Quels services peuvent rendre Quels services peuvent rendre les agriculteurs à la les agriculteurs à la collectivité? Une grille de collectivité? Une grille de lecture à partir de lecture à partir de l’économie des services l’économie des services Olivier Aznar Cemagref Clermont-Ferrand UMR Métafort 1273 AgroParisTech-Cemagref-EnitaC-Inra [email protected]Cycle de séminaires de recherche « Filières courtes de distribution, territoires et développement durable » organisé par l’équipe Proximités de l’UMR INRA/AgroParisTech SAD-APT AgroParisTech - 7 octobre 2009
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Olivier Aznar Cemagref Clermont-Ferrand UMR Métafort 1273 AgroParisTech-Cemagref-EnitaC-Inra
Cycle de séminaires de recherche « Filières courtes de distribution, territoires et développement durable » organisé par l’équipe Proximités de l’UMR INRA/AgroParisTech SAD-APT. - PowerPoint PPT Presentation
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Quels services peuvent rendre les Quels services peuvent rendre les agriculteurs à la collectivité? Une agriculteurs à la collectivité? Une
grille de lecture à partir de grille de lecture à partir de l’économie des servicesl’économie des services
Cycle de séminaires de recherche « Filières courtes de distribution, territoires et développement durable »
organisé par l’équipe Proximités de l’UMR INRA/AgroParisTech SAD-APT
AgroParisTech - 7 octobre 2009
IntroductionQuels sont les services fournis par l’agriculture ?
Nous mettons ici l’accent sur les services environnementaux et la diversification
Enjeux autour de ces activités
Lien avec l’évolution des politiques agricoles (discussion dans le cadre de l’OMC, 1er et 2nd pilier de la PAC).
Lien avec l’emploi agricole
Plan :
1. Cadre d’analyse des services fournis par l’agriculture
2. Quelques résultats sur le développement de ces services
Approche historique des liens entre agriculture et services
Avant 1950 : agriculture pourvoyeuse de services locaux – autosubsistance, entretien de l’espace, vente directe,
transformation
Depuis 1950 : intensification et recentrage sur la production de biens agricoles – diminution de la fourniture de services
Aujourd’hui : retour des services en agriculture – produits services, services environnementaux, prestation
agricoles, circuits courts
Le retour des services en agriculture ?
• Crises alimentaires demande de produits-services (produits locaux, qualité, traçabilité)
• surproduction et dérégulation du secteur agricole recherche de nouvelles sources de revenu
• évolution des politiques agricoles baisse de soutien directe à la production, mais soutien à
l’innovation notamment servicielle• Crise économique, écologique et sociale touche aussi
l’agriculture Des débats sur les modèles de développement dominants
La diversification et les services semblent une piste intéressante pour l’avenir de l’agriculture
Service ? De quoi parle-t-on ?
• Les services du point de vue de l’économie écologique (Costanza, de Groot…)
• Les services du point de vue de l’économie de l’environnement (Baumol, Oates…)
• Les services du point de vue de la socio-économie des services (Gadrey, Hill, Delaunay, de Bandt…)
•Préservation des ressources (eau…)
•Conservation de la biodiversité
•Lutte contre l’effet de serre
Des politiques globale dont la mise en œuvre engage des acteurs locaux, dont les agriculteurs
L’espace rural vu comme un espace naturel
Approche écologique, visant à préserver la nature
Des services « rendus » par la nature
Débats dans le cadre international (ONU, PNUE)
Des rapports et productions scientifiques : MEA
Services fonctions écologiques
La montée des préoccupations environnementales à travers la question des services de la nature
Les services dans les politiques agricoles : une vision centrée sur l’offre
Adaptation des agriculteurs par la recherche de l’avantage coût Dispositifs publics : aide à la production (PAC 1992) puis aide au
revenu (droits à payement unique PAC 2005) Compatibilité de la PAC dans le cadre OMC : évolution vers la boîte
verte Question de la gestion des externalités négatives et positives de
l’agriculture
Des services vus comme des externalités ou des produits joints dans une logique de gestion de la production agricole (logique d’offre) : des
services-externalités
Lien avec l’emploi agricole et la diversification – L’approche « service-prestation »
Face à la baisse tendancielle du revenu, recherche d’avantages hors-coût par la diversification et le développement de l’agriculture de service- Emplois non délocalisable- Circuits courts- Lien social- Développement local
prolongement de l’activité agricole : travail à façon, vente directe, transformation, accueil, agro-tourisme.
Elargissement vers la fourniture de services à différents acteurs (pouvoirs publics, acteurs privés, ONG)ex : épandage en agriculture de boues d’épuration municipales
Politiques publiques incitatives : CTE, CAD, 2nd Pilier de la PAC, dispositifs régionaux ou locaux.
Une approche « service-prestation »
Trois grandes conceptions du service
Définition Lien avec l’action des pouvoirs publics
Grand type d’approche
« Service fonction écologique»
Service de la nature fonction essentielle à la vie sur Terre, assurée par l’écosystème
Mesure des services-fonctions, maintien du capital naturel fourni par l’agriculture
Approche centrée sur les fonctions écologiques
De Groot (1992)
« Service externalité »
service vu comme une externalité ou un produit joint, dans une logique d’offre agricole
Maintien de l’externalité positive (ou diminution de l’externalité négative) par les pouvoirs publics
Reconnaissance de l’existant ?
Approche externalité, plutôt centrée sur l’offre
Mahé et Ortalo-Magné (2000)
« Service prestation »
Opération réalisée par un prestataire à la demande d’un usager
Différents rôles des pouvoirs publics : incitation, organisation du marché (offre et demande), contractualisation, etc.
Approche diversification-prestation, lien avec les territoires
Gadrey (2000)
La socio-économie des services
Services : 75 à 80 % des activités dans les économies développéesCroissance des services liée en partie à l’externalisationRencontre entre prestataire et usagers (peu de délocalisations,
limitation de la concurrence internationale)Mais lien offre-demande non mécanique : demande parfois non
solvable, offre parfois inadaptée
Définir les services : une gageure Instantanéité ? Immatérialité ? Nombreuses exceptions
Délimitation à partir du secteur tertiaire
Plus qu’une opposition, complémentarité entre biens et services
Débats intenses sur les modes de régulation/financement (public/privés) des services
Le triangle de service
D’après Gadrey, 1996
Relation de service
B
USAGER
C SUPPORT
Modification par A au bénéfice de B
Usage deC par B
PRESTATAIRE
A
Interventionde A sur C
Le service vu par la socio-économie des service
Intentionnalité = cadre institutionnel de l’échange un contrat
Le service = un moyen de définir des droits d’usage temporaire.
Pas un échange de droit de propriété
Rémunération : un moyen de compenser le fournisseur du service
Une grille de lecture du déroulement d’un service
1. Emergence de la demande2. Identification du mode de financement3. Emergence de l’offre4. Production proprement dite5. Usage du service6. Evaluation du résultat (effet positif sur le bénéficiaire)
– Le plus difficile à évaluer : pas du côté du « coût » du service, mais de ce qu’il peut « rapporter ».
– Prendre en compte la dimension non monétaire, à partir de la façon dont les gens expriment des grandeurs et des jugements sur les services
Déroulement non linéaire
Classification des services que peuvent rendre les agriculteurs
Catégories de
services
Modalités Rôle possible pour les pouvoirs publics
Exemples de commanditaire
Services privés
Rentabilité Régulation du marché Entreprise privée
Services mixtes
Soutien public plus ou moins pérenne
Subvention, formulation de la demande, formation, soutien à un réseau local
Association, club
Services collectifs
Subvention
Soutien public
Collectivité locale, Parc national, PNR, Services de l’Etat,
Différents secteurs institutionnels : difficultés et opportunités pour les
agriculteurs
= secteurs institutionnels
Muller (1991 ) : agriculteur entrepreneur de service
Capt (1995) : diversification agricole et aspects spatiaux
Lacombe (2001) : prospective de l’agriculture : un scénario centré sur l’agriculture de service
Nefussi (2002) sur les produits-services
Quelques auteurs ayant travaillé sur l’agriculture de service en France
Quelles sources de données sur l’agriculture de service ?
• Statistiques agricoles (recensement de l’agriculture, RICA) : intérêt réel, mais limité car inadéquation
• Données quantitatives mobilisées à des fins statistiques :– Dossiers individuels d’aide publique – Comptabilité publique (ex : comptes publics des
communes)– comptabilité privée des agriculteurs
• Enquêtes par entretiens ou questionnaires
2. Quelques résultats
2. Quelques résultatssur l’agriculture de service
Application aux services environnementaux et à la diversification
Résultats sur les services-prestations d’entretien du paysage
Étude exhaustive sur 3 cantons du Massif central • Rôle prépondérant des collectivités locales comme
commanditaires ou prestataires (1/3 des services d’entretien du paysage).
• Les collectivités locales se tournent de plus en plus vers les agriculteurs (épandage de boues d’épuration, entretien de l’espace,
• Les agriculteurs produisent 1/5 des services d’entretien du paysage. Lien à l’appareil productif agricole
• Présence croissante du tiers secteur dans la production des services d’entretien du paysage.
L’agriculture de service vue à travers la comptabilité agricole
• Etude conduite en 2006 à l’échelle du département du Puy-de-Dôme (PdD)
• Mobilisation des données d’un centre de comptabilité agricole (= 37% des exploitations du département)
• Résultats : – 73% des adhérents du centre de gestion produisent des
services (majoritairement à travers PHAE et MAE)– Sans PHAE et MAE, 35% des agriculteurs concernés : vente
directe, travail à façon, transformation– 10% du chiffre d’affaire des exploitations concernées
Rapport entre offre agricole de service et demande
• Des demandes localisées (usages résidentiels, touristiques, alimentaires, sociaux)
• D’autres demandes plus ou moins localisés (environnement)
• difficulté de rencontre entre offre et demande
Construction de la typologie : croisement entre le pourcentage d’exploitations diversifiées et le pourcentage d’exploitations ayant signé des mesures agri-environnementales
Typologie des régions françaises selon l’orientation
« service » de l’agriculture
Sources : RA2000, ES2003
Segmentation/intégration des usages de l’espace : un impact important sur les activités de services et sur leur durabilité
Plusieurs modèles d’agriculture peuvent être en lien avec les services :– modèle intensif– modèle extensif– modèle de l’agriculture de conservation– modèle de l’agriculture territorialisée
Pistes de développement de l’agriculture de service : – organisation de l’offre (gestion de la concurrence, qualité et coût
de la prestation)– Aide publique pour la demande non marchande – Réflexions nécessaires sur les conditions de travail, le cadre
d’emploi et les formations
Conclusion
Questions importantes et perspectives sur les services rendus par l’agriculture
Coût d’opportunité des services pour les agriculteurs ?
Faibles gains de productivité pour la production de services ?
Agriculteurs en concurrence avec d’autres fournisseurs de services ?
Cadre législatif et juridique de l’agriculture peu adapté aux services (régime fiscal et social, droit du travail appliqué à la relation de service)
Mauvaise connaissance de la demande des acteurs locaux, même si on suppose sa montée en puissance.
Dimension spatiale des services
Dimension sociologique (représentations) de l’agriculture de service l’agriculture de service suppose une forte évolution du métier d’agriculteur
Equité et durabilité écologique des services de l’agriculture ?
Difficulté de mesure de l’effet du service (valeur)
Campagneressource
Le rural productif
Campagnenature
Les espaces rurauxcomme espaces
naturels
Campagnecadre de vie
Le rural résidentielet récréatif
Quelques éléments de cadrage sur l’agriculture
et ses relations avec les dynamiques rurales
835 000 actifs3.9% des actifs
550 000 EA350 000 EA prof95% de la prod90% de la SAU
2% du PIB (2004)
330 km² artificialiséschaque année
(maison + pelouse+ parking)
Périurbain = 12 millions habitants
15 000 communes
Mobilité liée à des coûts transport faibles
Conserver la biodiversité
Préserver les ressources
vitales pour l’homme
Prévenir les risques
source : Perrier-Cornet 2002
La prime herbagère agri-environnementaleLa prime herbagère agri-environnementale