1 PRESENTACIN Departamento de Estudios Pedaggicos de la Facultad
de Filosofa y Humanidades de la Universidad de Chile ante la
Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados PROYECTO DE LEY QUE
CREA EL SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y MODIFICA OTRAS
NORMAS INTRODUCCIN
Apartirdelao2015laUniversidaddeChileformaprofesoresentodoslosnivelesdelsistema
escolar.NuestroDepartamentoestacargodeimpartirlascarrerasdepedagogaeneducacin
media y de educacin bsica, a las cuales acceden estudiantes de
excelencia.
ElsiguientetextoresumelosplanteamientosdelDepartamentodeEstudiosPedaggicosdela
FacultaddeFilosofayHumanidadesdelaUniversidaddeChilefrentealnuevoproyectode
carrera docente. Estos comentarios y propuestas se basan en nuestra
experiencia de formacin de profesores en los ltimos 20 aos,
investigacin educativa sobre formacin y profesin docente y por el
conocimiento de las experiencias comparadas en este mbito. El
actual proyecto que se discute en el Congreso requiere una
reformulacin en sus fundamentos,
paraqueefectivamentefavorezcaalfortalecimientodelaprofesindocenteyaunaeducacin
pblica deexcelencia einclusiva. La construccin de un nuevo proyecto
decarrera docente debe construirse con la participacin de los
diversos actores del sistema educativo, particularmente los
profesores, los centros de formacin docente y los estudiantes de
pedagoga.
Consideramosqueenesteproyectosehanpuestoentensinlasconcepcionesdelaprofesin
docente,dondelamentablemente,anuestrojuicio,elcaminoelegidohasidouniformarlos
procesosformativos,acentuarelcontrolexternodelaprofesindocentevaevaluaciones
recurrentes y potenciar una mirada individualista y competitiva de
sta. 2 I.- LAS PROMESAS INCUMPLIDAS DEL PROYECTO DE CARRERA DOCENTE
El proyecto de ley seala un conjunto de objetivos y propsitos
tendientes a fortalecer la profesin docente. Aun cuando son
propsitos compartidos, sostenemos que el proyecto de ley no slo no
los logra sino en muchos de esos casos tiende a profundizar algunos
de los diversos problemas que hoy aquejan a la profesin docente en
Chile. En el mensaje de la ley, el Ejecutivo se compromete a:
1.Laadopcindeunenfoquesistmico,porloqueestableceremosunSistemade
Desarrollo Profesional
Docente.2.Dignificarlaprofesindocente,apoyarsudesempeoyvaloracincomounaprofesin
atractivaparalasnuevasgeneraciones,motivadaconlosdesafosdelaeducacinysu
influenciaenlasociedad,lacalidaddevidaylarealizacinpersonalysocialdelos
chilenos. 3.Contar con un cuerpo docente que apoye el derecho de
los infantes yde los jvenes de las nuevas generaciones a acceder a
una educacin de calidad y ser educados de acuerdo
conlosvaloresdemocrticos,enuncontextosocialylaboraldereconocimientoal
profesionalismodeloseducadores,sualtavaloracinsocialyremunerados
equitativamente con otras profesiones.
4.Atendidalarelevancia()elMinisteriodeEducacinimpulsdiversasformasde
participacin y dilogo con los actores del sistema educacional.
5.Elcorazndeestaampliaagendadereformastienecomofinquelaeducacinquese
impartaseadesarrolladapormaestros,maestrasyeducadoresyeducadoras
fortalecidos(as)ensuscapacidadesprofesionalesparaeldesplieguedeprocesosde
enseanzayaprendizajeendondetodoslosestudiantessebeneficiandeunderecho
social,expresadoenelaccesoalconocimientoyaldesarrollopersonalysocial,en
comunidades de aprendizaje.
Sibiencompartimosestospropsitos,elarticulado
delproyectonosecondiceconelMensajey
nocontienemedidasparaabordarlosefectivamente,dadoqueestconstruidosobre
fundamentos errados que a continuacin sealaremos. 3 II.-
FUNDAMENTOS ERRADOS QUE OBLIGAN A CONSTRUIR UN NUEVO PROYECTO
1)Distorsindelcarcterdelaprofesin:predominiodeunavisinindividualyde
control externo
Construyeunconceptodel"buendocente"sobrelabasedeunsistemadeevaluacionesde
desempeoindividual.Nocontemplaelcarctercolaborativodelejercicioprofesional
ampliamente respaldado por la literatura (Zeichner, 2004;
Lieberman, 2008; OECD, 2011; Eurydice, 2013) y supone que la
evaluacin por s sola produce calidad (Broadfoot, 2007; Stobart,
2008): Subvalora la autonoma profesional docente al incrementar la
vigilancia de su trabajo con evaluaciones que no ponen atencin en
una mirada integral del proceso pedaggico.
Noaseguracondicionesmnimasparauntrabajoqueesesencialmentereflexivo,
intelectual y afectivo, adems de colectivo y colaborativo. Crea
mecanismos que desembocan en prcticas distorsionadas al tender a la
obtencin de
buenosresultadosenlasevaluacionesexternasdisociadasdelasnecesidadesdecada
escuela y de sus estudiantes.Fragmenta el trabajo docente y el de
la comunidad
educativa.Desconoceelroldeldocentecomoactorsocial,poseedordesaberpedaggicoycon
capacidad de incidencia en los proyectos educativos.
2) Una profesin docente pensada desde el dficit El proyecto de
Ley considera un conjunto de mecanismos y dispositivos al egreso de
la formacin
inicialyduranteelejerciciodelaprofesindocente,loscualesseconstruyensobrelaideade
asegurar saberes y capacidades que no se habran logrado en la
formacin inicial del profesor. No
escoincidencia,portanto,queelproyectodesarrollemuyescasamenteeltemadelaformacin
inicialdocenteyquecuandoloabordaslolohaceintroduciendounaevaluacinexternay
mayoresexigenciasdeacreditacin.Porelcontrario,unproyectodecarreradocentequese
fundaraenlaideadeldesarrollodelaautonomaprofesional,entendidaestacomolaplena
apropiacin del saber especfico del profesor, pondra mayor nfasis en
lasmedidas tendientes a fortalecer los procesos de formacin inicial
y continua. 4
Enesteproyecto,eldesarrolloprofesionalestsupeditadoalaevaluacinexternaynoala
capacidaddeinnovacinygeneracindeotrasnuevas,talcomoseexpresaenelsiguiente
prrafo: El diseo e implementacin de estos programas, cursos o
actividades deber considerar los requerimientos de formacin
derivados del desarrollo profesional docente, los resultados del
proceso de certificacin establecido en el Ttulo III y los
resultados del sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 de
esta ley. (Punto 11) Pg. 18 del proyecto)
Seeliminaelbonodeperfeccionamiento(punto26)delapgina40delproyecto)yel
perfeccionamientoselimitaareparardficitdelasevaluaciones,comoreafirmalasiguiente
lmina: Fuente: Presentacin del Ministro Nicols Eyzaguirre al
Congreso
Espertinentereflexionarporquesteproyectonoestimulaenunalneadefortalecimientode
perfeccionamientoyautonomadelaformacindocente,unaeducacincontinuaqueapunteal
desarrollo de estudios de posgrados por parte del profesorado. 5
Tantoenloqueseobservaenlaexperienciacomparadacomoenlainvestigacindemanera
sistemtica,sesealancomolasprincipalesvariablesparaformarbuenosdocentes,laalta
selectividad de los estudiantes de pedagoga y slidos centros
formadores de profesores, al igual
queundesarrolloprofesionalsituadoycolaborativo,aspectossubvaloradosoausentesenel
proyecto.
3)Noabordaniresuelveintegralmenteelproblemadelascondicioneslaborales
docentes El proyecto se hace cargo slo parcialmente de las
condiciones de trabajo docente. Un proyecto de carrera docente
debiera tener como punto de partida las condiciones de trabajo de
los docentes
enChile,superandoloquesehallamadoelagobiolaboralyfavoreciendoladignificacindel
ejercicio de la profesin. Pareciera que en la visin del proyecto
subyace la idea que se puede ser
"eficaz"sinafectardemanerasustantivalascondicionesdetrabajo.Estasubvaloracindel
mejoramiento de las condiciones de trabajo, se expresa al menos en
lo siguiente: No se afecta el tamao de los cursos. Se mantiene la
norma que permite 45 alumnos por
curso,yencasosextraordinarios48.Deacuerdoaestudiosinternacionales,el
promedio
delospasesdesarrolladosesde25alumnosporcurso(OECD,2014).Chileocupael
segundo lugar despus de China con el mayor nmero de estudiantes por
curso. Cuadro 1 Fuente: OCDE, 2014 6 Se rebajan de manera
insuficiente y gradualmente las horas lectivas (para llegar al 65%
el
2018),lejosdelaaspiracindelmovimientodocentede50/50.Noseinnovaenla
definicindehorasnolectivas,mantenindolascomoadministrativas(Artculo2
transitorio, pg. 58 del proyecto).
Noselegislapensandoengenerarcondicionesdetrabajodigno,considerando:espacios
diarios de descanso al interior de la jornada laboral (por ejemplo,
que los almuerzos sean momentos de descanso desligado de las
responsabilidades laborales como cuidar el patio
yotros);equilibrioenlasdemandasquesehacenaltrabajopararesguardarlasalud
laboral de los y las docentes, como cantidad de tareas en el
horario laboral, complejidad y
variedaddetareas,distanciaentreloprescritoyloreal,exigenciasemocionales,
corporalesycognitivas;yapoyosocio-emocionalparaenfrentarlosmltiples
requerimientos de la comunidad escolar. No serecogen las demandas
del Magisterio sobreel mejoramiento delas condicionesde
jubilacindelosylasdocentes(VerDocumentoColegiodeProfesores
http://www.colegiodeprofesores.cl/images/carreraprofesional/carreradocentefinal.pdf).
Noabordalauniversalidaddelascontrataciones(igualescondicionescontractualespara
docentesdel sistema municipal y particular subvencionado)dejando a
un lado la divisin producto de la privatizacin del sistema en la
dcada de 1980.
Nofavorecelaestabilidadlaboral:imponeunsistemadecertificacinbasadoenla
trayectoriaindividualyconconsecuenciascomodesvinculacionesdelestablecimientoo
del sistema.
Noproponeincrementoenlarentabasemensualnacional,inclusorebajaelreajustede
las asignacin de experiencia (Ver punto 27) en pg. 41 del proyecto)
donde se seala: 27)Reemplzanseenelincisoprimerodelartculo48los
siguientes guarismos: 6,76% por 3,38%; 6,66% por 3,33%, y 100% por
50%. 7 El aumento de las remuneraciones depende de asignaciones, en
su mayora variables, tal como lo indica el siguiente grfico:
Fuente: La Tercera Y la nueva asignacin ser variable por bienio:
Artculo 49: El profesional de la educacin tendr derecho a percibir
una AsignacinporTramodeDesarrolloProfesionalcuyomontomensual
dependerdeltramoenqueseencuentraeldocenteylosbieniosde
experienciaprofesionalquetenga,ysuvalormximocorresponderal
siguiente para un contrato de 44 horas y 15 bienios: Tramo Inicial
Tramo Temprano Tramo Avanzado Tramo Superior Tramo Experto $
299.992 $ 330.000 $ 511.500 $ 792.836 $ 1.228.876 En definitiva,
una persona que se incorpora a la carrera tendr en su primer bienio
una asignacin de $19.999 si accede al tramo inicial, lo que implica
aprobar la primera evaluacin (punto 28) pg. 41 del proyecto). 8
Entrminosdemejoramientosalarial,estesiguesiendoinsuficienteyademspersisteenuna
estructurasalarialenlacualsemantienerelativamentefijaunarentabsicagenerndoselos
incrementos va asignaciones, algunas de ellas no imponibles.
Finalmente,elproyectonocumpleconelpropsitodeentregarunamiradayunasolucin
sistmicaaltemadelaprofesinydelacarreradocenteensusdistintasfases.Elloquedaen
evidencia, por una parte, en la falta de articulacin de este
proyecto con otros cuerpos legales que
buscanfortalecerlaeducacinpblicaylainclusin
enestaetapa.Particularmentepreocupante
enestesentidoescmolafuturacarreradocentesearticularconlosproyectosde
fortalecimiento de la acreditacin deprogramas einstituciones
formadoras de profesores y el de
desmunicipalizacinytraspasodelosestablecimientospblicosalMinisteriodeEducacin.Este
ltimo significar una nueva negociacin con el gremio del Magisterio,
en tanto implica un cambio de empleador. Por otra parte, el
proyecto no resulta sistmico porque no resuelve ni articula las
distintas etapas
comprendidasenunprocesodeformacinydedesarrolloprofesionaldocente.Particularmente
dbilessonlasmedidasrelativasaformacininicialycontinua,induccin(selectivay
externalizada), retiro y jubilacin. En estesentido, el Mineduc ha
argumentado (MinutaMineduc
PolticaNacionalDocente,sinfecha),respondiendoaunconjuntodecrticas,queestostemas
no corresponden ser tratados en este proyecto, con lo cual
contradice su propsito. El eje deeste proyecto se estructura
principalmente en torno a la evaluacin, queadolecede un conjunto de
problemas que desarrollaremos a continuacin.
III.LOSPROBLEMASDELAEVALUACIN:QUSEEVALA,CMOSE
EVALA,QUINEVALAYPARAQUSEEVALAENELPROYECTODE CARRERA DOCENTE? La
carrera docente implicar evaluaciones recurrentes, sin que exista
suficiente claridad respecto a
suscaractersticasyalavisindelaeducacinquesepromueveendichossistemas.Secorreel
riesgodeestandarizarlaprofesindocenteenunadireccinconlacualnonecesariamentelos
actoresdelsistemaeducativoestndeacuerdo,yquelasevaluacionesactendemanera
desarticuladaentreellas.Acontinuacin,loscomentariosalosprocesosdeevaluacinenlas
distintas etapas. 1)Formacin Inicial: Ambigedad en la seleccin e
Inicia mejorada 9 Una evaluacin crucial ocurre al ingreso de las
carreras de pedagoga. En este aspecto el proyecto
esespecialmentedeficienteyaquesealaquesesubirnlosrequerimientosdeingreso,sin
embargoseofrecentresalternativas:elrankingdenotas,elpuntajePSUyelpropedutico
regulado por el CPEIP, no existiendo precedente para este ltimo.
Por lo tanto, es posible que por
estavaingresenalascarrerasdepedagogaestudiantesquenocumplenconlosrequisitos
acadmicos para ello. Adicionalmenteno sevaloran los compromisos
socialesni el intersdelos postulantes por ejercer la pedagoga. El
siguiente cuadro entrega evidencia acerca de experiencias
internacionales sobre mecanismos de
reclutamientoyseleccin,ascomosobrelosgradosdefortalezadelossistemasde
aseguramientodelacalidad.ContodocreemosqueenChileseencuentrapendienteuna
profunda discusin con una real participacin delos actoresdela
educacin sobre los criteriosa establecer en los mecanismos
reguladores del estado y en los conceptos de calidad. Cuadro 2
Mecanismos para el aseguramiento de la calidad de la formacin de
profesores en pases de TEDS-M = Procedimientos de aseguramiento de
la calidad fuertes =Procedimientos de aseguramiento de la calidad
moderados = Procedimientos de aseguramiento de la calidad limitados
Fuente: Ingvarson y otros, 2013: 229. 10
Adicionalmenteseincorporaunaevaluacindiagnsticaexternaenbaseaestndaresde
formacininicial,alsegundoaodeestudiodelprogramadeformacininicial,queser
obligatoria para la acreditacin. Como referente para esta evaluacin
se alude a una versin mejorada de la actual prueba Inicia,
perolanicamejoraqueseindicaesqueahoraserobligatoriayellopermitirqueseams
representativa. No se indica mayormente cmo se lograr mejorar el
instrumento en el sentido de
superarsusactualesfalencias:sub-representacindeconstructo(unapruebaescritanopuede
cubrir todo el espectro de los estndares), falta de autenticidad
(distancia entre una prueba escrita y el tipo de tareas en las que
el desempeo docente se pone en accin), necesidad de evidencia de
predictibilidad (no hay evidencia de que esta prueba logre predecir
un buen desempeo docente
traselegreso),problemasdeinterpretacinyextrapolacin(dadalasub-representacinde
constructo y la falta de autenticidad, las interpretaciones de los
puntajes reducen su validez y son difciles de extrapolar al nivel
de excelencia del docente en general).
Deestaforma,sehaceobligatoriaunaevaluacinquenotienebaseempricaparasustentarla
porque a los problemas anteriores hay que agregar que no es lo
mismo una evaluacin de trmino que una de medio trmino. 2)
Evaluaciones durante el proceso de induccin Se incluyen
evaluaciones del mentor con respecto a un plan de mentora, y
evaluaciones externas
delCPEIPalascualeslosprofesoresprincipiantesdebernsometerseduranteesteperodo.Un
problemaconrespectoaestetemaesquenoseindicanlascaractersticas,propsitos,tiposy
usosdeestasevaluaciones.Porotrolado,losprofesoresquedecidantrabajarcomomentores,
tambin sern evaluados por medio de un sistema cuyas caractersticas
y criterios no se indican, y sern evaluados por los profesores
principiantes que se encuentran a su cargo. Uno delos problemas
deno saber en quconsisten estas evaluacionesesque no seconoce qu
gradodeconsistenciaocontradiccintienenconlaformacininicialdeldocente.Una
preocupacinadicional es cuando se seala que el CPEIP pondr a
disposicin diversos modelos
deplanesdementora.Sielloimplica,porejemplo,quediversasagenciasexternaspropongan
diferentesprogramasdementoras,sedeberabuscarmecanismosparaevitarqueellose
transformeenunnegocioenelcualdichasagenciascompitanyofrezcanalosprofesores
principiantes programas ms fciles de aprobar. 3) Certificacin:
portafolio y prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos
Elsistemadeevaluacinconmspesoenelproyectoesaquelquedeterminaeltrnsitodelos
profesoresporlosdiversostramosdeexperienciaysalariodefinidoscomoconstitutivosdela
carreradocente.Elloserealizaratravsdelaaplicacindedosinstrumentos:unapruebade
11
contenidosdisciplinarios,queprobablementesigaelmodelodepruebascomoAEP,yuna
evaluacindecompetenciasdocentesapartirdeunaversinmejoradadelactualportafolio
docente.
Enunmodelocomoestevemos,porunaparte,unadisociacinentreelsaberdisciplinarioyel
saber pedaggico, lo que resulta artificial en relacin con el
trabajo de los docentes. Podra crearse
unnicosistemadeevaluacinqueevaluaralosdesempeos,puesesalldondeseobservael
saberdisciplinarioenaccinyencontexto.Juntoconello,ambasevaluacionestendrn
consecuenciasmuyaltas,puesdeterminarnsalarios,desvinculaciones,yengeneralla
movilizacin de los docentes dentro de la carrera. Esto generar
distorsiones en el proceso como ya ocurre (Sun, MIDE UC, 2015).
Enelcasodelaevaluacindecontenidosdisciplinarios,lasdistorsionespodranserel
entrenamiento mecnico para la prueba, la generacin denegocios de
entrenamiento, reduccin del conocimiento disciplinar a lo evaluado
y a la perspectiva con que se evala, y en ese sentido un
empobrecimientodelmanejodisciplinaramplio,flexibleycrticoqueseesperaradeldocente.
Conrespectoalportafolio,elmismoMIDEUC,queesquienloimplementa,reconocesus
consecuencias negativas (Sun, MIDE UC, 2015):
Sobrecargadetrabajo,reaccionesemocionalesnegativas(miedo,ansiedad,inseguridad
laboral) Evasin de la evaluacin (subterfugios legales) Prcticas
distorsionadas (copiar o comprar portafolios)
Unproblemamayordeldiseodelasevaluacionesdecertificacinesqueaplicanlosmismos
instrumentosparalosdistintostramosprofesionales.Elportafoliopuedeseruninstrumento
aplicableendistintos
momentosdelacarrera,noaslapruebadeconocimientosdisciplinariosy
pedaggicosquesignificativarealizarcadacuatroaoslamismaprueba.Ademsestapruebaes
referidaalcurrculumescolar,sincaptarsusorientacionesprincipalesdirigidasaformarsujetos
conhabilidadescognitivasdeordensuperior.Lareiteracindeunapruebadeconocimientos
amenaza con rigidizar el currculum escolar y distorsionar sus
sentidos profundos.
Unsegundoproblemaesqueseestablecenenelproyectonivelesdedesempeosinquese
conozcacmoseestablecieronnicmosecorrelacionancualitativamenteconlostramosdela
carrera.As se avanza en la carrera por combinaciones de puntajes
arbitrarios. En ese sentido, es importante reflexionar sobre qu
constructo sobre los saberes del docente se est manejando. Las
propuestas realizadas en torno a la evaluacin difieren
completamente de lo que se utiliza en diversos pases, tanto
respecto al qu se evala como en relacin a quien evala como aprecia
en los siguientes dos cuadros: 12 Cuadro 3 Qu se evala en otros
pases Fuente: Ingvarson, 2013 Cuadro 4 Quien realiza la evaluacin
Fuente, Eurydice, 2013 13
IV.PROPUESTASYCRITERIOSPARALACONSTRUCCINDEUNNUEVO PROYECTO DE
CARRERA DOCENTE 1)Restituir como principio general del proyecto el
fortalecimiento de la profesin docente y el carcter colaborativo de
sta. 2)Enfatizar el rol de la formacin inicial docente en la
construccin de la profesin docente. 3)Establecer una carrera
docente universal, es decir, iguales condiciones contractuales para
docentes del sistema municipal y particular subvencionado.
4)Incorporar en el rgimen laboral docente a los de nivel
parvulario, bsico, medio, tcnico-profesional y diferencial, y a los
de educacin intercultural. 5)Condiciones de trabajo
pedaggico:Fijarunhorizonteparaelobjetivode50/50horaslectivasynolectivasreformulandola
definicin de estas ltimas para asegurar su uso para real trabajo
pedaggico: disear las
trayectoriasgeneralesdeaprendizaje,prepararmaterialesdidcticos,disear
evaluacionesyrevisarlas,disearadecuacionescurriculares,realizardiscusine
intercambio de experiencias pedaggicas entre docentes, reunirse con
las familias, apoyo focalizado a estudiantes, etc. Tamaos de curso
de no ms de 25 alumnos (promedio pases OCDE).Fijar condiciones de
bienestar docente y salud laboral (horarios y reas de descanso,
condiciones de espacio fsico en las salas, etc.).
6)Condicionesdetrabajodignas:noasociarremuneracinjustaconacreditacindel
desempeo individual y asignaciones variables, sino que est sujeto a
aspectos fijos como
laRBMN.Serequiereunacarreradocentequeconsideresignificativamentela
ponderacindelasvariablesdeantigedadyreconocimientodemritos,entendidos
estosltimoscomohemosdesarrolladoenestedocumentoynoenelproyectoen
cuestin. 7)Aspiramos a un sistema de evaluacin docente que se base
en los siguientes criterios:Que no se estructure en base a un
sistema de evaluaciones externas, recurrentes y de alto impacto en
las condiciones de trabajo y salariales del profesor.Construir un
sistema de evaluacin de desempeo (ms que de conocimientos) y que
recoja la complejidad terico-prctica de la actividad docente. 14
Que no sea punitivo ni vinculado a resultados en rendimiento
estandarizado. Que sea construido y aplicado por la comunidad
educativa de los establecimientos. Que se base en estimular la
capacidad de innovacin docente. Que sea diversificado, es decir, se
centre en la construccin de dinmicas de comunidades de aprendizaje
y que considere las variables locales, evitando generalizaciones
que invisibilicen la complejidad de los contextos.8)Formacin
Inicial y Continua Restituir en el proyecto el nfasis en la
formacin inicial de profesores.
Desarrollarunsistemadementoraseinduccindesdelaspropiascomunidades
escolares. Eliminar certificacin de ingreso al concluir el proceso
de induccin. Induccin universal y no selectiva. Reposicionar la
importancia dela formacin continua situada, y enfatizar la formacin
de posgrado dndole un valor dentro de la carrera docente. 15
BIBLIOGRAFA Broadfoot, P. (2007). An introduction to assessment.
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Guardiola, A. Una dcada de expedicin pedaggica en Colombia.
Departamento de Estudios Pedaggicos DEP Facultad de Filosofa y
Humanidades Universidad de Chile www.depuchile.cl @depuchile email:
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