PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN BARANG/JASA UNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI PADA PEMERINTAH KABUPATEN NGAWI (STUDI KASUS PEMBANGUNAN KANTOR BP3K KECAMATAN PITU) TESIS Diajukan Kepada Program Studi Teknik Sipil Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Teknik Sipil (Manajemen Infrastruktur) Oleh BUDI SUTRISNO NIM : S 100090004 PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012
18
Embed
PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN … fileUNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI ... Dalam menulis tesis ini penulis tidak jarang menemui kesulitan-kesulitan ... Oleh karena itu penulis tidak
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN BARANG/JASA
UNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI
PADA PEMERINTAH KABUPATEN NGAWI
(STUDI KASUS PEMBANGUNAN KANTOR BP3K KECAMATAN PITU)
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Teknik Sipil
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Teknik Sipil
(Manajemen Infrastruktur)
Oleh
BUDI SUTRISNO
NIM : S 100090004
PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
ii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Ir. Sri Sunarjono
Dosen Program Studi Teknik Sipil
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudara Budi Sutrisno
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Teknik Sipil
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamu’alaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara :
Nama : Budi Sutrisno
NIM : S 100090004
Konsentrasi : Manajemen Infrastruktur
Judul : PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN
BARANG/JASA UNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI
PADA PEMERINTAH KABUPATEN NGAWI (STUDI
KASUS PEMBANGUNAN KANTOR BP3K KECAMATAN
PITU)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Teknik Sipil Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamu’alaikum wr. wb.
iii
NOTA PEMBIMBING
Ir. Henry Hartono, MT
Dosen Program Studi Teknik Sipil
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudara Budi Sutrisno
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Teknik Sipil
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamu’alaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara :
Nama : Budi Sutrisno
NIM : S 100090004
Konsentrasi : Manajemen Infrastruktur
Judul : PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN
BARANG/JASA UNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI
PADA PEMERINTAH KABUPATEN NGAWI (STUDI
KASUS PEMBANGUNAN KANTOR BP3K KECAMATAN
PITU)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Teknik Sipil Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamu’alaikum wr. wb.
iv
v
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini,
Nama : Budi Sutrisno
NIM : S 100 090 004
Program Studi : Teknik Sipil
Konsentrasi : Manajemen Infrastruktur
Judul : PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN
BARANG/JASA UNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI PADA
PEMERINTAH KABUPATEN NGAWI (STUDI KASUS
PEMBANGUNAN KANTOR BP3K KECAMATAN PITU)
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang saya serahkan ini benar-benar
hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang
telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian hari terbukti tesis ini
jiplakan, gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal
saya terima.
vi
SEMBOYAN / MOTTO
KERJA KERAS BELAJAR RAJIN TANPA MENGENAL USIA
INSYAALLAH SUKSES !!!
Diligently STUDY HARD WORK WITHOUT AGE KNOW GOD
willing SUCCESS !!!
PERSEMBAHAN / OFFERING
TERIMA KASIH KEPADA DOSEN KAMI YANG TELAH
MEMBANTU DALAM MENUANGKAN GAGASAN UNTUK
MENYELESAIKAN KARYA INI
THANK YOU TO OUR LECTURERS WHO HAVE IDEAS TO HELP
SOLVE in the pouring THIS WORKS
vii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat
Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah Nya, sehingga terselesaikannya
penulisan tesis ini dengan judul “Pengembangan Sistem Audit Pengadaan
Barang/Jasa Untuk Pekerjaan Konstruksi Pada Pemerintah Kabupaten Ngawi
(Studi Kasus Pembangunan Kantor BP3K Kecamatan Pitu).
Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Program Studi Teknik Sipil Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Dalam menulis tesis ini penulis tidak jarang menemui kesulitan-kesulitan
yang semuanya menjadi tantangan dan alhamdulillah semua dapat teratasi atas
bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu penulis tidak lupa menghaturkan rasa
terima kasih sedalam-dalamnya kepada:
1. Prof. Dr. Bambang Setiaji selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H.,M.Hum. selaku Direktur Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3. Dr. Ir. Sri Sunarjono, M.T. dan Ir. Henry Hartono, M.T. yang telah sudi
kiranya untuk menjadi Dosen Pembimbing materi maupun pembimbing
teknis, yang telah banyak memberikan saran, bimbingan, arahan juga
perhatian yang tak kenal lelah kepada penulis.
viii
4. Drs. Soeradji, M.M. selaku Inspektur Kabupaten Ngawi beserta teman-teman
di Inspektorat Kabupaten Ngawi yang telah mengizinkan penulis untuk
memperoleh informasi dan data-data untuk penelitian ini.
5. Denny Vitasari, S.T.,M.Eng.Sc. selaku Pimpinan Perpustakaan Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan fasilitas dalam
penyelesaian studi kepustakaan.
6. Dr. Saad Shakir Mahmood, M.T. selaku Dosen Penguji tesis ini yang
diselenggarakan pada hari Jumat 22 Juni 2012 di Gedung Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
7. Semua pihak yang terkait yang telah memberikan bantuan dan kemudahan
untuk terselesaikannya tesis ini, semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan
kemuliaan kepada semua amalan-amalan mereka.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih belum sempurna karena
keterbatasan dan kekurangan penulis dalam pemahaman dan penerapan ilmu yang
diperolehnya, akan tetapi penulis sudah berusaha semaksimal mungkin dalam
mempersembahkan tesis ini, akhir kata penulis mengharapkan semoga tesis ini
berguna bagi pembaca untuk dikembangkan lebih lanjut, sekian dan terima kasih.
Surakarta, Juli 2012
Penulis
BUDI SUTRISNO
ix
PENGEMBANGAN SISTEM AUDIT PENGADAAN BARANG/JASA
UNTUK PEKERJAAN KONSTRUKSI
PADA PEMERINTAH KABUPATEN NGAWI
(STUDI KASUS PEMBANGUNAN KANTOR BP3K KECAMATAN PITU)
Budi Sutrisno1)
1)Program Studi Magister Teknik Sipil UMS – Jl. A. Yani Pabelan Kartasura Tromol Pos I Surakarta (57102)
ABSTRAK
Alasan dilakukannya penelitian ini adalah Inspektorat Kabupaten Ngawi/
Inspektorat dalam melaksanakan audit pengadaan barang/jasa untuk pekerjaan konstruksi
masih terdapat kelemahan-kelemahan yang ada dalam pelaporan hasil audit dan menghadapi kendala-kendala terhadap 4 komponen, yaitu persiapan audit, pelaksanaan
audit, pelaporan hasil audit maupun dalam pemantauan tindak lanjut hasil audit.
Penelitian yang dilakukan ini bertujuan menganalisis pelaporan hasil audit yang sedang berjalan dan menyusun kelengkapan pedoman audit secara detail untuk kasus audit
konstruksi terhadap 4 komponen tersebut dan menyusun prosedur standar terhadap 4
komponen tersebut berdasarkan pedoman audit pengadaan barang/jasa pemerintah. Metode yang digunakan adalah penelitian kualitatif yaitu dengan menganalisis laporan
hasil pemeriksaan fisik pada Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian,
Perikanan, dan Kehutanan Kabupaten Ngawi dan mengaudit kontrak pelaksanaan serta
audit lapangan. Hasil penelitian ini adalah a.menyimpulkan kelemahan-kelemahan pada sistem audit yang sedang berjalan, yaitu : masih terdapat kendala-kendala dalam
mendapatkan informasi umum tentang kegiatan tersebut dan belum meminta semua
dokumen yang berhubungan dengan kegiatan penyediaan fisik prasarana penyuluhan pertanian, masih terdapat kendala-kendala dalam menuangkan temuan-temuan di
lapangan karena belum dibekali dengan program kerja audit, cara penulisan temuan ke
dalam kertas kerja audit, dan belum ada pembahasan hasil audit, isi pelaporan hasil
pemeriksaan fisik pada Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan Kabupaten Ngawi : belum memberikan informasi yang jelas kepada
auditan tentang pelaksanaan pengadaan barang/jasa, belum menyajikan hasil penilaian
kondisi pelaksanaan pengadaan barang/jasa, dan belum dapat digunakan untuk mengambil langkah apa dalam memperbaiki kegiatan pengadaan barang/jasa, laporan
tidak ditujukan kepada auditan sehingga auditan tidak mengetahui dan tidak dapat segera
menindaklanjuti rekomendasi hasil audit dan b.menyusun kelengkapan pedoman audit sesuai dengan standar audit aparat pengawasan fungsional pemerintah, yaitu persiapan
audit: menjelaskan tujuan dan sasaran audit serta mendapatkan informasi umum dan
dokumen-dokumen berkaitan dengan pengadaan barang/jasa yang diaudit, pelaksanaan
audit: melaksanakan audit terhadap beberapa aspek seperti : pengujian sistem pengendalian intern, aspek perencanaan, ketaatan pelaksanaan prosedur, kewajaran harga,
ketepatan kuantitas, kualitas, ketepatan waktu penyelesaian, dan pemanfaatan hasil
pengadaan barang/jasa, serta aspek identifikasi tindak pidana korupsi dan penyelesaian audit, pelaporan hasil audit, materi pokok yang harus disajikan dalam laporan hasil audit
adalah sebagai berikut : dasar audit, tujuan audit, ruang lingkup audit, data pengenal,
uraian hasil audit, uraian temuan hasil audit, hal-hal penting lainnya yang perlu
diperhatikan, pemantauan tindak lanjut hasil audit: menindaklanjuti rekomendasi semua temuan hasil audit yang ada dalam pelaporan hasil audit sampai dengan selesai.
Kata kunci : Sistem Audit, Pekerjaan Konstruksi, Pemerintah Kabupaten Ngawi.
x
PROCUREMENT OF AUDIT SYSTEM / SERVICES FOR CONSTRUCTION
WORK THE GOVERNMENT OF THE DISTRICT NGAWI
(CASE STUDY OF DISTRICT OFFICE BP3K PITU)
Budi Sutrisno1)
1)
Studies Program Master of Civil Engineering UMS - Jl. A. Yani Pabelan Kartasura Tromol Pos I Surakarta (57102)
ABSTRACT
The reason this study was Ngawi District Inspector / Inspector in performing
audits of procurement of goods / services for construction work there are still weaknesses in the reporting of audit results and deal with the constraints of the four components,
namely the preparation of the audit, conducting audits, reporting audit results and in
monitoring the follow-up audit. The research conducted aims to analyze the reporting of
the results of ongoing audit and prepare complete detailed audit guidelines for the case of construction of the 4 components of the audit and develop standard procedures of the 4
components of the audit guidelines for the procurement of government goods / services.
The method used is qualitative research is to analyze the physical examination report to the Agency for Food Security and Agricultural Extension, Fisheries, and Forestry District
Ngawi and audit contract and audit the implementation of the field. The results of this
study is weaknesses a.conclude the audit system is running, ie: there are still obstacles in
getting general information about these activities and have not asked for any documents relating to the provision of physical infrastructure, agricultural extension, there is still a
constraint- constraints in expressing the findings in the field because it has not been
provided with a program of audit work, how the writing of the findings in the audit working papers, and there has been no discussion of audit results, the content reporting
the results of physical examination on Food Security and Agricultural Extension,
Fisheries, and Forestry District Ngawi: not provided clear information to the audited on the implementation of the procurement of goods / services, not to present the results of
assessment of the implementation of the procurement of goods / services, and can not be
used to take what steps to improve procurement of goods / services, the report is
addressed to the audited so that the audited do not know and could not immediately follow up on audit results and audit guidelines b.set completeness in accordance with
auditing standards functional supervision of government officials, namely the preparation
of the audit: to explain the aims and objectives of audit and obtain general information and documents relating to the procurement of goods / services audited, the audit:
conducting an audit of several aspects such as: testing of internal control systems, aspects
of planning, implementing compliance procedures, the reasonableness of price, the correctness of quantity, quality, timeliness of completion, and use of the goods / services,
as well as identifying aspects of corruption and completion of the audit, audit reporting,
the subject matter to be presented in the report of the audit are as follows: the basic audit,
audit objectives, scope of audit, data identifier, a description of the audit, a description of the findings of the audit, other important things that need to be noted, monitoring follow-
up audit: follow up on all audit findings is in the reporting of audit results to the finish.
Key words : System Audit, Construction Works, County Government Ngawi.
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL ……………………….………………………….. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………...…….. iv
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS …………….…….….. v
KATA PENGANTAR ……………………..…………………………….. vii
ABSTRAK ……………………………………………………………….. ix
DAFTAR ISI ……………………………..……………………………….. xi
DAFTAR TABEL ………………………..……………………………….. xiii
DAFTAR GAMBAR …………………………….……………………….. xv
DAFTAR LAMPIRAN ………………….……………………………….. xvi
DAFTAR SINGKATAN ………………………………...……………….. xvii
DAFTAR ISTILAH ASING ……………………………………...…..….. xviii
BAB I. PENDAHULUAN …………………………………………
A. Latar belakang ………………………………………….
B. Perumusan masalah …………………………………….
C. Tujuan penelitian ……………………………………….
D. Ruang lingkup penelitian ………………………………
E. Manfaat penelitian ……………………………………..
1
1
3
3
4
4
BAB II. KAJIAN PUSTAKA ………………………………………
A. Profil Kabupaten Ngawi ………………………………..
B. Pengertian Tentang Auditing, Auditor, dan Auditi ……..
C. Unsur-Unsur Temuan Audit ……………………………..
D. Teknik Audit …………………………………………….
1. Teknik Audit untuk Bukti Pengujian Fisik …………..
2. Teknik Audit untuk Bukti Dokumen ………………..
3. Teknik Audit untuk Bukti Analisis …………………
4. Teknik Audit untuk Bukti Keterangan ………………
E. Jenis dan Lingkup Pekerjaan Konstruksi ………………...
F. Kelas dan Mutu Beton ……………………………………
6
6
7
8
10
10
11
11
12
12
14
BAB III. METODE PENELITIAN ………………………………….
A. Metode dasar …………………………………………..
B. Lokasi dan obyek penelitian ……………………………
C. Peralatan dan bahan yang digunakan …………………..
D. Tahapan penelitian ………………………………………
E. Cara kerja ……………………………………………….
F. Rencana jadwal penelitian ………………………………
15
15
15
15
16
18
19
xii
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………..….
A. Analisis Pelaporan Hasil Pemeriksaan Fisik pada Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan,
dan Kehutanan Kabupaten Ngawi ………………….……
1. Penjelasan Teknis Pembangunan Kantor Balai
Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan
Kecamatan Pitu …………………………...…………..
2. Penjelasan Pelaporan Hasil Pemeriksaan Fisik pada
Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian,
Perikanan, dan Kehutanan Kabupaten Ngawi ……….
3. Analisis Pelaporan Hasil Pemeriksaan Fisik pada
Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian,
Perikanan, dan Kehutanan Kabupaten Ngawi ………..
4. Simpulan Hasil Analisis Pelaporan Hasil Pemeriksaan
Fisik pada Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan
Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan Kabupaten
Ngawi …………………………………………………
B. Pedoman Audit Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
menurut Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
1. Persiapan audit ………………………………………
2. Pelaksanaan audit ……………………………………
3. Pelaporan hasil audit …………………………………
4. Pemantauan tindak lanjut hasil audit …………………
C. Penyusunan Kelengkapan Pedoman Audit ………………
1. Persiapan audit ………………………………………
2. Pelaksanaan audit ……………………………………
3. Pelaporan hasil audit …………………………………
4. Pemantauan tindak lanjut hasil audit …………………
20
20
20
24
26
29
31
31
34
54
58
60
60
61
99
100
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ……………………………
A. Kesimpulan ……………………………………….……..
B. Saran …………………………………………………….
102
102
105
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. 106
DAFTAR BIBLIOGRAFI ………………………………………………. 107
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1. : Perbandingan Antara Rencana Dan Realisasi Komponen
Struktur Kantor BP3K Kecamatan Pitu ………………
24
Tabel 4.2. : Persiapan Audit ………………………………………… 33
Tabel 4.3. : Pengujian Sistem Pengendalian Intern Pengadaan Barang/Jasa 34