PARLAMENTO DEL MERCOSUR: ANALISIS DE LA REPRESENTACIÓN BRASILEÑA EN EL PARLAMENTO Y DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL BRASILEÑA Por Roberta Braz Ribeiro 1 El 26 de marzo de 1991 Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay iniciaban un proceso de integración sudamericano denominado Mercado Común del Sur (MERCOSUR) con la firma de los respectivos países del Tratado de Asunción. El artículo primero del respectivo tratado establecía, la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente. 2 Por otro lado, preveía también el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económicos comerciales regionales e internacionales; La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia 1 Abogada por la Universidad Paulista (UNIP)/Brasil, Especialista en Derecho Penal y Procesal Penal por la Universidad Gama Filho/Brasil; Maestranda en Relaciones Internacionales en el Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), miembro del Centro de Estudios Sudamericanos (CENSUD) del mismo Instituto. 2 Artículo 1 del Protocolo de Asunción, de marzo de 1991, disponible en: http://www.rau.edu.uy/mercosur/tratapt.htm 1
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PARLAMENTO DEL MERCOSUR: ANALISIS DE LA … · vigor de las normas que venían de los órganos del bloque, ... frente a la aprobación del Protocolo Constitutivo. Es por ello que
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PARLAMENTO DEL MERCOSUR: ANALISIS DE LA REPRESENTACIÓN BRASILEÑA
EN EL PARLAMENTO Y DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
BRASILEÑA
Por Roberta Braz Ribeiro1
El 26 de marzo de 1991 Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay iniciaban
un proceso de integración sudamericano denominado Mercado Común del Sur
(MERCOSUR) con la firma de los respectivos países del Tratado de Asunción.
El artículo primero del respectivo tratado establecía, la libre
circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier
otra medida equivalente.2
Por otro lado, preveía también el establecimiento de un arancel
externo común y la adopción de una política comercial común con relación a
terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en
foros económicos comerciales regionales e internacionales; La coordinación
de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia
1 Abogada por la Universidad Paulista (UNIP)/Brasil, Especialista en Derecho Penal y Procesal Penal por la Universidad Gama Filho/Brasil; Maestranda en Relaciones Internacionales en el Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), miembro del Centro de Estudios Sudamericanos (CENSUD) del mismo Instituto.
2 Artículo 1 del Protocolo de Asunción, de marzo de 1991, disponible en: http://www.rau.edu.uy/mercosur/tratapt.htm
En relación a actual representación en el Parlasur en materia de
género, se observa en la tabla 2, que está mayoritariamente integrada por
hombres, tanto entre los senadores cuanto entre los diputados.
Tabla 2 - Representación por Género – Participación por Género:
Género Deputados Senadoras Masc 24 9 Fem 3 1 % Mulheres 11% 10% Fonte: Ipea – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
La actual representación por región en el Parlasur se da por la tabla 3.
Tabla 3 – Representación actual en el Parlasur por región- 2011:
Regiones %
CO 14% N 3% NE 19% S 42% SE 22% Fonte: Ipea – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
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En relación a la cuantidad de sillas en la cámara de los diputados se
puede decir que comparando la tabla 3 con la tabla 4 que sigue abajo, hay
una predominancia de los estados del sur y del centro oeste del país
Tabla 4 – Representación de las regiones en la Cámara de Diputados – 2011:
Regiones %
CO 8% N 13% NE 29% S 15% SE 35%
Fonte: Ipea – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
El Senado Federal propone que la representación de los estados en el
Parlasur sea de la manera que dispone la tabla 5, en donde la propuesta
beneficiaría claramente a los estados más populosos del país, los más
industrializados además de los más ricos en petróleo.
Tabla 5 – Representación de los Estados en el Parlasur según el Senado
Federal:
UF %
São Paulo 9,46%Minas Gerais 6,76% Rio de Janeiro 6,76% Bahia 5,41% Pará 4,05% Maranhão 4,05% Ceará 4,05%Pernambuco 4,05% Paraná 4,05% Rio Grande do Sul 4,05% Goiás 4,05% Rondônia 2,70% Acre 2,70%
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Amazonas 2,70% Roraima 2,70% Amapá 2,70% Tocantins 2,70% Piauí 2,70% Rio Grande do Norte 2,70% Paraíba 2,70% Alagoas 2,70% Sergipe 2,70% Espírito Santo 2,70% Santa Catarina 2,70% Mato Grosso do Sul 2,70% Mato Grosso 2,70% Distrito Federal 2,70%
Fonte: Ipea – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
Por último, como demuestra la tabla 6 la propuesta del Senado federal
para la representación por región debe ser así:
Tabla 6 – Representación del Parlasur por región (Propuesta del Senado)
CO 12,16
% N 20,27
% NE 31,08
% SE 25,68
% SUL 10,81
% Fonte: Ipea – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
No obstante los datos presentados en las tablas para intentar explicar
cuál sería la posición brasileña en el Parlasur, se realizó, como metodología
de este trabajo, una encuesta con cuarenta personas, entre ellas, abogados,
administradores, ingenieros, educadores físicos, estudiantes de derecho, de
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secundarias, camioneros, programadores, etc, con el fin de demonstrar el
conocimiento de la sociedad civil sobre el Parlamento.
La encuesta contaba con un cuestionario con siete preguntas y las
personas tenían que contestar solamente sí o no. Las preguntas eran bien
simples y fue llevado a cabo entre el mes de agosto y mediados del mes de
septiembre de 2011. (Cuestionario anexo).
El resultado fue impresionante, ya que de los cuarenta entrevistados,
solamente 4 habían escuchado la palabra Parlasur. Ninguno de ellos tenían
idea de cómo funcionaba, como los representantes eran elegidos, nunca
habían visto nada en internet, radio o en la televisión y mucho menos que
tendrían que votar en 2014 para elegir 74 representantes.
Eso demuestra que el gobierno brasileño no está muy preocupado con
la real participación de la población civil ya que se pudo notar que la
población nada sabe sobre el tema, la mayoría de los políticos que
representan el Parlasur nada hacen para divulgar sus trabajos y la idea de que
el parlamento tiene como uno de los compromisos más importantes la
participación de los actores de la Sociedad Civil en el proceso de integración
se encuentra lejos de ser prioridad en el país hasta el momento.
Siendo así, el país está en déficit con su población a fin de estimular
una conciencia de valores ciudadanos y comunitarios con el objetivo de
consolidar y profundizar una mejor integración en la región Sudamericana.
CONCLUSIONES
Se puede decir que el MERSOSUR surge de un acuerdo de voluntades
entre los países del Cono Sur, tras el fortalecimiento del régimen democrático
donde querían integrar sus economías.
Con el pasar de los años, la organización se fue desarrollando
económicamente y se empezó a buscar un desarrollo social y democrático
entre los países miembros.
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Siendo así en 2006 el MERCOSUR instituyó el Parlasur. Es necesario
aclarar que este no fue el primero parlamento en la historia de las
organizaciones regionales internacionales, ya que la Unión Europea había
creado el Parlamento Europeo, utilizado de modelo para el sudamericano.
Con la aparición del Parlasur, se percibe un intento por parte de los
gobiernos de garantizar la representación de los ciudadanos en dicha
organización. Sin embargo, se sabe que hay un déficit en el parlamento, ya
que este no es conocido por la población civil y los representantes que allá
trabajan nada hacen para cambiar eso, no habiendo tampoco grandes
proyectos en este sentido.
En relación a la participación brasileña en el Parlasur, se concluye que
el debate sobre la elección directa que deberá ser realizada antes del final de
2014, pueda significar una posibilidad de los brasileños tener una
representación calificada y más equilibrada en relación a los criterios de
representación regional, de género, que represente una mayor isonomia del
pleito.
Se espera que la Cámara de los Diputados y el Senado Federal lleguen a
un acuerdo pronto sobre cuál será la mejor propuesta para los brasileños, que
la divulguen y que esta controversia entre las dos cámaras sirva para iluminar
los puntos obscuros para que se llegue a una reforma política adecuada.
Es sabido que Brasil se ha expandido internacionalmente, que ha
ampliado la integración económica de Sudamérica más allá de las relaciones
comerciales propiciadas por la unión aduanera del Mercosur, todavía no se
percibe hasta el momento una demostración del congreso nacional sobre tal
impacto político de este desarrollo brasileño.
Por último, se espera que las discusiones sobre las reglas de las
elecciones directas en 2014 sea una buena oportunidad para reflexionar sobre
la propia misión de la representación política de Brasil, frente a los desafíos
de la una mejor integración sudamericana, que pueda surgir nuevas
propuestas para un mejor control sobre los actos del ejecutivo en la esfera
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internacional, pero sobre todo, que el pueblo sea informado, que pueda tener
conciencia de lo que ocurre en el país y en la región, para que pueda elegir
sus representantes de manera consciente y no ser representado por personas
elegidas por conveniencias políticas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BOGADO, Laura y BONO, Laura (coord.), (2011), Informe de Integración
América Latina y el Caribe 2009, Departamento de América Latina y el
Caribe, Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales, UNLP, Serie: Estudios e Investigación, No. 34 (ISSN 1853-
4163).
IPEN, Parlamento do Mercosul: Análise das propostas de eleição direta em
discussão no Congresso Nacional, 2012.
MEDEIROS, Marcelo de Almeida; PAIVA, Maria Eduarda; LAMENHA, Marion.
Legitimidade, representação e tomada de decisão: o Parlamento Europeu e o
Parlasul em perspectiva comparada. Rev. bras. polít. int., Brasília, v. 55, n.
1, 2012 . Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?