ORDENAMIENTO TERRITORIAL · 2014-09-23 · ordenamiento territorial marco legal e instrumentos en espaÑa septiembre 2013 carmen fernÁndez de castro

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

MARCO LEGAL

E

INSTRUMENTOS

EN ESPAÑA

Septiembre 2013

CARMEN

FERNÁNDEZ DE CASTRO

UNIDAD NACIONAL INDISOLUBLE, DERECHO DE AUTONOMÍA

PARA LAS NACIONALIDADES Y

REGIONES

17 REGIONES (CC.AA.)

Y 2 CIUDADES

AUTÓNOMAS

55 DIPTACIONES PROVINCIALES,

FORALES, CONSELLS Y CABILDOS INSULARES

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE

DERECHO, MONARQUÍA

PARLAMENTARIA (Art. 1 y 2 CE)

47, 3 M.HAB, BAJANDO Y

ENVEJECIENDO. ½ POBLACIÓN EN

3 CC.AA.: MAD, CAT Y AND

8116 MUNICIPIOS, Y CRECIENDO,

EL 47% DE MENOS DE 500

HABITANTES (4% de población)

PIB 2012 1.050.000 M€

(1.400.000 M$), y 22.700€ /per cápita

(30.300 $ /pc), 5% < media UE

DESDE 2006 CRISIS

ECONÓMICA, SOCIAL

(paro y corrupción) Y TERRITORIAL

EN REVISIÓN EL MODELO

TERRITORIAL PARA AFRONTAR

LAS CRISIS

ALGUNOS DATOS SOBRE ESPAÑA…

POST - CE

MARCO

COMPETENCIAL

NIVEL NACIONAL + PROVINCIAS

LEYES NACNALES OT 1956 Y 76

PLANES DESARROLLO 63, 69 Y 72

CREACIÓN CC.AA.

MARCO DESPLIEGUE DESCENTRAL.

COORDINACIÓN COMPETENCIAS

ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA.

INICIO EJERCICIO COMPETENCIAS

SENTENCIAS TC

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978

PRE-CE

CE

Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno: ESTADO+ PROVINCIAS + MUNICIPIOS GOB. CENTRAL + DIP. PROVINCIALES + GOB. MCPALES

ANTECEDENTES OT, Nivel Nacional y Municipal:

•LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1956: Escalera de planificación OT.

•Primera vez que se considera la “planificación territorial”, extendida sobre la urbana.

•Plan Nacional (nunca se hizo) •Planes Provinciales, Comarcales y Municipales: vinculados a P. Ord Socio-Económicos

•LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1976: Escalera de planificación OT

•Primera vez que se recoge el concepto de “ordenación del territorio”. •Planes Directores Territoriales de Coordinación: vinculantes, integrados y participativos •Áreas Metropolitanas, como instrumento.

•LEGISLACIÓN PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, 1963, 1969 y 1972: Planes de Desarrollo

•Planes Económicos para el “desarrollo regional”. •Configuración de la “ordenación territorial, ámbito región” y la “integración sectorial” •Planes de Desarrollo Económico y Social: Plan I, II y III.

•NORMAS Y PLANES SECTORIALES, 1956-1978: Planes Directores

•Espacios Naturales Protegidos •Régimen Uso del Agua •Planes Directores de Infraestructuras: carreteras, puertos, aeropuertos, etc.

PRE-CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Antes de 1978

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

1978

Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno: ESTADO+ CC.AA. + PROVINCIAS + MUNICIPIOS G. CENTRAL + G. CC.AA. + DIP. PROV. + G. MCPALES

NUEVA ARQUITECTURA TERRITORIAL DEL ESTADO: •CREACIÓN CC.AA: 17 CC.AA. y 2 CIUDADES AUTÓNOMAS.

•MANTENIMIENTO DE 55 DIPUTACIONES PROVINCIALES. •8116 MUNICIPIOS (2012), 8 veces más que en Colombia en ½ superficie, = habitantes

COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: •COMPETENCIAS:

•Exclusivas: CC.AA. en OT, Urb, Viv y MA.

•Reservadas: Nivel Ncnal en Régimen Suelo (propiedad), Valoración, MA Básico •Cruzadas: CC.AA, y Nivel Ncnal en sectoriales, básicas y de desarrollo •Concurrentes: CC.AA., Mcpios y Nivel Ncnal en mismo territorio, misma temática •Más específica y prevalente: el OT es la + específica. Interés general y público •Doctrina del “Umbral mínimo”: autonomía local en urbanismo

•DELEGACIÓN NORMATIVA: Leyes Marco Ncnales , son límite para Leyes Regionales

•DELEGACIÓN COMPETENCIAL: Ley Ncnal Transferencias, control competencias y $ •ARMONIZACIÓN NORMATIVA: Ley Ncnal de Armonización de Leyes Regionales •RESOLUCIÓN CONFLICTOS COMPETENCIALES: Ley Org. Tribunal Constitucional

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE LAS CC.AA.: Por LO + referendum

ADOPCIÓN ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA: 3 VÍAS. •Vía Lenta: CC.AA con Estatutos NO plebiscitados en II República •Vía Especial: CC.AA Históricas (Galicia, P. Vasco, Cataluña y And)

•Vía Excepcional: CC.AA Régimen Foral y Ciudades Autónomas •SE ADOPTARON EN 5 AÑOS: ENTRE 1979 (Cat y P.V.) y 1983 (varias) •RECOGEN LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS TRANSFERIDAS: OT y URB

POST -CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Después de1978, hasta hoy.

EJERCICIO DE COMPETENCIAS CC.AA: LEYES REGIONALES E INSTRUMENTOS. •Todas las CC.AA tienen adoptadas:

• Ley Regional OT

•Ley Regional del Suelo y Urbanismo

•Leyes Regionales Sectoriales: MA, Vivienda, Infraestructuras, Act. Económico-Prod.

•Instrumentos de planeación de OT Regional: DOT, PROT y/o EOT

•Planes de OT Sub-Regionales y Sectoriales

•Instrumentos OT de gestión , disciplina, equidistribución, sostenibilidad, patrimonio

•Todos los municipios tienen PGOU y planificación de desarrollo

SENTENCIAS TC EN OT y URB: CLARIFICADORAS Y EJECUTIVAS. •SENTENCIAS CLAVE: Años 84, 91, 94, 97, 98, 01 y 04. Y continúan 30 años después •Establecen:

•Definiciones de: OT, URB e INSTRUMENTOS del OT y del URB. •Deslinde competencial entre niveles de gobierno concurrentes:

•Límites

•Cruces

•Prevalencias

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS,

EN EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS,

DURANTE 30 AÑOS,

HAN ADOPTADO ...

COMUNIDAD

AUTÓNOMA ÓRGANO

RECTOR LEY REGIONAL DIRECTRICES

PLAN

REGIONAL

COMUNIDAD

AUTÓNOMA ÓRGANO

RECTOR LEY REGIONAL DIRECTRICES

PLAN

REGIONAL

1 ANDALUCÍA

10 EXTREMADURA

2 ARAGÓN

11 GALICIA

3 ASTURIAS

12 MADRID

4 BALEARES

13 MURCIA

5 CANARIAS

14 NAVARRA

6 CANTABRIA 15 PAÍS VASCO

7 CASTILLA

LA MANCHA

16 RIOJA

8 CASTILLA

Y LEÓN

17 VALENCIA

9 CATALUÑA

18 CA. CEUTA

CA. MELILLA

Consejería

MA y OT

Consejería

Política

Territorial

e Interior

Consejería

Fomento

OT y MA

Consejería

Agricultura, MA y

Territorio

Consejería

O. Públicas,

Transporte

y Pol. Territ.

Consejería

MA, OT y

Urbanismo

Consejería

Vivienda y

Urbanismo

Consejería

Fomento

Consejería

Territorio y

Sostenibilid

Consejería

Fomento,

Vivienda y

Urbanismo

Consejería

MA,

Territorio e

Infraestruct

Consejería

MA y OT

Consejería

O. Públicas

y OT

Consejería

Fomento

Consejería

MA y

Política

Territorial

Consejería

OP,

Polít, Local

y Territorial

Consejería

Infraestruct,

Territorio y

MA

Concejalía

Urbanismo

Y MA

81

82

81

83

82

81

82

83

79

83

81

83

82

82

79

82

82

95

1ª LOT: 1991

LOT vig: 1/94

DL 5/2012

1ª LOT: 1991

LOT vig: 1/94

1ª LOT: 1992

LOT vig: 4/09

1ª LOT: 1999

LOT v: 14/00

1ª LOT: 1999

LOT vig: 1/00

1ª LOT: 1990

LOT vig: 2/09

1ª LOT: 2004

LOT vig: 1/10

1ª LOT: 1998

LOT v: 14/06

1ª LOT: 1983

LOT v: 23/83

L 1/95

1ª LOT: 2001

LOT v: 15/01

1ª LOT: 1995

LOT v: 10/95

1ª LOT: 1984

LOT v: 9/95 L 9/01

1ª LOT: 1995

LOT vig: 1/05

1ª LOT: 1990

LOT v: 35/02

1ª LOT: 1990

LOT vig: 4/90

1ª LOT: 1996 LOT vig: 5/06

1ª LOT: 1991

LOT vig: 1/04

APL 2013

No tienen

No tiene

En POT

DOT-R /98

DOT –SubR

DOT-Sect

DOT-R / 91

DOT –SubR

DOT-Sect

91-06

DOT-R / 99

Ind DOT / 11

DOT-R / 03

NUR-C / 06

En POT

DOT-CyL /06

DOT-R /04

DOT-R / 13

En trámite

DOT-E / 13

En trámite

En POT

DOT-R / 97 Rev. 2013

DOT-R / 10

En POT

D. Act. Territ.

DOT-R / 12

En POT

PROT-A / 06

POT-SubR

POT-Sect

EOT-A / 05

PROT

POT-SubR

POT-Sect

PROT

POT-SubR

PD-Sect

PROT

POT-SubR

PD-Sect

PROT

POT-SubR

POT-Sect

EOT-CLM/07

PROT–CLM

En trámite

PROT

POT-SubR

PD-Sect

PGOT-95

En revisión

PROT

POT-SubR

POT-Sect

PROT

POT-SubR

POT-Sect

PRET-DB / 96

PROT

POT-SubR

POT-Sect

EOT-N / 10

POT-SubR

PD-Sect

PROT

POT-Litoral 07

POT-Sect

EOT-R / 07

En revisión

EOT-V / 11

POT-SubR

PD-Sect

No tienen No tienen

DOT-G 2013 En trámite

ESTADO 2006 – 2013 Instrumentos de rango regional

DOT-PV 2012

EOT-N 2010

EOT-R 2010

PTG-C 2013 En trámite

PLAN REGIONAL ESTRATEGIA TERRITORIAL 1996

INDICADORES DOT 2011

EOT-V 2011 PROT-C LM 2013

En trámite DOT-E 2013 En trámite

DOT-R 2010

POTA 2013 En trámite

MAPA SITUACIÓN 2013 INSTRUMENTOS OT REGIONALES

MAPA SITUACIÓN 2013 INSTRUMENTOS OT SUB-REGIONALES

ESTADO 2006 – 2013 Instrumentos rango sub-regional

7 CASOS DE ESPECIAL INTERÉS

DOT-G 2013 En trámite

ESTADO 2006 – 2013 Instrumentos de rango regional

DOT-PV 2012

EOT-N 2010

EOT-R 2010

PTG-C 2013 En trámite

PLAN REGIONAL ESTRATEGIA TERRITORIAL 1996

INDICADORES DOT 2011

EOT-V 2011 PROT-C LM 2013

En trámite DOT-E 2013 En trámite

DOT-R 2010

POTA 2013 En trámite

GALICIA

PAÍS VASCO CATALUÑA

VALENCIA

ANDALUCÍA

MADRID

CASTILLA

LA MANCHA

FASES DEL PROCESO OT, ¿EN QUÉ VAMOS HOY?

FASE 1 1983-1998

15 años

FASE 2 1998-2008

10 años

FASE 3 2008-2013

5 años

•Conceptos OT y URB asentados por normas autonómicas •Normas establecen el PROT como instrumento técnico-jurídico fundamental. Leyes instrumentales. •Ausencia generalizada de instrumentos de gestión y ejecución de PROTs y de mecanismos de colaboración • Primeros conflictos competenciales entre niveles de gobierno

•Normativa de segunda generación que integra temáticas •Los PROT también empiezan a integrar temáticas •Se establece una clara relación entre planeación OT integrada, estrategias territoriales y Desarrollo Sostenible

•Primeros instrumentos de gestión OT: disponibilidad de suelo, gestión racional recursos racionales, equidistribución, disciplina

•Normativa de tercera generación que supera la concepción del suelo NO URBANIZABLE como RESIDUAL, ahora es REGLADO. •Revisión de marcos normativos, con Medidas Urgentes, para afrontar crisis territoriales y económica. •Nuevos instrumentos de gestión OT:

•Programas y Proyectos para Sostenibilidad y Calidad de Vida •Umbrales de consumo de recursos y emisión de contaminantes

•Sistemas de Indicadores territoriales y ambientales

•Recursos financieros provenientes de: •Cuotas de sostenibilidad •Gestión patrimonio público de suelo •Fondo de equidad territorial

•Sistemas de monitoreo: cumplimiento de objetivos y criterios OT

CONCLUSIONES

COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LAS CC.AA. •ESTATUTOS DE AUTONOMÍA POR LEY ORGÁNICA: trasferencias asimétricas

•EXCLUSIVAS en OT, URB, VIV, MA: discutidas por nivel ncnal y municipal

•CONCURRENTES, CRUZADAS y UMBRAL MÍNIMO: conflictos permanentes

EJERCICIO DE COMPETENCIAS AUTONÓMICAS. •LEYES REGIONALES DE OT, URB y MA: Todas diferentes, no armonizadas

•INSTRUMENTOS OT: Parecen confundirse entre sí… •DIRECTRICES OT: mayoritarias (11), pero anticuadas en general, están siendo actualizadas…

•ESTRATEGIAS OT: minoritarias (5), actualmente de moda…

•PLAN REGIONAL OT: minoritarios (4), pero los más completos, en vanguardia siempre…

•PLANES SUBREGIONALES OT: muchos en cada región, planificación fraccionada…

•PLANES REGIONALES SECTORIALES: muchos en cada región, desintegrados…

•INSTRUMENTOS GESTIÓN TERRITORIO: muy buenos, pero escasos… •FISCALES Y FINANCIEROS: eficientes…

•DE DESARROLLO TERRITORIAL: muy eficientes…

•APROBACIÓN DEFINITIVA PGOUs MUNICIPALES: armonización de políticas e instrumentos, lío…

CONFLICTOS DE COMPETENCIAS OT-URB ENTRE NIVELES DE GOBIERNO. •SENTENCIAS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: más que necesarias, imprescindibles…

•MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE LA ACCIÓN TERRITORIAL: ejecutivos…

DIFERENCIA CLARA ENTRE OT Y URB: lo más importante… •Escalas, alcance y deslinde de competencias

RECOMENDACIONES

DPTOS COLOMBIA, MARCO LOOT

Regionales

Sub-Regionales Sectoriales

¿QUÉ SON?

¿PARA QUÉ?

¿CÓMO?

¿LÍMITES?

PAPEL DE LOS DPTOS:

¿HOY EN LOS EATs?

¿A FUTURO EN LAS RETs?

COMPETENCIAS OT DEPARTAMENTOS.

•Pueden adoptar: •LINEAMIENTOS?

•DIRECTRICES

•PLANES REGIONALES OT

•Otros instrumentos para gestión de planificación OT

•Normativa Departamental: Ordenanzas

•Pueden constituir: •Esquemas Asociativos Territoriales.

•RET. Ley Orgánica necesarias para crearlas.

•LEY MARCO NCNAL PARA DEPARTAMENTOS: que responda preguntas

•Código de Régimen Departamental, con Título sobre OT: •Fortalecimiento del Régimen Departamental (Arts. 21 a 23 LOOT)

•Competencias: límites, cruces y concurrencias. (Art. 29 LOOT)

•Papel de los Departamentos en EAT. (Arts. 9 a 20 y 30 a 36)

•Instrumentos de planeamiento territorial: Lineam, Direct, POT, otros. •Definición, objetivos, contenido, alcance, documentación, elaboración, tramitación, aprobación, efectos de su adopción

•Instrumentos de gestión territorial

•Mecanismos de concertación de la acción territorial

•Resolución de conflictos en el OT

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

EN ESPAÑA

MUCHAS

GRACIAS

Septiembre 2013

CARMEN

FERNÁNDEZ DE CASTRO [email protected]