos,

así el primer punto de transacción y valorización es a la entrada de plantas de chancado;

instalaciones ubicadas muy cerca de la mina en diversos territorios, estas primeras

instalaciones reciben la denominación de “poderes de compra” y están asociadas a plantas

de beneficio según la mineralogía (óxidos o sulfuros), ubicadas ya sea en las mismas

instalaciones del poder comprador, o en otro punto centralizador dependiendo de criterios

económicos que hagan rentables las operaciones. Así, una planta de concentración por

flotación puede tener asociado un poder de compra en la misma planta, o recibir minerales

de un poder comprador ubicado en otro territorio minero donde no hay planta.

Finalmente, ENAMI cuenta con la Fundición Hernán Videla Lira y tiene contratos con

Codelco Ventanas para tratar los concentrados que produce ENAMI en todas sus plantas y

de plantas de terceros que vende sus concentrados a ENAMI, para producir cátodos electro

refinados de marca ENM que se transan en los mercados internacionales.

Este modelo de encadenamiento productivo aplicado por ENAMI, está orientado hacia el

acercamiento de los procesos extractivos a las minas de baja escala en sus territorios, pero

está fundamentado sólo en los procesos extractivos del cobre, dejando fuera otros

elementos metálicos contenidas en los mismos minerales., tales como Molibdeno,

Manganeso, Cobalto, Zinc, Fierro, teluro, Platino, Paladio, y oro y plata en el caso de los

minerales para lixiviación, además su gestión está gobernada por criterios de eficiencia por

escala de producción, es decir, al usar tecnologías tradicionales, sus plantas son rentables

sólo con producciones sobre una cierta capacidad.

Un encadenamiento productivo para minerales polimetálicos, podría basarse en criterios

como los usados por ENAMI, pero debería considerar la diversidad de procesos que ello



requiere, así como considerar una administración orientada a la búsqueda de eficiencias a

baja escala, orientada a la innovación y a la búsqueda de nuevos productos.

figura 2; Modelamiento de encadenamiento productivo de ENAMI.

3.- Promover el avance de la pequeña y mediana en base a

los criterios de innovación tecnológica acorde a

producción de baja escala, característica de la minería

con mayor potencial de algunas regiones del país.

Motivar a los centros tecnológicos, universidades y profesionales a generar innovación

tendiente a eficientar los procesos actuales y futuros en base a cambios tecnológicos a

baja escala de producción. Actualmente, todas las políticas del Estado están orientadas a

eficientar procesos de gran escala de producción, sector que está gobernado

principalmente por empresas extranjeras.

Promover la innovación a nuevos procesos extractivos (mineros metalúrgicos), nuevos

minerales y nuevos productos, tanto desde metales puros, como de corrientes intermedias

de los procesos metalúrgicos extractivos.

Establecer mercados de productos finales e intermedios al interior del país que faciliten el

intercambio comercial entre faenas mineras y generen transacciones trazables para el

control de calidad, control de impurezas y pago de impuestos. Esto conlleva la creación de

estándares de calidad de los productos intermedios relevantes, así como la creación de



normas INN para los métodos de muestreo hasta ahora inexistentes en Chile y métodos de

análisis.

4.- Descontaminación de Fundición y Refinería Ventanas,

una oportunidad de desarrollo tecnológico para la

region y el país.

Como es sabido, los procesos de una fundición de cobre tienen un alto impacto ambiental debido a emanaciones sólidas, líquidas y gaseosas, generadas por la natural composición de los minerales chilenos que son tratados en este tipo de instalaciones, cuando éstas no son controladas adecuadamente. Este tipo de plantas pueden operar en sectores poblados con un adecuado control de estas emisiones. Si bien es cierto que las actuales tecnologías para estos controles son excesivamente caras, éstas se basan en conceptos de química general y un conocimiento específico largamente estudiado en Chile. En general, en Chile existe conocimiento y una buena base industrial como para desarrollar procesos propios de abatimiento de impurezas, así por ejemplo en la misma refinería de Ventanas operó hasta hace algunos años la Planta de Tratamiento de Electrolito, desarrollada por empresarios chilenos y aportes de profesionales de esa refinería. Hoy no opera por decisiones políticas de la corporación.

La administración de Codelco ha aplicado criterios de gestión que pueden no dar los mejores resultados; un ejemplo de esto es que durante la administración de ENAMI, el complejo industrial mantenía sus principales procesos (Fundición y Refinería Electrolítica) en los primeros cuartiles de costos en el ranking mundial de este tipo de industrias, sin embargo con la gestión de Codelco a partir del año 2005, estos procesos ahora están en el último cuartil, con los costos más altos del mundo; la figura adjunta muestra el ranking de costos y márgenes económicos (cash cost) de fundiciones. Notar que todas las fundiciones del mundo tienen márgenes negativos. Es una falacia pensar que una fundición tenga márgenes positivos, pues son netamente un costo más del negocio minero, siendo el único

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ingreso al final de la línea, el cobre catódico y los subproductos que producen de las corrientes intermedias, por tal motivo sus costos debiera ser cargados necesariamente al negocio global minero y eficientar sus procesos para disminuirlos y maximizar sus ingresos por ventas de subproductos, como lo son el ácido sulfúrico y los polvos residuales que contienen variados metales de interés. Así también puede generar ingresos por spin off de otros negocios como pueden ser las innovaciones tecnológicas surgidas a raíz de esas mismas optimizaciones.

Es importante considerar que el rechazo de la comunidad hacia la fundición y refinería Ventanas y a todo el complejo industrial del sector, proviene por una parte de la contaminación no controlada y, por otra, del nulo aporte de las empresas y del Estado al desarrollo local, lo que le ha hecho ganar el nombre de “Zona de Sacrificio”; por ello, los esfuerzos deberían estar orientados, tanto al control de la contaminación, como a promover el desarrollo del territorio donde impactan las industrias. Esto como base para cumplir con el derecho humano al desarrollo.

El hecho que exista un desafío país, como puede ser el control de la contaminación de las empresas que más aportan al desarrollo, debiera generar todo un plan de innovación industrial en tal sentido. Como dije anteriormente, en Chile existe la capacidad humana y técnica para desarrollar nuestros propios procesos de control de la contaminación de una fundición y refinería de cobre, dando lugar a una nueva industria que puede ser exportada para otras fundiciones y refinerías en el mundo, así como generar nuevos mercados para metales y sus compuestos extraídos de los procesos de descontaminación, que hoy tienen usos en otras industrias como la industria química o agropecuaria. Un ejemplo de esto es el sulfato de cobre que antiguamente se importaba, a pesar de ser nuestro país uno de los principales productores de cobre del mundo. Hoy, hay mercado para ese producto y actualmente existen plantas metalúrgicas que producen sulfato de cobre grado alimento

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para la alimentación de pollos y vacunos e incluso se exporta este producto. Otros desarrollos aun incipientes están produciendo pesticidas y otros productos en base a corrientes provenientes de procesos del cobre.

En definitiva, ante los anhelos de los habitantes de la zona de Quintero Puchuncaví, la solución no es necesariamente cerrar la fundición Ventanas y dejar a más de 2.000 familias sin ingresos, sino que, por el contrario, potenciar su desarrollo en base a tecnologías propias que eviten la contaminación y que el Estado promueva políticas de desarrollo territorial que saquen a esta hermosa zona del concepto de “Zona de Sacrificio”, evitando con ello seguir vulnerando el derecho humano al desarrollo de la población impactada.



B.- IMPUESTOS A LA MINERÍA E INVERSIÓN PÚBLICA INTRODUCCIÓN: La minería, es una de las principales riquezas naturales de Chile y la que aporta los mayores ingresos al erario nacional, principalmente con su “Commodity” Cobre. Estos ingresos, que son variables producto de las fluctuaciones del precio del cobre en los mercados internacionales, debemos tender a “estacionarlos” para tener una base presupuestaria nacional sólida que permita a los sucesivos gobiernos mantener la inversión pública en los niveles que el país vaya requiriendo, a su vez también de cuidar las reservas de los distintos recursos mineros que el territorio nacional nos provee. Así como el Cobre y otros metales se transan en mercados internacionales que regulan sus precios en base a la Oferta y Demanda, sin tener injerencias los productores de dichos metales; en Chile se generan diariamente transacciones comerciales por venta o recepción para maquila de minerales y productos mineros. Los finos transados se basan en los análisis químicos de los metales, elementos y compuestos de valor comercial que se pactan, análisis, realizados en los laboratorios del comprador, del vendedor o de terceros por encargo de los anteriores. Sin embargo el precio es el establecido por los distintos mercados internacionales, por lo que debiéramos tener “Mercados internos” para regular dichas transacciones, similares a la fijación de “Tarifas” que establece ENAMI (Empresa nacional de Minería) para la compra de Minerales y Productos mineros a la Pequeña y Mediana minería. No obstante que el Cobre es nuestra principal riqueza, no debemos olvidar que la minería en Chile es “Polimetálica”, vale decir, que tenemos en nuestro subsuelo un gran potencial minero que incluye además del Cobre; Oro, Plata, Molibdeno, Manganeso, Cobalto, Zinc, Fierro, teluro, Platino, Paladio y muchos más elementos y compuestos metálicos y no metálicos como el Litio y Yodo. Debemos tener presente que las principales exportaciones mineras y/o derivadas de la minería son los metales refinados de Cobre, Molibdeno, Oro y Plata, además de los productos intermedios, (Concentrados de cobre, oro y plata, Metal Doré, Cobre semirefinado, etc.), en distintos grados de concentración que en las últimas décadas han aumentado en cantidad, los que se comercializan de acuerdo a su base metálica, sin identificar ni valorizar otros elementos acompañantes y por supuesto sin ser considerados en las transacciones comerciales y por lo tanto tampoco en los impuestos correspondientes. También debemos tomar en cuenta las distintas escalas de producción en las economías zonales, las que se deben considerar a la hora de aplicar cargas impositivas locales (IVA, impuestos territoriales y otros). Lo que conlleva a identificar y estudiar las unidades de negocio minero en la cadena de agregación de valor y establecer los mercados internos mencionados en párrafos anteriores, con el objeto de aplicar los gravámenes adecuados a las transferencias de productos en distintos grados transados en estos mercados.



Al identificar las unidades de negocio, también debieran ser considerados:

Los procesos de producción de subproductos. Los que generan y mantienen los residuos del procesamiento mineral. Los que acumulan el material inerte. Así como las impurezas contaminantes de dichos procesos. Los que deben ser sometidos a control y trazabilidad de dichas impurezas, además de aplicar los gravámenes que correspondan proporcionalmente a la rentabilidad generada por los subproductos y al daño generado por impurezas y residuos.

Para mantener el equilibrio de estas variables económicas en el largo plazo debemos hacer que el control de toda la producción y comercialización de estos bienes “no renovables” esté en manos del estado o bajo la fiscalización estricta de él. Para ello se deben considerar los siguientes aspectos:

TRAZABILIDAD: Base para una eficaz política impositiva. IMPUESTOS LOCALES Y ADUANEROS PARA LA INDUSTRIA MINERA. para una base

presupuestaria sólida. IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO MINERO: Para una correcta

aplicación de los impuestos locales y nacionales y el direccionamiento de la Inversión pública.

A continuación se definen brevemente estos tres aspectos; I TRAZABILIDAD MINERA: Base para una eficaz política impositiva.

TRAZABILIDAD: “Es la capacidad de seguir un producto a lo largo de una cadena de suministros”

TRAZABILIDAD MINERA: “Es la capacidad de seguir un elemento o compuesto, en

cantidad y calidad, desde su origen en el mineral base, a lo largo de una cadena de procesos de agregación de valor, hasta el producto final comercializable”

La Trazabilidad minera busca reducir la evasión tributaria de empresas mineras, tanto las exportadoras de cobre y otros elementos minerales de Chile, como de los intercambios entre las distintas Unidades de negocio de la cadena productiva minera.

E involucra, el establecimiento de Mecanismos de Rastreo que permite realizar el seguimiento sobre el historial de un elemento o compuesto de origen mineral, en cantidad y calidad, a través de diferentes etapas y procesos (Extracción, transporte, Toma de muestras, almacenaje, procesos de Hidro, Piro y Electrometalurgia, refinación, distribución y comercialización), desde el origen (mineral) hasta el producto vendido al consumidor final.



Los desafíos que presenta la Trazabilidad para la industria minera son, entre otros;

a) La identificación de los contenidos de valor (metálicos y no metálicos) de la industria minera.

b) Compuestos, elementos, y parámetros a trazar desde su origen en los yacimientos, pasando por las etapas de procesamiento minero-metalúrgico hasta su embarque en los puertos y clientes finales.

c) Los métodos técnicos y de gestión para diseñar/implementar un sistema de trazabilidad.

d) Los aspectos Institucionales de la trazabilidad en las industrias mineras e involucradas.

La trazabilidad en minería forma parte de una actividad extractiva mayor que está compuesta por procesos diversos, concebidos de acuerdo a la naturaleza mineral y tecnología aplicable, que determinan los diversos pasos que recorre un mineral y sus contenidos valiosos, desde su origen en la mina base hasta su ubicación en la cadena productiva. Los procesos y/o acciones que se deben realizar para mantener la trazabilidad minera son los siguientes:

Identificación del o los elementos o compuestos a trazar; Se debe identificar cuáles serán los metales que se les hará seguimiento para la valorización final.

Definir el lote o cantidad de producto a considerar para la toma de muestras.

Toma de muestras; proceso inicial que debe estar basado en Normas de muestreo aceptadas internacionalmente que considera la toma de una porción de material que se constituya en una muestra representativa del lote o cantidad de producto que se debe controlar.

Pesaje del producto; Acción de masar el producto o universo de material que será representado por la muestra tomada.

Reducción y preparación de Muestra; procesos de disminución de tamaño de partícula y cantidad de material que constituirá la muestra representativa del lote, realizados en Laboratorios.

Identificación de las muestras a considerar para análisis. Análisis químico o físico-químico; procesos de determinación cuantitativa de

los elementos o compuestos a trazar, realizados en Laboratorios.

Los métodos y procesos para realizar las acciones descritas deben estar normalizados para asegurar la calidad de la información, para lo cual se requiere que los laboratorios involucrados acrediten sus métodos de toma de muestras y análisis químicos o físico-químicos con el Instituto Nacional de normalización INN, bajo las normas correspondientes. La Acreditación de un laboratorio es necesaria para demostrar que el laboratorio es competente para realizar los análisis mencionados, además, para demostrar la validez de los resultados y aptitudes de los laboratorios para realizar análisis químicos confiables (Precisos y Exactos).



II IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO MINERO: Para una correcta aplicación de

los impuestos locales y nacionales.

Los distintos procesos o servicios de transporte relacionados con la industria minera y que se pueden identificar como unidades de negocio son los siguientes:

Extracción de minerales (Mina)

Servicio de Transporte Mina – Planta de chancado

Planta de Chancado

Servicio de Transporte planta de chancado – Planta de procesamiento primario

Procesamiento primario: Planta de concentración por flotación Planta de Lixiviación (SX)

Servicio de Transporte Planta de procesamiento primario – Planta de procesamiento secundario

Procesamiento secundario: Fundición Proceso FURE (Fundición – Refinería). Refinería (ER o EW)

Servicio de Transporte entre procesos secundarios

Procesamiento de subproductos

Servicio de Transporte productos y subproductos - cliente final

Procesos de acumulación y tratamiento de residuos.

MUESTREO Y VALORIZACIÓN

MINERALES

TRAZABILIDAD: MUESTREO Y ANÁLISIS PARA LA EVALUACIÓN CUANTITATIVA DE ELEMENTOS DE VALOR DE LA MINERÍA CHILENA



Se debe analizar en cada Empresa minera qué procesos o agrupación de procesos constituyen una Unidad de negocios en los cuales se pueda identificar el o los productos a transar económicamente, para una correcta aplicación de impuestos.

III IMPUESTOS LOCALES Y ADUANEROS PARA LA INDUSTRIA MINERA.

Se debe analizar en los mercados internos nacionales de productos mineros y las transferencias que se realizan entre empresas o unidades de negocio de cada empresa del rubro minero que tipo de impuestos de los mencionados a continuación corresponden aplicar.

Impuesto a la renta

Impuestos territoriales

Impuestos municipales

Impuesto al valor agregado (IVA)

Impuestos a la exportación de recursos naturales No renovables (Impuesto verde).

Impuesto al manejo de los residuos. Para tributación, se debe establecer una Política y Normativas Legales adecuadas, caracterizando los mercados en los cuales se desarrolla el negocio minero:

Tributos para el mercado de extracción de minerales

Tributos para el mercado de concentración de minerales

Tributos para el mercado de fundición de minerales

Tributos par el mercado de refinería de minerales

UNIDADES DE NEGOCIO



Tributos para el mercado de minerales no metálicos

Tributos para el mercado de subproductos mineros

Parte de la tributación debe ser invertida por el Estado en los territorios productores y/o en los cuales están los distintos mercados del negocio minero.

PROPUESTAS TRAZABILIDAD: "Creación de organismo técnico acreditador de la determinación de contenidos metálicos de valor en los minerales y productos mineros de la minería chilena que se intercambian comercialmente entre el estado y privados y entre privados ya sean connacionales o extranjeros, para constituirse como base para una eficaz política impositiva" En el sentido de lo expuesto en la introducción y el capítulo I “Trazabilidad”, se orientan las propuestas para la creación de un Laboratorio de referencia dependiente de algún organismo del estado y Mandatar al INN (Instituto Nacional de Normalización) para que defina y normalice los procedimientos de Toma, Preparación y análisis de muestras y de todas las operaciones que permitan la determinación objetiva, veraz y certera de los contenidos metálicos y no metálicos de interés en minerales y productos mineros, estás son: 1.- Implementar un Laboratorio Nacional de referencia para la minería metálica y no

metálica, dependiente de algún organismo del estado ya sea SERNAGEOMIN, (Servicio nacional de geología y minería). El INN, Universidad estatal, u otro que se cree para estos efectos.

Que este organismo se constituya como Laboratorio arbitral para zanjar diferencias entre compradores y proveedores mineros y definir la Ley para intercambio comercial entre las unidades de negocio de la cadena productiva minera. Que este organismo se constituya como Laboratorio oficial del Servicio de Aduana para controlar la salida de las riquezas naturales exportadas por la industria minera en general. Que este organismo mantenga la trazabilidad a través de toda la cadena del valor, de los metales y no metales que se exportan de interés para el país. Este organismo deberá estar acreditado ante el INN para los métodos que requiera aplicar para el control y fiscalización correspondientes. Consensuar la creación de un Laboratorio de Referencia, con las Instituciones que cobijan a los productores mineros y empresas que generan productos varios en el país.



2.- Mandatar al INN para que coordine la normalización de los métodos de Toma y preparación de muestras y análisis químicos a ser utilizados en los Laboratorios de toda la industria minera para determinar los elementos de interés en la relación comercial entre los mineros y las empresas procesadoras de estos minerales y productos mineros.

Que estos métodos de toma de muestras, preparación de muestras y análisis químicos se constituyan como normas oficiales reconocidas y establecidas a través del INN.

UNIDADES DE NEGOCIO MINERO:

Identificar en cada Empresa minera los procesos o agrupación de procesos que constituyan una “Unidad de negocios” en las cuales se pueda identificar el o los productos a transar económicamente, para una correcta aplicación de impuestos.

IMPUESTOS LOCALES Y ADUANEROS PARA LA INDUSTRIA MINERA:

Se debe analizar en los mercados internos, regionales y nacionales, de productos mineros y las transferencias que se realizan entre empresas o unidades de negocio de cada empresa del rubro minero que tipo de impuestos de los mencionados a continuación corresponden aplicar.

Impuesto a la renta

Impuestos territoriales

Impuestos municipales

Impuesto al valor agregado (IVA)

Impuestos a la exportación de recursos naturales No renovables (Impuesto verde).

Impuesto al manejo de los residuos.

Para efectos de tributación, caracterizar los mercados en los cuales se desarrolla el negocio minero:

Tributos para el mercado de extracción de minerales

Tributos para el mercado de concentración de minerales

Tributos para el mercado de fundición de minerales

Tributos para el mercado de refinería de minerales

Tributos para el mercado de minerales no metálicos

Tributos para el mercado de subproductos mineros

Parte de la tributación debe ser invertida por el Estado en los territorios productores y/o en los cuales están los distintos mercados del negocio minero, siendo esta una de las principales responsabilidades a controlar por el Estado.



C.- DESARROLLO TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADADANA Las regiones del Centro-Norte de nuestro país poseen abundantes recursos mineros; tenemos abundantes reservas de Cobre, Oro, Plata y muchos elementos minerales, imprescindibles para el desarrollo tecnológico de la humanidad, sin embargo, en muchas ocasiones estos recursos están siendo explotados en forma no sustentable, comprometiendo nuestro medio ambiente y a nuestras comunidades y por otro lado las riquezas generadas se concentran en otros destinos y no están contribuyendo al desarrollo de los territorios mineros. Ante esta situación pensamos que es de primera urgencia que los Gobiernos Regionales realicen acciones para generar un desarrollo sustentable, equitativo y armónico en los territorios mineros:

1. Gestión participativa de desarrollo local. Establecer sistemas institucionales permanentes, que reúnan a las comunidades que habitan los territorios mineros, junto al Estado y a los empresarios para el fomento y administración de todas las iniciativas de desarrollo en territorios mineros, como por ejemplo iniciativas de Vinculación para el Desarrollo tecnológico, cultural y de nuevos mercados para la PM de Petorca – Cabildo; Nogales-Putaendo; San Felipe-Los Andes.

2. Cluster Territoriales. El subdesarrollo de las comunidades mineras, también está ligado a la dispersión de esfuerzos de los sectores vinculados con estos territorios, de manera que cada uno de estos esfuerzos por separado no es capaz de producir el cambio necesario, por lo que las Políticas Públicas deberían integrar estos esfuerzos en:

a. Integración de los actores vinculados al desarrollo tecnológico, empresas de ingeniería, universidades, productores mineros, corporaciones de fomento tecnológico, etc.

b. Integración de productos vinculados a la minería, empresas de suministros, empresas de transporte, empresas de asesoría, empresas de asistencia técnica, etc.

c. Promoción de mercados de productos intermedios minero-metalúrgicos, así como de nuevos productos de consumo final a partir de corrientes de estos procesos o de sus productos metálicos.

d. Promoción de empresas de base tecnológica que contribuyan al control y reducción de contaminantes, así como la adecuada institucionalidad estatal de control de residuos y emisiones.

3. Calidad de vida y medio ambiente. La calidad de vida o desarrollo humano está vinculado, no solamente al incremento económico de las comunidades mineras sino que particularmente al mejoramiento de la salud, la educación, la cultura y el



medioambiente, especialmente en sectores denominados zonas de sacrificio como Puchuncaví- Quintero- Petorca; para lo cual es necesario:

a. Establecer una vigilancia participativa en las comunidades mineras de los indicadores ambientales territoriales.

b. Establecimiento de monitoreos ambientales de resolución media, allí donde no existan monitoreos de alta resolución.

c. Establecer comités participativos de comunidades y Minsal, para el mejoramiento de la Salud preventiva.

d. Incorporación del COSOC de las comunas mineras a la discusión de planes y programas de educación para promover la pertinencia de los contenidos educacionales en las comunidades mineras.

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POLITICA MINERA PARA EL ESTADO DE CHILE

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