Pdm Medellin Final

Programa Municipal de Desarrollo 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo, Medellín 2011-2013

Mejores Ideas, Juntos por el Desarrollo.

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Contenido

Presentación

Introducción

Visión, Misión y Valores

1. Preliminares

1.1. Marco Jurídico

1.2. Antecedentes de Planeación

2. Diagnóstico

2.1. Preliminares

2.2. Aspectos Económicos

Comercio

Turismo

Pesca

2.3. Aspectos Sociales

DIF. Desarrollo Integral de la Familia

Salubridad

Educación y Cultura

Deporte

Seguridad y Protección Civil

2.4. Aspectos Urbanos

Servicios Públicos Municipales

Tránsito y Vialidad

Obras Públicas

Agua Potable y Saneamiento

Planeación Urbana y Ecología

2.5. Administración Pública

Tesorería

Oficialía Mayor

Comunicación Social

Contraloría



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2.6. Foros de Consulta Ciudadana

3. Objetivos, Estrategias y Acciones

Medellín: un municipio hacia la sustentabilidad

3.1. Desarrollo Económico

Comercio

Turismo

Pesca

3.2. Desarrollo Social

DIF – Desarrollo Integral de la Familia

Salubridad


Deporte


3.3. Desarrollo Urbano

Servicios Públicos Municipales


Obras Públicas

Agua Potable y Saneamiento


4. Administración Pública Eficiente

Tesorería

Oficialía Mayor

Comunicación Social

Contraloría

5. Evaluación y Seguimiento



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Presentación

El Plan Municipal de Desarrollo, Medellín 2011-2013, es un poderoso instrumento para la planeación de las acciones que el gobierno municipal se propone

realizar durante el trienio 2011-2013, con el objetivo fundamental de lograr el bienestar de la población.

Es considerado el instrumento rector del desarrollo integral del municipio; es

el resultado fundamental del proceso de planeación que se establece en el ámbito municipal. Contiene la expresión y la concertación de voluntades y acuerdos de los

miembros de las comunidades, las colonias, los fraccionamientos, así como los ciudadanos y los grupos organizados con su ayuntamiento.

En el Programa se detallan los mecanismos de coordinación con los niveles

estatal y federal. Asimismo, contiene los objetivos, propósitos y estrategias para el

desarrollo del municipio, y define las principales políticas y líneas de acción que el ayuntamiento deberá tomar en cuenta para la elaboración de sus programas operativos

anuales.

No obstante las acciones realizadas por las anteriores administraciones municipales, el municipio de Medellín, Veracruz, enfrenta serios problemas y rezagos de

infraestructura, obras y servicios públicos, sin embargo, en el futuro nos proponemos lograr una sociedad basada en la seguridad, el crecimiento y la inversión ordenados,

orientados por criterios de sustentabilidad, con una participación ciudadana crítica y abierta, basada en valores, tales como la conciencia ambiental, la cultura vial, el cuidado

del agua, entre otros valores importantes. Todas las acciones del gobierno municipal estarán orientadas a la búsqueda de una

buena vida social, a lograr el bienestar de la población, brindándole seguridad a su persona y a su propiedad, todo ello, teniendo como base el interés común.



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La frase pensar globalmente y actuar localmente adquiere en estos tiempos una gran relevancia, para lograr los retos que de manera cotidiana se nos presentan con mayor

grado de dificultad por las condiciones generales de la globalización.

Las autoridades municipales estamos comprometidos con el desarrollo municipal sustentable que permita a la gente de nuestras comunidades tener confianza y

participar en los diversos planes y acciones municipales, para combatir la pobreza, la marginalidad y propiciar el desarrollo económico y social necesarios para combatir la

miseria que atenta contra la dignidad humana y denigra la vida pública.

Tomando en consideración los lineamientos dados por los organismos

internacionales y nacionales, se instrumentarán políticas públicas adecuadas a la voluntad popular, a la vocación de la territorialidad de nuestro municipio, a la opinión de

los diferentes grupos sociales y privados, así como a las recomendaciones de expertos en las diversas materias.

En materia económica y social, se diseñarán políticas adecuadas a la atención

de los problemas y necesidades de los ciudadanos, buscando superar la opción asistencial se promoverá la universalización de las capacidades y la igualdad en las

oportunidades, como opciones de superación de la pobreza y la desigualdad.

Trabajaremos de manera responsable y eficiente para alcanzar los objetivos que nos proponemos obtener. La participación de nuestra es fundamental en la vida

municipal. Así lo demostraron las personas y las familias, cuando tuvieron que enfrentar

la adversidad por los daños provocados por el Huracán Karl que azotó a nuestra población en septiembre de 2010. El valor más preciado que tenemos en el municipio es

la vida de las personas, eso lo tenemos bien claro.

Para fortalecer el apoyo a la población, se trabajara en forma conjunta con los Gobiernos Federales y Estatales a fin de integrarnos a los Programas y acciones

encaminadas a la cultura de Prevención en Protección Civil, así como obras que



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permitan resguardar a la población, garantizando la seguridad de las personas y las

comunidades.

Se tiene clara conciencia que el gobierno en acción no será posible sin la participación de los ciudadanos, las familias, los miembros de la sociedad civil, los

integrantes de los grupos políticos, así como las organizaciones civiles y actores no gubernamentales, las empresas privadas y públicas. Es un gobierno para toda la

ciudadanía. En la agenda de diseño de políticas públicas, la familia tendrá un papel fundamental, pues consideramos que es en el seno de las familias en donde se

reproducen los individuos social y culturalmente, en donde los valores encuentran su

sustento, en donde la confianza, la solidaridad, la participación, la tolerancia y el respeto encuentran su espacio natural de crecimiento.

En las familias se socializa y se encuentran el sentido de pertenencia a

nuestra cultura y a nuestra nación. La familia es la base de la sociedad, en ella descansa la posibilidad de tener un futuro mejor, ampliando las capacidades de las personas, por

medio de la igualdad de oportunidades y la generación de una patrimonio que se dé sustento y solidez a sus relaciones sociales.

Afirmamos nuestro compromiso de respetar el medio ambiente. El municipio

tiene una gran biodiversidad y riqueza de especies de flora y fauna terrestres. Buscaremos atender el crecimiento económico con un criterio sustentable, es decir,

cuidando no comprometer los recursos naturales para nuestras generaciones futuras.

Como visión de futuro todas las acciones del gobierno municipal tendrán un

enfoque ambiental que de manera transversal atraviese los principales programas y proyectos. Llevaremos a cabo un uso responsable de los recursos, fomentaremos el uso

de energías alternativas, adoptaremos una cultura del reciclaje, buscando siempre el bienestar de los ciudadanos y de las familias.

En estos tiempos de incertidumbre la relación de los gobiernos y los

ciudadanos se ha deteriorado, volviendo frágil el tejido social, por ello habremos de



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tener una actuación institucional basada en normas y reglas claras, apegados al derecho

vigente.

En la actual administración municipal se respetarán los derechos humanos y

la delimitación de los ámbitos de actuación de las autoridades federales, estatales y municipales, con responsabilidad social. Mantendremos una política de servicio a la

comunidad, para ello, nuestros ciudadanos recibirán servicios públicos eficientes y de calidad.

Buscaremos mejorar la reglamentación, la calidad de los servicios públicos, la capacidad de administración, y el uso de las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación. Buscaremos la eficacia de la acción pública, la transparencia en las compras y en los contratos de obra pública, tenderemos a garantizar la efectividad de

todas las políticas públicas municipales.

Es nuestro más firme propósito contribuir a la sinergia entre la ciudadanía y las autoridades municipales, para ello fomentaremos la confianza entre la población,

nuestra conducta será una conducta moral, basado en normas éticas, con el propósito de prevenir la corrupción, a través de la transparencia en la acción pública y la rendición de

cuentas. Promoveremos la cultura de la participación en la planeación, el seguimiento, el control, la evaluación y la retroalimentación de las políticas públicas.

Nuestro compromiso con la ciudadanía del municipio de Medellín es trabajar

arduamente, de manera honesta y eficiente, con servidores públicos profesionales,

sensibles a las necesidades de la población, con espíritu de servicio, con pertinencia para escuchar, con diligencia para actuar y con actitud de servicio a la ciudadanía.

Marcos Isleño Andrade

Presidente Municipal Constitucional Medellín, Veracruz.



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Introducción

Medellín es un municipio ubicado en la zona centro del Estado, en las llanuras de

Sotavento, en las coordenadas 19 03’ latitud norte y 96 09 ´ longitud oeste, a una altura de 52 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Veracruz, al noreste con

Boca del Río, al este con Alvarado, al sur con Tlalixcoyan y al oeste con Jamapa y Manlio Fabio Altamirano. La distancia aproximada al sureste de la capital del estado por

carretera, es de 100 kilómetros. Es un municipio dinámico en donde día a día la

población, los grupos de la sociedad y las autoridades buscan satisfacer sus condiciones y sus niveles de vida.1

La Planeación es un instrumento idóneo para orientar las actividades y los

esfuerzos de la ciudadanía y del gobierno municipal, gobierno y sociedad, para lograr el desarrollo integral y sustentable del territorio en donde se asienta el municipio de

Medellín. El Programa Municipal de Desarrollo Medellín 2011-2013, ha sido diseñado como un punto de referencia que contiene los objetivos, las estrategias y las políticas

que debe implementar el gobierno municipal para lograr el desarrollo integral del municipio de Medellín, Veracruz.

El presente documento contiene cuatro apartados y un anexo, mismos que se

describen a continuación:

1. Preliminares. En este apartado se presenta el Marco Jurídico que sirve de

sustento normativo a las acciones municipales programadas. Proporciona la validez jurídica y el resumen del Plan Nacional de Desarrollo, a nivel federal, y

del Plan Veracruzano de Desarrollo, a nivel estatal, con la finalidad de alinear las acciones municipales con las estrategias nacionales y locales de desarrollo

integral.

1 Instituto Nacional para el Desarrollo del Federalismo y el Desarrollo Municipal, INEFAD, Secretaría de Gobernación, México, 2011.



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2. Diagnóstico. Este apartado contiene los principales problemas y rezagos del

municipio. Es muy importante porque sirve de base al proceso de diseño y operación de las políticas públicas municipales encaminadas a su atención. Se

determinan las causas de los problemas detectados, a través de la revisión de múltiples fuentes de información, como son la investigación documental, la de

campo, las encuestas, las entrevistas, ya que tienen un gran valor pragmático en la identificación de los principales problemas y necesidades sentidos por la

población. En los Foros de Consulta Ciudadana, han quedado plasmados las necesidades y requerimientos de la población.

3. Objetivos, metas y acciones. Este apartado menciona con precisión la visión

global y local de las autoridades municipales para atender las demandas de la

población. Se parte de una visión general y se prosigue con una visión local, es decir, de las vertientes que la administración pública municipal emprenderá para

dar respuesta puntual. Se trata de un documento de estrategia, con una visión global para desarrollar acciones particulares a cada problema presentado. Del

análisis del Diagnóstico se menciona lo que se quiere lograr, a través de la

construcción de los siguientes ejes articuladores: desarrollo económico, desarrollo social, desarrollo urbano y una administración pública austera y

eficiente, todos ellos permeados por la estrategia del desarrollo municipal sustentable.

4. Gestión, Seguimiento y Evaluación. El presente apartado señala las

principales acciones a desarrollar, los mecanismos que habrán de realizarse, que es necesario implementar para dar cumplimiento a los objetivos, así como

también señalará a la entidad que será responsable de vigilar su cumplimiento y evaluación.



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Misión, visión y Valores

Misión

Ser un ayuntamiento cercano a las personas, a las familias, a las organizaciones

sociales, públicas y privadas, a las organizaciones no gubernamentales, con la responsabilidad de promover la participación ciudadana en las acciones del gobierno

municipal, para alcanzar los objetivos propuestos, trabajar con honestidad y eficiencia, atendiendo las necesidades más apremiantes de la ciudadanía, con una visión

sustentable de la acción pública.

Visión

Ser una administración pública municipal, eficiente y honesta, al servicio de la

comunidad, con capacidad de reconocer las principales demandas y rezagos de los ciudadanos, y con pertinencia para realizar las acciones de gobierno. Se trata de

continuar fortaleciendo a la democracia de nuestro país y la consolidación de la acción municipal.

Valores

Los principales valores que servirán de base para la actuación municipal serán los siguientes:

Espíritu de Servicio. Para atender a la población con la capacidad de servir,

de ser útiles, de atender lo importante.

Honestidad. A través de la promoción de la cultura de la honestidad se creará confianza en la población hacia sus autoridades municipales.



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Eficacia. Los servicios municipales deber ser pertinentes en su actuación, para actuar con eficacia se requiere que en todos los puestos públicos existan

personas calificadas, que conozcan el trabajo que deban desempeñar y lo realicen de manera excelente.

Responsabilidad. Ser responsables significa cumplir con nuestro trabajo

cabalmente, respetar los horarios de trabajo, hacer las cosas bien, manejar adecuadamente los recursos municipales como patrimonio público.

Tolerancia. El gobierno municipal es un gobierno que emerge de la voluntad popular, quien a través del voto designo a sus autoridades, le corresponde a

esta gobernar para todos los habitantes de Medellín, sin distinción de ideologías, creencias ni filiaciones políticas.

Respeto. Trabajaremos con respeto hacia las personas, sin hacer

distinciones de género, y hacia las instituciones de los tres niveles de gobierno. Reconociendo sus ámbitos de acción.

Justicia. Buscaremos brindar a cada quien lo que corresponde, de acuerdo a

criterios de equidad en la administración de los diferentes recursos municipales, en la distribución de los bienes y servicios, y en la atención de

los problemas, la agenda municipal será organizada para dar atención a los asuntos prioritarios.

Compromiso. Nos comprometemos a trabajar arduamente para atender a nuestros paisanos, a nuestras organizaciones sociales y privadas, a los niños,

a los hombres y mujeres en plenitud, a las personas con problemas con capacidades diferentes, a los miembros de la tercera edad, a las familias, es

decir, atender a toda la población de nuestro municipio.



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1. Preliminares

1.1. Marco Jurídico

El Plan Municipal de Desarrollo Medellín 2011-2013,2 tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral del municipio, con una estrategia basada en la

sustentabilidad. De acuerdo con la normatividad que existe en nuestro país, los derechos y obligaciones del quehacer del gobierno municipal tiene su fundamento jurídico en lo

dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política el Estado de Veracruz del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, en la Ley

Federal de Planeación, en la Ley Estatal de Planeación y en la Ley Orgánica del Municipio Libre.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Articulo 115. Reconoce la personalidad jurídica y las facultades que el Municipio

libre debe ejercer, determina las funciones y servicios públicos que tendrá a su cargo, así

como su responsabilidad en la formulación, aprobación y administración de los Planes de Desarrollo Urbano y Plan Municipal de Desarrollo.

Ley Federal de Planeación

Artículo 33. Habla de la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno

para la consecución de objetivos y que las acciones se planeen de manera conjunta y,

además se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios. Artículo 34. Establece que el Ejecutivo Federal podrá convenir con el gobierno de

las entidades los procedimientos de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y sectores sociales en las actividades de planeación, los lineamientos metodológicos para

2 PMD en adelante.



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la planeación, la ejecución de las acciones a realizar con la participación de los

municipios interesados y la sociedad.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz

Artículo 4. Establece que el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos son responsables de la Planeación del desarrollo y de la participación democrática de la

sociedad.

Artículo 9. Delimita el nivel de competencia del Ayuntamiento, la administración y

el Comité de Planeación Municipal.

VI. Establece que el Ayuntamiento está facultado para presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal –COPLADEM-, remitir el PMD a la Legislatura

del Estado o a la Diputación Permanente para su conocimiento, opinión y observaciones, aprobar, ejecutar y publicar el PMD, y convenir con el Ejecutivo

del Estado su participación para el Desarrollo.

VII. Instituye que la Administración Pública Municipal está facultada para intervenir en la elaboración de su PDM; asegurar la congruencia de sus programas con el

ideario de su PMD; y con los planes estatal y nacional; participar en la elaboración de sus programas que emanen del PDM; y verificar

periódicamente que sus actividades y resultados de ejecución, guarden relación con lo establecido en él.

VIII. Formula que el COPLADEM está facultado para coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del PMD, así como para

colaborar en la formulación del programa operativo del mismo.

Artículo 26. Establece la fecha límite de entrega del PDM a la H. Legislatura: “Cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma de posesión (…) y su vigencia no



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excederá del período que les corresponda.” En este se deben precisar los objetivos, las

estrategias y las prioridades que se deben de considera en el desarrollo municipal. Artículo 27. Señala que en el PDM se indicarán los programas que deben

realizarse, cuidando su congruencia y su vigencia, misma que no debe exceder del período constitucional del Ayuntamiento.

Artículo 29. Especifica que una vez aprobado el PMD, su cumplimiento se vuelve

obligatorio para la Administración en funciones, dentro del ámbito de su competencia.

Artículo 30. El PMD debe publicarse en la Gaceta Oficial del Estado.

Artículo 31. Precisa que la coordinación de ejecución del PMD debe ser propuesta

al Ejecutivo del Estado a través de convenios, para vincularlo con el Plan Estatal de Desarrollo.

Artículo 32. Establece que el ayuntamiento decidirá los mecanismos y

periodicidad de revisión para su PMD.

Artículo 33. Informa que todas las acciones emanadas del PMD deben ser congruentes entre sí, y servir para la integración de los presupuestos municipales.

Artículo 34. Afirma que las iniciativas de la Ley de Ingresos y Presupuesto de

Egresos que se envíen a la Legislatura deben informar de su relación con los objetivos y prioridades del PDM y sus programas.

Artículo 35. Indica que la Legislatura basará las evaluaciones de las cuentas públicas municipales, en la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados

obtenidos en la ejecución del PMD y sus programas.



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Ley Orgánica del Municipio Libre

Artículo 16. Establece que los Ayuntamientos promoverán la participación

ciudadana para el desarrollo comunitario y celebrarán consultas populares para la toma

de decisiones de interés público. Los ciudadanos podrán organizarse en comités consultivos para colaborar en el Ayuntamiento.

Artículo 35. Establece que los Ayuntamientos se ocuparán de la elaboración,

aprobación, ejecución y publicación de su PMD, y tendrán libertad para promocionar y organizar a la sociedad para la Planeación del Desarrollo Municipal, Urbano, Cultural,

Económico y Ecológico.

Artículo 66. Establece que los comités y Patronatos civiles, serán organismos auxiliares del Ayuntamiento, para la realización de obras de beneficio colectivo.



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1.2. Antecedentes de la Planeación

La Planeación del Desarrollo Municipal estará regida por los lineamientos establecidos por los Objetivos del Milenio, derivados de la Cumbre Mundial, celebrada en

Nueva York, en el año 2010, por la Organización de las Naciones Unidas, ONU, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011, PND, y por el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,

PVD.

Los Objetivos del Milenio

La Cumbre de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, sobre los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, concluyó con la adopción de un plan de acción mundial, para alcanzar los siguientes ocho objetivos:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir a la mitad la

proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día. Lograr el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las

mujeres y las jóvenes. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que

padecen hambre.

2. Lograr la enseñanza primaria universal. Asegurar que en 2015, los niños

y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza

primaria.

3. Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la

mujer. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza

primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2015, y en todos los

niveles de enseñanza antes de finales de 2015.



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4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Reducir en dos

terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de 5

años.

5. Mejorar la salud materna. Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna

entre 1990 y 2015. Lograr para 2015, el acceso universal a la salud

reproductiva.

6. Combatir el VIG/SIDA. Haber detenido y comenzado a reducir la

propagación del VIH/SIDA en 2015. Lograr, para 2010, el acceso universal al

tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. Haber

detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras

enfermedades graves.

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Incorporar los

principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales

y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.

De esta manera el presente Plan Municipal de Desarrollo, PMD, ha tomado en

cuenta estas directrices y las emanadas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, PND,

y las ha incorporado en sus estrategias y acciones, alineándolas con sus estrategias y

acciones.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,3 establece las estrategias para avanzar en la transformación de nuestro país. Está estructurado en cinco ejes rectores:

3 PND en adelante.



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1. Estado de derecho y seguridad. “El progreso de toda nación se funda en la

justicia efectiva que brinda el Estado de Derecho. El desarrollo humano precisa del respeto irrestricto de la ley, porque es mediante su aplicación que las

personas pueden acceder a mejores oportunidades de vida, participar libre y responsablemente de la democracia y disfrutar de una vida y un patrimonio

seguros. Ningún Estado democrático puede lograrse sin la plena vigencia de la legalidad.”

2. Economía competitiva y generadora de empleos. “La finalidad de la política

económica de la presente Administración será lograr un crecimiento sostenido

más acelerado y generar los empleos formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. Mejorar las condiciones de vida y las

oportunidades de todos, especialmente de aquellos que viven en la pobreza, es un imperativo social”.

3. Igualdad de oportunidades. “La finalidad de la política social de esta

Administración es lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a través de la igualdad de oportunidades. Para conducir a México hacia un

desarrollo económico y social sustentable hay que resolver a fondo las graves diferencias que imperan en el país. Gobierno y sociedad deben ser capaces de

mejorar significativamente las condiciones de vida de quienes viven en la pobreza, es decir, casi la mitad de la población”.

4. Sustentabilidad ambiental. “La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que

sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que

enfrenta México es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Solo así se puede alcanzar un

desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos de conservación de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un círculo



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vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro

ambiental y más pobreza”.

5. Democracia efectiva y política exterior responsable. La democracia no

sólo es una forma de gobierno o de organización del poder político. El régimen democrático es, fundamentalmente, un sistema representativo de gobierno

ciudadano regido por el principio de mayoría. En la democracia, la soberanía reside en los ciudadanos, quienes eligen a otros ciudadanos para que en su

representación asuman cargos públicos y tomen las decisiones más pertinentes para lograr el desarrollo económico y social del país. La democracia

contemporánea es un régimen representativo en el que la competencia y el pluralismo son elementos esenciales.

6. El Desarrollo Humano Sustentable. Es un principio rector del Plan Nacional de Desarrollo, asume que “…el propósito del desarrollo consiste en crear una

atmosfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”.4

Los principales objetivos nacionales que se pretenden alcanzar por medio del

Plan Nacional de Desarrollo, son los siguientes:

1. Garantizar la seguridad nacional. Salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la

democracia. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los

mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su

patrimonio en un marco de convivencia social armónica.

4 PNUD (1994, septiembre). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperación para el desarrollo. Disponible en: http://indh.pnud.org.co/files/rec/nuevaformacooperacion1994.pdf



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2. Alcanzar un crecimiento económico sostenido. Más acelerado y generar

los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de

vida.

3. Tener una economía competitiva. Que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia

económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,

especialmente las micro, pequeñas y medianas. Reducir la pobreza extrema y

asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan

garantizados la alimentación, la salud, la educación, una vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la

Constitución.

4. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales. Persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los

mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación.

5. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas

para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos. Para participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades

y del país.

6. Asegurar la sustentabilidad ambiental. Mediante la participación

responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el

desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.



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7. Consolidar un régimen democrático. A través del acuerdo y el diálogo entre

los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos

puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio

ético del poder.

8. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado. Para impulsar el

desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su

responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.

EL Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

Apegado a las políticas y objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011, el Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012 atiende las demandas prioritarias

de la sociedad. Entre sus objetivos estratégicos se encuentran los siguientes:

1. Elevar la calidad de vida de los veracruzanos. Mediante una política fiscal social eficaz, en coordinación con federación y ayuntamientos, orientada a crear

capacidades y generar igualdad de oportunidades.

2. Ampliar la cobertura y la calidad de los servicios de educación y salud. Se promoverán los valores de la democracia, el medio ambiente, la equidad de

género, los derechos humanos y la responsabilidad social.



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3. Revertir el deterioro de los recursos naturales de la entidad,

especialmente del agua. Mediante la aplicación estricta de la normatividad y la puesta en práctica de restauración y conservación, a fin de contribuir con el

bienestar social y el crecimiento sustentable.

4. Generar un desarrollo económico integral, equilibrado y sustentado ambientalmente.

5. Reestructuración de la economía estatal. Fundada en dos vertientes: el

impulso a la productividad y competitividad, y la atracción de inversiones.

6. Propiciar un desarrollo urbano y regional sustentable. Armónico con la

naturaleza, que eleve los índices de bienestar social y económico, fundamentado en herramientas tecnológicas modernas que permitan la oportuna toma de

decisiones.

7. Incentivar la participación ciudadana. Como medio indispensable de gestión, promoción, ejecución y supervisión de las acciones de desarrollo urbano y

regional.

8. Conservar la diversidad biológica y cultural. Mantener los servicios del ecosistema, de manera que sean capaces de producir agua para conservar la

fertilidad del suelo, regular el clima y sostener la máxima riqueza biológica posible. Aumentar la producción agropecuaria y pesquera con apego a los

servicios básicos de los ecosistemas.



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2. Diagnóstico

2.1. Preliminares

El municipio de Medellín

Medellín es un municipio ubicado en la zona centro del Estado, en las llanuras de

Sotavento, entre los paralelos 18° 50’ y 19° 09’ de latitud norte; los meridianos 96° 02’

y 96° 16’ de longitud oeste; con una altitud media entre 5 y 60 m.

Colinda al norte con los municipios de Veracruz, Boca del Río y Alvarado; al este con los municipios de Alvarado y Tlalixcoyan; al sur con los municipios de Tlalixcoyan y

Cotaxtla; al oeste con los municipios de Cotaxtla, Jamapa, Manlio Fabio Altamirano y Veracruz. Ocupa el 0.55% de la superficie del estado. Cuenta con 182 localidades y una

población total de 38 840 habitantes.5

5 Medellín, Veracruz de Ignacio de la Llave, Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Clave geoestadística 30105, INEGI, 2009.



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Mapa 1. Ubicación del Estado de Veracruz dentro de la República Mexicana.

Fuente: Instituto Nacional para el Desarrollo del Federalismo y el Desarrollo Municipal, INEFAD, Secretaría de Gobernación, México, 2011.

Por sus características fisiográficas, en que se encuentra ubicado en la llanura

costera del golfo Sur, en la subprovincia costera veracruzana, su sistema de topoformas se encuentra constituido con un 90% de llanura aluvial costera y un 10% de lomeríos

con llanuras.

Su rango de temperatura va de los 24 a los 28° centígrados, su rango de

precipitación va de los 1 100 a los 1 600 mm. Su clima se caracteriza por ser cálido sub-húmedo, con lluvias en verano, de mayor humedad (69%) y cálido sub-húmedo con

lluvias de verano, de humedad media (33%). Pertenece a la región hidrográfica del río Papaloapan, se encuentra regado por los ríos Jamapa y Cotaxtla. Su clima se caracteriza



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por ser cálido-húmedo-extremoso con una temperatura promedio de 25.3° C; su

precipitación pluvial media anual es de 1,417.8 mm.

Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque perennifolio con encinos y donde se desarrolla una fauna compuesta por poblaciones de armadillos,

ardillas, conejos, tlacuaches, comadrejas, zorrillos, aves y reptiles. Existen yacimientos de petróleo y gas natural, así como explotación moderada de maderas.

Mapa 2. Ubicación de la Región de Sotavento, dentro del Estado de Veracruz. Fuente: Instituto Nacional para el Desarrollo del Federalismo y el Desarrollo Municipal,

INEFAD, Secretaría de Gobernación, México, 2011.

Su suelo es de tipo feozen, se caracteriza por tener una capa superficial rica en

materia orgánica, nutriente, obscura y suave; susceptible a la erosión. Se utiliza un 65%



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a la agricultura, 25% en vivienda, 5% para oficinas y espacios públicos.6 En el manglar

Arroyo Moreno y Río Jamapa, cuenta con fauna marina, compuesta por peces y mariscos, aunque se encuentran deteriorados y su presencia disminuye día con día.

Mapa 3. Ubicación del Municipio de Medellín, dentro de la Región de Sotavento Fuente: Instituto Nacional para el Desarrollo del Federalismo y el Desarrollo Municipal,

INEFAD, Secretaría de Gobernación, México, 2011.

El lugar se llamó Tecamachales. Después de la batalla denominada La noche

Triste, Hernán cortés ordeno a Gonzalo de Sandoval la fundación de Medellín. En general Nicolás Bravo perdonó a 300 españoles prisioneros en 1812, por ello el Municipio se

llama Medellín de Bravo. Por Decreto de fecha 17 de febrero de 1870 se establecen los

6 Medellín, Enciclopedia de los Municipios de México, Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Veracruz, México, 2005.



26

límites entre Jamapa y Medellín. El 13 de enero de 1915, se fundó en este lugar el

primer Comité Agrario del Estado. En el año de 1529, el inaugurada por don Juan de Zumárraga, obispo de

México, a la inauguración de la Iglesia del lugar, la cual es considerada la segunda de la Nueva España, recibiendo el nombre de San Miguel Arcángel, en honor al santo patrono

del pueblo.

Mapa 4. Mapa de Carreteras, municipio de Medellín. Fuente: Secretaría de comunicaciones y Transportes

El día 2 de febrero se celebra la fiesta de la virgen de La Candelaria, el 29 de

septiembre se realiza la fiesta tradicional y religiosa en honor a san Miguel Arcángel, santo patrono del lugar, con bailes populares, danzas autóctonas y folklóricas, actos

religiosos, juegos mecánicos y encuentros deportivos. La música que aún se conserva son los sones jarochos, la población elabora diversas artesanías en construidas con

productos del lugar como conchas, palmas y caracoles.



27

La gastronomía del lugar se distingue por la elaboración de barbacoa de res, tamales de masa y elote, dulces de leche, cocadas, pepitorias, además de la comida

típica de la costa a base de pescado y mariscos. Integración territorial

El estado de Veracruz, tiene una población total de 7, 643,194; el municipio de

Medellín, cuenta con una población de 59, 126 habitantes, de los cuales 30, 695 son

mujeres y 28, 431 son hombres.7 Se encuentra integrado por 186 localidades (6 de ellas son fraccionamientos: Arboledas San Ramón, Leonardo Rodríguez Alcaine, Puente

Moreno, Residencial Marino, Arboledas de San Miguel y Paso del Campestre, así como 8 de ellas cuentan con una población mayor a los 1,000 habitantes (Medellín: 2 725; La

Laguna y Monte del Castillo: 1,920; Paso del Toro: 5,197; Rancho del Padre: 1 215; Los Robles: 3,119; El Tejar: 11, 168; Fraccionamiento Arboledas San Ramón: 6 050; y el

Fraccionamiento Puente Moreno: 13, 137). Medellín participa con el .8 Con respecto al año 2000, que tenía una población de 38, 840 el municipio ha tenido un aumento

poblacional de 20, 286 habitantes.9

Mapa 5. Vista Satelital del Municipio de Medellín. Fuente: Google Earth

7 Resultados Definitivos, Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, México, 2010. 8 Ídem.

9 XII Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI, México, 2000.



28

Lista de localidades, colonias y fraccionamientos del municipio de Medellín:

Población total (2010) 59,126 28,431 30,695

0001 Medellín 2,725 1,355 1,370 0005 Las Balsas 215 109 106 0006 La Báscula (La Unión) 157 75 82 0007 La Bocana (Dos Bocas) 310 144 166 0008 Buenavista (Tasajera) 266 131 135 0011 La Calentura 24 11 13 0013 Canalizo 35 15 20 0014 Catalán 5 3 2 0015 Cedral 398 194 204 0016 Celaya 257 123 134 0017 El Copital 371 188 183 0018 La Chacra 10 C C 0019 Dos Bocas [Termoeléctrica] 93 40 53 0020 La Esmeralda 84 38 46 0021 La Esperanza 418 212 206 0023 Cerro Verde 9 5 4 0025 La Gloria 600 295 305 0026 El Guasimal 390 189 201 0027 El Guayabo 11 8 3 0028 El Infiernillo 123 59 64 0030 Ixcoalco 470 239 231 0031 La Joya 298 161 137 0032 Juan de Alfaro 612 290 322 0033 La Laguna y Monte del Castillo

1,920 929 991

0034 Lomas de Guerrero 90 44 46 0035 Lomas del Porvenir 187 94 93 0036 El Manantial 16 8 8 0037 El Mangal 297 143 154 0038 Mata los Prietos 3 C C 0040 Mata Ortiz 294 153 141 0041 Monte Bejuco 3 C C 0042 Moralillo 222 114 108 0043 Moreno Seco 86 40 46 0044 Mozambique 553 281 272 0046 Palmira 356 177 179 0048 Paso de los Arrieros 246 134 112 0049 Paso Colorado 360 185 175 0051 Paso del Toro 5,197 2,481 2,716 0052 La Pepehua 154 68 86 0054 Los Pichones 107 49 58 0055 Playa de Vacas 735 376 359 0056 Plaza de Toros 305 166 139



29

0058 Potrerillo 134 78 56 0059 Primero de la Palma 174 83 91 0060 La Providencia 88 45 43 0061 Rancho del Padre 1,215 613 602 0062 El Doce (Rancho Nuevo) 316 156 160 0064 Rincón del Copite 88 45 43 0065 Rincón Jarocho 6 3 3 0066 Rincón de Pérez 60 29 31 0068 Los Robles 3,119 1,487 1,632 0069 Salazar (El Bosque) 37 17 20 0070 Salsipuedes 122 59 63 0071 San Francisco 113 55 58 0072 San Miguel 330 161 169 0073 Santa Rosa 113 52 61 0074 El Tejar 11,168 5,353 5,815 0075 La Tengualala 25 11 14 0082 La Candelaria 470 228 242 0084 Paso Chocolate 25 14 11 0085 El Rubí 63 28 35 0086 Santa Teresa 102 58 44 0093 San Marcos 2 C C 0094 El Rosario 4 C C 0095 Los Pinos 2 C C 0096 Desviación los Robles 13 6 7 0097 Las Mercedes 1 C C 0100 San Rafael 5 C C 0104 Rubí 3 C C 0105 El Regalo 3 C C 0107 Parada de Caballo 52 25 27 0109 Santa Lucía 7 C C 0111 La Escondida 10 4 6 0112 Los Gavilanes 1 C C 0113 Finca San Ramón 9 4 5 0114 San Ramón 2 C C 0116 Rancho Tete 18 10 8 0118 Rancho Moyalica 12 C C 0119 Santa Lucía 1 C C 0120 El Zapotal 9 C C 0121 El Jobo 36 22 14 0123 El Almendro 15 8 7 0127 Dos Bocas 192 90 102 0128 Rancho Moreno (Bajos del Jobo)

8 C C

0129 El Nor (El Potrero) 1 C C

0134 El Tucán 13 C C 0135 La Isleta 6 4 2 0181 El Cocal 3 C C



30

0186 Callejón la Viuda 21 7 14 0187 Callejón Piñero 8 C C 0188 La Casa Amarilla 5 C C 0189 El Cedral Dos 37 22 15 0190 El Corral 25 11 14 0191 El Corte 6 C C 0193 El Framboyan 4 C C 0194 Guillermina Morales 8 C C 0196 El Recuerdo (Kilómetro 14) 5 C C 0198 La Manga 17 13 4 0199 Monagas 3 C C 0200 Nueva Vida 4 C C 0201 Los Pichones del Edén 3 C C 0203 El Plan 6 C C 0204 El Sacrificio 4 C C 0205 La Ilusión 2 C C 0206 Las Balsas 3 C C 0209 Rancho Noriega (Villa Orense)

2 C C

0210 Rancho Nuevo 6 C C 0215 El Vidural 3 C C 0216 Las Flores 34 15 19 0217 La Frontera 86 35 51 0220 El Mangal 17 8 9 0221 Marcos Vélez Campos 6 C C 0222 Colonia Veinte de Noviembre de Medellín de Bravo

290 132 158

0223 Las Margaritas 5 C C 0225 Oscar Gutiérrez 1 C C 0226 Santa Teresa [Agrícola Tropical del Golfo]

9 C C

0228 La Antorcha 16 7 9 0230 La Breña 6 C C 0231 Carlos Aguirre 3 C C 0232 Colonia las Mariposas 114 49 65 0233 Colonia Lázaro Cárdenas 511 222 289 0234 Concepción Ramón 3 C C 0235 El Continente (Monte Mayor)

2 C C

0236 Crispín Maza 7 C C 0237 Ejido el Tejar 4 C C 0238 El Embarcadero 2 C C 0239 El Escarbadero 9 5 4 0240 Finca Don Pablo 5 C C

0241 Finca Junior 6 C C 0242 Finca San Ramón (San Martín)

5 C C



31

0243 Francisco Maza 1 C C 0246 Los Limones 1 C C 0247 La Loma (Kilómetro Uno) 7 C C 0248 Luigi 2 C C 0250 Los Ojoche 3 C C 0251 Pablo Zárate 37 14 23 0253 Piedra Blanca 8 C C 0254 El Progreso 7 C C 0255 El Progreso 4 C C 0260 Rancho Chico 22 10 12 0261 María Luisa 5 C C 0262 Santa Cristina 10 6 4 0263 El Talismán 12 7 5 0264 El Triunfo 1 C C 0265 La Victoria 9 5 4 0266 Ampliación de los Robles 56 33 23 0267 El Bodegón 9 C C 0269 Alvaradito 339 184 155 0270 El Ramadan (Las Américas) 4 C C 0271 Fraccionamiento Arboledas San Ramón

6,050 2,855 3,195

0272 Fraccionamiento Leonardo Rodríguez Alcaine

246 122 124

0273 Fraccionamiento Puente Moreno

13,037 6,096 6,941

0275 La Abeja 2 C C 0276 El Gorrión 2 C C 0277 Laguna de Loros 3 C C 0280 Los Maza 10 C C 0281 San Miguel 7 C C 0283 Diecisiete Negro 4 C C 0284 El Aguacate 4 C C 0287 La Sultana 2 C C 0288 Las Palmas de Medellín 288 138 150 0290 Fraccionamiento Residencial Marino

38 18 20

0291 Fraccionamiento Arboledas de San Miguel

138 66 72

0292 Fraccionamiento Paso del Campestre

234 114 120

Tabla 1. Población total del municipio de Medellín, por localidad.

Fuente: Resultados Definitivos, Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, México, 2010.



32

Población

El Consejo Nacional de Población, CONAPO, proyectó para el año 2010 una

población de 42,420 habitantes, para el Municipio de Medellín; sin embargo, de acuerdo con las cifras proporcionadas por el INEGI, actualmente la población real es de 59,126

habitantes.10 Cabe hacer la siguiente aclaración, Medellín puede considerar como un polo de atracción poblacional, lo que implica que su crecimiento está determinado más por

llegada de nuevos habitantes que por nacimientos.

Clasificación poblacional

2005 2010

Habitantes Porcentaje Habitantes Porcentaje

Pobl. De 0 a 14 años 10,775 28% 10,300 24%

Pobl. De 0 a 14 años 25,882 66% 29,130 68

Pobl. De 0 a 14 años 2,391 6% 2,990 8%

Total de población 39,840 100% 42,420 100%

Cuadro 2. Comparativo de Crecimiento Poblacional 2005-2010 para Medellín, Veracruz.

Fuente: www.conapo.gob.mx

10

Resultados Definitivos, Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, México, 2010.

http://www.conapo.gob.mx/



33

PEA por Sector Productivo

Del total de la población, el 50.43% conforma la población económicamente activa, PEA, lo que equivale a 82,987 habitantes. El desempeño sectorial se comporta de la

siguiente manera:

Sector Productivo PEA Aproximada %

Primario 2,934 22.92% Secundario 3,796 29.65% Terciario 5,673 44.32%

Total 9,403 100%

Cuadro 3. PEA por sector productivo, para el año 2000.

Fuente: Resultados Definitivos, Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, México, 2010.



34

2.2. Aspectos Económicos Sector Primario.11

La población económicamente activa de Medellín, es de 12, 998 personas, de

las cuales 2,934 se encuentran ubicadas en el sector primario, lo que representa el 22.92%. Es conocido que la extensión del municipio es determinante en la producción

agrícola, la cual se ha visto expuesta a la presión del crecimiento urbano, ya que

Medellín, se entra dentro de la zona conurbada de Veracruz-Boca del Rio.

Por cuanto hace a la producción pecuaria, se ve limitada por las mismas

razones. La producción acuícola, por la condición ribereña del territorio, otorga un área de oportunidad para su desarrollo, sin embargo no se han realizado explotaciones por

medio de granjas en este sector. En este momento su producción se limita a la explotación natural, la cual está condicionada por las temporadas de veda y

disponibilidad.

Sector Secundario.12

El 29.65% de la PEA de Medellín, 3,796 personas se encuentran empleadas en este

sector, es decir, se encuentra ocupada principalmente en el ámbito ligero, se refiere a la industria sin chimeneas; además, la mayoría de la población se traslada a otros

municipios a realizar su labor. El desarrollo de este sector productivo permitirá a la población trabajadora de Medellín, lograr su crecimiento económico.

11

El sector primario es el sector productivo dedicado a la generación de la riqueza por medio de la producción agrícola, pecuaria y de

extracción. 12 Se refiere a las actividades productivas a la industria o transformación de materia prima.



35

Sector Terciario13

El 44.32% de la PEA, 5,673 personas se encuentran empleadas en este sector y se

especializa en los ámbitos del comercio y el turismo, principalmente. De manera precisa, el turismo representa un área de oportunidad, de producción de riqueza, debido a las

características territoriales del municipio, pero debe procurarse la mejora de este sector por medio de programas adecuados para su desarrollo.

Actualmente Medellín, es visitado por su oferta de balnearios y restaurantes, sin

embargo, un análisis detallado de su potencial, permitirá un desarrollo más equilibrado y el mayor beneficio para la población. Además del turismo, el sector terciario se refiere a

la comercialización y venta de servicios profesionales o de oficio, que entre mayor especialización o calidad tenga, más amplios son los horizontes de su actuación.

Es importante desarrollar el turismo como una fuente de ingreso constante y de

derrama económica para las localidades, potencialmente el municipio cuenta con capacidades no desarrolladas para brindar un mejor nivel económico y de vida a los

habitantes, si se encuentra el equilibrio en su producción. Un sector primario fortalecido,

como es la vocación que tiene el municipio, significaría mayores fuentes de ingreso y de bienestar.

Un sector secundario especializado y con la infraestructura adecuada repercutirá en mejor oportunidades de empleo e ingreso e ingreso continuo a la PEA desocupada,

además de ser una solución eficiente al desempleo y al subempleo. El desarrollo de un

sector terciario especializado en el turismo permitirá acceder al mercado regional y local con un producto competitivo y de gran aceptación.

13 Es el sector productivo en donde la fuente de riqueza proviene de la comercialización de productos y de servicios profesionales y/o

de oficios.



36

Comercio

La comercialización es una actividad que realizada con base justas coadyuva al

mejor desarrollo de las comunidades, y su decadencia si su aplicación es especulativa o ventajosa. En el municipio de Medellín existe una fuerte vocación, una gran tendencia

laboral hacia este sector, y se puede analizar de la siguiente manera:

El comercio de “barrio”, que existe al interior de las comunidades, las colonias, los fraccionamientos, con una radio de cobertura local.

El comercio formal, con un radio de cobertura local y regional.

La prestación de servicios profesionales o de oficios.

La problemática que enfrenta el Comercio

La permanencia de un comercio no está determinada sólo por su capacidad de brindar un buen servicio, sino por la competencia desleal, representada por el comercio

informal o el clandestino.

Cuando la comercialización se realiza fuera de la normatividad jurídica, que va desde brindar un servicio profesional si generar una factura, hasta vender artículos

diversos en la banqueta, la calidad del comercio establecido no es suficiente para que se mantenga en el mercado. Como consecuencia de lo anterior, la mayoría de los

comerciantes establecidos recurren a mecanismos informales o clandestinos de comercialización, para evadir impuestos, permisos y/o anuencias.

Toda la actividad comercial que se lleva a cabo en términos clandestinos e

informales deteriora de manera grave el sistema económico local. De tal suerte, que el Ayuntamiento debe servir a la ciudadanía como órgano regulador e impulsor del

comercio informal. Si todas las personas que realizan actividades de comercialización se encuentran en igualdad de condiciones en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones

jurídicas y fiscales, la oferta y la demanda de servicios estarán determinadas por su



37

calidad, lo que permitiría un esquema de competitividad real y el verdadero desarrollo

del sector terciario, o sector comercial y de servicios.

Turismo.14

El ser humano, por naturaleza participa en la práctica social del Turismo, para

cambiar temporalmente del contexto en donde habita, para ampliar sus conocimientos, para recrearse, para descasar y para tener otras vivencias. Medellín se encuentra dentro

de la zona conurbada de Veracruz-Boca dio Río-Alvarado, cuyo territorio se caracteriza,

entre otras cosas, por llevar a cabo diversas ofertas turísticas.

Recibe la visita de un gran número de turistas, durante las temporadas

vacacionales, por el Carnaval de Veracruz, la Feria de Ylang Ylang, la Fiesta de Santa Ana, la Fiesta del Santo Patrono San Miguel Arcángel, entre otros. Las playas de la zona

y las costas ribereñas son un atractivo para las personas que nos visitan. La zona de constituye en un punto de encuentro, en donde miles de personas acuden en busca de

recreación y distracción.

En los últimos tiempos, el cambio de la tendencia de turismo ha modificado la apreciación colectiva de los destinos turísticos más visitados, y eso se debe a la

especialización en el viajar. A finales de la década de los sesentas, los estudios de marketing muestran cambios socio- demográficos, en donde la población planea y

distribuye mejor su tiempo libre, y con base en un comportamiento perspicaz, busca

interactuar con el medio.

14 Se refiere al desplazamiento voluntario del ser humano para beneficiarse de los servicios y la infraestructura de

algún lugar distinto del que usualmente habita, en donde puede dedicarse al esparcimiento o al descanso; se trata de un fenómeno social y económico que tiene influencia en el crecimiento cultural de los individuos y en la riqueza de las comunidades.



38

Es entonces cuando el turismo tradicional comparte su sitio con el turismo de

aventura. A muchos sitios esta práctica les ha convenido porque genera riqueza, a algunos les ha resultado devastador, por la sobreexplotación de los recursos naturales, lo

que nos indica que su aprovechamiento con criterios sustentables es la clave del éxito en el desarrollo.

Medellín se encuentra en la zona conurbada, lugar en donde en donde la estancia

del turista tradicional no es mayor a tres días, porque básicamente la conurbación se promueve como un destino de playa y sol, situación que debemos aprovechar para

ofrecer turismo alternativo, aprovechando la costa ribereña, los sitios históricos, y la comida tradicional veracruzana. Actualmente las condiciones del territorio no son

adecuadas ni suficientes. La conurbación y el municipio de Medellín deben explotar sus recursos turísticos, para ofrecer un destino polifacético que permita la sana y segura

diversión de las familias y los individuos. Se exploraran la posibilidad de desarrollar proyectos de ecoturismo en el municipio.

Pesca

La producción primaria del municipio tiene explotaciones de tipo pesquero. En

épocas anteriores fue una actividad muy productiva, debido a la abundancia del producto y a la limpieza de los ríos; sin embargo, actualmente las especies marinas para el

consumo escasean y la situación de los pescadores se torna crítica.

Ante el problema del ingreso económico limitado, la alternativa de los

pescadores es ofertar paseos turísticos por la ribera del río y la zona costera, pero esto no apoya de manera firma la reactivación del sector. Ante la decreciente captura del

producto, la alternativa de solución adoptada por otros países y ciudades, es el cultivo de las especies marinas en granjas, lo que propicia el equilibrio de los recursos naturales

para su aprovechamiento racional.



39

El Desarrollo de actividades acuáticas

Por su ubicación geográfica y sus características territoriales acceso a la costa

marítima y costa ribereña, Medellín es un lugar ideal para la práctica de diversas actividades en agua o relacionadas con ella. Además, cuenta con atractivos naturales

que le proporcionan una ventaja comparativa, lo que le aportaría diversos beneficios, como el impulso del turismo, la derrama económica, el aprovechamiento racional, entre

otros.

2.2. Aspectos Sociales

En todo grupo social, existe diferencia de condiciones económicas y sociales, así

como también diferencia de necesidades. Una de las funciones del gobierno municipal es participar con la sociedad para hacer que esas diferencias no mermen la calidad humana

de sus habitantes, buscando a cada momento trabajar por la igualdad de condiciones y la aplicación de derechos y obligaciones con equidad.

DIF. Desarrollo Integral de la Familia

Cuando en una sociedad las diferencias socioeconómicas tienen un fuerte impacto

en las familias, es necesario el establecimiento de políticas públicas de asistencia social. Esto es, con la finalidad de que las diferencian se atenúen y permitan un desarrollo más

equitativo. A través del DIF Municipal, se brindará apoyo y asistencia social a los

sectores más desprotegidos de la sociedad o a quienes lo necesiten.

De esta forma, los programas sociales constituyen un eje de acción muy importante de las actividades que desarrolla el DIF Municipal, tales como son las

siguientes: día de Reyes, bodas colectivas, día del Niño, día del Maestro, día del Abuelo. El DIF Municipal se encarga de recibir las peticiones expresadas por los ciudadanos, a

través de las brigadas o en los recorridos que el personal realiza en las comunidades. De



40

acuerdo a estas necesidades, se procede al análisis de su situación socio-económica,

para determinar su situación y brindarles la ayuda requerida, en base a los recursos disponibles, que pueden ser medicamentos, láminas, sillas de ruedas, prótesis, láminas

para sus techos, pañales y/o credenciales de INSEN.

Se brinda apoyo a niños de escasos recursos, ofreciendo en las escuelas con mayor índice de marginación, desayunos escolares fríos o calientes. Se toma la talla y el

peso a los niños, además se facilita el aprendizaje de las amas de casa para preparar diversos platillos a base de soya, ya que es un producto rico en nutrientes y de bajo

costo.

Además se atiende y brinda asesoría jurídica a la población que enfrenta

problemas legales, con relación a temas como maltrato familiar, abandono de hogar, violencia intrafamiliar, entre otros. Como apoyo adicional a la población, se hace llegar a

la población ropa nueva o usada, en buen estado, que les desproporcionada sin costo alguno.

Asistencia Médica

Se brinda asistencia médica, medicina general, odontológica y psicológica a la

población de escasos recursos. A precios accesibles, la consulta que se proporciona se considera de primer nivel de atención, con un carácter preventivo, y consulta de curación

de padecimientos comunes. Cuando la patología que presenta el paciente supera la capacidad de respuesta, se envían a las personas al Hospital Regional de la Secretaría de

Salud en Veracruz, ya que el municipio no cuenta con una instalación hospitalaria propia.

Por otra parte, se llevan a los asentamientos humanos considerados marginados,

medicamentos para combatir parasitosis y consulta médica general. Se han realizado acciones para la detección oportuna de padecimientos específicos.

La salud reproductiva de las mujeres del municipio de Medellín, es un tema

considerado como prioritario, ya que en muchas ocasiones, las circunstancias de la



41

futura madre no son las más favorables, lo que repercute en el bienestar del producto.

Por otro lado, las enfermedades consideradas crónico-degenerativas, como el cáncer cérvico-uterino y el cáncer de mama han tenido un fuerte incremento en los últimos

años, razón por la cual las autoridades municipales y las del sector salud procurarán poner en marcha diversos programas de prevención temprana para disminuir la

mortalidad femenina.

También es importante señalar que los adultos mayores presentan padecimientos comunes, tales como la diabetes y la hipertensión. Si se pretende dar un buen servicio,

será muy importante que se incremente la capacidad operativa de las instalaciones, para

bridar una mejor cobertura dentro del territorio municipal, principalmente en las áreas de alta marginación y en los sectores de la población con situación de pobreza

patrimonial.

El Desarrollo Humano

Es interés de las autoridades municipales prestar atención a la población en el tema del Desarrollo Humano, con el propósito de lograr un buen desarrollo psicosocial de

los ciudadanos del municipio de Medellín. Es muy importante la impartición de consultas y atención psicológica a individuos, parejas y familias.

Es importante que se realicen acciones de apoyo y asesoría a instituciones

educativas por medio de la impartición de charlas y talleres a los niños de nivel preescolar, básico, medio y jóvenes de educación superior. Las asesorías deberán ser

gratuitas y estarán alineadas a las necesidades manifestadas por las instituciones

educativas. Dentro de los temas que es menester brindar atención, se encuentra los siguientes: manejo de la autoridad paterna, prevención de adicciones, sexualidad, así

como la autoestima.

Otro tema que vale la pena mencionar, es el relacionado con la valoración psicológica, que consiste en medir las capacidades de aprendizaje, intelectuales y de

personalidad. Se procurará ofrecer este servicio a la población, especialmente a los niños



42

y a los jóvenes. Aunado a lo anterior, existen niños con problemas de lenguaje. A nivel

general, se observan niños y jóvenes que aquejan ciertos trastornos emocionales, causados en parte, por problemas de relación entre los padres y problemas de

desatención, por causa del desconocimiento de los padres, lo cual les impide brindar un buen sustento emocional a sus hijos.

Salubridad

Es una verdad de Perogrullo que cuando mejores son las condiciones de sanidad en

un asentamiento, mejores sus condiciones vida. Por tal motivo, es importante realizar

acciones de prevención como un medio para procurar la salud del ser humano.

Agua

En el municipio de Medellín la principal causa de enfermedades gastrointestinales (causadas por agentes microbianos: fiebres tifoidea y paratifoidea, amebiasis, disentería

bacilar, cólera, entre otras), se debe a la calidad del agua potable.

El agua se contamina porque los niveles de cloración y calidad del agua pueden variar de acuerdo al estado en que se mantiene la red de abastecimiento, lo cual es

responsabilidad del sistema de agua y Saneamiento SAS, y por la responsabilidad del usuario en la denominada red interna o domiciliaria, por la falta de mantenimiento

preventivo y correctivo de las instalaciones compuestas por tuberías, cisternas y tinacos. Es necesario verificar la calidad del agua para realizar las acciones correctivas

correspondientes, tanto a nivel individual o familiar como a nivel institucional.

Alimentos

En el municipio, los alimentos tienen un alto nivel de descomposición debido a las

condiciones climáticas. Es necesario llevar a cabo la verificación del control de calidad en alimentos para la comercialización, sobre todo en las temporadas vacacionales en donde

la población expuesta es mayor.



43

Fauna Urbana

La fauna urbana está compuesta por todo aquel animal que coexiste con el hombre en su espacio urbano; puede dividirse de la siguiente manera:

Fauna Urbana Típica:15 hasta el momento no se ha detectado algún tipo de

problema con relación a este tipo de fauna. Sin embargo, es necesario prever un tipo de estrategia de convivencia con esta fauna típica en la búsqueda de un entorno más

equilibrado.

Fauna Doméstica: está conformada principalmente por perros y gatos. Hemos

observado que muchos propietarios de estas mascotas tienen poco interés en su cuidado, ya que implica recoger sus desechos de la vía pública, hasta vacunarlos y

esterilizarlos para un mejor control de la población. Existe una alta incidencia de perros y gatos callejeros, principalmente en las poblaciones con un mayor número de habitantes.

Es necesario promover una cultura del cuidado de las mascotas para tener un mejor nivel de bienestar.

Fauna Urbana Nociva: el predominio de estos animales se debe, en gran parte, a

que las condiciones de los espacios urbanos generan condiciones propicias para su desarrollo. Cuando los individuos, en sus predios o sus patios, permiten la acumulación

de basura, de cacharros, de residuos, o de cualquier otro material que genera espacios adecuados para la proliferación de ratas, cucarachas, hormigas y demás especies de

insectos, lo cual es altamente perjudicial para la salud.

También este entorno propicia el desarrollo de mosquitos, lo cual puede provocar

el desarrollo del dengue y otras enfermedades afines. Es necesario realizar campañas de fumigación en las zonas de generación de mosquitos para disminuir su proliferación. La

participación de la ciudadanía es fundamental para tener éxito en la eliminación de

15 Es propia del municipio región y que aprende a coexistir con el ser humano: ardillas, gorriones, gaviotas, entre otras.



44

recipientes en donde se forman los criaderos de insectos. Es necesario reforzar una

cultura de la limpieza para la protección de la salud de los ciudadanos.

VIH/SIDA

No obstante las campañas informativas y de concientización, el sida es una enfermedad que hasta el momento no es curable, y que constantemente aumentan las

cifras de personas contagiadas. Aunque existe un conocimiento amplio de la enfermedad y campañas mediáticas para propiciar su prevención, los prejuicios y la discriminación se

interponen a un eficaz ejercicio de prevención.

Giros de Alto Riego

Dentro de las obligaciones del ayuntamiento de Medellín, se encuentra la vigilancia

de los centros nocturnos, cabarets, bares, es decir, los llamados antros, en donde se deberá supervisar permanentemente sus condiciones de operación. Un punto principal de

atención es que el personal que se emplea en el sexo servicio no sea menor de edad. Se dará seguimiento permanente al estado de salud de estas personas, por medio de la

verificación de su documentación sanitaria. Cabe mencionar que la Fundación “Juntos Podemos” cuenta con un registro de mil 600 enfermos de VIH-Sida en los municipios de

Veracruz, Boca del Río y Medellín. 16

El problema principal en el tema es que a la población sexo servidora se incrementa continuamente, constituyéndose en un problema social que debe ser

analizado desde distintas perspectivas.

16

En http://www.hoyveracruz.com.mx/notas/3252/Fallecen-49-enfermos-de-VIH-Sida-entre-diciembre-y-enero.html, consultado el día 21 de marzo de 2011.

http://www.hoyveracruz.com.mx/notas/3252/Fallecen-49-enfermos-de-VIH-Sida-entre-diciembre-y-enero.html



45


Educación

En el municipio de Medellín se registra la existencia de 5 escuelas para educación especial, 38 jardines de niños públicos y 6 particulares, 41 escuelas primarias públicas y

11 particulares, 16 secundarias públicas y 4 particulares, 2 telesecundarias, 5 bachilleratos públicos y 5 particulares, instalaciones para estudios universitarios y de

posgrado de la Universidad Veracruzana, y 2 universidades privadas.

Actualmente se observan los siguientes problemas relacionados con la educación: un rendimiento escolar insuficiente, alto índice de inasistencias, así como la deserción

estudiantil se asientan en su mayoría en el escaso valor que se le da a una educación sólida y bien estructurada. Se realizarán actividades para fomentar el buen desempeño

escolar, tales como concursos de aprovechamiento, incentivos y programas de becas.

Las instituciones de educación pública del municipio de Medellín, presentan alguno

o varios de estos problemas:

Instalaciones inadecuadas para la educación

Capacidad instalada insuficiente Deterioro en mobiliario

Falta de mantenimiento en mobiliario Déficit de mobiliario

Deterioro del inmueble Falta de mantenimiento a inmueble

Altos costos por concepto de consumo de agua potable y energía eléctrica

Alumbrado público insuficiente o en mal estado



46

Aunado a esto, como consecuencia de las inundaciones que provocó el Huracán

Karl y la tormenta tropical Mathew, la infraestructura educativa del municipio se vio afectada en un 90%, por lo que será necesario seguir trabajando en el mantenimiento de

los inmuebles, en su mejoramiento y en la construcción de nuevos centros educativos.

Cultura

Cultura es un término que significa todo lo que el hombre hace. Comprende diferentes saberes, creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres, así como

cualquier capacidad o hábito adquirido por el hombre cuando forma de una sociedad.

Existe una creencia del sentido común que la cultura o sus manifestaciones

culturales, no son necesarias o suelen estar aburridas. Es un pesar que a nivel nacional exista poco aprecio por las actividades culturales. Esto trae como consecuencia que las

instalaciones dedicadas a la cultura no cumplan con su objetivo ni cualitativamente ni cuantitativamente. La cultura, dicen los expertos en el tema, debe ser formativa,

reflexiva, educativa y con una gran carga lúdica.

Los límites del pensamiento y la capacidad de reflexión del ser humano están determinados en gran parte por su cultura. Partiendo del dominio de la propia cultura y

continuando con la comprensión de las culturas externas, obtendremos el enfoque que deseamos para promover las actividades culturales en el municipio.

Deporte

Sin importar la edad, después de la familia y la escuela, el deporte es la actividad humana más apropiada para una buena socialización. A través de las actividades

deportivas se promueven los valores éticos, contribuye a una buena educación, además de que beneficia a la salud. Los principales problemas y rezagos relacionados con las

prácticas deportivas en el municipio de Medellín, son las siguientes:

El municipio no oferta programas deportivos adecuados



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No hay una vinculación con la comunidad para realizar prácticas

deportivas Los espacios deportivos actuales, son escasos y requieren

mantenimiento Los espacios deportivos se encuentran deteriorados o abandonados

Es preciso señalar que se requiere de una estrategia bien definida en materia

deportiva. Será necesario establecer mecanismos de seguimiento de las actividades deportivas, para promover la sana convivencia de los niños, los jóvenes y las familias.

Existe una relación directa entre deporte y salud pública, el hecho de la mayoría de la comunidad del municipio de Medellín no realice actividades deportivas de manera

constante, se refleja en los reportes médicas, puesto que el deporte determina en gran medida la conservación de la salud.

El sedentarismo en la niñez disminuye el desarrollo de destrezas físicas y limita el

desarrollo social; en la etapa de la adolescencia su práctica es determinante en la autoestima juvenil y combate a los malos hábitos. Los adultos, alno practicar deportes,

se ven propensos a tener afecciones físicas o psicológica. Unja sociedad sin una cultura del deporte se niega el derecho al bienestar.

Una sociedad con hábitos deportivos tiene una mejor calidad de vida porque el deporte beneficia a la salud, y al ser una práctica grupal contribuye a la obtención de

una conciencia de pertenencia al grupo social.


El mes de septiembre del año 2010, será un mes difícil de olvidar para la

comunidad del municipio de Medellín, el huracán Karl causó grandes afectaciones por su paso por el territorio veracruzano, en general, y por el municipio de Medellín, en

particular. Algunas familias perdieron a uno de sus integrantes, muchas familias perdieron todos sus inmuebles, muchos perdieron sus casas, en fin, hubo daños

patrimoniales incalculables.



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Se afectaron los circuitos de comunicaciones carreteros, hubo severos daños a la infraestructura urbana. Se hace necesario contar con organismos preparados y

capacitados para afrontar los riesgos ambientales. La cultura de la prevención de desastres será un tema fundamental para el quehacer municipal.

La protección civil se ocupa del estudio y prevención de situaciones de grave riesgo

colectivo (catástrofes o calamidades públicas) en las que peligra la vida e integridad física de las personas, a su vez, brinda protección a las personas afectadas en estas

situaciones.

El Programa Nacional de Protección Civil, cuenta con los siguientes subprogramas:

De prevención: son todas las acciones encaminadas a evitar que se

suscite un desastre, o sus efectos devastadores en caso de ser inevitables.17

De auxilio: son la aplicación de todas las medidas establecidas y

planeadas para enfrentar una emergencia.

De apoyo: es la aplicación de acciones para contribuir a la vuelta de la normalidad.18

17

Los riesgos inevitables en su mayoría son de causa natural (sismos, mareas, ciclones, inundaciones, etc.), no obstante que es

posible su predicción y tomar medidas para la evacuación y protección de la sociedad, muchas veces la capacidad humana para organizarse y ponerse a salvo es superada por las fuerzas naturales, como es el caso del huracán Karl. 18

La participación social fue determinante pues los apoyos gubernamentales se ven superados por la magnitud del desastre. La población civil ha contribuido de manera sustancial en las tareas de limpia, recolección, y otras tareas tendientes la llamada normalidad.



49

Los riesgos por causas naturales19

De los eventos naturales de mayor incidencia en el municipio, se presentan las

inundaciones por causa de las fuertes lluvias, en este último caso, causadas por el huracán Karl. Será necesario contar con un sistema de prevención para mantener la

seguridad y la salvaguarda de la vida y el patrimonio de las familias. Es un compromiso sustantivo de las autoridades municipales diseñar y operar políticas públicas para dar

atención a este problema. Para ello se propondrá la creación de una Unidad de Protección Civil que se encargue del diseño de programas específicos para la protección

de los ciudadanos, especialmente, a través de la elaboración del Atlas de Riesgo del

Municipio de Medellín.

Los riesgos por causas humanas:20

Existen, en el municipio de Medellín instalaciones y locales comerciales que manejan sustancias inflamables, que se encienden con facilidad y desprenden llamas. El municipio

estará atento observando periódicamente estos espacios para procurar que no se susciten eventos no deseados, tales como explosiones e incendios que puedan arrojar

daños materiales y humanos.

La población ocupa sus localidades y muchos espacios públicos o comerciales tienen deficiencias de seguridad y son proclives al riesgo. Es necesario contar con un buen

sistema de protección civil, que permita ampliar las condiciones de seguridad.

19

Hidrometeorológicos y geológicos. 20

Físico-químicos, sanitario-eclógicos, socio-organizativos.



50

2.4. Aspectos urbanos

Todo asentamiento humano requiere de un orden para ser funcional. Entre más desarrollada se encuentre la estructura urbana, mejores serán las condiciones de confort

que se ofrezcan a sus habitantes. Un buen entorno urbano le brinda a los ciudadanos espacios habitacionales adecuados para el buen vivir, zonas para trabajar y empleos,

lugares cómodos y bien ubicados para realizar compras, áreas para la recreación, espacios para jugar y para practicar deportes, instalaciones para la salud, la cultura, los

servicios urbanos (recolección de basura, bomberos, policía, etcétera), todo ello debe ser accesible en pocos minutos, utilizando preferentemente el transporte público.

El municipio tiene que realizar actividades relacionadas con los servicios públicos

municipales: conservar el aspecto de las localidades por medio de la instalación y

mantenimiento de alumbrado público, vialidades, limpieza y recolección de residuos. Además del apoyo que se requiere de maquinaria y recursos humanos.

Alumbrado público

El municipio es responsable del servicio de alumbrado público a la población,

actualmente se puede considerar que el x% de las localidades cuentan con alumbrado público. Es necesario realizar acciones de mantenimiento para procurar que la red se

mantenga en buen estado. Un factor de deterioro de la red es la corrosión provocada por las condiciones ambientales, lo que determina la vida útil de las luminarias.

Cuando una luminaria es derribada o se descompone, se debe procurar su reposición inmediata, de acuerdo con los recursos disponibles. Las acciones de

mantenimiento se deben realizar cotidianamente.



51

Vialidad

La pavimentación del municipio no se encuentra realizada al 100%, en parte

debido a la falta de atención o a la falta de recursos con que disponían las anteriores administraciones municipales y en parte debido al impacto causado por el huracán Karl,

que deterioró la infraestructura carretera del municipio.

Es tarea prioritaria de la actual administración realizar acciones de mantenimiento a las vialidades. Se tienen identificadas las principales causad del deterioro de las

vialidades, las cuales son las siguientes:

1. Tráfico vehicular

El estado de conservación de una vialidad está determinado tanto por el tipo de

vehículos que la ocupan como por el aforo vehicular (número de vehículos que circulan por una vialidad de manera habitual). La resistencia natural del terreno, la constante

aplicación de esfuerzos al pavimento, proveniente del peso y velocidad de los vehículos, el calentamiento diurno, el enfriamiento nocturno y la lluvia, disminuyen con rapidez las

propiedades de resistencia y adherencia de la vialidad, que se quiebra y aparecen hoyos, o se deslava y se torna rugosa. Las consecuencias de lo anterior, son una circulación

lenta, deterioro a vehículos automotores por exceso de vibración, difícil tránsito peatonal y un mal aspecto urbano.

Los cruceros son los puntos que más se deterioran por esta causa, ya que son las

vialidades que reciben mayor carga vehicular al distribuir los vehículos provenientes de

las vialidades que convergen en ellos.

El diseño de las vialidades en cuanto a su capacidad de carga se determina por el tipo de tráfico que tendrá. Por esta razón las carpetas viales locales son menos

resistentes, ya que están diseñadas para cargar vehículos pequeños y no autobuses, transporte urbano o de carga.



52

Se denominan vialidades locales porque se encuentran al interior de una colonia o

espacio habitacional que tiene como función distribuir a la ciudadanía a su predio habitacional. Las vialidades primarias o secundarias son las que tienen mayor ancho y

capacidad y permiten la circulación vehicular rápida y continua. Las vialidades locales al ser utilizadas como vialidades primarias o secundarias se ven sometidas a una fuerte

presión lo que ocasiona su deterioro.

2. Acción humana

La necesidad de conexión a la infraestructura urbana, o su reparación es factor

importante en el estado de conservación de carpetas viales o banquetas. En muchas ocasiones la calidad de la reparación es deficiente y se producen desperfectos en poco

tiempo. Esto puede evitarse con una correcta supervisión al proceso.

Otra causa importante de deterioro de la vialidad es la descarga de agua que se realiza en la vía pública. Hay zonas en el municipio en donde la pavimentación se realizó

antes de las obras de infraestructura y la vialidad, la población descarga a la vialidad. También es común que al construir, la mezcla de materiales para la obra se realice en la

vía pública, lo que produce manchas en el pavimento, genera topes u obstáculos en la calle o en la banqueta. En ocasiones el ciudadano tiende a construir topes por su cuenta,

lo que resta eficiencia al sistema vial.

Parques y jardines

El municipio de Medellín, cuenta con parques, áreas verdes, glorietas, y camellones

que requieren de riego para mantenerse vivos. Hasta el momento no se cuenta con el equipo suficiente para el riego diario, por lo que se deberá realizar una programación

adecuada para que al menos una vez por semana sean regadas estas áreas.

Es prioridad del municipio reforestar las áreas verdes con que cuenta, por lo que se deberán realizar las acciones necesarias a fin de instalar un vivero que surta de plantas y



53

árboles de manera suficiente. Es importante reforestar los manglares, ya que constituyen

una fuente de vida.

Limpia pública

Se tiene el registro de que en promedio cada ciudadano desecha 0.8 Kg de basura al día y si en el municipio de Medellín somos 59, 126 habitantes, diariamente en el

municipio se producen 47.300 toneladas de basura. Personal del municipio se encarga que estos desechos sean retirados del frente de la vivienda y lleguen al basurero. Se han

establecido horarios y rutas de recolección, y en ocasiones se han diseñado rutas

especiales para atender a la demanda de la población.

Eventos especiales

Cuando en el municipio se realizan eventos especiales, como en épocas vacacionales, semana santa, día del santo patrono, entre otros, se deberán implementar

programas de aseo emergentes, que garanticen que los espacios públicos de incorporación masiva, se encuentran limpios. Para ello, se deberá realizar la

programación de turnos de operación, para que los visitantes y los vecinos disfruten de una ciudad y de localidades limpias.

El trabajo de recolección de residuos es muy importante para el buen

funcionamiento de esta ciudad, y es una actividad que requiere de muchos recursos económicos para realizarse. Para la disposición final de la basura, el municipio requiere

de un relleno sanitario, por lo cual es municipio deberá localizar y disponer de un predio

adecuado para ello, para evitar el pago que actualmente se realiza al depositar la basura en los basurales de otros municipios.

Aquí se detecta una necesidad imperante: plantear una estrategia para disminuir la cantidad de residuos sólidos que produce el municipio de Medellín.



54


Muchas personas han sido atropelladas en el municipio de Medellín, han sufrido

lesiones por alguna colisión vial, y algunas han muerto. Hubo una gran cantidad de choques y grandes pérdidas materiales, cuya responsabilidad fue de trasportes urbanos

y taxis, los percances se debieron a fallas mecánicas y en falta de responsabilidad de conducir.

Se cuenta con un registro de las infracciones más frecuentes, en donde se concluye

que la educación vial de la población no es suficiente para prevenir y evitar accidentes.

Es necesario el diseño de un Programa de Educación Vial, que brinda información, capacitación e instrucción por medio de prácticas a la ciudadanía.

Oficiales de Tránsito

La imagen del oficial de tránsito está determinada por su preparación y su voluntad

de ser un servidor público. Mejorar el desempeño de los oficiales es una prioridad de esta administración municipal. Por tal motivo se llevara a cabo un programa de capacitación

que se operará en coordinación con las autoridades estatales.

Obras públicas

Toda obra o construcción que es de interés o beneficio general, y que además se destina a ser utilizada por la ciudadanía, es considerada una obra pública. El municipio, a

través de su personal de obras públicas, se encarga directamente de su ejecución, y

cuando esta rebasa la posibilidad de ejecución interna, se encarga a licitar, coordinar, y vigilar la ejecución de la misma. Así se responderá a las necesidades de la ciudadanía, de

acuerdo con los presupuestos autorizados para la obra pública, y con base en los plazos y prioridades establecidos.

Los servicios de infraestructura eléctrica, hidráulica y sanitaria, así como la

pavimentación en banquetas y calles, son pieza clave en la modificación de patrones de



55

comportamiento entre la población, ya que un entorno sin pavimento y sin luz, es menos

seguro que uno que cuente con ellos.

Es importante señalar que las condiciones de seguridad de todo el asentamiento humano, aunque con servicios de infraestructura básica y pavimentación, serán

determinadas por la situación general del entorno. Es decir, es un entorno en donde hay empleos y salarios, los índices delictivos son bajos o nulos, porque el nivel de bienestar

aumenta, y el grado de marginación, disminuye.

Con una visión global, se asume la tares de luchar por el bienestar de la población,

por medio de la obras y acciones que se encaminen al beneficio social, con la intención de administrar los recursos eficientemente, para aplicarlos en proyectos que otorguen

beneficio masivo, y solucionando con un menor grado de prioridad las de beneficio localizado.

Agua potable y saneamiento

Agua potable

El Sistema de Agua y Saneamiento metropolitano fue implementado para dar servicio a la zona conurbada. Anualmente esta consume 89.19 millones de metros

cúbicos métricos, de los cuáles 43.63 millones de metros cúbicos proviene de 51 pozos profundos,21 con un gasto promedio de 1,383.58 litros por segundo.22

En la zona conurbada, el agua es potabilizada para consumo humano de acuerdo a

lo establecido en las NOM-012-SSA1-1993 y NOM-014-SSA1-1993, NOM-127-SSA1-1994, NOM-179-SSA1-1998.

21 Excavaciones localizadas en distintos puntos dentro de la zona urbana, con una profundidad promedio de 100 m. 22 Cada uno de estos pozos tiene un rendimiento distinto. El dato que se brinda



56

En cuando al municipio de Medellín, la cobertura de servicio de agua potable es al

100% en asentamientos regulares. Aunque un porcentaje de la ciudad se abastece de pozos profundos, la principal fuente de abastecimiento es el río Jamapa,23

En análisis de los registros históricos arroja que en el año 2004 se perdió la

captación del 20% del abastecimiento debido a que el nivel del rio Jamapa disminuyó ampliamente. Esto, aunado a los niveles de contaminación, significa un grave problema,

lo que se vislumbra que en el futuro el municipio tendrá que recurrir a la distribución de agua, por medio de pipas para solventar las necesidades de la población.

Se deberá iniciar una fuerte campaña de cuidado del agua a través de los medios, con el propósito de fortalecer una cultura de del agua, previniendo las temporadas de

estiaje futuras. La tabla siguiente muestra el consumo promedio de una persona en la zona conurbada Veracruz-Boca del Rió-Medellín:

Tipo de vivienda Consumo de promedio diario Consumo de promedio por

familia en invierno Consumo promedio

por familia en verano

Residencial 425 litros/ha./día 2,125 litros 2,699 litros Media 230 litros/hab./día 1,150 litros 1,461 litros

Popular 200 litros/hab./día 1,000 litros 1,270 litros Interés social 200litros/hab./día 1,000 litros 1,270 litros

Tabla 4. Consumo de promedio de Agua al día por habitante.

Fuente: SAS-Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano.

La tabla anterior nos muestra que el consumo más alto se tiene en las viviendas residenciales y medias, sin embargo, el mayor impacto, lo representa la vivienda popular

y de interés social debido a la cantidad de esta categoría habitacional en el municipio.

En cuanto al control y regulación del consumo, es difícil, ya que no todo el municipio cuenta con un medidor de agua.

23 En un río que nace en las inmediaciones del Pico de Orizaba, antes de adentrarse en territorio conurbado, abastece

las zonas agrícolas, industriales y urbanas de diversos municipios.



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Temporada de lluvias y de inundaciones

En el territorio municipal existen zonas que son susceptibles de inundación, las

cuales se encuentran en los terrenos aledaños al grado aledaños al rio Jamapa. En cuanto a las principales vialidades, son las que se inundan, al grado de impedir durante

horas el tráfico vehicular.


Planeación Urbana

El municipio ha tenido un crecimiento desigual. Mientras los terrenos aledaños al

rio Jamapa dan clara muestra de la aplicación de un análisis previo, gran parte del crecimiento del municipio ha sido por el crecimiento urbano, es decir, por la creación de

fraccionamientos.

El crecimiento sin control de las ciudades, ha repercutido en la calidad de la vida de los habitantes,24 la ausencia de planeación determina que la solución a la problemática

urbana sea cuantiosa, o que, en definitiva, escape de la capacidad económica del municipio.

Con base en la reflexión anterior, es necesario establecer mecanismos de control

para evitar el crecimiento irregular. Para ello se el ayuntamiento diseñará el Plan de Desarrollo Urbano y territorial, con el propósito de elevar la calidad de vida de los

ciudadanos y prever las situaciones a las que se enfrentará el municipio a mediano y

corto plazo.

A su vez, es necesaria la elaboración de una estrategia de mejoramiento y ordenamiento, que establezca los pasos a seguir para solucionar poco a poco las

24 Toda ciudad requiere para su buen funcionamiento, un catálogo de servicios básicos, son el agua potable, el drenaje, los espacios

para la recreación, la educación, las instalaciones de salud, entre otras. Si un asentamiento humano no cuenta con ellos, el bienestar y la comodidad que puede darle a sus habitantes, es bajo.



58

necesidades de la población, y que garantice un espacio urbano agradable y accesible

para todos.25

El reto de toda ciudad actual, es transformarse para brindar mejores condiciones de vida al ciudadano. El reto del ciudadano es conservar su ciudad, valorarla como algo

propio y participar en su desarrollo.

Ecología

Si bien la naturaleza, hace algunos años no se consideraba importante para su

desarrollo, actualmente es una necesidad imperante. El medio ambiente debe conservarse para garantizar al ser humano su propia existencia. Los asentamientos

humanos deben colaborar con la recuperación de los entornos naturales, y asumir una existencia libre de contaminación.

Las autoridades del ayuntamiento regulan la ecología y evita la contaminación por

medio de la vigilancia continua y del establecimiento de sanciones en caso de ser necesario. Trabaja en campañas de sensibilización y estudia las posibilidades para

mejorar las condiciones de los asentamientos humanos.

Licencias y permisos

El otorgamiento de licencias y permisos se da con base en lo establecido por el Reglamento de Construcciones del Estado, el cual, debido a los cambios, en las

tendencias constructivas y necesidades sociales, se encuentra rebasado. Es necesaria la

actualización de este documento para que permita al ayuntamiento tener soluciones más adecuadas al medio físico y social. Además. Se observa que la ciudadanía tiende a

ocupar la vía pública indebidamente, construyendo bancas y anuncios, lo que deteriora la calidad del tránsito peatonal.

25 En nuestro país, las personas con capacidades diferentes no pueden hacer uso de las ciudades porque están diseñadas sin previsión: las banquetas no son diseñadas para personas que tienen que desplazarse en sillas de ruedas, ya que no tienen escalonas y rampas. Una persona sin capacidad visual, corre el riesgo de herirse al chocar con las protecciones para el aire acondicionado colocadas en la vía pública.



59

2.5. Administración Pública

La administración pública municipal es la entidad encarga de realizar actos de gobierno, orientados a lograr el bienestar de la ciudadanía.

Tesorería

Es el Departamento que se encarga de recaudar los fondos que se aplican en la

ciudad, para su mantenimiento, construcción y mantenimiento. A su vez, se encarga de

controlar los gastos y de buscar las mejores oportunidades para la aplicación de los recursos.

Por cuanto hace al Catastro Municipal, se debe trabajar en su actualización

constante de los predios, urbanos, suburbanos y rústicos del municipio.

Secretaría

Tiene bajo la responsabilidad la oficina y archivo del ayuntamiento, expedir copias y certificados de documentos oficiales, autorizar las actas y documentos, proponer

nombramientos del personal, llevar la contabilidad de los expedientes despachados, compilar leyes y reglamentos, gacetas oficiales del gobierno del estado, llevar el padrón

municipal.

Tesorería

Tiene bajo su responsabilidad, la de administrar los fondos municipales, llevar los

estados financieros correspondientes, hacer padrones de pagos.



60

Comunicación social

El éxito en el funcionamiento de una comunidad está determinado por su capacidad de organizarse, y la organización es un producto de la buena comunicación.26

Dentro de los errores que se cometen en el ejercicio de cualquier orden de

gobierno, se encuentra centralizar la información en la figura del alcalde y descuidarla en los proyectos que requieren de mucha difusión para generar gran impacto y beneficio

social.

También es común que con cuente con un sistema de comunicación interna

eficiente, que facilite la participación motivada y consciente de los recursos humanos de la administración, y que de cómo resultado la optimización de las soluciones.

Contraloría

Como área encargada de vigilar que todo lo que realice la administración pública

quede dentro de los marcos legales, es el área que propicia las condiciones para la transparencia en el ejercicio, y en caso de ser necesario, la que se encarga de aplicar las

medidas coercitivas de las que se hace acreedor un funcionario público por desempeño sin apego a lo legal. Las obligaciones de esta entidad son muy amplias, por lo que para

un ejercicio, se ha dividió en cuatro áreas.

26

Mecanismo natural de emisión de un mensaje y recepción del mismo por el oyente. Entre más claro es el mecanismo que se envía

al receptor hay más posibilidades de obtener su aprobación o aprobación, por tal, es importante que la administración pública se ocupe de establecer un medio de comunicación eficiente que permita tanto al ayuntamiento como a la ciudadanía, la emisión continua de mensajes, de modo que sea posible la aplicación de un ejercicio coordinado y eficiente.



61

2.6. Foros de Consulta Ciudadana

Para la elaboración de este Plan, se consideró necesaria la participación de la sociedad, razón por la cual se llevaron a cabo varios Foros de Consulta Ciudadana, en las

instalaciones del H. Ayuntamiento de Medellín. Representantes ciudadanos, de instituciones académicas, profesionales en la investigación, organismos empresariales,

así como personal de la administración pública, se dieron cita, con actitud positiva y responsable para participar con propuestas para el desarrollo, que de acuerdo con su

factibilidad, han quedado plasmadas en este documento. Se organización varias mesas

de trabajo, con base en la siguiente temática:

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales

Alumbrado público Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

sólidos municipales Mercados y centrales de abasto

Panteones Rastros

Construcción y mantenimiento de calles, parque y jardines y su equipamiento

Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo

urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico

Salud pública municipal Otros



62

3. Objetivos, Estrategias y Acciones

Medellín, un municipio con desarrollo sustentable

Los medios masivos de comunicación han roto las fronteras, con los fenómenos actuales que estamos viviendo como la globalización y el desarrollo de las tecnologías de

información y de comunicación, se abre la posibilidad de acceder a nuevos saberes y conocimientos. Las dimensiones humanas adquieren una dimensión global, como la

especialización en la producción. Esta nueva época debe servir al hombre para su

desarrollo, es necesario establecer nuevas normas de conducta en la búsqueda de un nuevo equilibrio, para que el desarrollo económico beneficie a todos.

La sustentabilidad es la acción humana que desea preservar el entorno para

garantizar que el futuro del planeta sea habitable. El entorno es natural y social, la naturaleza que nos rodea y la sociedad en la cual vivimos. Para realizar una estrategia

de desarrollo basada en criterios de sustentabilidad se debe tener cuidado de no comprometer los recursos con la sociedad cuenta, para acceder a mejores niveles de

vida y de bienestar.

Los ejes rectores

La sustentabilidad es una manera de actuar, consciente y responsable, con la cual las autoridades municipales nos sentimos identificados y que guiará los actos de

gobierno. Entonces estamos hablando de un desarrollo municipal integral sustentable.

Las vertientes en las que se dividirá el ejercicio para tener una mejor capacidad de acción, serán los siguientes:



63

El Desarrollo Económico

Enfocado hacia la aplicación de mecanismos que permitan la continuidad del

desarrollo económico del municipio. Está orientado a establecer alianzas entre el gobierno municipal y la ciudadanía, determinar los compromisos de trabajo asumidos

para incorporar a la economía local y regional los mecanismos que permitan el mejoramiento del ingreso, de la inversión y de la ganancia. Se debe lograr la creación de

un sector privado fuerte, estable y eficiente, con pleno respeto de las necesidades de nuestro entorno.

El Desarrollo Social

La transformación de la sociedad es el objetivo general del desarrollo. Toda estrategia social es un instrumento que induzca y apoyo el cambio. El Plan Nacional de

Desarrollo tiene estrategias nacionales, el Plan Veracruzano de Desarrollo tiene estrategias de carácter estatal el Plan Municipal de Desarrollo Medellín 2010-2012, debe

determinar sus estrategias municipales de desarrollo.

El gobierno municipal y la población de Medellín, deben participar desde el ámbito de su actuación, propiciando el desarrollo social, por medio de la acción, el trabajo

conjunto, la responsabilidad y la pertinencia.

El Desarrollo Urbano y Ecológico

Enfocado hacia el desarrollo urbano del municipio, vigilando no rebasar el

rendimiento óptimo y funcional del territorio, enfocado básicamente en mantener el equilibrio con el medio físico natural. El desarrollo urbano sustentable permitirá

optimizar el aprovechamiento de los recursos y brindará a los habitantes un mejor nivel de vida.



64

El Desarrollo Institucional Municipal

La línea es el camino más corto entre dos puntos, este axioma aplicado al ejercicio

de gobierno, quiere decir que se debe trabajar constantemente en la simplificación del ejercicio y en el fortalecimiento de la cultura del servicio, fomentando el respeto, el

cumplimiento, la transparencia, la honestidad y el compromiso, como condiciones fundamentales en la construcción de la imagen del servidor público.

Se trata de lograr que todo el personal que labora en la administración pública

municipal esté preparado para servir a la ciudadanía, de manera eficiente y con

sensibilidad humana.

El desarrollo integral municipal tiene varios componente, y se ría un error centrarlo en uno sólo de sus componentes, ya que estos son inseparables. El desempeño no debe

ser individual, sino que debe ser visto de manera integrada y global. Trabajo y servicio, esa será la línea que orientará las acciones del gobierno municipal.

La clasificación de Objetivos

Cada uno de los ejes rectores se encuentra integrado por las entidades municipales

encargadas de llevar a cabo los objetivos planteados para el trienio. Los objetivos, a su vez, se han analizado y clasificado de la siguiente manera:

El objetivo estratégico

Es todo aquella obra, acción o proyecto, busque el impacto positivo, que beneficie directa e indirectamente a la población municipal, y que busque elevar su calidad de

vida. La tendencia de los objetivos estratégicos es que deberán ser globales, que busquen un beneficio masivo.



65

El Objetivo Prioritario

Es toda aquella acción de gobierno que procure la satisfacción de las demandas

sociales importantes, de los principales problemas y rezagos, encaminados a la atención de la población focalizada. Resolverán demandas que tengan un carácter histórico, se

atenderán las necesidades básicas de los espacios urbanos en condiciones de pobreza marginal o miseria patrimonial.

El Objetivo complementario o de Soporte

Será todo aquel canalizado al fortalecimiento de las capacidades gubernamentales en cuanto a su mejoramiento inmobiliario, mobiliario o de capacitación a sus recursos

humanos, de operatividad y de servicio. Se considera dentro de esta categoría todas las acciones que deben realizarse previamente, para generar una base sólida a los objetivos

prioritarios y, por supuesto, a los estratégicos.

Con base en lo anterior, se dará inicio a la enunciación de objetivos. Cabe señalar que estos no son inamovibles, ya que la acción gubernamental siempre estará sujeta a

cambios: revisión, evaluación, corrección de rumbos, entre otros. Se pretenderá mantener la visión y las perspectivas, y se garantiza que cualquier adecuación o

modificación será realizada con un criterio de utilidad.



66

3.1. Desarrollo Económico

La sustentabilidad económica implica generar las estructuras o condiciones

adecuadas para la continuidad de las prácticas productivas y de empleos remunerables. El desarrollo económico debe fundamentarse en el aprovechamiento racional y

congruente del medio físico natural, garantizar beneficios, asegurar actividades económicas y empleos a corto, mediano y largo plazo.

Promover la participación del sector privado en actividades productivas del sector

primario para el desarrollo de proyectos sustentables.

Comercio

Objetivo 1. Mejoramiento que se brinda al comercio, al comerciante y al consumidor

Eficientar el servicio por medio de la automatización de los procesos.27

Agilizar los trámites necesarios para la apertura de nuevos locales comerciales.

Realizar un convenio con el Sistema de Administración Tributaria SAT, para la instalación de un módulo de registro diario de empresas en la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Complementar y actualizar constantemente el padrón del comercio

municipal. Controlar el comercio informal por medio del fomento al desarrollo

productivo.

27

Se refiere a la aplicación de software o base de datos para mantener un mejor control y eficiencia en el servicio.



67

Incluir en portal web municipal un Catálogo Comercial Municipal, para

que los comerciantes puedan anunciarse y los consumidores tengan un mejor servicio.

Capacitar al personal del comercio para que en su función den un buen servicio a la comunidad.

Prever que las anuencias otorgadas por el Cabildo se sustenten en una Carta de Aceptación y Consentimiento de Gro Comercial, firmada por el

50% más 1 de los colonos vecinos del predio en un radio de 200 m. Promover que los establecimientos comerciales brinden a la población

un buen aspecto, trato y servicio.

Establecer comunicación con personal de la Procuraduría Federal del Consumidor, PROFECO, para dar seguimiento a las demandas de falta de

calidad que hagan los consumidores de los establecimientos comerciales y de servicio del municipio.

Verificar periódicamente que se ejerza el giro comercial solicitado por el comerciante, realizando la clausura del local, en caso de

incumplimiento. Realizar revisión al reglamente de comercio municipal.

Verificar en anuencia de giro nocturno, el cumplimiento de horarios, control de ruidos, calidad de alimentos y bebidas.

Objetivo 2. Protección al menor de edad

Vigilar que los establecimientos comerciales no vendan a menores

de edad bebidas alcohólicas, tabaco o cualquier otro producto que

dañe la salud. Solicitar en centros nocturnos, bares y similares, una identificación

oficial para permitir el acceso. Sancionar con severidad a centros nocturnos, bares y similares en

donde se encuentren menores de edad. Turismo



68

Se debe pensar a las actividades turísticas que se desarrollan en el municipio,

como una acción para el ingreso de recursos económicos, los cuales deben ser otorgados con calidad. Para lograrlo será necesario realizar una estrategia conjunta basada en las

estrategias para el desarrollo sustentable del turismo, que permita al visitante llevarse una buena imagen de los servicios que se prestan en el municipio.

Los principios de la sustentabilidad se refieren a los aspectos ambientales,

económicos y culturales, y buscan establecer el equilibrio adecuado entre estas tres dimensiones para garantizar la sustentabilidad a largo plazo.

Tenemos que desarrollar el turismo en todas sus facetas, dar uso óptimo a los recursos ambientales, mantener los procesos ecológicos, conservar los recursos

naturales y la diversidad biológica; conservar y difundir la cultura local, asegurar actividades económicas a largo plazo, reportar beneficios económicos bien distribuidos,

generar empleos estables y contribuir a la reducción de la pobreza.

El desarrollo sustentable del turismo exige participación informada y un liderazgo político firme, que permita la colaboración amplia y el establecimiento de consenso. El

turismo sustentable debe entenderse como un proceso continuo y constante de evaluación de impactos para interponer medidas preventivas y correctivas y, al mismo

tiempo, debe brindar un alto grado de satisfacción y de adquisición de conciencia en el visitante, para fomentar las prácticas de conservación del ambiente en los entornos

vacacionales.

Los principales objetivos que han de cumplirse para fomentar el desarrollo

económico por medio del turismo, serán los siguientes:

Objetivo 1. Ordenamiento e impulso del turismo

Realizar un estudio para la revitalización de zonas potencialmente

turísticas dentro del municipio.



69

Regular el establecimiento de comercios dentro la zona turística.

Explorar opciones para el desarrollo de turismo de aventura, ecoturismo y turismo alternativo.

Estudiar opciones para el servicio del turismo de negocios Revitalizar el primer cuadro de la cabecera municipal para incluirla

dentro de la cartera de posibilidades para la recreación en el municipio.

Promover las rutas turísticas multidestino para que el visitante tenga la opción de pasar el día en lugares cercanos al municipio y

pernoctar en la zona conurbada.

Objetivo 2. Cultura de la calidad del turismo

Apoyar a asociaciones y cámaras para difundir y arraigar en los

comerciantes la importancia de la cultura de la certificación. Promover la capacitación de personal relacionado con el turismo,

para garantizar que el servicio brindado a los visitantes sea de la mejor calidad.

Objetivo 3. Promoción del turismo

Aplicar encuestas al turista para realizar un monitoreo constante de

lugares de procedencia y tiempos de estadía, de manera que se puedan establecer estrategias para aumentar la demanda turística.

Promover la participación de agentes instituciones y sociales en

eventos de promoción turística nacional e internacional. Promover, en tiempos de afluencia turística, la instalación de

módulos de información turística para difundir entre los visitantes las opciones de recreación en el municipio.

Desarrollará una estrategia de señalización para guiar al turista en la ciudad.



70

Promover en los medios de comunicación la importancia y el

beneficio que aportará ser un ciudadano comprometido con el desarrollo local, al tener buenas actitudes con los visitantes.

Objetivo 4. Promoción de Medidas de Mitigación del Impacto Ambiental

Realizar promoción en medios de comunicación para que los

turistas adquieran conciencia ecológica y de respeto hacia el medio.

Pesca

Para la reactivación de las actividades productivas, se consideran como acciones estratégicas, el impulso a la producción acuícola y pesquera.

A nivel local, implica derrama económica para los pescadores y sus familias, y si se

invierte en una estrategia de especialización, se pueden abarcar mercados locales y regionales.

Objetivo 1. Desarrollo de la acuicultura en el municipio para reactivar el

sector primario local

establecer los convenios necesarios con las instituciones gubernamentales pertinentes, para gestionar los recursos

económicos indispensables y en especie, para realizar esta tarea.

realizar convenios de colaboración con instituciones educativas que puedan aportar su conocimiento e investigaciones para el

mejor desarrollo de una estrategia de trabajo. Trabajar en conjunto con cooperativas y pescadores libres para la

capacitación, elaboración de estrategias, y aplicación de las mismas.



71

Desarrollar un programa de capacitación para el procesamiento

de alimentos provenientes del mar, dirigido especialmente a familiares de los pescadores, para procurar que se incremente el

ingreso familiar. Promover la regulación de la pesca para fomentar el equilibrio del

ecosistema. Promover la participación de inversionistas locales para fomentar

el crecimiento económico del municipio.

Objetivo 2. Desarrollo de actividades acuáticas y aprovechamiento racional

del medio

Desarrollar un proyecto de revitalización de las ventajas naturales de la rivera y de la desembocadura del rio Jamapa, para

aumentar los atractivos turísticos, de esparcimiento y de pesca. Generar la infraestructura necesaria para ampliar la cartera de

actividades acuáticas recreativas. Apoyar los proyectos que aumenten la producción pesquera

natural. Incrementar los paseos por la costa rivereña como un producto

económico, recreativo y de alta calidad.

Objetivo 3. Protección y salvaguarda de la costa rivereña

Implementará la guardia costera rivereña, con participación de la

comunidad, capacitada para dar vigilancia y protección a la costa, en temporadas de veda, detección de prácticas pesqueras ilícitas,

y para la seguridad de los bañistas. Discutir la aprobación de un reglamento de uso,

aprovechamiento, y recreación del manglar Arroyo Moreno, para garantizar su conservación.



72

3.2. Desarrollo Social

Cualquier grupo humano con objetivos enfocados hacia el desarrollo sustentable,

debe participar en la superación de obstáculos que se tienen planteados a nivel mundial. Toda sociedad que pretenda el desarrollo sustentable debe pretender la democracia y la

participación social, la equidad de género, la igualdad de condiciones y la apertura de oportunidades, con el objetivo de contar con un entorno más justo e igualitario, por

medio de generar las condiciones que permitan el desarrollo integral.

La reconstrucción y la implantación de nuevas tendencias es una tarea que

requiere de la participación e involucramiento de la sociedad en sus entornos, de manera que individuos, asociaciones civiles, agrupaciones e instituciones, se comprometen con

la tarea de procurar el bienestar común.

Objetivo general 1. Elevar el bienestar social y la calidad de vida por medio de la equidad, la seguridad, la capacitación y el conocimiento.

Introducir el uso de indicadores, como el índice de Desarrollo Humano, del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, para medir la

incidencia de la política social en los indicadores de marginación y de

pobreza.

Coordinar actividades con otras dependencias de gobierno para procurar el

bienestar de los individuos.

Realizar coordinación de acciones con el gobierno estatal, para eficientar los

recursos utilizados en el desarrollo social.



73

Diseñar políticas públicas que promuevan la participación de la mujer en

diversos programas de desarrollo social.

Considerar en la política de desarrollo social, los usos y costumbres de las

comunidades del municipio.

Establecer una política integral de atención de migrantes, que impulse el

desarrollo de sus comunidades y de sus familias.

DIF

Como institución para el fomento de bienestar de la familia, es necesario

establecer dentro de la cartera de actividades, programas o estrategias, que les permita a los ciudadanos mejorar su situación actual al elevar su calidad de vida.

Objetivo 1. Mejoramiento de las funciones básicas del DIF

Poner un módulo de información para orientar a los ciudadanos acerca de los servicios que proporciona el DIF

Mejorar la atención médica en las instalaciones del DIF Poner un buzón de quejas y sugerencias para atender las necesidades e

inquietudes que tengan los ciudadanos. Dar mantenimiento a las instalaciones para mejorar el servicio a los usuarios.

Coordinar actividades para realizar eventos especiales (rosca de Reyes, día

del niño, día de la madre, día del padre, entre otros) Poner un pizarrón de avisos para avisar a los ciudadanos los horarios de

servicio, las horas de consultas médicas, y los eventos especiales (charlas, conferencias).



74

Objetivo 2. Fomento de la Salud: brigadas de salud

Realizar promoción para que los ciudadanos acudan a la unidad móvil del

municipio a realizarse un diagnóstico preventivo, de manera que sea posible la detección temprana de afecciones.

Fomentar el diagnóstico especializado, para promover en las mujeres del municipio, la importancia de tener buena salud sexual y reproductiva.

Proporcionar atención médica a bajo costo Vender productos alimenticios de alta calidad y a bajo costo, para mejorar

la dieta y nutrición de los ciudadanos.

Dar consejos e ideas a la ciudadanía para mejorar la economía familiar.

Objetivo 3. Fomento de los valores humanos

Difundirán los derechos humanos para fomentar la equidad de género Socializar los derechos de los niños para evitar la violencia familiar

Coordinar actividades con el registro civil para que los futuro contrayentes conozcan los derechos y las obligaciones que se adquieren con el

matrimonio Dar pláticas de sensibilización para revalorizar la familia como base de la

sociedad Promover el respeto, la confianza, la equidad, la honestidad y el apoyo

como valores fundamentales y rectores de la buena convivencia Fomentar la revalorización de los abuelos en la estructura familiar

Objetivo 4. Equidad social

Establecer una estrategia de apoyo a los niños de la calle, para que hagan valer sus derechos y convivan con otras personas de manera sana

Promover una estrategia de apoyo para adolescentes y adultos de la calle, para que se reintegran a las actividades laborales y económicas.



75

Apoyar a estudiantes con secundaria y bachillerato con análisis

especializado de orientación vocacional, para ayudarles a elegir una profesión conforme a sus habilidades y aptitudes.

Realizar un programa municipal de combate a las adicciones, para colaborar en el esfuerzo de una buena salud pública.

Brindará orientación sexual a los adolescentes para evitar embarazos no deseados y enfermedades sexualmente trasmisibles

Apoyar a madres solteras para que se integren a la vida laboral y puedan mejorar sus condiciones de vida y la de sus hijos.

Brindar el servicio de terapia en pareja para colaborar con los ciudadanos

con problemas matrimoniales Proporcionar terapia psicológica individual a los ciudadanos que así lo

requieran. Proporcionar asesoría legal a la población que lo requiera para la pronta y

justa solución a sus necesidades. Trabajara en la capacitación y especialización ara el trabajo de los

ciudadanos que así lo soliciten, para ampliar sus posibilidades laborales. Llevarán a cabo diagnósticos de VIH, de bajo costo.

Salubridad

Es necesaria la implementación de acciones que fomenten, propicien y garanticen

las condiciones de salud y bienestar que requiere la comunidad. La prevención siempre será la mejor medicina.

Objetivo 1. Prevención del Dengue

Capacitar en el tema al personal de salud del municipio. Brindará capacitación a promotores de la salud

Fumigar los cuerpos de agua que por su naturaleza favorecen el desarrollo del mosquito para disminuir su proliferación



76

Realizarán redadas de fumigación urbana en las zonas que así lo

requieran. Organizar campañas de descacharrización. Se trabajará en coordinación

con la ciudadanía para la eliminación de los recipientes que sirven de criadero.

Objetivo 2. Control de Fauna Nociva

Se iniciará el programa Patio Limpio, en donde se trabajará en conjunto

con la ciudadanía para la eliminación de espacios que favorecen el

desarrollo de estos animales.

Objetivo 3. Control de Fauna Urbana

Realizar una gestión para que se ponga en función una estancia de atención a mascotas para el municipio.

Apoyar y promoverá una campaña para la esterilización de mascotas. Realizar campañas de concientización para que el ciudadano recoja de la

vía pública los desechos de su mascota.

Objetivo 4. Cuidado de la Calidad del Agua

Vigilar continuamente los niveles de cloración del agua potable en distintos puntos de la ciudad, para verificar que el agua que recibe el

ciudadano en su predio es de la mejor calidad.

Orientar y apoyará a la ciudadanía para la limpieza de depósitos de agua y mantenimiento de los niveles de cloración para disminuir la incidencia de

enfermedades gastrointestinales y otros padecimientos.



77

Objetivo 5. Mejoramiento en la Calidad de Alimentos y Bebidas.

Vigilar que los estándares de calidad requeridos para la comercialización

de alimentos y bebidas se cumplan en el territorio municipal para beneficio de la población y de los turistas.

Reforzar la calidad de los estándares en la calidad de los alimentos y bebidas en fiestas y eventos, para fomentar la salud de los ciudadanos y

de los visitantes.

Objetivo 6. Prevención del VIH

Se apoyarán y promoverán campañas para la concientización de la

ciudadanía con respecto a esta enfermedad, promoviendo el no juzgar, no condenar, no censurar, para que la discriminación y los prejuicios dejen de

ser obstáculos para la prevención.

Objetivo 7. Sexoservidores

Se desalentará el incremento de sexoservidores en el territorio municipal. Se reforzará la atención y vigilancia a las personas que se dedican al sexo

servicio.


Educación

El desarrollo sustentable es un proyecto ambicioso, y sus beneficios son

invaluables, en el sentido de acrecentar la calidad de vida los habitantes, porque el éxito del desarrollo del municipio de Medellín, es una cuestión de actitud y de compromiso.

Cada programa emitido por las autoridades municipales pretenderá alcanzar a

cada institución, agrupación e individuo que conforman el municipio de Medellín. El



78

desarrollo implica cambios y modificaciones en nuestro hacer cotidiano, requiere

esfuerzos adicionales a nuestra diaria tarea; el desarrollo implica elevar nuestra calidad humana y nuestra responsabilidad.

El participar activamente en la generación de un nuevo esquema de nación, por

medio de elevar el nivel de compromiso e interés de cada individuo por su entorno, permitirá acceder a un mejor medio ambiente.

La propuesta se encamina a difundir valores humanos y culturales, a combatir la

apatía, a fomentar la necesidad por conocer.

Objetivo 1. Mejorar el ejercicio de las funciones básicas en materia de

educación

Asegurar la conclusión de de los planes de estudio de educación básica

y ampliar el acceso a los niveles medio, medio-superior, superior y de

posgrado a través de estímulos y otorgamiento de becas.

Promover la creación de escuelas de educación especial para personas

con capacidades diferentes.

Realizar actos cívicos semanales: se convocará a escuelas, colegios,

servidores públicos, instituciones y público en general, a participar en

los honores a la bandera, que se realizan todos los lunes, así como en

las fechas cívicas especiales.

Impartir cursos de capacitación cívica, para inducir a servidores

públicos a un mejor desempeño y actitud en actos cívicos.



79

Publicar las efemérides e la semana en el portal web municipal.

Se publicará la cartera semanal de actividades y eventos municipales.

realizar convenios de servicio social con las universidades para apoyar

funciones municipales buscando el perfil académico idóneo para cada

actividad.

Objetivo 2. Campaña de Capacitación Continua a Servidores Públicos

Accionar conjuntamente con el gobierno del estado, mediante la capacitación al personal de los ayuntamientos en las tareas de planeación, operación, administración y evaluación de proyectos de

desarrollo social. Motivar a los servidores públicos con estudios inconclusos a terminar

el grado mínimo de bachillerato técnico, para su beneficio personal y un mejor desempeño profesional.

Impartir cursos de capacitación a servidores públicos para el correcto y responsable manejo de equipo de cómputo y

consumibles. Impartir cursos para el mejoramiento de habilidades y capacitación

para el trabajo (ortografía, redacción, secretario, atención al público).

Objetivo 3. Fomento a la Educación

Promover el mejoramiento académico por medio de concursos de

aprovechamiento a nivel grupal. Organizar concursos de aprovechamiento individual de estudiantes

de nivel primaria, secundaria y bachillerato.



80

Proporcionar becas para el mejor aprovechamiento de los

estudiantes, buscando el incremento de los incentivos en especie. Otorgar reconocimientos a estudiantes distinguidos en las siguientes

categorías: aprovechamiento sobresaliente, deportista distinguido y ciudadano modelo.

Incrementar el acervo de las bibliotecas municipales, a través de la gestión de donaciones y patrocinios ciudadanos.

Desarrollar torneos de ajedrez, maratón, juegos de mesa, talleres de lectura en biblioteca, y ofrecer una cartera de entretenimiento

con base formativa.

brindar cursos preparativos para el ingreso a la universidad, a muy bajo costo para apoyar a los alumnos a ampliar sus posibilidades de

continuar con su educación. Implementar el reconocimiento a ciudadanos distinguidos, que se

otorgará a hombre y mujeres, que sean reconocidos como personajes admirables por su desempeño y comportamiento, así

como por su vocación y voluntad de aportar beneficio a nuestra sociedad.

Otorgar el reconocimiento de estudiante distinguido por escuela primaria al niño que haya obtenido el mejor desempeño y

aprovechamiento durante sus seis años de escolaridad.

Objetivo 4. Capacitación y Conocimiento para la Ciudadanía

Promover la promoción de la organización social y la capacitación

de los miembros de las comunidades en las tareas del desarrollo. Brindar capacitación a padres de niños con bajo rendimiento escolar,

ya que muchas veces la falta de inducción por parte de la familia provoca la apatía y el desinterés de los niños en sus actividades

escolares. Impartir cursos de corte y confección, cultura de belleza y taller de

manualidades, para brindar a la población preferentemente



81

femenina, capacitación para el trabajo y el mejoramiento del ingreso

familiar. Brindar talleres sobre administración del ingreso y el hogar, en

donde se brindará a la población la posibilidad de mejorar su condición mediante la aplicación de mecanismos simples de

administración. Proporcionar capacitación y asesoría a la población para la obtención

y conservación del patrimonio familiar. Impartir cursos básicos de administración de negocios, para orientar

e informar a la ciudadanía emprendedora que tiene la inquietud de

iniciar su propia empresa, los mecanismos administrativos básicos para la competitividad y el crecimiento.

Cultura

La difusión de la cultura es un punto de vital importancia para el desarrollo del municipio y de sus habitantes. Es necesario que entendamos que la cultura no por ser

educativa o reflexiva debe ser desagradable y, al mismo tiempo, que las expresiones culturales divertidas no tienen porqué se pobres de contenido. Se pretende iniciar un

proceso de difusión que invite al ciudadano común a apreciar y valorar las expresiones de la cultura tanto nacional como internacional.

La cultura genera arraigo y compromiso. Un pueblo que conoce y disfruta de

sus valores culturales, buscará la trasmisión de los mismos y eso se traduce en el bienestar.



82

Objetivo 5. Difusión Cultural Continua

Difundir de expresiones musicales, plásticas, teatrales y/o

folklóricas, realizando eventos de carácter gratuito o comercial, en beneficio de alguna institución o programa social en funciones.

Promover la creación de la Casa de la Cultura del Municipio. Crear el programa Cultura para Todos, en dónde los diferentes

grupos culturales, se presentarán en diversos escenarios, para allegar expresiones culturales agradables a toda la ciudadanía.

Hará una publicación quincenal o mensual para mantener informada

a la población de las actividades que se lleven a cabo.

Objetivo 6. Vivencias Culturales

Impartir talleres de danza, pintura y artes gráficas, teatro, música, escultura, se fomentará la conservación y difusión de diferentes expresiones culturales.

Objetivo 7. Programa de Publicaciones

Realizar publicaciones municipales que difundan la cultura del municipio en el municipio, en el estado y a nivel nacional.

Deporte

En materia de deporte, será objetivo principal del municipio, la implementación de acciones que beneficien la salud física y mental de los habitantes del municipio de

Medellín, a través de la formación continua, que se refleje en una comunidad sana, activa, y competitiva. Para ello, se considerarán los siguientes objetivos:



83

Objetivo 1. Promover el deporte como una actividad de la vida cotidiana

Informar a la ciudadanía sobre los beneficios, recursos, ventaja y

opciones que se tienen al realizar una actividad física. Fomentar la formación guiada de los niños y los jóvenes, bajo el

cuidado de un instructor, para promocionar la práctica formal de alguna disciplina deportiva, que corresponda fomento deportivo y es

un programa que se coordina con el sector educativo.

Buscar que los clubes, asociaciones, ligas y grupos deportivos existentes inicien a continúen con la práctica de actividades

deportivas de manera organizada. Realizar actividades de recreación física de personas de la tercera

edad, y personas con capacidades diferentes, que deseen ejercitarse entrenar o participar en competencias.

Identificar, impulsar y apoyar a personas con cualidades y habilidades deportivas de competencia a nivel nacional o

internacional.

Objetivo 2. Implementar estrategias para interesar a la ciudadanía en la práctica de deporte.

Formar comités pluridisciplinares para generar estrategias que

garanticen el éxito de los programas que se implementen.

Organizar promotores deportivos para que inviten a la ciudadanía a participar en actividades deportivas.

Establecer contacto con los jefes de manzana para promover la práctica de deportes.

Mantener relación con la ciudadanía por medio de la realización de foros de consulta, para conocer las inquietudes, impresiones, y

necesidades de los vecinos de Medellín, en materia deportiva.



84

Generar recursos financieros ante las autoridades federales y

estatales, con la finalidad de contar con recursos suficientes para aplicarlo en la modernización de las instalaciones deportivas.

Gestionar patrocinios entre la ciudadanía, empresas e instituciones para que colaboren con la modernización de las instalaciones para el

deporte, o con el sostenimiento de algún programa implementado. Proporcionar entrenamiento físico al cuero de bomberos, oficiales de

tránsito, policías, salvavidas, y al personal de protección civil. Realizar demostraciones en espacios públicos para que la población

observe el desarrollo de las destrezas físicas de los servidores

públicos, que brindan servicio para la seguridad y el orden.

Objetivo 3. Proporcionar servicios de calidad en materia de deporte.

Revisar continuamente los avances tenidos por las entidades municipales dedicadas a la promoción del deporte, para hacer los

replanteamientos necesarios y las modificaciones correspondientes. Difundir los avances por medio de reportes semestrales para que la

ciudadanía esté informada acerca de las actividades deportivas. Realizar capacitación al personal administrativo para mejorar la

calidad de las personas que integran la administración pública municipal.

Capacitar permanentemente a los entrenadores para que los deportistas tengan acceso a la formación básica basada en los más

modernos planes de entrenamiento y en modelos educativos de

vanguardia. Aplicar estrategias basadas en la mercadotecnia para aumentar la

demanda de actividades deportivas en la ciudadanía.



85

Objetivo 4. Mejorar las condiciones actuales de las instalaciones deportivas

para garantizar a la ciudadanía espacios adecuados para la práctica del deporte.

Realizar trabajos de modernización de las diferentes instalaciones,

unidades y módulos deportivos del municipio.

Objetivo 5. Organización de actividades y establecimiento de programas para garantizar que las instalaciones deportivas sean utilizadas

por la ciudadanía.

Organizar actividades en unidades deportivas.

Promover actividades y establecimiento de mecanismos de vinculación con instituciones educativas.

Atender a módulos deportivos municipales.

Seguridad y Protección Civil El objetivo principal de las autoridades municipales de protección civil, será

mejorar las condiciones de seguridad en el municipio. A su vez, trabajar de continuo con la ciudadanía para promover la seguridad como una necesidad diaria, para prevenir y

evitar las situaciones de riesgo para la población. Para ello, se llevarán a cabo las siguientes actividades:

Objetivo 1. Mejorar los mecanismos de previsión.

Identificar los riesgos municipales y conurbados de injerencia

municipal. Registrar los sistemas afectables, como son los espacios o radios de

cobertura que en caso de siniestro resultarán dañados.



86

Trabajar en la detección de situaciones anormales, que implica la

identificación inmediata de los posibles riesgos a los que queda expuesto el territorio municipal ante las circunstancias, así como el

mecanismo a seguir en caso de ejecutarse. Laborar el inventario de recursos inmuebles para la protección civil,

que permitirá detectar los espacios que está en disponibles y en condiciones adecuadas para servir a la población en caso de

siniestro. Diseñar el Programa Municipal de Protección Civil, que deberá

contener las estrategias, las políticas, las metas y las actividades

propias para realizar la protección civil municipal. Crear la Unidad Municipal de Protección civil, para desarrollar los

trabajos plasmados en el Programa Municipal de Protección Civil y se realice la coordinación con las autoridades estatales y federales

correspondientes. Diseñar el Atlas de Riesgos y Contingencias Municipales, para contar

con un diagnóstico situacional del municipio, en materia de protección civil.

Realizar simulaciones de siniestros, a través del diseño de modelos para enfrentar y determinar las acciones necesarias para la

protección de la población civil. Distribuir en las casetas y paraderos cercanos al municipio, los

folletos y la información necesaria para procurar la seguridad de los visitantes al municipio.

Objetivo 2. Establecer mecanismos de planificación para responder a un siniestro y mejorar los mecanismos de Prevención de

siniestros.

Difundirá la información necesaria para la protección, que implica distribuir los procedimientos e instructivos a seguir en caso de

emergencia para procurar el bienestar de la ciudadanía expuesta.



87

Ejercerá un programa en el cual todas las instituciones,

establecimientos comerciales, espacios de uso público, y demás, tengan a la vista la información necesaria para la prevención de

siniestros y, a su vez, los pasos a seguir para procurar el bienestar en caso de que se susciten.

Realizar inspecciones semestrales a inmuebles de uso masivo, para constatar su buen estado y las condiciones de seguridad para sus

ocupantes. Inspeccionar las condiciones de seguridad que oferten las

instalaciones temporales que se efectúan para eventos masivos

(gradas, juegos mecánicos), para garantizar su buen estado y el bienestar de los usuarios.

Emitir un dictamen de riesgos y condiciones de seguridad en construcciones.

Colocar señalamientos preventivos en playas para hacer del conocimiento de la ciudadanía las condiciones del sitio.

Vigilar las condiciones en que se encuentran los drenajes, los desagües y los canales para la prevención de las inundaciones.

Objetivo 3. Mejorar los sistemas de intervención y auxilio.

Realizar operativos de seguridad en fiestas tradicionales del

municipio y la conurbación para garantizar el bienestar de población local y visitantes.

Organizar operativos de seguridad en eventos masivos para

procurar el bienestar de los asistentes. Realizar operativos de seguridad en playas de manera continua, y se

reforzará en periodos vacacionales para procurar que hace uso de las playas rivereña se encuentre segura.

Realizar guardias nocturnas en temporadas de lluvia e inundaciones para brindar auxilio a la ciudadanía, de ser necesario.

Diseñar el Manual Operativo de Protección Civil.



88

Objetivo 4. Vuelta a la normalidad.

Organizar en caso de siniestro o catástrofe dentro del territorio municipal, la participación activa con recursos humanos para la

pronta rehabilitación del sitio afectado, que implica brindar asistencia social y apoyar en la reconstrucción de los servicios

públicos esenciales.

3.3. Desarrollo Urbano

El desarrollo urbano es una responsabilidad imperante. El ciudadano debe participar en la creación, modificación y mantenimiento de su ciudad. Fomentar el interés

en el espacio urbano será una de las tareas de mayor importancia en esa administración. La ciudad, el espacio urbano, debe ser limpia, accesible y dinámica.

Planear es analizar las posibilidades de crecer y elegir lo que es mejor para todos.

La planeación urbano no es un ejercicio individual, implica la aplicación de diversas disciplinas y que la ciudad sea vista desde diversas perspectivas, esto generaría espacios

urbanos mejores y ciudadanos más comprometidos con el entorno.

Objetivo 1. Procurar el mantenimiento, crecimiento y desarrollo ordenado y sustentable del municipio de Medellín.

Coordinar actividades para generar espacios urbanos que

garanticen una mejor calidad de vida a los ciudadanos y visitantes.



89

Impulsar la creación de nuevas áreas habitacionales, de acuerdo con

los programas de desarrollo urbano, con acceso a los servicios

básicos. Coadyuvar con el gobierno del estado, en la planeación y

programación de sus proyectos de infraestructura para servicios

públicos.

Realizar convenios de colaboración con las instituciones del gobierno

del estado, parta la presupuestación y ejecución de obras, rellenos

sanitarios, electrificación y alumbrado público entre otros.|

Promover convenios der coordinación con los gobiernos federal y

estatal, para la ejecución de obras y proyectos de equipamiento

urbano y desarrollo municipal.

Impulsar convenios de colaboración con el gobierno del estado, para

presupuestar y ejecutar obras y proyectos de rehabilitación, para

ampliaciones de edificios de gobierno, palacios municipales, casas de

cultura, comunitarias, auditorios, teatros, museos, sitios históricos,

gimnasios, estadios, centros de rehabilitación social, servicios

médicos forenses, puentes, distribuidores, rastros, salones, sociales,

albergues, bodegas rurales, canchas de usos múltiples, dragado de

ríos, parques, jardines, plazas públicas, entre otras; así como obras

de infraestructura con visión metropolitana.

Gestionar financiamientos de organismos internacionales, públicos y

privados, para el impulso a obras y proyectos de alto impacto, que

permitan de manera de manera oportuna la construcción de obras

de equipamiento urbano y desarrollo municipal. Promover esquemas

de participación público-privada.



90

Formular proyectos multianuales de equipamiento urbano y

desarrollo municipal, con visión de largo plazo, en los que se

prevean: monto de la obra, fuente de financiamiento, demanda de

la población, prioridades regionales y sectoriales, participantes y

beneficiarios.

Obras Públicas

Conforme a los presupuestos autorizados, el municipio se encargará de ejecutar cualquier actividad programa para la construcción, remodelación y mantenimiento del

municipio. Dentro de las actividades programadas se encuentran:

Objetivo 1. Beneficio con equidad para la población por medio de la obra

pública.

Continuar con la pavimentación a colonias y fraccionamientos, al momento de su regularización.

Llevar a cabo el mejoramiento de banquetas. Dar mantenimiento y pinta a guarniciones y banquetas.

se apoyará a escuelas en remodelación y mejoramiento de instalaciones.

Participar en la construcción de colectores pluviales para mejorar las condiciones de bienestar.

Realizar remodelaciones a instalaciones públicas que lo requieran para un mejor funcionamiento.



91

Apoyar a la ciudadanía para la conexión a la red de drenaje sanitario

para evitar las descargas a la vía pública. Atender las zonas inundables urbanas mediante la construcción de

colectores y subcolectores pluviales.

Servicios Públicos Municipales El ayuntamiento, para un mejor funcionamiento requiere trabajar sobre los

siguientes objetivos:

Objetivo 1. Mejoramiento de la maquinaria y equipo de los servicios públicos

municipales.

Implementar un verdadero mantenimiento preventivo que evite que la maquinaria cese de laborar por averías.

Agilizar los trámites para que el mantenimiento correctivo de la maquinaria y equipo del ayuntamiento, se lleve a cabo de manera

inmediata, a partir del momento de la avería.

Alumbrado Público

Con el afán de lograr la cobertura total de iluminación en la zona urbana y regular

del municipio, se procederá a las siguientes acciones:

Objetivo 2. Abastecer de alumbrado público a la totalidad de asentamientos

regulares del territorio municipal.

Realizar de proyecto de iluminación para determinar presupuesto requerido y tiempo de ejecución.

Ejecutar el proyecto de iluminación de Medellín.



92

Objetivo 3. Mantenimiento a red municipal de alumbrado público para

brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

Mejorar el servicio de atención a quejas para que los reportes sean atendidos en menos de 48 horas.

Contar con la materia prima necesaria para la elaboración inmediata de luminarias para reposición.

Continuar con los recorridos diurnos para el mantenimiento del servicio. Implementar recorridos de guardia nocturna en la ciudad para detectar

luminarias fuera de servicio. Realizar un censo para mantenimiento preventivo para saber las

necesidades del municipio en los próximos años. Mejorar en la iluminación pública y cambio de guías lumínicas en fiestas

especiales. Crear un fondo de garantía de reparación y mantenimiento de

luminarias en caso de derribo por accidente.

Objetivo 4. Coordinación eficiente para mejorar los servicios.

Realizar la reparación o reposición de luminarias en caso de percance

vial. Verificar la reubicación de luminarias movidas por los ciudadanos, y en

caso de no cumplir con los requerimientos en tiempo y en forma, proceder a la penalización.

Vialidad



93

Objetivo 5. Mejorar la eficiencia y calidad en el mantenimiento de las

vialidades municipales

Realizar recorridos de vigilancia para procurar acciones de mantenimiento, en tiempo y en forma.

Sustituir carpeta asfáltica por carpeta de concreto en cruceros viales, para disminuir el deterioro.

Mejorar la eficiencia y la atención de reportes por parte de la ciudadanía para procurar el buen estado de las vialidades del

municipio.

Objetivo 6. Coordinación eficiente para mejorar el control de la ciudad

Realizar la detección de vialidades locales de uso constante por

vehículos pesados, para corregir anormalidades y procurar el buen estado de las mismas.

Verificar la demolición y reconstrucción de carpetas viales o banquetas por parte de los ciudadanos.

Vigilar el buen estado de las vialidades y reportar o multar al ciudadano, que haga mezcla para la construcción en la banqueta o

vialidad. Realizar un programa de identificación de predios con descarga de

aguas negras a la vialidad, para solicitar a los dueños que realicen su

conexión a la red, para mejorar el saneamiento de la colonia y ampliar la vida útil de la carpeta vial.



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Aseo Municipal

Objetivo 7. Optimización del servicio de aseo municipal.

Disminuir el gasto mensual por concepto de renta de vehículos para la recolección domiciliaria.

Garantizar la recolección de residuos a las colonias. Ajustar la distribución de rutas de recolección de residuos sólidos para

alcanzar el 100% de cobertura a nivel urbano y suburbano. Incrementar el servicio de recolección de residuos a establecimientos

comerciales. Organizar el servicio de limpieza y recolección de residuos en las zonas

turísticas. Mejorar el servicio de recolección de residuos en las playas ribereñas

(retiro de algas y basura que llega por arrastre a la costa ribereña) Procurar la adquisición de maquinaria adecuada para el aseo de playas

ribereña.

Implementar planes emergentes funcionales para las fechas de convocatoria poblacional masiva.

Objetivo 8. Banquetas y calles limpias

Fomentar en los vecinos, la costumbre de barrer la banqueta, para que

los ciudadanos colaboren con el aseo de la ciudad. Optimizar el servicio de barrido en las vialidades principales.

Solicitar a los propietarios de los predios baldíos municipales, que los mantengan limpios para evitar la proliferación.

Colaborar con la planeación urbana para la ejecución de la limpieza de banquetas, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.



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Objetivo 9. Campaña de sensibilización para la separación de residuos

sólidos

Realizar un estudio para la separación de los residuos sólidos municipales.

Seleccionar una colonia o un fraccionamiento para hacer una prueba piloto de separación de residuos sólidos.

Realizar una campaña para orientar a la población para llevar a cabo la separación de estudios sólidos.

Ampliar poco a poco la ruta de separación de los

productos sólidos.

Parque y jardines

Objetivo 10. Mejorar la presencia de vegetación y el mejoramiento de la

calidad en áreas verdes del municipio

Regar las áreas verdes del municipio con agras tratadas, para disminuir el consumo de agua potable y aprovechar las aguas residuales del

municipio. Incrementar el riego de áreas verdes.

Construir nuevos parques y áreas verdes en colonias que no cuentan con dicho equipamiento.

Mantener el vivero municipal con una producción de plantas, suficiente

para la siembra y la reposición de vegetación en la ciudad. Analizar la capacidad de producir abono por medio del manejo de la

composta para reducir los costos de la vegetación en el municipio. Reforestar glorietas y camellones, con vegetación apropiada, para

procurar una mejor imagen urbana. Procurar el encalado y el mantenimiento oportuno a la vegetación que

así lo requiere, en parques, jardines y áreas verdes.



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Realizar el enramado oportuno de árboles en glorietas y camellones

para procurar que sus residuos no obstruyan los drenajes. Fomentar la conciencia ecológica de los niños y los adultos, para que

colaboren con la limpieza, mantenimiento y denuncia del mal uso de sus parques y jardines.

Procurar la limpieza de los cuerpos de agua y canales del municipio, para que las aguas circulen libremente y sean evitadas inundaciones.


Para mejorar el funcionamiento del tránsito y la vialidad del municipio, se realizaran las siguientes acciones:

Objetivo 1. Mejorar el planeamiento del sistema vial para optimizar el

desplazamiento vehicular en el municipio

Diseñar un estudio para el replanteamiento de sentidos de circulación

en vialidades para mejorar el funcionamiento vial. Realizar un estudio para el replanteamiento de las rutas de transporte

urbano y suburbano, para distribuir mejor el servicio de transporte público y garantizar la seguridad de usuarios y peatones.

Trabajar en la semaforización sincronizada, para mejorar el tráfico vehicular en el territorio.

Objetivo 2. Mejoramiento en la calidad y eficacia en la señalización

Pintar guarniciones con sus respectivos colores para señalar la

posibilidad de aparcamiento. Mejorar e implementar en el municipio, señalización por carril, en

bandera o de semáforos, para mejorar la eficiencia en las vialidades.



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Colocar cartografía en algunas paradas de autobús para orientar a

turistas y funcionarios.

Objetivo 3. Mejoramiento administrativo y de las instalaciones de los servicios administrativos de Tránsito

Automatizar y agilizar el sistema para el pago de multas de tránsito.

Implementar el sistema de registro automatizado de eventos de tránsito, para detectar infractores recurrentes.

Capacitar al personal administrativo para aumentar la vida útil del

personal del equipo de cómputo, mejorar el desempeño y aumentar la calidad en la atención al público.

Objetivo 4. Mejoramiento de la imagen del oficial de tránsito.

Poner en marcha un nuevo sistema de selección de personal para laborar como Agente de Tránsito, que evalúe la capacidad y vocación

de servicio por medio de la aplicación de exámenes psicométricos, psicológicos, médicos, de escolaridad y acondicionamiento físico. Esto

permitirá reclutar gente capaz, comprometida con su labor, con una base ética y en los valores humanos.

Capacitar constantemente a los oficiales de tránsito para garantizar el buen servicio a la ciudadanía.

Implementar el acondicionamiento físico obligatorio para el personal. Aplicar el reglamento de tránsito como criterio para la toma de

decisiones en la materia.

Objetivo 5. Campañas para la educación vial.

Realizar folletos explicativos para difundir la educación vial.

Organizar campañas para fomentar el respeto por los límites de velocidad establecidos.



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Promocionar campañas de concientización ciudadana, para difundir la

importancia de ser tanto conductor como peatón responsable. Impartir educación vial para hacer conciencia en conductores del

servicio urbano y en operadores de taxi, que brindan servicio público y que por tanto debe ser de alta calidad.

Efectuar campañas anti corrupción, para procurar una mejor convivencia.

La solución certera para los problemas de corrupción que enfrenta México, debe

ser resuelta en conjunción de esfuerzos: con la participación del gobierno en el

saneamiento y reconstrucción de las estructuras, y con la participación de la ciudadanía asumiendo una actitud de respeto y compromiso. el triunfo en el combate contra la

corrupción, sólo será posible cuando el ciudadano se convenza, de que sin su participación, la corrupción no existe. El cambio inicia en la modificación de actitudes

individuales.

Para evitar percances y accidentes viales, es mejorar la seguridad vial. Es necesaria la creación de hábitos seguros y responsables en los ciudadanos, tanto

peatones como ciudadanos.

Planeación Urbana y Ecología Para que en el futuro ordenado y eficiente de la ciudad no quede en buenas

intenciones, es necesario realizar un pequeño diagnóstico de la situación actual, qué es

lo que se quiere y cómo puede conseguirse.

Con el propósito de brindar a la población las mejores posibilidades de crecimiento, se asume que la ciudadanía debe participar en la creación de modelos y estrategias. Por

tanto, se considera que el trabajo de planeación debe ser realizado en comunicación directa con los especialistas en el tema. Se han previsto los siguientes objetivos y



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acciones con la finalidad de marcar el inicio de una nueva etapa para los gobiernos

municipales, a través de utilizar la planeación para el desarrollo.

Objetivo 1. Vivienda digna y regular

Elaborar un diagnóstico de zonas irregulares, para detectar la cantidad y ubicación de habitantes en estas condiciones.

Colaborar con los ciudadanos para la pronta solución de predios irregulares.

Interponer mecanismos coercitivos para impedir la invasión de predios.

Apoyar al ciudadano en condiciones de pobreza a que mejore las condiciones de su vivienda, de manera que pueda aspirar a una vida

mejor.

Objetivo 2. Planeación y Desarrollo

Contribuir con la información necesaria para generar una carta urbana útil en la dictaminación de usos de la zona conurbada.

Realizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en las localidades en donde sea necesario, para garantizar el crecimiento

ordenado del municipio. Inducir un mejor manejo en las anuencias municipales, en materia de

comercio.

Establecer relación directa con las dependencias encargadas de abastecer infraestructura, para coordinar actividades y evitar que la

vía pública se deteriore por estas causas.

Objetivo 3. Mejoramiento de la imagen urbana



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Realizar un estudio de mejoramiento de la imagen urbana por

colonia, fraccionamiento o localidad, procurando que los ciudadanos se interesen y comprometan con el mejoramiento de su entorno

inmediato. Coordinar actividades con el área de Turismo para realizar el estudio

de poligonal turística y establecer una estrategia de imagen urbana. Realizar retiro de objetos inservibles y obsoletos de las vialidades

para mejorar el aspecto y hacer más ágil, seguro y agradable al tránsito peatonal.

Revisar el reglamento de señalización y anuncios para su adecuación

a las necesidades municipales actuales. Dotar de anuncios de nomenclatura a las calles que no cuenten con

señalización adecuada. Realizar el plan de mejoramiento y limpieza de banquetas para que

el peatón pueda utilizarlas con comodidad. Diseñar un Plan de Mejoramiento Vial, para que los cruceros,

paradas de autobús, puentes, pasos, entre otros, otorguen la seguridad conveniente a los peatones.

Coordinar los proyectos ejecutivos urbanos para un mejor control de diseño y distribución de los mismos.

Realizar la mayor cantidad de proyectos posibles, de manera que se economicen los recursos municipales.

Analizar las propuestas de pasos peatonales para uso y beneficio de los ciudadanos.

Realizar los proyectos de pasos vehiculares de desnivel, para

mejorar el funcionamiento vial municipal.

Objetivo 4. Mejoramiento del servicio

Automatizar las funciones del área de licencias y permisos para que el ciudadano pueda consultar trámites y tarifas desde su casa , por

medio de la página web municipal.



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Vincular los trámites de estudio de impacto ambiental y manejo y

conservación del medio ambiente, con la autorización de trámites y permisos de construcción para garantizar que se aplique el enfoque

de sustentabilidad que el municipio requiere. Crear un reglamento de construcción municipal.

Distribuir el reglamento de construcción municipal entre los habitantes para que conozcan los derechos y obligaciones que adquieren al

construir. Aplicar el reglamento de anuncios y espectaculares al municipio y

principalmente a la zona turística.

Remodelar las oficinas de licencias, para brindar un mejor servicio al ciudadano.

Implementar el servicio de letreros de obra, de manera que la construcción que se encuentre al corriente pueda colocar en u n

lugar visible, esta calcomanía, y así tener un mejor control de obras. Actualizar constantemente la cartografía, para garantizar el buen

control del crecimiento territorial. Vincular muchos de los servicios en línea, a la información cartográfica

municipal, de manera que el ciudadano cuente con información precisa desde su hogar.

Objetivo 5. Municipio ecológico y verde

Realizar el plan estratégico de vegetación para un municipio

sombreado, para procurar que el municipio otorgue corredores peatonales más amables.

Atender de inmediato la denuncia ambiental para garantizar la conservación de la ecología en el municipio.

Llevar a cabo monitoreo continuo de calidad del aire, del suelo y del agua.



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Coordinar actividades con el área de aseo municipal, para el manejo,

control y disposición de desechos sólidos peligrosos y microgeneradores.

Agilizar el tiempo de respuesta del trámite sobre evaluación del impacto ambiental.

Controlar, regular y vigilar la extracción de arenas de los bancos municipales.

Controlar el servicio de corte y poda de árboles. Crear una base de datos del medio físico y biológico del municipio,

georeferenciada a la cartografía municipal.

Generar la carta ambiental municipal. Organizar un inventario de fuentes contaminantes de cuerpos de agua,

en el municipio. Realizar la delimitación georeferenciada y el ordenamiento ecológico

de las áreas naturales protegidas del municipio. Coordinar labores con las áreas de Protección Civil, para la elaboración

de dictámenes sobre contingencias ambientales, para complementar el Atlas de Riesgo.

Diseñar y operar un Programa de Educación ambiental, en donde se apoyen las exposiciones con material gráfico, para explicar los

problemas ambientales y sus posibles soluciones. Realizar material explicativo para difundir el procedimiento adecuado

para la poda y corte de árboles. Vigilar y evitar coercitivamente la deforestación urbana, sin

autorización.

Organizar actividades relacionadas con el Día Mundial del Medio Ambiente (5 de junio).

Coordinar actividades con dependencias federales y estatales encargadas de la salvaguarda del medio ambiente.



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Objetivo 6. Prevención y Control de la contaminación

Diseñar el Plan de Separación de Residuos Sólidos del Municipio

Desarrollar el sistema de saneamiento del basurero. Organizar una estación de transferencias de residuos sólidos.

Poner en operación una Planta de Selección de Basura. Realizar un inventario de vehículos y áreas verdes municipales, para

verificar el avance de la contaminación atmosférica. Colaborar en la implementación de los proyectos del Sistema de

Saneamiento del agua potable.

Vigilar y monitorear la calidad del agua potable en distintos puntos del municipio.

Reglamentar los niveles permisibles de ruido en el municipio y se coordinarán actividades con el área de comercio.

Participar en los servicios públicos municipales, para la modificación del reglamento de aseo urbano.

Sancionar severamente a los establecimientos que sobrepasen los niveles permisibles de ruido en el municipio.

Aplicar la Norma Oficial Mexicana que regula la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas,

lumínicas y olores. controlar el área natural protegida del municipio.

Participar en el Rescate del Cangrejo Azul, para colaborar con la continuidad de las especies animales.

Coordinar actividades con el área de salubridad, para la difusión del

reglamento de protección de animales domésticos.



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3.4. Administración Pública Eficiente

Los Recursos Humanos son fundamentales para el logro de una administración

pública eficiente.

Objetivo 1. Procurar una administración pública municipal, eficaz, eficiente, transparente, con apego a la legalidad y con una total apertura a

la participación social, para contribuir con el avance y la modernización de los servicios públicos municipales de calidad.

Elevar la calidad de los servicios y la atención que se brindan a la ciudadanía.

Fomentar la vocación del servicio ético y profesional de los servidores públicos.

Capacitar y desarrollar las aptitudes del personal para que se contribuya con el logro de los objetivos.

Objetivo 2. Eficientar y Optimizar la aplicación de recursos económicos, para

garantizar una mejor aplicación de los mismos.

Procurar que los recursos económicos públicos se apliquen con equidad y pertinencia.

Disminuir el gasto en servicios administrativos, productos e insumos, por medio del análisis y la adecuación continua de la función

administrativa.

Tesorería Para el manejo transparente de los recursos administrativos del ayuntamiento, la

tesorería municipal mejorará los servicios catastrales, eficientando su participación en los



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ámbitos fiscales, de planeación municipal y de desarrollo comunitario del ayuntamiento, con el

objetivo de brindar una atención pronta y eficiente a los ciudadanos.

Objetivo 1. Actualización Catastral

Incorporar al catastro municipal, las localidades, las colonias y los fraccionamientos que así lo requieran.

Actualizar permanentemente los registros catastrales y la cartografía de los predios no catastrados.

Coordinar operaciones con las áreas de ingresos, para realizar la

actualización continua de la cartografía. Modernizar los archivos y expedientes catastrales.

Capacitar de manera constante al personal de los ámbitos técnico, administrativo e informático en materia catastral.

Objetivo 2. Cumplimiento de las disposiciones legales

Realizar todas las funciones que estipula en sus reglamentos internos el

ORFIS, para garantizar el ejercicio transparente y honesto de la Administración Pública.

Hacer entrega en forma y tiempo



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3.4. Metas en Materia Social

Combate a la Pobreza

Abatir la pobreza extrema a la mitad, a fin de los habitantes del municipio

puedan contribuir al logro de los Objetivos del Milenio. Mejorar los índices en: esperanza de vida, nutrición, analfabetismo,

educación primaria básica.

Infraestructura de servicios y vivienda

Mejorar año con año, el Índice de Desarrollo Humano del municipio, para

disminuir progresivamente su grado de marginación.

Vivienda

En conjunción con los organismos de vivienda federales, OREVIS,

garantizar 100 nuevas viviendas en promedio por año.

Coadyuvar en la regularización de los derechos de la propiedad de la

vivienda

Salud

Colaborar en la reducción de la mortalidad materna por debajo de la

media nacional.

Combatir formalmente la obesidad para disminuir la diabetes.

Acceso universal a los servicios de salud.

Impulsar la detección temprana de cáncer de mama y cérvico-uterino.



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Abatir la diferencia en los componentes de salud del IDH de los 15

municipios más rezagados de Veracruz respecto al IDH promedio del

Estado.

DIF

Programa de espacios de experiencia, cultura y recreación. Programa Promoción de Culturas Responsables.

Nuevo régimen de adopciones.

Premios Veracruz a niños y niñas destacadas.

Educación

Reducción del analfabetismo del 11 al 7 por ciento (atender anualmente

42 mil jóvenes y adultos)

Cobertura en preescolar y educación secundaria igual a la media nacional.

Incorporar 30 escuelas de educación básica al modelo de escuelas de

tiempo completo.

Simplificar y eficientar los procedimientos para la incorporación de

instituciones particulares al sistema Educativo Estatal.

Colaborar en la articulación de esfuerzos institucionales en materia de

formación continua y capacitación de los docentes y directivos de

educación básica.

Impulsar el equipamiento de planteles educativos, con tecnologías de

información y la comunicación



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Economía

Apoyar el desarrollo de parques industriales en el municipio.

Promover el fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas

con recursos crediticios.

Promover y concretar inversiones privadas en el municipio.

Agropecuaria y pesca

Promover la reforestación y el establecimiento de plantaciones

comerciales.

Turismo

Duplicar el número de turistas que llegan al municipio.

Comunicaciones

Promover la construcción de tramos carreteros en el municipio.

Trabajo

Promover las acciones de capacitación para el trabajo en el municipio.

Medio ambiente

Colaborar en la iniciativa cuenca sustentable del Río Jamapa.

Seguridad

Coadyuvar en el Incremento de la cobertura policial.



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Colaborar en el incremento de elementos evaluados mediante la

Evaluación y Control de Confianza.

Incrementar la capacitación del personal evaluado.

Protección Civil

Generar el Atlas integral de riesgos de los fenómenos perturbadores del municipio

y delimitar las zonas de riesgo.

No permitir ni un solo asentamiento adicional en las zonas de riesgo identificadas.

Gestionar la instalación del campus Veracruz, de la Escuela Nacional de Protección Civil.

Impulsar una verdadera cultura de prevención y atención a desastres.

Finanzas

Desarrollar la gestión pública con orden y disciplina

Contraloría

Mejorar la percepción de calidad de los servidores públicos.

Promover la transparencia y rendición de cuentas en el manejo de los recursos

públicos municipales.

Impulsar la profesionalización del servidor público municipal mediante capacitación

continua e innovadora.

Pdm Medellin Final

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