Uppdaterad 2003-01-24 Nackas väg mot kundval Nackas väg mot kundval
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Nackas väg mot kundval
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Grundläggande värdering
Förtroende och respekt för människors kunskap och egen förmåga – samt förderas vilja att ta ansvar
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Koppling finansiering – produktion
I mitten av 70-talet utmanade föräldra- kooperativen den etablerade kopplingen finansiering – produktion inom kommunerna
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Finansiering – produktion
Kommunalt Privat
Finansiering
Produktion
AA
BB
CC
DDDen etablerade, ”självklara” kombinationen A-B kom på 70–talet att utmanas av föräldrakooperativen, som ville se kombinationen A–C.
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
70- och 80-talet
Den s.k. Uppsalamodellen (familjedaghem), ”trefamiljssystem” m.m. släpptes fram under 70- och 80-talet.
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Pysslingen Förskolor AB 1985-86
• Nacka hade 110 st. barnstugor – kommunala eller kooperativa (förutom familjedaghem m.m.)
• Pysslingen ville bl.a. ha bättre utbildad och mer sammansvetsad personal
• Intressant att öka mångfalden och låta en helt ny modell berika verksamheten
• ”Att låta barnstuga 111 och 112 drivas efter nya idéer kunde väl inte vara farligt”
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Fotvårdscheckar 1 september 1985
• Bytte service producerad i egen regi, där den enskilde anvisades till en kommunal fotvårdare, mot checkar att användas fritt hos vilken fotvårdare som helst
• Lika mycket service till den enskilde – och valfri• Egenavgiften ungefär lika, men skattebetalarnas
kostnad halverad• Egna verksamheten upphörde – 3 av 9 startade
eget
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
• Målstyrning (mål, ekonomiska ramar, decentralisering)
• Politiker- resp. tjänstemannauppdragen tydliggjordes
• Internpriser och internhyror (”ingenting är gratis”) • Kundorientering (kund- och medborgarundersökningar)• Öppenhet för mångfald och profilering• Lednings- resp. servicefunktioner separerades• Ledarutveckling
”Inre förnyelse” 1989
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
”Statliga maktutredningen”
• Gjordes bl.a. efter norsk förebild• Pekade på att medborgarna i Sverige
uppfattade sig sakna möjlighet att påverka den offentliga servicen typ barnomsorg, skola och äldreomsorg
• I Nacka tog vi intryck av medborgarnas kritik av hur svårt det var att påverka servicen
• Varför uteblev den svenska debatten?
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Check-/pengsystem
Principbeslut september 1991 att införa check-/pengsystem inom skola, barnomsorg och äldreomsorg.
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Kommunens uppgifter
Myndighetsutövning
Gemensam service
Individuelltriktad service
Myndighetsutövning och gemensam sevice, utgör idag en mindre del av kommunernas finansieringsansvar resp. verksamhetsansvar, men har i stor utsträckning påverkat inre kultur och förhållningssätt inom den individuellt riktade servicen.
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Hemtjänstcheckar 1 april 1992
• Hela kostnaden för utförd service i checkbeloppet
• I början endast check om man ville välja extern anordnare
• Enkla och tydliga auktorisationsregler/-process• 15 nya anordnare under första året,
därefter ca 20• Idag är checken differentierad,
(service – omvårdnad, vanlig tid” – kväll/helg)
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Skolpeng läsåret 1992/93
• Skolvalskatalog ute till alla familjer våren 1992• Grundprincip ”alla måste ta ställning och
välja skola” • Lika peng till kommunal skola respektive friskola
(”alla elever är lika mycket värda”) • Inga friskolor i Nacka 1992 (första kom 1993/94) • Förstahandsvalen (grundskolan) nästan alltid
tillgodosedda• Fokus på kvalitet och förväntningar hos
elev/förälder
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Barnomsorgschecken 1994
• Hela kostnaden för utförd service i checkbeloppet• Familjen köper en check av kommunen och avtalar
om verksamheten/”tjänsten” med valfri anordnare • Kopplades till tidsdifferentierad taxa respektive check• Taxan, och därmed subventionen, lika andel av
checkvärdet (som beror av antal timmar) oavsett antal timmar barnomsorg per vecka (i princip 30–70 tim)
• Från ”utbudsbegränsning” till ”efterfrågestyrning” • Köerna försvann ”kommunala familjestödet rättvist”
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Barnomsorgschecken – 2003
• Ca 50 % kommunalt driven verksamhet• Från 2002, när maxtaxa infördes,
tvingades kommunen ändra i systemet, men grunddragen behölls. Nu tre nivåer på omsorgstid, checkvärden och taxor(1/2, 3/4, 1/1)
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Arbetssätt och organisation i förändring 1997
• Tydliggjord åtskillnad av finansiering & myndighetsfunktion från verksamhet/produktion
• Nämnder och verksamheter är inte speglingar av varandra
• Nämndstödet utvecklas• Platt organisation – två chefsnivåer• Tydligt verksamhetsansvar på resultat-
enhetsnivå – ”förbehållslistan”
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Ledsagning och avlösning 1998
Samordning med systemet för hemtjänstcheck
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Särskilt boende ålderdomshem/ sjukhem 2001
• Vårdbehovsgraderat (3–24 vårdbehovspoäng) • Successivt införande under ett par år genom
att alla nya boende med biståndsbedömning från 1 januari 2001 väljer och anordnaren ersätts med checkarna
• 8 ekonomiska nivåer • Arbete i länet (KSL) att finna överens-
kommelse om fortsatt betalningsansvar vid val över kommungräns. En majoritet av kommunerna har slutit avtal 2003
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Dramatiskt minskade ekonomiska resurser under 90-talet
• Lägre inkomster och ökade kostnader för kommunerna(samhällsekonomi, demografi, huvudmannaskap, förändringar)
• Stor minskning av statsbidraget 1993 – allt i en ”tom” påse
• Robin Hood- och Pomperipossaskatt 1996• 1992–96 försvann realt var fjärde intäktskrona/
invånare• Under 10 år 1989–98 ”rationaliseringskrav” på 34 %• Av kommunalskatt 18,56 + statsbidrag har vi 2003
bara kvar 15,97 och inga statsbidrag
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Successiv utbyggnad av kundvalet Fotvårdscheck 1985 Internpriser och internhyror 1989 Hemtjänstcheck 1992 Skolpeng 1992 Barnomsorgscheck 1994 Ledsagning/avlastning 1998 Särskilt boende för äldre 2001 Vuxenutbildning 2005 Individ och familjeomsorg 2005
Familjerådgivning 2005 Missbruk, arbetsmarknadsinsatser 2006 Daglig verksamhet för personer över 65 år 2007 Familjebehandling 2007
Uppdaterad 2003-01-24
Nackas väg mot kundval
Vår strävan
DemokratiEffektivitetDemokratiEffektivitet