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Maestra en Gestin Pblica: Sistema de Planificacin en el Sector
PblicoContenido:A. Sistema Nacional de Planificacin EstratgicaI.
Modelo desarrollo, polticas pblicas y Planificacin estratgicaII.
Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario: Per al 2021III. Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico SINAPLANIV. Planificacin
estratgica y prospectivaV. Planeamiento de escenarios
(prospectiva)VI. Formulacin Planificacin Estratgica y OperativaVII.
Balanced Scorecard (Cuadro de Mando Integral)B. Planificacin
OperativaVIII. Diseo de Manejo de Iniciativas (Sistema de Manejo de
Proyectos)IX. Instrumentos de Gestin Operativa
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ActividadesResultados:Cumplimiento de las polticas
EvaluacinDECISIONES POLTICAS: Acuerdo NacionalObjetivos:
nacionales - regionales - locales
Gestin pblica
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Elementos del ciclo de gestin pblica
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LA GESTION ORIENTADA A RESULTADOSIdentificacin de objetivos,
indicadores y metas que permitan evaluar los
resultados.Identificacin de los responsables concretos de las
metas.Establecimiento de sistemas de control de gestin internos y
de los procesos de retroalimentacin.Vinculacin del plan al
presupuesto para el cumplimiento de los objetivos.Determinacin de
incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de acuerdo a
compromisos de desempeo.El Planeamiento Estratgico es un proceso
que orienta la gestin y antecede al control de gestin (el cual
permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el
cumplimiento de la visin, misin, objetivos).
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Qu supone la Gestin por Resultados?Orientacin a los resultados e
impactos, sin perder atencin en los insumos, procesos y productos
asociados a ellos.InsumosProcesosProductos ResultadosImpactosSe
movilizan recursos..... para desarrollar actividades...... cuyos
productos directos..... tengan efectos...... e impactos sobre el
desarrollo.Enfoque hacia el ciudadano como cliente.Clara
identificacin de Unidades de Responsabilidad.Retroalimentacin a los
procesos de toma de decisiones del Estado.
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Ciclo general de la gestin por resultados
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OBJETIVO Gestin y Presupuesto por ResultadosFormulacin de la
Programacin PresupuestalAsignacin del PresupuestoEjecucin
(institucional)Evaluacin y controlPlanificacin (nacional,
sectorial, regional, local, institucional)Gestin para
ResultadosPresupuesto por Resultados
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Objetivos estratgicos subnacionales o institucionales: responden
a logros esperados a partir de potencialidades, necesidades,
demandas y problemas centrales identificados por resolverObjetivos
especficos subnacionales o institucionales (desagregan y
especifican el contenido de los objetivos estratgicos)Resultados
finalesResultados especficosVarios resultados especficos
contribuyen a un resultado final. Objetivos Estratgicos
NacionalesObjetivos Especficos Nacionales
Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados
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El Planeamiento y el presupuesto deben verse como un proceso
continuo y complementario, pues no se puede planificar sin conocer
los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el
referente bsico de la planificacin; en otras palabras, el qu y el
con qu son indivisibles.
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* qu hacemos? para quines los hacemos? qu capacidades tenemos?
qu resultados tenemos? qu problemas enfrentamos? Cmo lo hacemos? En
qu colocamos los recursos?Anlisis Situacional
* Capacidades * recursos
Resultados
Solucionesque hoyimplementamos
* Poblacin objetivo * Anlisis de losInvolucrados: las Demandas a
las queRespondemos
Prioridades delGobierno y SectoresRestriccionesPresupuestoe
Incentivos
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Condicin de Inters y Modelo
ConceptualDesnutricinCrnicaConsumoAlimentosinadecuadoEnfermedad
Acceso insuficiente a los alimentos
Practicas inadecuadas de cuidado del NioAgua, saneamiento y
servicios de salud inadecuadasCondicin de intersSituacin o
caracterstica que afecta a un grupo objetivo
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e+e+???EnfermedadPrcticas cuidado infantilAlimentacinAlimentos
ricos enHierro, Zinc Madres de nios de6-12
meses?QUIENESDisponibilidad alimentos???????????Modelo Explicativo
/ Modelo PrescriptivoIdentificar
lasintervencioneseficacesIntervencin = CONSEJERIA
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Diseo: Modelo LgicoRESULTADOSPRODUCTOSINTERVENCIONDel
laboratorioa su implementacina escala mayor De la eficacia a la
efectividad
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INVESTIGACION DEL FUTUROElaboracin de conocimientos con alto
grado de certidumbre sobre los factores determinantes de eventos y
procesos del futuro con base en la informacin de tendencias y
rupturas de la realidad.
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INVESTIGACION DEL FUTUROEn este sentido la prospectiva,
entendida como construccin de futuro, es una actividad permanente
que permite generar imgenes de futuro de alta calidad
(anticipacin), estimular la participacin y asimilacin de escenarios
y desafos futuros (apropiacin), la puesta en marcha de proyectos
pertinentes (accin) y la retroalimentacin constante que facilite
examinar las brechas entre las imgenes de futuro propuestas y el
cumplimiento de metas en el presente (aprendizaje).
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PRONOSTICO CLASICOPROSPECTIVAVISIONParcial. En el fondo todo
sigue igualAproximacin holstica. En el fondo nada sigue
igualVARIABLESCuantitativas, objetivas y conocidasCualitativas, no
necesariamente cuantitativas, subjetivas, conocidas u
ocultasRELACIONESEstadsticas, estructuras fijasDinmicas,
estructuras evolutivasEXPLICACIONEl pasado explica el futuroEl
futuro es la razn de ser del presente FUTUROnico y ciertoMltiple e
inciertoMETODOModelos determinsticos cuantitativosAnlisis
intencional modelos cualitativos ACTITUD FRENTE AL FUTUROPasiva y
adaptativaActiva y creativa
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Relacin entre prospectiva y estrategiaQuin soy? (Po)Qu puede
ocurrir? (P1)Qu puedo hacer? (P2)Qu voy a hacer? (P3)Cmo lo voy a
hacer? (P4)
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Necesidad de la Prospectiva:1. Obligacin prospectiva de prever
para alcanzar y mejorar los resultados2. Manejo de riesgos que
concentra nuestra atencin en los riesgos no previstos y en las
oportunidades que pueden afectar nuestros entornos internos y
externos de forma inesperada: estar al tanto de lo incierto
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Actitud frente al futuroSufrir el cambio (pasividad),Actuar con
urgencia (la reactividad),Prepararse para los cambios previsibles
(la preactividad)Provocar los cambios deseados (la
proactividad)
La prospectiva, la previsin al servicio de la accin, es la
combinacin necesaria de las tres actitudes activas.
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Proceso de la Planificacin Prospectiva
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Decisin organizacionalStanford Research Institute
International
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PLANEAMIENTO ESTRATGICOEl Planeamiento Estratgico, es una
herramienta de gestin que permite apoyar la toma de decisiones de
las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que
deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia,
eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.El
Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin para producir un
cambio en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se
la aplica a la conduccin de la sociedad, est influida por las ideas
que orientan tal sociedad y est limitada por las condiciones en que
esta sociedad se desarrolla.Luis Lira Revalorizacin de la
Planificacin
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Planeamiento Estratgico en las instituciones pblicasConsiste en
un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos de
carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el
establecimiento de los cursos de accin (acciones estratgicas) para
alcanzar dichos objetivos. Es una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones pblicas.Imprescindible para la
identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto
de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin
comprometida con los resultados.
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PLANEAMIENTO ESTRATGICOTendencia
actualFUTUROdeseableposibleprobableConstruccin de futuro
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Proceso de la Planificacin Prospectiva
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Objetivo de la Planificacin Satisfacer a los stakeholders
(Sostenedores - agentes de influencia).
Cmo?...construyendo VALOR PUBLICO.
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EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICODefine los
responsables de los Objetivos, Polticas, Programas y Proyectos, en
la provisin de los bienes y servicios.Es la base para los Planes
Operativos y la Programacin Presupuestaria.Define los resultados
esperados en la gestin.Orienta el control de gestin: define los
objetivos; presenta la lnea de base, los indicadores y metasDelinea
las acciones estratgicas y metas de corto plazo con los objetivos
(resultados).
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PLANIFICACIN ESTRATGICAVisin Misin Valores
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VALOR PBLICO
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Valor pblico: mandato, misin y visin Definicin de una propuesta
de valor pblico, cuyos componentes principales son: los mandatos,
la misin y visin de la organizacin.
Especifican el valor pblico que la organizacin pretende producir
para las partes interesadas y para la sociedad en su conjunto.
Cualquier aproximacin que busque instrumentar el valor pblico en
un enunciado de misin y visin, debe tomar los mandatos (PLAN).
Cualquier propuesta de misin/visn debe ser coincidente con los
mandatos
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Especificacin comprensible y verificable del valor pblico que se
propone generar;
Conciencia del entorno en que se realizarn los esfuerzos para
promover el desarrollo; y
Especificacin de las reas de accin del ejercicio gerencial.
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Para que una estrategia sea buena, sta tiene que estar centrada
en una propuesta de creacin de valor publico, expresada a partir de
un mandato y ampliado a travs de un enunciado de misin y visin.
Las responsabilidades de los que ejercen gerencia social
requieren de trabajo en las tres reas complementarias: la gestin
programtica, la gestin poltica y la gestin organizacional.
El definir estos tres mbitos gerenciales rompe con viejos
paradigmas tecnocrticos, administrativos y burocrticos, indicando
campos concretos en que se puede y se debe trabajar para lograr
resultados de impacto.
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Sntesis Enfoque Gerencial
Enfoque Gerencial-Administracin Pblica TradicionalNueva Gerencia
PblicaGeneracin de Valor PblicoEnfoque principalCumplimiento de
mandatosSatisfaccin de usuarios. Eficiencia, eficacia en los
serviciosRespuesta a ciudadanos y usuariosInterpretacin del "inters
pblico"Definido por polticos o expertosAgregado de preferencias
individuales, evidenciadas por elecciones en el mercadoPreferencias
pblicas en deliberaciones en la arena
polticaInstrumentosPrincipalesGestin de insumosGestin de insumos y
productosGestin de servicios, satisfaccin, resultados, confianza y
legitimidad del gobiernoModelo Dominante de AccountabilityHacia
arriba, formal, jerrquicoHacia arriba, por medio de contratos de
desempeoMltiple, interactivoSistema de Entrega
PreferidoJerrquicoPrivado o pblico con gestin distanteMltipleRol de
la Participacin CiudadanaVoto por representantes
gubernamentalesVoto por representantes gubernamentales, uso de
encuestas de satisfaccinMulti-facticaMetas GerencialesRespuesta a
autoridades polticasMetas de desempeoMetas relacionadas con
respuesta a los ciudadanos/usuarios, confianza y legitimidad
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MISIONVISIONESTRATEGIASOBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEAS DE
ACCIONMETAS PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADESINDICADORESPLAN
ESTRATEGICORAZON DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPOSITOFUTURO,
ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA ENTIDADMEDIOS PARA LOGRAR LOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOSCOMOQUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR
SU MISIONANALISIS DEL MEDIO EXTERNO E
INTERNOPROPOSITOSFUNDAMENTALESCONCRECION DE LOS OBJETIVOS
ESTRATEGICOSMEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS PRESUPUESTO
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Planeacin Estratgica1 - ValoresDeberSerMisin 3SerHacerObjetivos
estratgicosIndicadores / MetasVisinAnlisis
situacionalEstrategiasFactores de xitoPlanes de accin:Mediano plazo
(PEI)Corto plazo
(POI)45768FortalezasOportunidadesDebilidadesAmenazasEstrategias2
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Los distintos niveles organizacionales determinan diferentes
tipos de indicadoresPlanificacin EstratgicaDireccinPlanificacin
TcticaDIVISIONES/DEPARTAMENTOSRegiones, provincias,
entidadesPlanificacin OperativaAREAS DE APOYO Muchas veces no se da
una integracin ordenaday formalizada
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Fuente.- Cunnil, N y Ospina, S.(2003) Evaluacin de resultados
para una gestin pblica moderna y democrtica.En Calle, Mara Ins;
Sotomarino, Neride; Ugarte, Mayen (2011) Medidas para mejorar la
gestin operativa de las entidades pblicas: cmo pasar de un marco
normativo rgido de cumplimiento flexible a un marco flexible de
cumplimiento obligatorio?. CIES, Lima, p. 24Niveles en el diseo e
implementacin de un sistema de planificacin, monitoreo y
evaluacinPlan de gobierno,Planes sectorialesPlanes
operativos(misin, visin, etc.)Metas Ppto., registrosCongreso,
partidos polticos, sociedad civil, sector poltico del gobiernoPpto,
CGR, entidadAgencias / reas de medicin, CGRDnde se encuentra?Nivel
microNivel mesoNivel macroQuin mide?
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COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICOVISINLa visin corresponde
al futuro deseado.Se expresa al futuro en un tiempo dado, redactado
en trminos actuales.
Importancia de la declaracin de VisinCompromete pblicamente las
aspiraciones, dando un efecto de cohesin.Permite distinguir y
visualizar el carcter pblico y cmo la intervencin gubernamental se
justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la
sociedad.Complementa el efecto comunicacional.
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Caractersticas de la VisinImaginativa - motivadora -
transformadora (KUTI)EnsoadoraFechasExpresar en forma clara, breve
y simpleClara audiencia a la que va dirigidaAmbicin emocin
mocinResponder a contexto claros
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VALORESSon principios conscientes (cuando se explicitan)
considerados los cimientos de un pas, regin o de una organizacin
considerados vlidos por un contenido tico en base a evidencias
previas y que son puntales para su fortaleza y su poder.Animan el
deber ser en la vida social en la bsqueda de lograr el bien
comn
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MISIN INSTITUCIONAL (Cuando es aplicable)Quienes somos, Qu
hacemos, para quines?La misin es una descripcin de la razn de ser
de la organizacin, establece su quehacer institucional, los bienes
y servicios que entrega, las funciones principales que la
distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican
su existencia .DEFINICIN DE LA MISIN INSTITUCIONAL:Cul es el
propsito de la Organizacin.Qu hace: descripcin de los Productos
Finales (Bienes y servicios que entrega).Para quines: identificacin
de los Usuarios o beneficiarios a quines van dirigidos los
productos finales (bienes y servicios).Cul es el efecto que se
espera lograr: (resultado final) en la poblacin objetivo a la que
se dirige su accionar, a travs de los productos provistos.
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REQUISITOS BSICOS QUE DEBE CUMPLIR UNA DECLARACIN DE MISIN1.Debe
permitir diferenciar a una organizacin de otras dentro del mismo
SECTOR.Debe proporcionarle a la organizacin o servicio una
identidad propia.2. Debe permitir delimitar el terreno real donde
se encuentra el inters de la organizacin o servicio.3. Debe ser
congruente con la visin de futuro de la organizacin o
servicio.Actuar como faro que ilumine los caminos por los cuales se
desea que transite la organizacin o servicio.
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COMPONENTES NECESARIOS DE UNA DECLARACIN DE MISIN1.Las
necesidades especficas que satisfacen los servicios o productos
bsicos de la organizacin.2.Los grupos objetivos de clientes.3.Y la
tecnologa y funciones que utiliza la organizacin para proporcionar
su producto / servicio.
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OBJETIVOS ESTRATGICOSDnde queremos ir? Qu resultados esperamos
lograr?CaractersticasLogros que se espera concretar en un plazo
determinado.Constituyen el instrumento principal para establecer
los cursos de accin preferentes en un plazo definido, sobre los
cuales se establecen los grandes tems de los recursos
necesarios.Deben partir necesariamente de un anlisis situacional
(diagnstico) que permita identificar las brechas que dificultan
obtener el mejoramiento esperado y los resultados que se quiere
alcanzar.
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OBJETIVOS ESTRATGICOSCmo se redactan?
Evidenciar el cambio o transformacin en la poblacin que se
espera.Evitar los verbos: Contribuir, Fomentar, Procurar.Responder
a la ciudadana hacia dnde se dirigen los recursos
asignados.Responder sobre el Beneficio esperado para los
usuarios.Constituyen la base para el establecimiento de los
indicadores.En el caso de entidades los Objetivos Estratgicos son
los referentes a tener en cuenta en los Programas de estas
Entidades (Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Locales,
etc.)Un Objetivo Estratgico Institucional puede estar relacionado
con uno o ms Programas.
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OBJETIVOS ESTRATEGICOSLos objetivos representan un compromiso
gerencial para producir resultados especficos en un tiempo
especfico.Los objetivos enfocan la atencin y la energa hacia lo que
se quiere lograr.Los objetivos definen cunto de qu tipo de conducta
y cundo.El establecimiento de objetivos convierte a la misin y a la
direccin en resultados de conducta planeados.
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CONDICIONES BSICAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS OBJETIVOSDesafiantes
pero factibles:Es necesario analizar cul es el resultado posible
frente a las condiciones externas y cul es el resultado que puede
alcanzar la organizacin.
Cubrir los distintos niveles de la organizacin:Para que la
direccin estratgica penetre en la organizacin se deben establecer
objetivos de resultados no slo para la organizacin como un todo,
sino tambin para cada una de las unidades que la componen.
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IMPORTANCIA DE ESTABLECER OBJETIVOS Y METAS EN LAS REAS CLAVE DE
LA ORGANIZACIN
Las organizaciones que establecen objetivos para cada rea clave
de resultados,y se comprometen por llevar a cabo acciones que
logren sus metas de resultado.Logran Mejores Resultadosque las
organizaciones cuyos directivos funcionan con esperanzas, oraciones
y buenas intenciones.
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OBJETIVOS FINANCIEROS Y ESTRATGICOSTodas las organizaciones
necesitan establecer objetivos estratgicos y
financieros-presupuestarios.Toda organizacin requiere lograr un
resultado presupuestario (pblico) o financiero aceptable; de lo
contrario su supervivencia se ver amenazada.
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EJEMPLO DE OBJETIVOS FINANCIEROS Y ESTRATGICOSObjetivos
estratgicosMayor participacin en la sociedad.Una posicin ms alta y
segura en el sector.Mayor calidad de los productos.Costos ms bajos
en relacin con los competidores clave.Lnea de productos ms amplia y
atractiva.Objetivos financierosCrecimiento de ingresos ms
rpido.Crecimiento de beneficios ms rpidoMayores mrgenes de
beneficio.Mayor rentabilidad en capital invertidoMejor calificacin
en el mercado de bonos y crditos.
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RESULTADO FINAL - RFCambio logrado en el largo plazo en las
condiciones, cualidades o caractersticas inherentes de la poblacin
(ciudadanos); del entorno en el que se desenvuelven o de las
instituciones/organizaciones que la sirven, como consecuencia de
las intervenciones realizadas por las entidades y diversos actores.
EJEMPLOSReduccin de la desnutricin crnicaReduccin de la mortalidad
maternaMejora de los logros de aprendizaje, entre otros
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Resultado especfico - RE
Expresa un cambio que conduce o contribuye al logro del
resultado final que se busca alcanzar en la poblacin objetivo y no
constituye un fin en si mismo.Entre el resultado especfico y el
resultado final existe un vnculo de causalidad sustentado en
evidencias.El RE no depende exclusivamente de la gestin de una
entidad sino de mltiples responsables; por lo tanto, igual ocurre
con el RF.Es la justificacin de un programa que ofrece un conjunto
de productos o servicios para contribuir a dicho
resultado.EJEMPLOReduccin de la morbilidad en IRA, EDA y otras
enfermedades prevalentes, resultados especficos que contribuyen
directamente a reducir la desnutricin crnica (RF).
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Producto - P
Es uno, o varios, bienes y/o servicios que se entrega a los
beneficiarios que permiten obtener el resultado especfico.Se
obtiene directamente del conjunto de intervenciones priorizadas
sobre la base de evidencias. Estas intervenciones pueden ser
realizadas por una o ms entidades de los diferentes sectores y
niveles de gobierno.
EJEMPLO:Acceso y Uso de Agua Segura: este producto contribuye a
reducir la morbilidad por EDAs (RI) y lo realizan varias
instituciones pblicas y privadas como FONCODES, Min. Vivienda,
municipalidades, ONGs, empresas de construccin, etc.
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ESTRATEGIAEs una forma de pensamiento, de observar y percibir la
realidad.Las organizaciones son constructos humanos creados y
estructurados para cumplir una misin en base a estrategiasLa
creacin de la estrategia se refiere a:Cmo alcanzar las metas de
resultadosCmo competir en el mercado mundial y nacionalCmo
determinar y mantener la ventaja competitivaCmo fortalecer el pas,
la regin o la organizacin a largo plazo
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Caractersticas Es un proceso continuoSe centra en lo que se
necesita hacer y porquVisin panormica.Involucra juicios de valor
orientada a evaluaciones de cambio y generar el cambio
conscienteTiene una orientacin futuraMoviliza recursos
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FACTORES QUE MOLDEAN LA ESTRATEGIA1.Cuestiones sociales,
polticas, reglamentarias y de ciudadana.2.Atractivo y condiciones
competitivas.3.Oportunidades y amenazas especficas para la
institucin.4.Puntos fuertes, y dbiles, y capacidades competitivas
de la organizacin.5.Ambiciones personales, filosofas empresariales
y principios ticos de los directivos.6.Influencia de los valores
compartidos y de la cultura de la compaa en la estrategia.
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TAREAS PRINCIPALES RELACIONADAS CON LA EJECUCIN DE LA
ESTRATEGIA1.Desarrollo de una organizacin capaz de ejecutar la
estrategia2.Establecer un presupuesto que apoye a la
estrategia.3.Instalar sistemas internos de apoyo
administrativo.4.Disear recompensas e incentivos que se relacionen
estrechamente con los objetivos y la estrategia.
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Seguimiento y evaluacinDEFINICIN:Promover la generacin de
valores de los indicadores para medir el cumplimiento de metas de
de resultados y productos de los Programas Estratgicos el uso de
estas mediciones por los gestores del presupuesto.OBJETIVO:Disponer
de informacin oportuna sobre el cumplimiento de las metas de
resultados y productos de los PPE para gestin de presupuesto.LINEAS
DE ACCINGeneracin de valores de los indicadores y
reporteSeguimiento de los indicadores de resultados
anualesSeguimiento de indicadores de productos anualesSeguimiento
de avance fsico de productos (finalidad o meta presupuestaria)
trimestralAccesibilidad y uso de los reportes de seguimientoAcceso
y uso de reportes de seguimiento
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GRACIAS
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