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ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA REGIONAL PARA
AMERICA LATINA Y EL CARIBEPrograma Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil – IPEC
Sistema de Información Regional sobre Trabajo Infantil
-SIRTI-Tel: 511-2150341 / 511- 221-2565, Fax: 511- 4215292.
Correo electrónico: [email protected]. Las Flores 295 San Isidro,
Lima-Perú. Casilla Postal 14-124, Lima
IPEC Sudamérica
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
INDICE:0. INTRODUCCIÓN 3• Propósitos de la Autoevaluación 4•
Estructura del Informe 5• Metodología empleada 61. CARACTERÍSTICAS
GENERALES DEL PROGRAMA IPEC 82. EL PROGRAMA IPEC EN SUDAMÉRICA 163.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA IPEC 19• Criterios
para la distribución del gasto 214. LA GESTIÓN DEL CICLO DEL
PROGRAMA DE ACCIÓN 325. CRITERIOS DE EVALUACIÓN 32 5.1. PERTINENCIA
36 5.2. EFICACIA 51 5.3. EFICIENCIA 58 5.4. IMPACTO 63 5.5.
VIABILIDAD 636. LECCIONES APRENDIDAS: CONCLUSIONES 707.
RECOMENDACIONES 728. PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA (Junio 99 -
Diciembre 2000) 749. RECOMENDACIÓN FINAL 76
CUADROS:Cuadro nº 1: Donantes OIT-IPEC 6Cuadro nº 2: IPEC una
estrategia por fases 7Cuadro nº 3: Objetivos del Memorándum de
Entendimiento OIT-AECI 8Cuadro nº 4: Cifras estimativas trabajo
infantil en Sudamérica 9Cuadro nº 5: Principales Actividades del
IPEC en Sudamérica. 10Cuadro nº 6: Esquema de Gestión de los fondos
IPEC 17Cuadro nº 7: Organigrama funcional IPEC Sudamérica. 18Cuadro
nº 8: Ciclo de aprobación de un Programa de Acción. 24Cuadro nº 9:
Ciclo del Programa de Acción 31Cuadro nº 10: Prioridades de la OIT
en Relación al Trabajo Infantil 32Cuadro nº 11: Política de
Cooperación Española en materia de trabajoinfantil y protección a
la infancia.
33
Cuadro nº 12: Reuniones Regionales: Declaraciones sobre el
trabajo 35Cuadro nº 13; Fines, Medios e Indicadores de Desarrollo
37Cuadro nº 14: Programas de Acción Directa IPEC 43Cuadro nº 15:
Gráfico de la evolución del gasto 96-99 por objetivos. 52Cuadro nº
16: Desglose del gasto 1996-1999 por objetivos 52Cuadro nº 17:
Distribución del gasto 1996-1999 53Cuadro nº 18: Resumen de
Resultados 1996-2000 75
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Informe de AutoevaluaciónIPEC Sudamérica 1996 – 1999(Primer
Cuatrimestre)
EdIu
EcAatsec
P
Ldeetnc
E
1
2
0. INTRODUCCIÓN
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19993
n el Marco de Referencia del Memorándum de Entendimiento
AECI-OIT, de 22 de marzoe 1995, para el desarrollo del Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajonfantil (IPEC) en
América Latina se contempla la realización de una evaluación
intermedia yna evaluación final.
n Marzo de 1999 la OIT ha elaborado y enviado a la Secretaría de
Estado de Cooperación yon Iberoamérica una propuesta de términos de
referencia para la realización conjunta OIT-ECI de la Evaluación
intermedia del Programa IPEC en América Latina de acuerdo a lo
cordado en el Memorándum de Entendimiento anteriormente
mencionado. En dichosérminos de referencia se mencionan los
documentos e informes que cada coordinaciónubregional
(Centroamérica y Sudamérica) han de elaborar para ser entregados al
equipovaluador. También se indica la necesidad de elaborar una
autoevaluación del programa enada una de las dos subregiones en que
está dividido el programa IPEC en América Latina.
ropósitos de la Autoevaluación
os objetivos de esta autoevaluación hacen suyos los objetivos
mencionados en los términose referencia para la evaluación
intermedia. Esto es, el de analizar los avances producidos porl
Programa en Sudamérica durante el período de referencia, 1996/99
(1er. Cuatrimestre), conl fin de desarrollar recomendaciones y
orientaciones sobre la experiencia del combate delrabajo infantil
en América Latina que provean de una guía para las acciones
estratégicasacionales e internacionales, tanto en el tramo final
del Programa en la región (1999/2000)omo en el de una eventual
prórroga de otros cinco años.
n concreto, en este ejercicio de autoevaluación pretendemos:
. Identificar hasta que punto las acciones apoyadas y fomentadas
por OIT/IPEC estánejerciendo influencia en un cambio de actitudes y
prácticas entre los socios institucionalesdel Programa en las áreas
desarrolladas o en los componentes del mismo y en lamovilización de
los mecanismos institucionales para una lucha eficaz contra las
formas deexplotación de la mano de obra infantil o el trabajo
infantil peligroso.
. Identificar las características de las iniciativas del IPEC y
de sus asociados másprometedoras o erradas, así como los
procedimientos que pueden aumentar lasposibilidades de éxito.
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19994
3. Identificar el grado en que las iniciativas más eficaces o
con mas posibilidades de éxito (alentrar el Programa y muchos de
sus componentes en pleno desarrollo) pueden sersostenibles a largo
plazo en un contexto nacional, local, en el lugar de trabajo, así
comolos mecanismos institucionales que deben utilizarse y activarse
y como todo ello puede sergeneralizado.
Del mismo modo la realización de este ejercicio de
autoevaluación del programa enSudamérica nos servirá, sin ninguna
duda, para realizar una valoración autocrítica sobre lametodología,
estrategias y avances obtenidos en relación a los planteamientos
iniciales delPrograma. Este análisis a mitad de camino nos será de
gran utilidad puesto que estamos enuna fase de ajuste en todo lo
referente a formulación, seguimiento y evaluación de Programasde
Acción del mismo modo que nos servirá para establecer nuevas
prioridades y tomar lasmedidas correctoras que sean precisas.
Estructura del Informe
El informe cuenta con tres grandes apartados:
1. Caracterización del Programa IPEC a nivel mundial y a nivel
de América Latina paratener una mayor comprensión de la filosofía y
alcance del programa y ver como se adecuala acción en la subregión
a estos contextos.
2. Gestión del Programa en Sudamérica.. Se hará un análisis de
los aspectos operacionales,estructurales, toma de decisiones,
coordinación institucional, ciclo de aprobación y gestiónde las
diferentes actividades.
3. Autoevaluación en base a cinco grandes criterios, que se
detallan a continuación:
- Pertinencia: Adecuación de los objetivos del Programa IPEC y
del Memorándum deEntendimiento OIT-AECI y los resultados al
contexto (necesidades de losbeneficiarios y políticas del receptor
y donante).
- Eficacia: Grado o nivel de desarrollo de los objetivos
marcados en el Memorándumde Entendimiento.
- Eficiencia: Relación entre los recursos financieros,
materiales y humanos de cara alos resultados obtenidos.
- Impacto: Consecuencias y efectos netos (previstos y no
previstos) del ProgramaIPEC en Sudamérica.
- Viabilidad: Perspectiva de duración y sostenibilidad del
Programa en sus diferentesniveles (Fortalecimiento de Políticas
Nacionales, Sensibilización y Movilización yProgramas de Acción
Directa), a partir de seis factores de desarrollo: políticas
deapoyo, gestión institucional, aspectos socioculturales, enfoque
de género, factorestecnológicos y aspectos financieros y
económicos.
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IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19995
Metodología empleada
Para la realización de esta evaluación se ha partido de un
análisis en base a informes técnicos,informes financieros,
memorias, actas de seminarios, Memorándum de Entendimiento con
losdiferentes países, Decretos legislativos, Planes de Acción,
documentos de sistematización deexperiencias, E.P.A.s1, etc. Para
una mejor comprensión de esta información se recomiendaconsultar
los siguientes documentos:
- Balance IPEC Sudamérica 1996 - 1999 (1er. Cuatrimestre),
Documento de trabajoOIT-IPEC, Lima, Mayo de 1999.
- Informe IPEC Sudamérica por países 1996 -1999 (1er.
Cuatrimestre), Documentode trabajo OIT-IPEC, Lima, Mayo de
1999.
- Metodología, Formulación, Seguimiento y Evaluación de
Programas de AcciónIPEC, OIT-IPEC, Lima, Febrero de 1999
1 External Payment Authorization
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA IPEC
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19996
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil de la OIT es el mayorprograma de cooperación técnica sobre
esta materia en todo el mundo. En la actualidad estápresente en 65
países2 de los cuales 17 son de América Latina. El apoyo prestado
por lospaíses donantes (en la actualidad 21) es cada vez mas
creciente3. En este contexto España esel tercer mayor país donante
del Programa IPEC
Cuadro 1Donantes del IPEC - OIT
Desde 1991: AlemaniaDesde 1992: BélgicaDesde 1995: Australia,
España, Estados Unidos,
Francia y Noruega.Desde 1996: Canadá, Dinamarca, Italia,
Luxemburgo, y
Países Bajos.Desde 1997: Comisión Europea, Interlocutores
Sociales
de Italia, Reino Unido y Suiza.Desde 1998: Austria, Finlandia,
Japón, Polonia y
Confederación de Sindicatos de Japón.
¿Cómo funciona IPEC?
Los Estados Miembros expresan su voluntad y compromiso de
abordar el problema deltrabajo infantil mediante la firma de un
protocolo de acuerdo4 con IPEC
El punto de partida para IPEC es la firma de un Memorándum de
Entendimiento con cadagobierno, en el cual se especifican las
diferentes áreas de cooperación. Tras diversas consultasse
establecen los Comités Nacionales, que están conformados por
instituciones públicas,organizaciones de Empleadores y Trabajadores
y en algunos casos ONG.
Desde el principio se insiste en que los países asuman el
control de la acción contra el trabajoinfantil para garantizar la
autosostenibilidad de las acciones.
¿Cuál es su prioridad?
Reconociendo que el problema del trabajo infantil no puede
resolverse de forma inmediata,IPEC da la máxima prioridad a las
acciones que puedan acabar con las formas extremas detrabajo
infantil, tales como la servidumbre, la prostitución y el tráfico
de niños y aquellasocupaciones claramente peligrosas.
2 Datos a Octubre de 1998. IPEC-OIT Aspectos notables, OIT -
Ginebra, Diciembre,19983 Datos a 30 de Septiembre de 1998. IPEC-OIT
Aspectos notables, OIT - Ginebra, Diciembre 19984 Memorándum de
Entendimiento
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IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19997
¿Cuál es la estrategia?
Se da apoyo a diferentes interlocutores para que elaboren y
apliquen medidas destinadas aimpedir el trabajo infantil y para
proporcionar alternativas como medida de transición.
Cuadro 2
IPEC, una estrategia por fases
- Promover una amplia alianza- Llevar a cabo análisis de la
situación en los países- Formular y desarrollar políticas
nacionales- Fortalecer las instituciones públicas y privadas-
Sensibilizar sobre este problema a nivel nacional- Desarrollo y
aplicación de legislación- Apoyar la acción directa con niños
trabajadores como efecto demostrativo- Replicar y ampliar los
proyectos exitosos- Incluir las cuestiones sobre trabajo infantil
en las políticas socioeconómicas.
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
EdDrCMP
C
1
2
3
5
R6
2. EL PROGRAMA IPEC EN AMÉRICA LATINA
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19998
spaña dentro de su política de Cooperación, se compromete con la
defensa de los derechose los mas desfavorecidos, en especial los de
las mujeres y los niños. El Congreso de losiputados en 1994 instó
al gobierno a promover programas de protección a la infancia y
más
ecientemente se ha ratificado ese compromiso con ocasión de la
Marcha Global.omo consecuencia de esa situación, la Agencia
Española de Cooperación subscribió enarzo de 1995 un Memorándum de
Entendimiento5 con la OIT para el de desarrollo del
rograma IPEC en América Latina por un período de cinco años.
aracterísticas Generales del Programa IPEC6 en América
Latina
"El Programa no aspira a acabar con todas las formas de trabajo
infantil, lo quesería ilusorio dadas las causas profundas que lo
motivan: pobreza extrema de lasfamilias resultantes del desempleo o
del subempleo de los padres, acceso limitadode éstos a la
formación, deficiencias de los sistemas de protección social y de
lossistemas educativos, e incluso una cierta pasividad o
resignación de la sociedaden general con respecto a este problema.
Frente a esta problemática, el Programapretende iniciar un proceso
de erradicación del trabajo infantil, sentando lasbases
imprescindibles para una evolución en este sentido. Se
consagraráprincipalmente a apoyar acciones encaminadas a eliminar
el trabajo infantil enindustrias y ocupaciones manifiestamente
perjudiciales para la seguridad, lasalud, la educación o la
moralidad de los niños. Otra prioridad será la prevencióny
disminución del trabajo de los niños de muy corta edad. Finalmente,
en losdemás casos de Trabajo infantil, el Programa se esforzará en
apoyar lasiniciativas nacionales destinadas a humanizar ese trabajo
proponiendo medidasque mejoren las condiciones en que se realiza y
asegurando que dicho trabajo,además de ser una fuente de ingresos,
pueda servir para que los niños adquieranunas calificaciones
útiles.
Cuadro nº 3 Objetivos del Memorándum de Entendimiento
. Fomentar una toma de conciencia en torno al problema y generar
compromisosencaminados a solucionarlo.
. Formular Estrategias nacionales de acción para la erradicar el
trabajo infantil y establecer ofortalecer los mecanismos y las
capacidades institucionales que requiere su ejecución;
. Proporcionar una asistencia directa a los niños trabajadores,
en particular aquéllosocupados en condiciones de riesgo.
Programa Internacional para la erradicación del Trabajo Infantil
en América Latina (1995-1999): Marco deeferencia del Memorándum de
Entendimiento AECI-OIT, 22 marzo, 1995, Gabinete Técnico AECIIdem.
Memorándum de Entendimiento AECI-OIT
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IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 19999
Cuadro nº 4Cifras Estimativas Trabajo Infantil en
Sudamérica*
Definición restringida de Trabajo Infantil
País Población Total 10 - 14 años PEA Infantil10 -14 años
Porcentajesobre edades
Argentina 3.197.582 214.238 6.70%Bolivia 386.222 54.549
14.10%Chile (**) 755.227 14.914 2.00%Colombia (**) 2.327.823
367.796 15.80%Ecuador 1.391.433 420.663 30.20%Paraguay 602.417
49.097 8.15%Perú (***) 4.928.899 801.033 16.20%Uruguay 253.846 5.78
2.08%Venezuela 3.205.592 80.781 2.52%TOTALES 17.049.041
2.003.071Fuentes: Encuestas de Hogares y Censos de Población(*) Se
exceptúa a Brasil
(**) Población Total y PEA Infantil calculada de 12 a 14
años.
(***) Población Total y PEA Infantil calculada de 6 a 14
años.
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199910
PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS7
Cuadro nº 5Objetivo 1º: Area de Sensibilización y MovilizaciónNº
Actividad / Proyecto Contraparte País1 Seminario Nacional Sindical
sobre
Trabajo Infantil (P.A.)Confederación General delTrabajo
(CGT)
Argentina
2 Recopilación documental trabajo infantil(SIRTI)
SUMAMPA Argentina
3 Seminario sobre Trabajo Infantil en laprovincia de Mendoza
Consejo Provincial de laNiñez y adolescencia,Mendoza
Argentina
4 Publicación y Video del Comité Localsobre trabajo Infantil
(Chacabuco)
DNI-Argentina Argentina
5 Recopilación documental trabajo infantil(SIRTI)
CONSEIL Bolivia
6 Edición de la experiencia defortalecimiento educativo de
niñostrabajadores de las ciudades de La Paz yel Alto, Bolivia
Qharuru Bolivia
7 Estudio Nacional: trabajo Infantil yJuvenil: Principales
tendencias entre1992 y 1995 y una cualificación en 1996
Centro de Estudios sobreDesarrollo Económico(CEDES)
Colombia
8 Educación y Sensibilización social sobreel trabajo
infantil
OEI8 Colombia
9 IPEC en EXPOSOCIAL Corporación Minuto deDios
Colombia
10 Memorias de la I ReuniónIberoamericana Tripartita de
NivelMinisterial sobre la Erradicación delTrabajo Infantil
Sociedad Colombiana dePedagogía (SOCOLPE)
Colombia
11 Memoria del Seminario "Hacía unnuevo siglo sin trabajo
infantil"
Mº Luisa Bedoya Colombia
12 Propuesta para la reglamentación de lainversión social en
proyectos deerradicación del trabajo infantil yproteger al niño
trabajador
Georgina Murillo Colombia
13 Recopilación documental SIRTIColombia
ASFAMILIAS Colombia
14 Elaboración del Kit didáctico sobretrabajo infantil. "La caja
viajera"
Coysell.Ltda. Colombia
7 Unicamente se indican aquellas actividades que han contado con
financiación económica de IPEC provenientesde España. Para más
detalle de cada una de las Actividades realizadas por IPEC
Sudamérica (Contenidos,Montos Económicos, Productos) ver los
Resumenes Ejecutivos del los Programas de Acción, y
MiniProgramas,así como el Balance IPEC Sudamérica 1996-1999 (Primer
cuatrimestre), OIT-IPEC, Lima, Mayo 1999).8 Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
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IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199911
Objetivo 1º: Area de Sensibilización y Movilización
(Continuación)Nº Actividad / Proyecto Contraparte País15 Jornadas
de movilización "Hacía la
Erradicación de los trabajos infantilesnocivos y de alto
riesgo
Rasgo y Color Ltda. Colombia
16 Primer Concurso fotográfico sobretrabajo infantil
Rasgo y Color Ltda. Colombia
17 Taller de Metodología, Formulación,Seguimiento y Evaluación
de P.A. IPEC
IPEC-Sudamérica Colombia
18 Taller Sindical para el Menor y JovénTrabajador. Construyamos
propuestas.
CUT-CGTD-CTC Colombia
19 Recopilación documental SIRTI Chile PET Chile20 Seminario
Regional sobre Trabajo
Infantil (Temuco, Chile)Universodad de la Frontera Chile
21 Seminario Nacional de Industrialessobre Trabajo Infantil
CONUPIA Chile
22 Seminarios (6) con Concejales sobre lareforma de la Ley
OrgánicaConstitucional y el Trabajo Infantil
Universidad Católica delMaule
Chile
23 Recopilación documental SIRTIEcuador
INNFA Ecuador
24 Seminarios (5) en diferentesDepartamentos de Ecuador sobre
laReforma del Codigo del Niño y delAdolescente
INNFA Ecuador
25 Fortalecimiento Sindical en matería detrabajo infantil
Central Unitaria deTrabajadores
Paraguay
26 Encuentro Nacional Sindicall sobreErradicación del Trabajo
Infantil
Central Unitaria deTrabajadores
Paraguay
27 Recopilación documental SIRTIParaguay
CIRD9 Paraguay
28 Estudio sobre Explotación SexualComercial en Paraguay
QR Producciones Paraguay
29 Seminario Nacional tripartito sobreTrabajo Infantil
Ministerio de Trabajo Paraguay
30 Creación de la Comisión Departamental-Ciudad del Este - Foz
de Iguazu- sobreexplotación sexual comercial infantil
Luna Nueva Paraguay
31 La técnica del papel hecho a mano comorecurso educativo
frente al trabjaoinfantil.
ANICMA Perú
32 Recopilación documental SIRTI Perú José Ortiz Perú33 Estudio
sobre el Trabajo Infantil en el
PerúJosé Ortiz Perú
Objetivo 1º: Area de Sensibilización y Movilización
(Continuación)Nº Actividad / Proyecto Contraparte País
9 Centro de Investigación y Desarrollo Social
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199912
34 Sistemas y estructuras de protección ypromoción del menor en
los paísesAndinos
Comisión Andina deJuristas
Perú
35 Seminario Nacional Sindical sobreTrabajo Infantil
Central Unitaria deTrabajadores (CUT)
Perú
36 Programa de Actividades Extraescolarespara niños trabajadores
en Huachipa,Perú
ADEVI Perú
37 CD-ROM Sistema de Información sobreTrabajo Infantil en
Latinoamerica(SIRTI)
Multiaccess Perú
38 Programa de Capacitación delProfessorado. "Recursos
Pedagógicospara retención escolar y proteccionfrente al trabajo
infantil
Fe y Alegria Perú
39 Apoyo a las Centrales Sindicales para laelaboración de
materiales de difusióncon motivo de la Marcha Global en elPerú
PLADES Perú
40 Apoyo a la Marcha Global a su paso porPerú
CESIP Perú
41 Encuentro Nacional de Defensorias delNiño
PROMUDEH Perú
42 Programa de Actividades Extraescolarespara niños trabajadores
en el CaserioMinero de Mollehuaca, Perú
Ekamolle Perú
43 Recopilación documental SIRTIUruguay
Gurises Unidos Uruguay
44 Recopilación documental SIRTIVenezuela
Fundación Mendoza Venezuela
45 Seminario Nacional Tripartito sobretrabajo Infantil en
Venezuela
Central de Trabajadores deVenezuela (CTV) eINAESIM
Venezuela
46 Taller de Información y sensibilizaciónfrente al trabajo
infantil
FIPAN10 Venezuela
Objetivo 2º: Area de Estrategias y Fortalecimiento de la
Capacidad Institucional.
10 Federación de Pequeñas Industrias de Venezuela.
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IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199913
Nº Actividad / Proyecto Contraparte Localización47
Fortalecimiento de la Comisión
Nacional ArgentinaConsultor Nacional Argentina
48 Elaboración Plan Nacional de Acción Ministerio de Trabajo
Argentina49 Estudio Nacional sobre trabajo infantil
en Bolivia (1996)Ministerio de Trabajo Bolivia
50 Actualización del Estudio Nacionalsobre Trabajo Infantil en
Bolivia (1999)
Ministerio de Trabajo Bolivia
51 Seminario Nacional sobre TrabajoInfantil en Bolivia
Ministerio de Trabajo Bolivia
52 Talleres de Capacitación de funcionarioslocales en Boyacá,
Cundinamarca yTolima
Fundación para laDemocracia y AcciónSocial
Colombia
53 Programa de Búsqueda Activa yAtención integral de
MenoresTrabajadores.
Confederación Colombianade ONGs
Colombia
54 Diseño de un módulo personal con niñasvíctimas de explotación
sexualcomercial.
Fundación AntonioRestrepo Barco
Colombia
55 Censo sobre Trabajo Infantil en LaCalera (V Región),
Chile
CERCAP11 Chile
56 Censo sobre Trabajo Infantil en Pinto,La feria y Temuco (IX
Región), Chile
Universidad de la Frontera,Temuco
Chile
57 Estudio sobre el trabajo infantil ensectores del Gran
Santiago, Chile
Vicaría de Pastoral Social Chile
58 Censo en 4 Comunas de de la RegiónMetropolitana., Chile
Vicaría de Pastoral Social Chile
59 Censo de niños trabajadores en Lanin,Temuco, Chile
Universidad de la Frontera Chile
60 Plan Nacional de Acción sobreerradicación del trabajo
infantil
Ministerio de Trabajo Paraguay
61 Estudio Nacional sobre Trabajo Infantilen Paraguay
Grupo de Ciencias Sociales(GCS)
Paraguay
62 Plan Nacional de Acción sobreerradicación del trabajo
infantil (Perú)
Ministerio de Trabajo Perú
63 Plan Nacional de Acción sobreerradicación del trabajo
infantil(Venezuela)
Ministerio de Trabajo Venezuela
Objetivo 3º Programas de Acción DirectaNº Actividad / Proyecto
Contraparte Localización64 Constitución Comité Local sobre Trabajo
DNI12 Argentina Argentina
11 Corporación de Educación, Rehabilitación y Capacitación
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199914
Infantil (Primera fase)65 Desarrollo y profundización del comité
Local
sobre trabajo Infantil (Segunda fase)DNI Argentina Argentina
66 Capacitación Básica para niñas/ostrabajadores de la Calle
CEPB13 Bolivia
67 Fortalecimiento educativo de los NiñosTrabajadores
Lustrabotas (Primera fase)
Qharurú Bolivia
68 Erradicación progresiva del trabajo infantilen las ciudades
de la Paz y El Alto
Qharurú Bolivia
69 Erradicación del Trabajo Infantil Peligrosoen las calles de
la U.V. 79 A y B de SantaCruz de la Sierra
Callecruz Bolivia
70 Erradicación progresiva del Trabajo Infantilen la ciudad de
El Alto
ENDA-Bolivia Bolivia
71 Posicionamiento y manejo municipal delproblema del trabajo
infantil en 14municipios de los departamentos deBoyacá,
Cundinamarca y Tolima
SOCOLPE Colombia
72 Diseño de un módulo de DesarrolloPersonal con niñas en
prostitución
Fundación RestrepoBarco
Colombia
73 Diseño de un modelo Educativo Productivoque tenga como base
la educaciónmedioambiental como una forma dedesestimular el trabajo
infantil en elmunicipio de Cerrito, departamento deSantander
CENSAT AGUA VIVA Colombia
74 Erradicación del Trabajo Infantil peligrosoen las ladrilleras
de los sectores Tres deMayo, La Dolorosa y San Lucas de laCiudad de
Cuenca.
INNFA14 Ecuador
75 Erradicación del Trabajo Infantil en lasladrilleras de la
zona Sur de Quito
INNFA Ecuador
76 Erradicación Progresiva del Trabajo Infantilen la Calle en
Focos Céntricos y Periféricosde Asunción
Fundación DEQUENI Paraguay
77 Erradicación Explotación Sexual infantil enAsunción
CIRD - Luna Nueva Paraguay
78 Erradicación progresiva del trabajo infantilen el Mercado Nº4
de Asunción*
FETRAIN -N15 Paraguay
79 Programa de Erradicación Progresiva deltrabajo infantil en
las Ladrilleras deHuachipa, Lima
ADEVI Perú
80 Fortalecimiento educativo de niños/astrabajadores en el
mercado de abastos deLa Parada, Lima
Parroquia Virgen deNazareth
Perú
Objetivo 3º Programas de Acción Directa (Continuación)Nº
Actividad / Proyecto Contraparte Localización81 Erradicación
progresiva del trabajo infantil
en el caserío minero artesanal de SantaCooperAcción Perú
12 Defensa de los Niños Internacional13 Confederación de
Empresarios Privados Bolivianos.14 Instituto Nacional del Niño y de
la familia15 Federación de Trabajadores Informales (Federación
asociada a la Central Unitaria de Trabajadores (CUT).
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IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199915
Filomena, Ayacucho (I Fase)82 Erradicación Progresiva del
trabajo infantil
en el asentamiento minero artesanal deMollehuaca, Arequipa (I
Fase)
EKAMOLLE Perú
83 Programa de Erradicación del TrabajoInfantil en una
perspectiva de DesarrolloSostenible en el Caserío Minero
Artesanalde Santa Filomena (II Fase)
CooperAcción Perú
84 Programa de Erradicación Progresiva delTrabajo Infantil en
las Ladrilleras deHuachipa (II Fase)
AIDECA Perú
85 Erradicación progresiva del trabajo infantilurbano en el
centro de Lima a través de laformación integral de los niños
trabajadores
C.E.O. San Martin Perú
86 Erradicación de situaciones laborales dealto riesgo,
alternativas para la formaciónmicroempresarial en la ciudad de
Caracas.*
Asociación Civil NiñaMadre
Venezuela
* P.A. pendientes de aprobación por IPEC Ginebra
Esta lista no es exhaustiva ya que se han realizado innumerables
actividades desensibilización que no han sido reflejadas. Tampoco
están incluidas todas aquellas actividadesde sistematización de
experiencias (Videos, Publicaciones, Memorias de Seminarios…).
Porúltimo señalar que no se reflejan en la anterior lista las
actividades que el Programa hagestionado y dado seguimiento y que
han contado con recursos nacionales o internacionales(Noruega,
Holanda, Ayuntamiento de Alcalá de Henares, Comunidad de Madrid,
CEAR,CESAL) y que a lo largo de este informe detallaremos.
Para una adecuada comprensión de la información tomamos como
ejes transversales los tresobjetivos indicados para poder dar una
idea clara de las claves de un Programa de la magnitudy de las
características del IPEC en Sudamérica.
En cuanto a la distribución geográfica de las distintas
actividades, normalmente los grandesEncuentros Regionales16 se han
desarrollado en los Centros de Formación del AECI de SantaCruz de
la Sierra (Bolivia) y de Cartagena de Indias (Colombia) y los
eventos nacionales enlas capitales de los diferentes países.
En cuanto a los Programas de Acción la distribución geográfica17
varía mucho ya que al tomaren cuenta los sectores de alto riesgo
(Minería, Ladrilleras, Explotación Sexual Infantil,Trabajo urbano…)
las zonas de intervención se adaptan a la localización de los
beneficiarios:zonas mineras, periferias urbanas, zonas rurales…
También se puede observar en el listado anteriormente descrito
una concentración temática enámbitos muy concretos: (A) Seminarios,
Cursos y Talleres de Formación (53,4 %). Unsegundo ámbito sería
toda la parte de Estudios, Planes Nacionales de Acción y Censos
(20,5%) y por último Programas de Intervención Directa (26,1 %).
Obviamente esta distribuciónno coincide con la estructura de
distribución del gasto como veremos más adelante.
16 Ver cuadro nº 517 Para una mayor comprensión ver el Documento
de Trabajo Nº2 Balance IPEC: Fichas Países, Mayo,1999,Lima,
Perú.
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Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
E eeca
1
2
3
Pd
Prú
3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA IPEC
l Programa IPEC parte del Memorándum firmado entre ambas
instituciones. La OIT s
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199916
ncarga de la administración en base a sus propias reglas
financieras. Para una adecuadaomprensión del sistema de gestión
financiera a continuación se detallan los siguientesspectos:
. Las transferencias de recursos se realizan de manera anual por
parte de la AECI, noobstante, estas se han realizado de forma
irregular, lo que ha afectado el normal desarrollodel Programa.
. A partir de ahí, la OIT ,en consulta con las Oficinas
Subregionales (Lima y San José) ydependiendo de los fondos
comprometidos por el donante elabora presupuestos bianualescon las
siguientes líneas:
- Trabajos preparatorios.- Movilización y difusión.-
Publicaciones.- Gastos de personal (Coordinador Regional,
Coordinadores Subregionales y
Coordinadores Nacionales)- Gastos de Overhead- Programas de
Acción (Por subregiones)
. Posteriormente las Oficinas Subregionales presentan caso a
caso propuestas específicasque son aprobadas en Ginebra y con un
sistema de transferencias a diferentes niveles:
- L.P.A. : Para gastos de funcionamiento o de servicio de las
oficinas bien subregionaleso nacionales.
- E.P.A. : Mandamiento de pago para contratos de colaboración
externa, Miniprogramaso Programas de Acción.
or su parte la Sede Central en Ginebra se reserva líneas
presupuestarias generales paraiferentes gastos operativos del
Programa.
or tanto, estamos ante un sistema semidescentralizado, ya que el
diseño de actividades seealiza desde el terreno, la aprobación y
transferencia de recursos se realizan en Ginebra y porltimo la
Gestión Financiera se realiza en la Coordinación Subregional.
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199917
Cuadro nº 6Esquema Gestión de los fondos IPEC
Siguiendo con ese orden de ideas, los formatos para la gestión
financiera y administrativa delProyecto son bien diversos:
Los Contratos de personal revisten tres formas:
i. Estructura Regular: (Solamente se incluye al Coordinador
Regional y a dosCoordinadores Subregionales). La contratación se
realiza desde Ginebra con arreglo alos parámetros de la OIT y a
propuesta de la AECI.
ii. Los Special Service Agreement: (Contratos locales) Bajo esta
figura se integran a losCoordinadores Nacionales y a los/as
Auxiliares Administrativos de Programa.
iii. Los Contratos de colaboración externa (COLEX): Bajo esta
figura se contratan asesoresexternos y personal de investigación,
bajo unos términos de referencia muy concretosque deben ser
aprobados por el Jefe de Personal de la Oficina Subregional de la
OIT enLima.
4. Para las actividades de formación (Seminarios, Investigación,
Estudios, Publicaciones,Encuentros y Seminarios Regionales…) se
parte, como ya se mencionó anteriormente deun presupuesto previo,
de un envío o desembolso (EPA) y de una justificación
financierafinal que revisa pormenorizadamente la Administración
Regional de Lima. En estos casos,se realizan pagos parciales (80%
del total presupuestado) y un pago final, una vezpresentadas,
justificadas y aprobadas todas las cuentas por la entidad
ejecutora.
Transferencias anualesAECI
OIT/IPECGinebra
Oficina SubregionalIPEC
- Preparación propuestas- Seguimiento y justificación
financiera- Informes y facturas
Análisis y aprobaciónAdministración Regional Lima
Remisión informes y facturas
Aprobación Actividades
Transferencia de fondos
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199918
5. Todos los informes financieros están sujetos al control
interno de la OIT, así como a unsistema de auditoría externo
periódico. Simultáneamente la Agencia Española deCooperación, exige
facturas o recibos de todas las actividades del Programa que
sonremitidas anualmente y revisadas por su Interventor Delegado.
Hay que indicar que este esel único caso dentro de los donantes de
IPEC.
La gestión y administración a nivel subregional se hace en base
a un reducido equipo:
- 1 Coordinador Subregional (Español)- 1 Experta Asociada
(Holandesa)- 1 Colaborador externo. (Español)- 1 Secretaría.
(Peruana)
A nivel de las Coordinaciones Nacionales, se cuenta con un
Coordinador Nacional enColombia, Chile y Venezuela18. Cada uno de
los cuales tiene una secretaria. Todos ellos sonpersonal local.
En total IPEC, Sudamérica cuenta con 8 personas en los niveles
técnicos y Administrativos.
Es necesario mencionar que IPEC Sudamérica ha contado con 3
Jóvenes Cooperantesespañoles desde 1996 que han sido incorporados a
diferentes proyectos.
Cuadro nº 7
Criterios para la distribución del gasto
18 El contrato expira definitivamente el 30 de Junio de 1999
ORGANIGRAMA IPEC
Director IPEC
Subdirector/Coordinador América
Latina
CoordinadorSubregional
Oficiales deProgramación
Secretaria
Oficina Regional de laOITCoordinación
CoordinadoresNacionales Comités Nacionales
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199919
El programa IPEC en América Latina tiene unas características
propias que es precisosubrayar para entender las claves de
programación y distribución presupuestaria:
- En primer lugar, su ámbito regional, 17 países, que obliga a
una estrategia quecompatibiliza actividades plurinacionales y
nacionales.
- En segundo lugar la multiplicidad de agentes relacionados
competencial y funcionalmentecon la temática del trabajo infantil.
A la propia estructura tripartita de la OIT (Ministeriosde Trabajo,
Organizaciones de Empleadores y Trabajadores), hay que añadir
otrosMinisterios (Educación, Salud, Planeación), Organizaciones No
Gubernamentales,Municipios, Universidades, Agencias Internacionales
(UNICEF, UNESCO, OEA) y forosde integración (MERCOSUR, Comunidad
Andina).
- La propia limitación de recursos económicos, y humanos, que
imposibilita de hecho unadistribución proporcional geográfica. Si
hiciéramos el ejercicio anual de distribución, elpresupuesto IPEC
para programas - país, no se llegaría a la cifra de 120.000 US$
quedeberían cubrir la estructura, seminarios, política nacional y
programas de acción. Esteesquema imposibilitaría además actividades
de carácter subregional o regional que sonbásicas para la
implantación del programa.
En ese contexto y para una adecuada comprensión de la
distribución presupuestaria de IPEC -Sudamérica, en el período de
referencia se han marcado dos criterios generales:
1º Distribución por jerarquía de objetivos.2º Distribución
Geográfica.
La distribución por objetivos responde a las prioridades fijadas
en el Memorándum deEntendimiento AECI-OIT. Si bien ya se señalaban
anteriormente19 para cada uno de ellos,establecemos una serie de
precisiones concretas:
- En el objetivo nº 1 de Fortalecimiento de capacidades
institucionales, se integra el paquetede Política Nacional. El
porcentaje de gasto, (9%20, sobre el total), si bien puede
parecerbajo es coherente, ya que en definitiva la firma del
Memorándum de Entendimiento, lacreación de los Comités Nacionales,
ratificación de Convenios, desarrollo estadístico,Planes de acción
o Seminarios Nacionales, no conllevan gran volumen de
recursoseconómicos específicos. No obstante sí requieren una
continuada labor de asesoramiento yseguimiento que es desarrollado
bien por los/as Coordinadores Nacionales21 -dondeexisten- o el
propio equipo de la Coordinación Subregional.
Este análisis implica, que un porcentaje importante de los
gastos operativos (21% sobre eltotal) habría que relacionarlos
coherentemente con el objetivo 1 de fortalecimiento decapacidades
institucionales.
- Respecto al objetivo 2 de Sensibilización, Difusión y
Movilización, ya se explicó queincorpora Reuniones Regionales,
Campañas, Fortalecimiento de Agentes Sociales,
19 Ver cuadro nº 320 Ver cuadro nº 1621 IPEC Sudamérica tiene
Coordinaciones Nacionales en Colombia, Chile y Venezuela.
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199920
Servicios y Publicaciones. El porcentaje (20%)22 es a nuestro
juicio coherente ycompensado. Este gasto, lógicamente, es
decreciente ya que tiene un mayor peso en lasfases iniciales del
programa y permite, en la mayoría de los casos, masificar
lasactuaciones -especialmente en los encuentros regionales- y
generar un indudable efectomultiplicador.
- Respecto al objetivo 3 de Acción Directa, se incluyen los
Programas de Acciónespecialmente focalizados hacía los sectores de
alto riesgo. Ya se apuntó que el 50%23 delgasto total del programa
se deriva hacía ese objetivo, por ser una prioridad para
ambaspartes (AECI-OIT). Las transferencias por ejercicio y la
limitación de recursos, impidenplanificaciones plurianuales en los
programas, y este es un factor a mejorar en el futuropara obtener
impactos apreciables de orden estructural.
La distribución Geográfica del Programa se relaciona con sus
propias características y con lajerarquía de objetivos apuntada
anteriormente. En la distribución del gasto IPEC por países24se
constatan diferencias porcentuales, que se pueden explicar a partir
de la siguientecaracterización:
- Países donde se concentra un mayor volumen de trabajo
infantil25. Aquí se asocia laP.E.A26 infantil con indicadores de
desarrollo y constituye, al menos en esta primera fasedel Programa,
la prioridad máxima desde el punto de vista del gasto
presupuestario, alfocalizarse un mayor número de Programas de
acción directa. En Sudamérica esto se daen Perú y Bolivia.
- Países que han demostrado una clara voluntad política de
afrontar medidas eficaces pararesolver el problema. Ya se apuntó
que el objetivo de institucionalización formal(Memorándum, Comités,
Convenios….) se estaba cumpliendo satisfactoriamente en todoslos
países de la subregión. Sin embargo la estabilidad y permanencia de
una auténticapolítica nacional , requiere un período mas largo -al
menos diez años- , y de sucorrelación con otros factores no sólo
institucionales o normativos tales como: inversiónsocial, políticas
de empleo, programas de lucha contra la pobreza… En este orden
deideas, señalaríamos el caso de Colombia cuya Política Nacional,
junto con Brasil, espionera en la región y data de 1995. Colombia
está implementando su segundo PlanNacional de Acción contra el
trabajo infantil (1999-2002), y ha fijado recursos estables
decontrapartida nacional complementarios al propio programa
IPEC.
- En tercer lugar, incluiríamos aquellos países que tienen
capacidad suficiente para afrontarel problema, tanto por su
reducido porcentaje de P.E.A. infantil como por el nivel
dedesarrollo socio-económico que presentan. La acción de IPEC en
estos países está dirigidaprincipalmente a la movilización y
articulación institucional sin ser necesario un mayorvolumen de
recursos que los ya existentes en sus propios Programas Públicos.
En estos sepueden incorporar transversalmente el objetivo de
erradicación del trabajo infantil versus
22 Idem. 1923 Idem. 1924 Se recomienda ver el Documento de
trabajo Nº2 Balance IPEC: Fichas Países, Mayo, 1999,Lima, Perú.25
Ver cuadro Nº 426 Población Económicamente Activa
-
inserción escolar (subsidios familiares, programas de formación
ocupacional, fomento deempleo, iniciativas locales de empleo…) En
este apartado incluiríamos a países comoUruguay, Chile o
Argentina.
Independientemente de los factores antes mencionados, existen
otros tales como la rotación ycambios permanentes de interlocutores
en los Ministerios de Trabajo; la iniciativa de lospropios
Coordinadores Nacionales; o la especialización de las contrapartes
del programas deintervención, que inciden igualmente en el mayor o
menor nivel de actividades yconsecuentemente de distribución
presupuestaria.
Como resumen diríamos que para entender el marco de distribución
del gasto de IPECen Sudamérica hay que relacionar su desarrollo
evolutivo, sus características regionales,la limitación de
recursos, la jerarquía de objetivos y los criterios geográficos
apuntados.Con esas variables creemos que se están focalizando
adecuadamente los recursos delPrograma.
4. LA GESTIÓN DEL CICLO DEL PROGRAMA DE ACCIÓN
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199921
Dada la especificación de los Programas de Acción27 (Proyectos
de intervención directa) yteniendo en cuenta que representan el
grueso de IPEC, les damos un tratamiento diferenciadoy explicaremos
brevemente sus características a nivel técnico, financiero, de
formulación,seguimiento y evaluación.
En primer lugar en lo referente a la programación general de
actividades se parte del siguienteesquema:
- Programación bianual: Como ya se explicó anteriormente se
parte de una elaboración depresupuestos bianuales coincidentes con
la programación general de la OIT que conformael modelo general
para todos los Proyectos de Cooperación Técnica que se desarrollan
enel marco de la Organización.
- En un nivel mas operativo anualmente, se desarrolla un Plan
operativo de trabajo queincluye todas las actividades a nivel
regional, nacional y de programas de acciónespecíficos. Cuando se
trata de actividades Regionales o Subregionales se elabora
unapropuesta estandarizada por la OIT, que debe ser enviada con una
antelación de seismeses y que en su caso es aprobada por el Consejo
de Administración de la OIT. EstasReuniones deben tener
obligatoriamente una composición tripartita
(Empleadores,Trabajadores y Ministerios de Trabajo).28
Respecto a la identificación de actividades, se establece por
diversas vías:
27 En adelante P.A.28 Los representantes de las Organizaciones
Empleadores y Trabajadores son decididos directamente por
losDepartamentos de ACTEM y ACTRAV de la OIT.
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199922
1. Propuestas concretas de los Ministerios de Trabajo,
Organizaciones de Empleadores yOrganizaciones de Trabajadores.
Normalmente en este tipo de actividades se incluyen la
elaboración de Planes Nacionalesde Acción; realización de Estudios
Nacionales, Censos, Adaptación Estadística,Seminarios y Cursos de
capacitación.
2. Propuestas que surgen de los Coordinadores Nacionales o a
iniciativa de la propiaCoordinación Subregional.
3. Propuestas de Programas de Acción que pueden surgir de
múltiples organizacionespúblicas y ONGs, aunque en muchos casos la
identificación se produce por iniciativa de lapropia Coordinación
Subregional sobre la base de contactos previos, detección
deproblemáticas concretas o iniciativas ya existentes.
4. Propuestas o iniciativas de la Oficina Central del IPEC en
Ginebra. Fundamentalmente serefieren a actividades horizontales:
Estadística, Legislación, Inspección laboral oprogramas regionales
dependientes de los departamentos de ACTRAV o ACTEMP(Capacitación,
Seminarios,…) así como iniciativas o proyectos financiados por
otrosdonantes de IPEC (Noruega, EE.UU, …)
5. Propuestas complementarias que surgen como iniciativa de
Instituciones Españolas(Comunidad Autónoma de Madrid, Ayuntamiento
de Madrid, Ayuntamiento de Móstoles,Alcalá de Henares, CEAR,
CESAL…) para diferentes Proyectos: Erradicación del trabajoinfantil
en las ladrilleras de Huachipa29; Erradicación de la explotación
sexual infantil enAsunción (Paraguay) y en Cartagena de Indias
(Colombia)…
En todo caso se puede resumir que en el 90% de las acciones o
programas de acción, laCoordinación Subregional participa en la
fase de identificación, utilizando en algunos casosconsultores para
la definición de los términos de referencia, selección de
contrapartes yformulación de las propuestas.
Existen una serie de criterios para priorizar los Programas de
Acción. Directa de IPEC.:
A. Actividades tendentes al fortalecimiento de Políticas
Nacionales estables frente al trabajoinfantil.
B. Programas de formación y sensibilización de las
Organizaciones de Empleadores yTrabajadores, como respuesta a la
estructura tripartita de la OIT.
C. Programas de Acción selectivos y especialmente dirigidos a
sectores de Alto Riesgo30(Minería, Ladrilleras, Mercados,
Explotación sexual…)
29 P.A. Erradicación progresiva del trabajo infantil en el
asentamiento minero de Mollehuaca, Arequipa,Perú.30 Para la OIT
actividades de alto riesgo son aquellas que perjudican la salud del
menor, su desarrollo psíquico ofísico o es incompatible con la
educación.
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199923
Obviamente hay una serie de factores transversales que a mediano
plazo tendrán que ser unfactor decisivo para una mayor
concentración de recursos. Uno de esos factores deberá ser,sin
duda, la selección de países con un mayor volumen porcentual y
absoluto de trabajoinfantil (Perú, Bolivia y Ecuador). Otro segundo
factor debería ser la priorización de paísesque hayan demostrado
una clara decisión política de resolver el problema (Colombia).
Untercer elemento y de manera especial en lo relativo a Programas
de Acción Directa deberíaser; la selección de proyectos a mayor
escala, con instituciones que hayan demostrado unaadecuada
solvencia técnico-profesional.
En cuanto a la formulación de proyectos existe un formato31
elaborado por IPEC el cual se haido adaptando básicamente a los
modelos basados en la estructura del marco lógico32, es
eldenominado Summary Outline. Por lo general las contrapartes de
IPEC Sudamérica, haninteriorizado el modelo aunque hay que señalar
que la formulación es un ejercicio conjuntoentre dichas entidades y
la propia Coordinación Subregional de IPEC. Se observa también
queen las segundas fases de los proyectos existe un mayor avance en
cuanto a su formulaciónexpresándose en una mejor precisión de
objetivos, actividades, resultados e indicadores, loque permite sin
duda un mejor seguimiento de los Programas de Acción. Una exigencia
delPrograma IPEC es la presentación de un Plan de Trabajo para cada
uno de los P.A.,perfectamente ajustado, en el que se incluye un
cronograma exhaustivo de actividades. CadaPrograma de Acción ha de
llevar como anexos: Memoria Instititucional de la Entidad,Balance
económico, Registro legal, Censo de beneficiarios, Acuerdos
institucionales,Estudios de viabilidad -en su caso- tecnológica o
económica. La aprobación de las actividadesy programas como ya se
explicó anteriormente corresponde a la sede central del programa
enGinebra (Ver tabla adjunta). En esta compleja tarea participan
diferentes instancias tanto decarácter técnico como financiero. Se
realiza una exhaustiva revisión de la documentación delprograma
tanto a nivel técnico, presupuestario y legal. Es habitual tener
que realizarreformulaciones, ampliaciones de información,
modificaciones… Una vez aprobado elprograma se da la autorización
para la firma del Agreement33 o acuerdo estandarizado y queuna vez
suscrito se entrega un original a la contraparte y otra es enviada
a Ginebra. A partir deahí se hace la transferencia de recursos a la
oficina subregional mediante una E.P.A. parainiciar la fase de
ejecución.
Cuadro nº 8: Como se Aprueba un Programa de Acción IPEC:
Comité Directivo Nacional Coordinador/aNacional/Subregional
del
Programa
31 Ver Summary Outline en Instrumentos para la formulación,
seguimiento y evaluación de Programas deAcción. Documento de
Trabajo, IPEC-Sudamérica, Lima, Febrero, 199932 Para mas
información sobre el enfoque del marco lógico: El Enfoque del Marco
Lógico. Manual para laplanificación de proyectos orientada mediante
objetivos; IUDC-CEDEAL, Madrid, 1993.33 Acuerdo financiero estandar
entre la OIT y las entidades ejecutoras de Programas. Ver en
Instrumentos para laformulación, seguimiento y evaluación de
Programas de Acción. Documento de Trabajo, IPEC-Sudamérica,Lima,
Febrero, 1999
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199924
• Búsqueda activa de propuestas • Búsqueda activa de
propuestas
�
Futura Agencia Ejecutora
• Elaboración de una propuesta para un Programa de Acción
�
Coordinador/a Nacional / Subregional del Programa
• Examina la propuesta teniendo en cuenta: - Que sean
consecuentes con la estrategia del IPEC - Factibilidad y
eficiencia
• Asesorar a la Agencia Ejecutora para la formulación del
Proyecto
• Consultar el Coordinador (Sub) Regional si necesario
• Mandar la propuesta de Programa de Acción a la secretaria del
CDN34 paraque lo distribuya entre los miembros
�
�
Comité Directivo Nacional Propuesta rechazada:
• Seleccionar propuestas de P.A. queestén en línea con la
PolíticaNacional de trabajo infantil
• Si no ha habido acuerdo en aprobar lapropuesta que circuló
entre losmiembros del CDN entonces estostendrán que reunirse para
discutirla
• si una propuesta es rechazada porel Comité Directivo
Nacional,tendrá que ser renegociada con laAgencia Ejecutora.
• Simplemente rechazada
Recomendación:
34 Comité Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199925
�
Coordinador/a Nacional delPrograma
Modificacionesrechazadas por el CNP:
• Comprobar que las modificacioneshechas por el Comité
Directivosiguen en la línea de la estrategiaOIT/IPEC.
• Se negocia de nuevo con elComité Directivo Nacional y
laAgencia Ejecutora
En el caso que sí: �
• Finalizar resumen esquemático, si necesario en consulta con el
Coordinador(Sub)Regional o IPEC-Ginebra.
• Preparar Acuerdo ( incl. Resumen Esquemático, hoja de
presupuesto, Plande Trabajo etc..) y la solicitud de Derogación de
la regla 20.10(a) o unaMinuta de Cobertura ( para Programas de
Acción de US$ 20.000 o menos.)
• Enviar el Acuerdo, Resumen Esquemático, Derogación y formato
de ONG,si necesario, a la Coordinación Subregional para revisión
financiera ytécnica y aprobación.
�
CoordinaciónSubregional
Propuesta rechazada:
• Examina si la propuesta está enconsonancia con la política y
laestrategia OIT/IPEC
• Se le pide a la CNP que modifiquela propuesta consultando a
laAgencia Ejecutora, odirectamente la agencia ejecutorasi no hay
CNP
En el caso que si: �
Coordinador/a Subregional del Programa
• Tiene que revisar el acuerdo incluyendo el Esquema Resumen del
P.A y losotros anexos y solicitar que se derogue la regla
financiera 10.20(a) para p.a.con un valor superior a $20,000
Enviar el acuerdo para aclaración financiera y contractual a
Ginebra(mandarlo por valija o DHL)
�
IPEC-Ginebra – Oficiales técnicos
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199926
• Revisar los documentos enviados y asegurar que
actividadesentran en estrategia IPEC
En el caso que No: �
Coordinador Subregional/Nacional
• Revisar los documentos enviados y asegurar que
actividadesentran en estrategia IPEC
�
IPEC –Ginebra – Finanzas y oficiales financieros
• Averiguar si los fondos están disponibles• Registrar recepción
de programas de acción o proceso de aprobación en base de datos•
Preparar IPDM y EPA para cubrir el compromiso total del Programa de
Acción ( solamente
en países descentralizados) y enviar a través del Manager del
Programa a BUDGET• Seguimiento de la autorización financiera a
través de BUDGET.
�
IPEC – Manager del Programa
• Autorización del IPDM y “ Solicitud de derogación”•
Autorización de EPA para cubrir el compromiso total de Programa de
Acción de IPEC,
generalmente hasta el final del programa de Acción ( solo para
países decentrzliados).
�
OIT BUDGET PROCURMENT TR/CF
• A la recepción del IPDM,alocar el presupuesto a uncódigo para
el programa deAcción
• Informar a IPEC una vezrealizado
• Autorizacióncontractual yfinanciera( esdecir dar númerode
compromiso)
Para Programas de Acción de más deUS$ 20.000:• Derogar la regla
financiera
10.20(a), cuando reciba lapetición
• Informar a IPEC una vezrealizado
�
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199927
Asistente Administrativo del IPEC, Sede Ginebra
• Se informa al Director de la Oficina de Area, la Coordinación
Subregional y el/laCoordinador/a Nacional del Programa de que el
programa de acción ha sido aprobado
• Informar la persona a cargo de la base de datos de la
aprobación
�
Director de la Oficina de Area / CNP
• Enviar a la Agencia Ejecutora para que firme el acuerdo•
Firmar el acuerdo, sin hacer cambios• Preparar la Hoja de Situación
del Programa de Acción y enviarlo a la Sede del IPECen Ginebra
(NPC/Coordinador Subregional)• Informar a IPEC-Ginebra, pedir EPA y
enviar por fax las Hojas de Situación deprogramas de acción a IPEC
Ginebra.En caso de que hubiera cambios, habría que mandarlo de
nuevo a la Sede del IPEC.
�
IPEC/Ginebra asistente administrativo
• Enviar EPA por fax al Director de la Oficina de Area de la
OIT• Registrar información dada en la Hoja de Situación en la base
de datos.
La ejecución de los P.A., se efectúa directamente por las
contrapartes de los programasconforme a lo establecido en el Plan
de Trabajo y conforme a los procedimientos fijados en elAcuerdo
firmado35. En ocasiones el propio contrato - programa prevé la
subcontratación dealgunos componentes específicos del programa
(educación, salud,…) a otras entidadesespecializadas. La duración
habitual de los P.A. es de un año ya que como antes se indicó,
lastransferencias anuales, no permiten planificación plurianual de
actividades.
Respecto al Seguimiento de los Programas de Acción, Se realizan
dos niveles deseguimiento: Seguimiento técnico y Seguimiento
Financiero.
Seguimiento Técnico:Se realiza de manera continua y reglada de
tal manera que podamosconocer en cada momento:
35 Ver modelo de Acuerdo (Agreement) en Instrumentos de
Programas de Acción IPEC Sudamérica, Lima,Febrero,1999
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199928
1. Si las aportaciones materiales y financieras comprometidas
han sido suministradas y sonsuficientes;
2. Si el personal sobre el terreno posee las capacidades
técnicas y personales para ejecutarsus tareas;
3. Si las actividades desarrolladas por los expertos y los
aportes están de acuerdo con el plande trabajo;
4. Si el plan de trabajo está siendo ejecutado y produce los
objetivos a alcanzar de acuerdo alo planificado, tomando las
medidas necesarias para remediar las insuficienciasencontradas.
En los proyectos IPEC, utilizamos una serie de herramientas
estandarizadas que nos ayudan arealizar un correcto seguimiento
técnico de cada intervención36. Estas herramientas son:
A. El Plan de Trabajo: describe lo que se prevé hacer,
precisando:
- Las actividades y resultados, indicando su relación con el
objetivo inmediato;
- Las fechas previstas de comienzo y fin; y
- Las personas, organizaciones e instituciones responsables de
realizar el trabajo.
B. El informe de avance: da cuenta de lo efectivamente
realizado, precisando:
- Si están disponibles los insumos- Si están realizándose las
actividades de acuerdo al plan de trabajo- Si están produciéndose
los resultados de acuerdo al cronograma- Si existen cambios,
dificultades o problemas- Las medidas correctivas empleadas o
previstas
C. Los informes intermedio y final de resultados: los cuales
recogen información sobre laagencia ejecutora, el tipo de
intervención, los beneficiarios, insumos, resultados yobjetivos,
lecciones aprendidas…
Finalmente, en cada uno de los componentes del proyecto, se
tiene en cuenta:
• Educación: el profesorado es el elemento clave para realizar
el seguimiento de losaspectos básicos: (re)-inserción escolar,
retención escolar y nivelación escolar. Para estose efectúan fichas
personalizadas de seguimiento educativo, que permiten, por un
lado,medir el impacto y en segundo lugar, suspender los servicios
(becas) cuando se produceninasistencias no-justificables.
36 Ver Documento de trabajo: "Herramientas de Formulación,
Seguimiento y Evaluación de P.A. IPEC. Lima,Perú, Febrero, 1999
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199929
• Salud: el seguimiento se realiza a partir del personal propio
del proyecto junto con la redde promotores de salud que opera en la
zona (enfermeras, promotores). El seguimiento,también a través de
fichas individualizadas, permite cuantificar en detalle aspectos
como:campañas de vacunación, número de atenciones primarias
efectuadas, control demedicamentos y datos de evaluación sobre el
desarrollo físico del menor.
• Componente económico-productivo: los proyectos cuentan con un
técnico especializadoque interactúa y desarrolla el seguimiento a
tres niveles:
• Comités locales de crédito ( ver anexo)• Comités de madres
(talleres productivos)• Comisiones ad hoc del proyecto/ empresa
asociativa
En cada uno de estos niveles se establecen fichas de seguimiento
individual y generales quereflejan datos clave: inversiones
efectuadas; equipamientos inventariables, ingresos,beneficios
económicos; datos personales de beneficiarios, resúmenes
financieros…
Por último, tanto los componentes sociales como
económico-productivos forman parte de unesquema de seguimiento
global, asegurado por la contraparte local (a partir del
coordinadordel proyecto).
Seguimiento Financiero: Se realiza, para todas las actividades
de IPEC, un cuidadoso yexhaustivo seguimiento financiero, tanto por
parte de los técnicos de IPEC como por parte deldepartamento de
finanzas de la Oficina Regional. Concretamente, para los Programas
deAcción se utilizan una serie de instrumentos37 y formatos
específicos:
1. El Plan de trabajo: en este, quedan reflejados:
- Todos los resultados y actividades que conllevará el programa
de Acción.- Un cronograma para la petición de fondos, en el, se
deben reflejar los fondos requeridos
en períodos de tres meses.
2. Informes trimestrales: Imprescindibles para la aprobación de
los pagos parcialestrimestrales por parte de IPEC. Estos informes
son:
a. Libro de caja: refleja el monto recibido, cuanto ha sido
gastado y para qué.b. Resumen de transacciones: se prepara en base
al libro de caja. A partir de este
instrumento se verifica si los gastos fueron efectuados de
acuerdo a las líneaspresupuestarias establecidas en la Hoja de
presupuesto.
c. Previsión de gastos: El primer pago adelantado que realiza
IPEC, no podrá ser mayorde un 30% del presupuesto total del
proyecto o por un valor superior a 20.000 $. Estepago se realiza
después de la firma del “Acuerdo” y no requiere ningún
documentoadicional. Para el desembolso de los pagos parciales
trimestrales, la agencia ejecutoradebe presentar una previsión de
gastos. Esta, se prepara por primera vez para
37 Idem. del anterior.
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199930
determinar el monto del segundo pago (los pagos se realizan
siempre en monedalocal), reflejándose los tipos de gasto por línea
presupuestaria.
d. Informe final de gastos: a la entrega del último informe
financiero, la agenciaejecutora prepara un informe final de gastos
que refleja todos los montos recibidosdurante la ejecución del
programa de Acción y los totales de los gastos de cada uno delos
trimestres.
Además de estos formatos (estandarizados por la OIT), la agencia
ejecutora va entregandouna serie de documentos sustentatorios que
dan cuenta del gasto efectuado: facturas,cotizaciones, contratos…
38
En relación a la Evaluación de P.A. En el caso de IPEC, la
incorporación de una evaluaciónal final de cada proyecto, se ha
producido recientemente39. La evaluación de estos, pretendehacer
una apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, sobre
un proyecto en curso(Primera Fase) o acabado, su concepción, su
realización y sus resultados. Se trata dedeterminar la pertinencia
de los objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto
aldesarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. En
definitiva, lo que se pretende es hacer unanálisis sobre lo que se
hará, se está haciendo o se ha hecho con el propósito de poder
tomarmejores decisiones o aumentar la capacidad de hacerlo en el
futuro.
Dado el carácter novedoso de la mayoría de los Programas IPEC en
curso o en fase de diseño,la evaluación es un elemento clave para
obtener experiencias que permitan mejorar lassegundas fases de los
proyectos y formular mas adecuadamente nuevos programas
queextrapolen estrategias y metodologías a poblaciones mas
amplias.
Cuadro nº 9
Ciclo del Programa de Acción
38 En todo lo referente a la identificación, formulación y
ejecución de programas de Acción, IPEC acompañaconstantemente a las
contrapartes, haciendo especial énfasis en la formación técnica de
las mismas para que estaspuedan desarrollar de la mejor forma
posible todos estos aspectos. En tal sentido, se celebró en
Cartagena deIndias (Colombia) entre los días 15 y 19 de marzo el
Primer taller iberoamericano para el diseño, seguimiento
yevaluación de proyectos de intervención directa para la
erradicación del trabajo infantil de alto riesgoCartagena de
Indias, Marzo, 1999, donde se profundizó sobre todos los aspectos
relativos a la , formulación,seguimiento (tanto técnico como
financiero) y evaluación de los Programas de Acción.
39 Todos los P.A. que han comenzado su ejecución a partir del
1.11.98 llevan incorporados un componente deevaluación.
-
5
Esl
EdOoNp
Programacion
Evaluación
Seguimiento
Ejecución Aprobación
Formulación
Identificación
Comisión MixtaAECI/OIT
Planes BianualesPlanes Operativos
COMITESNACIONALES
AcuerdoContraparte
Técnico/FinancieroOf. Regional Lima
ConjuntaTOR
Transferencias (EPAs)
Of. SubregionalIPEC Ginebra
Circuito Financiero
Anexos
IPEC GinebraOf. Subregional
Contrapartes
5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199931
.1 PERTINENCIA
n la fase intermedia actual se puede afirmar que el Programa
IPEC en Sudamérica haintonizado con las prioridades establecidas
por la OIT, por la Cooperación Española, y poras políticas de
Desarrollo de los países de la región.
n relación con la OIT, este ha sido un esfuerzo y preocupación
desde su inicio. Esto seemuestra en que IPEC es el programa de
cooperación técnica mas importante para larganización y abarca
actualmente 40 países receptores y mas de 15 países donantes. Los
tresbjetivos fijados en los lineamientos del Programa
(Fortalecimiento de las Políticasacionales, Sensibilización y
movilización, y Acción Directa) coinciden también con lasrioridades
de la OIT, y la concentración de actividades en los llamados
sectores de alto
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199932
riesgo o formas extremas de trabajo infantil suponen el mayor
volumen de los Programas deAcción.
La contribución de España implica que este país es el tercer
donante a nivel mundial delPrograma IPEC, pero sobre todo ha
permitido una cobertura regional a 17 países de AméricaLatina lo
que da un elemento de homogeneidad a la política de la OIT-IPEC en
esta materia.
Cuadro nº 10Prioridades de la OIT en Relación al Trabajo
Infantil40
¿Que hacer para acabar con lo intolerable?
1. Adopción de un nuevo convenio sobre el trabajo infantil.2.
Formulación de un programa de acción, delimitado en el tiempo, para
acabar con el
trabajo infantil.3. Supresión inmediata de las formas extremas
de trabajo infantil.4. Prohibición del trabajo en el caso de los
niños de corta edad (de menos de 12 ó 13 años), y
protección especial de las niñas.5. Adopción de medidas
preventivas.6. Medidas de rehabilitación que aparten
definitivamente a los niños de todo trabajo
peligroso.7. Designación de un organismo nacional responsable de
la lucha contra el trabajo infantil.8. Penalización internacional
de los delitos contra los niños, independientemente del país
donde se hayan cometido.9. Aumento de la ayuda financiera a la
lucha contra el trabajo infantil.
Desde la óptica de la cooperación española el sector de la
infancia ha sido una preocupaciónconstante. Mas recientemente la
nueva Ley de Cooperación41 señala a América Latina comoprioridad
geográfica y a la explotación laboral infantil como una de sus
prioridades temáticas,y esto sin duda es un precedente en el marco
de la cooperación española. Hay que tomar enconsideración que en el
informe sobre los objetivos generales de la política exterior
delCongreso de los Diputados de 26/11/91, ya se definía como
objetivo prioritario la ayuda asectores marginados, especialmente
mujeres y niños. Posteriormente en el Informe del Senadode 22/11/94
se reafirma ese mismo compromiso; El 20 de Diciembre de ese mismo
año elCongreso de los Diputados aprobó una Proposición No de Ley en
la que se insta al Gobierno apromover programas y a financiar
proyectos de protección a la infancia en países donde sesufre
violación y maltratos. Citar también en este mismo concepto, la
declaración del exMinistro de Trabajo Español, Javier Arenas
Bocanegra, donde se evalúa muy positivamente lapolítica de la OIT
en general, y particularmente del Programa IPEC ,en su lucha contra
eltrabajo infantil y donde se compromete a continuar apoyando dicho
programa. El Congreso delos Diputados de España en fecha 9/06/98,
coincidiendo con el paso de la Marcha Global porMadrid emitió una
Resolución en la que rechaza cualquier forma de explotación
laboralinfantil, insta a los Gobiernos a tomar medidas para su
erradicación y anima al ProgramaIPEC de la OIT a continuar su labor
en pos de tan noble causa. El 15 de Diciembre de 1996 el
40 El trabajo infantil: Lo intolerable en el punto de mira.
Ginebra, OIT, 199641 Ley 23/1998 de 27 de Julio
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199933
Gobierno Español promulgó una Ley sobre Protección Jurídica del
Menor que sirve tambiéncomo referencia a la normativa laboral de la
OIT en todo lo referente al trabajo de losmenores y a la
prohibición del trabajo infantil en España. Y todo lo anterior
viene respaldadopor el compromiso que la Política Exterior Española
asume al subscribir la Declaración Finalde la Cumbre de Infancia
(New York, 1990), sumándose al compromiso de la
comunidadinternacional de protección a los niños y niñas y
erradicar el trabajo en la infancia.
Cuadro nº 11Política de Cooperación Española en materia de
erradicación del trabajo infantil yprotección de la infancia.
1. La Ley de Cooperación, 23/1998 de 27 de Julio, señala en su
artículo 7º, apartado c) LaProtección y respeto de los derechos
humanos, igualdad de oportunidades, participacióne integración
social de la mujer y defensa de los grupos de población
másvulnerables(menores, con especial atención a la erradicación de
la explotación laboralinfantil, refugiados desplazados, retornados,
indígenas, minorías).
2. España subscribió en 1990, la Declaración Final de la Cumbre
de Infancia.3. La Proposición No de Ley del Congreso de los
Diputados de 20/12/94 instaba al Gobierno
a promover programas y financiar proyectos de protección a la
infancia en países donde sesufre violación y maltratos.
4. Memorándum de Entendimiento AECI-OIT de 22 de Marzo de 1995.
Por el que Españafinancia el Programa IPEC en América Latina.
5. La Ley sobre Protección Jurídica del Menor promulgada por el
Gobierno ,el 15 deDiciembre de 1996, sirve también como referencia
a la normativa laboral de la OIT entodo lo referente al trabajo de
los menores y a la prohibición del trabajo infantil enEspaña.
6. La Resolución del Congreso de los Diputados de 9 de Junio de
1998, en coincidencia conel paso de la Marcha Global por España,
rechaza cualquier forma de explotación laboralinfantil, insta a los
Gobiernos a tomar medidas para su erradicación y anima al
ProgramaIPEC de la OIT a continuar su labor en pos de tan noble
causa.
En tercer lugar esa conjunción de intereses y prioridades se
manifiestan a través de lasReuniones de las Comisiones Mixtas,
celebradas con carácter semestral y que desde Marzo de1996 expresan
su satisfacción por la marcha del programa.
Independientemente de estas reuniones se han mantenido
diferentes encuentros en la AECIpor parte del personal del IPEC
donde se han realizado reuniones de intercambio deinformación,
revisión de objetivos y remisión de informes.
La Pertinencia también la podemos medir en relación al ámbito de
las políticas y prioridadesde los diferentes países de la región.
Se puede decir que desde el año 1996, la mayoría de lospaíses han
adaptado o están adaptando sus legislaciones nacionales al marco
propuesto por laOIT. Así se demuestra en la ratificación de los
Convenios 138 por parte de los Gobiernos deChile, Argentina y
Bolivia, estando en proceso de ratificación Colombia, Paraguay y
Ecuador.Uruguay y Venezuela lo ratificaron antes de operar el
Programa IPEC.
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199934
Otro aspecto ha resaltar es el compromiso asumido por los países
de la región al firmar elMemorándum de Entendimiento con la
OIT-IPEC en el que expresan un decidido interés deestablecer
Políticas Nacionales que tiendan a la eliminación progresiva del
trabajo infantil enlos países42.
Ese compromiso y coincidencia de prioridades se refuerza además
por el hecho de que losComités Nacionales creados en los diferentes
países sudamericanos tienen rango Ministerial oincluso
Presidencial, lo que implica un alto compromiso y un elevado nivel
derepresentatividad institucional. En el caso de Colombia y
Argentina se ha consultado a losdiferentes Ministerios implicados y
los Decretos han sido firmados por los propiosPresidentes.
Por último y ya a nivel Internacional y Regional, la pertinencia
se fija a partir del impulsomovilizador e iniciativas que el
Programa IPEC ha supuesto en estos contextos. Basterecordar las
Conferencias Mundiales sobre Trabajo Infantil realizadas en
Amsterdam43 yOslo44 así como las Conferencias que IPEC ha convocado
o a auspiciado a nivel regional:Cumbre Tripartita de Cartagena,
Cumbre Tripartita MERCOSUR o en los que ha participado(Cumbre de
las Américas, Cumbres de Infancia, Primeras Damas…)
En todas ellas ha habido una coincidencia en torno al objetivo
de erradicación deltrabajo infantil, legislar edades, mejorar
inspecciones laborales, ratificar Convenios dela OIT,
establecimiento de Políticas Nacionales sobre el tema y
focalización de políticasde lucha contra la pobreza dirigidas a
familias de niños trabajadores.
Cuadro nº 12Reuniones Regionales donde se firmaron declaraciones
sobre trabajo infantil
El Documento de Sao Paulo Seminario del IPEC sobre Trabajo
Infantil paraOrganizaciones Latinoamericanas de Trabajadores
.SaoPaulo 11-14 de Diciembre de 1995
Acuerdo de Santiago Tercera Reunión Ministerial Americana Sobre
Infancia yPolítica social. Santiago de Chile 8 y 9 de Agosto
1996
Declaración de San Pedro deSula
Primera Cumbre Iberoamericana sobre el papel de losGobiernos
Locales en la Erradicación del Trabajo InfantilSan Pedro de Sula,
Honduras, 29 Octubre a 1 de Noviembrede 1996
Declaración de Cartagena deIndias sobre Erradicación delTrabajo
Infantil
Primera Reunión Iberoamericana Tripartita de NivelMinisterial
sobre Erradicación del TrabajoInfantil. Cartagena de Indias 8 y 9
de Mayo de 1997
42 Han firmado el Memorándum de Entendimiento....43 Conferencia
Internacional sobre Trabajo Infantil, Amsterdam 26 y 27 de Febrero
de 1997.44 Conferencia Internacional sobre Trabajo Infantil, Oslo
23-27 de Octubre de 1998
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199935
Declaración de Buenos Aires,MERCOSUR
Primera Reunión sobre Erradicación del Trabajo Infantil.Buenos
Aires 23 de Septiembre de 1997
Los Derechos del Niño: Unaprioridad para el siglo XX
Reunión de Primeras Damas de la Cumbre Regional de laInfancia
para América Latina y el Caribe. Cartagena deIndias 1-3 de Marzo
1998
Declaración de Santa Cruz I Encuentro Iberoamericano de
Empleadores para laErradicación del Trabajo Infantil. Santa Cruz de
la Sierra(Bolivia) 27-29 de Octubre 1998
Declaración de Lima IV Reunión Ministerial sobre Infancia y
Política Social,Lima, 25-27 de Noviembre de 1998
Declaración de Santa Cruz II I Encuentro Iberoamericano de
Trabajadores para laErradicación del Trabajo Infantil. Santa Cruz
de la Sierra(Bolivia) 11-15 de Diciembre de 1998
Respecto a las Sinergias entre el Programa IPEC y la Cooperación
Española, y en sintoníacon el Memorándum de Entendimiento entre la
OIT y la AECI, el Programa ha tratado demantener un alto nivel de
coordinación con la AECI, dando el máximo de visibilidad posiblea
la Cooperación Española. Citaríamos algunos aspectos
relevantes:
- Estrechos contactos y coordinación con las Oficinas Técnicas
de Cooperación (OTC,s) yEmbajadas de España.
- Utilización de los Centros de Formación de la AECI (Cartagena
y Santa Cruz de la Sierra)para diferentes Encuentros, Seminarios y
Talleres del IPEC.
- Incorporación de seis Jóvenes Cooperantes del INJUVE45 a
actividades o proyectos delIPEC en toda América Latina.
- Mención del aporte Español en todas las Declaraciones y
Encuentros Políticos del IPECen la Región.
- Innumerables artículos de prensa y televisión tanto en la
Región como en España.
- Utilización de la imagen institucional de la Cooperación
Española en materiales dedifusión, publicaciones y videos editados
por el IPEC, así como en todos los Programas deAcción.
- Complementariedad con Proyectos de otras instituciones
Públicas y no GubernamentalesEspañolas46
A modo de conclusión de este apartado, podemos concluir que
continua vigente laprioridad respecto a la erradicación del trabajo
infantil; que coincide con la voluntadpolítica de los países de la
subregión; y que esta en sintonía con la movilizacióninternacional
emprendida en los últimos años. Queda también patente que ha habido
un
45 Tres en la Coordinación de Sudamérica y Tres en la de
Centroamérica46 Comunidad de Madrid (P.A. de Erradicación de la
explotación sexual en Cartagena, Colombia); Ayuntamientode Mostoles
(Posta sanitaría y Centro comunal en las ladrilleras de Huachipa,
Perú); Ayuntamiento de Alcalá deHenares (Centro de Acogida para
niñas victimas de explotación sexual comercial, Asunción,
Paraguay)…
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199936
adecuado nivel de coordinación entre la OIT-IPEC y la estructura
de la cooperaciónespañola y que en general los avances obtenidos
coinciden con los objetivos marcados enel Memorándum de
Entendimiento firmado entre ambas partes.
5.2. EFICACIA
El examen de la eficacia del Programa IPEC en Sudamérica se
define a través de los objetivosmarcados en el Memorándum de
Entendimiento:
La definición de objetivos para cada una de las áreas es la
siguiente:
- Fomentar la toma de conciencia y generar compromisos
encaminados a solucionar elproblema del trabajo infantil. Este
objetivo se intenta alcanzar mediante los programas
desensibilización , movilización ciudadana, la formación específica
tanto a nivel públicocomo no gubernamental y la difusión a través
de medios de comunicación masivos.
- Formular estrategias nacionales de Acción para la erradicación
del trabajo infantil yfortalecer las capacidades institucionales
que requieran su definición. A este objetivo sepretende llegar
mediante el mejoramiento de los instrumentos estadísticos
nacionales; laadecuación de las legislaciones nacionales y sus
mecanismos de control; elestablecimiento de estructuras nacionales
estables y el desarrollo de Planes Nacionales deAcción para la
erradicación del trabajo infantil.
- Proporcionar asistencia directa a niños trabajadores en
particular aquellos ocupados encondiciones de riesgo. Para alcanzar
este objetivo el Programa trabaja en estrechacolaboración con
agencias ejecutoras de cada país tanto a nivel de
Empleadores,Trabajadores, Sector Público y/o ONGs. Los proyectos de
intervención directa puedentener un enfoque de Prevención,
Protección o de Erradicación.
Cuadro nº 13
Fines, Medios e Indicadores de DesarrolloFines Medios
Indicadores1. Toma de Conciencia - Reuniones Regionales.
- Seminarios Nacionales- Marcha Global- Movilización educadores-
Empleadores y
Trabajadores- Difusión (publicaciones.
Vídeo, prensa…)
- Asistentes a Encuentros ySeminarios.
- Declaraciones de losEncuentros.
- Acuerdos de Empleadores,Trabajadores y Gobierno.
- Aplicación de resultados.- Cambio de actitudes.- Artículos de
prensa, medios…
2. Estrategias yFortalecimientoInstitucional.
- Memorándums- Comités Nacionales.- Estudios / Estadísticas.-
Planes de Acción.- Legislación.
- Adecuación Legislativa- Cofinanciamiento Público.-
Focalización de Políticas
Públicas.- Descentralización de Comités
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199937
- Misiones y Asesorías.- Redes Públicas
(Acuerdos)
- Encuestas de Hogares.- Instituciones participantes.- Comités
Nacionales
(Decretos).- Planes de Acción (Planes y
Actas)- Convenios ratificados
3. Acción Directa - Programas de Acción- Miniprogramas-
Entrenamiento y
seguimiento contrapartes
- Nº total de Beneficiariosdirectos e indirectos.
- Nº total de Familias.- Nº Total de Programas- Incremento del
ingreso
familiar.- Nº de Becas.- Fichas de Salud / Nutrición.- Nº de
Contrapartes formadas- Niveles de cofinanciamiento.- Actividades
productivas.- Informes de evaluación- Sistematización de
Proyectos.- Informes de Seguimiento
Técnico y Financiero.
Si bien, en algunos casos van a existir solapamientos de las
intervenciones con los grupostemáticos vamos a intentar hacer un
ordenamiento lo mas claro posible, para medir la eficaciade acuerdo
a la jerarquía de objetivos:
Objetivo 1: Fomentar la toma de conciencia y generar compromisos
encaminados asolucionar el problema del trabajo infantil.
En este área, se puede considerar que existe un alto grado de
cumplimiento de los objetivospropuestos.
En relación a la participación de los agentes sociales como
movilizadores en los países, seha tenido un indudable avance con
las Organizaciones de Trabajadores en la Región. En lasReunión de
Sao Paulo47 y de Santa Cruz48 representantes de 38 organizaciones
sindicalesparticiparon en dichos encuentros. En ambos casos se
establecieron sendos Planes de AcciónSindical49. Además se han
desarrollado Encuentros y Seminarios sindicales con la Central
deTrabajadores de Venezuela (CTV); con la Coordinadora de Centrales
Sindicales de Colombiay Perú; con la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT) de Paraguay y con la Central General
47 Seminario "Pautas para la elaboración de planes de acción
sindical con miras a la erradicación del trabajoinfantil". Sao
Paulo, 11-14 de Diciembre de 199548 I Seminario Iberoamericano de
Organizaciones de Trabajadores sobre Trabajo Infantil", Santa Cruz
de laSierra, Bolivia, 11-15 de Diciembre de 1998.49 Para el primero
ver "Sindicatos y trabajo Infantil en América Latina: Documentos
del Seminario Regional paratrabajadores de países latinoamericanos
sobre trabajo infantil", OIT - IPEC, Ginebra, 1996; para el segundo
verActas del I Seminario Iberoamericano de Organizaciones de
Trabajadores sobre Trabajo Infantil", Santa Cruz dela Sierra,
Bolivia, 11-15 de Diciembre de 1998.
-
Informe de Autoevaluación IPEC – Sudamérica: 1996 – 1999 (Primer
cuatrimestre)
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199938
del Trabajo (CTG) de Argentina.. Esto ha supuesto una
movilización de mas de cuatrocientosdirigentes sindicales con un
indudable efecto multiplicador en cada uno de los países.
Respecto a las Organizaciones de Empleadores su participación ha
sido menos elevada, enparte debido a la baja tasa de trabajo
infantil en el sector formal de la economía50 En todocaso también
se ha realizado un Encuentro de Empleadores51 con participación de
20Organizaciones de Empleadores de la Región. Hay que destacar la
Declaración Institucionalde la Asociación Nacional de Industriales
de Colombia (ANDI) dirigida a todos sus afiliadosde no contratar
mano de obra infantil. Del mismo modo, también se han conseguido
acuerdosespecíficos con la Cámara Peruana de la Construcción
(CAPECO) y con la Cámara de laConstrucción de Quito para apoyar
programas de IPEC en el sector de las ladrilleras con el finde
apoyar la comercialización de productos de empresas asociativas
vinculadas a proyectosIPEC. Con la Asociación de Empresas
Colombianas de Flores (ASOCOLFLORES) se estáidentificando un P.A.
para erradicar el trabajo infantil de este sector económico,
querepresenta el segundo ingreso de divisas del país.
En el aspecto de formación, la eficacia la podemos medir en
función del volumen deEncuentros Subregionales y Regionales
desarrollados por IPEC en un período deaproximadamente dos años.
Citaríamos algunos ejemplos:
• Primera Reunión Iberoamericana Tripartita de Nivel Ministerial
sobre Erradicación delTrabajo Infantil. Cartagena de Indias 8 y 9
de Mayo de 1997.
• Primera Reunión de Parlamentarios de Mercosur sobre
Erradicación del Trabajo Infantil.Buenos Aires 23 de Septiembre de
1997
• Primer Taller Iberoamericano de Estadística y Encuestas de
Hogares sobre TrabajoInfantil. Cartagena de Indias, 14-17 de Julio,
1998
• I Encuentro Iberoamericano de Empleadores para la Erradicación
del Trabajo Infantil.Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) 27-29 de
Octubre 1998.
• I Encuentro Iberoamericano de Trabajadores para la
Erradicación del Trabajo Infantil.Santa Cruz de la Sierra (Bolivia)
11-14 de Diciembre 1998.
• Reunión Técnica del Subgrupo 10 de Mercosur sobre Trabajo
Infantil, Asunción, 12-13 deMayo de 1999
Con presencia de Ministros de Trabajo, Dirigentes de
Organizaciones de Empleadores ydirigentes de Organizaciones de
Trabajadores.
50 El Trabajo Infantil en América Latina, Informe OIT-IPEC,
Lima, 199851 I Encuentro Iberoamericano de Empleadores sobre
Trabajo Infantil. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia,Noviembre
1998.
-
IPEC Sudamérica, Lima, Perú, Mayo 199939
En total se puede afirmar que un total de 2.000 representantes y
altos funcionarios hanparticipado en diferentes actividades del
IPEC. Se han realizado también otras actividadestales como un
Seminario Sindical en Paraguay, un Taller para 250 educadores de la
calle enPerú, un Encuentro con 17 Instituciones de investigación
asociados a la Red SIRTI52, o unEncuentro con responsables
Municipales de Chile realizado en colaboración con laFederación
Chilena de Municipios. Habría que destacar dos actividades de
especial relevanciacomo han sido la participación del IPEC en todas
las iniciativas de la Marcha Global que harecorrido todos los
países de la Región. La Marcha ha movilizado a miles de ciudadanos
y hatenido un importante impacto en medios de comunicación escritos
y audiovisuales. La otraactividad a reseñar es la participación de
IPEC en la XIX Jamboree Mundial53, donde serealizaron talleres,
simulaciones de campos de trabajo infantil -un campo minero y una
pampaladrillera- con una participación de 30.000 Scouts de todo el
mundo, con edadescomprendidas entre los 12 y 16 años.
En el ámbito educativo se esta ejecutando un Programa con la
Internacional de Educación54en Paraguay y Perú, dirigido a la
sensibilización de los sindicatos de educadores frente alTrabajo
Infantil. En Colombia y en colaboración con el Gobierno se realizó
una campaña desensibilización escolar sobre el trabajo infantil y
sus consecuencias con una cobertura superiora los 100.000
alumnos.
En Buenos Aires con ocasión de la Feria del Libro de 1999, se
desarrolló una jornadadedicada a la problemática del trabajo
infantil con la participación de miles de ciudadanos.Los
principales diarios de la nación realizaron reportajes y números
monográficos sobre eltrabajo infantil. En Colombia con ocasión de
Exposocial IPEC participó con una exposiciónmonográfica sobre el
trabajo infantil en la región.
Por último en este componente la eficacia la podemos medir por
el nivel de difusión enmedios de comunicación, siendo centenares
los artículos de prensa publicados55, programasde difusión en
televisiones de la práctica totalidad de los países, cuñas de radio
y un ampliomaterial divulgativo dirigido a instituciones públicas y
privadas. El propio sistema Regionalde Información sobre Trabajo
Infantil - SIRTI - en formato CD y a través de Internet eIntranet
ha permitido además un elevado y creciente número de consultas con
varios miles deusuarios.
Objetivo 2º: La eficacia en relación a la formulación de
Estrategias Nacionales de Acciónpara la Errad