Plan de Desarrollo Concertado 2015 - 2021

2014

2021YURACYACU

Plan de Desarrollo Concertado

Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Elías Soplin Vargas al 2021

ÍNDICE

PRESENTACIÓN............................................................................................................................5INTRODUCCIÓN............................................................................................................................6I. CAPÍTULO I.- ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL.........................................................8

I.1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN......................................................8

I.2. MARCO NORMATIVO....................................................................................................8

I.3. PROCESO DE ALINEAMIENTO Y ARTICULACIÓN AL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL: PLAN BICENTENARIO PERÚ AL 2021............................................9

I.4. PERSPECTIVA TEÓRICA Y PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO.....................................10

II. CAPÍTULO II.- CARACTERIZACIÓN LOCAL PARTICIPATIVA...................................................14II.1. ASPECTOS GENERALES................................................................................................14

II.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS............................................................................14

II.1.2. CONFIGURACIÓN GEOGRÁFICA........................................................................16

II.2. CARACTERIZACIÓN DISTRITAL.....................................................................................23

II.2.1. DINÁMICA SOCIAL.............................................................................................23

II.2.2. DINÁMICA AMBIENTAL.....................................................................................47

Fuente: ONERN, 1995.........................................................................................................60

II.2.3. DINÁMICA ECONÓMICA....................................................................................65

II.2.4. DINÁMICA DE INFRAESTRUCTURA....................................................................69

II.2.5. DINÁMICA INSTITUCIONAL...............................................................................77

III. CAPÍTULO III.- PERSPECTIVA DEL DESARROLLO..................................................................83III.1. Análisis de Entorno Específico (FODA)........................................................................83

III.2. Ejes de Desarrollo.......................................................................................................84

III.3. Visión de Desarrollo al 2021........................................................................................84

III.4. Resultado Final, Objetivos, Metas, Políticas y Programas al 2021...............................85

III.4.1.Eje Estratégico I: DESARROLLO SOCIAL.............................................................85

III.4.2.Eje Estratégico II: DESARROLLO AMBIENTAL....................................................91

III.4.3.Eje Estratégico III: DESARROLLO ECONÓMICO..................................................95

III.4.4.Eje Estratégico IV: DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA..................................99

III.4.5.Eje Estratégico V: DESARROLLO INSTITUCIONAL............................................102

IV. CAPITULO IV.- MODELO DE GESTIÓN DEL PDCL – ELÍAS SOPLIN VARGAS.........................107IV.1.MODELO DE GESTIÓN DEL PDLC – ELÍAS SOPLIN VARGAS 2014 – 2021....................107

IV.2.DESCRIPCIÓN DEL MODELO......................................................................................107

IV.3.ACTORES LOCALES RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDLC..................108

IV.4.MAPA DE COMPROMISOS Y RESPONSABILIDADES...................................................109

IV.5. INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO............................................................................112

Municipalidad Distrital de Elías Soplin Vargas 1


IV.6.MONITOREO Y EVALUACIÓN.....................................................................................113

V. CAPÍTULO V.- ANEXOS......................................................................................................117V.1. Anexo 1.- Matrices Resumen de la Cadena Estratégica............................................117

LISTA DE CUADROSCUADRO Nº 1: UNIDADES FISIOGRÁFICAS IDENTIFICADAS EN EL DISTRITO ELÍAS SOPLÍN VARGAS......20CUADRO Nº 2: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN DEL DISTRITO..........................................................23CUADRO Nº 2: POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES....................................................................24CUADRO Nº 4: CENTROS POBLADOS DISTRITO ELÍAS SOPLÍN VARGAS...................................................25CUADRO Nº 4: DISTRIBUCIÓN DE AUTORIDADES DEL DISTRITO.............................................................25CUADRO Nº 6: POBLACIÓN MIGRANTE...........................................................................................................26CUADRO Nº 7: ÍNDICE DE POBREZA DEL DISTRITO ELÍAS SOPLIN VARGAS.............................................27CUADRO Nº 8: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL DISTRITO ELÍAS SOPLIN VARGAS......................28CUADRO Nº 9: POBLACIÓN AFILIADA A SEGURO DE SALUD...................................................................29CUADRO Nº 10: DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL MÉDICO..........................................................................30CUADRO Nº 11: DISTRIBUCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD........................................................30CUADRO Nº 12: ABASTECIMIENTO DE AGUA POR VIVIENDA..................................................................31CUADRO Nº 13: SERVICIO DE AGUA EN SEGUNDA JERUSALÉN...............................................................31CUADRO Nº 14: SERVICIOS HIGIÉNICOS DE LAS VIVIENDAS....................................................................32CUADRO Nº 15: SERVICIOS DE DES DESAGÜE DEL DISTRITO...................................................................32CUADRO Nº 16: DISTRIBUCIÓN DE ALUMNOS Y DOCENTES....................................................................34CUADRO Nº 17: DISTRIBUCIÓN DE ALUMNOS Y DOCENTES....................................................................34CUADRO Nº 18: DISTRIBUCIÓN DE ALUMNOS Y DOCENTES....................................................................34CUADRO Nº 19: RESUMEN DE ESTUDIANTES Y DOCENTES.....................................................................35CUADRO Nº 20: DISTRIBUCIÓN EDUCATIVA POR SEXO...........................................................................35CUADRO Nº 21: SERVICIO DE EDUCACIÓN EN SEGUNDA JERUSALÉN.....................................................37CUADRO Nº 22: SERVICIO DE EDUCACIÓN EN EL DISTRITO.....................................................................38CUADRO Nº 21: DISTRIBUCIÓN DESERVICIO DE ENERGÍA.......................................................................39CUADRO Nº 22: COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DEL DISTRITO.................................40CUADRO Nº 23: VIVIENDAS CON ALUMBRADO PÚBLICO........................................................................40CUADRO Nº 26: SERVICIOS DE TELEFONÍA Y COMUNICACIÓN................................................................41CUADRO Nº 27: IDIOMA O LENGUA HABLANTE......................................................................................42CUADRO Nº 28: APELLIDOS MÁS FRECUENTES........................................................................................42CUADRO Nº 29: RELIGIÓN A LA QUE PROFESA........................................................................................42CUADRO Nº 30: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN SOCIAL.............43CUADRO Nº 30: PARÁMETROS HIDROLÓGICOS DEL RÍO NEGRO...........................................................49CUADRO Nº 32: CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS, AGUAS SUPERFICIALES PERIODO DE CRECIENTE.

.........................................................................................................................................................51CUADRO Nº 32: CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS, AGUAS SUPERFICIALES, PERIODO DE VACIANTE.

.........................................................................................................................................................52CUADRO Nº 32: CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS.............................................................................53CUADRO Nº 35: TIPOS DE BOSQUES EN EL DISTRITO..............................................................................60CUADRO Nº 11: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN AMBIENTAL.....61CUADRO Nº 12: ÁREAS DE INFLUENCIA POR SU DINAMISMO................................................................66CUADRO Nº 13: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN ECONÓMICA. . .67CUADRO Nº 14: TIPO DE VIVIENDA DEL DISTRITO.............................................................................................71CUADRO Nº 15: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DEL DISTRITO.................................71CUADRO Nº 16: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LOS PISOS DEL DISTRITO.....................................72CUADRO Nº 17: SERVICIO DE SALUD DEL DISTRITO...........................................................................................73CUADRO Nº 21: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN

INFRAESTRUCTURA.........................................................................................................................75CUADRO Nº 44: ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DEL DISTRITO DE ELÍAS SOPLIN VARGAS.....79CUADRO Nº 23: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

.........................................................................................................................................................79



CUADRO Nº 24: VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021...................................................................................84CUADRO Nº 25: RESULTADO FINAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS.............................................85CUADRO Nº 26: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO E INDICADORES................................85CUADRO Nº 27: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, LÍNEA BASE Y METAS.................86CUADRO Nº 28: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES.................................................88CUADRO Nº 29: RESULTADO FINAL DISTRITAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS............................92CUADRO Nº 30: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO E INDICADORES................................92CUADRO Nº 31: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, INDICADORES, LÍNEA BASE Y

METAS.............................................................................................................................................93CUADRO Nº 32: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES................................................94CUADRO Nº 33: RESULTADO FINAL DISTRITAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS............................96CUADRO Nº 34: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO E INDICADORES................................97CUADRO Nº 35: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, INDICADORES, LÍNEA BASES Y

METAS.............................................................................................................................................97CUADRO Nº 36: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES.................................................99CUADRO Nº 37: RESULTADO FINAL DISTRITAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS..........................100CUADRO Nº 38: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO DISTRITAL E INDICADORES.............101CUADRO Nº 39: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, INDICADORES, LÍNEA BASE Y

METAS...........................................................................................................................................101CUADRO Nº 40: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES...............................................102CUADRO Nº 41: RESULTADO FINAL DISTRITAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS..........................103CUADRO Nº 42: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO DISTRITAL E INDICADORES.............104CUADRO Nº 43: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, INDICADORES, LÍNEA BASE Y

METAS...........................................................................................................................................104CUADRO Nº 44: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES...............................................105

LISTAS DE GRÁFICOS

GRÁFICO N° 01: PROCESO METODOLÓGICO DEL PDLC ELÍAS SOPLIN VARGAS 2021..............................11GRÁFICO N° 02: RUTA METODOLÓGICA DEL PDLC ELÍAS SOPLIN VARGAS AL 2021................................12GRÁFICO N° 03: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO...........................................................24GRÁFICO N° 03: POBLACIÓN CON SEGURO DE SALUD.............................................................................30GRÁFICO N° 05: DISTRIBUCIÓN ESTUDIANTES Y DOCENTES....................................................................36GRÁFICO N° 06: GRAFICO DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DEL DISTRITITO...................................41 GRÁFICO N° 07: MODELO DE GESTIÓN DEL PDLC ELÍAS SOPLIN VARGAS 2014 – 2021....................................109GRÁFICO N° 08: CONSEJO DISTRITAL.....................................................................................................110GRÁFICO N° 09: ALCALDE.......................................................................................................................110GRÁFICO N° 10: CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL...........................................................................111GRÁFICO N° 11: CONTROL Y VIGILANCIA...............................................................................................111GRÁFICO N° 12: CONSEJO DISTRITAL.....................................................................................................112GRÁFICO N° 13: JUNTAS VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES.........................................................112GRÁFICO N° 10: CADENA DE RESULTADOS............................................................................................114

LISTA DE FOTOS

FOTO Nº 01: LETRINAS POBLADO VÍCTOR RAÚL.................................................................................................33FOTO Nº 02: LOCAL I.E. Nº 00123-SEGUNDA JERUSALÉN..................................................................................35FOTO Nº 03: ALUMBRADO PÚBLICO-PUERTO BAGAZAN.......................................................................................40FOTO Nº 04: RÍO NEGRO ALTURA CARRETERA FERNANDO BELAUNDE TERRY............................................................48FOTO Nº 05: RÍO TIOYACU.............................................................................................................................49FOTO Nº 06: QUEBRADA AZUNGUILLO.............................................................................................................50FOTO Nº 07: VISTA PANORÁMICA VEGETACIÓN-ALTO MIRADOR............................................................................58FOTO Nº 08: VEGETACIÓN-SAN PEDRO Y BOSQUE PROTECCIÓN ALTO MAYO..........................................................59FOTO Nº 09: RECREO TURÍSTICO TIOYACU........................................................................................................65



FOTO Nº 15: UBICACIÓN Y TIPO DE VIVIENDAS DEL DISTRITO.................................................................................70FOTO Nº 16: CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS SANTA FE................................................................................70

LISTA DE MAPASMAPA N° 01: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE ELÍAS SOPLIN VARGAS..................................16MAPA N° 02: POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO DE ELÍAS SOPLIN VARGAS..............................18



PRESENTACIÓN

La Municipalidad Distrital como institución responsable del desarrollo de Elías Soplin Vargas, pone a disposición de la población en su conjunto, el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito para el periodo comprendido entre los años del 2014 al 2021, constituyéndose en un instrumento que permite trazar los lineamientos de políticas generales que necesita para su desarrollo integral, elaborado en función de las nuevas competencias que los gobiernos locales deben asumir y a las necesidades de la población.

En la actualidad es urgente fortalecer la vinculación del sector público con la población, motivo por el cual la Municipalidad Distrital adapta y define su estructura programática y la escala de prioridades en función a los ejes de desarrollo planteados en la etapa de construcción concertada del Plan de Desarrollo del Distrito, que permita establecer parámetros generales que logre articular el desarrollo integral de Elías Soplin Vargas en función de la Visión Concertada del país para el año 2021.

En ese sentido la Municipalidad elaboró el Plan de Desarrollo del Distrito con la participación de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones sociales de base, autoridades, funcionarios públicos, productores, empresarios y agentes participantes quienes en más de una oportunidad se reunieron con sus autoridades asumiendo el reto de mejorar el accionar del Gobierno Local en los ámbitos de su competencia.

Este documento no es el fin de un trabajo, sino que es la continuación de un proceso de concertación de los diferentes actores sociales del Distrito quienes buscan aprovechar las oportunidades y fortalezas de la localidad en bien de las y los ciudadanos del distrito.

Expreso mi reconocimiento por su participación y voluntad de concertación a los regidores, servidores públicos, sociedad civil organizada, instituciones públicas, instituciones privadas y en especial a las autoridades públicas.

Elías Soplin Vargas, Noviembre del 2014.

Lic. CESAR CASTAÑEDA ALVITES.

ALCALDE



INTRODUCCIÓN

El proceso de planificación gubernamental en el Perú viene siendo materia de profundas transformaciones orientadas a institucionalizar un solo proyecto nacional, por un lado los gobiernos regionales cuentan con planes departamentales desde el 2003, elaborados participativamente dentro de los espacios departamentales; en segundo lugar está el impulso del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN1, que en cumplimiento de su función como la instancia para el planeamiento en el nivel nacional de gobierno, busca la integración de los planes departamentales con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario Perú al 2021 (PEDN2), Aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM y elaborado participativamente con representantes de los tres niveles de gobierno.

La formalización del planeamiento en el nivel nacional de gobierno y la integración con los departamentos, encuentra resistencias, que resultan naturales después de casi dos décadas de que fuera desactivado el Instituto Nacional de Planificación; por lo que es evidente la desarticulación entre planes departamentales entre sí y con los planes sectoriales, así como de los planes de los gobiernos locales entre sí y con los planes departamentales y sectoriales.

Es así que la Municipalidad Distrital de Elías Soplin Vargas, se trazó como meta para el periodo 2012-2014, la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, lo cual implica desarrollar un proceso que englobe la participación efectiva y el entendimiento de fomentar el alineamiento en la planificación Local, Departamental y Nacional, planteando retos que orienten las decisiones y sirvan de referencia para actuar de manera coordinada y conjunta con la finalidad que al 2021 se logre cambios a beneficio de la Población del distrito, es por ello la perseverancia de lograr la visión, objetivos y metas propuestas en este Plan a través de acciones estratégicas y políticas que son las directrices de los actores públicos y privados del distrito.

Reforzar la cultura orientada a la consecución de resultados dentro del plan de desarrollo concertado local y mejorar la calidad de la planificación, el seguimiento y la evaluación.

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Elías Soplin Vargas tiene audiencias múltiples y diversas pero la principal es la de guiar todo el proceso de actuación pública del gobierno local durante el periodo 2014-2021 y entre otras audiencias tenemos:

El personal de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ELIAS SOPLIN VARGAS en sus diferentes áreas y divisiones / organizaciones, las direcciones de educación, asociaciones de productores y comunidades campesinas, sociedad civil organizada y no organizada como también a personal investigador independiente entre otros. 1Centro Nacional de Planeamiento estratégico. Creado el 26 de Mayo del 20052 Siglas del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario Perú al 2021



Una vez aprobado mediante Ordenanza, es necesario institucionalizar el plan y buscar los mecanismos que aseguren su implementación, por lo cual se desarrollará una Propuesta de Gestión del Plan, que articule los procesos de gestión ya existentes en la municipalidad distrital y sea impulsor y orientador de las acciones del sector privado. Esta propuesta de gestión contendrá los detalles de los programas regionales identificados así como las responsabilidades de los diferentes actores para el cumplimiento de las metas propuestas, con la finalidad de lograr el desarrollo del distrito.



I. CAPÍTULO I.- ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL

I.1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN

En los últimos años el planeamiento como instrumento ha adquirido una mayor relevancia, no solo por la creación del CEPLAN y los esfuerzos por la implementación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), sino también porque el sector público y privado y las instancias que lo lideran en sus respectivos ámbitos y niveles han entendido que para lograr los resultados esperados es necesario concretar estrategias que respondan a un modelo de planificación coherente.

En este sentido el CEPLAN ha realizado un esfuerzo tremendo y ha logrado aprobar en el 2011 el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario Perú al 2021, que establece la Visión Compartida de Futuro para el 2021, los objetivos de desarrollo nacional y las estrategias para obtenerlos; en este sentido es un reto de acuerdo al mandato institucional articular, integrar y orientar los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico; con ello ingresamos a una nueva era en que el planeamiento sea parte de la cultura de gobierno y gestión, que permita optimizar el uso de recursos y contribuir a la gobernabilidad

Frente a este contexto y ante el mandato del ente rector del planeamiento (SINAPLAN) de constituir, concordando y armonizando los PDCs de los diferentes niveles de gobierno, desde su formulación hasta su implementación, y entendiendo que los planes no pueden ser estáticos, siendo ajustados, retroalimentados y/o actualizados en el tiempo prudente.

I.2. MARCO NORMATIVO

La Ley N°27680 – de fecha 07 de Marzo del 2002 se aprueba la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización; donde se establece en el art. 191º que Se les reconoce a los Gobiernos locales, autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

La Ley N° 28411, de fecha 08 de Diciembre del 2004 se aprueba la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; (POI, PIA) → PEI ›PEDN, PESEM, PDRC. Donde se establece en el Art. N° 71, inciso 71.1 que las entidades, para la elaboración de sus Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico Institucional (PEI), el cual debe ser concordante con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario Perú al 2021 (PEDN) y los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC) y los Planes de Desarrollo Local Concertados, según sea el caso.



El Acuerdo Nacional; nos permite definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática hacia el año 2021.

La Ley 28522 –de fecha 26 de mayo del 2005, se creó el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

El Decreto Legislativo Nº 1088, publicado el 28 de Junio del 2008, crea y regula la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

El Decreto Supremo N° 054-2011-PCM; de fecha 23 de Junio del 2011, se aprobó el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario Perú al 2021 (PEDN).

La Ordenanza Regional N° 017-2013-GRSM/CR; de fecha 27 de diciembre 2013, se aprobó el Plan de Desarrollo Regional Concertado San Martín al 2021 (PDRC).

La ordenanza Municipal N° 019-2012-CM/MPR; de fecha 09 de octubre del 2012, se aprobó el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la provincia al 2021(PEDC-PR).

Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.

I.3. PROCESO DE ALINEAMIENTO Y ARTICULACIÓN AL PLAN ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO NACIONAL: PLAN BICENTENARIO PERÚ AL 2021

Con la aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario Perú al 2021, mediante el D.S. 054-2011-PCM, se dispone que “las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus Planes Concertados a los objetivos estratégicos de desarrollo Nacional.

Con este mandato normativo y reconociendo el enorme esfuerzo de algunos Gobiernos Regionales y Locales que llevan adelante sus procesos de planeamiento, se identificó innumerables enfoques en la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), lo que no ha permitido articular los procesos de planeamiento, visiones y objetivos territoriales en todos sus niveles, en otras palabras ajenos a las grandes metas nacionales; frente a los cuales se plantea la necesidad de lograr puntos de encuentro, coincidencias, objetivos comunes entre los diferentes PDC.

La propuesta de lograr la articulación, concordancia o alineamiento es nueva, y entre otros objetivos responde a la necesidad de contribuir a la consolidación del Sistema Nacional de Planeamiento, por lo tanto fue necesario tener una guía para abordar este proceso, partiendo desde la necesaria precisión de conceptos, descripción del proceso y resultados a obtener.



Como resultado final de este proceso y siendo optimistas creemos que se tendrá concordados los PDCs de los tres niveles de gobierno (alineamiento vertical) y los planes de los sectores (alineamiento horizontal) con el PEDN, como práctica para impulsar gestiones articuladas y la ejecución de acciones que aseguren el cumplimiento de sus objetivos y metas que a la vez contribuyan al logro de la visión, objetivos estratégicos y metas.

El alineamiento del PDLC de Elías Soplin Vargas como Plan de Desarrollo Local Concertado Elías Soplin Vargas al 2021, con el Plan de Desarrollo Regional Concertado San Martin al 2021, no implica semejanza estricta en la presentación, necesariamente.

En este contexto se hace necesario brindar a las instancias de planeamiento de Elías Soplin Vargas una metodología breve, clara, que permita adaptarse a la variedad de situaciones existentes, de fácil réplica que permita estandarizar el proceso de alineamiento a nivel Nacional, Regional y Local.

I.4. PERSPECTIVA TEÓRICA Y PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO

Ahora existen muchos planes que fueron formulados en los diversos ámbitos utilizando metodologías que eran una consolidación de las experiencias en Latinoamérica y otras del mundo; es así que el CEPLAN en coordinación con la Deutsche Gesellschaftfür Internationale Zusammenarbeit GIZ a través del Proyecto “Fomento del desarrollo regional a través de la planificación regional”, construyeron una metodología para la formulación de estos instrumentos tomando como base las experiencias de la Libertad, Cajamarca y San Martín.

La metodología que venimos utilizando considera un componente político y un componente técnico que interactúan a través de un proceso permanente; el componente político incluye una construcción colectiva y participativa donde interviene el sector público, el sector privado y la sociedad civil, el componente técnico incluye un pensamiento estratégico y sistémico que articula intereses de los diferentes actores y que brinda a las actividades sostenibilidad, viabilidad y que permite la concertación entre los diferentes niveles de gobierno.

Para la descripción de la metodología se ha optado por considerar un eje vertical, partiendo del concepto de “Fases”, como criterio de ordenación. Cada fase se describe tomando en cuenta los pasos, acciones, productos y en algunos casos se sugieren herramientas; la ruta metodológica que incluye seis fases: la preparación, el diagnóstico o análisis situacional, la formulación, la validación y aprobación oficial, la implementación y concluye con el monitoreo y la evaluación, incluyen en algunos casos pasos de su gestión y en otras productos que reflejan los aspectos operativos en los cuales se concretiza su operación, es preciso indicar que la metodología contempla la participación como un aspecto fundamental y transversal a todo el proceso, se establece los tipos de actores, espacios y momentos de participación.



GRÁFICO N° 01: PROCESO METODOLÓGICO DEL PDLC ELÍAS SOPLIN VARGAS 2021


SISTEMA DE MONITOREO

FUENTE: Municipalidad Distrital de Elías Soplin Vargas- adaptación de la Guía CEPLAN para formulación de planes


GRÁFICO N° 02: RUTA METODOLÓGICA DEL PDLC ELÍAS SOPLIN VARGAS AL 2021


ACCIONESPASOSFASE




II. CAPÍTULO II.- CARACTERIZACIÓN LOCAL PARTICIPATIVA

II.1. ASPECTOS GENERALES

II.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

La fundación de Segunda Jerusalén comienza el 28 de Julio de 1971, cuando en el distrito de Aucayacu, provincia de Leoncio Prado, en el departamento de Huánuco, un grupo de 7 varones, cristianos evangélicos denominados: “CONJUNTO DE UNIDAD DE IGLESIAS DEL PERÚ Y DEL MUNDO”, constituido por: NÉSTOR TORRES TELLO, JULIÁN CÁRDENAS LÓPEZ, FRANCISCO GUTIÉRREZ TORRES, DANIEL VÁSQUEZ PAREDES, MASAHO TORRES TELLO, ROQUE TORRES TELLO, Y VÍCTOR ARÉVALO BARRERA, quienes deberían irse a todo el Perú a predicar el evangelio según lo que indica el libro de Hechos 1:8; y de San Marcos 16:15,16. Después de haberse preparado con ayuno y oración hasta de 21 días, determinaron desde ya, que la Iglesia que fundarían se llamaría: “IGLESIA PENTECOSTÉS MISIONERA”, en honor al día de la venida del Espíritu Santo: El día de Pentecostés, 50 días después de la resurrección de nuestro Señor Jesucristo.El día 23 de Febrero de 1974, en Aucayacu, en la casa del Sr. Roque Torres, a las 9:30 p.m.; se determina que el día 26 de Febrero viajarían a Rioja a la casa de Moisés Valdez, para que Él a su vez les conduzca a Tambo, a la casa de Tomas Pachamora Dávila, donde se les hablaría con relación al reconocimiento del lugar donde se fundaría Segunda Jerusalén.El día 25 de febrero de 1974, partieron en avión de Tingo María a Juanjui y el 26 muy temprano se embarcaron en un carro directo a Rioja, llegando a la casa indicada de Moisés Valdez a horas 3 de la tarde y luego de tomar un refrigerio partieron con dirección a Tambo. A las 5 de la tarde acompañados del Sr. Valdez llegaron a la casa de Tomas Pachamora. Una vez en Tambo, aproximadamente a las 9 de la noche en el culto evangelístico, reunida la congregación del lugar en la casa de oración se decidió que a la madrugada del 27, a las 4 horas se haría el reconocimiento del lugar para la fundación de Segunda Jerusalén.El 27 de Febrero de 1974, a las 4 de la mañana, puestos en pie caminaron por la carretera hacia Rioja, después del desayuno a las 8 de la mañana partieron rumbo a la carretera marginal en construcción para complementar ya el reconocimiento del lugar en donde se levantará el pueblo de Segunda Jerusalén.A la hora indicada, 8 de la mañana, los 7 varones y él Sr. Tomas Pachamora, se dirigieron hacia la carretera marginal en construcción a través de una trocha de acceso hasta llegar al lugar donde ahora se ha levantado la construcción de la casa de oración de 80 x 20 metros. Había una trocha de acceso, un pequeño tambo, una purma; penetraron hacia adentro aproximadamente 70 metros; pusieron una piedra como señal y una estatua para la fundación del pueblo y a su vez para la casa de oración. En esta parte, cuando penetraron al lugar de las proximidades de la casa de oración, el Sr. Roque Torres con una vara en su mano, hizo una indicación; puso uno de los extremos de su vara en la planta de la mano derecha y el otro extremo hacia arriba, donde cayó la vara, allí se fundara la ciudad Segunda Jerusalén, la que ahora está a la vista de todos.Una vez cumplida esta misión y reconocida cierta área de terreno, salieron hacia la carretera marginal y se dirigieron al lugar denominado zunguillo, donde encontraros unas casitas en forma dispersa a ambos márgenes de la carretera.



Hasta aquí se pudo reconocer el lugar y retornaron de nuevo a Rioja y a su vez a Tingo María, lugar donde residían en aquel entonces, el conjunto de los 7 varones.Transcurridos unos cinco meses para la formación de este pueblo, llegaran 5 personas procedentes de Tingo María, encabezadas por Néstor Torres Tello, el mismo que compró una casita que existía a la entrada de este lugar y que pertenecía a una persona de apellido Díaz, en la suma de $400.00, donde se alojaron por el momento y comenzaron a vivir desde aquel momento, en el lugar de Segunda Jerusalén. A un mes más, el 18 de agosto de 1974, llega un primer contingente de 22 familias, procedentes de Juanjui, encabezados por Rogelio Pisco Piña. A dos días más aparecen 15 familias de la misma provincia de Mariscal Cáceres con algunos que se habían unido de la provincia del Huallaga, Saposoa, en total 15 familias, encabezados por Claudio Isuiza Sangama. El 7 de setiembre del mismo año de 1974 llegan de Sion, parte del Huallaga Central en Juanjui, 15 familias encabezados por su Pastor Santiago Shupingahua y Elías Cachique, todos decididos a acrecentar y aumentar la formación de este pueblo, ahora ya convertido en flamante Distrito de Elías Soplín Vargas.Transcurrido un tiempo más, el 23 de julio de 1975, llegaron del lugar denominado Pinquiray, provincia de Panao, en el departamento de Huánuco, 30 familias encabezados por su Pastor Abraham Crisóstomo Aira, los mismos que vinieron en dos camiones de carga. Hasta entonces habían inmigrado ya un total de 90 familias, aproximadamente 300 personas; los mismos que después de tantas penuria por la falta de comodidad, habitación, comida, falta de economía, etc. Empezaron con la incomprensión, por parte de ciertos vecinos y otros más; lo cual se fue superado pacíficamente y progresivamente la paz y la tranquilidad volvió y cuando ya se notaba la formación del pueblo con sus calles, casas en construcción, plantaciones; se notaba ya un anhelo de superación para un porvenir mejor, luego de esto; muchos comienzan a retornar a sus lugares de origen, abandonaron sus tambos, sus chacras, sus pertenencias; como sucede siempre en un pueblo de reciente formación, habían transcurrido ya dos años.El 13 de agosto de 1977 llega de nuevo otro contingente de 71 personas encabezadas por su Pastor Julio Silva Lobatos y Randoljo Saldaña Ramírez procedentes de la Morada, margen izquierdo del rio Huallaga, distrito de Aucayacu, provincia de Leoncio Prado, Tingo María. El 18 de marzo de 1978, llega otro contingente de 12 familias procedentes de Puerto Ciruelo, provincia de San Ignacio, en el departamento de Cajamarca, encabezados por su Pastor Francisco Acuña Díaz. Nuevamente el 20 de Abril de 1978 llega un grupo de 6 familias procedente de las Cataguas, provincia de San Ignacio, en el departamento de Cajamarca, encabezados por su Pastor Joaquin Becerra. El 06 de Mayo de 1979, llegan 12 familias de Campo Redondo, provincia de Luya, departamento de Amazonas, con su Pastor Sixto Meléndez. Luego, el 06 de Noviembre de 1979, llegan 10 familias de San Juan, Luya, Amazonas, con su pastor Arquímedes Portocarrero Arista, con un total de 60 personas. Hasta aquí la inmigración de diferentes lugares de la selva y sierra con un total de 140 familias que suman aproximadamente 500 personas; que entre los sinsabores de la vida, siguieron formando una población.Para este entonces cabe resaltar la buena actitud humana, cristiana, fraterna y misericordiosa de un grupo de evangélicos del distrito de Soritor, encabezados por su Pastor EDISEO LÓPEZ VILCA, quienes al enterarse de las penurias y necesidades por las que atravesaban los que hasta aquí habían llegado de tantos lugares de nuestra patria, sin medir distancias, precio costo, ni pérdida de tiempo para venir trayendo comida para sus hermanos en Cristo; se hacían presentes en carros cargados de víveres (plátanos, yucas, zapallos, maíz, frijoles, arroz y otros);



aliviando así en parte, lo que es más necesario para nuestro cuerpo, la alimentación.Segunda Jerusalén, desde sus inicios se proyectó a ser ejemplo de una de las ciudades más ordenadas y fraternales, por ello se tuvo en cuenta muchos aspectos dentro de su crecimiento tales como las tradiciones, el orden, la distribución de sus casas, incluso las dimensiones de sus avenidas. Estos factores fueron determinantes para el progresivo crecimiento que viene realizando Segunda Jerusalén, hoy capital del Distrito de Elías Soplín Vargas.

II.1.2. CONFIGURACIÓN GEOGRÁFICAII.1.2.1.Ubicación

El distrito de Elías Soplin Vargas se encuentra ubicado en la selva alta, al Noreste de nuestro territorio patrio, en el flanco oriental del relieve andino, en el sector septentrional y central entre los paralelos 05º 59’ 16.5” de latitud sur a partir del Ecuador.

MAPA N° 01: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE ELÍAS SOPLIN VARGAS

Fuente: Elaboración Propia en base a información Obtenida.



II.1.2.2. Superficie

La extensión territorial total es de 199.64 km2 (Fuente Zonificación Ecológica Económica Alto Mayo 2007).

II.1.2.3. Altitud

El distrito Elías Soplin Vargas se encuentra a una altitud de 851 m.s.n.m.

II.1.2.4. Límites

Norte : Distrito de Nueva Cajamarca.Sur : Departamento de Amazonas.Este : Distrito de Rioja.Oeste : Departamento de Amazonas.

II.1.2.5. Organización Política

El distrito de Elías Soplin Vargas se crea el 27 de diciembre de 1984, bajo decreto ley N° 24040.



MAPA N° 02: POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO DE ELÍAS SOPLIN VARGAS



II.1.2.6. Fisiografía:

El sistema empleado para la clasificación de las unidades fisiográficas se ha desarrollado sobre la base de cinco niveles de percepción espacial. El primer nivel, corresponde a la provincia fisiográfica, que comprende aproximadamente a una región natural (región morfológica), en la que normalmente pueden contener una o más unidades climáticas, constituidas por conjuntos de unidades genéticas de relieve con relaciones de parentesco de tipo geológico, topográfico y espacial identificando en el distrito Elías Soplín Vargas.

El segundo nivel corresponde a la unidad climática que comprende aquellas tierras cuya temperatura media anual y humedad disponible son lo suficientemente homogéneas como para reflejarse en una génesis específica de los suelos y por ende, en su cobertura vegetal o en el uso actual de la tierra. Su principal aplicación está en los terrenos montañosos cordilleranos, con considerables diferencias en altitud, orientación y en la configuración de su relieve. En la provincia fisiográfica cordillera andina, se ha identificado una unidad climática (Tierras cálido a templado 14.5 C-25 C 500-4,000 mm 500-3,500 msnm).

El tercer nivel, corresponde al gran paisaje o unidad genética de relieve, la cual no obstante, debe estar cobijada por una determinada unidad climática, dentro de una provincia fisiográfica dada, para ser asimilada al gran paisaje. Bajo estas condiciones, el Gran Paisaje comprende asociaciones o complejos de paisajes con relaciones de parentesco de tipo climático, geogenético, litológico topográfico.

El cuarto nivel, corresponde al paisaje fisiográfico, unidad fundamental de los levantamientos edafológicos no detallados. Las unidades aquí encontradas dentro de un gran paisaje, se identifican sobre la base de su morfología específica e inclusión de otros atributos: material parental, edad, esta última en términos relativos (muy antiguo, antiguo, subreciente, reciente, subactual, actual) o de niveles (altos, medios, bajos).

El quinto nivel corresponde a una división del paisaje establecida según posición dentro del mismo (cima, ladera, falda, dique natural, orillares) y caracterizada por uno o más atributos morfométricos, forma y grado de la pendiente; tipo y grado de la erosión, grado de la disección, y condición de drenaje. En la Tabla No 02, se encuentran las diferentes unidades fisiográficas.



CUADRO Nº 1: UNIDADES FISIOGRÁFICAS IDENTIFICADAS EN EL DISTRITO ELÍAS SOPLÍN VARGAS.

PROVINCIA

FISIOGRÁFICA

UNIDAD

CLIMÁTICA

GRAN PAISAJE PAISAJE SUB PAISAJE

CORDILLERA

ANDINA

Tierras cálido a

templado 14.5ª

C - 25ª C 500 -

4, 000 mm, 500

a 3,500 msnm

Relieve montañoso

(Cordillera Oriental)

Montañas

altas

Laderas muy empinadas

Laderas extremadamente

empinadas

Relieve Montañoso

Colinado estructural

plegado-denutativo

(Cordillera Subandina)

Colinas bajas:

Ligera a moderadamente

disectada

Relieve plano-ondulado

Terrazas altas Drenaje moderado a

imperfecto

Terrazas

medias

Drenaje imperfecto a pobre

Drenaje muy pobre

Llanura aluvial (ríos

Mayo, Huallaga y

afluentes

Terrazas bajas Drenaje bueno a moderado

Drenaje imperfecto a pobre

Fuente: Meso ZEE de la Cuenca del Alto Mayo, 2007.

II.1.2.7. Geología

El sistema de drenaje corresponde a la hoya hidrográfica del Atlántico. La secuencia estratigráfica está constituida de la base al tope por rocas del permiano hasta depósitos recientes. Una secuencia de conglomerados polimícticos de color rojo y areniscas del grupo Mitu, de edad Permo Triásico.

En el Triásico superior se inicia el ciclo andino con la deposición de sedimentos calcáreos del grupo Pucará. En el Jurásico inferior se producen los movimientos tectónicos de la edad Nevadiana, que afectan la secuencia Pucará y generan ambientes favorables para la depositación de la formación Sarayaquillo durante el Jurásico superior.

La actividad magmática es muy reducida, pero se encuentra rasgos del contacto de un intrusivo con las secuencias continentales de la formación Sarayaquillo. El intrusivo mencionado probablemente se emplazó en el mismo periodo que dicha formación geológica (Jurásico superior).



Los eventos tectónicos corresponden en primer lugar a la fase Tardihercínica, la misma que origina los procesos para la depositación de sedimentos continentales del grupo Mitu. Por otro lado tenemos la tectónica Andina, representada por las fases Inca, Quechua, y Plio cuaternarias, las mismas que actuaron durante el Cretáceo, Paleógeno, Neógenos y Pleistoceno.

II.1.2.8. Geomorfología

Morfológicamente el distrito Elías Soplín Vargas, constituye zonas relativamente complejas debido a su gran diversidad en relieves. Existe una gran unidad morfoestructural correspondiente a la Cordillera de Los Andes, con su gran unidad morfoestrutural de la cordillera andina, que presenta dos relieves montañosos de Cordillera Oriental y Cordillera Sub Andina, que representa un área total de 17,445 ha; equivalente a un 100%.

Estos grandes elementos morfológicos han estado sujetos a modificaciones a través de periodos geológicos originados por:

Confluencias de fuerzas, efectos de fuerzas y energías cuyas fuentes de origen se asientan en su entorno, así tenemos: endógenas (eventos tectónicos), con asiento en la litosfera y el manto; exógena (procesos morfodinámicos), con la energía solar como fuente alimentadora de los procesos atmosféricos.

Procesos de transformación energética. Entrada, circulación y salida continua de masas y energía; en este

sentido todo sistema geomórfico es un sistema abierto. El flujo energético continuo a través del sistema se organiza como secuencias interrelacionadas de procesos de superficie que configuran la dinámica propia de cada sistema geomórfico.

Esta unidad morfoestructura constituye una elevación aislada, conformada por secuencias detríticas continentales del Grupo Mitu y por Calizas del Grupo Pucará, en sus partes más altas se observan poca vegetación arbórea y efectos erosivos conspicuos. Presenta baja estabilidad geomorfológica por su fuerte pendiente y su topografía elevada, la cual es apoyada también por la alta precipitación pluvial que caracteriza a esta unidad morfoestructural, (INGEMMET, 1998).

II.1.2.9. Clima

El distrito Elías Soplín Vargas, presenta un clima húmedo y semicálido. Las temperaturas varían entre 18°C mínima y 28°C máxima. Los meses entre julio y septiembre son los más fríos y durante la noche la temperatura puede bajar hasta 15°C. Las precipitaciones pluviales anuales varían entre 1000 y 1400 mm. Las mayores precipitaciones se presentan entre los meses de febrero a abril y entre octubre y noviembre, decreciendo en los meses de junio a agosto. En la época de



lluvias son frecuentes las lluvias torrenciales, con tormentas eléctricas, vientos fuertes y hasta granizadas (INDECI, 2006).



II.2. CARACTERIZACIÓN DISTRITAL

II.2.1.DINÁMICA SOCIAL

II.2.1.1. Características Demográficas

A. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN

La Información del Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censos Nacionales de Población y Vivienda – 2007, indica que el 44% de la Población se encuentra entre (0-19 años). Así mismo en ese mismo año el Departamento de San Martín presentaba una estructura poblacional en forma de Pirámide Progresiva o Expansiva. Representa poblaciones con alto índice de natalidad y mortalidad.

El distrito Elías Soplín Vargas, cuenta con 13 centros poblados, sin embargo dentro del mapa político del distrito existen 3 centros poblados que son: Consuelo, Bolívar y El Valor, los cuales el poblado de Consuelo, viene siendo atendido por el distrito de Vista Alegre-Amazonas y los poblados de Bolívar y El Valor, por el distrito de Nueva Cajamarca, esto obedece a una imprecisión de límites distrital y departamental. El distrito cuenta con una población total de 9,767 habitantes, (INEI, 2007). No incluye la población de los poblados mencionados.

CUADRO Nº 2: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN DEL DISTRITO.

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

*Agencia Municipal de Centro Poblado-2010.


Nº

NOMBRE POBLACIÓN

1 Segunda Jerusalén 6,4122 San Pedro 1913 Valle Grande 3024 Santa Fe 6555 Vista Hermosa 1866 Alto Mirador* 3407 La Victoria 316

Belén* 408 Nueva Esperanza* 160

09 Puerto Bagazan 25910 Naciente Río Negro 108611 Nuevo Amazonas* 25012 Víctor Raúl* 230 TOTAL 10,427


Están considerados 12 centros poblados, que el distrito Elías Soplín Vargas los viene atendiendo a través de su Municipalidad. El poblado de Belén está incluido dentro del centro poblado la Victoria.

GRÁFICO N° 03: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO

Segunda J

erusal

én

San Ped

ro

Valle G

rande

Santa

Fe

Vista H

ermosa

Alto M

irador

La Vict

oriaBelé

n

Nueva Es

peranza

Puerto Bag

azan

Nacien

te Río Negr

o

Nuevo Amazo

nas

Víctor R

aúl

01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,000

Población distrito Elías Soplín Vargas

POBLACIÓN

CUADRO Nº 2: POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES.


LEYENDA

Categorías Hombre Mujer

Casos % Acumulado %

De 0 a 4 años 735 738 1473 15.08% 15.08% De 5 a 9 años 768 740 1508 15.44% 30.52% De 10 a 14 años 751 647 1398 14.31% 44.83% De 15 a 19 años 496 421 917 9.39% 54.22% De 20 a 24 años 350 372 722 7.39% 61.62% De 25 a 29 años 330 350 680 6.96% 68.58% De 30 a 34 años 359 325 684 7.00% 75.58% De 35 a 39 años 292 275 567 5.81% 81.39% De 40 a 44 años 261 197 458 4.69% 86.08% De 45 a 49 años 203 140 343 3.51% 89.59% De 50 a 54 años 156 140 296 3.03% 92.62% De 55 a 59 años 115 108 223 2.28% 94.90% De 60 a 64 años 108 86 194 1.99% 96.89% De 65 a 69 años 66 59 125 1.28% 98.17% De 70 a 74 años 39 35 74 0.76% 98.92% De 75 a 79 años 28 30 58 0.59% 99.52% De 80 a 84 años 17 12 29 0.30% 99.82% De 85 a 89 años 7 8 15 0.15% 99.97% De 90 a 94 años - 1 1 0.01% 99.98% De 95 a 99 años - 2 2 0.02% 100.00% Total 5081 4686 9767 100.00

%100.00%



El distrito Elías Soplín Vargas cuenta con 13 centros poblados, que vienen siendo atendidos por su Municipalidad distrital.

CUADRO Nº 4: CENTROS POBLADOS DISTRITO ELÍAS SOPLÍN VARGAS.

Nº Centros Poblados Atención01 Segunda Jerusalén

Capital del distritoElías Soplín Vargas

02 Vista Hermosa Elías Soplín Vargas03 Alto Mirador Elías Soplín Vargas04 San Pedro Elías Soplín Vargas05 Santa Fe Elías Soplín Vargas06 La Victoria Elías Soplín Vargas07 Belén Elías Soplín Vargas08 Nueva Esperanza Elías Soplín Vargas09 Puerto Bagazan Elías Soplín Vargas10 Naciente del Río Negro Elías Soplín Vargas11 Valle Grande Elías Soplín Vargas12 Víctor Raúl Elías Soplín Vargas13 Nuevo Amazonas Elías Soplín Vargas14 Bolívar Nueva Cajamarca15 El Valor Nueva Cajamarca16 Consuelo Amazonas

Fuente: Elaboración propia.

Cada centro poblado, se encuentra debidamente representado por sus autoridades (Teniente gobernador y agente municipal), tal y como se muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 4: DISTRIBUCIÓN DE AUTORIDADES DEL DISTRITO.

NO NOMBRES Y APELLIDOS CARGO CENTRO POBLADO01 Cesar Castañeda Alvites Alcalde Distrital Elías Soplín Vargas02 Leonardo Vílchez Campos Gobernador Distrital 03 Luis Doza Pérez Juez de Paz Distrital04 Juan Julio Julca Blas Agente Municipal La victoria05 Lucas Sulueta Pérez Teniente gobernador La victoria06 Nelver Monsalve Pedraza Agente Municipal Naciente rio Negro07 Alfonso Rodríguez Berro Teniente Gobernador Naciente rio Negro08 Walter Mejía Dávila Juez de Paz Naciente rio Negro09 Pascual Sánchez Ramírez Agente Municipal Puerto Bagazan10 Jesús Sánchez Ramírez Teniente Gobernador Puerto Bagazan11 Fidel Romero Vílchez Pres. Desarrollo Comunal Alto Mirador12 José L. Portocarrero Montano Agente Municipal Santa Fe13 Celso Guadalupe Hidalgo Teniente gobernador Santa Fe14 Grimaniel Silva Segura Agente Municipal Víctor Raúl 15 Dionisio Ramírez Alarcón Teniente gobernador Víctor Raúl 16 Julio Arévalo Chávez Pres. Desarrollo Comunal San Pedro



17 Alex Curinambe Dávila Agente Municipal Valle Grande18 Emiliano Delgado Saucedo Teniente gobernador Valle Grande19 Elmer Cabrera Cubas Agente Municipal Vista Hermosa20 Glicerio Carrasco Vásquez Teniente Gobernador Nueva Zelandia20 Presentación Alarcón Paisig Teniente gobernador Vista Hermosa

Fuente: Elaboración propia - 2014

B. MIGRACIÓN

Existen varios factores que han acelerado el crecimiento poblacional del distrito Elías Soplín Vargas, como el fuerte flujo migratorio principalmente de los departamentos de Huánuco, Cajamarca, Amazonas, Piura, San Martín y Lambayeque, generándose nuevos centros poblados con estos migrantes a partir de la década del 70 con la apertura de la carretera marginal de la Selva que recorre todo el departamento, otro factor principal es el desarrollo de la actividad agropecuaria y tecnológica en el distrito, por otro lado migrantes con principios cristianos procedentes de diferentes lugares del país, que vienen a radicar en Segunda Jerusalén, capital del distrito Elías Soplín Vargas, que según antecedentes históricos del distrito, personas considerados como primeros pobladores, narran que la fundación de Segunda Jerusalén, obedece a una ordenanza Divina, que Dios había previsto este lugar para fundar un pueblo que servirá como centro de preparación espiritual.

Comparando los resultados del Censo INEI-2005, con una población de 7,945 habitantes y el Censo INEI-2007, con una población de 9,767 habitantes, existiendo una variación en cuanto al incremento de la población del distrito. Según (INEI- 2007), indica que el 59.7% de la población nació en otro distrito y el 32.4% de pobladores permanecían 5 años antes del censo.

CUADRO Nº 6: Población migrante.

MIGRACIÓN Provincia Rioja Distrito Elías Soplín Vargas

Cifras Absolutas

% Cifras Absolutas

%

Población migrante 3/ (por lugar de nacimiento) 51962 49.5 5831 59.7Población migrante 3/ (por lugar de residencia 5 años antes)

15168 16.4 2685 32.4

Hogares con algún miembro en otro país 1928 7.7 71 3.5


El alto flujo migratorio ha conllevado a que el territorio del distrito en estas tres últimas décadas haya sufrido modificaciones en su espacio territorial como consecuencia del asentamiento desordenado y sin tener en consideración criterios básicos y menos las leyes: Poblaciones en laderas, donde el proceso de deforestación ha devenido en deslizamientos; poblaciones ubicadas a orillas (en el



mismo cauce) de quebradas; cultivos agrícolas en laderas empinadas; deforestación excesiva sólo para “asumir” propiedad sobre el terreno recientemente ocupado.

II.2.1.2. Pobreza y necesidades básicas insatisfechas

A. POBREZA

Los principales problemas que existen en la zona de estudio consisten en alto nivel de necesidades básicas insatisfechas y altos índices de pobreza, así mismo la pérdida de la biodiversidad, degradación de suelos e impactos socioeconómicos entre otros.

La situación de pobreza de los agricultores ha llevado a que las áreas agrícolas se vean afectados por el mal uso de los recursos naturales y la tala indiscriminada de los bosques, para preparar áreas de cultivo utilizando prácticas agropecuarias inadecuadas. Los indicadores de pobreza del distrito, se presenta a continuación:

CUADRO Nº 7: ÍNDICE DE POBREZA DEL DISTRITO ELÍAS SOPLIN VARGAS.

ESTRATO ÍNDICE DE POBREZA

Pobre Extremo 17.6

Pobre No Extremo 26.6

No pobre 55.8

Fuentes: Mapa de pobreza 2009.



B. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), es una medición elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicha medición se basa en un índice estadístico compuesto por tres dimensiones:

a) Una vida larga y saludable medida según la esperanza de vida al nacer.

b) La educación medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria.

c) Nivel de vida digno, medido por el PBI Per Cápita (Ingreso familiar Per Cápita).

El IDH se sitúa entre los valores 0 y 1, indicando este último valor el máximo desarrollo humano al que se puede aspirar para este caso tenemos la distribución de la educación del distrito en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 8: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL DISTRITO ELÍAS SOPLIN VARGAS.

Población Índice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al nacer

Población con Educ.

secundaria completa

Años de educación

(Poblac. 25 y más)

Ingreso familiar per cápita

habitantes

ranking

IDH ranking

años

ranking

% ranking

años

ranking

N.S. mes

ranking

11,910 444 0.2784

1119 .96 678 29.28

1309 5.38 1323 270.2 1079

Fuente: PNUD/ Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano Perú (2012).

Como se puede observar el Índice de Desarrollo Humano para el distrito es de 0.2784 y se sitúa en el número 1119 a nivel nacional, esto quiere decir que el distrito se encuentra con condiciones medias de desarrollo humano para su población.



II.2.1.3. NIVELES DE SALUD, SANEAMIENTO, EDUCACIÓN Y EMPLEO

A. ACCESO A SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO

a) SALUD

Para brindar este servicio en el distrito Elías Soplín Vargas, el Estado mediante la Dirección Regional de Salud San Martín, cuenta con 18 profesionales especialistas y técnicos capacitados para la atención de las diferentes enfermedades; representado por el Dr. Jonathan Rubén Flores Rivera. Así mismo cuenta con 05 establecimientos de salud (centro de salud y postas médicas). Sin embargo, estos establecimientos no tienen un equipamiento adecuado, para brindar un mejor servicio a la comunidad.

La presencia de enfermedades son básicamente infecto contagiosas tales como malaria y dengue, enfermedades diarreicas agudas (EDA) y gastrointestinales, como consecuencia del trabajo realizado en el cultivo de arroz, las enfermedades respiratorias agudas (IRA), que para cualquier síntoma los pobladores acuden para hacer su control médico en el Puesto de Salud más cercano a su comunidad. Así mismo en Segunda Jerusalén existen 5 boticas las cuales se dedican a la venta de medicamentos para la salud humana.

Cuando las enfermedades no pueden ser tratadas por los responsables de la salud acuden al Hospital de Rioja y cuando el caso es más complicado estos lo derivan hacia los hospitales de Moyobamba y Tarapoto.

CUADRO Nº 9: POBLACIÓN AFILIADA A SEGURO DE SALUD.

Categorías Casos

% Acumulado %

Solo está asegurado al SIS 2634 26.97% 26.97% Está asegurado en el SIS y ESSALUD 1 0.01% 26.98% Está asegurado en el SIS y Otro 5 0.05% 27.03% Está asegurado en ESSALUD y Otro 2 0.02% 27.05% Está asegurado en ESSALUD 685 7.01% 34.06% Está asegurado en Otro 251 2.57% 36.63% No tiene ningún seguro 6189 63.37% 100.00% Total 9767 100.00% 100.00%

Fuente: INEI- Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.



CUADRO Nº 10: DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL MÉDICO.

* 5 a nivel de centros poblados y 3 en la capital de distrito.

CUADRO Nº 11: DISTRIBUCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.

Fuente: Elaboración Propia-2010.

GRÁFICO N° 03: POBLACIÓN CON SEGURO DE SALUD.


2634

152

685

251

6189

Población con seguro de salud

Solo está asegurado al SIS Esta asegurado en el SIS y ESSALUD Esta asegurado en el SIS y Otro Esta asegurado en ESSALUD y Otro Esta asegurado en ESSALUD Esta asegurado en Otro No tiene ningún seguro

LEYENDA

Nº Personal médico Cantidad01 Medico 0102 Obstetra 0203 Enfermeras 08*04 Psicologa 0104 Personal técnico 12

Total 24

No Centro Poblado

PUESTOS DE SALUD

Tipo Nivel Mat. de const.

Enfermedades

01 Segunda Jerusalén

Puesto de Salud I-II Ladrillo EDAS/ERAS, Malaria,

gastrointestinales02 Santa Fe Puesto de Salud I-I Ladrillo03 Puerto Bagazan Puesto de Salud I-I Ladrillo04 Valle Grande Puesto de Salud I-I Ladrillo05 Naciente río

NegroPuesto de Salud I-I Ladrillo


b) AGUA Y DESAGÜE.

La población del distrito Elías Soplín Vargas, goza de servicio de abastecimiento de agua no potabilizada, con ciertas limitaciones en oportunidad debido al incremento de la demanda y la disminución en periodos de sequía del caudal de las quebradas y vertientes que abastecen de agua. Es decir, inicialmente el tamaño de los proyectos de agua fue diseñado para atender una determinada demanda; sin embargo, el crecimiento poblacional progresivamente ha ido incrementándose. La mayoría de los pobladores de los centros poblados se abastecen de agua, captada directamente de las quebradas, manantiales y pozos, mediante tuberías de PVC de ½”, sin su respectiva potabilización.

CUADRO Nº 12: ABASTECIMIENTO DE AGUA POR VIVIENDA.

Categorías Casos % Acumulado %

Red pública Dentro de la viv.(Agua potable) 24 1.23% 1.23% Red Pública Fuera de la vivienda 1368 70.15% 71.38% Pilón de uso público 4 0.21% 71.59% Pozo 183 9.38% 80.97% Río, acequia, manantial o similar 280 14.36% 95.33% Vecino 48 2.46% 97.79% Otro 43 2.21% 100.00% Total 1950 100.00% 100.00%


CUADRO Nº 13: SERVICIO DE AGUA EN SEGUNDA JERUSALÉN.

N° Centro Poblado

Fuente de abastecimient

o

Tiempo de

servicio

Tipo de administración

Nombre de entidad

administradora

N° benefici

arios

% de cobertur

a

Población

Viviendas


Tioyacu 24 Área Municipal

de Servicios de agua

1672 100% 6412 1287

En el distrito no existe un tratamiento de evacuación final de las aguas servidas, lo que hace que todas las viviendas cuenten con pozo ciego o letrina sanitaria en buenas condiciones, el tratamiento lo realizan Aplicando cal, ceniza u otro químico para evitar los malos olores y la proliferación de microorganismos infectocontagiosos.



CUADRO Nº 14: SERVICIOS HIGIÉNICOS DE LAS VIVIENDAS.


Red pública de desagüe dentro de la Viv. 11 0.56% 0.56% Red pública de desagüe fuera de la Viv. 12 0.62% 1.18% Pozo séptico 205 10.51% 11.69% Pozo ciego o negro / letrina 1629 83.54% 95.23% Río, acequia o canal 5 0.26% 95.49% No tiene 88 4.51% 100.00% Total 1950 100.00% 100.00%


CUADRO Nº 15: SERVICIOS DE DES DESAGÜE DEL DISTRITO.

N° Centro Poblado Servicio Tipo de administración

Nombre de entidad

administradora

N° benefici

arios

% de cobertura

Tratamiento de aguas

residuales

Eficiente

SI NO SI NO 1 Segunda

Jerusalén X X

2 Santa Fe X X

3 La Victoria X X

4 Belén X X

5 Puerto Bagazan X X

6 Naciente río Negro

X X

7 Alto Mirador X X

8 Vista Hermosa X X

9 Valle Grande X X

10

San Pedro X X

11

Víctor Raúl X X

12

Nuevo Amazonas X X

13

Nueva Esperanza X X




Foto Nº 01: Reservorio de agua del cc.pp La Victoria

Foto Nº 02: Laguna de Oxidación del distrito



Foto Nº 03: Letrinas poblado Víctor Raúl

B. ACCESO A EDUCACIÓN

Este servicio social en el distrito Elías Soplin Vargas, tan igual como en otros distritos de la Provincia de Rioja y del departamentos de San Martín, transita por un proceso de descentralización de competencias, funciones, roles y recursos que permitan implementar y cumplir de la manera más eficiente y efectiva, adecuadas políticas educativas para la innovación del binomio docente – alumno, buscando forjar educandos de calidad que respondan a los objetivos de la nueva sociedad y el Estado, frente a los desafíos que plantea la globalización.

Bajo este contexto, el Gobierno Regional de San Martín, mediante la Dirección Regional de Educación, ha iniciado el proceso de diseño e implementación concertada del Proyecto Educativo Regional y Local (PER), el cual pretende fijar los lineamientos y estrategias de mediano y largo plazo para orientar la gestión del desarrollo educativo. Uno de los objetivos iniciales, que se viene desarrollando, es el fortalecimiento de las capacidades educativas en docentes de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y de Instituciones Educativas para ir articulando progresivamente en la currícula educativa la temática ambiental y cambio climático, DRESM- 2007.

El servicio educativo es de régimen público y privado, en el distrito existen 17 Instituciones Educativas distribuidos en los niveles de Inicial con 553 estudiantes y 35 docentes, Nivel Primaria con 2619 estudiantes y 75 docentes y el Nivel Secundaria con 1192 estudiantes



y 128 docentes; haciendo una población escolar total de 4364 estudiantes y 238 docentes, con infraestructuras de la Instituciones Educativas que van de regulares a buenas.

CUADRO Nº 16: DISTRIBUCIÓN DE ALUMNOS Y DOCENTES.

NIVEL: INICIALNº

Centros poblados Nº Estudiantes Nº profesores EstadoLocal

Año de creación

01 Segunda Jerusalén 441 17 Regular ND02 Valle Grande 21 01 Regular 199803 Santa Fe 35 01 Regular 199404 La Victoria 21 01 Regular 198506 Naciente río Negro 35 02 Regular 1982

Total 553 22Fuente: Elaboración propia.


NIVEL: PRIMARIA Nº

Centros poblados Nº Estudiantes Nº profesores

EstadoLocal

Año de creación

01 Segunda Jerusalén 1833 50 Regular ND02 San Pedro 45 02 Regular 199203 Valle Grande 71 02 Regular 199804 Santa Fe 175 06 Regular 198605 Vista Hermosa 15 01 Regular 198506 Alto Mirador 50 01 Regular 199307 La Victoria 60 02 Regular 198508 Nueva Esperanza 27 01 Regular 198909 Puerto Bagazan 75 02 Regular 198310 Naciente río Negro 250 07 Regular 198211 Víctor Raúl 18 01 Regular 1988



NIVEL: SECUNDARIANº Centros poblados Nº Estudiantes Nº Profesores Estado

Local Año de

creación01 Segunda Jerusalén 934 108 Regular ND02 Santa Fe 108 07 Regular 200703 Naciente río Negro 150 15 Regular 2004

TOTAL 1192 128Fuente: Elaboración propia.



CUADRO Nº 19: RESUMEN DE ESTUDIANTES Y DOCENTES.

Nº Niveles Nº estudiantes Nº profesores01 Inicial 553 2202 Primaria 2619 7503 Secundaria 1192 128


Foto Nº 04: Local I.E. Nº 00123-Segunda Jerusalén.

CUADRO Nº 20: DISTRIBUCIÓN EDUCATIVA POR SEXO.

EDUCACIÓNProvincia Rioja Distrito Elías

Soplín VargasCifras

Absolutas% Cifras

Absolutas%

Asisten. al sist. educ. regular (6 a 24 años) 28135 62.9 2734 64.2De 6 a 11 años 15009 93 1664 93De 12 a 16 años 9987 75.5 870 68.9De 17 a 24 años 3139 20.5 200 16.6Pobl. con educac. superior (15 y más años) 7268 11.1 274 5.1



Hombre 3844 11.2 151 5.3Mujer 3424 10.9 123 4.8Población analfabeta (15 y más años) 6129 9.4 691 12.8Hombre 1764 5.2 203 7.2Mujer 4365 13.9 488 19.1Urbana 3633 7.5 374 10.6Rural 2496 14.5 317 16.9


GRÁFICO N° 05: DISTRIBUCIÓN ESTUDIANTES Y DOCENTES.


Inicial Primaria Secundaria0

500

1000

1500

2000

2500

3000

553

2619

1192

35 75 128

Nº EstudiantesNº Profesores

Distribución de estudiantes y docentes-2010

LEYENDA


CUADRO Nº 21: SERVICIO DE EDUCACIÓN EN SEGUNDA JERUSALÉN.

N° Centro Poblado I.E. Nivel Educación

N° Alumnos

N° Docentes

N° aulas

Material de construcción

Estado Coordenada (UTM)

Foto

x y

1 Segunda Jerusalén E.I Nº 307 Leoning

Inicial 48 1.00 Material noble Regular248341 9337036

2 Segunda Jerusalén I.E.I Nº 134 Jesús de Nazaret.

Inicial 276 12 11 Pared ladrillo,techo de calamina

Regular247755 9337472

3 Segunda Jerusalén I.E.I Nº 313 Azunguillo

Inicial 117 04 04 Pared ladrillo,techo de calamina

Regular

247348 9337549

4 Segunda Jerusalén E Nº 00123. Primaria 1091 34 30 Material noble y

techo de calamina

Regular

247953 9337379

5 Segunda Jerusalén Javier Ocampo RuizIntegrado

Primaria 650 20 13 Pared ladrillo,techo de calamina

Regular

247424 9337421



6 Segunda Jerusalén Particular San Lucas -integrado

Primaria 92 06 06 Material noble Regular247590 9337291

7 Segunda Jerusalén "Divino Maestro" Secundaria 735 27 20 Material noble Regular

248095 9337593

8 Segunda Jerusalén Javier Ocampo RuizIntegrado

Secundaria 160 08

9 Segunda Jerusalén Particular San Lucas-integrado

Secundaria 39 06


N° Centro Poblado I.E. Nivel Educación

N° Alumnos

N° Docentes

N° aulas

Material de construcción

Estado Foto

1 Valle Grande

Inicial Inicial 21 01 02 Material noble Malo

I.E Nº 00628 Primaria 71 02 01 Material nobleRegular



2 Santa Fe I.E Nº 00827Integrado

Inicial 35 01 01 Pared de ladrillo,techo de calamina Regular

Primaria 175 06 07 Pared ladrillo,techo de calamina Regular

Secundaria 108 05 05

3

Naciente Río Negro

I. E Nº 00170Integrado

Inicial 35 02 02 Pared de ladrillo,techo de calamina

Regular

Primaria 250 07

07 Regular

Secundaria 150 09

4 Víctor Raúl I.E Nº 00849 Primaria 18 01 3

CUADRO Nº 22: SERVICIO DE EDUCACIÓN EN EL DISTRITO.




C. ACCESO A ENERGÍA ELÉCTRICA Y TELECOMUNICACIONES

a) ENERGÍA ELÉCTRICA

La distribución del sistema eléctrico del distrito es abastecida del Sistema Eléctrico de Tarapoto (SET), son beneficiados los que tienen mayor población entre ellos los centros poblados de Santa Fe, la Victoria, Puerto Bagazan y Naciente de río Negro, el servicio que se brinda es regular con algunas interrupciones que van de minutos a horas durante el día, mientras que los poblados que no cuentan con este servicio lo hacen en los hogares con Kerosene (lámpara, mechero), velas, y en algunos casos utilizan generador para realizar algunas reuniones.

CUADRO Nº 21: DISTRIBUCIÓN DESERVICIO DE ENERGÍA.

TIPO DE ALUMBRADO Nº Centros poblados Eléctrico Kerosene Lámpara Velas01 Segunda Jerusalén SI ---- ---- SI02 San Pedro ---- SI SI SI03 Valle Grande ---- SI SI SI04 Santa Fe SI ---- ---- SI05 Vista Hermosa ---- SI SI SI06 Alto Mirador ---- SI SI SI07 La Victoria SI ---- ---- SI08 Belén SI ---- ---- SI09 Nueva Esperanza SI ---- ---- SI10 Puerto Bagazan SI ---- ---- SI11 Naciente río Negro SI ---- ---- SI12 Nuevo Amazonas ---- SI SI SI13 Víctor Raúl ---- SI SI SI

Fuente: Elaboración propia-2010.



CUADRO Nº 22: COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DEL DISTRITO.

N° Centro Poblado

Servicio Tipo deadministración

Nombre N°Beneficiarios

% de cobertura

Población Viviendas SI NO de la entidad

administradora


SI Privada Electro Oriente

892 69.3 6412 1287

2 Santa Fe SI Privada Electro Oriente

111 67.3 655 165

3 La Victoria SI Privada Electro Oriente

59 81.9 316 72

4 Belén SI Privada Electro Oriente

9 22.5 40 10

5 Puerto Bagazan


60 92.3 259 65



206 76 1086 271

TOTAL DISTRITO 1328 71 1870Fuente: Elaboración propia.

CUADRO Nº 23: VIVIENDAS CON ALUMBRADO PÚBLICO.


Si 819 0.42 0.42 No 1131 0.58 1 Total 1950 1 1

Fuente: INEI- 2007.

Foto Nº 05: Alumbrado público-Puerto Bagazan.



GRÁFICO N° 06: GRAFICO DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DEL DISTRITITO.


2 Santa Fe

3 La Victoria

4 Belén

5 Puerto Bagazan


b) TELECOMUNICACIONES

En cuanto a servicio de comunicación el distrito Elías Soplín Vargas, esta coberturado por líneas telefónicas en los poblados donde no existe señal de línea móvil existe locutorios para que los pobladores estén bien comunicados e informados, como también las señales de radio y televisión. En segunda Jerusalén existe 4 locutorios, una cabina de internet y una emisora local “Radio Jerusalén” lo cual les permite estar comunicados tanto a nivel local, regional, nacional y mundial.

CUADRO Nº 26: SERVICIOS DE TELEFONÍA Y COMUNICACIÓN.

Centro poblado Servicio de telefonía

Tipo Empresa Servicios de comunicación

Escritos Radiales TelevisivosSegunda Jerusalén

Sí Satelital MovistarTelefónica

Sí Sí Sí

San Pedro Sí Satelital Movistar No Sí Sí


LEYENDA

Gráfico de servicio de energía del distrito


Valle Grande Sí Satelital Movistar No Sí Sí Santa Fe Sí Satelital Movistar No Sí Sí Vista Hermosa Sí ------- No No Sí NoAlto Mirador Sí Satelital Movistar No Sí NoLa Victoria Sí ------- No No Sí SIBelén Sí ------- No No Sí SINueva Esperanza Sí ------- No No Sí NoPuerto Bagazan Sí Satelital Telefónica No Sí SINaciente río Negro

Sí Satelital MovistarTelefónica

No Sí SI

Nuevo Amazonas Sí Satelital Movistar No Sí SIVíctor Raúl Sí Satelital Movistar No SíFuente: Elaboración propia.

D. ASPECTOS CULTURALES.

Culturalmente en el distrito Elías Soplín Vargas, el idioma que mayormente se habla es el castellano en un porcentaje mayor equivalente a 99.56%.

CUADRO Nº 27: IDIOMA O LENGUA HABLANTE.

Categorías Casos % Acumulado % Quechua 13 0.15% 0.15% Asháninka 1 0.01% 0.16% Otra lengua nativa 3 0.03% 0.19% Castellano 8847 99.56% 99.75% Idioma extranjera 1 0.01% 99.76% Es sordomudo 21 0.24% 100.00% Total 8886 100.00% 100.00%

Fuente: INEI- 2007.

a) Apellidos más frecuentes.

Los apellidos más frecuentes que se destacan en el distrito Elías Soplín Vargas son los que se detallan en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 28: APELLIDOS MÁS FRECUENTES.

Nº Centros poblados Apellidos más frecuentes01 Segunda Jerusalén Delgado, Torres, Coronel, Vásquez, Paredes, Rengifo, Castañeda,

Ruíz, Pachamora y Meléndez02 San Pedro Montenegro, Portocarrero y Vásquez03 Valle Grande Delgado, Coronel y Carrasco04 Santa Fe Portocarrero, Guevara, Guadalupe y Sánchez05 Vista Hermosa Cabreras, Peñas y Fuentes06 Alto Mirador Sánchez, Huamán y Romero07 La Victoria Suluetas, Coronel, Huamán y Chetilan08 Belén Suluetas y Montenegro09 Nueva Esperanza Mondragón, Cubas y Maldonado10 Puerto Bagazan Sánchez, Saucedo y Pérez11 Naciente río Negro Vásquez, Terrones y Pedraza12 Nuevo Amazonas Becerras, Suluetas y Rodas13 Víctor Raúl Vásquez y Quintos




b) Religión que profesa.

En el distrito Elías Soplín Vargas, la religión que la población tiene tendencias es la Evangélica en un 63.34% seguida de la religión Católica en un 23.85%.

CUADRO Nº 29: RELIGIÓN A LA QUE PROFESA.

categorías casos % acumulado % Católica 1483 23.85% 23.85% Evangélica 3939 63.34% 87.18% Otra 211 3.39% 90.58% Ninguna 586 9.42% 100.00% Total 6219 100.00% 100.00%

Fuente: INEI- 2007.

Foto Nº 06: Iglesia Pentecostés Misionera Segunda Jerusalén

II.2.1.4. Síntesis del Diagnóstico Estratégico

A. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES, OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES

CUADRO Nº 30: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN SOCIAL

MACRO PROBLEMA: Limitada implementación de políticas de protección a poblaciones vulnerables

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Limitado acceso a los servicios de

salud.2. Alto índice de trabajo infantil y

adolescente en el Distrito3. Limitado acceso a servicios educativos.4. Limitada cobertura del servicio de

agua y alcantarillado y deficiente planeamiento urbano.

5. Limitada acceso al servicio de energía eléctrica y telecomunicaciones.

1. Existencia de la Oficina Municipal de Atención a Personas con Discapacidad (OMAPED)

2. Existencia de Estrategias de RBC (Rehabilitación basada en la Comunidad) a favor de poblaciones vulnerables (Personas con discapacidad, Niños, Niñas y adolescentes, LGTB, Violencia Política).



6. Escaso involucramiento de las poblaciones vulnerables (personas con discapacidad, Niños, Niñas y Adolescentes, Población LGTB y Personas con violencia Política) en espacios de participación y toma de decisiones en el ámbito del distrito.

7. Escaso Énfasis a la Educación Inclusiva.8. Alto Índice de Personas

Indocumentadas.LIMITACIONES OPORTUNIDADES

1. Presupuestos limitados para generar programas de fortalecimiento que involucren a todas las centros poblados

2. Inexistencia de Línea Base de Poblaciones Vulnerables.

3. Inexistencia de Programas, Proyectos y Políticas para el Empoderamiento de las Organizaciones Sociales de Base en la defensa y ejercicio del Desarrollo Humano.

4. Escasa Articulación de Actores para superar la Indocumentación.

5. Deficiente Sistema de Protección a víctimas de trata de Personas.

6. Inexistencia de Albergues de Víctimas de Maltrato contra la Mujer y de trata de personas.

1. Existencia de organizaciones nacionales e internacionales que apoyan a grupos vulnerables y de riesgos (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adulto mayor, personas con discapacidad, personas maltratadas, grupos étnicos, etc.).

2. Políticas nacionales y regionales en salud, educación y saneamiento definidas en el marco del desarrollo social y humano que contribuye al cierre de brechas e inequidades en la población pobre y extremadamente pobre.

3. Existencia de una política nacional y regional para la inclusión social.

4. Existencia de programas sociales (comedores populares, vaso de leche y comedores estudiantiles, beca 18, pensión 65, etc.)

5. Existencia de organizaciones que contribuyen a la defensa de laidentidad cultural en los grupos étnicos. Existencia del Consejo Nacional para la Integración de las personas con Discapacidad-CONADIS.

6. Implementación de la Dirección Regional de Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades.

7. Existencia de mesas de concertación regional de pueblos indígenas, trata de personas, programas presupuestales, de violencia familiar y sexual.

MACRO PROBLEMA: Inexistencia de medidas de acción que permitan el control de la migración y sus asentamientos en zonas intangibles

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Débil implementación de políticas que prevengan el asentamiento de poblaciones en zonas vulnerables.

2. Migración espontánea y desordenada que genera deforestación por ampliación de la frontera agrícola en áreas que no tienen vocación agropecuaria.

3. Altas tasas de inmigración en el distrito.

1. Interés de la población por cuidar las zonas de protección.

2. Presencia de Rondas Campesinas.3. Existencia de puestos de vigilancia.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Desinterés de autoridades nacionales 1. Superintendencia Nacional de



por el control del flujo migratorio en las regiones.

2. Inexistencia de políticas para el control de la migración en las regiones.

3. Inexistencia del control del flujo migratorio en la región.

Migraciones.2. Existencia de la Dirección General de

Migraciones de la Policía Nacional del Perú.

MACRO PROBLEMA: Altos índices de Violencia familiarPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Alta incidencia de violencia familiar.2. Incremento del consumo de sustancias

psicoactivas (droga legal e ilegales, alcoholismo) en la población adolescente y joven del distrito.

3. Falta y/o escasa política de planificación familiar

1. Normatividad Internacional, Nacional, Regional y Local en contra de la Violencia Familiar.

2. Organizaciones de sociedad civil que trabajan a favor de las víctimas de violencia familiar.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Inexistencia de estrategias Sectoriales y

Planes Regionales en Contra de la Violencia Familiar.

1. Implementación de la Dirección Regional de Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades. Existencia de Ley de protección frente a la violencia familiar.

2. Programa Nacional contra la Violencia familiar y sexual.

MACROPROBLEMA: Bajos niveles de igualdad de oportunidades en empleo, ingresos e inclusión social.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Limitada promoción y generación del

empleo productivo y digno.2. Desigualdad de oportunidades laborales

y salariales.3. Escaso involucramiento de las

poblaciones vulnerables (personas con discapacidad, Niños, Niñas y Adolescentes, Población LGTB y Personas con violencia Política) en espacios de participación y toma de decisiones en el ámbito del distrito.

4. Escasa Participación de la Mujer en temas políticos, organizacional, funciones públicas, etc.

1. Existencia de PIPs en el marco de la igualdad de oportunidades: Desarrollo de nuevas competencias para contribuir al desarrollo humano e igualdad de oportunidades en el distrito.

2. DRTyPE aplica rol de supervisión y monitoreo de la normatividad laboral a entidades públicas y privadas.

3. Apertura de espacios de concertación para contribuir a la solución de problemas sociales.

4. Existencia de la Oficina Municipal de Atención a Personas con Discapacidad (OMAPED).

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Débil compromiso de las autoridades

locales en el cumplimiento de las políticas nacionales y regionales de inclusión social y equidad de género.

2. Limitado conocimiento, aplicación y cumplimiento de la normatividad vigente para los diferentes aspectos sociales.

1. Existencia de cooperación y ONGs en acciones de desarrollo humano.

2. Existencia de programas de fortalecimiento de capacidades e inserción laboral.

3. Institucionalización de la concertación en el marco del desarrollo social y humano.

4. Gobierno Regional, comprometido con el desarrollo socio económico de la Región que permite disminuir el desempleo.

5. Implementación de la Dirección Regional de Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades.

6. Plan Nacional contra la violencia hacia la



mujer.

MACROPROBLEMA: Limitado acceso a servicios básicos de Salud, Saneamiento, Energía y Telecomunicaciones

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Elevado índice de desnutrición crónica

en niños/as menores de 5 años.2. Elevada tasa de mortalidad materna y

neonatal.3. Elevada tasa de mortalidad Perinatal.4. Limitado acceso a los servicios de

salud.5. Limitada cobertura del servicio de agua

y alcantarillado y deficiente planeamiento urbano.

6. Limitada acceso al servicio de energía eléctrica y telecomunicaciones.

7. Alta incidencia de enfermedades metaxenicas y transmisibles (dengue, malaria, tuberculosis, infección de transmisión sexual y VIH Sida).

1. Personal de los establecimientos de salud Sensibilizados en el desarrollo de acciones para la difusión, prevención y control de enfermedades.

2. Existencia de establecimientos de salud de mayor capacidad resolutiva (Hospital, centros de salud)

3. Existencia de la metodología para la planificación y programación del presupuesto por Resultados en el Programa Articulado Nutricional, Programas no transmisibles y transmisibles, y Salud Materno Neonatal.

4. Piloto de articulación para disminuir la desnutrición infantil con el Gobierno Nacional.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Inadecuada alimentación y nutrición en

niñas y niños menores de 5 años procedentes de las zonas rurales y focalizada de los Quintiles I y II.

2. Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

3. Deficiente cultura de pago de servicios básicos en zonas rurales.

1. Políticas nacionales en salud, educación y saneamiento definidas en el marco del desarrollo social y humano que contribuye al cierre de brechas e inequidades en la población pobre y extremadamente pobre.

2. Existencia del plan de incentivo municipal en el marco de presupuesto por resultados.

3. Sostenibilidad de los programas presupuestales en el marco de Presupuestos por resultados


5. Trabajo intersectorial e intergubernamental a favor de acciones integrales para mejorar la nutrición infantil mediante la firma de convenios.

MACROPROBLEMA: Bajo rendimiento en el aprendizaje de la educación básica, regular y superior

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Bajo Rendimiento educativo en logros

de aprendizaje en la educación básica regular.

2. Limitado acceso a servicios educativos.

3. Débil identidad cultural de la población del distrito.

4. Escaso Énfasis a la Educación Inclusiva.

1. Infraestructura educativa, adecuada, e implementada.

2. Recursos humanos con competencias en la planificación y programación de programas presupuestales Educativos en el marco de los Logros del Aprendizaje (PELA).

3. Instituciones educativas con acceso a internet.



5. Altos índices de analfabetismo en el distrito.

4. Instituciones Educativas con resultados favorables de la ECE.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Escasa asignación presupuestal

designado para el mejoramiento e implementación de Instituciones Educativas (IE).

2. Inexistencia de un plan a corto plazo para mejorar los aprendizajes y de una propuesta pedagógica del distrito

3. Limitado involucramiento de los profesionales en el desarrollo de los diferentes programas, capacitaciones actualizaciones y en proyectos educativos en el distrito

4. Insuficientes medios de materiales educativos en el distrito.

1. Políticas nacionales en salud, educación y saneamiento definidas en el marco del desarrollo social y humano que contribuye al cierre de brechas e inequidades en la población pobre y extremadamente pobre.

2. Existencia del plan de incentivo municipal en el marco de presupuesto por resultados.

3. Sostenibilidad de los programas presupuestales en el marco de Presupuestos por resultados.

4. Existencia de cooperación y ONGs en acciones de desarrollo humano.


6. Interés del sector educación (Dirección Regional de Educación, institutos de educación superior, Universidad Nacional de San Martín y ONGs) para superar el analfabetismo además promoviendo la implementación de "Escuelas Limpias y Saludables".

Fuente: Elaborado por Equipo Técnico -2014

II.2.2.DINÁMICA AMBIENTAL

II.2.2.1. Recursos naturales y Ambiente

El distrito Elías Soplin Vargas, al igual que todos los distritos de San Martín, es el territorio de esperanzas y sueños de mucha población migrante proveniente, principalmente, de otras regiones andinas del Perú. A partir de la década del 70 del siglo pasado, con la construcción de la carretera Marginal de la Selva que permitió unir físicamente al departamento con el norte del país, el crecimiento de la población y por consiguiente la demanda de tierras para desarrollar la agricultura lícita e ilícita, ha registrado un incremento vertiginoso, habiéndose ocupado casi todas las tierras disponibles con vocación natural para actividades agropecuarias, inclusive se vienen ocupando tierras con vocación forestal o de protección ecológica para otros usos que no corresponden.

La ocupación desordenada y el uso no sostenible, conjuntamente con los problemas sociales vinculados a la aplicación de políticas inadecuadas y alejadas de la realidad para el desarrollo del distrito, han sido las causas directas de los graves problemas que soporta el distrito.

A. HIDROGRAFÍA



Según el corte cartográfico de la Mesozonificación Ecológica Económica del Alto Mayo, 2007, la red hidrográfica de la cuenca del río Mayo, tiene una distribución que se asemeja al tipo dendrítico. Las nacientes de las principales sub-cuencas de la margen derecha del río Mayo se localizan en territorios de la Cordillera Oriental, mientras que las sub-cuencas de la margen izquierda nacen en la Cordillera Sub Andina. Sin embargo, los valles formados en las partes media y baja de los principales ríos del distrito Elías Soplín Vargas, presentan altitudes que no sobrepasan los 1 000 m.s.n.m. Estos afluentes en sus partes bajas recorren planicies formando valles aluviales intramontanos.

Para el caso del distrito Elías Soplín Vargas, la naciente de la principal sub-cuenca se localizan en la parte alta de la Cordillera Oriental a aproximadamente unos 1000 m.s.n.m. durante su trayectoria en las partes bajas recorren planicies formando pequeños valles aluviales intramontanos, siendo los principales tributarios que forman el río Negro: río Tioyacu y la quebrada Azunguillo, cubriendo un área total de 47,036.454 ha, correspondiente al 100% del total del área del distrito.

a. Río Negro.

El Río Negro, nace en las vertientes de la Cordillera Oriental, se encuentra ubicado en el centro poblado Naciente de río Negro, desde las laderas del cerro brota una vertiente de agua cristalina siendo realmente un atractivo turístico muy importante para el distrito. Tiene un recorrido de O-E, desde sus orígenes hasta unos 13 Km, cerca del centro poblado de Nuevo Paraíso, de allí su recorrido tiene una orientación general SO-NE, hasta su desembocadura en la margen derecha del río Mayo, (IIAP, 1999), con los siguientes estudios realizados:

El primero en la alta del río, cerca del centro poblado Nueva Esperanza, donde se registró que el ancho del río es de 20.40 m, con una profundidad media de 0.84 m. Presenta velocidad de corriente muy rápida con promedio de 1.48 m/s, con velocidad máxima muy rápida de 1.68 m/s. En este sector el caudal es de 27.50 m3/s. El fondo del río está compuesto principalmente de material pedregoso.

El segundo, en el sector medio del río, a la altura del Puente río Negro, donde se registró que el ancho del río es de 22.20 m, con una profundidad media de 0.89 m. Presenta velocidad de corriente muy rápida con promedio de 1.05 m/s, con velocidad muy rápida de 1.12 m/s. En este sector el caudal es de 19.34 m3/s. El fondo del río está compuesto principalmente de material pedregoso.



Se han construido canales de irrigación con la finalidad de derivar el agua hacia los terrenos de cultivo de arroz. Asimismo, se registra el uso indiscriminado de agroquímicos que podrían estar afectando a los cuerpos de agua y a la ictiofauna que alberga, y que, finalmente, es consumida por las poblaciones humanas.

Foto Nº 07: Río Negro altura carretera Fernando Belaunde Terry.

CUADRO Nº 30: PARÁMETROS HIDROLÓGICOS DEL RÍO NEGRO.

Estación Lugar X Y Área Total

Prof. Media

Prof. Máxima

Ancho Caudal Veloc.

Media

Veloc.

Máxima

Fondo

Río Negro

Parte alta

250531 9329852 22.61 0.84 1.50 20.40 27.50 1.48 1.68 Pedregoso

Puente C.M.FBT

249589 9336102 23.05 0.89 1.50 22.20 19.34 1.05 1.12 Pedregoso

Fuente: Meso ZEE de la Cuenca del Alto Mayo, 2007

b. Río Tioyacu.

El Río Tioyacu, tiene sus nacientes en resumideros del macizo calcáreo que se extiende en el sector occidental del distrito Elías Soplín Vargas, su recorrido lo hace de Oeste a NE entre la cantera de caliza Tioyacu, de la Planta de Cementos Selva S. A, desarrollando un curso sinuoso del caudal, hasta su confluencia con el río Negro, sus aguas son de color cristalino, con ancho de caudal que varía de 8 a 10 m y con profundidades de 0.60 a 0.80 m con presencia de fondo pedregoso.

El drenaje desarrollado en la zona está constituido por un sistema dendrítico configurado sobre los macizos calcáreos, en tanto que en la



parte baja y central sobre materiales blandos se ha moldeado un sistema meandrico. El régimen hídrico es estacional estando su caudal sujeto a los periodos de mayor precipitación.

Foto Nº 08: Río Tioyacu.

c. Quebrada Azunguillo

La quebrada Azunguillo nace en la parte alta del centro San Pedro, en resumideros del macizo calcáreo que se extiende en el sector occidental del área del distrito. Tiene un recorrido de Oeste a SE, desarrollando un curso sinuoso del caudal, hasta su confluencia con el río Tioyacu que lo hace a unos 60 mt aproximadamente al Este del Centro Turístico Tioyacu. El régimen hídrico es estacional estando su caudal sujeto a los periodos de mayor precipitación, con ancho de caudal que varía de 3 a 4 mt con profundidades de 0.50 a 0.70 cm y con fondo pedregoso.

Foto Nº 09: Quebrada Azunguillo.



B. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y QUÍMICAS DEL AGUA

Las aguas dulces son caracterizadas por contener bajas concentraciones de solutos (Kirschner 1991). En este contexto se encuentran la gran mayoría de los cuerpos de agua amazónicas (Sioli 1984; Junk and Furch 1985; Furch and Junk 1997). Los estudios de análisis de las características físicas y químicas realizado por INRENA-2003). En la tabla Nº 06, en el cuerpo de agua, muestra que generalmente presentan niveles que favorecen al desarrollo de organismos hidrobiológicos. En ese sentido, las características físicas y químicas de los cuerpos de agua han sufrido pequeñas variaciones cuando son analizadas en ese espectro temporal.

CUADRO Nº 32: CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS, AGUAS SUPERFICIALES PERIODO DE CRECIENTE.

Lugares de muestreo Río Tioyacu I Río Tioyacu II

Parámetros

Coliformes fecales (NMP) 500 220

Temperatura del agua (ªC) 24 20.5

Turbidez (NTU) 55.5 15.3

CE (uS/cm) 108.5 246.9

Demanda bioquímica de oxígeno 10 3

Cianuro total (ppm) -0.005 -0.005

Dureza cálcica (ppm) 11 120

Dureza total (ppm) 20 130

Oxígeno disuelto (ppm) 5.1 6.1

Potencial de hidrógeno 7.3 7.57

Fosfatos -0.1 0.2

Nitrógeno amoniacal 0.07 0.06

Alcalinidad total (ppm) 15 119

Arsénico (ppm) -0.004 -0.004

Cadmio (ppm) -0.001 -0.001

Cobre (ppm) 0.005 0.001



Cromo (ppm) 0.003 0.001

Hierro (ppm) 3.82 0.24

Manganeso (ppm) 0.122 0.019

Mercurio (ppm) -0.001 -0.001

Níquel (ppm) 0.003 0.001

Plomo (ppm) -0.002 -0.002

Fuente: INRENA, 2003.

CUADRO Nº 32: CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS, AGUAS SUPERFICIALES, PERIODO DE VACIANTE.


Los valores de temperatura, pH, oxígeno disuelto, contenido de sólidos disueltos, alcalinidad y dureza son característicos de aguas saludables y


LUGARES DE MUESTREORío Tioyacu

IRío Tioyacu

IIParámetrosColiformes fecales (NMP) 800 500Temperatura del agua (ªC) 29 20Turbidez (NTU) 19 3CE (uS/cm) 154.4 272.9Demanda bioquimica de oxígeno 16 10Cianuro total (ppm) -0.005 -0.005Dureza cálcica (ppm) 15 82Dureza total (ppm) 19 142Oxígeno disuelto (ppm) 6.7 7.6Potencial de hidrógeno 7.28 7.75Fosfatos -0.1 0.1Nitrógeno amoniacal -0.1 -0.1Alcalinidad total (ppm) 21 131Arsénico (ppm) -0.004 0.011Cadmio (ppm) -0.001 0.003Cobre (ppm) 0.005 0.045Cromo (ppm) -0.001 0.009Hierro (ppm) 2.33 2.37Manganeso (ppm) 0.053 0.069Mercurio (ppm) -0.001 -0.001Níquel (ppm) 0.001 0.007Plomo (ppm) 0.003 -0.002


de diferentes grados de productividad potencial. Sin embargo estos recursos hídricos principales son objeto de contaminación de aguas servidas por los poblados que se encuentran asentados en las partes altas del distrito.

CUADRO Nº 32: CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS.

Estación Lugar Color TªC agua

O2

disuelto

Saturación

O2

pH CE TDS

Río Negro

parte alta

Negro verdos

o

ªC mg/l % us/cm

mg/l

19 7.4 66.2 8.2 288 141


C. VEGETACIÓN

Según el corte cartográfico de la Mesozonificación Ecológica Económica del Alto Mayo, 2007. Esta unidad de vegetación equivale a la cartografía de las unidades de vegetación caracterizadas por el conjunto de variables conformadas por la fisionomía y la estructura de las especies que forman las comunidades vegetales, es decir ambas definidas por la composición florística de un área con poblaciones de plantas, que en conjunto se comportan como hábitat y ecosistema. El mapa de vegetación provee la información ecológica útil que demuestre el grado de interrelación espacial entre la cobertura vegetal y el clima ligado al origen del suelo y la altitud.

En la ecología aplicada constituye una herramienta indispensable para orientar las pautas de manejo de las tierras, particularmente sin opción agrícola, que requieren información detallada y precisa acerca de los mosaicos de vegetación. Además los mapas deben reflejar las comunidades o formaciones vegetales existentes, en tipos de cobertura vegetal, considerando exactamente la dominancia actual presente como los estados sucesionales (Daubenmire, 1968). Estas unidades pueden ser cartografiadas a partir del delineado de las imágenes de satélite.

En las laderas de los Andes orientales están los más diversos ecosistemas, dinámica como ecológicamente, donde el contexto fue originado por una alta variabilidad de climas, geomorfología y suelos en la región amazónica (Gentry & Ortiz, 1993). En consecuencia, los tipos de vegetación descritos para el distrito Elías Soplín Vargas, responden a la interpretación de la altitud, aspecto topográfico, la sensación climática, la profundidad de la capa orgánica del suelo, profundidad o afloramiento de las rocas, aspecto general del tamaño y la densidad de



árboles, la densidad del dosel, tipos de formas vegetales, entre 800 y 1600 msnm, (Dietz et al 2003), han clasificado los anfibiomas como los “aguajales” y “renacales, “bosques de llanura aluvial”, “bosques de galería, y bosques de tierra firme como “bosques colinosos”, “bosques de heath densos y abiertos”, y “bosques montanos”; entre los cuales demostraron las existencia de diferencias significativas en cuanto a microclima, condiciones de los nutrientes en el suelo y en las plantas, y patrones de crecimiento. Así por ejemplo “las medidas de biomasa variaron entre un mínimo de 26,23 t/ha en el bosque de “heath” abierto y un máximo de 245 147 t/ha en el bosque montano lluvioso (Dietz et al, 2003). Para el distrito Elías Soplín Vargas, abarca una superficie total de 17,449 ha, correspondiente al 100% del área total del distrito.

a. Diversidad florística.

En avance del análisis y la síntesis para responder a las preocupaciones de las cifras de especies para cada territorio o región, se tiene el análisis de (Vélez 2003), quien cita 573 nuevos registros del total de 1277 colectas de (Dillon & Sánchez 2001), en el Bosque de Protección del Alto Mayo, entre los años 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000, con soporte financiero de National Geographic.

b. Estructura de la vegetación

Criterios de las zonas de vegetación o regiones florísticas

Según (Weberbauer 1945), debido a la alta diversidad de especies y siguiendo el criterio de regiones florísticas, estas corresponden a: (1) la jalca o el páramo del norte peruano (entre 6º30 y 8º30), más húmeda y menos alta que la puna, (2) una parte interandina del valle del Alto Mayo, con características de comunidades xéricas, (3) los bosques perennifolios de neblina de las laderas de la cordillera oriental (1200-2500 msnm) o ceja de montaña, y (4) la zona boscosa de la Selva Alta menor a 800 msnm. Siguiendo el criterio de las zonas de vegetación de (Rauh 1979), comprende: (1) la puna húmeda de la altiplanicie andina con plantas arrosetadas y matorrales de arbustos enanos, (2) los bosques altoandinos y la flora rocosa, (3) los matorrales de valles secos, (4) las laderas con arbustos enanos y bosque perennifolio de la cordillera oriental entre 1200 a 3000 msnm y (5) los bosques perennifolios de la Selva Alta.

c. Comunidades vegetales

La cobertura vegetal, está caracterizada por su adaptación a un clima tropical húmedo estacional, con una clara estación seca de unos 4 meses y con precipitación menor a 100 mm, un índice de perhumedad de 5 y 9,5 y promedio anual de lluvias mayores a 1 700 mm (Hueck & Seibert, 1981); citado por Dempewolf, 2000).



Comunidades naturales.

De acuerdo a la fisiografía y la composición física de los suelos se aprecia desde las partes más bajas hacia las más altas, se diferencia un gran grupo caracterizado por comunidades vegetales muy diferenciadas entre relieve montañoso y otras con dominancia de forma herbácea.

Comunidades antrópicas.

Las actividades humanas implican la ampliación de los paisajes deforestados, todos sujetos a una gran variedad de formas y ciclos del manejo agropecuario y del crecimiento urbano industrial de ciudades, que además incluye las carreteras como principal vía de comunicación. En el grupo de esas comunidades vegetales, a la escala de tratamiento podemos diferenciar otros subgrupos de coberturas:

1. Cobertura agropecuaria herbácea. Determinada por las plantaciones tipo:

Con cobertura permanente. Incluye los pastizales. Con cobertura temporal: Incluye los arrozales y maizales.

2. Cobertura arbustivo arbórea. Determinada por los cultivos de tipo permanente como café, papayas y palmeras.

3. Cobertura de regeneración natural o purmas. Entre estas diferenciamos:

Las “purmas” o barbechos propiamente. Caracterizadas por el abandono postcultivo de terrenos, con la finalidad de recuperación de la calidad del suelo. Estas purmas se reconocen en diferentes altos de dosel y grados de densidad, estrechamente relacionados con la edad o el tiempo de abandono. El carácter común es que de inmediato al abandono ocurre la ocupación por los “shapumbales”, pero que posteriormente son reemplazados por la vegetación leñosa, de arbustiva a arbórea.

Las comunidades o formaciones vegetales, diferenciadas para la zona de estudio, sobre la base de la interrelación fisiográfica y altitudinal (distribución azonal) e interpretación de la deforestación. En el paisaje natural o “in situ” resaltan a primera vista dos grandes formas, una de origen natural y otra, resultado de la intervención humana. Sin duda que los efectos cinegéticos de las actividades humanas van modelando paulatinamente e intermitentemente los paisajes naturales y formaciones vegetales.



D. COMUNIDADES DE MONTAÑAS ANDINAS

a. Bosques de montañas alto andinas con árboles asociados con matorrales.

Son comunidades de árboles asociados con arbustos de 1-2 m de alto con presencia de vegetación herbácea, los árboles se presentan generalmente con intercalaciones de 3-5 m y comprende las comunidades de vegetación por encima de los 2,500 msnm, agrupadas en matas densas que crecen en las partes onduladas en deltas, con suelos profundos, y entre las grietas amplias de las rocas, todas de hojas coriáceas, esclerófilas y víscidas, como Hesperomeles lanuginosa, Hypericum laricifolium y otras Ericaceae.

Abarca una superficie de 215 ha equivalente al1.2% del área total del distrito, y se ubica en la zona Sur del distrito Elías Soplín Vargas, límite con el departamento de Amazonas y el Bosque de Protección Alto Mayo, a la altura de la naciente del Río Negro.

b. Bosques de montañas alto andinas con árboles medianos y sotobosque denso.

Son comunidades mixtas cubiertas por formas arbustivas como Chuquiraga, Brachyotum sp., Diplostehium sp., Gaultheria sp., Hypericum laricifolium, Pernettya prostrata), y otras, asociadas con herbáceas como Alchemilla verticillata, Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equisetum bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago australis y otras. Existen parches aglomerados de arbolillos de Escallonia sp., Saxifraga sp., y otras, son frecuentes los rastros de quemas anuales de la vegetación.

Abarca una superficie de 10, 201 ha equivalente al 58.5% del área total del distrito. se ubica en en la zona Sur y Sur Oeste del distrito, distribuyéndose por los centros poblados de Consuelo, Naciente Río Negro, con una franja en el centro poblado Santa Fe, Alto Mirador, Vista Hermosa, y Bolívar, límite con el departamento de Amazonas.

E. ÁREAS INTERVENIDAS-DEFORESTACIÓN

Al inicio de la década del 70, con la construcción de la carretera Marginal Fernando Belaunde Terry, es cuando se desarrolla una gran oleada migratoria compuesta por campesinos que venían en busca de tierras para dedicarse a la agricultura en las actividades de



la tala, rozo y quema, para la implantación de actividades agrícolas y pecuarias que ocupan un área de 7033.434 ha; con 40.3% del ámbito distrital, que abarca a las áreas con antigua vegetación o cobertura natural de las terrazas de los valles y colinas bajas de la zona de estudio.

Esta extensión, en la actualidad, se halla bajo diversas formas de usos, como la actividad ganadera, cultivo de café, arroz y agricultura diversificada. Con consecuencia que en los últimos 15 años la demanda de tierras se ha incrementado induciendo la tala en las colinas altas y base de las montañas, con pendientes pronunciadas para la agricultura de café, entre otros.

En general, en las partes bajas, la cobertura vegetal está conformada por los cultivos anuales, los pastizales en pequeñas extensiones, y en mayores áreas corresponden a vegetación secundaria o “purmas” en diferentes estados. Sin embargo existen remanentes de cobertura natural en las partes planas o valles y colinosas de la zona, donde predominan las características de los tipos de bosque seco tropical y bosque premontano transicional, los que por las respuestas medioambientales ocasionados por la acelerada deforestación, y posterior uso selectivo de las especies leñosas (para leña), la dinámica de la vegetación tiende a la fisonomía de matorrales con dominancia de formas leñosas adaptadas al xeromorfismo. En las partes altas, laderas de colinas y montañas bajas, los cultivos de café tienden a homogenizar la estructura y composición de la cobertura vegetal con especies de sombra, muchas de ellas introducidas de otras latitudes.

Las colinas altas y montañas bajas, gradualmente la cobertura natural adquiere carácter de “remanente” como resultado de las costumbres tradicionales de quema para el manejo de pasturas, ocurrido con mayor intensidad durante el apogeo ganadero de los años 50 y 80. La práctica de la quema subsiste, con huellas en las montañas bajas o altas con vegetación tipo matorral y sabanero, donde en los últimos años los colonos han introducido la ganadería, para la eliminación de malezas y restos no apetecibles por el ganado, los pastizales son sometidos al fuego que escapa al control de los propietarios, de modo que arrasa con grandes extensiones de los bosques secos y achaparrados naturales poblados de “shapumba (Sticherus remotus), transformándolos en las actuales sabanas de “shapumbales” (con dominancia de Pteridium aquilimum) y “cashaucshales” (Imperata af. cylindrica).



Estudios realizados en el bosque de la Cantera de Caliza en Tioyacu, concesión de la planta de Cementos Selva S.A, según su zona de vida determinado como Bosque Húmedo-Premontano Tropical (bh-pt), (Ministerio de Agricultura-INRENA,1995), y (Tecnología XXI S.A 2001), menciona, sobre la formación vegetal predominante correspondiente a un bosque de ladera, de 10 a 15 mt de altura, con elementos de bosque secundario notorios como la Cecropia montaña y Myriocarpa stipitala, que se trata de un bosque relativamente joven, en donde la mayoría de los arboles poseen un DAP menor de 10 cm, presentando un sotobosque relativamente denso compuesto principalmente por monocotiledoneas (Zingiberaceae, Heliconeaceae y Araceae) y algunas especies arbóreas con poca presencia de epifitos, entre otras especies de las familias Araceae y Piperaceae, y en los estratos más altos la predominancia de Bromeliaceae y Orchidaceaeas.

Foto Nº 10: Vista panorámica vegetación-Alto Mirador.

F. ÁREA NATURAL PROTEGIDA - BOSQUE DE PROTECCIÓN ALTO MAYO

Es un área natural protegida por el Estado, que constituye el patrimonio de la Nación y es de dominio público, por lo que la propiedad sobre él no puede ser transferida a particulares. Actualmente es una de las áreas naturales protegidas más importantes y amenazadas del oriente peruano.

a. Creación.Creado con R.S Nº 00293-87-AG/DGFF, del 23 de julio de 1987, con una superficie de 182,000 has.

b. Ubicación.



El Bosque de Protección Alto Mayo, se encuentra ubicado en el departamento de San Martín, distrito y provincia de Moyobamba y la provincia de Rioja distritos de Yorongos, Rioja, Elías Soplín Vargas, Nueva Cajamarca y Pardo Miguel.

Foto Nº 11: Vegetación-San Pedro y Bosque Protección Alto Mayo.

c. Objetivos del bosque de protección Alto Mayo.

1. Asegurar la producción y conservación del agua para las poblaciones del Alto Mayo y la Región San Martín, mediante la protección de los bosques localizados en la nacientes de los principales tributarios del río Mayo.

2. Proteger la infraestructura vial o de otra índole, centros poblados y tierras agrícolas contra efectos destructivos de la erosión hídrica, o inundaciones.

3. Proteger y conservar especies de la fauna silvestre en peligro de extinción, como el mono choro de cola amarilla y el oso de anteojos, el guacamayo y el gallito de la rocas; así mismo constituye un valioso banco de germoplasma.

G. IMPLICANCIAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA VEGETACIÓN

a. Agentes que ocasionan alteraciones.

La dinámica de la vegetación natural, como en toda la región amazónica, es sucesional con tendencia a la vegetación climácica (Encarnación, 1986, 1993). Las modificaciones de esta secuencia son de origen netamente humano como resultado del incremento poblacional e incremento de las áreas urbanas.



b. La deforestación.

La deforestación es un tema ambiental producto de la actividad humana, con fines agrícolas y/o pecuarios: Es decir la apertura de chacras para cultivos intensivos de especies con valor comercial como arroz y café, que incluye la ganadería en regular escala. El cultivo del café en términos de conservación es una actividad exterminante de las especies de flora nativa.

c. Colecta de Orquídeas.

Es una práctica corriente por casi todos los pobladores rurales, para la venta a los viveros y orquidarios comerciales, constituye una forma del descremado de los recursos del bosque.

d. Causas de la deforestación.

(World Resources 1990-1991), especifica tres causas directas de la deforestación que a menudo actúan juntos en una misma área:

1ra. La conversión permanente de suelo boscoso a agricultura. Esta conversión puede reflejar una política gubernamental para expandir la base agrícola o para reasentar a gente.

2da. La tala. En una típica operación de tala se cortan sólo 10 a 20% de los árboles, pero otro 30 a 50% de árboles son destruidos y el suelo es suficientemente alterado para impedir la regeneración, dejando el bosque muy degradado.

3ra. La demanda de leña, piensos y otros productos del bosque. Cuando los recursos no pueden satisfacer a la demanda.

H. FORESTAL

a. Unidades forestales presentes en el distrito.

Según el corte cartográfico del Meso zonificación Ecológica Económica del Alto Mayo, 2007, para esta unidad se determinaron 02 unidades de cobertura arbórea de bosque húmedo de montañas altas compuesta por latifoliadas, y una de bosque intervenido, que abarca una superficie total de 17.449 ha, con el 100%, del distrito Elías Soplín Vargas.

CUADRO Nº 35: TIPOS DE BOSQUES EN EL DISTRITO.

Código Símbolo Tipo de bosque y otras áreas Superficie

09 bhma Bosque húmedo de montañas altas 10415.841 59.7

100 Def Bosque intervenido - deforestado. 7033.434 40.3

Área total 17,449.2750 100



Fuente: ONERN, 1995.

II.2.2.2. Síntesis de Diagnóstico Estratégico


CUADRO Nº 36: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN AMBIENTAL

MACROPROBLEMA: Deforestación y Degradación de los recursos naturalesPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Contaminación y degradación de suelos.2. Asentamiento de personas en zonas de protección y cabeceras de cuenca.3. Aprovechamiento inadecuado de las zonas vulnerables del territorio.4. Débil institucionalidad con cultura o enfoque territorial.5. Limitado aprovechamiento sostenible de los RR. NN.6. Perdida de servicios eco sistémicos y biodiversidad.7. Inadecuado servicio de beneficio de ganado en lugares inadecuados

1. Presencia de diversidad de Recursos Naturales, características de selva alta y baja.2. Existencia de zonas de conservación y recuperación ecológica – ZOCRE, inmatriculadas, concesiones para conservación.3. Diversidad de flora y fauna como mamíferos, aves, reptiles, etc.4. Existencia de instrumentos de gestión ambiental.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Insuficiente mecanismo para el cumplimiento de políticas para hacer frente a la contaminación ambiental, depredación de los recursos naturales y uso inadecuado del territorio. 2. Limitado monitoreo en la extracción de RR.NN Renovables y No Renovables. 3. Débil organización de agricultores para promover prácticas sostenibles.

1. Existencia del BPAM y PEAM, CENEPRED, que promueven la disminución de la contaminación ambiental y la deforestación a nivel de capacitaciones.




MACROPROBLEMA: Deterioro de la calidad ambiental.PROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Contaminación de los cuerpos de aguas.2. Contaminación atmosférica.3. Contaminación y degradación de Suelos.4. Limitado conocimiento de la normatividad lega l y ambiental, para toma de decisión.5. Limitada implementación de tecnologías limpias para el desarrollo de las actividades económicas.6. Débil empoderamiento del proceso de gestión ambiental público y privado, con visión productiva sostenible.7. Débil sistema penal - Ambiental con sanciones efectivas.8. Falta de un plan de desarrollo territorial de Turismo.9. Emisión de gases de GEL

1. Cuencas proveedores de servicios ambientales. 2. Ríos con topografía adecuada para la generación de energía hidroeléctrica mediante el funcionamiento de Centrales ' Hidroeléctricas. 3. Existencia de oficina de medio ambiente.4. Municipalidad Distrital, cuenta con oficina de medio ambiente, que realizan trabajos de fortalecimiento de capacidades a la población para la conservación y protección del ambiente.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES

1. Insuficiente mecanismo para el cumplimiento de políticas para hacer frente a la contaminación ambiental, depredación de los recursos naturales y uso inadecuado del territorio. 2. Limitado monitoreo en la extracción de RR.NN Renovables y No Renovables. 3. Débil implementación de instrumentos de gestión ambiental.4. Limitada capacidad operativa de la institucionalidad ambiental.5. Débil implementación de programas para reducir emisión de gases por quema de bosques, residuos sólidos, industriales y agrícolas6. Débil organización de agricultores para promover prácticas sostenibles.

1. Creciente demanda de energía eléctrica en el Distrito.2. Aplicación de la Estrategia nacional con enfoque ambiental (Ecoeficiencia) para el desarrollo sostenible. 3. Existencia de INDECI, MINAM y de Políticas Internacionales, nacionales y regionales, que promueven la disminución de la contaminación ambiental y la deforestación. 4. Incremento presupuestal para proyectos en GdR y ambiental.


MACROPROBLEMA: Limitada investigación Científica y Educación Ambiental para la gestión Sostenible de los Recursos Naturales


1. Débil investigación científica y tecnológica en ecosistemas naturales.2. Limitado desarrollo de capacidades en la implementación de programas de servicio Ecoturístico.3. Débil institucionalidad con cultura o enfoque territorial.4. Limitado aprovechamiento de los RR.NN Sostenible.5. Inadecuado diseño curricular, no consecuente con la Realidad.6. Pérdida de servicios ecosistémicos y biodiversidad.

1. Población interesada en la protección del ambiente. 2. Creación de viveros agroforestales.3. Municipalidad Distrital, cuenta con oficina de medio ambiente, que real izan trabajos de fortalecimiento de capacidades a la población para la conservación y protección del ambiente.


1. Limitada asignación presupuestal para la investigación por parte del Estado. 2. Débil organización de agricultores para promover prácticas sostenibles.

1. Interés de Cementos Selva con fines de investigación para Conservación y protección de los recursos naturales y Ambiente.2. Incorporación de una Propuesta curricular que aborda el eje ambiental en todos los niveles educativos.3. Población con cultura ambiental.


MACROPROBLEMA: Deficiente protección de los recursos naturalesPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Asentamiento de Centros Poblados en zonas de protección y cabeceras de cuenca.2. Débil promoción de áreas de conservación.3. Insuficientes estudios de Manejo Integral de Cuencas.

1. Existencia de Zonas de Conservación y Recuperación Ecológica ZOCRE, inmatriculadas, ANP, Concesiones para Conservación. 2. Cuencas proveedores de servicios ambientales. 3. Existencia de potencial Ecoturistico: Nacientes, Cataratas, miradores, cuevas, ruinas arqueológicas.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Incumplimiento de los mecanismos de regulación de propiedad del estado en fajas marginales y zonas de amortiguamiento de Zonas de Protección y Conservación Ecológica. 2. Limitada articulación interinstitucional para protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales. 3. Deficiente sistema de control para la comercialización de flora y fauna silvestre.

1. Interés de organismos de Cooperación Internacional y nacional (Técnica y Financiera) con fines de investigación para Conservación y protección de los recursos naturales y Ambiente.2. Plan Nacional de Acción Ambiental. 3. Lineamientos de Política Ambiental.4. Ley de Áreas naturales protegidas.


MACROPROBLEMA: Alto índice de vulnerabilidad frente al Cambio climáticoPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Débil socialización y sensibilización de los impactos del cambio climático en la población.2. Falta de Relleno Sanitario en los Caseríos o Centros Poblados.3. Inexistencia de defensa ribereña por aumento de caudal (qda. seca) época de invierno.4. Débil implementación del Plan de contingencia frente al cambio climático.

1. Existencia de instrumentos de gestión ambiental (Plan regional forestal, diversidad biológica, entre otros).

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Inadecuada aplicación de la gestión de riesgos para afrontar el Cambio climático (fenómenos naturales y alteraciones climáticas) que afectan la salud y el desarrollo productivo, comercial y Turístico.

1. Plan de Acción de adaptación mitigación frente al cambio climático.2. Estrategia Nacional frente al cambio climático.




II.2.3.DINÁMICA ECONÓMICA

II.2.3.1. Niveles de producción y productividad por sectores

San Martín presenta una zonificación por especialización productiva, tomando en cuenta los espacios regionales que se han definido. Así, se aprecia que en el espacio de Alto Mayo (representado por las provincias de Moyobamba y Rioja), se concentra la principal producción agrícola, pecuaria, industrial, turística, minero y pesquera, mientras que en las zonas de Bajo Mayo/Bajo Huallaga y Huallaga Central/Alto Huallaga no registra producción minera.

1) Sector Turismo

El distrito de Elías Soplín Vargas, cuenta lugares turísticos y recreacionales como la Naciente de Río Negro, el Centro Turístico “Tioyacu” , las cataratas de Urcuchaqui con cuatro caidas, la gruta de cerro Bolongo, cueva de Santa Fe, Mirador natural el cual es el más conocido y concurrido por los pobladores tanto locales, regionales, nacionales internacionales, acuden para pasar momentos de sano esparcimiento con su familia y amigos, así también cuenta con varios campos deportivos donde practican el fútbol y el voleibol, además cuenta con un área de terreno destinado para la construcción del estadio que ya está en etapa de ejecución.

Foto Nº 12: Recreo Turístico Tioyacu.



Foto Nº 13: 4 caídas de la Catarata de Urcuchaqui

Foto Nº 14: Gruta de cerro Bolongo

II.2.3.2. Ejes, corredores económicos

Un primer análisis nos ha llevado a determinar los ejes que permiten la articulación y complementación económica y territorial del distrito, es decir, los centros de producción que juegan entre sí roles complementarios; es decir, aquellas que cumplen una función de nodos de desarrollo.

Este análisis se ha formulado a partir del análisis de los flujos de los principales productos del distrito hacia sus mercados de destino y de los flujos mercantiles provenientes de los mercados extra departamentales hacia los mercados de la provincia.



El siguiente Cuadro nos muestra el comportamiento de las diversas zonas en función a su dinamismo y a la actividad económica que se realiza.

CUADRO Nº 37: ÁREAS DE INFLUENCIA POR SU DINAMISMO

ZONAS EJES QUIENESLO INTEGRAN

ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA ÁREAS DE INFLUENCIA

DINÁMICA

RiojaNueva Cajamarca Naranjos

Tarapoto,Moyobamba,Rioja,Nueva Cajamarca,

Arroz,Café,maiz

Se extiende a la zona del Alto Mayo, alcanza su influencia sobre algunas provincias de los Dpto. de Amazonas, Lambayeque y Cajamarca

Fuente: Elaboración propia -2013





CUADRO Nº 38: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN ECONÓMICA


MACROPROBLEMA: Débil promoción de la inversión pública y privada.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Limitado vinculo comercial con la inversión

departamental y nacional.2. Bajo nivel tecnológico para generar

inversión.

1.Autoridades promueven la inversión público-privada.

2.Condiciones geográficas favorables para la inversión


1. Variación del tiempo y clima afectan el estado de las carreteras y caminos vecinales, dificultando la transitabilidad.

1.Priorización de la infraestructura vial.

MACROPROBLEMA: Débil sistema integral de gestión de las empresas.PROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Poco involucramiento del sector PYME.2. Desconocimiento de la población del uso

de paquetes tecnológicos.3. Escasa institucionalidad y asociatividad de

las PYME.4. Escases de técnicos (profesionales), con

especialización en el desarrollo empresa vial en la región.

1.Existencia de Yacimientos minerosmetálicos Y no metálicos.

2.Alta autoestima y emprendedorismo del poblador.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Desconocimiento de la cultura

empresarial. 2. Escasa oferta de productos financieros e

incentivos para los productores agropecuarios.

3. Escasa información sobre el potencial minero metálico y no metálico.

4. Ausencia de proyectos de inversión pública para el fortalecimiento de las capacidades de la PYMES y grupos vulnerables

1. Oferta de actividad financiera disponible.2. Programas sociales de capacitación para

generación de emprendedores.



MACROPROBLEMA: Limitada Competitividad del Sector TurismoPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Escasa información, conservación, valoración y promoción del patrimonio cultural y turístico.2. Insuficiente infraestructura básica para la generación de la inversión y el turismo.

1. Existencia de gran biodiversidad en áreas naturales protegidas, productos agroindustriales, culturas vivas, tradiciones y patrimonio cultural para el desarrollo del turismo. 3. Patrimonios históricos culturales,ancestrales.


1. Variación del tiempo y clima afectan el estado de las carreteras y caminos vecinales, dificultando la transitabilidad. 2. Ausencia de cartera de proyectos de impacto regional que permitan captar recursos financieros orientados al desarrollo.

1. Reconocimiento del Alto Mayo como Maravilla Natural del Perú. 2. Creciente demanda de ecoturismo y turismo vivencial nacional e internacional (Turistas especializados).

MACROPROBLEMA: Débil articulación del sector productivo Regional al MercadoRegional, Nacional e Internacional


1. Escasa asociatividad de los productores agropecuarios para la articulación de las cadenas de valor de los productos.2. Limitado vinculo comercial con la inversión departamental y nacional

1. Presencia de zonas para el desarrollo de la actividad acuícola.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Variación del tiempo y clima afectan el estado de las carreteras y caminos vecinales dificultando la transitabilidad.

1. Amplia demanda local de productos lácteos, cárnicos y pescados.



II.2.4.DINÁMICA DE INFRAESTRUCTURA

La Infraestructura es muy importante en el entorno de un país, ya que es sinónimo de desarrollo social y humano, además gracias a su desarrollo incorpora a la competitividad, el crecimiento económico y las oportunidades de bienestar dependiendo en gran medida de la solidez y modernidad de su infraestructura.

II.2.4.1. A nivel social

Las inversiones en infraestructura de vivienda, saneamiento y energía mejoran la calidad de vida de la población y ayudan a reducir la pobreza. Así como también, las Inversiones en infraestructura de salud y educación que mejoran la prestación de servicios, ampliando el alcance y los avances sociales y culturales.

A. INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE VIVIENDAS PARTICULARES


MACROPROBLEMA: Bajos niveles de productividad de los principales productos regionales


1. Débil desarrollo de cadenas de valor de los productos agropecuarios.2. Débil utilización del territorio en el desarrollo de las actividades económicas.3. Escaso valor agregado de los productos.4. Insuficiente inversión en la actividad agropecuaria.5. Insuficiente acceso y capacidad de generación de energía para cubrir la demanda industrial.6. Escasa asociatividad de los productores agropecuarios para la articulación de las cadenas de valor de los productos.7. Insuficiente oferta de paquetes tecnológicos para dar mayor valor agregado a sus productos.

1. Existencia de la ZEE para el desarrollo de las actividades económicas. 2. Existencia de las cadenas de valor del café, cacao y otros productos. 3. Existencia de tecnología o paquetes tecnológicos de implementación de la actividad acuícola. 4. Presencia de zonas para el desarrollo de la actividad acuícola.5. Existencia de productores organizados por cultivos (café).


1. Incremento de plagas, enfermedades y malas prácticas de manejo. 2. Débil aprovechamiento de zonas identificadas con potencial acuícola para la producción de especias nativas. 3. Limitada implementación de plantas de procesamiento agroindustrial que incrementen el valor agregado de los productos.

1. Amplia demanda local de productos lácteos, cárnicos y pescados.2. La presencia de entidades productivas organizadas para impulsar la organización de las cadenas y corredores productivos.


En la zona urbana la mayoría de viviendas son construidas en base a una arquitectura moderna y diseños característicos de una ciudad. Su construcción es de concreto armado y prefabricado que obedecen a la economía familiar y a las políticas de Estado;

Las viviendas están ubicadas en forma continua y semi dispersas formadas por avenidas y acalles, donde están ubicados los establecimientos comerciales; viviendas, instituciones públicas y privadas y cuenta con 04 plazuelas para el descanso y recreación de los pobladores y visitantes.

Las calles y avenidas son afirmadas con material de la zona siendo las principales las Avenidas, Av. Samaria, Galilea, Las Delicias, Los Olivos, Corazón de Jesús, Los Andes, Canaán, 7 Candeleros, Bethel, Valle Grande y los Jirones. Rioja, Lima, Amazonas y San Martín.

Las viviendas son construidas con material de concreto con paredes de ladrillo techo de concreto y calamina, mientras que otras viviendas son construidas con material de la zona siendo las paredes de tabla con techos de calamina y el piso son de tierra y cemento la mayoría de viviendas son de un piso mientras que algunas son de dos y hasta tres pisos.

Foto Nº 1 : Ubicación y tipo de viviendas del distrito.

Centro poblado Santa Fe.

Mientras que en la zona rural del distrito la mayoría de viviendas son de material rústico (ladrillo, madera y quincha); su arquitectura es típica de las viviendas de la Sierra y Selva (techos a dos aguas) debido a la



introducción de culturas, costumbres y grupos étnicos de la Sierra y de la Costa.

Las viviendas están construidas mayormente con paredes de tabla y ladrillo, con techos de concreto y calamina, y pisos de cemento y tierra y son de uno y dos pisos.

Foto Nº 2 : Características de las viviendas Santa Fe

CUADRO Nº 39: Tipo de vivienda del distrito.



Casa Independiente 2075 96.69% 96.69% Departamento en edificio 3 0.14% 96.83% Vivienda en quinta 17 0.79% 97.62% Casa en casa de vecindad 2 0.09% 97.72% Choza o cabaña 37 1.72% 99.44% Vivienda improvisada 7 0.33% 99.77% Local no destinado para habitación .humana 1 0.05% 99.81% Hotel, hostal, hospedaje 1 0.05% 99.86% Otro tipo colectiva 2 0.09% 99.95% En la calle (persona sin vivienda) 1 0.05% 100.00% Total 2146 100.00% 100.00%



CUADRO Nº 40: Material de construcción predominante en las paredes del distrito


CUADRO Nº 41: Material de construcción predominante en los pisos del distrito.



Ladrillo o Bloque de cemento 421 21.59% 21.59%Adobe o tapia 53 2.72% 24.31%

Madera 1220 62.56% 86.87%

Quincha 238 12.21% 99.08%

Estera 1 0.05% 99.13%

Piedra con barro 4 0.21% 99.33%

Piedra o Sillar con cal o cemento 2 0.10% 99.44%

Otro 11 0.56% 100.00%

Total 1950 100.00% 100.00%


Tierra 1327 68.05% 68.05% Cemento 603 30.92% 98.97% Losetas, terrazos 10 0.51% 99.49% Madera, entablados 7 0.36% 99.85% Laminas asfálticas 1 0.05% 99.90% Otro 2 0.10% 100.00% Total 1950 100.00% 100.00%



B. ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Para brindar este servicio en el distrito Elías Soplín Vargas, el Estado mediante la Dirección Regional de Salud San Martín, cuenta con 18 profesionales especialistas y técnicos capacitados para la atención de las diferentes enfermedades; representado por el Dr. Jonathan Rubén Flores Rivera. Así mismo cuenta con 05 establecimientos de salud (centro de salud y postas médicas). Sin embargo, estos establecimientos no tienen un equipamiento adecuado, para brindar un mejor servicio a la comunidad.

La presencia de enfermedades son básicamente infecto contagiosas tales como malaria y dengue, enfermedades diarreicas agudas (EDA) y gastrointestinales, como consecuencia del trabajo realizado en el cultivo de arroz, las enfermedades respiratorias agudas (IRA), que para cualquier síntoma los pobladores acuden para hacer su control médico en el Puesto de Salud más cercano a su comunidad. Así mismo en Segunda Jerusalén existen 5 boticas las cuales se dedican a la venta de medicamentos para la salud humana.

Cuando las enfermedades no pueden ser tratadas por los responsables de la salud acuden al Hospital de Rioja y cuando el caso es más complicado estos lo derivan hacia los hospitales de Moyobamba y Tarapoto.

CUADRO Nº 42: Servicio de Salud del distrito.


No Centro Poblado

PUESTOS DE SALUD

Tipo Nivel Mat. de const. Enfermedades01 Segunda

JerusalénPuesto de Salud I-II Ladrillo EDAS/ERAS,

Malaria, gastrointestinales02 Santa Fe Puesto de Salud I-I Ladrillo

03 Puerto Bagazan Puesto de Salud I-I Ladrillo04 Valle Grande Puesto de Salud I-I Ladrillo05 Naciente río Negro Puesto de Salud I-I Ladrillo



A. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Este servicio social en el distrito Elías Soplín Vargas, tan igual como en otros distritos de la Provincia de Rioja y del departamentos de San Martín, transita por un proceso de descentralización de competencias, funciones, roles y recursos que permitan implementar y cumplir de la manera más eficiente y efectiva, adecuadas políticas educativas para la innovación del binomio docente – alumno, buscando forjar educandos de calidad que respondan a los objetivos de la nueva sociedad y el Estado, frente a los desafíos que plantea la globalización.

El servicio educativo es de régimen público y privado, en el distrito existen 17 Instituciones Educativas distribuidos en los niveles de Inicial, Nivel Primaria y el Nivel Secundaria, con infraestructuras de la Instituciones Educativas que van de regulares a buenas.

II.2.4.2. A nivel económico

El desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento económico y la distribución del ingreso.

a). Infraestructura vial.Es importante destacar que la construcción de la carretera Fernando Belaúnde Terry (FBT), (la que fuera la carretera Marginal de la Selva) constituye uno de los principales ejes viales que permite articular a nivel regional y nacional a integrar los diferentes departamentos del Perú, en el departamento de San Martín, particularmente las provincias de Rioja, Moyobamba, Lamas y San Martín, Bellavista y Juanjui, a partir de las cuales se generan diferentes flujos económicos.En ese sentido, el distrito Elías Soplín Vargas, que posee una importante red vial a los centros poblados con carreteras afirmadas, y caminos de herradura en buen estado de conservación y transitable todo el año.

b). Infraestructura hidráulica.



El distrito Elías Soplín Vargas, posee un conjunto de infraestructura hidráulica compuesta por canales de riego de conducción, bocatomas de captación de agua para fines de riego para los cultivos de arroz, líneas de impulsión de agua potable y defensas ribereñas, ubicadas en las márgenes de los ríos Negro y Tioyacu.

c). Infraestructura energética.

En este tipo de infraestructura de servicios el distrito Elías Soplín Vargas, forma parte del SET, constituida por Líneas de Alta Tensión (LAT) Eléctrica de 138 y 60 kW, derivada de la Central Térmica (CT) de Tarapoto. Inicia su recorrido de 138,94 km (117,47 km de LAT de 138 kW y 21,48 km de LAT de 60 kW) por la margen derecha del río Mayo hasta la subestación eléctrica de Moyobamba. En este primer tramo recibe la conexión de la LT de 60 kW de la Central Hidroeléctrica (CH) del Gera (I y II). A partir de cada estación y subestación eléctrica y la LT –60 kW se derivan LT –30 kW para abastecer de servicio eléctrico a la provincia de Rioja, distritos y principales poblados rurales. Asimismo, existen proyectos de ampliación del servicio eléctrico.

d). Infraestructura de salud.

El distrito Elías Soplín Vargas, cuenta con 05 establecimientos de Salud, de niveles I-II y I, ubicados en los centros poblados rurales debido a que la población es más propensa a enfermedades infectocontagiosas; de mayor población. Asimismo, la mayoría de locales son construidos con paredes de material de ladrillo y concreto armado con techos de calamina en estado de bueno a regular.

e) Infraestructura educativa.

El distrito Elías Soplín Vargas, ha avanzado sostenidamente en infraestructura y población educativa y concentra 17 Instituciones Educativas (IE), que a la vez representan el mismo número de infraestructura educativa, en los diferentes niveles (inicial, primaria y secundaria), distribuidas en todo los centros poblados del distrito, los locales son construidas de material de concreto armado, con paredes de ladrillo y techos de concreto y calamina.





CUADRO Nº 43: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO – DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA

MACROPROBLEMA: Deficiente infraestructura vial de soporte para el distrito.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Deficiente infraestructura para acceso a

zonas turísticas.2. Inexistencia de alcantarillado y cunetas.3. Inexistencia de desarrollo de capacidades

en temas viales.

1. Existencia del corredor vial nacional (corredor logístico) que articula las regiones y/o departamentos y provincias.

2. Existencia del Plan vial Regional 2012 – 2016

3. Existencia del Plan vial Provincial.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Limitado apoyo financiero para la

construcción y/o rehabilitación de vías de acceso a los centros poblados.

2. Lentitud en la gestión pública para la rehabilitación y reconstrucción oportuna de tramos afectados de carreteras afirmadas y trochas carrozable.

3. Deficiente sostenibilidad de los proyectos.

1. Apoyo de la cooperación internacional para financiamiento de proyectos.

2. Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la red vial nacional y desarrollo de carreteras

MACROPROBLEMA: Limitada infraestructura para el desarrollo de actividades económicas

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Deficiente infraestructura para la

distribución de agua para riego de cultivos agrícolas.

2. Inexistencia de defensas ribereñas en zonas con alta probabilidad de inundación.

3. Capacidad instalada para generación de energía eléctrica es insuficiente para satisfacer la demanda regional.

4. Deficiente infraestructura para acceso a zonas turísticas.

5. Deficiente mantenimiento y equipamiento de maquinaria pesada.

1. Existencia de Recursos hídricos suficientes para promover proyectos de riego.

2. Infraestructura de red de canales de riego existentes en zonas aptas para cultivos en limpio.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Limitado apoyo financiero para la

construcción y/o rehabilitación de vías de acceso a los centros poblados del distrito.

2. Limitada asignación presupuestal para proyectos de infraestructura.

3. Deficiente sostenibilidad de los proyectos.

1. Programa de desarrollo de infraestructura de riego.

2. Interconectado Eléctrico Nacional.3. Guías y directivas que facilitan la

priorización de infraestructura económica y social.



MACROPROBLEMA: Deficiente infraestructura de servicios básicosPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Inadecuadas infraestructuras educativas y de Salud.

2. Inadecuada infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y evacuación de aguas pluviales.

3. Deficiente infraestructura para brindar un buen servicio de agua y desagüe y letrinas sanitarias.

4. Deficiente infraestructura deportiva para las diferentes disciplinas.

5. Incumplimiento de las normas (A 120) de accesibilidad en los diferentes estudios y construcciones para las personas con discapacidad.

1. Existencia de Instituciones Educativas con infraestructura acorde a las exigencias de la educación actual.

2. Existencia de la planta de cemento Selva.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Limitada asignación presupuestal para

proyectos de infraestructura. 2. Deficiente sostenibilidad de los

proyectos.3. Inadecuado seguimiento y monitoreo de

la evaluación ex post de los proyectos.

1. Apoyo de la cooperación internacional para financiamiento de proyectos.

2. Mejoramiento de la Infraestructura Educativa, vía Programa Estratégico de Logros de Aprendizaje.

3. Política: Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos de la población rural.

4. Fondos Concursables (AGROEMPRENDE, FONIPREL, PROCOMPITE)

5. Programa de reforma y mejoramiento de la infraestructura del sector salud.

6. Guías y directivas que facilitan la priorización de infraestructura económica y social.


II.2.5.DINÁMICA INSTITUCIONAL

II.2.5.1. Rediseño, transparencia y eficacia de la administración pública.

Se viene trabajando en el proceso de modernización la gestión de la municipalidad, con el objeto de incrementar su eficiencia, mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía y optimizar el uso de sus recursos. Bajo dicho contexto, a fines del año 2016 el MDESV decidió impulsar un proceso de rediseño institucional orientado a implementar un esquema organizacional con enfoque territorial, que articule dichos procesos.

II.2.5.2. Gobernanza y Competitividad.

El Índice de Gobernabilidad es una herramienta de análisis que permite conocer el estado de ánimo colectivo en torno a la gestión de



gobierno y diferenciar los distintos aspectos que inciden sobre su representatividad.

A. USO ADECUADO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

En el uso adecuado de los recursos públicos, la Municipalidad cumple con el buen uso de los recursos públicos asignados.

II.2.5.3. Participación ciudadana

La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática. A medida que el ejercicio del poder está más legitimado en la voluntad obtenida a través de un consenso social, mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes sectores sociales.

II.2.5.4. Seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinan en asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

A. PERSONAL POLICIAL

La Comiseria del distrito de Elias Soplin Vargas, tiene asignados efectivos PNP, Unidades Especializadas y Unidades Administrativas PNP, el cual realizan operativos dentro y a los alrededores de la zona urbana del distrito.

B. JUNTAS VECINALES

Se formaron con el propósito principal de que estos sean facilitadores de acciones preventivas en las zonas urbanas.

C. RONDAS CAMPESINAS

Las Rondas campesinas estan conformadas principalmente por agricultores y campesinos, se organizan en bases ronderiles y sectoriales, tienen como objetivo principal de promover la seguridad ciudadana en la zona rural, es decir en aquellos sectores donde los demás involucrados como la PNP y comités de seguridad ciudadana les es dificultoso acudir.

Según el reporte de la unidad de seguridad ciudadana de la Municipal



Principales actividades delincuenciales:

Robo Hurto Estafa Violencia familiar Accidentes de transito

Comités de seguridad ciudadana conformadas:

Rondas Campesinas

Lugares con mayor incidencia delictiva:

Carreteras al centro poblado Naciente Rio Negro Carretera al centro poblado Puerto Bagazan Carretea del cruce fernando belaunde a Yuracyacu

Equipamientos:

1 Camioneta 1 Motocicletas

II.2.5.5. Gestión del territorio (ZEE y OT)

En el Perú, el departamento de San Martín y el distrito de Elías Soplin Vargas que muestra una alta tasa de crecimiento poblacional que deviene en la ocupación y el uso inadecuado del territorio.El territorio de la cuenca del Alto Mayo cuenta con estudios de ZEE a nivel macro, donde logramos identificar cinco grandes zonas:

CUADRO Nº 44: ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DEL DISTRITO DE ELÍAS SOPLIN VARGAS

ZONAS ECOLÓGICAS Y ECONÓMICAS SUPERFICIE

Hectáreas %

A Zonas Productivas 4,6581,158 77.00

B Zonas de Protección y Conservación Ecológica

959 15.90

E Zonas de Vocación Urbano e Industrial 431 7.10

TOTAL 6,048 100

Fuente: ZEE Alto Mayo-2007





I.II.

II.1.CUADRO Nº 45: IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO –

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

MACROPROBLEMA: Débil implementación de los instrumentos de gestión del territorio.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Instrumentos de planificación

desactualizados y desarticulados.2. Deficiente organización y demarcación

territorial.3. Débil articulación intersectorial en

actividades de gestión territorial.4. Débil promoción de la planificación urbana

y rural con enfoque territorial.

1. Institucionalización del proceso de ZEE y OT con aprobación de los diferentes niveles de gobierno, e incluidos del nuevo organigrama funcional.

2. Gobierno y Consejo Local sólido.3. Pt9: Gobierno Local cuenta con

instrumentos de gestión y estrategias de desarrollo que promueven la inversión.

4. Territorio con Estudio de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial y Políticas Territoriales Distritales con enfoque sostenible.

5. Existencia de oficinas de Ordenamiento territorial en Instituciones públicas.

6. Política Territorial Distrital con enfoque sostenible.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Débil institucionalización del proceso de

gestión territorial en el gobierno local.2. Incumplimiento de la legislación existente.3. Débil implementación de los instrumentos

de gestión existentes en las instituciones públicas.

4. Limitado conocimiento y cumplimiento de las autoridades locales de políticas Regionales y Nacionales ZEE y OT.

5. Conflictos territoriales que no son abordadas por las instituciones.

1. Acuerdo de gobernabilidad, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

2. Gobierno central y Regional prioriza políticas y acciones de gestión territorial a través de la ZEE y OT.

3. Aplicación de normatividad regional para el cumplimiento de la Zonificación Económica y Ecológica.

MACROPROBLEMA: Débil Articulación Intersectorial e IntergubernamentalPROBLEMAS POTENCIALIDADES

1. Débil articulación intersectorial y coordinación entre las diferentes instancias de gobierno.

2. Instrumentos de planificación desactualizados y desarticulados.

3. Restringida coordinación y comunicación entre organizaciones sociales o de productores y autoridades

1. Iniciativas de coordinación interinstitucional entre los sectores.

2. Existencia de convenio de cooperación interinstitucional entre las Municipalidades Provinciales y distritales.

3. Gobierno y Consejo Local sólido.



locales.4. Deficiente organización funcional de

instituciones para realizar acciones por resultados.

5. Débil organización de las asociaciones y Comisiones representativas del distrito.

6. Débil Gestión conjunta de gobiernos regionales y locales.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Escasa asignación de recursos para el

desarrollo de capacidades y cumplimiento de las funciones transferidas.

2. Escasa articulación con la sociedad civil.

1. Acuerdo de gobernabilidad, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

2. La conformación de una mancomunidad Regional.

3. Iniciativas de creación de mancomunidades por micro cuencas en la región.

MACROPROBLEMA: Deficiente gestión de los recursos para la prestación de los servicios públicos

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Débil articulación intersectorial y

coordinación entre las diferentes instancias de gobierno.

2. Débil práctica de ética y valores en la toma de decisiones.

3. Débil compromiso e identificación con la institución.

4. Débil sistema de monitoreo en proyectos ejecutados.

5. Débil integración del Personal nombrado ante la presencia de un cambio.

1. Iniciativas de coordinación interinstitucional entre los sectores.

2. Gobierno Local cuenta con instrumentos de gestión y estrategias de desarrollo que promueven la inversión

3. Gobierno y Consejo Local sólido.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Deficiente sistema de simplificación

administrativa.1. Acuerdo de gobernabilidad, Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional.2. Existencia de cooperación que apoyan

la gobernabilidad y gobernanza.

MACROPROBLEMA: Débil implementación de mecanismos para el acceso de la información pública y participación ciudadana.




1. Escasa afluencia de la población en procesos participativos.

2. Débil sistema de Control Interno y atención a denuncias.

3. Débil sistema de monitoreo en proyectos ejecutados.

4. Deficiente difusión de los procesos de desarrollo distrital.

1. Existencia de medios de difusión radial y televisiva.

2. Existencia e espacios de concertación (por temáticas).

3. Sociedad civil y sectores públicos con participación activa y organizada asentadas en el ámbito distrital.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Intereses políticos y personales dentro

de la gestión local y desarrollo de procesos concertados.

2. Escasa articulación con la sociedad civil.

1. Acceso a la información de administración pública.

2. Disposición de diferentes medios de comunicación para promocionar y difundir con facilidad los programas y proyectos que se vienen desarrollando.

3. Procesos participativos institucionalizados en gobiernos locales.

MACROPROBLEMAS: Inexistencia de políticas distritales en seguridad ciudadana.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Deficiente coordinación de los comités

de seguridad ciudadana.2. Débil fortalecimiento de programas de

desarrollo alternativo.3. Deficiente promoción de actividades

recreativas y culturales para prevención de la inseguridad ciudadana.

1. Existencia de bases militares.2. Existencia de organizaciones de bases

ronderiles.3. PIPs en el marco de la Seguridad

Ciudadana Distrital.

LIMITACIONES OPORTUNIDADES1. Débil a apoyo a las organizaciones y

bases de ronda, en aspectos económicos y seguro médico por parte del estado.

2. Insuficiente articulación del sistema de seguridad ciudadana a nivel provincial y Regional.

3. Escasa asignación presupuestal para la implementación de unidades de seguridad ciudadana.

1. Continuidad y extensión del programa de seguridad ciudadana.

2. Existencia de un plan nacional de seguridad ciudadana.

MACROPROBLEMAS: Limitada institucionalización de la gestión de riesgo en la gestión pública.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES1. Altos índices de vulnerabilidad frente

a riesgos y desastres.1. Análisis de riesgos y desastres en

gobiernos locales.



2. Débil implementación de planes de contingencia intergubernamental y multisectorial.

3. Inexistencia de un sistema de alerta en ocurrencia de desastres.

4. Limitada sensibilización y socialización a la población en riesgos y desastres.

2. Institucionalización del proceso de ZEE y OT con aprobación de los diferentes niveles de gobierno, e incluidos del nuevo organigrama funcional.

3. Territorio con Estudio de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial y Políticas Territoriales Distritales con enfoque sostenible.


1. Débil participación de las instituciones educativas para reducir los niveles de riesgos y desastres.

2. Desinterés por la operatividad de equipos meteorológicos.

1. Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI.

2. LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

3. Planes sectoriales de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.




III. CAPÍTULO III.- PERSPECTIVA DEL DESARROLLO.

III.1. Análisis de Entorno Específico (FODA).

FORTALEZA

a. Patrimonio y recurso turístico diversos de carácter cultural y natural.b. Terrenos apropiados con clima adecuado para diferentes cultivos.c. Población predominantemente joven.d. Ubicación estratégica dentro de la provincia de Rioja.e. Existencia de la planta de Cemento “Selva”.f. Distrito ubicado en el troncal vial Carretera Belaunde Terry.

OPORTUNIDADES

a. Elías Soplin Vargas es visto como un distrito evangélico por la población de la región San Martín.

b. Acceso a cooperación extranjera.c. La descentralización en marcha y transferencia del estado.

DEBILIDADES

a. Capacidades de gestión y liderazgo de dirigentes y autoridades.b. Carencia de electricidad en los centros poblados y ejecución de los

proyectos.c. Limitada cobertura de agua potable y alcantarillado en el distrito.d. Pérdida de valores en la población.e. Infraestructura pública en mal estado.f. Falta de apoyo y coordinación a organizaciones de base.g. Falta de un plan de desarrollo integralh. Deficiente recaudación y captación tributaria.

AMENAZAS

a. Contaminación ambiental debido al botadero de residuos sólidos, cerca de la población.

b. Posible presencia del fenómeno “El Niño”c. Falta de cuidado y destrucción de zonas ecoturísticas.d. Frecuentes hurtos, cometido por bandas organizadas de abigeatos.



III.2. Ejes de Desarrollo.

Teniendo en cuenta la Identificación y análisis de la situación actual del distrito y los puntos de intervención, se consideró 5 Ejes Estratégicos de Desarrollo:

Eje Estratégico I: “DESARROLLO SOCIAL” Eje Estratégico II: “DESARROLLO AMBIENTAL” Eje Estratégico III: “DESARROLLO ECONÓMICO” Eje Estratégico IV: “DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA” Eje Estratégico V: “DESARROLLO INSTITUCIONAL”

III.3. Visión de Desarrollo al 2021.

CUADRO Nº 46: VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021


“AL 2021 ELÍAS SOPLIN VARGAS ES UN DISTRITO CON LA MAYOR POBLACIÓN DE PRINCIPIOS CRISTIANOS, INTEGRADA VIAL Y ECONÓMICAMENTE BASADO EN LA PRODUCTIVIDAD CON INCLUSIÓN SOCIAL, DESARROLLADO CON SERVICIOS BÁSICOS DE SALUD, EDUCACIÓN, NUTRICIÓN Y SANEAMIENTO DE CALIDAD, CON ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES FORTALECIDAS LAS CUALES GOZAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL RESPETANDO EL MEDIO AMBIENTE”.


III.4. Resultado Final, Objetivos, Metas, Políticas y Programas al 2021

III.4.1. Eje Estratégico I: DESARROLLO SOCIAL

I.II.

II.1.II.2.II.3.II.4.

II.4.1.III.4.1.1. Resultado Final, Indicadores, Línea base y Metas

CUADRO Nº 47: RESULTADO FINAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS

RESULTADO FINAL INDICADORES UNIDAD

LÍNEA BASE METAS

VALOR AÑO 2016 2021

RF.1. Mejora de la calidad de vida de la población del Distrito.

Índice de pobreza % 44.2% 2009 20.6 11.9Índice de desarrollo humano % 27.8% 2012 5.7 0.8

Mejora de los conocimientos de la población en derechos humanos.

% S.I. S.I. 25% de la población

50% de la población

Tasa de inmigración. % S.I. S.I. 1 1Tasa de crecimiento de los casos de violencia familiar registrados.

% S.I. S.I. 32.68 60.93

RF.2. Mejora en el acceso, cobertura y calidad de los servicios, con igualdad de oportunidades e inclusión social.

Proporción de hombres y mujeres que acceden a los servicios.

Und. S.I. S.I. 0.7 1.0

Grado de satisfacción de la población por acceso a los servicios básicos.

% S.I. S.I. 50% 70%

III.4.1.2. Objetivo Distrital, Resultado Intermedio e Indicadores

CUADRO Nº 48: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO E INDICADORES

OBJETIVO DISTRITAL RESULTADO INTERMEDIO INDICADORES

OD.1. Mejorar los niveles de igualdad y oportunidad en el acceso al empleo, ingresos y servicios básicos de calidad.

RI.1a. Incrementar la cobertura de los servicios de identificación para los mayores y menores de edad.

Relación entre la población con algún medio de identificación y la población total

RI.1b. Personas con discapacidad con acceso integral a los servicios.

Grado de satisfacción de la población discapacitada en acceso a servicios

RI.1c. Disminución del trabajo infantil y adolescente

Evolución de la incidencia de trabajo infantil

RI.1d. Desarrollo del control de migrantes en agencias

Evolución de la relación entre el número de inmigrantes y



emigrantesRI. 1e. Mujeres afectadas por violencia familiar, rechazan, denuncian y son incorporadas en los servicios existentes del sistema de prevención, atención y protección para enfrentar cualquier forma de violencia familiar

Índice de Tolerancia Social de las personas en relación a la violencia familiar

RI.1f. Reducción de los niveles de inequidad entre hombres y mujeres

Relación entre el salario de hombres y el de mujeres

RI.1g. Mejora en el acceso y uso a los servicios básicos

Densidad de reclamosPorcentaje del territorio coberturado por servicios.

RI.1h. Mejora de servicio de salud

Proporción de enfermos que fueron curados

RI.1i. Reducir la prevalencia de la desnutrición crónica infantil

Prevalencia de desnutrición crónica infantil (menores de 5 años) - Patrón OMS

RI.1j. Incremento del acceso a estimulación temprana de Niños y niñas menores de 36 meses

Logros de aprendizaje superiores en nivel inicial de niños que recibieron estimulación temprana

RI.1k. Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la Educación Básica Regular

Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria de instituciones educativas públicas que se encuentran en el nivel suficiente en comprensión lectoraPorcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria de instituciones educativas públicas, que se encuentran en el nivel suficiente en matemática

III.4.1.3. Objetivos Específicos Distritales, Productos, Línea base y Metas

CUADRO Nº 49: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, LÍNEA BASE Y METAS

OBJETIVO ESPECÍFICO DISTRITAL

PRODUCTOS

INDICADORES

DESCRIPCIÓN UnidadLínea Base Metas

Valor Año 2016 2021

OE.1.1. Cumplir las políticas nacionales y regionales para garantizar la protección de poblaciones vulnerables.

PD.1a. Población con conocimientos y ejercicio de sus derechos

Porcentaje de la población identificada con DNI S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Porcentaje de menores de edad identificados con el DNI

S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Porcentaje de cobertura de registro de nacimientos en oficinas registrales




PD.1b. Personas insertadas en la promoción de la salud y atención integral de la discapacidad.

Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios básicos

% S.I. S.I. 50% 70%

PD.1.c. Niños y adolescentes libres de trabajo, con salud y desarrollo educativo

Incidencia de trabajo infantil % S.I. S.I. 5% 2%

PD.1d. Poblaciones migrantes controladas

Población inmigrante S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Población emigrante S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

OE.1.2. Reducir la violencia familiar

PD.1e. Personas asistidas en hechos de violencia familiar con cambio en sus patrones culturales

Nº de casos denunciados de violencia familiar en el Distrito.


OE.1.3. Establecer equidad de género para brindar acceso a los derechos y toma de decisiones del distrito.

PD.1.f. Hombres y mujeres acceden con igualdad de oportunidades a los servicios, empleo y toma de decisiones

Evolución de la PEA masculina ocupada. S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Evolución de la PEA femenina ocupada. S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

OE.1.4. Generar acceso a los servicios básicos dentro los centros poblados del distrito.

PD.1g. Población con acceso y uso oportuno y optimo a los servicios básicos de calidad

Porcentaje de población con al menos una necesidad básica insatisfecha


Continuidad en la prestación de los servicios

horas/día S.I. S.I.

20 horas/día

24 horas/dí

a

OE.1.5. Mejorar el acceso y cobertura de salud con calidad

PD.1h. Población con acceso al servicio de salud de calidad

Población con accesoa un seguro de salud S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Relación entre el número de atendidos y el número de pobladores con alguna enfermedad


OE.1.6. Contribuir en la reducción de la desnutrición crónica en el distrito.

PD.1.i. Población con conocimientos para el cuidado infantil, lactancia materna exclusiva y adecuada alimentación

Prevalencia de Anemia en mujeres de 15 a 49 años % 13.10% 2012 8.85% 5.42%

Tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años


OE.1.7. Brindar un mejor servicio en la calidad educativa en el distrito, implementado una educación básica en todos los centros poblados.

PD.1j. Familias acceden a acompañamiento en cuidado y aprendizaje de sus niños y niñas menores de 36 meses.

Porcentaje de niños y niñas menores de 36 meses que acceden al programa cuna mas

% S.I. S.I.

4% con respecto a la línea base

8% con respecto a la línea base

PD.1k-1. Estudiantes de educación básica regular, técnica y superior cuentan con condiciones adecuadas para su aprendizaje

Tasa neta de matrícula escolar 6-11 años S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Tasa neta de matrícula escolar 12-16 años S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.

Porcentaje de logros de aprendizaje en S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.



COMUNICACIÓN

Porcentaje de logros de aprendizaje en Materias Fundamentales.


PD.1k-2. Docentes y personal técnico formado y capacitado para brindar servicios educativos

Número de capacitaciones promedio por docente Unidad S.I. S.I. 10 20

III.4.1.4. Estrategias, Políticas y Programas Distritales

CUADRO Nº 50: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES

ESTRATEGIAS DISTRITALES POLÍTICAS DISTRITALES PROGRAMAS DISTRITALES

Promover Programas de Difusión y sensibilización que impulsan el respeto y ejercicio de los derechos humanos con cultura de paz.

Promover el respeto y ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones vulnerables garantizando la mejora de su calidad de vida.

Programa de PROMOCIÓN del respeto y ejercicio de los derechos humanos y diversidad culturalFomentar el respeto a la diversidad

cultural del distrito en el sistema educativo y saludGarantizar el acceso a educación, salud, servicios básicos, empleo digno y participación política de las poblaciones vulnerables (Personas con discapacidad, víctimas de violencia, niños, adolescentes, ancianos, homosexuales, población en pobreza, etc.)

Programa de atención, asistencia e involucramiento de poblaciones vulnerables en las acciones del Estado.

Promover un programa de atención integral para el adulto mayor.

Generar balance en flujo de emigración e inmigración. Control de la migración

y los asentamiento en zonas intangibles y de alto riesgo

Programa de prevención de asentamiento poblaciones en zonas vulnerables.

Implementar y difundir políticas que prevengan el asentamiento de poblaciones en zonas de protección y de alto riesgo.

Prevenir el consumo de drogas en niños, jóvenes y adolescentes.

Promoción de programas integrales que permita la reducción de la violencia familiar

Programa lucha contra la violencia familiar.

Promover e implementar políticas para prevenir la violencia escolar y el pandillajePromover programas integrales que permitan fortalecer familias estables como medio de reducción de la violencia.Incrementar y fortalecer recursos humanos en centros de atención a víctimas de violencia familiar



Promover políticas públicas que garanticen la igualdad de oportunidades para el acceso a servicios básicos y empleo digno.

Promover programas que reduzca los bajos niveles de igualdad de género.

Programa de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres

Generar y promover oportunidades de empleo para la mujer rural.

Reducir las tasas de analfabetismo con énfasis en la mujer.

Desarrollar capacidades de liderazgo en la mujer.

Ampliar y facilitar el acceso a agua, saneamiento, electricidad

Priorización en zonas de pobreza el acceso y cobertura de los servicios de agua, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones.

Programa de mejoramiento de la calidad del servicio de saneamiento básico, electrificación

Garantizar la permanencia de los programas sociales del estado.

Promover la inversión de proyectos que garantice la ampliación de la cobertura de servicios básicos

Monitoreo permanente de la calidad del agua para consumo humano. Fomentar el uso de tecnologías alternativas de saneamiento básico en zonas ruralesAmpliar y mejorar el acceso a los servicios de salud (Postas botiquines en los centros poblados)

Garantizar la mejora de los servicios de salud integral de calidad en el distrito

Programa de mejoramiento de los servicios de salud.

Ampliar y Mejorar las capacidades del recurso humano en los establecimientos de saludFortalecer la atención integral de salud con enfoque preventivo promocional en enfermedades transmisibles y no transmisibles

Asignar recursos humanos y logísticos para la atención materna y neonatal en los establecimientos periféricos.

Desarrollar Programas Estratégicos de seguridad alimentaria, asegurando su sostenibilidad Desarrollar programas

estratégicos que aseguren la calidad alimentaria de los niños menores de 5 años y madres gestantes.

Programa de Acciones Integrales para Mejorar la Nutrición Infantil - PAIMNI Convenio con el Gobierno Regional de San Martin vigente.

Promover prácticas saludables de alimentación y nutrición de la madre y el niño.Promover practicas saludables en higiene y consumo de agua segura de la madre y el niño

Contar con mecanismos de monitoreo



y evaluación de las intervenciones de los programas de asistencia alimentaria nutricionalFortalecer la atención integral de salud de la madre y el niño

Garantizar el acceso universal de la educación a los niños/as 0 - 5 años

Garantizar la mejora de la calidad educativa en todos los niveles y modalidades de la educación básica

Programa de Mejoramiento de las condiciones básicas del servicio educativo

Garantizar el acceso educativo de calidad en los diferentes niveles de educación básica.Brindar y promover el uso de tecnologías innovadoras e investigación para mejorar la calidad educativa en los diferentes niveles de educación básica

Generar y promover el desarrollo del arte, la cultura, la recreación y el deporte con enfoque intercultural.

Programa de Desarrollo de las Expresiones artísticas, culturales, recreativas y deportivas

Promover la evaluación de forma permanente el aprendizaje de los estudiantes en todos los niveles de educación básica y superior

Programa Distrital de Mejoramiento de la calidad educativa del distrito.

Garantizar la capacitación y actualización permanente a docentes con la finalidad de mejorar la pedagogía en los diferentes niveles educativos

Programa de capacitación, actualización y especialización docente continúa en coordinación con la Ugel Rioja.

Incorporar una evaluación continua en la formación integral del docente para su superación constante como facilitador del desarrollo humano y logro de aprendizajes de los estudiantes

Proveer de equipamiento, mobiliario y recursos educativos en todos los niveles de educación básica.

Programa Distrital de mejoramiento de las bibliotecas físicas y virtuales.

Mejorar la participación de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos

Programa para el desarrollo de capacidades en los padres de familia

Nota: El Presupuesto de los Programas Distritales se efectuará en la Fase de Gestión del Plan.



III.4.2. Eje Estratégico II: DESARROLLO AMBIENTAL

I.II.


II.4.1.II.4.2.III.4.2.1. Resultado Final Distrital, Indicadores, Línea base y Metas

CUADRO Nº 51: RESULTADO FINAL DISTRITAL, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS

RESULTADO FINAL REGIONAL INDICADORES UNIDAD

LÍNEA BASE METASVALOR AÑO 2016 2021

RF.3. Mejora del Sistema de Gestión Ambiental.

Índice de desempeño ambiental

Índice S.I. S.I.

Ubicarnos dentro de los distrito Top en la Protección Ambiental

Ubicarnos dentro de las primeros distritos gestores del tema ambiental

Grado de respuesta de las instituciones y organizaciones frente al cambio climático

% S.I. S.I. 50% 65%

Nota: Los indicadores cuyo valor de línea base se muestran sin información (S.I.), serán abordados posteriormente, con el fin de generar la información para su procesamiento y evaluación.



OBJETIVO DISTRITAL RESULTADO INTERMEDIO DISTRITAL INDICADOR DE RESULTADO DISTRITAL

OR.2. Promover la adecuada gestión sostenible de los recursos naturales y medio ambiente, empleando la educación científica y la adaptación al cambio climático

RI.2a. Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica

Hectáreas de ecosistemas conservados y/o aprovechados sosteniblemente.

Número de organizaciones que utilizan la información para participar activamente en la conservación y/o aprovechamiento de los RRNN y la DB.

RI.2b. Mejora de los estándares de calidad ambiental en el distrito.

Índice de Calidad Ambiental

Índice de Gestión Ambiental

RI.2c. Disminución de la cantidad y peligrosidad de

Porcentaje de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos



residuos sólidos y líquidos no controlados dispuestos en el ambiente del territorio del distrito.

adecuadamente.

Número de empresas con manejo adecuado de aguas residuales

RI.2d. Desarrollo de la investigación científica en las diferentes actividades económicas

Numero de investigaciones que orientan al desarrollo de buenas prácticas de desarrollo sostenible

RI.2e. Desarrollo de una cultura ambiental en la población

Cambios en los hábitos de consumo (Caracterización de residuos sólidos)

RI.2f. Mejora en la conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del distrito.

Número de proyectos financiados en su totalidad por incentivos del sector correspondiente.

RI.2g. Población y sus medios de vida en bajo grado de vulnerabilidad ante peligros naturales

Porcentaje de la población en bajo grado de vulnerabilidad

III.4.2.3. Objetivos Específicos Distritales, Productos, Indicadores, Línea base y Metas

CUADRO Nº 53: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS


PRODUCTOS INDICADORES DE PRODUCTOS

OE.2.1. Fortalecer la gestión sostenible de los recursos naturales y el uso de tecnologías limpias en el desarrollo de las actividades económicas, asegurando la calidad ambiental en función al mandato nacional, regional, provincial y distrital.

PD.2a. Población e Instituciones públicas - privadas, capacitadas y con mecanismos de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Número de instrumentos para la conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN y la DB.

PD.2b. Organizaciones ejercen políticas de desarrollo sostenible alineadas a las políticas nacionales

Número de estudios realizados en calidad de aire, suelo y agua

Porcentaje de estudios realizados que son publicados.Número de estaciones implementadas.

PD.2c. Población y entidades públicas - privadas con eficiente manejo de los residuos sólidos y líquidos

Porcentaje de instituciones con responsabilidad social ecológica.

Número de municipalidades fortalecidas para la gestión



Integral de residuos sólidos.Número de Regiones han desarrollado campañas para el cambio de patrones de consumo.

OE.2.2. Promover la Investigación científica para la gestión sostenible de los recursos naturales

PD.2d. Investigaciones y publicaciones en materia ambiental de uso publico

Numero de programas con asignación de recursos para la investigación científica de los RR.NN

OE.2.3. Promover la cultura ambiental y saberes ancestrales para el desarrollo sostenible

PD.2e. Población y autoridades cuentan con una sólida educación y cultura ambiental

Número de campañas de sensibilización en cada ciudad.

Porcentaje de incremento anual de sensibilización de la población

% de instituciones educativas con implementación de la educación ambiental en la currícula

OE.2.4. Promover y generar mecanismos de protección de los recursos naturales bajo las diferentes modalidades de conservación con participación de la población

PD.2f. Áreas protegidas con planes de control y vigilancia

Porcentaje de superficie controlada de 29 ANP mediante estrategias de control y vigilancia

Número de ANP que cuentan con planes de control y vigilancia aprobados

Número de ANP con alternativas identificadas para el aprovechamiento sostenible de recursos renovables.

Número de alternativas sostenibles implementadas para el aprovechamiento en ANPNúmero de Planes Maestros aprobados

OE.2.5. Implementar mecanismos de adaptación y mitigación frente al cambio climático

PD.2g. Sistemas de contingencia y atención de emergencias implementadas

Porcentaje de cuencas intervenidas


CUADRO Nº 54: ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DISTRITALES.

ESTRATEGIAS DISTRITALES POLÍTICAS DISTRITALES PROGRAMAS

E.2.1.1. Promover la recuperación de áreas deforestadas y degradadas.

P1-OE2.1. Perfeccionar mecanismos legales y administrativos que aseguraren el

PR.2.1.1. Programa Distrital de Gestión sostenible de los recursos naturales



cumplimiento de las normas para la gestión sostenible de los recursos naturales y medio ambiente en coordinación con las autoridades ambientales de la región San Martin.

E.2.1.2. Impulsar el uso de Tecnologías limpias en las actividades socioeconómicas. No transgénicosE.2.1.3. Implementar y Velar por el cumplimiento de las buenas prácticas ambientales en las actividades económicasE.2.1.4. Implementar medidas de monitoreo y control para prevenir la contaminación ambiental.E.2.1.5. Promover la Gestión integral de los residuos sólidos y líquidos y control de los residuos hospitalarios y emisiones contaminantesE.2.1.6. Implementar el Sistema de Gestión Ambiental Regional (SIGAR) y el Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) en el distrito.E.2.2.1. Fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas dedicadas a la investigación científica y tecnológica sobre el medio ambiente y la biodiversidad.

P1-OE.2.2. Fomentar la investigación científica como base para la gestión sostenible de los recursos naturales

PR.2.2.1. Programa Distrital de desarrollo de la Investigación científica

E.2.2.2. Gestionar Recursos públicos y privados para la investigación y desarrollo tecnológico.E.2.3.1. Fortalecimiento de capacidades orientados a agricultores, comunidades nativas y población de la zonas rurales en temas de conservación y protección ambiental

P1-OE2.3 Fomentar el desarrollo de capacidades y sensibilización ambiental de las autoridades y población.

PR.2.3.1. Programas de capacitación formación y sensibilización, a la población e instituciones públicas - privadas en temas ambientales

E.2.3.2. Implementar en la currícula educativa de las instituciones públicas y privadas la Educación Ambiental e intercultural

E.5.3.3. Sensibilización y buenas prácticas ambientales

E.2.3.4. Sensibilización interinstitucional y ciudadana respecto al cumplimiento de la normatividad ambiental.



E.2.4.1. Promover la creación y protección de áreas de conservación

P1-OE2.4. Fomentar la valoración económica sostenible de los recursos naturales.

PR.2.4.1. Programa Distrital de Valoración Ecosistémica de los recursos naturales.

E.2.4.2. Canalizar cooperación e incentivos que garanticen la protección de áreas de conservación con participación de poblaciones locales.E.2.4.3. Realizar la valorización económica en áreas de conservación.E.2.4.4. Fomentar estudios de Manejo Integral de Cuencas y fuentes de agua en el distrito.E.2.4.5. Fortalecer la Vigilancia, control y sanción de la tala indiscriminada y venta ilegal de flora y fauna silvestreE.2.5.1. Sensibilizar y socializar los impactos del cambio climático a la población

P1-OE2.5. Promover la gestión integral de medidas de mitigación y adaptación frente al cambio climático con participación intergubernamental y sociedad civil

PR.2.5.1. Programa Distrital de gestión y medidas de adaptación al cambio climático

E.2.5.2. Identificar y adoptar medidas de protección para prevenir los impactos nocivos del cambio climático sobre la biodiversidad.E.2.5.3. Realizar un plan de contingencia al cambio climático en todos los sectores productivos de la regiónE.2.5.4.Crear y Fortalecer una mesa Técnica Distrital de cambio climáticoNota: El Presupuesto de los Programas se efectuará en la Fase de Gestión del Plan.

II.4.3.II.4.4.

III.4.3. Eje Estratégico III: DESARROLLO ECONÓMICO

III.4.3.1. Resultado Final Distrital, Indicadores, Línea base y Metas


RESULTADO FINAL INDICADORES UNIDAD

LÍNEA BASE METAS


RF.4. Desarrollo económico con Crecimiento competitivo y Sostenible de

PBI DistritalMiles de nuevos soles

S/. 2013 S/. S/.



la economía Distrital.

Índice de Competitividad Distrital % Nº 2013 % %

* La Meta calculada es la tasa de crecimiento total del periodo, contado desde el año inicial (Línea base).



OBJETIVO DISTRITAL RESULTADO INTERMEDIO DISTRITAL

INDICADOR DE RESULTADO INTERMEDIO

OR.3. Consolidar la competitividad del Distrito, fortaleciendo las actividades productivas y de servicios, promoviendo la inversión pública - privada, las exportaciones, la industrialización, innovación y empleo.

RI.3a. Crecimiento económico sostenible Tasa de Crecimiento del PBI

RI.3b. Incremento en el desarrollo productivo.

Incremento de la productividad de las empresas medido como el valor de producción entre el consumo intermedioPorcentaje de MYPES en el Distrito que permanecen en el mercado entre los años 2014-2021

RI.3c. Dinamización de la economía local en torno a las actividades turísticas

Numero de arribos de Turistas nacionales y extranjeros.Número de pernoctaciones de Turistas nacionales y extranjeros.

RI.3d. Incremento de las exportaciones de productos con valor agregado

Grado de Incremento económico por ingresos de exportaciones de valor agregado

RI. 3e. Mejora de la eficiencia del aprovechamiento de los recursos naturales

Grado de ingresos por utilización de riego tecnificado y por vocación del suelo

Porcentaje de Productores agrarios que siembran de acuerdo a la vocación de los suelos




CUADRO Nº 57: OBJETIVOS ESPECÍFICOS DISTRITALES, PRODUCTOS, INDICADORES, LÍNEA BASES Y METAS


PRODUCTOS INDICADORES DE PRODUCTOS

Unidad Línea Base MetasValor Año 2016 2021

OE.3.1. Promover la inversión pública y privada para el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo

PD.3a. Inversión pública y privada orientada según prioridades de desarrollo Distrital en concordancia con lo Regional.

Inversión pública ejecutada en el Distrito

Millones de Nuevos soles

S/. 2013 S/. S/.

Ingreso per cápita

Nuevos soles por persona

S/. 2013 S/. S/.

PEA ocupadaMiles de Personas

S/. 2013 S/. S/.

OE.3.2. Fortalecer los sistemas integrados de gestión de las empresas para incrementar su productividad y competitividad

PD.3b. Empresas fortalecidas para mejorar su productividad y competitividad

Índice de Competitividad Distrital

% % 2013 % %

Tasa de Crecimiento del Sector productivo.

% % 2013 % %

Porcentaje de Empresas y MYPES, registradas en el Área de Rentas de la Municipalidad Distrital de Elías Soplin Vargas.

% S.I. S.I.

45 % de las

Empresas

80 % de los Empresas

OE.3.3. Promover el desarrollo competitivo y sostenible del turismo

PD.3c. Ofertar un turismo diversificado

Nº Comunidades nativas receptoras de turismo y Turismo

Unidad Nº 2013 Nº Nº

Porcentaje de recursos turísticos reconocidos a nivel regional, nacional e internacional

% S.I. S.I.

35 % de los

Recursos Turísticos

70 % de los Recur

sos Turísticos

OE.3.4. Promover la producción con valor agregado para apertura y expansión de mercados

PD. 3d. Productores y empresas, organizadas, y capacitados en buenas prácticas en la gestión y calidad de sus productos y servicios

Número de empresas individuales y asociadas exportadoras

Unidad Nº 2012 Nº Nº

Porcentaje de exportaciones no tradicionales

% % 2012 % %



OE.3.5. Incrementar la productividad de los principales productos distritales y regionales en base a la innovación.

PD. 3e. Productores agrarios capacitados en técnicas de manejo de los cultivos

Número de productores capacitados y fortalecidos por la intervención de programas y proyectos productivos

Unidad S.I. S.I.

3% de

acuerdo a

la línea base

35% de

acuerdo a

la línea base

Nota: Los indicadores cuyo valor de línea base se muestran sin información (S.I.), serán abordados posteriormente, con el fin de generar la información para su procesamiento y evaluación.1/ Equivalen al incremento porcentual con respecto a la línea base del indicador, en el periodo de tiempo en referencia.




E.3.1.1. Generar condiciones para la inversión pública y privada en las actividades económicas, acorde a las políticas territoriales y ZEE P1-OE3.1. Garantizar un ambiente

favorable para las inversiones público - privadas

PR3.1.1. Programa de Promoción de la inversión pública y privada.

E.3.1.2. Implementar mecanismos para la promoción de una imagen Distrital estable y segura como destino de inversión.E.3.1.3. Propiciar un entorno favorable para la formalización y creación del empleoE.3.2.1. Promover y facilitar la formalización, Productividad y competitividad de las MYPES

P1-OE3.2. Fortalecer el sistema de formación, Investigación e innovación de los sistemas económico-productivos.

PR3.2.1. Programa de creación y/o fortalecimiento de centros de innovación, gestión microempresarial y formación tecnológica.

E.3.2.2. Incentivar en las empresas el uso de las TIC (Tecnología de Información y Comunicación) y tecnologías productivas adecuadasE.3.2.3. Desarrollar y potenciar capacidades en la comercialización e industrialización de los productosE.3.2.4. Promover el emprendimiento empresarial responsable

P2-OE3.2. Desarrollar herramientas de certificación de productos y servicios de empresas locales y asociadas a empresas de la región.

PR.3.2.2. Programa de Fomento de la asociatividad empresarial (micro y pequeñas empresas).

E.3.2.5. Promover el crecimiento del mercado interno para los productos regionales.

E.3.2.6. Establecer mecanismos para la formalización de las actividades empresariales en el distrito.

E.3.2.7. Promover un mayor grado de asociatividad de las micro y pequeñas empresas mediante la promoción clúster y consorciosE.3.3.1. Promover el sector turismo a través de un turismo alternativo y vivencial con participación activa de las CCNN.

P1-OE3.3. Garantizar una oferta turística competitiva, sostenible y sustentable.

PR.3.3.1. Programa de puesta en valor de los recursos



turísticos del distrito

E.3.3.2. Promover la diversificación de la oferta turística (arqueológica, paisajística, etc.), e incentivar la inversión privada

E.3.3.3. Fortalecer las capacidades de los actores turísticos

P2-OE3.3. Articular el territorio distrital a circuitos turísticos, Regionales, nacionales e internacionales

E.3.3.4. Promover alianzas publicas privadas para el desarrollo del turismo

E.3.4.1. Promover el acceso a mercados a través de la generación de nexos comerciales de los principales productos del distrito la región

P1-OE3.4. Fortalecer las cadenas de valor de los productos del distrito.

PR.3.4.1. Programa de Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y promoción a nuevos mercados.

E.3.4.2. Promover la participación de los productos locales en el mercado, regional, nacional e internacional

E.3.4.3. Promover la certificación de los productores locales.

E.3.4.4. Diseñar y difundir sistemas de información de mercado

E.3.4.5. Promover el desarrollo de biocomercio en la las comunidades productoras.

E.3.5.1. Promover la investigación e innovación en la producción local.

P1-OE3.5. Garantizar la productividad con alto valor agregado de los principales productos locales.

PR.3.5.1. Programa de Incentivos para la generación de innovaciones técnicas, productivas y ambientalmente limpias.

E.3.5.2. Orientar el desarrollo de la actividad productiva en base a las Políticas territoriales y ZEE

E.3.5.3. Diversificación a la oferta agroexportable

Nota: El Presupuesto de los Programas Distritales se efectuará en la Fase de Gestión del Plan.

III.4.4. Eje Estratégico IV: DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA

III.4.4.1. Resultado Final, Indicador, Línea Base y Metas


RESULTADO FINAL INDICADORES UNIDAD LÍNEA BASE METASVALOR AÑO 2016 2021

RF.5. Desarrollo y mejora de la calidad de vida de la población con infraestructura adecuada.

Grado de satisfacción con la infraestructura construida

% S.I S.I 8%1/ 15%1/



Nota: Los indicadores cuyo valor de línea base se muestran sin información (S.I.), serán abordados posteriormente con el fin de generar la información para su procesamiento y evaluación.1/ Equivalen al incremento porcentual con respecto a la línea base del indicador, en el periodo de tiempo en referencia.

III.4.4.2. Objetivo Regional, Resultado Intermedio e Indicadores

CUADRO Nº 60: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO DISTRITAL E INDICADORES

OBJETIVO REGIONAL RESULTADO INTERMEDIO REGIONAL


OR.4. Desarrollar un territorio articulado y competitivo, a través de infraestructura estratégica e inversión pública - privada, que permita asegurar el acceso a los servicios y dinamizar las actividades económicas.

RI.4a. Reducción del costo, tiempo y mejorar la seguridad vial en el desplazamiento de personas y mercancías en el sistema de transporte terrestre

Tiempo promedio de viaje en el transporte de pasajeros y carga, en los principales corredores viales.Costo de operación vehicular promedio, en el transporte de carga y pasajeros, en los principales corredores viales.

RI.4b. Sostenibilidad de los centros productivos

porcentaje de reducción de costos de producción

RI.4c. Población con cobertura de servicio eléctrico

Grado de eficiencia total* alcanzada por el suministro de energía eléctrica

RI.4d. Acceso de la población urbana y rural a servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenible

Grado de eficiencia total* alcanzada por la cobertura de agua y saneamiento

RI.4e. Población con acceso a los servicios de salud y educación

Relación del tiempo mínimo y máximo que se tarda en acceder al servicio de salud y educación

* En ingresos económicos, industrialización, producción, educación, etc.



OBJETIVO ESPECÍFICO PRODUCTOS INDICADORES UNID

LÍNEA BASE METASVALOR AÑO 2016 2021

OE.4.1. Desarrollar, ampliar y mantener Infraestructura de soporte que genere dinámica en las diferentes actividades

PD.4a. Vías vecinales con mantenimiento permanente

Kilómetros de vías con mantenimiento

KM 430 2011 5301/ 6301/

PD.4b. Infraestructura de soporte para actividades

Kilómetro de infraestructura de riego

KM 585.903

2011 6101/ 7001/

Porcentaje de % S.I. S.I. 35 % 80 %



económicas económicas (Riego, Defensas ribereñas, telecomunicaciones) instaladas

centros poblados con riesgo de inundación que cuentan con defensas ribereñasAcceso a telecomunicaciones

% 33.45 2007 40 % 60 %

OE.4.2. Desarrollar, ampliar y mantener infraestructura de servicios básicos al alcance de la población

PD.4c. Viviendas con instalaciones eléctricas y pobladores capacitados para el uso eficiente

Acceso a instalaciones eléctricas

% 84.40% 2012 85.29% 86.42%

PD.4d. Viviendas urbanas y rurales con conexiones de agua potable y saneamiento básico; pobladores capacitados en educación sanitaria

Cobertura de agua potable % 71.00% 201

2 87.07% 93.13%

Cobertura de alcantarillado % 40.80% 201

1 42.32% 44.30%

Porcentaje de población capacitada en educación sanitaria

% S.I. S.I. 25 % 60 %

PD.4e. Adecuada Infraestructura Educativa y Salud.

Número de Instituciones educativas ubicadas estratégicamente

I.E 2,950 2012 3,473 4,258

Número de establecimientos de salud ubicados estratégicamente

EE.SS 445 2011 472 501

Nota: Los indicadores cuyo valor de línea base se muestran sin información (S.I.), serán abordados posteriormente, con el fin de generar la información para su procesamiento y evaluación.1/ Equivalen al incremento con respecto a la línea base del indicador, en el periodo de tiempo en referencia.



OBJETIVO ESPECÍFICO ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS

DISTRITALES

OE.4.1. Desarrollar, ampliar y mantener Infraestructura de soporte que genere dinámica en las diferentes actividades económicas

E.4.1.1. Promover el desarrollo de infraestructura vial (carreteras y puentes), portuaria, aeroportuaria y Telecomunicaciones como servicios básicos.

P1-OE.4.1. Promover y Generar condiciones adecuadas para la articulación, accesibilidad y competitividad de los mercados.

PR.4.1.1. Construcción, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de vías, telecomunicaciones.

E.4.1.2. Fomentar e implementar planes de seguridad vial

E.4.1.3. Desarrollar y mantener infraestructura de

PR.4.1.2. Construcción,



irrigación y defensas

rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de

E.4.1.4. Fomentar programas de infraestructura orientado a la investigación, desarrollo y tecnología de la Región.

OE.4.2.Desarrollar, ampliar y mantener infraestructura de servicios básicos al alcance de la población

E.4.2.1. Promover la inversión en infraestructura en ampliación de redes eléctricas

P1-OE.4.2. Generar e implementar Infraestructura que permita mejorar el acceso integral de los servicios básicos en la población

PR.4.2.1. Programa de Instalación, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de la electrificación urbana y rural.

E.4.2.2. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento y agua

PR.4.2.2. Programa de Instalación, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura de agua y saneamiento básico urbana y rural.

E.4.2.3. Desarrollar infraestructura que permita el acceso a servicios de educación y salud.

PR.4.2.3. Programa de Construcción, rehabilitación, mejoramiento y equipamiento de instituciones educativas y establecimientos de salud.

Nota: El Presupuesto de los Programas Regionales se efectuará en la Fase de Gestión del Plan.

I.II.


II.4.1.II.4.2.II.4.3.II.4.4.

III.4.5. Eje Estratégico V: DESARROLLO INSTITUCIONAL

I.II.

III.III.1.III.2.III.3.

III.3.1.



III.3.2.III.3.3.III.3.4.III.3.5.III.4.5.1. Resultado Final, Indicador, Línea Base y Metas


RESULTADO FINAL INDICADORES UNID

LÍNEA BASE METAS


RF.6. Eficiente gestión de los recursos públicos para la mejora en la prestación de servicios de acuerdo a las potencialidades y limitaciones del territorio.

Índice de competitividad Distrital

% 38.35 2011 41.12 44.09

Grado de satisfacción de la población en la atención e intervención de las Instituciones públicas

% S.I S.I 5%1/ 15%1/

Porcentaje de población sensibilizada en riesgos

% S.I S.I 30% de la población

50% de la población

Nota: Los indicadores cuyo valor de línea base se muestran sin información (S.I.), serán abordados posteriormente, con el fin de generar la información para su procesamiento y evaluación.1/ Equivalen al incremento porcentual con respecto a la línea base del indicador, en el periodo de tiempo en referencia.


CUADRO Nº 64: OBJETIVO DISTRITAL, RESULTADO INTERMEDIO DISTRITAL E INDICADORES

OBJETIVO REGIONAL RESULTADO INTERMEDIO REGIONAL


OR.5. Modernizar y descentralizar la gestión pública con enfoque territorial que garantice la seguridad ciudadana y la prestación de servicios de calidad con transparencia, democracia y concertación

RI.5a. Modernizar de la gestión pública y mejora de atención al usuario

Número de instituciones públicas articuladas, con gestión pública moderna.

RI.5.b. Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

Porcentaje de la población que ha sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos doce meses (Tasa de victimización por personas)

RI.5c. Reducción de poblaciones afectadas por desastres naturales

Porcentaje de población afectada por desastres naturales





OBJETIVO ESPECÍFICO DISTRITAL PRODUCTOS INDICADORES UNIDA

DLÍNEA BASE METAS

VALOR AÑO 2016 2021OE.5.1. Impulsar los procesos de planificación a largo, mediano y corto plazo en los distintos subniveles, sobre la base de la política territorial distrital

PD.5a. Instituciones públicas alineadas a las políticas nacionales, regionales, provinciales.

Número de gobiernos locales con planes concertados y estratégicos aprobados

Unidad 66 2012 69 73

OE.5.2. Fortalecer la coordinación y la articulación intersectorial e intergubernamental.

Numero de gobiernos locales de Centros Poblados alineados y articulados Plan Distrital

Unidad S.I. S.I. 50% 80%

OE.5.3. Lograr la eficiente gestión de los recursos públicos con enfoque territorial.

Grado de eficiencia en la gestión de los recursos públicos

% 85.10%

2012 91.43% 100.00%

Numero de instituciones públicas que aplican la metodología de simplificación administrativa

Unidad. S.I. S.I.

10 % de las Instituciones Publicas

60 % de Instituciones Publicas

OE.5.4. Fortalecer la transparencia en el acceso a la información pública y la participación ciudadana en el distrito.

Índice de Transparencia % 90.00

%201

2 93.47% 98.00%

OE.5.5. Reducir la inseguridad ciudadana y promoviendo una cultura de paz y respeto a los derechos humanos.

PD.5b. Fuerzas policiales , serenazgo y sociedad civil organizada a favor de la seguridad ciudadana

Tasa de delitos (incluye lesiones y faltas) por cada 10 mil habitantes)

% 40.30%

2012 24.47% 13.12%

Tasa de faltas registradas (por cada 10 mil habitantes)

% 25.70%

2012 26.43% 27.37%

OE.5.6. Reducir los niveles de Riesgos y emergencias frente a todo tipo de desastres.

PD.5c. Gobiernos locales de los Centros Poblados con planes de prevención de riesgos aprobados

Número de damnificados por ocurrencia de desastres

Unidad 3359 2010 -10%1/ -20%1/

Nota: Los indicadores cuyo valor de línea base se muestran sin información (S.I.), serán abordados posteriormente, con el fin de generar la información para su procesamiento y evaluación.1/ Equivale a la reducción porcentual con respecto a la línea base del indicador, en el periodo de tiempo en referencia.




E.5.1.1. Fortalecer la gestión por resultado y articulación de políticas nacionales, regionales y locales.

P1-OE5.1. Fortalecer el Sistema de Planificación Distrital sobre la base de la Política Territorial Distrital, Provincial y Regional

PR.5.1.1. Programa de Implementación del Sistema Distrital de Planificación en base a resultados E.5.1.2. Fomentar la ejecución,

implementación y monitoreo de estudios e instrumentos que permita la planificación y organización del territorio



distrital.E.5.1.3. Promover la planificación urbana y rural con enfoque territorial sostenible.

PR.5.1.2. Programa de uso y Ocupación sostenible del territorio

E.5.1.4. Promover la cultura de planificación estratégica en la gestión pública distrital.E.5.1.5. Fortalecer los procesos concertados de los Gobiernos Locales de los Centros Poblados y el Gobierno Local Distrital.E.5.2.1. Fortalecer el trabajo coordinado y articulado de las entidades de administración publica P1-OE5.2. Fortalecer y modernizar los

canales de comunicación, articulación y concertación intersectorial e intergubernamental con enfoque territorial.

PR.5.2.1. Programa de fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de canales de comunicación, articulación y concertación intersectorial.

E.5.2.2. Iniciar los procesos de mancomunidad de Centros Poblados y con otros distritos de la Provincia de Rioja. E.5.2.3. Fortalecer el desarrollo de capacidades para mejora de la gestión públicaE.5.3.1. Impulsar una adecuada gestión de los servicios públicos con enfoque territorial basada en la práctica de la ética garantizando la transparencia

P1-OE5.3. Fomentar la adecuada gestión de los recursos públicos en base al cumplimiento de normativa nacional, regional, provincial y Distrital.

PR.5.3.1.Programa de fortalecimiento de capacidades de recursos humanos para la adecuada gestión de los recursos públicos en el territorio distrital.

E.5.3.2. Implementar metodologías de simplificación administrativa

P2-OE5.3. Modernizar la gestión institucional para mejorar la prestación de servicios con eficiencia, eficacia y transparencia que responda al proceso de descentralización del país.

E.5.3.3. Desarrollar el potencial del recurso humano en administración pública local.E.5.3.4. Promover el diseño y modernización de programas informáticos que permitan mejorar la gestión pública distrital al servicio de la ciudadanía.

E.5.4.1. Implementar políticas que garanticen la transparencia en rendición de cuentas y el acceso a la información pública.

PR.5.4.1. Fortalecimiento de los portales de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas en el gobierno distrital y de Centros Poblados.

E.5.4.2. Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones de desarrollo Distrital.

PR.5.4.2. Programa de incentivo de la participación ciudadana en la toma de decisiones de desarrollo distrital.

E.5.4.3. Promover la participación ciudadana en la vigilancia y fiscalización del gasto público del Gobierno Local e instituciones públicas

PR.5.4.3. Programa de fortalecimiento de capacidades a la ciudadanía en la vigilancia y control del gasto



presentes en el Distrito. público.E.5.5.1. Fortalecer programas de prevención que garanticen la seguridad ciudadana permitiendo la reducción de actividades delictivas.

P1-OE5.5. Garantizar la seguridad ciudadana con una cultura de paz y respeto a los Derechos humanos con orden interno en la región.

PR.5.5.1. Programa de mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana

E.5.5.2. Fortalecimiento de las juntas vecinales locales, rondas urbanas, rondas campesinas, serenazgo municipal, articulando sus actividades dentro del sistema de seguridad ciudadana y orden interno regional, provincial y distrital

E.5.5.3. Impulsar el desarrollo al deporte y cultura como método para prevenir la delincuencia PR 5.5.3 Programa de

promoción de actividades alternativas.

E.5.5.4. Promover Programas de desarrollo económico que genere empleo y rescate a personas inmersas en actividades delictivas.E.5.6.1. Fortalecer los planes de contingencia intergubernamental (Distrital, Provincial y Regional).

P1-OE5.6. Desarrollar en la gestión pública el sistema de alerta temprana y la sensibilización en la población como medios para reducir los niveles de riesgo.

PR.5.6.1. Programa de gestión de riesgo e implementación de medidas de prevención de desastres

E.5.6.1. Implementar un sistema de alerta temprana que permita la reducción de riesgos.E.5.6.1. Insertar y Fortalecer la gestión de riesgo frente a todo tipo de desastre en empresas públicas y privadasE.5.6.2. Capacitar y sensibilizar a la población sobre los riesgos y desastres naturales.

I.II.


II.4.1.II.4.2.II.4.3.II.4.4.II.4.5.



IV. CAPITULO IV.- MODELO DE GESTIÓN DEL PDCL – ELÍAS SOPLIN VARGAS

IV.1. MODELO DE GESTIÓN DEL PDLC – ELÍAS SOPLIN VARGAS 2014 – 2021

La formulación del plan es una tarea que no se cierra con el proceso de

elaboración de la propuesta y su aprobación; constituye un proceso de

actualización y reajuste sistemático, que debe ser realizada con la

participación activa de la población, a través de un modelo de gestión

participativo y democrático, donde cada uno de los actores locales presentes

en la zona asuma compromisos, responsabilidades, legitime las acciones de la

municipalidad y fortalezca las capacidades propositivas y de liderazgo

democrático de su población, de esta manera se contribuirá a que el Plan de

Desarrollo Concertado Local pase de ser un documento legal y legítimo, que

orienta el desarrollo local.

IV.2. DESCRIPCIÓN DEL MODELO

El gráfico representa el modelo de gestión del Plan de Desarrollo Concertado

del Distrito de Elías Soplin Vargas 2014 – 2021, donde las bases estratégicas

están conformadas por: a) El PDLC, construido, validado y apropiado por la

población, b) El Plan Estratégico Institucional, c) Presupuesto por Resultados d)

Sistema de Monitoreo y Evaluación.

Un adecuado y oportuno Sistema de Comunicación complementado por un

Marco Normativo, impulsaran la participación activa y organizada de la

población a través de instancias de concertación y participación abiertas e

inclusivas; como el Presupuesto por resultados, Rendición de cuentas, entre

otros.

Entre otros aspectos a ser tomados en cuenta son el fortalecimiento de

capacidades de los actores locales, en el marco de la gestión por resultados, el

trabajo articulado con los sectores e instituciones públicas y privadas presentes

en la zona, con una Visión de Futuro compartida y el fortalecimiento e

implementación de un pensamiento estratégico y el aprendizaje en equipo.



Los factores expuestos complementados al ejercicio de un liderazgo

participativo, tanto de la sociedad civil organizada y del gobierno local,

contribuirán a alcanzar el desarrollo del distrito.

GRÁFICO N° 07: Modelo de Gestión del PDLC Elías Soplin Vargas 2014 – 2021.

Elaboración: Equipo técnico de elaboración del PDLC.

IV.3. ACTORES LOCALES RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDLC.

a. Consejo Distrital de Elías Soplin Vargas.

b. Alcalde del Distrito de Elías Soplin Vargas.

c. Consejo de Coordinación Local.

d. Sub Gerencias o Áreas Municipales.

e. Organizaciones Sociales de Base.

f. Comité de vigilancia.

g. Otros que se considere necesario.

h. Instituciones Públicas y Privadas.

A continuación se presenta el Mapa de Compromisos y Responsabilidades, en el

que se visualiza los compromisos y responsabilidades que debe asumir cada

actor local de acuerdo a los roles, funciones establecidas en el PDLC Elías Soplin

Vargas 2014 – 2021, en concordancia con la Ley Orgánica de Gobiernos Locales,

el Reglamento de Organizaciones y Funciones en el marco del PDLC.


DESARROLLO DEL DISTRITO AL 2021.

Actores Sociales participativos

Capacidad del Gobierno Local

Liderazgo Participativo

Inst

anci

as d

e co

ncer

taci

ón

y pa

rtici

paci

ón a

bier

tas

Tran

spar

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Desa

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Trab

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Sist

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Mar

co L

egal

MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL PDCL DEL DISTRITO DE PILCOMAYO 2011 – 2021.

Plan de Desarrollo Concertado Local 2011 -

2021

Plan Estratégico

Institucional

Presupuesto por Resultados

Monitoreo y Evaluación.


IV.4.MAPA DE COMPROMISOS Y RESPONSABILIDADES

La primera columna del Mapa de Compromisos y Responsabilidades, debe ser

llenada con las funciones asumidas por cada actor local de acuerdo al PDLC,

ROF y Ley Orgánica de Municipalidades, la segunda columna registra las

acciones específicas y el recuadro de cronograma anual orienta la

obligatoriedad de elaborar y socializar información sobre los avances y

limitaciones encontrados en el cumplimiento de su labor de acuerdo a un

cronograma establecido.

A. CONCEJO DISTRITAL.

GRÁFICO N° 08: CONSEJO DISTRITAL

B. ALCALDE.

GRÁFICO N° 09: ALCALDE



C. CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL.

GRÁFICO N° 10: CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL

D. CONCEJO DE VIGILANCIA.

GRÁFICO N° 11: CONTROL Y VIGILANCIA



E. SUB GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

GRÁFICO N° 12: CONSEJO DISTRITAL

F. JUNTAS VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES.

GRÁFICO N° 13: JUNTAS VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES



IV.5. INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO

La implementación del Plan de Desarrollo Concertado Local es competencia

tanto de las diversas entidades públicas y privadas, entre ellas la Municipalidad

Distrital, como de la comunidad. Asimismo las inversiones para el desarrollo

distrital principalmente provienen del Estado a través del gobierno central

(Ministerio y Organismos Públicos descentralizados), Gobierno Regional

(GORESAM) Gobierno local Provincial, Gobierno Local Distrital y de la

comunidad local.

Mientras tanto, la municipalidad distrital con los insuficientes fondos con que

cuenta de ingresos propios, con la colaboración de ONGs local y Planta de

cemento “Selva” en el periodo de cuatro años de gestión lo que puede hacer es

solo elaborar y ejecutar los planes operativos anuales a emprender.

CUADRO Nº 67: INVERSIONES PRIORIZADAS 2015.

N° PROYECTOS UBICACIÓN INVERSIÓN1 PERFILES DE INVERSIÓN PUBLICA DISTRITAL 150,000.

00 2 CONSTRUCCIÓN DE CAMINO VECINAL DISTRITAL 37,881.

00



3 MEJORAMIENTO DE CALLES DE SEGUNDA JERUSALÉN

SEGUNDA JERUSALÉN

564,943.00

4 CONSTRUCCIÓN DE ALAMEDAS DISTRITAL 100,000.00

5 INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIMARIA

DISTRITAL 50,000.00

6 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E N° 317 MONTE CARMELO

SEGUNDA JERUSALÉN

26,000.00

7 INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIMARIA

DISTRITAL 154,000.00

8 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL URBANA DE LA AV. LAS DELICIAS, SEGUNDA JERUSALÉN

SEGUNDA JERUSALÉN

50,000.00

9 CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL ALCANTARILLAS

DISTRITAL 127,109.00

IV.6. MONITOREO Y EVALUACIÓN

El rol de las municipalidades es promover el desarrollo integral de sus

localidades. En el marco del proceso de la descentralización las municipalidades

asumen nuevas competencias en materia de promoción, asistencia y desarrollo

social, el reto de una administración eficiente de los recursos transferidos y el

impulso de una mayor participación y vigilancia de la sociedad civil.

Dada la diversidad de objetivos que se plantea en el PDCL 2014 – 2021, la

gestión demanda ciertas capacidades como:

Orientación hacia el desarrollo integral.

Concertación y negociación.

Actitudes de aprendizaje permanente de la realidad.

Manejo de enfoques, metodologías y herramientas de monitoreo y

evaluación de proyectos.

Aplicación de herramientas de estadística e informática aplicadas a la

evaluación.

Vocación de servicio firme y compromiso con los objetivos a lograr.



Ante ello el adecuado manejo del Sistema de Monitoreo y Evaluación permitirá

a los gobiernos locales administrar y ejecutar eficazmente y eficientemente los

recursos que cuenta a partir de la detección oportuna de los problemas, así

como por la retroalimentación del mismo dando cuenta a la sociedad civil a

través del proceso de rendición de cuentas como parte de la transparencia en

la gestión local.3

El Monitoreo o seguimiento es un proceso organizado de verificación de que

una determinada situación o proceso transcurren como se había previsto. Está

basado en la planificación y definición de una secuencia de acciones a lo largo

de un periodo de tiempo y se realiza durante la ejecución del proyecto, culmina

emitiendo medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.

“El Monitoreo” permitirá determinar el grado de cumplimiento de las

actividades del PDLC por parte de los actores responsables y precisar si estas

instancias están asumiendo de manera eficiente sus responsabilidades.

“La evaluación es un análisis crítico del funcionamiento de un programa a partir

de la medición de los resultados e impacto de las intervenciones tomando

como referencia sus objetivos y metas. Permite comparar entre lo propuesto y

lo ejecutado en un periodo de mediano y largo plazo”.

a) LOS INDICADORES, CLAVE PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN:

Los indicadores son unidades de medida, verificables y cuantificables que

proporcionan información útil para monitorear y evaluar, deben ser fácilmente

comprensibles, objetivos y veraces.

En el marco de la Cadena de Resultados (Insumo, Producto, Resultado e

Impacto), se tiene los siguientes tipos de indicadores:

GRÁFICO N° 10: CADENA DE RESULTADOS.

3Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales – MIMDES 2009.Municipalidad Distrital de Elías Soplin Vargas 118


El Monitoreo se realiza a nivel de acciones permanentes, temporales y de

productos (objetivos específicos). La Evaluación se realiza a nivel de objetivos

estratégicos e impacto.

A. REQUISITOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN:

Que exista una planificación elaborada de las actividades, que permita la

comparación de lo ejecutado con lo planificado.

Que se genere la información necesaria para realizar la comparación y

tomar decisiones.

Que se considere como herramienta de gestión primordial y ello se vea

reflejado en la asignación presupuestal de la institución.

B. COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Definición clara de los objetivos, actividades y/o proyectos.

Selección de un conjunto estructurado de indicadores.

Medios de verificación de los indicadores factibles y costos efectivos.

Organización de la recopilación, análisis y reportes.

Disponer sobre el uso de los resultados del seguimiento y de la evaluación

en los procesos de toma de decisiones.

Asignar los responsables de las tareas de recolección.Municipalidad Distrital de Elías Soplin Vargas 119

Insumo

Cuantifica los recursos humanos, fisicos y económicos utilizado en el desarrollo de acciones.Se utiliza para hacer un seguimiento sistemático a las acciones desarrolladas.

Por si mismos, no indican la extención del progreso respecto al cumplimiento de objetivos.

Producto

Miden la cantidad de bienes y servicios proporcionados con los insumos y que se entregan a los beneficiarios finales. Ejem. Km de carreteras.

Se relacionan con la culminación de una actividad y son el tipo de resultados sobre los cuales los gerentes tienen un alto nivel de influencia.

Resultado

Reflejan los objetivos estratègicos y específicos definidos en el Plan de Desarrollo, Ejm. Reducción de la Desnutrición Infantil.

No puede ser medido sino hasta el final de las tareas que la componen o hasta que las tareas hayan alcanzado a ser actividades de carácter permanente.

Impacto

Muestra los efectos producidos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población.

Requiere de una definición precisa del tiempo de la evaluacion (mediano o largo plazo)


Recoger la información necesaria.

Definir los canales de información.

C. FASES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN:

1. Ser conscientes y sentir la necesidad de contar con un Sistema de

Monitoreo y Evaluación, por lo tanto tomar la decisión de diseñarlo e

implementarlo de manera participativa.

2. Conformar un equipo responsable del diseño e implementación del

Sistema (CEPDLC Elías Soplin Vargas 2014 – 2021) que debe estar integrado

por representantes del Gobierno Local, Organizaciones de Base,

Instituciones públicas y privadas, que cuenten con reconocimiento que le

otorgue legalidad y legitimidad para asumir sus funciones.

3. Para lograr eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones será

necesario elaborar un Plan de Trabajo construido de manera participativa y

concertada, donde se consigne indicadores cualitativos y cuantitativos para

el Monitoreo (actividades proyectos, programas, objetivos específicos). Y

Evaluación (Objetivos estratégicos y Visión de futuro).

4. Establecer ciclos periódicos para el recojo de información establecida en el

plan de trabajo, la información recogida debe ser analizada, verificada y

sistematizada con la participación de personal técnico y con conocimiento

de los temas evaluados.

5. Con la información sistematizada se realizaran informes que serán

socializados a todos los actores locales y la población en general a través de

metodologías adecuadas para que esta información sea utilizada para el

futuro y el aprendizaje en equipo.

D. FECHAS DE EVALUACIÓN:



Se realizaran cada 04 años tomando como referencias el año 2016, fecha en que se

evaluará el cumplimiento de los objetivos del milenio y el año 2021, Bi Centenario de la

Independencia del Perú.

V. CAPÍTULO V.- ANEXOS.

III.IV.

V.1. Anexo 1.- Matrices Resumen de la Cadena Estratégica.



V.2. Anexo 2.- Lista de Participantes.



V.3. Anexo 3.- Acta del taller.



V.4. Anexo 4.- Panel fotográfico.

Introducción al taller

Eje de desarrollo Social



Eje de Desarrollo Económico.

Eje de Infraestructura.



Eje Ambiental y de desarrollo Institucional.


Plan de Desarrollo Concertado 2015 - 2021

Documents