FTAA.sme/inf/162 11 de noviembre de 2003 Honduras / Plan de
accin nacional para la creacin de la capacidad comercial
PblicoFTAA.sme/inf/16211 de noviembre de 2003
Original: ingls espaolTraduccin: Secretara ALCAALCA - GRUPO
CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEAS
HONDURAS
PLAN DE ACCION NACIONAL PARA LA CREACION DE LA CAPACIDAD
COMERCIAL
OCTUBRE DE 2003
NDICE
INTRODUCCIN..5
PARTE A. CONTEXTO NACIONAL Y ESTRUCTURA PARA LA FORMULACIN DE
POLTICAS...60.1 Secretara de Industria y Comercio..7
0.2 Secretara de Finanzas y la Direccin Ejecutiva de Ingresos
(DEI)70.3 Banco Central de Honduras (BCH).70.4 Secretara de
Agricultura y Ganadera.....70.5 Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA).7
0.6 Secretara de Relaciones Exteriores.70.7 Secretara de
Salud...8
0.8 Secretara de Turismo...........8
0.9 Poder Legislativo..8
0.10 Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP).9
0.11 Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones
(FIDE)..9
0.12 Asociacin Nacional de Industriales (ANDI)100.13 Cmara de
Comercio e Industria de Corts
(CCIC)......................................................................100.14
Cmara de Comercio Honduras-Estados Unidos
(AMCHAM)................100.15 Cmara de Comercio e Industria de
Tegucigalpa
(CCIT).........................................................10PARTE
B: EVALUACIN DEL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD EN MATERIA DE
COMERCIO ..11
I. PREPARACIN Y PARTICIPACIN EN LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES
111.1 Acceso a los mercados: bienes no agrcolas.121.2 Acceso a los
mercados: agricultura..121.3 Procedimientos aduaneros13
1.4 Servicios e inversiones.131.5 Propiedad intelectual14
1.6 Subsidios, antidumping y medidas de compensacin..14
1.7 Compras/contrataciones/adquisiciones del sector
pblico..15
1.8 Solucin de controversias...............15
1.9 Poltica de competencia..16
1.10 Medidas sanitarias y fitosanitarias.16
1.11 Normas...17
II. APLICACIN DEL ACUERDO COMERCIAL 18
2.1 Acceso a los mercados: agricultura..18
2.2 Procedimientos aduaneros18
2.3 Servicios...18
2.4 Propiedad intelectual18
2.5 Subsidios, antidumping y derechos compensatorios19
2.6 Compras/contrataciones/adquisiciones del sector
pblico...19
2.7 Solucin de controversias.20
2.8 Poltica de competencia20
2.9 Medidas sanitarias y fitosanitarias20
2.10 Normas21
III. TRANSICIN HACIA EL LIBRE COMERCIO3.1 Iniciativa de
competitividad nacional22
3.1.1 Fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y
reforma del sector pblico en el mbito de la
competitividad..................22
3.1.2 Incremento del comercio y de la integracin
regional/internacional...........24
3.1.3 Otros asuntos de inters que se acometern en la iniciativa
de competitividad nacional25
3.2 Iniciativa para el desarrollo rural.27
3.2.1 El problema..27
3.2.2 Programa de desarrollo rural28
3.3 Asistencia especializada a los sectores que se veran ms
afectados por un acuerdo de libre comercio...30
INTRODUCCIN
Desde la dcada de los noventa, la profundizacin de la integracin
regional y el deseo de situar a Honduras en una posicin ms
destacada en la economa mundial han sido temas prioritarios de la
poltica comercial del Gobierno de Honduras. Se destacan, en
particular, la adopcin de un programa de desgravacin arancelaria y
la incorporacin de Honduras al Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT) en 1994 y la subsecuente adhesin a la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) en 1995. A nivel hemisfrico, Honduras ha
participado activamente en las negociaciones del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) desde 1998. Asimismo, suscribi un
importante acuerdo bilateral con Mxico, la Repblica Dominicana,
Chile y Panam, y en la actualidad est entablando negociaciones con
Canad. En junio de 2001, Honduras firm el Tratado de Libre Comercio
e Inversiones con El Salvador, Guatemala y Mxico.
El presente documento responde al documento de orientacin Plan
de Accin Nacional del 3 de octubre de 2002. De conformidad con lo
solicitado en dicho documento, el Plan de Accin Nacional de
Honduras se dividi en dos partes:
En la Parte A se presenta un bosquejo de la estructura
institucional y de formulacin de polticas nacional en lo que atae a
la negociacin y aplicacin de los acuerdos comerciales.
La Parte B se divide en tres grandes reas: 1) preparacin y
participacin en negociaciones comerciales; 2) aplicacin de los
acuerdos comerciales; y 3) transicin hacia el libre comercio.
Este Plan de accin evolucionar con el tiempo, y se revisar y
reformular cuando se estime conveniente, sobre todo a la luz del
cumplimiento de las obligaciones y la aplicacin de cambios
estructurales. Por lo tanto, servir de mecanismo de gestin para
movilizar y manejar la asistencia para la creacin de la capacidad
comercial, proveniente tanto de recursos pblicos como privados, y
se constituir en un componente integral de la estrategia de
desarrollo comercial del pas.
El compromiso de Honduras hacia la expansin del libre comercio
en la regin se ilustra mediante su participacin exitosa en
negociaciones anteriores, y en la actualidad mediante su
participacin activa en las prximas negociaciones del ALCA. Para el
Gobierno de Honduras las iniciativas de integracin regional
constituyen un mecanismo importante para atender sus propias
necesidades apremiantes en materia de desarrollo econmico, por lo
que emprende las negociaciones del ALCA comprometido en forma
decidida a participar en forma dinmica en este proceso. Asimismo,
el Gobierno comprende que tiene la responsabilidad de fortalecer
sus capacidades para aplicar este acuerdo y se compromete a ello.
Sin embargo, para el Gobierno de Honduras el aspecto fundamental es
asegurar que las negociaciones en el marco del ALCA se traducirn en
los beneficios econmicos deseados al pas y a toda la poblacin.
PARTE A. CONTEXTO NACIONAL Y ESTRUCTURA PARA LA
FORMULACIN DE POLTICAS
0.1Secretara de Industria y Comercio
La Secretara de Estado en los Despachos de Industria y Comercio
(Secretara de Industria y Comercio, SIC) es la entidad pblica
encargada de la formulacin y gestin de la poltica econmica, tanto
nacional como internacional, as como de la conduccin de las
negociaciones y acuerdos de comercio exterior de Honduras.
Concretamente, la Secretara cumple con las funciones de formulacin,
coordinacin, aplicacin y evaluacin de las polticas en los
siguientes mbitos:
Acuerdos comerciales unilaterales, bilaterales y
multilaterales
Comercio nacional e internacional de bienes y servicios
Promocin de las exportaciones e integracin econmica
Fomento y promocin industrial
Promocin de la inversin privada y desarrollo empresarial
Zonas de procesamiento industrial y otras zonas francas
Prcticas de competencia ilcitas
Proteccin de los consumidores
Derechos de propiedad intelectual
Pequeas y medianas empresas
Para llevar a cabo sus labores con eficacia, la Secretara de
Industria y Comercio comprende dos Subsecretaras: la Subsecretara
de Desarrollo Empresarial y Comercio Interior y la Subsecretara de
Integracin Econmica y Comercio Exterior (SIECE).
Desde abril de 2001, la responsabilidad en materia de comercio
exterior recae sobre la SIECE (Decreto Ejecutivo No. PCM-002-2001),
que se divide a su vez en cuatro Direcciones Generales: la Direccin
General de Integracin Econmica y Poltica Comercial; la Direccin
General de Negociaciones Internacionales; la Direccin General de la
Administracin de Tratados; y la Direccin General de Promocin de
Comercio Exterior e Inversiones.
La Subsecretara de Desarrollo Empresarial y Comercio Interior
tambin se divide en varias Direcciones Generales: la Direccin
General de Propiedad Intelectual, la Direccin General de Proteccin
al Consumidor, la Direccin General de Fomento a la Micro, Pequea y
Mediana Empresa y Sector Social de la Economa y la Direccin General
de Desarrollo Empresarial.
En la Parte B, secciones I y II, figuran detalladamente las
funciones especficas de la Secretara de Industria y Comercio.
En la formulacin, diseo y aplicacin de la poltica comercial, la
Secretara de Industria y Comercio coordina con otras entidades
pblicas y organizaciones del sector privado que participan en el
comercio exterior. A continuacin figuran las funciones de cada una
de estas instituciones.
0.2Secretara de Finanzas y la Direccin Ejecutiva de Ingresos
(DEI)
La Secretara de Finanzas se encarga de la formulacin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de todas las polticas en materia
de finanzas pblicas y presupuesto nacional. Su mandato consiste en
velar por el cumplimiento de las tareas prioritarias definidas por
el Presidente de la Repblica; entre otros: todos los asuntos en
materia de finanzas pblicas; recaudacin y administracin de los
ingresos; asignacin de fondos pblicos; control fiscal sobre
importaciones y exportaciones y dems actividades en el mbito de los
servicios aduaneros; supervisin fiscal de las operaciones de las
zonas francas; observancia de las medidas para impedir el fraude
tributario; todo lo relacionado con obligaciones impositivas; y
seguimiento y evaluacin de la ejecucin del presupuesto nacional.La
DEI es una unidad descentralizada de la Secretara de Finanzas, de
la cual tiene autonoma en lo administrativo, tcnico y financiero.
Se encarga asimismo de la administracin de todos los ingresos
fiscales, incluidos los aduaneros. Por otra parte, la DEI se
encarga de la capacitacin, supervisin, control y fiscalizacin de
las cobranzas, as como de la observancia del cumplimiento de leyes
fiscales.
0.3Banco Central de Honduras (BCH)
La responsabilidad principal del Banco Central es el
establecimiento de condiciones monetarias, crediticias y cambiarias
que impulsen el desarrollo econmico del pas. Ejerce control sobre
la oferta monetaria, la poltica cambiaria, la solvencia y los
bonos. Asimismo, proporciona servicios de supervisin bancaria y
brinda asesora econmica y financiera al Estado. El Banco Central
desempea el papel de representante del Estado ante el Fondo
Monetario Internacional y otras instituciones multilaterales.
0.4Secretara de Agricultura y Ganadera
Es atribucin de la Secretara de Agricultura y Ganadera la
formulacin, coordinacin, aplicacin y evaluacin de polticas en
materia de produccin, conservacin y apoyo a productores y
distribuidores de productos agrcolas y bienes agrcolas primarios,
as como productos derivados de la acuicultura, avicultura y
apicultura. Tambin promueve la modernizacin y competitividad de
estos sectores.
0.5Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente se encarga de la
formulacin, coordinacin, aplicacin y evaluacin de polticas en
materia de recursos hdricos, energa y ambiente. Asimismo, la SERNA
se encarga de supervisar que las actividades y los proyectos
cumplan con leyes y reglamentos ambientales nacionales.
0.6Secretara de Relaciones ExterioresLa Secretara de Relaciones
Exteriores tiene a su cargo la formulacin, coordinacin, aplicacin y
evaluacin de la poltica exterior y las relaciones internacionales
del pas. Tambin presta apoyo y se encarga de la coordinacin del
servicio consular y diplomtico; el fortalecimiento de las
relaciones polticas, econmicas, culturales y la cooperacin
internacional, as como de los asuntos relacionados con las
fronteras nacionales y la soberana de Honduras.
0.7Secretara de Salud
La Secretara de Salud se encarga de la formulacin, coordinacin,
aplicacin y evaluacin de polticas en materia de proteccin y
rehabilitacin de la salud de la poblacin y vela por que estas
polticas sean compatibles con las estrategias formuladas por el
Presidente de la Repblica. Tambin se encarga de la reglamentacin
sanitaria de las actividades de produccin y distribucin de
alimentos para el consumo humano y de que ellas cumplan con las
normas y reglamentos; tambin es responsable del control sanitario y
supervisin de la produccin y venta de productos qumicos,
farmacuticos y cosmticos, as como otras sustancias similares
producidas para el consumo humano.
0.8Secretara de Turismo
La Secretara de Turismo se encarga de todo lo atinente al
turismo, incluido el desarrollo y la promocin de servicios
tursticos, su reglamentacin y supervisin y el fomento de la
inversin extranjera en este sector.
0.9Poder Legislativo
Honduras tiene un Congreso unicameral, elegido cada cuatro aos
al momento de celebrar las elecciones presidenciales. De
conformidad con el Artculo 205 del Decreto No. 131 (11 de enero de
1982), el Congreso tiene las siguientes responsabilidades en
materia de comercio exterior:
1. Formular, interpretar, enmendar y derogar leyes;
2. Aprobar o improbar los tratados internacionales respaldados
por el Poder Ejecutivo;
3. Establecer mediante una ley el otorgamiento de subsidios y
subvenciones con fines de mejorar el bienestar pblico o para la
promocin del desarrollo econmico y social;
4. Crear y suprimir procedimientos aduaneros y zonas francas, a
iniciativas del Poder Ejecutivo; y
5. Reglamentar el comercio martimo, terrestre y areo.
En cuanto al comercio de servicios, existen varias comisiones
encargadas de la formulacin de polticas sectoriales, entre las
cuales se cuentan la Comisin Nacional de Bancos y Seguros y la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones.
Organizaciones del sector privado
Existen distintos grupos que participan en la formulacin de la
poltica comercial en el sector privado: el Consejo Hondureo de la
Empresa Privada (COHEP), las Cmaras de Comercio e Industrias, en
especial las de las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula, la
Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), la Fundacin para la
Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones (FIDE), la Cmara
Hondurea de Aseguradores, la Asociacin Hondurea de Instituciones
Bancarias (AHIBA), la Fundacin para la Promocin de las
Exportaciones (FPX), y la Asociacin Hondurea de Maquiladores, entre
otros. Existen asimismo otras asociaciones de productores en los
sectores agrcola, industrial y de servicios. A continuacin se
exponen las organizaciones ms prominentes entre las citadas.
0.10Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP)
El Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP) es una
organizacin civil, sin fines de lucro, que representa los intereses
del sector privado en Honduras.
Como organizacin coordinadora que representa a casi a todas las
empresas constituidas en Honduras, la funcin principal de COHEP es
la coordinacin de los esfuerzos del sector privado por resolver los
problemas nacionales y el fortalecimiento de la iniciativa
empresarial. Su asesora y difusin de informacin a 51 asociaciones y
cmaras de comercio afiliadas es sumamente importante, al igual que
su labor de organizacin de reuniones y seminarios con miras a
coordinar actividades de inters para todos sus miembros en el pas.
Entre los miembros de COHEP se cuentan cmaras de comercio e
industria, asociaciones federaciones y fundaciones patronales,
incluidas las de los trabajadores autnomos o independientes. Todas
ellas representan aproximadamente 10.000 empresas, o el 90% de las
empresas hondureas y extranjeras en el pas. Los miembros de COHEP
emplean cerca del 85% de la fuerza laboral (aproximadamente 900.000
empleados en total), y el gobierno emplea al 15% restante.
COHEP est representada en los siguientes directorios y comits de
los organismos pblicos, en los cuales participa activamente: Banco
Central, Instituto Hondureo de Seguridad Social, Instituto Nacional
de Formacin Profesional, Empresa Nacional de Energa Elctrica,
Consejo Nacional sobre Salario Mnimo, Comisin de Servicios Pblicos,
Comisin de Salud Laboral, Comisin Nacional Tributaria y Consejo
Asesor Nacional sobre el Ambiente.
COHEP es miembro de la Organizacin Internacional de Empleadores,
de la Federacin de Empresas Privadas de Centroamrica y Panam
(FEDEPRICAP), del Consejo Interamericano de Comercio y Produccin
(CICYP), y de la Asociacin de Cooperacin de Empresas Europeas y
Latinoamericanas (ACE). COHEP tambin participa en las actividades
de la OIT, como representante de los empleadores hondureos.
0.11 Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones
(FIDE)
FIDE es una institucin privada sin fines de lucro, creada en
1984 para promover las inversiones, apoyar la expansin de las
exportaciones y servir de enlace entre el gobierno y otras
entidades privadas, en la formulacin y promocin de nuevas leyes
encaminadas a mejorar el entorno de negocios en Honduras.
Su misin consiste en la promocin y facilitacin de las
inversiones y exportaciones, y el mejoramiento continuo de la
competitividad internacional de las empresas y del pas en general.
FIDE ha tenido mucho xito en sus labores de promocin de las
inversiones y las exportaciones, y ha demostrado eficacia en el
mantenimiento sostenido del dilogo entre los sectores pblico y
privado.
Otras organizaciones del sector privado
0.12 Asociacin Nacional de Industriales (ANDI)
0.13 Cmara de Comercio e Industria de Corts (CCIC)
0.14 Cmara de Comercio Hondureo-Americana (AMCHAM)
0.15 Cmara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT)
PARTE B: EVALUACIN DE LA CREACIN DE LA CAPACIDAD COMERCIAL
I. PREPARACIN Y PARTICIPACIN EN LAS NEGOCIACIONES
COMERCIALES
Los negociadores comerciales de Honduras son empleados pblicos,
seleccionados entre los empleados de las Direcciones Generales de
Negociaciones Internacionales, Integracin Econmica y Poltica
Comercial, o de Administracin de Tratados. Estas tres Direcciones
estn adscritas a la Subsecretara de Integracin Econmica y Comercio
Exterior. Los aportes en materia de propiedad intelectual en el
mbito de las negociaciones comerciales provienen de la Direccin
General de Propiedad Intelectual, adscrita a la Subsecretara de
Desarrollo Empresarial y Comercio Interior. El aporte sobre normas
proviene del Departamento de Normalizacin y Metrologa, adscrito a
la Direccin General de Produccin y Consumo, adscrito a su vez a la
Subsecretara de Desarrollo Empresarial y Comercio Interior. La
mayora de los negociadores comerciales de Honduras se han graduado
recientemente en la universidad y han trabajado en la Secretara de
Industria y Comercio desde hace pocos aos, cuando mucho, y en
general por muy poco tiempo. Esto significa que apenas una minora
tiene experiencia en la negociacin de los acuerdos comerciales
suscritos por Honduras con Chile, la Repblica Dominicana, Mxico o
Panam. Adems, muchos se graduaron en la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras (UNAH), institucin estatal, o en universidades
privadas de Honduras y tienen una licenciatura en comercio
internacional o relaciones internacionales. En el caso de los
estudios en comercio internacional, la enseanza se orienta sobre
todo a ayudar a las empresas hondureas a exportar productos no
tradicionales, por lo que se limita a asuntos de comercializacin y
cumplimiento de requisitos burocrticos, como por ejemplo, la manera
de completar los formularios aduaneros, y es muy poca la enseanza
que se imparte en Derecho comercial internacional.
Otro problema que aqueja al equipo de negociadores comerciales
de Honduras es la baja remuneracin, que se traduce en un elevado
ndice de rotacin de personal, ya que muchos empleados de la
Secretara de Industria y Comercio presentan su renuncia cuando han
adquirido suficiente capacitacin prctica que pueden aprovechar ms
lucrativamente en cargos del sector privado. Tambin hay una rotacin
sustancial en los altos niveles ejecutivos, ya que cada vez que
cambia el partido de turno en el gobierno nacional, tambin cambian
los altos funcionarios. En consecuencia, existen muy pocos
empleados de nivel ejecutivo con experiencia adecuada en
negociaciones de comercio internacional.
En general, el nico contacto que tienen los negociadores
comerciales de Honduras con el sector privado es con COHEP. Los
negociadores envan informacin y solicitud de orientacin sobre
asuntos en materia de acuerdos comerciales en curso a COHEP, y este
Consejo canaliza la informacin o solicitudes de insumos hacia una o
varias de las 51 asociaciones afiliadas, que estima estaran ms
interesadas en el tema en cuestin.
La principal necesidad del equipo negociador de Honduras es
capacitacin en Derecho comercial internacional y conocimientos
prcticos adecuados en materia de negociacin comercial. Al concebir
un programa de creacin de capacidad comercial, es importante tener
presente el alto ndice de rotacin de personal debido a la baja
remuneracin. Adems, el breve plazo propuesto por la Oficina del
Representante Comercial de Estados Unidos para culminar las
negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio EE.UU-Centroamrica
(diciembre de 2003), impone una limitacin adicional de tiempo. Es
por ello, que toda asistencia debe orientarse no slo a la
capacitacin del actual equipo de negociadores gubernamentales, sino
que tambin debe estar destinada a promover los medios que permitan
que el gobierno contrate a personal calificado del sector privado
como asesores o para que respalden al equipo actual. Aunque estas
personas externas al gobierno pueden tener experiencia en
negociaciones comerciales anteriores, tambin podran necesitar
capacitacin, aunque probablemente sera breve.
Otra apremiante necesidad en Honduras se refiere a la
importancia de centrar la atencin del sector privado en las prximas
negociaciones comerciales. En el pasado, la respuesta de este
sector a menudo no ha sido proactiva y la asistencia a las
reuniones convocadas por la Secretara de Industria y Comercio es
muy baja por parte del sector privado.
1.1Acceso a mercados: bienes no agrcolas
El grupo de negociacin se mantiene en comunicacin con la
Secretara de Finanzas y el Instituto Nacional de Estadstica (INE);
este ltimo proporciona estadsticas sobre importaciones y
exportaciones, aunque estos datos no siempre se corresponden con la
informacin comercial que manejan el Banco Central o el Servicio
Nacional de Aduanas. Los negociadores tambin se comunican con el
sector privado mediante COHEP y la Asociacin Hondurea de
Maquiladoras, a cuyos miembros se ha invitado a expresar sus
inquietudes, y a quienes mantienen actualizados en lo que atae a
los avances en las negociaciones por medio de talleres
informativos.
Tema relacionado con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial 1
Capacidad para seguir de cerca los flujos comerciales
Acceso a estadsticas comerciales confiables1
Recursos de computacin idneos
Capacitacin apropiada en el uso de programas de software y de
Internet
Acceso eficaz a bases de datos estadsticos2
1.2Acceso a los mercados: agricultura
Los negociadores mantienen comunicacin peridica con la Secretara
de Agricultura y Ganadera, que proporciona asesora; ocasionalmente
tambin solicitan asesora de la Corporacin Hondurea de Desarrollo
Forestal (COHDEFOR), y se mantienen en comunicacin con el sector
privado por medio de COHEP y ANDI.
Tema relacionado con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y conocimientos
prcticos en materia de negociacin comercial1
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades 1
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado1
Capacidad para seguir de cerca de los flujos comerciales
Acceso a estadsticas comerciales confiables2
Recursos de computacin idneos
Capacitacin apropiada en el uso de programas de software y de
Internet
Acceso eficaz a bases de datos estadsticos3
1.3Procedimientos aduaneros
Los negociadores se renen peridicamente con las Secretaras de
Finanzas, Agricultura, Salud y la Direccin Ejecutiva de Ingresos, y
en casos en los que se plantea una exencin arancelaria a nuevos
proyectos de desarrollo turstico, tambin mantienen contacto con la
Secretara de Turismo. Existe, asimismo, un vnculo formal con el
Congreso. Los negociadores mantienen vnculos con el sector privado
por medio de COHEP y ANDI, as como con la Cmara de Comercio de
Tegucigalpa, ms con el objeto de recibir las quejas y solicitudes
de asistencia, que para la difusin al sector privado de informacin
sobre negociaciones comerciales.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y conocimientos
prcticos en materia de negociacin comercial1
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades1
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado y la
DEI2
Recursos de computacin idneos
Capacitacin apropiada en el uso de programas de software y de
Internet
Acceso eficaz a bases de datos estadsticos3
Capacidad para seguir de cerca los flujos comerciales
Acceso a estadsticas comerciales confiables4
1.4Servicios e inversiones
El negociador mantiene comunicaciones informales con por lo
menos doce ministerios o entidades gubernamentales que estn
relacionadas con el sector servicios, desde el transporte hasta las
telecomunicaciones. El negociador tambin est vinculado con el
sector privado por medio de COHEP, aunque existe una asociacin
sectorial con la cual puede intercambiar ideas cuando proceda.
Peridicamente se convocan reuniones de los comits de los sectores
pblico y privado para debatir sobre futuras negociaciones
comerciales y asuntos pendientes por resolver. En lo que atae a
servicios financieros, los aportes provienen de la Comisin Nacional
de Bancos y Seguros y del Banco Central. La Comisin Nacional de
Telecomunicaciones aporta informacin sobre los servicios de
telecomunicaciones. En estos tres casos, los aportes se limitan a
asesora sobre reglamentos vigentes.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y conocimientos
prcticos en materia de negociacin comercial1
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades2
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado3
Recursos de computacin idneos
Capacitacin apropiada en el uso de programas de software y de
Internet
Acceso eficaz a bases de datos estadsticos4
1.5Propiedad intelectual
La Direccin General mantiene comunicacin peridica con la
Direccin Ejecutiva de Ingresos, la Secretara de Asuntos Pblicos, la
Secretara de Seguridad y la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL). Estas instituciones forman parte de un grupo
intrainstitucional encargado de formular reglamentos para hacer
cumplir los derechos de propiedad intelectual en las fronteras, y
para combatir la piratera en Honduras. La Direccin General ha
consultado directamente con asociaciones y empresas determinadas
del sector privado que podran interesarse en el tema de la
propiedad intelectual en el marco de las negociaciones comerciales,
como es el caso de la industria farmacutica. La Direccin General
tambin organiza conferencias, seminarios y talleres en
universidades e instituciones pblicas y privadas para profundizar
la comprensin acerca de los derechos de propiedad intelectual. La
Direccin General recibe asistencia tcnica de la Organizacin Mundial
de Propiedad Intelectual (WIPO), la OMC, y SIECA/PROALCA.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades1
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado2
Recursos de computacin idneos
Capacitacin apropiada en el uso de programas de software y de
Internet
Acceso eficaz a bases de datos estadsticos3
1.6 Subsidios, antidumping y medidas compensatorias
Honduras posee poca experiencia en los reclamos a nivel
gubernamental y privado, por lo que ha solicitado cooperacin tcnica
para la capacitacin de los negociadores.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial1
Mejor acceso a datos estadsticos pertinentes2
1.7Compras/contrataciones/adquisiciones del sector pblico
En Honduras, el sistema de compras/contrataciones/adquisiciones
del sector pblico est descentralizado. Cada Secretara o entidad
gubernamental se encarga de su propia adquisicin de bienes o
servicios. No existe an una oficina centralizada o una pgina web en
la cual pueda obtenerse informacin sobre las necesidades de
productos o servicios en los distintos organismos gubernamentales a
nivel nacional, departamental o municipal. Los avisos sobre
licitaciones nacionales se publican en La Gaceta (boletn oficial
del Estado) y en un diario de circulacin masiva. El 17 de
septiembre de 2001 se promulg la Ley de Compras y Contrataciones
del Estado, que remplaz una ley de 1985 sobre compras del sector
pblico que no ofreca garantas de transparencia. El organismo que
deber encargarse de supervisar el cumplimiento de la nueva ley
sobre compras del sector pblico, la Oficina Normativa de
Contratacin y Adquisiciones, an no existe. Por los momentos, el
Tesoro Nacional y la Direccin General de Abastecimiento supervisan
el proceso de compras del sector pblico en el pas. El nico vnculo
con el sector privado es por medio de COHEP y consiste sobre todo
en informacin proporcionada en reuniones sobre disposiciones a
debatirse en las prximas rondas de negociacin comercial de la zona.
Hay poca comunicacin desde el sector privado, y se aduce que se
trata de un tema de poca importancia. En este momento, la Secretara
de Industria y Comercio est negociando un Acuerdo Centroamericano
sobre compras del sector pblico.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial1
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades2
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado2
Recursos de computacin idneos
Capacitacin apropiada en el uso de programas de software y de
Internet
Acceso eficaz a bases de datos estadsticos3
1.8Solucin de controversias
Honduras tiene escasa experiencia en la utilizacin de los
mecanismos de solucin de controversias a nivel bilateral o
multilateral (OMC), en los cuales se requieren recursos humanos
calificados que tengan acceso a los casos que se estn ventilando en
foros multilaterales, y a documentos y bases de datos con
informacin sobre este tema.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial1
Recursos de computacin idneos
Facilidad de acceso a leyes nacionales e internacionales
pertinentes2
1.9Poltica de competencia
Honduras no cuenta con una ley de polticas de competencia; por
ello, no existe una institucin que supervise el cumplimiento de
estas polticas en el pas. Existe, sin embargo, la Direccin General
de Proteccin al Consumidor, adscrita a la Subsecretara de
Desarrollo Empresarial y Comercio Interior.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial1
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades2
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado3
1.10Medidas sanitarias y fitosanitarias
En Honduras, el punto de contacto para asuntos en materia de
medidas sanitarias y fitosanitarias es el Servicio Nacional de
Sanidad Agropecuaria (SENASA), bajo la jurisdiccin de la Secretara
de Agricultura y Ganadera (SAG). En el pas la informacin sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias se transmite mediante la red
epidemiolgica nacional; a nivel regional, mediante la pgina web de
OIRSA; y a nivel internacional, de la OIE. Tambin se utilizan a
OIRSA y la OIE para tener conocimiento de las medidas sanitarias y
fitosanitarias impuestas por otros pases (y para complementar la
informacin que podra haber enviado directamente el pas en cuestin).
Estas medidas se formulan mediante consultas peridicas, en las
cuales posiblemente participen la Secretara de Industria y
Comercio, la Secretara de Salud, el Despacho del Fiscal General, la
Direccin Ejecutiva de Ingresos y distintas Secretaras Generales de
la SAG. En la actualidad, el Gobierno de Honduras no utiliza
Internet para proporcionar informacin a los exportadores nacionales
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias tomadas en el exterior,
ni difunde al exterior noticias sobre medidas tomadas en Honduras,
aunque estos datos pueden obtenerse de SENASA si se solicitan por
fax o servicio de mensajera internacional. Cuando se proponen
reformas o nuevas medidas sanitarias o fitosanitarias, se notifica
directamente al sector privado.
Aspectos relacionados con la creacin de la
capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial1
Mejor acceso a informacin y estudios pertinentes2
1.11Normas
Es necesario que Honduras mejore asuntos reglamentarios en
materia de normas, certificacin, medidas y pesos. Las normas deben
acompaarse de hechos bien documentados y la actualizacin de
reglamentos en el mbito de la acreditacin.
Aspectos relacionados con la creacin de la
capacidadPrioridad
Capacitacin en Derecho Comercial Internacional y en
conocimientos prcticos en materia de negociacin comercial1
Mejor acceso a legislacin, reglamentos y leyes pertinentes 2
II. APLICACIN DEL ACUERDO COMERCIAL
La Direccin General de Administracin de Tratados de la
Subsecretara de Integracin Econmica y Comercio Exterior se cre en
el 2000 y es el rgano encargado de velar por la aplicacin y el
cumplimiento de las obligaciones legales en el marco de los
acuerdos comerciales internacionales.
2.1Acceso a mercados: agricultura
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades1
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado2
2.2Procedimientos aduaneros
Debe mejorarse la comunicacin entre las distintas entidades
gubernamentales (incluido el Banco Central) que suministran
informacin o se ven afectadas por aspectos relacionados con los
procedimientos aduaneros derivados de las negociaciones
comerciales. Deben profundizarse las comunicaciones entre la
Direccin Ejecutiva de Ingresos y el sector privado; asimismo, es
preciso mejorar los vnculos entre la Direccin citada y las
instalaciones aduanales nacionales. Debe dotarse a la Direccin
Ejecutiva de Ingresos de nuevos equipos que le permitan, entre
otras cosas, reemplazar pesas defectuosas.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Coordinacin eficaz intragubernamental entre entidades2
Comunicacin y coordinacin eficaces con el sector privado2
Comunicaciones internas eficaces entre los organismos
gubernamentales2
2.3Servicios
Aspecto relacionado con la creacin de capacidadPrioridad
Revisin y modernizacin de la legislacin en materia del sector
servicios1
2.4Propiedad intelectual
La oficina jurdica de la Direccin General de Propiedad
Intelectual debe contratar ms personal para manejar la cantidad
cada vez mayor de solicitudes que procesa a diario la Oficina de
Registro. Tambin deben aplicarse las leyes sobre derecho de
propiedad intelectual y supervisarse su cumplimiento.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Creacin de nuevas instituciones nacionales vinculadas a asuntos
de propiedad intelectual (o mejora de las ya establecidas)1
Aplicacin y cumplimiento de leyes y reglamentos en materia de
derechos de propiedad intelectual2
Diseo de polticas a largo plazo sobre propiedad intelectual (por
ejemplo, legislacin nueva) 3
2.5 Subsidios, antidumping y derechos compensatorios
Existe una imperiosa necesidad de contratar personal con
experiencia adecuada en Derecho y/o economa para que represente o
defienda al Gobierno de Honduras en los procesos de antidumping y
derechos compensatorios. Como medida a corto plazo tambin podran
requerirse fondos para contratar abogados del sector privado que
representen adecuadamente los intereses del pas. Una solucin a
largo plazo sera la creacin de un organismo nacional dotado de
personal adecuado, encargado de entablar los procesos de prcticas
comerciales desleales, y de defender al Gobierno de Honduras en
estos casos.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Contratacin de personal adecuadamente capacitado para la nueva
unidad antidumping/derechos compensatorios, o para trabajar en
estos asuntos en el marco del sistema existente
1
Creacin de una unidad gubernamental especial para el manejo de
casos antidumping/derechos compensatorios 2
2.6Compras/contrataciones/adquisiciones del sector pblico
Es necesario aplicar la seccin de la Ley sobre Compras del
Sector Pblico de 2001, que insta a constituir la Inspectora de
Compras y Contrataciones. Adems de supervisar su cumplimiento y
formular los reglamentos necesarios para promover las metas
generales de la ley, este organismo tambin debe convertirse en el
ncleo de difusin de informacin sobre las solicitudes de
compras/contrataciones/adquisiciones del sector pblico a nivel
nacional, y preferiblemente tambin a los niveles departamental y
municipal. Para ello se precisa crear vnculos estrechos entre la
Oficina Jurdica (una vez creada) y todas las entidades
gubernamentales que desean adquirir bienes y servicios. La
Inspectora de Compras y Contrataciones tambin se encargar de la
creacin y actualizacin de una pgina web para proporcionar
informacin sobre las normas y reglamentos en materia de
compras/contrataciones/adquisiciones del sector pblico en Honduras.
Asimismo, la pgina web deber servir de punto de referencia
centralizado, con acceso por parte de todas las partes interesadas,
sobre las necesidades de compras/contrataciones/adquisiciones del
sector pblico en el pas, y de preferencia tambin a nivel de
departamentos y municipios.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Sistema adecuado de informacin computarizada 1
Transparencia y procedimientos eficaces de notificacin2
2.7Solucin de controversias
Deben proporcionarse fondos para que el personal de la Direccin
General de Administracin de Tratados asista en calidad de
observadores a las reuniones de los grupos de solucin de
diferencias en la OMC o en otros bloques comerciales. Debe crearse
un procedimiento y un nico punto de contacto al cual el sector
privado pueda dirigir sus quejas en materia de supuestos
incumplimientos de las obligaciones asumidas en el marco de
tratados internacionales.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Personal con capacitacin adecuada1
Delimitacin clara en materia de jurisdiccin y procedimientos
para la interposicin de denuncias2
2.8Poltica de competencia
Debe promulgarse legislacin sobre poltica de competencia en
Honduras, y encargarse a un organismo gubernamental especial, o a
una entidad del sector privado, de velar por el cumplimiento de
esta nueva ley. Se recomienda que tambin tenga a su cargo la
supervisin de la Ley de Proteccin al Consumidor, y que sea autnomo
de la Subsecretara de Desarrollo Empresarial y Comercio
Interior.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Aplicacin de la nueva legislacin sobre poltica de la
competencia1
Creacin de nuevo rgano institucional encargado de la legislacin
en materia de proteccin al consumidor y de la nueva poltica de
competencia2
2.9Medidas sanitarias y fitosanitarias
Es preciso mejorar el mecanismo de difusin de informacin
pertinente por medio de Internet a los exportadores nacionales
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias tomadas en el exterior, y
transmitir informacin sobre medidas tomadas en Honduras a sus
socios comerciales internacionales. Deben modernizarse los
laboratorios acreditados para efectuar pruebas de sanidad vegetal y
animal, y de seguridad alimentaria para el consumo humano. Tambin
es necesario aumentar la cantidad de laboratorios acreditados,
mejorar la tecnologa utilizada en ellos, e incrementar la
capacitacin de quienes all trabajan.
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Sistema computarizado para la difusin de informacin al pblico en
general1
Mayor cooperacin de rganos homlogos a nivel internacional2
Modernizacin de los laboratorios actuales1
Instalacin de nuevos laboratorios acreditados1
Fortalecimiento de las aptitudes del personal actual1
Aumento de la cantidad de personal tcnicamente calificado1
2.10Normas
Aspectos relacionados con la creacin de capacidadPrioridad
Modernizacin de laboratorios de metrologa establecidos3
Modernizacin de la legislacin hondurea sobre normas, acreditacin
y certificacin4
III. TRANSICIN HACIA EL LIBRE COMERCIO
As como las preparaciones para las negociaciones comerciales y
la aplicacin del acuerdo comercial representan desafos importantes
para Honduras, tambin lo es la transicin hacia el libre comercio.
Aunque Honduras ha avanzado apreciablemente en aspectos como una
mayor diversificacin econmica y la intensificacin de su
participacin en mercados regionales e internacionales, la situacin
del pas sigue siendo inadecuada a nivel regional para poder
aprovechar al mximo los acuerdos comerciales vigentes, y ms an, de
uno nuevo, como el Acuerdo de Libre Comercio Estados
Unidos-Centroamrica (US-CAFTA).
Si desea beneficiarse del US-CAFTA, Honduras precisar gran
cantidad de asistencia en la transicin hacia el libre comercio. No
obstante, no debe interpretarse el hecho de beneficiarse nicamente
como un aumento en el comercio y las inversiones. En el caso de
Honduras, se refiere ms bien a una distribucin ms equitativa de los
beneficios derivados del libre comercio, en lo que atae a una mejor
distribucin de los ingresos; mayor acceso al mercado por parte de
los sectores marginados de la poblacin, sobre todo en zonas
rurales; incremento de la asistencia a los sectores de la economa
que se vern ms afectados por los efectos iniciales del libre
comercio; y asistencia a los sectores que podran participar ms
competitivamente en mercados regionales e internacionales.
Para alcanzar sus objetivos como uno de los miembros
negociadores del US-CAFTA, Honduras estima que precisar asistencia
para consolidar las iniciativas y los programas actuales en tres
mbitos principales, a saber:
La iniciativa de competitividad nacional;
La iniciativa para el desarrollo rural;
La asistencia especializada a los sectores que se veran ms
afectados por un acuerdo de libre comercio.
3.1Iniciativa de competitividad nacional
Entran en juego muchos factores para asegurar que los beneficios
de un acuerdo US-CAFTA repercutan favorablemente sobre el
desarrollo econmico de Honduras. En esta seccin se presentan dichos
factores bajo el ttulo Iniciativa de Competitividad Nacional. La
iniciativa propuesta, fundamentada en un programa de reciente
aprobacin titulado Programa de competitividad nacional, comprende
tres elementos principales: 1) fortalecimiento de las instituciones
gubernamentales y reforma del sector pblico en el mbito de la
competitividad; 2) incremento del comercio y de la integracin
regional/internacional; y 3) otros asuntos de inters que se
acometern en la iniciativa de competitividad nacional. A
continuacin figuran estos componentes y subcomponentes en forma
pormenorizada.
3.1.1Fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y
reforma del sector pblico en el mbito de la competitividad
Las entidades del sector pblico hondureo deben superar gran
cantidad de obstculos generados por estructuras y procedimientos
obsoletos que restringen su capacidad para funcionar eficazmente.
Como se ha sealado en secciones anteriores, el sistema actual de
administracin pblica, las leyes que repercuten negativamente sobre
los procedimientos operacionales y gastos, y presiones recurrentes
sobre el presupuesto fiscal, prcticamente imposibilitan que
funcionarios gubernamentales deseosos de instaurar reformas puedan
modificar sus programas e instituciones, con lo cual Honduras podra
aprovechar un aumento en el comercio y las inversiones. Las
repercusiones negativas del sistema actual son evidentes en todos
los mbitos, desde las decisiones sobre polticas incluyentes, a la
capacidad de las instituciones gubernamentales de simplificar
formularios y procedimientos que repercuten negativamente sobre el
funcionamiento cotidiano de empresas de distintos tamaos y sectores
en Honduras.
Las entidades clave del sector pblico deben tener mayor
flexibilidad, si el pas desea fomentar la expansin de la integracin
regional e internacional. Esto se traduce en libertad para
contratar y retener personal competente en el sector pblico;
reforma de los procedimientos administrativos de este sector; y el
incremento de los recursos financieros de las principales
instituciones dedicadas a la competitividad.
El Gobierno de Honduras reconoce que un proyecto de reforma del
sector pblico de esta naturaleza y envergadura requerir una
iniciativa multianual que sobrepasa el alcance de una iniciativa de
competitividad. A pesar de ello, el Gobierno estima que sera
sumamente ventajoso ejecutar un proyecto bien definido de este tipo
en la Secretara de Industria y Comercio e instituciones conexas,
que participan activamente en las polticas y los procedimientos en
materia de comercio e inversiones.
Algunas iniciativas anteriores orientadas a fortalecer el sector
de comercio exterior se han centrado sobre todo en la capacitacin
de los empleados actuales y en la adquisicin de bienes. Aunque este
tipo de proyecto ha sido til, su alcance se ha visto limitado
debido a las debilidades sistmicas inherentes, que evitan que las
instituciones del sector pblico atraigan y retengan a individuos
calificados y competentes.
Un componente clave de la iniciativa de competitividad nacional
ser la formacin de una nueva estructura institucional que eliminara
las limitaciones citadas, y permitira al sector pblico desempear un
papel ms dinmico en este mbito. El Instituto de Comercio Exterior
sera un organismo gubernamental autnomo y funcionara sin las
restricciones que afectan al sector pblico en general. Un
directorio balanceado, compuesto por representantes de los sectores
pblico y privado, supervisara a la institucin, la que funcionaria
como el rgano ejecutivo de la Secretara de Industria y Comercio. Si
bien an no se ha llegado a un acuerdo sobre su estructura exacta,
podran analizarse los modelos de otros pases y utilizarlos para
crear un marco eficaz a instaurarse en el caso de Honduras. Sin
embargo, todas las partes coinciden en lo siguiente: este organismo
debe caracterizarse por una participacin balanceada de los sectores
pblico y privado; no debe ser una institucin grande, y debe
dedicarse a desempear un papel dinmico en la activacin del nivel de
intercambio comercial y de inversiones.
La creacin del Instituto de Comercio Exterior, de conformidad
con los criterios esbozados anteriormente, es una de las
principales prioridades en la actualidad, y se considera que sera
el mecanismo principal para que el Gobierno de Honduras demuestre
mayor efectividad en la transicin hacia el libre comercio en el
marco de US-CAFTA, as como en las negociaciones y aplicacin de
futuros acuerdos de libre comercio, incluido el del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA).
Para concretar la creacin del instituto y la etapa inicial de
funcionamiento, es preciso contar con asistencia tcnica y apoyo
presupuestario externos. Sin embargo, despus de obtenerse el
financiamiento adecuado, esta necesidad disminuir
apreciablemente.
3.1.2Incremento del comercio y de la integracin
regional/internacional
Promocin eficaz del comercio
La promocin eficaz del comercio exige un programa dinmico de
fomento y asistencia tcnica destinado a estimular inversiones del
sector privado (promocin de la inversin nacional) y participacin en
el comercio regional e internacional. Tambin comprende una
iniciativa centrada en la eliminacin de los principales obstculos a
la competitividad en el sector comercial.
En general, el sector privado ha marcado el camino en este
mbito, con programas de menor escala que disponen de
autofinanciamiento (por ejemplo, exposiciones comerciales
financiadas por la Cmara de Comercio de Cortez), o programas
parcial o totalmente financiados por donantes internacionales.
Algunos han sido ms eficaces que otros, y mayoritariamente se han
centrado en los aspectos promocionales del fomento de las
exportaciones. Otros programas de promocin de exportaciones tambin
han funcionado, a pesar de recursos limitados, al proporcionar
asistencia tcnica a posibles exportadores; otros programas se han
centrado en la eliminacin de las restricciones con repercusiones ms
negativas sobre el sector del comercio exterior.
Se analiza en la actualidad el posible alcance y la ubicacin
institucional de un programa eficaz de promocin comercial, y en
ltima instancia su desarrollo y aplicacin depender sobre todo del
nivel de respaldo a esta iniciativa por parte de los donantes. El
instituto en cuestin podra formar parte del Instituto de Comercio
Exterior, o bien se creara un programa autnomo de promocin
comercial en una de las entidades privadas ya establecidas.
Promocin eficaz de las inversiones extranjeras
Las inversiones extranjeras han demostrado ser un mecanismo
importante y rentable para la generacin de empleos, la ampliacin
del acceso al mercado, la transferencia de tecnologa y el
incremento de ingresos por exportaciones. Al igual que en el caso
de la promocin comercial, la promocin de inversiones precisa una
institucin dinmica con suficientes recursos para orientar, fomentar
y asistir en incrementar las inversiones extranjeras en Honduras.
Toda iniciativa de este tipo tambin debe tener como prioridad la
identificacin y eliminacin de los principales factores que frenan
las inversiones extranjeras.
Desde hace 15 aos, la Fundacin para la Inversin y el Desarrollo
de las Exportaciones (FIDE) ha desempeado con xito actividades en
el mbito de las inversiones extranjeras y fue uno de los
precursores en la utilizacin de mecanismos dinmicos de promocin
para atraer inversiones extranjeras en Centroamrica. Desde 1988,
cuando dio inicio a su primer programa de este tipo con la creacin
de oficinas en el extranjero, FIDE ha proporcionado asistencia a
numerosas empresas que se han establecido en el pas, y han generado
millares de puestos de trabajo. Asimismo, FIDE ha desempeado un
papel destacado en la eliminacin de las barreras a las inversiones
y en la expansin de inversiones locales en infraestructura y
servicios para respaldar a los inversionistas extranjeros en
Honduras. A finales de los aos noventa, FIDE debi reducir sus
actividades en este mbito debido a recortes presupuestarios; sin
embargo, en la actualidad sigue siendo la nica institucin que
eficazmente lleva a cabo actividades en materia de inversiones
extranjeras en el territorio nacional.
El Gobierno de Honduras reconoce las ventajas de las actividades
de promocin de las inversiones y acogera con beneplcito un esfuerzo
ampliado de este tipo en el futuro. Al igual que en el caso de las
actividades de promocin del comercio, tambin se analizan el alcance
y la ubicacin de una iniciativa ampliada en este mbito, y existen
varios modelos que podran servir de ejemplo.
Procedimientos comerciales y aduaneros simplificados
El Gobierno de Honduras est comprometido a eliminar las barreras
no arancelarias, as como a simplificar los procedimientos y
requisitos que se erigen como barreras al comercio y las
inversiones regionales e internacionales. El mecanismo principal
para la identificacin de reas de accin ser la interaccin entre las
iniciativas de promocin comercial y de inversiones y los aportes
informativos del sector privado, tanto nacional como internacional.
Al identificar un rea de accin determinada, pueden formularse
soluciones y presentarse, por medio de la estructura gubernamental,
a la Secretara de Industria y Comercio, la que a su vez podr
coordinar la solucin con la institucin o instituciones
gubernamental apropiada(s).
La modernizacin del rgimen aduanero y la simplificacin de los
procedimientos y polticas en materia de aduanas es un mbito que ya
fue identificado y necesitar asistencia tcnica considerable. Se
trata de un asunto que despierta inters desde hace muchos aos; sin
embargo no se le han asignado ms recursos y asistencia, y ello se
precisa con urgencia. Una solucin a largo plazo comprender
asistencia tcnica, capacitacin e inversiones en nuevas
instalaciones e infraestructura. Pero lo que es an ms importante,
precisar un proceso de reformas institucionales que aseguren la
eficacia de esta asistencia tcnica y capacitacin.
Para el Gobierno de Honduras la asistencia en este mbito tambin
es un asunto de alta prioridad.
3.1.3Otros asuntos de inters que se acometern en la iniciativa
de competitividad nacional
La iniciativa de competitividad nacional tambin debe solucionar
muchos otros problemas que a su vez afectan el carcter competitivo
del pas. Se le ha dado una menor prioridad a estos asuntos, aunque
a medida que el Gobierno de Honduras avanza con su iniciativa de
competitividad nacional, se analizarn y modificarn estas
prioridades en forma continua.
Asuntos en materia de polticas macroeconmicas
Las iniciativas en materia de polticas macroeconmicas se
refieren a aquellas concebidas para generar un entorno estable y
positivo de polticas que promueven el libre mercado. Comprenden,
entre otras, la mejora de las polticas fiscal y monetaria. Dado el
peso que tienen los aranceles como fuente de ingreso para el
gobierno, tambin se precisa asistencia especializada al gobierno en
las reformas fiscales.
Asimismo, Honduras requiere asistencia en el perfeccionamiento
del estado de derecho y en la creacin de un sistema jurdico slido,
eficaz y eficiente. La falta de un sistema jurdico que funcione
adecuadamente representa otro obstculo a las inversiones en el pas,
por lo que la asistencia tcnica en esta materia tambin es un asunto
prioritario.
La falta de seguridad personal en Honduras constituye otro gran
obstculo a la competitividad. Los delitos han aumentado
considerablemente, y han generado un deterioro de la seguridad, que
se traduce a su vez en un desincentivo a las inversiones nacionales
y extranjeras, sobre todo en zonas rurales, donde ms se precisan
inversiones. Un estudio llevado a cabo en 2001 seala que
aproximadamente 36% de hondureos inform que ellos o un familiar
haba sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses.
Infraestructura fsica
Tambin se necesitarn mejoras a la infraestructura fsica. Se han
identificado varias esferas de accin y en el pasado se ha intentado
mejorar la infraestructura de transporte (areo, terrestre y
martimo), almacenes e instalaciones industriales, tecnologa de la
informacin y las comunicaciones y la generacin y distribucin
elctrica.
Mejora de los sectores de servicios bancarios y financieros
Entre las limitaciones actuales en el sector bancario pueden
citarse el elevado costo de las transacciones y mecanismos
crediticios deficientes (en lo que atae a disponibilidad,
estabilidad, costo y condiciones). Las liquidaciones y fusiones
recientes han contribuido a prcticas prestamistas conservadoras y
dado que aumentan los prstamos problemticos (segn algunos
estimados, es incobrable del 15% al 20% de la cartera del sistema
de banca comercial), se cree que las condiciones no mejorarn a
corto plazo.
Prosigue la asistencia de los donantes en este campo y se prev
que continuar en el futuro. Esta asistencia es de vital
importancia, ya que repercute sobre todo en los prestamistas
pequeos y medianos que carecen de acceso a otro tipo de crdito.
Desarrollo de la mano de obra/fuerza laboralSe calcula que ms de
1.600.000 hondureos en la fuerza laboral no han terminado la
educacin bsica. El nivel educativo promedio de los adultos es de
5,3 aos; menos del 70% de los jvenes completan la escuela bsica y
slo el 20% culmina la escuela secundaria. En zonas rurales, la
capacitacin tcnica y profesional de otro tipo es incipiente o
prcticamente inexistente, y all la falta de formacin educativa y
capacitacin es particularmente grave. Estas cifras se sitan muy por
debajo de los niveles internacionales y repercuten negativamente
sobre la competitividad de Honduras a nivel regional e
internacional.
Se precisa una ingente mejora en la calidad del capital humano
en Honduras, si el pas pretende participar con xito en los mercados
regionales e internacionales. Es necesario aumentar el porcentaje
de la fuerza laboral emergente que culmina la educacin
diversificada (secundaria); reforzar los niveles de educacin
preescolar; racionalizar la inversin pblica en educacin; ampliar la
cobertura y calidad de los programas de educacin bsica; redoblar el
respaldo a la educacin secundaria y tcnica; y fortalecer el marco
institucional de la Secretara de Educacin. Todo ello requerir
inversiones cuantiosas y sostenidas en el pas, las cuales slo podrn
concretarse mediante el compromiso por parte de la comunidad
internacional de donantes.
Desarrollo de gerentes y empresarios
La calidad y el nivel de aptitudes de empresarios y gerentes
vara segn el sector y tamao de la empresa, sobre todo en el mbito
de conocimientos sobre el mercado, apertura al comercio y capacidad
de acceso a nuevas tecnologas y a su aplicacin. El problema se
agrava entre las pequeas y medianas empresas que funcionan sobre
todo en el mercado nacional.
El Gobierno de Honduras tiene el propsito de resolver este
asunto por dos vas, dependiendo del sector. Como parte de su
iniciativa de promocin comercial, se ha previsto aplicar la
capacitacin gerencial y empresarial en sectores con mayores
probabilidades de ser competitivos a nivel regional e
internacional. En el caso de gerentes y empresarios que
probablemente no continuarn siendo competitivos a largo plazo, se
les brindar asistencia mediante un programa especial destinado a
ayudar a estos sectores en su transicin hacia actividades
distintas.
Mejores comunicaciones y vnculos entre los sectores pblico y
privado
Las organizaciones del sector privado han participado de manera
activa y abierta en el desarrollo econmico general de Honduras.
Instituciones como FIDE, COHEP, ANDI y CCIC han contribuido
apreciablemente en el pasado y se prev que continuarn hacindolo. El
gobierno se ha comprometido a mantener este dilogo abierto y
positivo sobre polticas con el sector privado y a mejorar la
coordinacin con estas entidades y entre ellas, y stas dispondrn de
un mecanismo para participar activamente en el proceso de
transicin. En consecuencia, se acoge con beneplcito toda asistencia
que fomente una mejor comunicacin y profundice el dilogo.
3.2 Iniciativa para el desarrollo rural 3.2.1El problema
Honduras padece de una crisis agrcola de larga data; los precios
del caf han cado tanto que ms del 40% de los caficultores han
decidido no cosechar caf este ao. Aproximadamente 100.000 pequeos
agricultores y otros 100.000 recolectores por temporada se han
visto afectados, y muchos de ellos tambin debieron hacer frente a
la sequa del verano pasado. La crisis aument la migracin hacia las
zonas urbanas en Honduras, ejerciendo una presin aun mayor a
recursos ya de por s limitados. Las ventas minoristas en las
comunidades rurales han mermado en aproximadamente 40% - 60%. Las
familias de zonas rurales dependen cada vez ms de las remesas
(calculadas en US$500 millones anuales). La crisis agrcola aument
las tasas de incumplimiento de compromisos bancarios, lo que ha
generado operaciones de rescate onerosas por parte del gobierno. En
2001, los factores que contribuyeron a debilitar an ms la economa
hondurea fueron la prdida de las cosechas por la sequa y el huracn
Michelle; la cada en los precios del caf y del aceite de palma en
los mercados internacionales; y la contraccin de la economa
mundial.
La pobreza rural es quizs el problema ms crtico de Honduras en
la actualidad y representa el principal desafo en materia de
desarrollo para el gobierno. El 75% de los hogares en zonas rurales
estn por debajo de la lnea de pobreza, lo que equivale a
aproximadamente 270.000 familias, o un total de dos millones de
personas. El analfabetismo asciende a niveles sumamente altos
(42%), y el acceso a servicios bsicos de salud, educacin y otros es
extremadamente limitado. La falta de opciones para este segmento de
la poblacin ha generado un volumen mayor de migracin hacia las
zonas urbanas, donde las perspectivas laborales son apenas
ligeramente ms altas.
El sector agrcola es el principal empleador en Honduras; se
calcula que representa aproximadamente el 40% de su fuerza laboral,
y es la fuente de empleo del 75% de la poblacin en las zonas
rurales. El salario por hora de los trabajadores agrcolas es la
mitad del salario promedio por hora de la totalidad de las
actividades laborales en Honduras, y es el ms bajo de Centroamrica.
Un importante problema es el bajo valor econmico de las actividades
de las empresas agrcolas, y ello se debe a muchos factores, entre
ellos: problemas de escala (las tres cuartas partes de los
productores tienen granjas de menos de 5 hectreas), bajo acceso a
capital y tecnologa (menos del 10% de la tierra cultivable tiene
sistemas de irrigacin); y escasa o ninguna posibilidad de cosechar
un producto distinto a los cereales bsicos y otros cultivos
tradicionales de poco valor.
Los desastres naturales y fenmenos climatolgicos que han asolado
al pas en los ltimos aos han agravado este problema (huracn Mitch,
el Nio, la Nia). Esta situacin se ha exacerbado por los precios
inusitadamente bajos, tanto de las cosechas tradicionales (ms del
40% de los caficultores han decidido no cosechar caf este ao debido
a los precios deprimidos y los precios del aceite de palma tambin
se han desplomado), como de los productos no tradicionales (el
declive en el precio de los camarones casi se equipara al del
caf).
3.2.2Programa de desarrollo rural
Los recursos necesarios para instaurar mejoras significativas en
las zonas rurales de Honduras son cuantiosos, y aunque la comunidad
internacional de donantes ha asistido al pas en pocas de crisis
(sobre todo a raz del huracn Mitch), deben establecerse una
estrategia y un programa coherentes, dotados a largo plazo de
suficientes recursos, para generar mejoras permanentes. La
estrategia nacional de desarrollo rural es un adelanto importante
en este proceso y se describe ms detalladamente a continuacin.
Mayor productividad y vnculos al mercado
El desarrollo rural es el principal componente de la estrategia
de desarrollo rural de Honduras, creada con el aporte de donantes.
Esta estrategia reconoce que el pas debe diversificar su produccin
agrcola, aumentar la productividad y crear vnculos entre la
produccin agrcola en zonas rurales y las empresas de procesamiento
y comercializacin de mayor valor en los centros urbanos.
Tanto el gobierno como la comunidad internacional de donantes
adelantan varios programas en este mbito, y los esfuerzos se
centran en aumentar los ingresos y empleos en zonas rurales
mediante mejoras en la productividad rural y un mayor acceso a
informacin sobre mercados. Los programas se orientan a distintos
aspectos como la transferencia de tecnologa, investigacin sobre
cultivos e identificacin de esfuerzos de diversificacin, mayor
acceso a capital, nuevos y mejores vnculos con el mercado, entre
otros. Aunque la labor preliminar en este mbito ha sido
prometedora, se precisan ms recursos para concretar los cambios
considerables necesarios en Honduras.
Asistencia a microempresas rurales
La asistencia destinada al aumento de la productividad y a la
expansin del acceso al mercado es importante, aunque relativamente
onerosa y beneficiara probablemente slo a un sector reducido de la
poblacin rural. Es por ello que se precisan otras estrategias para
alcanzar a un mayor segmento de esta poblacin. Una estrategia de
resultados comprobados y eficaz en funcin de los costos consiste en
respaldar las actividades de las microempresas en zonas rurales,
sobre todo mediante el acceso ms amplio a los servicios
financieros. Gracias a una extensa red de ONG conformada por
instituciones de microfinanzas, Honduras ha avanzado
considerablemente en esta rea. Sin embargo, se precisan recursos,
de ms fcil acceso y en mayor cantidad, para aumentar los fondos
destinados a prstamos en zonas rurales, aunado a la asistencia
tcnica especializada para crear productos financieros de ahorro y
prstamo orientados especficamente a las necesidades de la poblacin
rural.
En Honduras, la mayora de los hogares rurales sobrevive gracias
a una combinacin de actividades agrcolas de pequea escala y otras
fuentes no agrcolas de ingresos (en muchos casos algn tipo de
actividad relacionada con microempresas). Los productos crediticios
tradicionales destinados a zonas urbanas no se adecuan a este tipo
de prstamos rurales. Sin embargo, algunos proyectos piloto con
nuevos productos crediticios, creados por las ONG y centrados en
zonas rurales, ofrecen perspectivas alentadoras. Se precisa mayor
respaldo si se desea ampliar este tipo de actividad y ofrecerse a
un segmento ms amplio de la poblacin.
Mejoras en salud, educacin, seguridad e infraestructura en zonas
rurales
La iniciativa de competitividad nacional comprender programas
para resolver asuntos en materia de salud, educacin, seguridad,
infraestructura y de otro tipo en el territorio nacional en
general. No obstante, la iniciativa debe tambin atender las
carencias particulares del sector rural, donde estas necesidades
son ms crticas. En consecuencia, no figura informacin pormenorizada
sobre este tema en el presente documento; se sealan slo para
resaltar el hecho de que para alcanzar el desarrollo rural en
Honduras se precisa una iniciativa a gran escala y sostenida, que
abarque todos los aspectos del desarrollo.
3.3 Asistencia especializada a los sectores que se veran ms
afectados por un acuerdo de libre comercio.El Gobierno de Honduras
prev que la aplicacin de un acuerdo de libre comercio desplazar a
algunos participantes de la economa nacional. Ello se debe, entre
otros factores, a lo siguiente: falta de acceso a tecnologa
apropiada, a las economas de escala y a la materia prima e insumos
a precios competitivos. Debe prestarse especial atencin a estos
sectores, con miras a minimizar las repercusiones negativas que
tendra este tipo de desplazamiento sobre el proceso general de
transicin.
En algunos casos, empresas con sectores afectados negativamente
podran mejorar su competitividad lo suficiente como para poder
competir, mientras que en otros casos, aunque se proporcionen
asistencia tcnica y capacitacin especializadas, quizs no logren
sobrevivir. Es por ello que debe crearse un programa especial como
parte de la iniciativa de promocin comercial, orientado
exclusivamente al suministro de la asistencia citada a los sectores
ms adversamente afectados. Para el gobierno, la creacin de un
programa de este tipo tiene una alta prioridad.
INICIATIVA DE COMPETITIVIDAD NACIONALPRIORIDAD
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y REFORMA
DEL SECTOR PBLICO EN EL MBITO DE LA COMPETITIVIDAD
1
INCREMENTO DEL COMERCIO Y DE LA INTEGRACIN
REGIONAL/INTERNACIONAL
Promocin eficaz del comercio
Promocin eficaz de las inversiones
Procedimientos simplificados en materia del comercio
1
1
1
OTROS ASUNTOS DE INTERS QUE SE ACOMETERN EN LA INICIATIVA DE
COMPETITIVIDAD NACIONAL
Asuntos en materia de polticas macroeconmicas
Infraestructura fsica
Mejora del sector de servicios bancarios y financieros
Desarrollo de la mano de obra/fuerza laboral
Desarrollo gerencial/empresarial
Mayor compromiso por parte del sector privado
2
2
2
2
3
3
INICIATIVA DE DESARROLLO RURAL
1
ASISTENCIA A LOS SECTORES ESPECFICOS QUE SE VERAN MS AFECTADOS
POR UN ACUERDO DE LIBRE COMERCIO
1
6. CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA CAMARA
DE COMERCIO E INDUSTRIA DE TEGUCIGALPA
Introduccin
En vista de la dificultad en nuestro medio, de disponer de
informacin econmica, poltica, jurdica y social con caractersticas
adecuadas para la toma de decisiones la Junta Directiva de la Cmara
de Comercio e Industria de Tegucigalpa se permite presentar este
proyecto, con el fin de gestionar y establecer posibles vnculos de
cooperacin con organismos internacionales que posibiliten su
ejecucin.
1. Ttulo del Proyecto
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA CAMARA DE
COMERCIO E INDUSTRIA DE TEGUCIGALPA
2. Antecedentes
Explicar el contexto o situacin que da origen a la presentacin
del proyecto.
3. Justificacin
Argumentar la necesidad del proyecto de cooperacin que se
presenta y como puede contribuir a resolver la situacin que se
desea superar.
4. Objetivos del proyecto
a) General (es) Ampliacin de los servicios que la Cmara de
Comercio e Industrias de Tegucigalpa brinda a sus socios y pblico
en general a travs de la creacin de un Centro de Investigacin
Econmico Social, como un apndice de la estructura organizativa de
la Cmara, que responda a las necesidades del medio, contribuyendo a
generar valor agregado a la produccin de insumos para la toma de
decisiones.
b) Especficos (si aplica)
Levantar un inventario minucioso de centros de informacin,
fuentes de datos y disponibilidades de informacin procesada, as
como, de consultores e investigadores institucionales e
individuales que operan en el medio, como primer paso para la
posible edicin futura de un directorio de centros, medios, fuentes
de informacin y asesores - consultores que responda a las
necesidades de insumos para la toma de decisiones a cualquier nivel
de requerimientos tcnicos.
Efectuar investigaciones multidisciplinarias sobre diferentes
temas de inters general y especfico por mandato de las autoridades
de nuestra institucin o por requerimiento de instituciones pblicas
o privadas, nacionales o internacionales o de personas particulares
que lo requieran.
Crear una biblioteca especializada en informacin socio- econmica
de nuestro pas y del rea centroamericana que sea capaz de
satisfacer las expectativas de los usuarios tanto nacionales como
internacionales con informacin objetiva y oportuna
Establecer inicialmente y mantener a largo plazo contacto con
centros de investigacin y de informacin de los otros pases
centroamericanos con el fin de organizar una red de intercambio de
informacin en el rea.
5. Insumos: recursos requeridos para el proyectoEfectuar un
censo con cobertura nacional que pueda arrojar como resultado una
estadstica confiable sobre los componentes del objetivo.
Efectuar investigacin de campo y procesamiento de datos, que
produzca informacin til para la toma de decisiones o para ser
utilizada con fines didcticos o bien como insumo para otras
investigaciones.
Recolectar documentacin existente, enriquecerla con informacin
propia y organizarla bajo principios de administracin bibliotecaria
que facilite su oportuna localizacin y uso.
Iniciar los contactos necesarios por medios electrnicos y
visitas personales a centros de investigacin e informacin
nacionales y de pases vecinos y proponer el establecimiento de
alianzas estratgicas a fin de realizar investigaciones nacionales y
regionales complementarias optimizando de esa manera el uso de los
recursos destinados a la investigacin.
6. Resultados esperados
A) Inmediatos:
Publicar un directorio de Centros y Medios de Informacin, de
investigaciones y de investigadores y que sea inicialmente auto
financiable y oportunamente rentable
Elaborar documentos de anlisis multidisciplinarios para poner a
disposicin de los usuarios a costos accesibles, que sin embargo
permitan recuperar los costos de su produccin.
Llegar a disponer de una biblioteca completamente dotada, capaz
de satisfacer las necesidades del medio.
Suscribir una alianza estratgica con centros similares del rea
centroamericana.
B) De Largo Plazo:
Convertir el Centro de Informacin en un rgano permanente de la
Cmara de
Comercio e Industria de Tegucigalpa que pueda auxiliar a su
Junta Directiva
Para la toma de decisiones con auto suficiencia financiera
Original: Espaol
ALCA - GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEASFORMATO
BASICO PARA LA PRESENTACION DE PERFILES DE PROYECTOS ESPECIFICOS
DENTRO DEL MARCO DEL PROGRAMA DE COOPERACION HEMISFERICA
Introduccin
Los proyectos que se presenten deben estar enmarcados en los
principios, objetivos y caractersticas generales del Programa de
Cooperacin Hemisfrica.
1. Ttulo del Proyecto
Identificacin y Promocin de Nichos y Cluster Industriales2.
Antecedentes
Antecedentes
Con el proyecto se elaboraran diagnsticos para identificar
sectores que puedan convertirse en nichos industriales para
exportacin, con el fin de crear nuevas fuentes de empleo y polos de
desarrollo, basados en el aprovechamiento de ventajas competitivas
del pas.
3. Justificacin
La escasa competitividad de los sectores agro-industrial,
forestal y pesca artesanal del pas y que se agrav por la accin
devastadora del Huracn Mitch. Existen adems limitaciones en el
orden institucional para la elaboracin e implementacin de polticas
tanto el mbito nacional e internacional orientadas a mejorar la
competitividad.
4. Objetivos del proyecto
a) General (es)
Objetivo de la asistencia
Promover el desarrollo a travs del establecimiento de una base
industrial estratgica, contar con nuevos polos de desarrollo y
zonas industriales orientadas a la produccin para los mercados
internacionales con el fin de potenciar el crecimiento econmico,
lograr mayores nveles de valor agregado en las exportaciones
industriales del pas. Otro objetivo es la creacin de nuevas fuentes
de empleo y una mayor transferencia tecnolgica.
b) Especficos (si aplica)
(los objetivos debern ser presentados de manera muy
precisa).
5. Insumos: recursos requeridos para el proyecto
US$ 1,200,000.00
6. Resultados esperados
Social: Generacin de nuevos empleos e ingresos, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vidad de la poblacin y por ende a la
reduccin de la pobreza.
Econmico: ampliacin de la base industrial, aumento de la
eficiencia en la produccin y aumento del valor agregado y de las
exportaciones nacionales.
Ambiental: se promover la atraccin de industrias verdes que
presenten estrategias de produccin que tengan el menor impacto
sobre el ambiente y que coadyuven a la preservacin del mismo.
Participacin Comunitaria: La ejecucin del proyecto implica una
activa participacin comunitaria en la identificacin de alternativas
de inversin resaltando la participacin de los gobiernos locales en
definicin de estrategias de desarrollo de nichos industriales
especializados.
Elaboracin de diagnsticos, clusters identificados.
Elaboracin de planes estratgicos y concertacin e implementacin
de los mismos: planes de accin concertados y en ejecucin (de los
nichos identificados)
Promocin de los nichos identificados: programas de promocin
ejecutndose
7. Otra informacin que se considere conveniente
Original: Espaol
ALCA - GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEASFORMATO
BASICO PARA LA PRESENTACION DE PERFILES DE PROYECTOS ESPECIFICOS
DENTRO DEL MARCO DEL PROGRAMA DE COOPERACION HEMISFERICA
Introduccin
Los proyectos que se presenten deben estar enmarcados en los
principios, objetivos y caractersticas generales del Programa de
Cooperacin Hemisfrica.
1. Ttulo del Proyecto
Fortalecimiento de las Organizaciones de la Micro, Pequea y
Mediana Empresa (MIPYME).
2. Antecedentes
Antecedentes
El proyecto pretende promover el desarrollo de las
organizaciones gremiales que trabajan en beneficio de la micro,
pequea y mediana empresa, a fin de fortalecer su capacidad
ejecutora en proyectos de desarrollo sostenible en el sector,
mediante un proceso de fortalecimiento tcnico-financiero. El
proyecto mejorara las condiciones organizativas, de infraestructura
y de competitividad de las MIPYMEs, mejorando las situacin de
empleo e ingreso , contribuir a disminuir la pobreza en el rea
urbana y a recuperar la capacidad productiva del sector.
3. Justificacin
Las Organizaciones gremiales del sector son instituciones poco
funcionales, presentan una dbil estructura organizativa y
administrativa en la ejecucin de actividades que interesan a las
MIPYMEs. En el campo profesional y tcnico reduce las oportunidades
de inversin, situacin que fue agravada por los daos del huracn
Mitch en 1998.
4. Objetivos del proyecto
a) General (es)
Objetivo de la asistencia
Promover el desarrollo de las organizaciones gremiales que
trabajan en beneficio de la micro, pequea y mediana empresa, a fin
de fortalecer su capacidad ejecutora en proyectos de desarrollo
sostenible en el sector mediante el fortalecimiento
tcnico-financiero.
b) Especficos (si aplica)
(los objetivos debern ser presentados de manera muy
precisa).
5. Insumos: recursos requeridos para el proyecto
US$ 6, 200,000.00
6. Resultados esperados
Social: Los miembros de las organizaciones o empresas mejorarn
su capacidad de gestin lo que contribuir a promover nuevas fuentes
de empleo y a mejorar la distribucin del ingreso y por ende los
niveles de vida de la poblacin.
Econmico: Mejorar la capacidad de gestin de las Organizaciones,
Gremiales, mejorando su eficiencia lo que permitir que estas
proporcionen mayor asistencia tcnica y asesora a su afiliados,
contribuyendo a que estas unidades productivas sean mas estables y
garanticen mayor estabilidad en el empleo que se genera en este
sector.
Ambiental: Al incentivar y apoyar las actividades y promover el
desarrollo sostenible de las empresas y organizaciones, se est
garantizando el uso racional de los recursos naturales y la
preservacin del patrimonio cultural y ecolgico.
Participacin Comunitaria: Tanto mujeres como hombre y jvenes
emprendedores, de cada comunidad participarn y saldrn beneficiados
con el proyecto lo que garantiza la total transparencia por parte
del gobierno y las instituciones involucradas. Se cuenta con la
participacin de las comunidades a travs de las empresas,
organizaciones gremiales, cmaras de comercio, incluso medios de
comunicacin.
Producto final esperado
Capacitacin y Asistencia Tcnica: Organizaciones gremiales
convertidas en centros de servicios especializados y en gestin de
servicios financieros y no financieros. 20 cursos de capacitacin
realizados en reas de comercializacin, mercadeo, contabilidad,
finanzas, administracin, abastecimiento de insumos, materia prima,
calidad total, produccin y administracin del recurso humano. El 80%
de las empresas no afiliadas. Incorporadas a las gremiales.
Inversiones de Capital: Estudio de factibilidad para crear Fondo
Solidario, elaborado, programa especial de financiamiento
funcionando., 4 tiendas de abastecimiento de materia primas e
insumos utilizados por las empresas, funcionando en las principales
ciudades del pas.
Evaluacin y Auditorias: Informes de ejecucin, elaborados.7. Otra
informacin que se considere conveniente
Original: Espaol
ALCA - GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEASFORMATO
BASICO PARA LA PRESENTACION DE PERFILES DE PROYECTOS ESPECIFICOS
DENTRO DEL MARCO DEL PROGRAMA DE COOPERACION HEMISFERICA
Introduccin
Los proyectos que se presenten deben estar enmarcados en los
principios, objetivos y caractersticas generales del Programa de
Cooperacin Hemisfrica.
1. Ttulo del Proyecto
Apoyo a la Capitalizacin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(MIPYME)
2. Antecedentes
Antecedentes
Se busca la capitalizacin de la MIPYMEs mediante el apoyo
financiero para mejorar sus condiciones de produccin, productividad
y competitividad, atendiendo sus requerimientos de capacitacin y
asistencia tcnica, capital de trabajo e inversin procurando la
sostenibilidad de las empresas.
3. Justificacin
La profundizacin de la crisis econmica del pas en la dcada de
los 90 y sumado los desastres del Huracn Mitch que agudizaron la
difcil situacin del sector aumentando la problemtica de acceso a
recursos financieros y la limitada capacidad tcnica, organizativa,
productiva, gerencial, mercadeo, comercializacin y competitiva de
las empresas del sector.
4. Objetivos del proyecto
a) General (es)
Objetivo de la asistencia
Desarrollarse e incrementar modalidades innovadoras de
financiamiento que mejoren el apalancamiento y el acceso al crdito,
fomentar el ahorro y mejorar la competitividad de las empresas,
mediante un proceso integrado de prestacin de servicios financieros
reembolsables, servicios no financieros y de asistencia tcnica.
b) Especficos (si aplica)
(los objetivos debern ser presentados de manera muy
precisa).
5. Insumos: recursos requeridos para el proyecto
US$ 30,000,000.00
6. Resultados esperados
Social: Se benefician directamente los empresarios y personas
empleadas al mejorarse los niveles de ingreso y la capacitacin que
le proyecto contemple.
Econmico: Los empleos que se generen en las empresas sern ms
estables, las familias de los empresarios y empleados dispondrn de
mayores niveles de ingreso; el crecimiento de la economa se
acelerar por el aumento en la inversin y la productividad.
Ambiental: Al capitalizarse las empresas podrn hacer uso de
nuevos procesos productivos que promuevan el uso racional de los
recursos naturales y materias primas; as como el manejo de residuos
resultantes dela produccin.
Participacin Comunitaria: Participaran directamente en la
ejecucin los micro, pequeos y medianos empresarios y empleados de
las empresas capitalizadas; as como las familias de estos y los
trabajadores del sector.
Producto final esperado
Estudio de Investigacin sobre Modalidades de Financiamiento:
Estudio sobre mtodos innovadores de financiamiento, elaborado y
puesta en vigencia por lo menos dos de los mtodos recomendados.
Servicios Financieros Reembolsables: Programa de financiamiento
implementndose, numero de empresas beneficiadas con crdito, planes
de ahorro y capitalizacin implementndose, Servicios financieros
innovadores, implementados, plan de capacitacin en manejo de crdito
ejecutndose, programa de ahorro ejecutndose.
Socializacin y Promocin del Programa: Programa de promocin
ejecutndose, Nmero de boletines y anuncios publicando el programa,
2 talleres anuales y 2 ruedas de negocios, realizadas.
Capacitacin y Asistencia Tcnica: Convenios de capacitacin
firmados.
7. Otra informacin que se considere conveniente
Original: Espaol
ALCA - GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEASFORMATO
BASICO PARA LA PRESENTACION DE PERFILES DE PROYECTOS ESPECIFICOS
DENTRO DEL MARCO DEL PROGRAMA DE COOPERACION HEMISFERICA
Introduccin
Los proyectos que se presenten deben estar enmarcados en los
principios, objetivos y caractersticas generales del Programa de
Cooperacin Hemisfrica.
1. Ttulo del Proyecto
Valoracin de Servicios Ambientales
2. Antecedentes
Antecedentes
El proyecto busca la valoracin de los bienes y servicios
ambientales en una cuenca piloto, para el reconocimiento del pago
por el uso de los mismo. Se espera que la valoracin de servicios
los cuales hoy no tienen valor de mercado permitir el desarrollo de
nuevas actividades econmicas como el ecoturismo, la prospeccin
biolgica y los zoocriaderos que pueden generar empleo e ingreso a
los habitantes pobres de esas comunidades.
3. Justificacin
En la actualidad Honduras y en particular la zona geogrfica
seleccionada para desarrollar el proyecto cuenta con un capital
natural sub-utilizado que puede ser una alternativa de desarrollo
para el pas, en especial para comunidades pobres ubicadas en
extensas zonas boscosas localizadas en microcuencas abastecedoras
de agua. En la medida que estos bienes y servicios se valoren y la
poblacin tenga conciencia sobre la necesidad de aprovechar estos
recursos naturales de una manera sostenible, se genera un
aprovechamiento sostenible de los recurso naturales para las
presentes y futuras generaciones.
4. Objetivos del proyecto
a) General (es)
Lograr que las municipalidades y comunidades ubicadas en la
Cuenca del Ros Cangrejal que realizan actividades proteccin y uso
sostenible de los recurso naturales, capten recurso monetarios por
la valoracin y venta de los servicios ambientales, y destinen un %
de dichos recurso a la conservacin y proteccin de dicha cuenca.
Capacitar a las comunidades y municipalidades del rea de
influencia del proyecto, para que adquieran las habilidades y
destrezas para identificar, valorar y cobrar bienes y servicios
ambientales.
Elaborar un marco legar consistente con la aplicacin de medidas
eficientes de internalizacin de costos ambientales por medio de
tarifas, impuesto, permisos, cuotas, transables y multas que
permitan poner en marcha el mecanismo de pago por bienes y
servicios ambientales.
Promover la adopcin u uso de tecnologas limpias de produccin
entre los agentes activos de las comunidades y municipalidades de
la Cuenca del Ro Cangrejal.
b) Especficos (si aplica)
(los objetivos debern ser presentados de manera muy
precisa).
5. Insumos: recursos requeridos para el proyecto
US$ 2,800,000.00
6. Resultados esperados
Social: El proyecto tendr un impacto en el mejoramiento de la
calidad de vida de los pobladores de estas zonas, tanto por el
mejoramiento y mantenimiento de las condiciones ambientales, as
como por la posibilidad que se abre para desarrollar una serie de
actividades y proyectos generadores de ingreso y empleo.
Econmico: El proyecto abre la posibilidad de desarrollar nuevas
actividades econmicas generadoras de ingreso y empleo, como: el
ecoturismo, la prospeccin biolgica, los zoocriaderos y otras. Esos
ingresos econmicos generados por esta estrategia se incorporan como
un aporte extra al ingreso mensual de las familias, mejorando su
estatus econmico, y elevando su calidad de vida.
Ambiental: La valoracin de bienes y servicios generarn ingresos
que beneficiaran e incentivaran a las familias a proteger y
conservar los recursos naturales. De manera especial la valoracin
del servicios de agua, puede propiciar la organizacin y concertacin
social para el manejo sostenible de los recursos naturales y la
proteccin del ambiente en zonas crticas y de alta vulnerabilidad
como ser las cuencas hidrogrficas.
Participacin Comunitaria: Las comunidades cuentan con
organizaciones y estructuras ya conformadas, lo que constituye una
fortaleza inicial para mejorar las capacidades en el uso de
tecnologa limpias y el pago por servicios ambientales. Como parte
del proceso de participacin comunitaria, se ha previsto negociar
con las comunidades una aportacin financiera, que servir para
apoyar el proyecto especialmente en los componentes de capacitacin
y promocin de tecnologas limpias.
Producto final esperado
El ingreso de 3 municipalidades aumenta a un 25% por aumento en
la tarifa de agua para consumo y riego.
Ingreso de los habitantes de la zona se incrementa u 50% por
oferta de turismo ecolgico
Incremento de 65% en el ingreso mensual delas personas que
habitan la cuenca por valoracin y venta de bienes ambientales de
uso directo.
200 personas capacitadas en el tema de valoracin y venta de
servicios ambientales
Reglamento de cobros por servicios ambientales aprobado y en
ejecucin.
70% de los productores de la zona adoptan tecnologas limpias de
produccin
Se desarrollan 50 nuevos proyectos de tecnologa limpia, que
acceden a los benficos de la produccin limpia.
7. Otra informacin que se considere conveniente
Original: Espaol
ALCA - GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEASFORMATO
BASICO PARA LA PRESENTACION DE PERFILES DE PROYECTOS ESPECIFICOS
DENTRO DEL MARCO DEL PROGRAMA DE COOPERACION HEMIS