Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015 Об основных изменениях законодательства в части регулирования государственного финансового контроля и практике Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения Начальник отдела финансового контроля в бюджетной сфере А.А. Шевчук
22
Embed
СЕМИНАР СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015 ... · в соответствии с частью 3 статьи 2692 БК РФ контролю в сфере закупок в соответствии
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Об основных изменениях законодательства в части регулирования государственного финансового
контроля и практике Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами привлечения к административной
ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения
Начальник отдела финансового контроля
в бюджетной сфере А.А. Шевчук
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Департаментом разработано постановление АСО от 03.07.2015 № 395, которым внесены
существенные изменения в порядок осуществления органом внутреннего государственного финансового
контроля Смоленской области своих полномочий
Департамент является органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области
Бюджетный
кодекс РФ
Положение о
Департаменте, утв.
постановлением АСО
от 02.12.2013 № 1006
Порядок осуществления
органом внутреннего
государственного
финансового контроля
полномочий по контролю в
финансово-бюджетной сфере,
утв. постановлением АСО от
10.06.2014 № 428
2
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
внутреннему
государственному
финансовому контролю
в соответствии с частью 3
статьи 2692 БК РФ
контролю в сфере закупок
в соответствии с частью 8
статьи 99 ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для
обеспечения
государственных и
муниципальных нужд»
финансовому контролю
за использованием
средств областного
бюджета региональным
оператором
в соответствии с частью 3
статьи 186 ЖК РФ
осуществляется в отношении
объектов государственного
финансового контроля,
предусмотренных статьей
2661 БК РФ
осуществляется в отношении
субъектов контроля,
предусмотренных частью 2
статьи 99 Федерального
закона № 44-ФЗ
осуществляется в
отношении объекта,
определенного частью 3
статьи 186 ЖК РФ
Введено понятие контроля в финансово-бюджетной сфере,
которое включает осуществление полномочий по:
3
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
акт подписывается членами проверочной (ревизионной) группы в одностороннем порядке и
вручается (направляется) объекту контроля в установленном порядке в течение трех рабочих
дней со дня его подписания
Изменена процедура подписания акта
контрольного мероприятия
Уточнен порядок представления возражений на акт
контрольного мероприятия объект контроля при наличии письменных возражений на акт выездной проверки (ревизии)
представляет их в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения копии такого акта,
возражения, представленные после указанного срока, рассмотрению не подлежат
Уточнен порядок взаимодействия с объектами контроля
предусмотрено, что все документы и информация вручаются объекту контроля либо
направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным
способом, свидетельствующим о дате их получения адресатом, в том числе с применением
автоматизированных информационных систем
4
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
при осуществлении всех контрольных мероприятий проверяющие уполномочены проводить, в
том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи, осмотр, наблюдение, пересчет,
контрольные обмеры, требовать проведения инвентаризации активов и обязательств
в плане по каждому контрольному мероприятию указываются объект контроля, проверяемый
период, сумма финансирования в проверяемом периоде, срок проведения контрольного
мероприятия, количество ответственных исполнителей
Расширены права должностных лиц Департамента
Изменена форма плана контрольных мероприятий
Уточнен порядок уведомления о проведении
контрольных мероприятий
предусмотрено уведомление о проведении контрольного мероприятия объекта контроля не
позднее чем за один календарный день до начала проведения контрольного мероприятия лишь
при проведении планового контрольного мероприятия
5
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
при неисполнении объектом контроля предписания о возмещении ущерба, причиненного
Смоленской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департамент имеет
право на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении такого ущерба
Расширена исключительная компетенция
начальника Департамента
Уточнена процедура реализации контрольных мероприятий
предусмотрена возможность внесения изменений в предписания и (или) представления,
продление срока исполнения предписания и (или) представления по решению начальника
Департамента на основании мотивированного обращения руководителя проверочной
(ревизионной) группы, проводившего контрольное мероприятие
Введена отчетность о результатах
проведения контрольных мероприятий отчетность составляется в целях определения полноты, своевременности выполнения плана
контрольных мероприятий и выполнения внеплановых контрольных мероприятий за отчетный
календарный год, а также анализа информации о результатах проведения контрольных
мероприятий, представляется Губернатору Смоленской области в срок до 1 марта года,
следующего за отчетным
6
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Локальное правовое регулирование в части осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому
контролю
контроля за реализацией результатов
проведения контрольных
мероприятий Департамента
учета, формирования и хранения дел
об административных
правонарушениях в Департаменте
примерные формы документов,
подлежащих применению при проведении
и оформлении результатов контрольных
мероприятий в рамках осуществления
последующего государственного
финансового контроля
комплектования, учета и хранения
материалов контрольных
мероприятий
перечень должностных лиц Департамента,
уполномоченных составлять протоколы и
рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных
отдельными статьями КоАП РФ
примерные образцы отдельных бланков
документов, составляемых при
осуществлении производства по делам
об АП по результатам контрольной
деятельности
утверждены регламентирована процедура
7
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Планируемые изменения в законодательстве
Минфином
РФ
разработаны
поправки в
законопроект
№ 811646-6
(1) в части
уточнения
статей 157 и
266.1 БК РФ
уточняются и закрепляются полномочия Росфиннадзора в части проведения
анализа исполнения бюджетных полномочий органами государственного
(муниципального) финансового контроля; также предусматривается обязанность
главных администраторов средств представлять документы и информацию,
необходимые для осуществления органами государственного (муниципального)
финансового контроля полномочия по проведению анализа исполнения ими
внутреннего государственного финансового контроля и внутреннего финансового
аудита
Расширение предметов проверок: финансовые органы в части достижения ими
показателей результативности использования средств бюджета, соответствующих
целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными
(муниципальными) программами; юридические лица в части соблюдения ими целей,
порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных
государственными и муниципальными гарантиями, целей и условий размещения
средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц
В целях совершенствования нормативного правового регулирования деятельности финнадзоров Минфином РФ планируется уточнение полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, совершенствование механизмов применения бюджетных мер принуждения (изменения в БК РФ); дополнение и уточнение составов финансовых нарушений и ответственности за них (изменения в КоАП РФ); принятие методики оценки качества ведомственных систем внутреннего финансового контроля и аудита; обобщение практики реализации результатов контрольных мероприятий финнадзоров (ведение перечня типовых противоправных действий объектов контроля, их квалификация)
8
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Минфином РФ
предлагается
дополнить и
уточнить
финансовые
нарушения и
ответственно-
сть за них
Дополнение КоАП РФ составами нарушений в сфере закупок в целях пресечения включения
необоснованных (нецелевых) закупок в планы закупок, планы-графики, обеспечения
соответствия поставленных товаров, работ, услуг плановым показателям, надлежащего
качества поставляемого товара
Переопределение понятия «нецелевое использование бюджетных средств» как
подтверждение оплаты денежных обязательств с нарушениями установленных условий
(ограничений), повлекшее причинение ущерба (в зависимости от размера ущерба
применяется административная или уголовная ответственность)
термин «бюджетная система Российской Федерации» будет отражать не только
совокупность бюджетов, но и участников бюджетного процесса и бюджетных
правоотношений
Усиление ответственности главных распорядителей за нарушение порядка предоставления
средств, формирование некачественных документов, представляемых в Правительство РФ,
финансовый орган в ходе планирования и исполнения бюджета
Корректировки
понятийного
аппарата,
предлагаемые
Минфином РФ
понятие «получатель бюджетных средств» заменяется понятием «администратор расходов
бюджета», т.к. этот участник бюджетного процесса прежде всего управляет расходами, а не
получает денежные средства
вводится понятие «получатель средств из бюджета» - физическое лицо - производитель
товаров (работ и услуг), юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного
процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель,
которым предоставляются средства из бюджета
9
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях при осуществлении
муниципального финансового контроля
Федеральный закон от 05.05.2014 № 125-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях»
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
Административные правонарушения в области финансов
ст. 15.1 КоАП РФ «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых
операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов»
ст. 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления
бухгалтерской отчетности»
ст. 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств»
ст. 15.15 КоАП РФ «Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита»
ст. 15.15.1 КоАП РФ «Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным
кредитом»
ст. 15.15.2 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления бюджетного кредита»
ст. 15.15.3 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов»
ст. 15.15.4 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций» ст. 15.15.5 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления условий предоставления субсидий»
ст. 15.15.6 КоАП РФ «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности»
ст. 15.5.7 КоАП РФ «Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет» ст. 15.15.8 КоАП РФ «Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий» ст. 15.15.9 КоАП РФ «Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи»
ст. 15.15.10 КоАП РФ «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств» ст. 15.15.11 КоАП РФ «Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных
обязательств»
ст. 15.15.12 КоАП РФ «Нарушение запрета на размещение бюджетных средств»
12
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и
взаимодействию с административными органами
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015
ст. 15.15.13 КоАП РФ «Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга»
ст. 15.15.14 КоАП РФ «Нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде»
ст. 15.15.15 КоАП РФ «Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания»
ст. 15.5.16 КоАП РФ «Нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального
казначейства»
Административные правонарушения против порядка управления
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа,