ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНО УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» На правах рукописи Терских Михаил Андреевич ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ США В ОТНОШЕНИИ ВЬЕТНАМА В ПОСТБИПОЛЯРНЫЙ ПЕРИОД 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: д. полит.н., чл.-корр. РАН Войтоловский Фёдор Генрихович Москва, 2019
205
Embed
N ? > ? J : E V G H ? M > : J K L < ? G G H ? < L H G H F ... · Научный руководитель: ^. i h e b. g., .- d h j j. J : G < h c l h e h \ k d b c
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНО УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА
ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
На правах рукописи
Терских Михаил Андреевич
ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ США В ОТНОШЕНИИ ВЬЕТНАМА
В ПОСТБИПОЛЯРНЫЙ ПЕРИОД
23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .......... 176
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется ее научно-
теоретической и политико-практической составляющими.
Во-первых, в Тихоокеанской Азии развиваются процессы, связанные с
ростом значимости этого региона для мирового экономического развития и
мировой политики в условиях одновременного углубления
взаимозависимости и конкуренции между странами региона и
внерегиональными державами. Особенно мощное воздействие на развитие
ситуации в регионе, на положение большинства стран оказывает политика
двух ведущих держав – США и КНР, а также развитие отношений между
ними. Вьетнам в этом отношении оказывается в центре пересечения
интересов Вашингтона и Пекина.
Во-вторых, увеличением важности Юго-Восточной Азии в целом и
Вьетнама в частности для внешней и торгово-экономической политики
США. Экономические позиции Социалистической Республики Вьетнам
(СРВ) уверенно укрепляются, подпитывая устремления и возможности
вьетнамской политической элиты играть активную роль в региональных и
порой мировых процессах. Это делает Вьетнам все более значимым для
внешнеполитических и торгово-экономических планов Вашингтона.
В-третьих, наряду с повышением интереса к Вьетнаму со стороны
США и сохранением для Китая важности стабильных отношений с
Вьетнамом, происходит интенсификация связей Вьетнама с Россией.
Характер и динамика российско-вьетнамских отношений позволяет считать
СРВ одной из опор восточного вектора российской политики. В итоге
Вьетнам и его рынок превращаются в один из важных объектов конкуренции.
В силу исторических причин Россию и Вьетнам связывают весьма
тесные отношения во многих сферах, что подтверждается провозглашенным
всеобъемлющим стратегическим партнерством между ними. Проводя
4
прагматичный внешнеполитический курс, направленный на равноправное
сотрудничество со всеми ведущими центрами силы, Ханой последовательно
развивает контакты с Вашингтоном, который стремится оказывать все
больше влияние на его социально-экономическое развитие, внешнюю
политику и стратегию безопасности. Подобная ситуация зачастую приводит к
российско-американской конкуренции на вьетнамском направлении,
масштабы которой постоянно растут.
В этом контексте изучение американской политики в отношении
Вьетнама имеет большое значение для системного понимания
стратегических целей Вашингтона в АТР и за его пределами, выделения и
изучения новых подходов США к отношениям с партнерами, для
выстраивания сценариев развития ситуации и разработки научно-
аналитических основ определения долгосрочных интересов России в
регионе.
В теоретическом отношении актуальность темы определяется
достаточно малой изученностью асимметричной модели отношений великой
державы с менее мощным региональным субъектом, не являющимся ни ее
противником, ни ее союзником, на материале Азиатско-Тихоокеанского
региона. Сформированные в ходе изучения политики США на вьетнамском
направлении теоретико-методологические основы системного анализа такого
взаимодействия могут быть использованы при изучении моделей отношений
не только США, но и других ведущих держав с региональными державами
среднего уровня.
Практическая значимость исследования определяется возможностью
использования его основных выводов при информационно-аналитическом
обеспечении политики России на вьетнамском направлении. Результаты
исследования могут применяться при подготовке аналитических записок и
других форм экспертных рекомендаций для органов государственной власти
России, а также при подготовке специализированных учебных курсов,
5
посвященных политике США в АТР, для гражданских и военных ВУЗов
нашей страны.
Ряд выводов настоящего исследования был использован диссертантом
во время работы в политической секции Посольства России во Вьетнаме в
2013 - 2019 гг.
Объект исследования – внешняя политика США на азиатско-
тихоокеанском направлении.
Предметом исследования является эволюция целей, приоритетов и
подходов США при формировании концептуального обоснования и
осуществлении политики в отношении Вьетнама.
Цель исследования – выявить основные факторы и условия
формирования долгосрочных приоритетов политики США в отношении СРВ,
определить ключевые долгосрочные тенденции и закономерности их
развития, систематизировать основные тенденции трансформации
целеполагания американской политики на вьетнамском направлении после
окончания «холодной войны».
Достижение этих целей предусматривает решение следующих задач:
- сформировать теоретико-методологические основы изучения
политики США в отношении Вьетнама после «холодной войны» на основе
системно-исторического и полит-реалистского подходов к изучению
международных отношений;
- выявить основные закономерности эволюции подходов США к
развитию отношений с СРВ;
- определить и охарактеризовать этапы трансформации американской
политики в отношении СРВ в конце XX – начале XXI века, сформировать
периодизацию ее развития;
- выявить и проанализировать основные долгосрочные тенденции
политики США в отношении Вьетнама на ключевых направлениях – военно-
политическом, экономическом, культурно-образовательном и т.д., а также
причины их изменений;
6
- получить выводы о характере и направленности американской
политики в отношении Вьетнама и ее значении для стратегии США в АТР в
целом;
- выявить стратегические интересы США на вьетнамском направлении,
экономические и политические, внутренние и внешние факторы, а также
условия, влияющие на их формирование.
Основная рабочая гипотеза исследования заключается в том, что в
условиях повышения значимости для США Азиатско-Тихоокеанского
региона в целом и Вьетнама в частности, а также укоренения среди
американской политической элиты идеи о необходимости «сдерживания
Китая» Вашингтон предпринимает последовательные шаги по втягиванию
СРВ в орбиту своих интересов. При этом всеобъемлющее партнерство с
Ханоем становится одной из важнейших опор американского «разворота в
Азию» и проведения активной и инициативной внешней политики
Вашингтона в регионе, направленной на выстраивание системы новых
партнерств, дополняющих традиционные союзы США.
Хронологические рамки исследования охватывают период с
завершения «холодной войны» и распада СССР (1991 г.), существенным
образом повлиявшего на расстановку сил в мире и внешнюю политику СРВ,
и до окончания второго президентского срока Б.Обамы (2009 – 2017 гг.), при
котором двусторонние связи получили мощнейший импульс к развитию.
Вьетнамский фактор во внешней политике администрации Д. Трампа
рассматривается преимущественно в контексте изменений, происходящих в
отношениях США и КНР.
Теоретико-методологической основой исследования стал системный
подход, утвердившийся в отечественной науке на стыке традиционных
неформальных и широко понимаемых формальных методов. Зародившись в
биологии и пройдя апробацию в кибернетике, он прочно вошел во все сферы
теории и практики. У его истоков в сфере политического анализа стоят
7
американские и британские ученые М.Каплан1, Д.Истон2, К.Дойч, Д.Сингер
и др., которые в середине прошлого века начали рассматривать систему
международных отношений не просто как сумму отдельных компонентов
(мировых политических процессов, внешних политик государств,
двусторонних отношений и т.д.), а сложный, но единый механизм. В нем все
элементы, взаимодействуя друг с другом, приобретают новое качество, тем
самым создавая ключевой принцип о несводимости свойств целого к сумме
свойств его частей.
В Советском Союзе системный подход широко распространился в
различных дисциплинах, что наиболее комплексно рассмотрено в работе
И.В.Блауберга и Э.Г.Юдина3. В политической науке он получил развитие в
фундаментальных работах В.И.Гантмана4, Н.А.Косолапова, М.А.Хрусталева,
А.Д.Богатурова5, А.Ю.Мельвиля6, Э.Я.Баталова7. Проблема системности
международных отношений также рассматривалась в работах
Э.А.Позднякова8, А.П.Цыганкова9. Данные исследования, базируясь на
различных теоретических концепциях, анализируют динамику эволюции как
самой системы международных отношений, так и воздействия отдельных
элементов на ее изменения. В настоящем исследовании такая
методологическая гибкость системного подхода дала возможность учесть
противоречивость и сложность рассматриваемых объекта и предмета.
1 Kaplan M. System and process in international politics // Colchester, ECPR Press, 2005 2 Easton D. The Political System. An Inquiry into the State of Political Science // New York:
Knopf, 1953 3 Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода // М.: Наука,
1973 – 271 с. 4 Система, структура и процесс развития современных международных отношений // Отв.
ред. В.И.Гантман. М.: Наука, 1984 – 422 с. 5 Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии
политического анализа международных отношений. М.:НОФМО, 2002 6 Категории политической науки: Учебник для студентов вузов // Под ред. А.Ю.Мельвиля.
М. : МГИМО (У) МИД РФ, РОССПЭН, 2002 г. – 656 с. 7 Баталов Э.Я. О философии международных отношений // М.: НОФМО, 2005 – 132 с. 8 Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения // М.: Наука, 1976 9 Цыганков А.П. Системный подход в теории международных отношений // Вестник
Московского университета. Серия 12: Политические науки. М.: Изд-во Московского
Университета, №5, 2013, С. 3 - 24
8
Системный подход предоставляет возможность всесторонне
проанализировать политику США в отношении СРВ, в динамике изучить
взаимодействие внутренних и внешних социально-экономических и военно-
политических факторов, влияющих на разработку вьетнамской политики
Вашингтона и ее практическое воплощение. Он позволяет комплексно
рассматривать глобальные, региональные и внутригосударственные
экономические, политические, идеологические процессы и тенденции в
сфере глобальной и региональной безопасности, оказывающие воздействие
на выработку внешнеполитического курса.
При этом методология системного подхода подразумевает
использование в исследовании методов не только политической, но и других
общественных наук – истории, политэкономии, социологии. В данном
контексте оправдано использование системно-исторического метода – для
понимания динамики американо-вьетнамских отношений как значимых для
региональной системы международных отношений, а также связанных с
глобальным контекстом. Применение этого метода дало возможность вывить
и проанализировать внешние и внутренние условия выработки курса
Вашингтона в отношении Ханоя, систематизировать все многообразие
двусторонних связей и выявить основные факторы их трансформации, в том
числе на основе исторического прошлого.
Для выполнения поставленных задач потребовалось использовать ряд
подходов характерных не только для политологических, но и для
исторических исследований. Согласно фундаментальной работе классиков
отечественной политологии «Очерки теории и методологии политического
анализа международных отношений» такое методологическое заимствование
не противоречит принципам политологических исследований – в настоящей
диссертации рассматривается текущий исторический этап и
незавершившийся подпроцесс американо-вьетнамских отношений, а именно
после их выхода на траекторию стабильного поступательного развития.
9
Вместе с тем, некоторые источники, использованные в работе,
действительно, отражают предыдущие по хронологии этапы и подпроцессы,
а в качестве фактологической базы используются уже ставшие
историческими документы. Задействование исторического материала не
являлось самоцелью, а создавало фундамент для более глубокого
рассмотрения проблемы.
При изучении этих и других материалов преобладал принцип
историзма. Он позволил построить целостную периодизацию эволюции
подходов Вашингтона к Ханою, выявить долгосрочные тренды,
закономерности, преемственность и изменения на каждом этапе. Он
обеспечил последовательность при изучении трансформации восприятия
Вьетнама американским внешнеполитическим истеблишментом и
механизмов реализации внешнеполитического курса.
Кроме того, автор использовал метод включенного наблюдения,
непосредственно находясь в регионе исследования и обсуждая различные
аспекты, связанные с его тематикой, с представителями дипломатических
кругов и экспертного сообщества США и Вьетнама в ходе проводившихся в
СРВ многосторонних мероприятий и различных научно-практических
семинаров. Сравнительный анализ использовался для соотнесения различных
объектов одного типа, например, взглядов на проблему официальных
ведомств и экспертного сообщества. К использованным общенаучным
методам также следует отнести индукцию и дедукцию, восхождение от
абстрактного к конкретному, описание и другие.
Оценка торгово-экономических связей проводилась с использованием
методов экономического анализа. При исследовании отдельных проблемных
узлов задействовались методики case-study. При анализе информационно-
аналитических материалов (внешнеполитических и оборонных стратегий,
сообщений СМИ, официальных пресс-релизов и т.д.), а также выступлений
официальных лиц и других устных источников активно применялся метод
10
контент-анализа. Он, в частности, позволил отследить частоту упоминаний
тех или иных сюжетов в ведущих внешнеполитических документах США.
В качестве второй теоретическо-методологической основы работы
используются базовые принципы современной школы политического
неореализма. В рамках данного течения К.Уолтц в своей работе «Теория
международной политики»10 объединил принципы реализма и консерватизма
в призме системы и структуры, отводя важную роль воздействию внешней
среды на деятельность государства.11 Неореализм является развитием теории
политического реализма, в которой государство рассматривается в качестве
целостной общности, проводящей свою внешнюю политику исходя из
внутренней мотивации – обычно, борьбы за власть. Основоположниками
современного взгляда на данную теорию стали исследователи периода
«холодной войны», в частности, Г.Моргентау12, Г.Киссинджер13, Р.Гилпин14,
К.Уолтц, Б.Бузан15. В настоящей работе теории неореализма и реализма
используются для выявления подлинных интересов государств региона,
базовых установок военно-политических концепций США, понимания
процесса формирования таких концепций, а также реализации их конкретных
идей на практике. Также они необходимы для оценки региональной и
глобальной конкуренции с точки зрения государств как основных акторов
азиатско-тихоокеанской системы международных отношений с учетом того
фактора, что влияние негосударственных акторов на ситуацию в АТР
ограничено усиливающимся противостоянием ведущих держав.
Кроме того, при рассмотрении стратегии ВМС США в Азиатско-
Тихоокеанском регионе применялась методология классического военно-
10 Waltz K. Theory of International Politics // New York: McGraw Hill, 1979 11 Тимофеев И.Н. Мировой порядок или мировая анархия? Взгляд на современную
систему международных отношений: рабочая тетрадь №18, 2014 // Российский совет по
международным делам. М.: Спецкнига, 2014 12 Morgenthau A. Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace // New York, 1973 13 Киссинджер Г. Восстановленный порядок // пер. с англ. М.: Прогресс, 1973 14 Gilpin R. War and Change in Wolrd Politics // Cambridge University Press, 1981 15 Buzan B. People, Fear and State: The National Security Problem in International Relations //
Great Britain, Wheatsheaf Books, 1983
11
политического анализа16. Несмотря на то, что идея о войне, как продолжении
политики другими средствами, довольно редко применима к современным
реалиям полицентричного мира, автор не сбрасывает ее со счетов. В этом
плане применима мысль американского политолога Э.Люттвака17,
рассуждающего, что война все реже рассматривается в качестве реального
инструмента политики лишь в связи с серьезным увеличением издержек на
ее ведение в последние десятилетия.
Действия государств оцениваются через призму теории рационального
выбора, исходящей из того, что акторы мировой политики действуют
рационально, на основе собственных национальных интересов и стремясь к
увеличению выгоды18.
В настоящем исследовании автор рассматривает мир как
полицентричную систему, в которой присутствует несколько крупных
центров тяжести. Такой взгляд был сформирован на основе работ российских
В данном контексте интерес представляют исследования взаимодействия
таких центров тяжести, находящихся в АТР, и их отношение к ключевым
региональным проблемам, в частности, работы Д.В.Стрельцова23.
16 Клаузевиц К. фон. О войне // М.: Госвоениздат, 1937 17 Luttwak E. Turbo-Capitalism: Winners and Losers in the Global Economy // New York, 1999 18 Грин Д.П., Шапиро И. Объяснение политики с позиций теории рационального выбора:
почему так мало удалось узнать? // М.: Полис, 1994 - №3 19 Примаков Е.М. Мир после 11 сентября // М.: Мысль, 2002; Россия в полицентричном
мире // предисл. Е.М.Примакова, М.: Весь Мир, 2011 20 Баталов Э.Я. Современные глобальные тренды и новое сознание // Международные
процессы, 2012, №1(28) 21 Стратегический глобальный прогноз 2030. Расширенный вариант // Под ред.
А.А.Дынкина, М.: Магистр, 2011; Россия в полицентричном мире // Под ред.
А.А.Дынкина, М.: Весь Мир, 2011 22 Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // М.: Аспект Пресс, 2012; Введение
в прикладной анализ международных ситуаций // Под ред. Т.А.Шаклеиной, М.: АСПЕКТ
ПРЕСС, 2014; Шаклеина Т.А. Международная безопасность в начале XXI века: позиции
России и США // Россия и современный мир, 2002, №3(36); Шаклеина Т.А. «Порядок
после Грузии» или «Порядок при Обаме»? // Международные процессы, 2008, Т.6. №3(18) 23 Стрельцов Д.В. Япония между восточноазиатским и тихоокеанским регионализмом //
Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая
12
Важная роль в исследовании отводилась теоретико-практическим
концептам регионализации, описанным в работах Б.Бузана24, Р.О.Есина25,
А.Д.Воскресенского26, Е.В.Колдуновой, А.А.Киреевой27, А.А. Байкова28 и др.
Они позволили проанализировать соотношение форматов сотрудничества и
конкуренции в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии.
Источники исследования можно разделить на несколько групп:
1. Официальные внешнеполитические документы США,
затрагивающие политику на тихоокеанском направлении. Активно
задействовались электронные архивы американских министерств и ведомств.
В частности, изучены стратегии национальной безопасности США (СНБ) с
1986 г., когда был принят закон Голдуотера-Никольса, систематизировавший
их подготовку, и до СНБ второго срока Б.Обамы. Кроме того,
проанализированы вышедшие в рассматриваемый период стратегии
национальной обороны и четырехлетние обзоры оборонной политики.
2. Выступления государственных деятелей и должностных лиц по
вопросам, связанным с Вьетнамом и АТР в целом. К этой же категории
можно отнести и программные статьи официальных лиц в ведущих изданиях.
Источники первой и второй группы позволили автору изучить
официальную позицию Вашингтона по отношению к Ханою и региону,
проследить ее эволюцию. При этом, если официальные документы отражают
политика, №3, 2012, С.72-95; Стрельцов Д.В. Внешнеполитические приоритеты Японии в
Азиатско-Тихоокеанском регионе // М.: Наука, Восточная литература, 2015 24 Buzan B., Weaver O. Regions and Power: The Structure of International Security //
Cambridge: Cambridge University Press, 2003 25 Есин Р.О. Современный регионализм: новые направления в теории // Проблемы
управления, 2009, Т.3, №32 26 Воскресенский А.Д. Концепции регионализма, региональных подсистем, региональных
комплексов и региональных трансформаций в современных международных отношениях
// Сравнительная политика, Том 3, №2(8), 2012 – С. 30-58 27 Воскресенский А.Д., Колдунова Е.В., Киреева А.А. Структурирование регионального
пространства и его основные акторы. Регионализация и трансрегиональное
сотрудничество // Мировое комплексное регионоведение, М.: Магистр-Инфра-М, 2014 –
С. 80-107 28 Байков А.А. Сравнительная интеграция. Практика и модели интеграции в зарубежной
Европе и Тихоокеанской Азии — М.: Аспект Пресс, 2012.
13
долгосрочные тренды внешней политики США, то персонифицированные
источники дают возможность рассмотреть нюансы этой политики, реакцию
на происходящие в двустороннем и в более широком контекстах события.
3. Официальные многосторонние и американо-вьетнамские
соглашения. Большой интерес в этом контексте представляют
опубликованные совместные заявления, а также документы о сотрудничестве
в различных сферах.
Они позволили провести динамический анализ взглядов США и СРВ
на происходящие в двусторонних отношениях процессы, осмыслить
провозглашаемые приоритеты и соотнести их с практическими интересами.
Несмотря на то, что перед диссертантом не стояла отдельная задача изучить
интересы Ханоя, без их учета невозможно понять тактические действия
Вашингтона при реализации тех или иных целей на вьетнамском
направлении. Такие документы, являясь продуктом взаимодействия,
Журн. 2014. № 3 (4) 34 Green, Michael J. By more than providence: Grand strategy and American power in the Asia
Pacific since 1783 // Columbia University Press, New York, 2017. 35 Campbell, K. The Pivot: the future of American statecraft in Asia // Twelve – Hachette Book
36Nguyen Thi Que, Nguyen Thi Thuy. The United States’ Asia-Pacific pivot and rebalance //
Political Science, 2015, Vol. 3 37 Nguyen Minh Tri. The United States as a Stabilizing Force in the Asia-Pacific Region? //
International Studies, № 27, December 2012 38Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка сегодня, 2001, № 10 39 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // National Defense University
Press, Washington, DC, 1990. 40 Patti A. Why Vietnam?: Prelude to America’s Albatross // University of California Press, 1980 41Дэвидсон Ф. Война во Вьетнаме (1946—1975) // М.: Изографус, Эксмо, 2002. 42Ngo Vinh Long. The US – Vietnam Relations after the Fall of SaiGon // International Studies,
№ 33, December 2015 43Nguyen Minh Phong, Nguyen Minh Tri. Vietnam – US Relations: 20 years’ journey and
prospects // Political Theory, 2015, Vol. 4. 44 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в
1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015 45 Колотов В.Н. Восточноазиатская дуга нестабильности и геополитическое измерение
территориальных споров в Южно-Китайском море // Юго-Восточная Азия: Актуальные
проблемы развития, №21, 2013. 46 Локшин Г.М. Вьетнам – США: партнерство с оговорками // Проблемы Дальнего
Востока, 2014, №2 47 Мурашева Г.Ф. Вьетнам и мир (к вопросу о факторах формирования внешней политики
СРВ) // Восток. Афро-азиатские сообщества: история и современность, №5, 2004 48 Мазырин В.М. Вьетнамская экономика сегодня. Итоги 25 лет рыночной транформации
(1986 - 2010 гг.) // М.: «Форум», 2013 49 Зеленкова М.С., Образовательные программы как механизм «мягкой силы» США во
Вьетнаме // Российский Институт Стратегических Исследований, 27 ноября 2015 г., URL:
https://riss.ru/analitycs/23334/ (дата обращения: 08.04.2018) 50 Соколов А.А., Современная образовательная миграция из Вьетнама: возможности и
вызовы // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, № 35, 2017
18
Кроме того, потребовалось изучить специфику отношений в Юго-
Восточной Азии. Именно страны ЮВА образуют своеобразное «ядро»
Азиатско-Тихоокеанского региона, как в географическом плане, так и с точки
зрения политических процессов. Объединение десяти стран Юго-Восточной
Азии – АСЕАН – по признанию всех региональных акторов, играет в АТР
центральную роль, выступает в качестве основы для интеграционных
движений. Неслучайно за влияние на площадках Ассоциации борются
ведущие мировые державы. Через этот субрегион проходят основные
азиатские торговые маршруты, именно здесь расположен один из самых
серьезных очагов нестабильности – территориальные споры в Южно-
Китайском море.
Важное место в диссертации отводилось исследованию конкретных
проблемных узлов – территориальных споров в Южно-Китайском море,
глубоко изученных российскими и иностранными востоковедами
структуру современного миропорядка через призму системного анализа
международных отношений.
54 Womack B. Asymmetry and International Relations // Cambridge: Cambridge University
Press, 2016 – 244 p.; Womack B. China and Vietnam: The Politics of Asymmetry // New York:
Cambridge University Press, 2006 – 281 p. 55 Киссинджер Г. О Китае // М.: АСТ, 2014 – 635 с. 56 Бжезинский Зб. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство // Пер. с англ.,
М.: Международные отношения, 2005 – 288 с. 57 Люттвак Э. Возвышение Китая наперекор логике стратегии // М. изд-во Русский Фонд
Содействия Образованию и Науке, Университет Дмитрия Пожарского, 2016 58 История международных отношений: Учебник в 3 т. // Под редакцией А.В.Торкунова.
М.: Аспект Пресс, 2012 59 Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке: дискуссии в политико-
академических сообществах России и США (1991-2002) // М., 2002; Шаклеина Т.А.
Великие державы и региональные подсистемы // Международные процессы, 2011, Т.9,
№2(26); Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // М.: Аспект Пресс, 2017 60 Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем.
Учебное пособие. М., 1994. 61 Воскресенский А.Д. Китай и Россия в Евразии: историческая динамика политических
взаимовлияний. М.: Восток-Запад // Муравей, 2004 62 Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке // Международные
процессы, 2003, Т.1, №1(1); Богатуров А.Д. Лидерство и децентрализация в
международной системе // Международные процессы, 2006, Т.4, №3(12); Системная
история международных отношений, 1918 - 2000 // В 4-х томах, под. ред. А.Д.Богатурова,
М.: 2000 63 Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. М.: РОССПЭН, 2005 64 Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности от Восточной
Азии до Северной Африки. Коллективная монография // Отв. ред. В.Н.Колотов, СПб.:
СПбГУ, Изд-во «Студия НП-Принт», 2013
20
Научная значимость определяется тем, что впервые в российской
литературе создана целостная периодизация развития политики США на
вьетнамском направлении после «холодной войны». Выявлены долгосрочные
тенденции эволюции подходов Вашингтона к взаимодействию с Ханоем и их
трансформация под влиянием новых приоритетов азиатской политики США.
Изучены основные факторы изменения азиатского вектора в ведущих
внешнеполитических документах США, а также характер и содержание его
преломления в отношении Вьетнама.
Впервые в отечественной научной литературе на материале отношений
Вьетнама и США изучена модель отношений ведущей глобальной державы с
региональной державой среднего уровня и выявлены ее характерные черты
применительно к Тихоокеанской Азии. Проанализирована возможность
применения концепции асимметрии международных отношений к изучению
американо-вьетнамских отношений. Апробирована применимость этой
концепции, связанной с методологической школой политического реализма,
в сочетании с системным подходом к изучению роли глобальной державы в
региональной системе международных отношений.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Политика США в отношении Вьетнама в рассматриваемый период
менялась поступательно. На первом этапе, условные границы которого
проходят от крушения биполярной системы международных отношений и до
конца 1990-х годов прошлого века, внутри американского
внешнеполитического истеблишмента не было единого мнения по вопросу
развития связей с СРВ. Драйвером развития контактов выступал
американский бизнес, заинтересованный в разделе перспективного
вьетнамского рынка. Вместе с тем, США не устраивал недостаточный (по их
мнению) прогресс в вопросах поиска останков пропавших без вести
американских военнослужащих и демократизации вьетнамского общества.
Настрой Ханоя на поэтапное решение данных проблемных узлов, а также его
21
экономические успехи подтолкнули Вашингтон к более решительным
действиям на вьетнамском направлении.
Второй этап начался после вступления в силу двустороннего торгового
соглашения в 2001 г., способствовавшего не только многократному
увеличению показателей экономического взаимодействия, но постепенному
наполнению двустороннего партнерства новыми темами. На данном этапе,
завершение которого можно датировать только 2014 годом, Вашингтон,
возможно, и хотел бы перейти к сотрудничеству в более чувствительных
сферах, например в области обороны и безопасности, однако сталкивался с
явным недоверием Ханоя.
Обострение ситуации в Южно-Китайском море в 2014 г. подтолкнуло
руководство СРВ к сближению с США, после чего, как представляется,
начался новый этап, продолжающийся и по сей день. В арсенале Вашингтона
появился действенный инструмент влияния – поддержка Ханоя в вопросе
оппонирования Пекину в территориальных спорах. После этого можно
говорить о переходе к подлинному всеобъемлющему партнерству между
двумя странами.
2. Смена американских администраций не оказывала существенного
влияния на подходы США к Вьетнаму, что обусловлено объективностью и
устойчивостью интересов на вьетнамском направлении. Вехой в эволюции
подходов не стало и установление дипломатических отношений – их
отсутствие в середине 90-х годов мешало самим Соединенным Штатам, а
официальные отношения помогли систематизировать уже существовавшие
связи. Отсчет нового этапа также некорректно будет вести от
провозглашения Вашингтоном «разворота в Азию», который, пусть и
подается демократической администрацией в качестве переломного момента
в азиатской политике США, фактически развивал предыдущие наработки и
не стал революцией на вьетнамском треке. Идею «свободного и открытого
Индо-Тихоокеанского региона» также нельзя назвать революционной в силу
22
того, что она стала логическим продолжением политики предыдущей
администрации.
3. Одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на подходы
США к развитию отношений с Вьетнамом, является необъявленная стратегия
сдерживания Китая. В этом плане в СРВ был найден перспективный партнер,
разделяющий опасения чрезмерного усиления китайского влияния в регионе
и на опыте своей истории представляющий его возможные последствия. В
конце второй администрации Б.Обамы Ханой играл важную роль по всем
основополагающим направлениям политики США в АТР – укреплении
системы двусторонних отношений, интернационализации споров в Южно-
Китайском море, продвижении Транстихоокеанского партнерства.
4. Ведущим стимулом к развитию взаимодействия с Вьетнамом, как в
рассматриваемый период, так и в более широкой ретроспективе, являлись
экономические интересы. Стратегия Вашингтона заключалась сначала в
закреплении на рынке СРВ, а затем в постепенном расширении сфер
сотрудничества. Примечательно, что здесь совпадают интересы как крупных
американских корпораций, так и малого и среднего бизнеса. Доступ на свой
внутренний рынок регулярно использовался Вашингтоном в качестве
инструмента влияния на Ханой.
5. Начав с формирования позитивного имиджа за счет невоенных
направлений взаимодействия – ликвидации последствий стихийных
бедствий, поиска и спасания на море, подготовки кадров и т.д. – Вашингтон
последовательно уплотнял ткать сотрудничества между оборонными
ведомствами двух стран. Снижение градуса недоверия со стороны
вьетнамских партнеров позволило перейти к более чувствительным
областям, в т.ч. контрактам на поставку во Вьетнам продукции военного
назначения, в первую очередь в сфере укрепления возможностей
Вьетнамской народной армии по контролю за морским пространством.
6. Щедрая финансовая поддержка Соединенными Штатами проектов в
области гуманитарного сотрудничества, некоторые из которых были
23
запущены еще до нормализации отношений, призвана способствовать
формированию благоприятного образа США и созданию «агентов влияния»,
разделяющих американские ценности. Не сбрасывается со счетов и
долгосрочная цель по «демократизации» вьетнамского общества – как за счет
постепенных политических преобразований, так и поддержки откровенно
враждебно настроенных по отношению к действующему в СРВ режиму сил.
7. Комплекс предпринятых Вашингтоном мер и благоприятная
региональная конъюнктура позволили добиться существенного прогресса на
вьетнамском направлении – превратить Ханой пусть пока и не в союзника, но
в разделяющего основные подходы к политике в регионе партнера,
заинтересованного в укреплении американского участия в делах Юго-
Восточной Азии. В этом контексте магистральной целью США на
перспективу является закрепление достигнутых результатов и развитие
успеха. Идеальный вариант – стать ведущим иностранным партнером в
жизненно важных областях: военно-техническое сотрудничество, научно-
образовательная сфера, нефтегазовая промышленность, использование
атомной энергии в мирных целях и т.д. Реализация этих задач невозможна
без ослабления российских позиций во Вьетнаме.
8. Между США и Вьетнамом сформировался особый тип
ассиметричных отношений, в котором между глобальной державой и
региональной державой среднего уровня отсутствует взаимодействие
конфронтационного характера или отношения вассально-патронатного
союзничества. Текущая версия асимметричного партнерства достаточно
стабильна и приносит выгоды обоим его участникам, при растущей
заинтересованности США к углублению этих отношений.
Апробация результатов. Основные положения и выводы
диссертационного исследования изложены в 8 публикациях автора в
журналах из Перечня рецензируемых научных изданий, рекомендуемых
Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки
Российской Федерации (общим объемом около 3 п.л.).
24
Соответствие содержания диссертации паспорту научной
специальности. Диссертация соответствует формуле паспорта
специальности 23.00.04 – Политические проблемы международных
отношений, глобального и регионального развития – исследование сущности,
содержания и направленности процессов международных отношений,
основных сфер деятельности субъектов и объектов мировой политики
глобального и регионального масштаба, отдельных государств и их союзов.
Объектами исследований в рамках данной специальности выступают
международные отношения, проблемы глобального и регионального
развития.
Результаты диссертационного исследования соответствуют следующим
пунктам паспорта специальности 23.00.04 – Политические проблемы
международных отношений, глобального и регионального развития:
1. Международные отношения: сущность, история становления,
основные сферы, динамика развития. Сущность и содержание
внешнеполитической деятельности субъектов международных отношений.
Внешнеполитические доктрины и внешнеполитическая стратегия субъектов
международных отношений.
7. Глобальные и региональные организации: цели, характер и формы их
деятельности. Внешняя политика отдельных государств и их блоковых
организаций различной направленности. Международная деятельность
неправительственных организаций и финансово-экономических структур.
8. Внешнеполитическая деятельность субъектов международных
отношений в области национальной, региональной и глобальной
безопасности. Субъекты международных отношений. Проблемы
национальной безопасности в международных отношениях. Системы
региональной и глобальной безопасности.
11. Внешнеполитическая деятельность государств, международных
организаций, общественных и политических движений и других субъектов
мировой политики.
25
ГЛАВА I. ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ США НА ВЬЕТНАМСКОМ
НАПРАВЛЕНИИ ПОСЛЕ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»
§1.1 Теоретические подходы к изучению вьетнамского вектора
политики США
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования
составляет сочетание методологии системно-исторического анализа и
аналитических приемов школы политического реализма65.
Школа политического реализма рассматривает государства в качестве
основных субъектов мировой политики. Современный неореализм
принимает во внимание и другие субъекты международных отношений,
однако рассматривает их как второстепенные. При этом, согласно
реалистской традиции, существо мировой политики определяют крупные
страны. Другие же вынуждены подстраиваться под созданные правила, а
международные нормы и организации оказывают слабое влияние на
поведение великих держав. Государства на международной арене действуют
в первую очередь исходя из инстинкта самосохранения. Они по своей сути
максимально эгоистичны, доверия в отношениях между ними практически
нет, альтруистические мотивы невозможны в принципе. В качестве
важнейшей категории, определяющей политику государств, рассматривается
«национальный интерес» – целеполагание, которое формируется на уровне
государственных институтов, но является результирующей
жизнедеятельности и интересов всего государства.
Реалисты полагают, что в связи с отсутствием надгосударственного
руководящего органа и какого-либо арбитра, единственным логичным
вариантом поведения для государств остается увеличение собственной мощи.
Это обуславливает анархический характер международных отношений, в
65 Morgenthau H. Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace // New York, 1973
26
которых главным принципом фактически становится «помоги себе сам».
Таким образом, в основе взаимодействия лежит неизбежный
межгосударственный конфликт. Ключевым ресурсом обеспечения
безопасности государства является власть, наличие которой определяется
возможностью контролировать поведение других участников
международных отношений, в первую очередь – других государств.66
Близки к данным идеям и наработки французского социолога,
политолога и философа Р.Арона67, заложившего основы т.н. «французской
школы». Примечательно, что он изначально критиковал Г.Мортенгау, однако
затем пришел к фактически аналогичным выводам. По его мнению, в связи с
тем, что отношения между государствами состоят из чередования войны и
мира, каждое государство может рассчитывать исключительно на свои силы
и закономерно стремится к их укреплению. При этом конфликты неизбежны,
так как основной чертой международных отношений является отсутствие
единого центра, обладающего монополией на принуждение и применение
силы. Вместе с тем, в отличие от представителей классического реализма,
Р.Арон полагал, в связи с экономическим развитием государств значение
силы в международных отношениях постепенно снижается. Так, в
индустриальном обществе рентабельность войны ниже, чем
производительного труда, создавать выгоднее, чем грабить, а значит и
поводов для сотрудничества больше. Тем не менее, риск военных
конфликтов все равно высок – национальные интересы государств редко
совпадают.
Применительно к данному диссертационному исследованию наработки
школы политического реализма позволяют взглянуть на истинные интересы
США в регионе и в отношениях с Вьетнамом, которые зачастую отличаются
от заявляемых. Несмотря на то, что основные идеи реализма можно
проследить еще в работах военных и философов столетия назад, нет весомых
66 Morgenthau H. Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace // New York, 1973 67 Арон Р. Мир и война между народами // М.: Nota Bene, 2000
27
оснований полагать, что наработки данной политологической школы,
касающиеся поведения государств, принципиально устарели, а концепция
«национального интереса» утратила свою актуальность. Вместе с тем,
серьезным упрощением будет опираться исключительно на принципы
Дальнейшее развитие его идеи получили в работах американского
политолога К.Уолтца. В книге «Теория международной политики»68 он
заложил основы нового течения – неореализма или структурного реализма. В
нем ведущие установки реализма кардинальных изменений практически не
претерпели, однако К.Уолтц использовал новый понятийный аппарат и
аналитический инструментарий, базой которого является системный подход.
Он начал рассматривать систему международных отношений не просто как
сумму отдельных компонентов (мировых политических процессов, внешних
политик государств, двусторонних отношений и т.д.), а сложный, но единый
механизм. Его элементы находятся во взаимодействии друг с другом, а
характер определяется не только характером элементов, но и взаимосвязями
между ними.
В основе системного подхода не просто хронологические выверенное и
достоверное изложение фактов из истории международных отношений, а
демонстрация логики и движущих сил ключевых событий мировой политики
во взаимосвязи между собой. Взаимодействие элементов происходит в
рамках формальных и неформальных норм и правил, фактически и
являющихся мировым порядком. Они оказывают влияние на поведение всех,
в том числе самых сильных субъектов, создавая такие образом среду
международных отношений.
Базовые идеи такого подходы были заложены за два десятилетия до
К.Уолтца американским политологом М.Капланом. В работе «Система и
процесс в международной политике»69 он подчеркивал важность изучения
68 Waltz K. Theory of International Politics // New York: McGraw Hill, 1979 69 Kaplan M. System and process in international politics // Colchester, ECPR Press, 2005
28
условий, в которых существуют и трансформируются международные
системы. Помимо описания нескольких типов международных систем
(преимущественно гипотетических), основанных на количестве акторов и
силовой конфигурации, были выведены правила поведения для великих
держав, соблюдение которых обеспечивает стабильность действующей
системы. Эти правила, полностью укладываясь в представления школы
реализма/неореализма, не потеряли актуальности и сегодня.
Международная структура, по мнению неореалистов, характеризуется
набором ограничений, где основными признаками являются анархия и
иерархия государств, зависящая от их силы. Под силой при этом понимаются
не только исключительно военные возможности, но и экономические.
Структура выступает в качестве ограничителя поведения государств –
выживают только те, чья деятельность находится в пределах ожидаемого
диапазона. Структурные свойства международной системы слабо зависят от
малых и средних государств и де-факто являются результатом
взаимодействия великих держав. Движущая сила международных отношений
– в жестком сдерживающем воздействии структурных ограничений
международной системы.
Несколько под другим углом на поведение государств внутри системы
смотрит еще один представитель школы неореализма Р.Гилпин70. По его
мнению, международная система находится в равновесии, если одна из
великих держав не решает, что изменение системы принесет ей пользу.
Государства стремятся к политической, экономической и территориальной
экспансии до тех пор, пока издержки на это не превышают выгоду. При этом
преимущество, согласно Р.Гилпину, носит временных характер, что связано с
динамикой процессов в мировой политической системе. Постоянным
явлением в условиях анархии является борьба за силу, ресурсы и влияние.
Таким образом, особенностью системы являются регулярные циклические
70 Gilpin R. War and Change in World Politics // Cambridge: Cambridge University Press, 1981
29
изменения, что связано с появлением новых доминирующих держав, а само
превосходство носит временный характер.
В настоящем исследовании изучение вьетнамского вектора политики
США невозможно без изучения условий, в которых он формируется. Курс
Вашингтона в отношении Ханоя напрямую связан с усилением влияния
Пекина, что является ключевым фактором трансформации не только
региональной, но и глобальной системы. В американском представлении
подъем Китая является вызовом сложившемуся балансу сил, который,
разумеется, требует адекватного ответа. Вместе с тем, стоит отметить, что
анализ вьетнамской политики США исключительно в качестве производной
от их китайской политики выглядит неприемлемым упрощением.
Важным представляется рассмотреть феномен союзов. В рамках
течений политического реализма данный вопрос рассматривался в уже
упомянутой работе К.Уолтца, а также более подробно – в труде «Истоки
альянсов71» С.Уолта, считающегося основателем теории баланса угроз. По
его мнению, страны, встречаясь с внешней угрозой, либо следуют за ней,
либо выбирают стратегию балансирования. Если первый вариант
предполагает невозможность борьбы с угрозой и ведет, как правило, к
принятию условий более сильного государства, то под вторым
подразумевается поиск партнеров для совместной борьбы с возникшим
вызовом.
На выбор таких союзников для совместного противостояния угрозе,
согласно С.Уолту, влияет ряд факторов. Наиболее очевидный из них –
совпадение интересов в сдерживании данной угрозы. География имеет
немаловажное значение, так как логичнее искать партнеров рядом с
«нарушителем спокойствия». При этом и сам агрессор может настроить
окружение против себя и спровоцировать балансирование соседей. Кроме
того, государства склонны выбирать в качестве союзников близкие по
71 Walt S. The Origins of Alliances // Cornell University Press, 1986
30
политическим взглядам режимы, а также те, с кем их связывают прочные
экономические узы. Вместе с тем, указанные факторы далеко не всегда
оказываются определяющими, и интересы безопасности, в том виде, как их
подают реалисты, могут перевесить все остальные доводы.
Свой взгляд на природу альянсов дает автор теории наступательного
реализма Д.Миршаймер72. По его мнению, возможность сотрудничества
между государствами полностью исключена в связи с тем, что это может
привести к усилению одного из государств и нарушению баланса сил. В то
же время государства могут объединяться в коалиции против других
государств для достижения баланса сил. Однако такая форма кооперации
исключительно ситуативна и недолговечна.
Несмотря на то, что пока рано говорить о каких-либо даже попытках
формирования американо-вьетнамского альянса, близость интересов двух
стран в отношении Китая очевидна. Изменение баланса сил в Тихоокеанской
Азии, воспринимаемое Вашингтоном и Ханоем в качестве источника угрозы
своим интересам, превращает их в естественных партнеров.
Вместе с тем, различные течения политического реализма
рассматривают в качестве субъектов международных отношений
преимущественно великие державы, остальные же государства
воспринимаются в основном как объекты, следующие в фарватере крупных
игроков.
В рамках настоящего исследования такой подход представляется
некорректным, так как политика США по отношению к Вьетнаму явно не
является «игрой в одни ворота», и Вашингтону приходится считаться с
интересами Ханоя. Роль средних по удельному весу держав изучались в
работах американской исследовательницы Дж.Хей73, отечественных
72 Mearsheimer J. The Tragedy of Great Power Politics // W. W. Norton & Company, 2014 73 Small States in World Politics: Explaining Foreign Policy Behavior // Ed. by Jeanne Hey.
Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 2003
31
политологов М.В.Ильина74, И.В.Кудряшовой75, Н.Ю.Кавешникова76. Они
сходятся во мнении, что далеко не всегда средние державы играют роль
ведомых, а зачастую и вовсе, обладая значительными ресурсами, могут не
только быть посредниками между лидерами, но и оказывать на их поведение
существенное влияние.
В этом плане также полезно обратиться к концепции «асимметрии в
международных отношениях», рассматривающей взаимодействие между
нетождественными друг другу субъектами мировой политики. Эту
концепцию сложно назвать новой, с середины прошлого века она
использовалась при изучении конфликтов между развивающими и
развитыми государствами77. Примечательно, что в качестве типичного
асимметричного конфликта часто рассматривается агрессия США во
Вьетнаме78. Серьезный вклад в разработку концепции внес американский
политолог Б.Уомак. Первоначально идея асимметричного взаимодействия
рассматривалась им на примере Китая и Вьетнама79, где была выведена
формула о неравенстве значимости отношений для каждой из сторон в
качестве причины устойчивости таких связей. Так, отношения с небольшой
страной, как правило, не являются приоритетом для большой, ведь на кону не
находятся вопросы безопасности. В то же время для небольшой страны
взаимодействие с большой – зачастую вопрос экзистенциальный.
74 Ильин М.В. Возможна ли универсальная типология государств? // Политическая наука.
М.: ИНИОН РАН, 2008, №4 75 Кудряшова И.В. Легко ли быть средневеликим… // Международные процессы, 2008,
Т.6, №3(18) 76 Кавешников Н.Ю. Малые и вредные // Международные процессы, 2008, Т.6, №3(18) 77 Дериглазова Л.В. Концепция асимметрии в теории и практике международных
отношений // Вестник Томского государственного университета, 2007, № 295 78 Fischerkeller M. David versus Goliath: Cultural Judgments In Asymmetric Wars // Security
Studies, 1998, Vol. 7, №4 79 Womack B. China and Vietnam: The Politics of Asymmetry // New York: Cambridge
University Press, 2006 – 281 p.
32
Дальнейшее развитие данная идея получила в работе Б.Уомака
«Асимметрия и международные отношения80». В соответствии с этим
подходом, большинство межгосударственных отношений является
асимметричным, где более слабый не может угрожать жизненно важным
интересам сильного, а второй не может навязать свою волю более слабому,
не понеся существенных издержек. В этом плане, по мнению Б.Уомака, у
средних государств порой больше возможностей для маневра. Особенно это
касается ситуаций, когда к асимметричному взаимодействию подключается
третий игрок, что резко повышает уровень неопределенности для всех
сторон. В качестве примера он рассматривает треугольник Китай – Тайвань –
США, однако не менее запутанной является ситуация, в которой на месте
Тайбэя находится Ханой. Понимая заинтересованность США в
сотрудничестве, Вьетнам может предпринимать попытки ее конвертации в
осязаемые для себя дивиденды.
В последние годы изучение американо-китайского взаимодействия
стало не только уделом востоковедов (и страноведов в принципе), но и
специалистов других профилей. С теоретической точки зрения применимы
подходы видного специалиста по стратегии великих держав Э.Люттвака
«Возвышение Китая наперекор логике стратегии»81. Рассуждая в категориях
политического реализма, он указывает на то, что любое действие,
подрывающее баланс сил (рост влияния Китая), неминуемо вызывает
ответную реакцию, которая не обязательно остановит это действие, однако
помешает его беспрепятственному линейному развитию. Автор также
приходит к рассмотрению треугольника Китай – Вьетнам – США, отмечая
близость интересов Вашингтона и Ханоя по сдерживанию Пекина.
Упомянутое в работах Б.Уомака отношение крупных стран к своим
небольшим соседям Э.Люттвак объясняет «великодержавным аутизмом»,
80 Womack B. Asymmetry and International Relations // Cambridge: Cambridge University
Press, 2016 – 244 p. 81 Люттвак, Э. Возвышение Китая наперекор логике стратегии // М. изд-во Русский Фонд
Содействия Образованию и Науке, Университет Дмитрия Пожарского, 2016
33
который свойственен всем великим державам и заключается в невнимании к
беспокойству других стран. По его мнению, именно китайская разновидность
данного феномена наиболее опасна, а ее корни следует искать в истории. Так,
у КНР, в отличие от европейских держав, отсутствует полноценный опыт
межгосударственного общения – Китай на протяжении своей истории был
окружен преимущественно слабыми государствами, что способствовало
формированию представления о «центре вселенной». В его отношениях с
внешним миром доминирует принцип билатеризма – признаются только два
участника сделки: укрощенный варвар, приносящий дань, и милостивый
император, готовый платить ему за это ценными подарками. Это, с одной
стороны, заметно осложняет взаимодействие Пекина как непосредственно с
Ханоем (действительно являвшимся вассалом на определенном этапе
истории), так и Вашингтоном, с другой – создает предпосылки для
американо-вьетнамского сотрудничества.
С учетом отмеченной выше необходимости изучения условий
многосторонней системы, в которой существуют двусторонние отношения,
представляется важным рассмотреть взгляды на обстановку в Восточной
Азии. В работе «Люди, страх и государство: проблема национальной
безопасности в международных отношениях»82 британо-канадский
политолог, один из основателей т.н. «Копенгагенской школы» Б.Бузан
подробно изучает региональные системы безопасности, которые, по его
мнению, находятся между государственными и глобальными уровнями.
Совместно с еще одни представителем этой школы О.Вэйвером была
разработана теория комплексов региональной безопасности83. Согласно ей,
вопросы безопасности соседних государств зачастую напрямую
взаимосвязаны и безопасность одной страны не может рассматриваться без
учета безопасности другой, что и образует региональный комплекс.
82 Buzan B. People, States and Fear: The National Security Problem in International Relations //
Chapel Hill, N.C.: University of North Carolina Press, 1983 83 Buzan B., Weaver O. Regions and Power: The Structure of International Security //
Cambridge: Cambridge University Press, 2003
34
Существует два вида таких комплексов – стандартные и центрированные.
Стандартные характеризуются отсутствием превосходства одного
государства над остальными, ключевым способом поддержания безопасности
является баланс сил. Центрированные комплексы характеризуются наличием
превосходящей остальных акторов державы, а взаимодействие в них
описываются подходами неореалистов. Согласно этой классификации
Восточноазиатский комплекс является центрированным, где роли
доминирующей державы выступает Китай.
Структуру международных отношений в Восточной Азии также
подробно рассматривает А.Д.Богатуров. В частности, в работе «Очерки
теории и методологии политического анализа международных отношений»84
этой теме посвящена отдельная глава. Утверждается, что в регионе
исторически сформировался другой тип стабильности, отличный от
конфронтационной стабильности Европы. А.Д.Богатуров называет его
«динамической стабильностью» – не структурированным жесткими
обязательствами видом региональной структуры. В отличие от Европы
периода «холодной войны», когда любой конфликт потенциально мог
привести к вооруженному противостоянию, в Восточной Азии совместимым
с сохранением мира оказалось наличие нескольких нормативных
конфликтов. Расположение Азии на периферии мировой политики последние
столетия и вытеснение сверхдержавами конфликтного потенциала с
глобального уровня и Европы во второй половине XX века в другие регионы
привели к тому, что в Азии сложилась отдельная модель стабильности,
характеризующаяся сочетанием малых конфликтов с общим для всех
региональных акторов желанием поддерживать мир.
Если на европейском пространстве преобладает лучевая структура
безопасности, где отдельные вопросы, как лучи, пронизывают всю толщу
европейских дел, то в АТР доминирует кольцевая структура. В ней сквозных
84 Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии
политического анализа международных отношений. М.:НОФМО, 2002
35
проблем практически нет, а вокруг существующих локальных формируются
«кольца интересов» нескольких государств. По мнению А.Д.Богатурова, в
регионе сложилась пространственная структура отношений, в которой
относительно высокая плотность регионального пространства подтолкнула
малые и средние страны выступать в роли коллективного лидера. Такой
подход представляется востребованным при изучении существующих
проблемных узлов, затрагивающих интересы Вашингтона и Ханоя, в
частности – территориальных споров в Южно-Китайском море.
Свой взгляд на проблемы региональной безопасности дает
В.Н.Колотов, развивая концепцию «дуг нестабильности» – сложных систем
блоков и противовесов, проходящих через наиболее потенциально
конфликтные зоны, где любое изменение конфигурации дуги является
вызовом сложившемуся порядку85. По его мнению, в условиях отсутствия в
Восточной Азии формального механизма обеспечения региональной
безопасности выросло значение неформальных связей, и если
систематизировать информацию о конфликтах в регионе, то фактически
восточноазиатская дуга нестабильности станет показателем
геополитического баланса сил. Она сложилась еще в период «холодной
войны» и продолжает сохранять устаревшую конфигурацию раздела сфер
влияния, в этой связи автор делает предположение, что все ключевые игроки
ведут активную подготовку к интенсивной фазе ее пересмотра. Н.В.Колотов
полагает, что США традиционно поддерживают инициативы по смещению
восточноазиатской дуги в северо-западном направлении с целью создания
«санитарного пояса» вокруг объекта сдерживания, под которым в настоящее
время подразумевается Китай. В этой связи в регионах, через которые
проходит дуга, Вашингтон уделяет особое внимание вопросам
трансформации политических режимов. Примечательно, при такой
85 Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности от Восточной
Азии до Северной Африки: итоги 2016 г. // Гл. ред. В.Н.Колотов, СПб.: Изд-во «ИПК НП-
Принт», 2017 – 832 стр.
36
постановке вопроса Вьетнам находится непосредственно в зоне интересов
США.
Таким образом, к общим чертам рассмотренных подходов можно
отнести главенство вопросов национальной безопасности в иерархии
внешнеполитических приоритетов государства, анархичный характер
международной системы и желание государств максимизировать свои
возможности влиять на окружающую их действительность. В целом это
соответствует основным подходам различных течений школы политического
реализма. Однако данная школа концентрируется преимущественно на
поведении великих держав, что в контексте настоящей работы подталкивает
не ограничиваться ее рамками. В частности, востребована концепция
асимметрии, доказывающая, что Вьетнам не выступает сугубо в качестве
объекта внешнеполитической линии США, а способен оказывать влияние на
принятие решений. Теоретические наработки, описывающие интересы
государств в Азиатско-Тихоокеанском регионе, позволяют системно
рассматривать стратегию Вашингтона и его взаимодействие с Ханоем.
§1.2 Долгосрочные тенденции развития американо-вьетнамских
отношений
Американо-вьетнамские отношения за относительно небольшой
исторический период прошли сложный путь, направление которого
кардинально менялось несколько раз. Пожалуй, самым известным эпизодом
стала агрессия США во Вьетнаме 1965-1973 гг., справедливо
рассматриваемая в качестве яркого примера перехода «холодной войны» в
«горячую». Вместе с тем, вмешательство в конфликт Вашингтона, выросшее
из поддержки французов на заключительном этапе Первой Индокитайской
войны, не отражает многогранный характер отношений, в связи с чем имеет
смысл кратко рассмотреть этапы американо-вьетнамского взаимодействия до
окончания противостояния СССР с США.
37
Фактически первым зафиксированным контактом на политическом
уровне стала в 1787 г. встреча будущего президента США Т.Джефферсона,
занимавшего тогда пост американского посла во Франции, с четырехлетним
вьетнамским принцем Канем, прибывшим в Париж86. Американский
дипломат заинтересовался выращиваемыми во Вьетнаме сортами риса,
которые, по мнению французских аграриев, обладали невиданными
свойствами и могли, по его задумке, быть успешно культивированы в
молодой республике. Несмотря на то, что заключить какое-либо соглашение
тогда не удалось, этот случай можно считать весьма символичным, ведь
именно поставки сельхозпродукции в США в настоящий момент занимают
важнейшее место в структуре вьетнамского экспорта за океан, а торгово-
экономические связи в целом доминируют в системе двусторонних
отношений.
В начале следующего столетия к вьетнамским берегам неоднократно
приходили американские торговые суда, которые надеялись установить
стабильные торговые отношения. Однако в силу большого количества
бюрократических формальностей (в частности, разрешение на торговлю в
каждом случае нужно было получать непосредственно у вьетнамского
императора) такие поездки заканчивались безрезультатно. Тем не менее,
были составлены первые заметки о вьетнамских землях и потенциале
экономического сотрудничества87.
В 30-е годы XIX века во Вьетнам несколько раз прибывал специальный
посланник президента США Э.Джексона Эдмунд Робертс с целью
установления контакта с местным правителем и подписания торгового
соглашения (подготовленный американской стороной проект до сих пор
хранится в архивах Госдепартамента)88. Подписать документ не удалось –
86 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // University Press of the
Pacific, 2005 – p. 7 87 John White. History of a voyage to the China sea // Wells and Lilly, 1823 – p. 20 88 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // University Press of the
Pacific, 2005 – p. 19
38
опять помешали бюрократические трудности и разность менталитетов
(к примеру, вьетнамская сторона отказывалась признавать равнозначность
императора, власть которого основывается-де на божественном начале, и
избираемого народом президента). В придворных летописях якобы осталось
упоминание об этом контакте, в котором император Минь Манг сетует на
отсутствие манер у «заморских варваров89».
В середине века в Индокитае начинаются колониальные захваты
Франции. В 1873 г. император Ты Дык направляет в США официальную
миссию с целью заручиться поддержкой в борьбе с французами90. Президент
США У.Грант принял вьетнамского представителя и даже обещал оказать
помощь в отстаивании независимости, однако Конгресс такое решение не
одобрил. После колонизации отношения с Вьетнамом рассматривались
исключительно через призму взаимодействия с Парижем, при этом в 1889 г. в
Сайгоне было открыто американское торговое представительство.
Внимание Вашингтона к региону Юго-Восточной Азии выросло после
победы в испано-американской войне и последующего превращения
Филиппинских островов в зависимую территорию США. Вместе с тем, до
вступления США во Вторую мировую войну и, соответственно, отказа от
политики изоляционизма можно с уверенностью утверждать об отсутствии в
Индокитае устойчивого политического интереса американцев.
Взгляды американского руководства на Вьетнам после начала Второй
мировой и до начала Второй Индокитайской войны хорошо
охарактеризованы в так называемых «Документах Пентагона91»
(исследовании оборонного ведомства США по двусторонним отношениям в
период с 1945 по 1967 гг.), которые в результате утечки попали в широкий
доступ в начале 70-х и были официально рассекречены в 2011 г.
89 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // University Press of the
Pacific, 2005 - p. 40 90 Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка сегодня, 2001, № 10 91 Pentagon Papers // National Archives, URL: https://www.archives.gov/research/pentagon-
papers (дата обращения: 01.02.2018)
39
Так, приоритетом на первом этапе (до 1945 г.) была борьба с
вишистской Францией и оккупировавшими Вьетнам японскими войсками.
После победы союзнических войск американцы поддерживали в 1945-
1946 гг. созданную Хо Ши Мином лигу Вьетминь – сотрудники Управления
стратегических служб США (предшественница ЦРУ) установили с
вьетнамским лидером контакт и даже присутствовали на историческом
провозглашении независимости ДРВ на площади Бадинь в Ханое92. В тот
момент еще не было очевидно, что страна в последующем примкнет к
социалистическому блоку, Хо Ши Мин рассматривался в первую очередь как
руководитель антиколониального движения и вызывал симпатии в
Вашингтоне. Примечательно, что зачитанная им Декларация Независимости
начинается с цитаты из Декларации Независимости США. В своих письмах
Г.Труману он неоднократно подчеркивал схожесть исторического пути двух
стран – бывших колоний, освободившихся от гнета метрополии, просил
оказать помощь его стране и обещал наладить тесное сотрудничество между
Ханоем и Вашингтоном93. Интересно, что эти письма будут регулярно
упоминаться уже в новом столетии в качестве подтверждения долгосрочного
характера отношений94. Их освящение именем первого вьетнамского
президента, как представляется, стоит многого.
Вместе с тем, письма остались без ответа. Согласно упомянутым
«Документам Пентагона» с 1946 г. по июнь 1950 г. последовал этап
невмешательства в дела Вьетнама. Опасаясь еще большего увеличения
влияния Советского Союза в Европе, американцы взяли курс на укрепление
связей со странами этой части света, в т.ч. с Францией, которая с целью
восстановления своего экономического, политического и военного
92 Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка сегодня, 2001, № 10 93 Letter from Ho Chi Minh to President Harry S. Truman, // National Archives, URL:
могущества решила вернуться в Индокитай. Интересы многообещающего
сотрудничества с молодым вьетнамским государством фактически пали
жертвой начинающейся «холодной войны».
Следующим поворотным моментом стало образование КНР в 1949 г. и
признание Пекином и Москвой Демократической Республики Вьетнам.
Действуя согласно логике еще не оформившейся официально «доктрины
домино», США начинают оказывать французским войскам прямую
поддержку, направляют в страну военных советников. После создания
французами Государства Вьетнам американцы устанавливают с ним
дипломатические отношения и открывают в 1950 г. посольство в Сайгоне.
К июню 1950 г. США несут уже треть военных расходов на ведение Первой
Индокитайской войны95.
После поражения Парижа американские войска фактические начинают
замещать французские в южном Вьетнаме («невоенное вмешательство», как
назван этот этап Пентагоном). В 1955 году в нарушение Женевских
соглашений, предусматривавших скорое объединение страны, создается
Республика Вьетнам, во главе которой встает американский ставленник Нго
Динь Зием. Маховик «холодной войны» продолжает раскручиваться –
американское военное присутствие увеличивается, создается Организация
Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО).
С 1961 г. начинается этап «особой войны» – боевые действия
подготавливаемых американцами вооруженных сил Республики Вьетнам с
войсками ДРВ, а также действующим на юге с 1957 г. партизанским
движением – Национальным фронтом освобождения Южного Вьетнама
(НФОЮВ). Несмотря на помощь США, НФОЮВ к концу 1963 г. уже
контролирует больше 40% Республики Вьетнам, а необходимость
полномасштабного вмешательства для предотвращения победы коммунистов
все яснее осознается в Вашингтоне. Под предлогом спровоцированного (или
95 Patti A. Why Vietnam?: Prelude to America’s Albatross // University of California Press, 1980
— p. 462
41
сфабрикованного96) т.н. «Тонкинского инцидента», произошедшего в августе
1964 г., Конгрессом США принимается Тонкинская резолюция,
уполномочивающая Президента Л.Джонсона «предпринять все шаги,
включая использование вооружённых сил США, для защиты свободы
стран Юго-Восточной Азии97» и ставшая правовым основанием для военного
вмешательства Вашингтона в конфликт.
Формат данной работы не предусматривает рассмотрение хода Войны
во Вьетнаме, тем более что данная тема подобно затрагивалась в
отечественной и зарубежной научной и художественной литературе.
В начале 1969 г. после победы на выборах в США Р.Никсона, ставшей
во многом результатом развернувшегося в стране протеста в отношении
участия вооруженных сил США в конфликте, было объявлено о
«вьетнамизации» войны. Предусматривался поэтапный вывод сухопутных
сил и использование остающихся военнослужащих в основном в качестве
советников и для оказания технической помощи вооруженным силам
Республики Вьетнам. Бомбардировки ДРВ, наоборот, возросли. В январе
1973 г. в результате переговоров в Париже было подписано соглашение об
урегулировании, а в марте-апреле Вьетнам покинули последние
американские части и соединения98. Это фактически предопределило
окончание затянувшейся гражданской войны – в апреле 1975 г. был взят
Сайгон, а в 1976 г. на объединенной территории была образована
Социалистическая Республика Вьетнам.
В результате вмешательства США погибло более 56 тыс. американских
военнослужащих, около 300 тыс. получили ранения, общие потери
96 Дэвидсон Ф. Война во Вьетнаме (1946—1975) // М.: Изографус, Эксмо, 2002. — С. 324. 97 Joint Resolution to promote the maintenance of international peace and security in southeast
вьетнамского народа составили более 2 млн. человек99. Расходы Вашингтона
в переводе на современный курс составили около триллиона долларов, на
территорию Индокитая было сброшено 15,3 млн. тонн бомб, снарядов и мин,
что почти в 4 раза больше, чем было использовано всеми странами в ходе
Второй мировой войны. В американском обществе укоренился т.н.
«вьетнамский синдром», а двусторонние отношения закономерно находились
на самой низкой за всю их историю точке.
Необходимость их нормализации осознавали в обеих столицах. Для
Ханоя стабильные отношения с Вашингтоном, олицетворявшим весь
«западный блок», были ключом к нормализации со странами Запада и
интеграции в мировые хозяйственные связи. Несмотря на поступавшую из
Советского Союза помощь, вьетнамское руководство понимало, что
восстановить разрушенную войной страну одними только дотациями из
СССР невозможно и уже в первые послевоенные годы прагматично (и весьма
деидеологизированно) заявляло о готовности «перевернуть страницу»100.
США, в свою очередь, осознав бесперспективность наращивания своего
влияния в восточном Индокитае военными методами и не подвергая
сомнению важность увеличения этого влияния, были вынуждены прибегнуть
к политико-дипломатическим средствам. К этому также подталкивало и
бизнес-сообщество (в первую очередь нефтяная промышленность), которое
ранее было активно представлено в Республике Вьетнам.
В январе 1976 г. Вьетнам посетил член Сената Дж.Макговерн, который
по возвращению из поездки в ходе выступления в Комитете по иностранным
делам призвал начать нормализацию отношений. Первым шагом стало
принятие Вьетнама в 1977 г. в ООН – в отличие от предыдущих голосований
99 American War and Military Operations Casualties: Lists and Statistics // Congressional
Research Service, 2017, URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/RL32492.pdf (дата обращения:
01.02.2018) 100 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в
1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015
43
по данному вопросу на этот раз Вашингтон решил не ветировать вступление
СРВ в эту ведущую международную организацию101.
Вместе с тем, сохранялись существенные препятствия. В соответствии
со статьей 21 Парижских соглашений Вьетнам требовал от США денежной
компенсации за нанесенный стране урон. Принципиальным вопросом для
американцев было предоставление информации о пропавших без вести и
взятых в плен военнослужащих, а также о возращении их останков на
родину. Весьма остро также стояла проблема вьетнамских беженцев в США
– в ходе первой «волны» в 1975 г. страну покинуло около 240 тыс. человек, в
ходе второй в 1979 г. – около 60 тыс. человек102. При этом выходцы из
Южного Вьетнама создавали общественные организации, призывавшие
бойкотировать какие-либо связи с «режимом коммунистов». Осложняла
нормализацию и сама логика «Холодной войны» – страны находились по
разные стороны блоковых «баррикад».
Очередным проблемным узлом стала ситуация 1978 года в Камбодже,
когда войска Вьетнамской народной армии вошли в эту страну и свергли
режим Пол Пота, заменив его на дружественный. Действия СРВ были
расценены Западом в качестве агрессии, а сам «Камбоджийский вопрос» стал
препятствием для сближения не только с США, но и с поддерживающим
«красных кхмеров» Китаем.
Однако, несмотря на все трудности, процесс нормализации пусть и
медленно, но шел. В 1978 г. по инициативе сенатора Э.Кеннеди СРВ
посетила делегация организации «Комитет американских друзей на службе
общества», которая была официально принята на уровне заместителя
министра иностранных дел. По ее итогам Вьетнам отказался от увязки
вопроса предоставления помощи с нормализацией отношений – теперь они
101 Manyin, Mark E.. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research
Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018) 102 Илларионов С.В. Проблема вьетнамских беженцев в американо-вьетнамских
отношениях: 1945-1989 гг. // М, 1989, стр. 212
44
рассматривались отдельно103. В том же году Ханой посетила делегация
бизнесменов, был согласован вопрос о вступлении СРВ в Международный
валютный фонд и Азиатский банк развития.
Интересно, что в 1984 г. Университет национальной обороны США
опубликовал сборник «Оборонное планирование на 90-е годы и меняющаяся
международная обстановка», в котором также содержался раздел,
посвященный отношениям с Вьетнамом. В нем говорилось, что
нормализация не является «панацеей» от сохраняющихся противоречий, а
установление дипломатических отношений не стоит форсировать, так как
оно, дескать, в любом случае не приведет к ослаблению влияния Кремля в
регионе и не будет означать доступ к перспективному вьетнамскому рынку
американского капитала104.
С начала 80-х годов на регулярной основе проводятся двусторонние
консультации, в ходе которых обсуждается запуск совместных проектов
поиска останков погибших во Вьетнаме американских военнослужащих.
Параллельно по инициативе вьетнамской стороны затрагиваются вопросы о
преодолении последствий использования дефолиантов. Участие в них
принимают члены Конгресса США из обеих партий, а также
высокопоставленные сотрудники администрации Р.Рейгана, в частности,
заместитель помощника главы Пентагона Р.Армитидж. С 1987 г. начинаются
совместные вьетнамо-американские экспедиции по поиску останков105. Всего
в 70-е и 80-е годы Ханой передал несколько сотен останков, однако после их
изучения выяснилось, что большая часть принадлежала не американским
военнослужащим106. В целом же в американских экспертных кругах
укрепилось мнение, что Вьетнам создал некий «склад», на котором хранятся
103 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в
1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015 104 Там же 105 Там же 106 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research
внешнеполитических ведомств двух стран затем на протяжении нескольких
лет регулярно проводили консультации по данной теме «на полях»
Генеральной Ассамблеи ООН. Одновременно было объявлено о
предоставлении гуманитарной помощи в размере 1 млн. долл. В том же году
Госдепартамент снял запрет на посещение американскими гражданами
Вьетнама.
Уже в следующем году было принято решение о частичной отмене
действовавших с 70-х гг. экономических санкций – некоторые компании
получили право на открытие представительств во Вьетнаме и ведение
ограниченной коммерческой деятельности (поставлять из СРВ
морепродукты, кофе и текстиль, торговать продовольствием и
медикаментами). Были отменены ограничения в телекоммуникационной
сфере (в частности, до этого невозможно было дозвониться из одной страны
в другую), анонсирован очередной пакет финансовой помощи – теперь в
размере 3 млн. долл.
Администрация У.Клинтона продолжила курс предшественника.
В 1993 г. Вашингтон одобрил выделение вьетнамской стороне 140 млн. долл.
по линии Международного валютного фонда для погашения долгов на
внешних рынках (ранее подобные инициативы МВФ блокировались
американцами, имеющими «контрольный пакет голосов» в этой
организации), разрешил компаниям из США участвовать в инвестиционных
проектах во Вьетнаме под эгидой МВФ и Всемирным Банком132. Ханой
посетила представительная делегация американских деловых кругов, по
возвращению в США запустившая кампанию по отмене торгового эмбарго. В
ее русле в 1994 г. в Сан-Франциско была организована выставка VietEXPO,
которую посетило более 4 тыс. предпринимателей из США.
Необходимость отмены ограничений на ведение экономической
деятельности с Вьетнамом все острее осознавалась в Вашингтоне. Успехи
132 Vietnam-US relations. Key dates since 1975 // Официальный сайт Посольства СРВ в
США, URL: http://www.vietnamembassy-usa.org/ (дата обращения: 01.02.2018)
61
вьетнамских экономических преобразований были очевидны. Столкнувшись
сначала с сокращением финансовой помощи от СССР, а затем и вовсе с его
распадом вместе с СЭВ, Ханой взял курс на проведение рыночных реформ по
образцу КНР. На VII съезде Компартии Вьетнама в 1991 г., вслед за
«политикой обновления» в 1986 г., была провозглашена линия на открытую
экономику и ее интеграцию в мировой рынок. Внешняя политика была
подчинена реализации этого курса и, как подчеркивалось, должна была
выстраиваться на принципах «сотрудничества, равноправия и взаимной
выгоды со всеми странами, независимо от их идеологических и
политических режимов»133. К середине 1990-х годов СРВ установила
дипломатические отношения с более, чем 140 государствами мира, в том
числе и многими странами, ранее причислявшимися к Западному блоку. К
тому моменту сохраняющееся американское эмбарго стало в первую очередь
вредить интересам американского бизнеса, стремившегося принять участие в
разделе сфер влияния на перспективном вьетнамском рынке, где уже активно
работали, помимо промышленно развитых азиатских государств, и страны
Западной Европы.
В результате 3 февраля 1994 г. президент У.Клинтон объявил об отмене
торгового эмбарго, действовавшего 19 лет. Это открывало прямой путь к
дипломатическим отношениям и давало в будущем возможность на
предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле.
В январе 1995 г. были подписаны соглашения по вопросу об урегулировании
имущественных претензий на дипломатическую собственность и об
открытии миссий связи в обеих столицах. В апреле США посетил премьер-
министр СРВ Во Ван Киет, который передал документы, указывающие
определенные районы поисков пропавших без вести американских солдат134.
Данный жест был по достоинству оценен – ассоциация ветеранов войны во
133 Материалы VII Съезда Коммунистической партии Вьетнама // Ханой, издательство
«Правда», 1991 134 Яскина Г.С., Аносова Л.А. Вьетнам: история, политика, экономика. // М.: Экономика,
2000 - С.340
62
Вьетнаме направила У.Клинтону письмо с призывом нормализовать
отношения.
Официальный документ об этом был подписан 6 августа 1995 г.
главами внешнеполитических ведомств двух стран – Нгуен Мань Камом и
У.Кристофером. В Ханое и Вашингтоне были открыты посольства. Однако
возглавлялись они в тот момент временными поверенными в делах, а не
послами.
Подобная ситуация объяснялась отсутствием согласия внутри
американской стороны – в Конгрессе разразились дебаты, инициированные
преимущественно представителями Республиканской партии, о
преждевременности нормализации отношений с СРВ. Ханой вновь обвинялся
в недостаточном прогрессе по вопросу поиска останков американских
военнослужащих, а также продолжающимися нарушениями в области прав
человека. Кроме того, ему инкриминировалось создание препятствий для
миграции вьетнамцев в США. У.Клинтону пришлось дважды отклонять
законопроекты об ограничении только что нормализованных отношений135.
Наметившийся недавно прогресс затормозился. «Нью-Йорк Таймс»
писала, что Америке-де грозит еще одно поражение во Вьетнаме, теперь уже
в борьбе за перспективный вьетнамский рынок136.
Для преодоления негативных настроений в Конгрессе в июле 1996 г. во
Вьетнам направился советник по национальной безопасности Э.Лейк, где на
своей пресс-конференции подчеркнул, что приоритетным направлением
американской политики является решение проблемы с поиском останков
солдат США (всего к концу 90-х гг. было передано около 600 останков,
почти половина была идентифицирована). В начале 1997 г. было подписано
двустороннее соглашение о реэмиграции граждан СРВ, в соответствии с
которым осевшие в лагерях беженцев в регионе вьетнамцы могли вернуться в
135 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research
Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018) 136 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в
1973/1974 - 2015 гг. //Американский ежегодник, 2015
63
страну для последующей миграции за океан. Только по этой схеме за
несколько лет Вьетнам покинули почти 20 тыс. человек, всего же с 1980 г.,
по официальным данным, около полумиллиона вьетнамцев эмигрировали в
США137.
Принятые меры помогли добиться консенсуса внутри Конгресса.
В апреле 1997 г. кандидатура ветерана боевых действий в Восточном
Индокитае, проведшего несколько лет в северовьетнамской тюрьме, члена
Палаты представителей США П.Петерсона была одобрена Конгрессом в
качестве первого американского посла в СРВ. В том же месяце должность
посла в Вашингтоне занял временный поверенный в делах Ле Ван Банг.
Двухлетний «переходный период» был официально завершен.
С этого момента можно говорить о реальной активизации
двусторонних отношений. Регулярный характер приобрели контакты на
высшем и высоком политическом уровне. Государственный секретарь США
М.Олбрайт посещала с официальными визитами Вьетнам в 1997 и 1999 гг., в
ходе ее первой поездки договорно-правовая база пополнилась Соглашением
о защите авторских прав. С ответным визитом в США в 1998 г. находился
вице-премьер, мининдел СРВ Нгуен Мань Кам. Кроме того, при
администрации У.Клинтона Вьетнам также посещали министр финансов
Р.Рубин, советник по национальной безопасности С.Бергер, министр
обороны У.Коэн, а также группы американских конгрессменов.
В 1999 г. в Сан-Франциско и Хошимине были открыты генеральные
консульства двух стран – в Калифорнии проживает почти половина
двухмиллионной вьетнамской диаспоры в США, а на юге Вьетнама
сосредоточены основные американские предприятия (к концу 90-х гг. там
находилось около 3 тыс. граждан США).
137 Statement of the Hon Douglas "Pete" Peterson, U.S. Ambassador to Vietnam and Former
Member of Congress // U.S-Vietnam trade relations: Hearing before the Subcommittee on trade
of the Committee on Ways and Means, House of Representatives, 106,h Congress, 1 st session,
June 17, 1999, URL: https://catalog.hathitrust.org/Record/008524991 (дата обращения:
01.02.2018)
64
К интересам сугубо экономического характера постепенно добавлялись
и другие. Если в докладе Института стратегических исследований
Университета национальной обороны 1995 г. о вызовах безопасности США138
акцент в азиатском блоке сделан преимущественно на экономику (в
частности, подчеркивается, что экономическое благосостояние Америки
напрямую связано с развитием региона), то уже в выпущенной Пентагоном
всего через четыре года Стратегии безопасности для Восточной Азии и
Тихого океана139 отмечается роль государств ЮВА в выстраивании системы
региональной безопасности. Подобная логика ясно прослеживалась и в
рассматриваемых в прошлой части работы основополагающих
внешнеполитических документах США того периода.
Своеобразной кульминацией интенсивного делегационного обмена
стал визит У.Клинтона в СРВ 16-19 ноября 2000 г. (первый визит
американского президента в объединенный Вьетнам), Примечательно, что
накануне – 7 ноября – на президентских выборах победил Дж.Буш-младший,
таким образом поездка была призвана скорее подвести итоги нормализации
отношений, чем наметить дальнейшие направления их развития, а также
носила высокий символический характер – говорила о внимании Белого
Дома и лично его главы к Ханою.
В ходе встреч и переговоров с генсеком ЦК КПВ Ле Кха Фиеу,
президентом Чан Дык Лыонгом и премьер-министром Фам Ван Кхаем
подтверждена важность стабильных отношения между двумя странами для
мира и безопасности в регионе, приветствовалась роль У.Клинтона в их
развитии. Интересно, что вьетнамская сторона не преминула напомнить, что
именно американцы были агрессорами в ходе вооруженного противостояния,
138 U.S. Security Challenges in Transition. Report of the National Defense Institute for National
Особая роль принадлежала вступившему в силу в конце 2001 года
двустороннему торговому соглашению (ДТС) и связанному с ним
предоставлению Вьетнаму режима наибольшего благоприятствования в
торговле. Темпы роста товарооборота в первой половине 2000-х гг.
продолжали впечатлять – после вступления в силу ДТС наблюдалось их
ежегодное удвоение. Так, в 2004 г., через 10 лет после отмены эмбарго,
объемы торговли достигли 6,2 млрд. долл.142, что в 4 раза больше, чем и
2001 г. и почти в 30 раз больше, чем в 1994 г. В США импортировались
текстильные изделия, морепродукты, продукция сельского хозяйства, сырая
нефть, минеральное сырье. В СРВ поставлялись продукты питания, сырье
для производства текстиля, удобрения, пластмасса и изделия из неё, а также
различное оборудование143.
На начало 2000-х гг. пришлись первые крупные контракты между
хозяйствующими субъектами двух стран – в частности, покупка
142 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research
Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 03.03.2018) 143 An assessment of the economic impact of the United States – Vietnam bilateral trade
agreement. Annual economic report for 2002 // National political publisher, Hanoi, 2003 –
p. 121
71
американских самолетов гражданским авиаперевозчиком «Вьетнамские
авиалинии»144. Одновременно были заключены соглашения о налаживании
авиационного сообщения – интенсивность экономических контактов
требовала регулярных поездок предпринимателей двух стран. Это также
способствовало и развитию гуманитарных связей.
Поступательно расширялись американские инвестиции (в среднем на
четверть ежегодно), направленные преимущественно в энергетическую
отрасль Вьетнама. Так, в 2006 г. их объем достиг 4,7 млрд. долл. в рамках 384
проектов145. Тем не менее, несмотря на неплохие темпы, на СРВ приходилось
лишь около 1% американских капиталовложений в АТР. При этом, по
мнению ряда экспертов, их реальные масштабы были серьезнее – указанная
статистика учитывает только прямые инвестиции, в то время как на первых
порах использовались дочерние компании в третьих странах, например, в
Сингапуре и Гонконге.
Очередной вехой в развитии экономических связей стали события
2006-2007 гг. После 12 раундов переговоров в мае 2006 года было подписано
двустороннее соглашение о присоединении Вьетнама к Всемирной торговой
организации, последнее из 28 соглашений с ее членами – заинтересованными
партнерами Ханоя. Документ касался широкого круга вопросов американо-
вьетнамской торговой повестки, в нем прописаны обязательства СРВ
постепенно отказываться от протекционистских мер, снижать импортные
пошлины, сокращать субсидирование промышленности и сельского
хозяйства. В декабре 2006 г. Конгресс одобрил предоставление Вьетнаму
постоянного режима наибольшего благоприятствования в торговле
(Permanent normal trade relations – PNTR). Отличие нового режима от
144 Historical Signing Between Vietnam Airlines and Boeing: Vietnam Airlines Orders Four 777-
200ERs. Boeing Mediaroom, 2001, URL: http://boeing.mediaroom.com/2001-12-10-Historical-
(дата обращения: 03.03.2018) 145 Martin, Michael F. US – Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 114th
Congress // Congressional Research Service, 2016, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R41550.pdf
(дата обращения: 03.03.2018)
72
введенного в 2001 году (Normal trade relations – NTR) заключается в том, что
NTR носил временный характер и зависел от наличия ДТС и ежегодного
продления указа президента США о прекращении действия поправки
Джексона-Вэника146. Введение PNTR фактически означало признание
Вашингтоном Ханоя в качестве постоянного торгового партнера, отвечало
интересам динамично развивавшихся торгово-экономических отношений, а
также открывало для Вьетнама двери в ВТО, что и произошло в 2007 г.
В результате товарооборот продолжил уверенный рост. Исключением
стал 2009 год, когда в связи с мировым кризисом он просел на несколько
процентов, однако последующие годы с лихвой компенсировали временные
трудности. По итогам 2016 г. он достиг 47,1 млрд. долл., а Вашингтон стал
вторым по значимости торговым партнером для Ханоя. Одновременно СРВ
подвинулась на 15-ое место в списке крупнейших торговых партнеров США.
При этом объемы вьетнамского экспорта существенно превышают импорт
(38,4 млрд. долл. и 8,7 млрд. долл. соответственно). Среди основных статей
экспорта из СРВ – текстильная продукция (11,5 млрд. долл.), обувь
(4,5 млрд. долл.), мобильные телефоны и комплектующие (4,3 млрд. долл.)147.
Из США поставляется электрооборудование (2,2 млрд. долл.), станки и
комплектующие (1 млрд. долл.), хлопок (810 млн. долл.)148. При этом в 2015
и 2016 гг. Вьетнам стал наиболее быстрорастущим рынком для американских
товаров в мире.
146 Manyin, Mark E., Cooper William H., Gleb Bernard A. Vietnam PNTR Status and WTO
Accession: Issues and Implications for the United States // Congressional Research Service,
2006, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33490.pdf (дата обращения: 03.03.2018) 147 Xuất khẩu hàng hóa sang một số nước/vùng lãnh thổ chia theo mặt hàng chủ yếu tháng
12/2016 // Официальный сайт Главного таможенного управления Министерства финансов
Примечательно, что все чаще СРВ выступает в качестве «сборочной
мастерской» для сырья из-за океана – это справедливо в случае поставок из
США хлопка, из которого затем производится поставляемая на американский
рынок одежда, древесины с последующей переработкой в мебель,
микросхем, используемых в производстве электроники.
Увеличились, пусть и не столь лавинообразно, объемы американских
капиталовложений, по которым США стабильно находятся в десятке
крупнейших инвесторов во вьетнамскую экономику – на конец 2016 г.
зарегистрировано 816 проектов на сумму 10 млрд. долл. Основными сферами
их приложения являются энергетика, нефтегазовая отрасль,
телекоммуникации и связь, производство электроники, развитие
инфраструктуры149. Среди основных факторов привлекательности СРВ для
американских инвесторов называются географическая близость страны к
глобальным производственным цепочкам, политическая стабильность,
многочисленная талантливая, мотивированная и образованная рабочая сила,
низкие расходы на производство и оплату труда, устойчивая экономическая
ситуация и целенаправленная политика Ханоя на привлечение зарубежных
капиталов. К очевидным издержкам относятся стандартные для
развивающихся экономик реалии – широкое распространение коррупции,
относительно слабое внутреннее законодательство, волатильная финансовая
обстановка, бюрократическая система принятия решений150.
С 2008 г. после визита главы вьетнамского кабинета министров Нгуен
Тан Зунга в США и его переговоров с Дж.Бушем-младшим прорабатывалось
двустороннее соглашение по инвестициям, признанное в итоге
нецелесообразным после подключения Вьетнама к переговорам по
Транстихоокеанскому партнерству (ТТП), текст которого детально 149 Tình hình thu hút đầu tư nước ngoài 11 tháng năm 2016 // Официальный сайт Управления
иностранных инвестиций Министерства планирований и инвестиций СРВ, статистика по
состоянию на ноябрь 2016 г. URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/5241/Tinh-hinh-thu-hut-dau-tu-
nuoc-ngoai-11-thang-nam-2016 (дата обращения: 03.03.2018) 150 2013 Investment Climate Statement // US Department of State, URL:
переговорщики были вынуждены принять создание 38 квот различных
категорий – это было закреплено в профильном двустороннем соглашении158.
Ситуацию осложняет то обстоятельство, что США по-прежнему
относят Вьетнам к категории коммунистических стран и стран с нерыночной
экономикой по ряду признаков159. Это – доминирование госсектора в
ключевых областях, таких как добыча полезных ископаемых и энергетика,
вмешательство в ценообразование некоторых товаров и т.д. Хотя с 1995 по
2013 гг. доля госкорпораций в промышленном производстве Вьетнама
снизилась с 50,3% до 16,3%, они по-прежнему занимают серьезные позиции
в ряде отраслей. Так, 46% из 500 крупнейших компаний СРВ составляют
именно государственные корпорации, они же представляют пятерку ведущих
компаний в стране. Государство регулирует цены на основные
промышленные товары – цемент, уголь, электричество, нефть, сталь, а также
на ключевые продукты питания – мясо, рис, овощи. Вместе с тем,
Правительство СРВ заявляет, что большинство цен определяются рынком,
особенно-де это касается тех товаров, которые поставляются в США.
Хотя признание рыночного статуса вьетнамской экономики во многом
носит скорее символическое значение и рассматривается в качестве еще
одного шага по нормализации отношений, есть в нем и практический смысл.
В соответствии с законодательством США при наличии этого статуса у
страны-партнера американцам будет сложнее вводить против его товаров
антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Победа Д.Трампа на президентский выборах первоначально породила
спекуляции об изменении курса США в отношении Вьетнама, особенно в
части торгово-экономической политики, учитывая критику ТТП и скорый
выход из проекта. Кроме того, еще в ходе предвыборной кампании в адрес
158 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research
Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 03.03.2018) 159 Martin, Michael F. US – Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 114th
Congress // Congressional Research Service, 2016, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R41550.pdf
(дата обращения: 03.03.2018)
82
Ханоя выдвигались претензии относительно «несправедливой» торговли,
ведущей к серьезному дефициту, и слабой защиты интеллектуальной
собственности.
Вместе с тем последующие события не подтвердили опасений –
торгово-экономические связи продолжили уверенное развитие, несмотря на
агрессивную риторику нового главы Белого дома. Так, по итогам 2018 г.
товарооборот увеличился на 18,7% и достиг 60,3 млрд. долл. США.
Примечательно, что существенно (на 39%) вырос импорт из СРВ – до
12,8 млрд. долл. Однако это не изменило тренд на увеличение дефицита (до
34,7 млрд. долл.), хотя темпы его прироста немного замедлились. СРВ вошла
в пятерку стран с наибольшим дефицитом в торговле с США. Такая
ситуация, особенно на фоне развернувшейся торговой войны с Китаем,
привела к тому, что Д.Трамп назвал Вьетнам «хуже Китая» в данной сфере160.
Публичные угрозы введения пошли в целях «восстановления
справедливости», как и в случае с рядом других стран, стали привычными в
диалоге с Вьетнамом. Руководство СРВ ради сохранения американского
рынка подтолкнуло национальные компании к закупкам товаров из США, в
первую очередь – гражданских самолетов и комплектующих. Практическая
каждая встреча на высшем уровне стала сопровождаться заявлениями о
подписанных в этой области документах на десятки миллиардов долларов.
Однако кардинальных изменений в торговом балансе не произошло –
контракты в авиационной сфере реализуются и оплачиваются в течение
нескольких лет, а иногда и десятилетий. Это подталкивает американскую
администрацию не ограничиваться угрозами, а иногда применять
показательно громкие меры. К примеру, в июле 2019 г. США увеличили
160 Trump says Vietnam worse than China on trade // Business Standard, June 26, 2019, URL:
06.03.2018) 164 Current Status of Unaccounted-for Americans Lost in the Vietnam War // Defense POW/MIA
Accounting Agency, January 15, 2018, URL: http://www.dpaa.mil/Resources/Fact-
Sheets/Article-View/Article/569613/progress-in-vietnam/ (дата обращения: 06.03.2018) 165 The United States Humanitarian Demining Program in Vietnam // US Department of State,
November 1, 2001, URL: https://2001-2009.state.gov/t/pm/rls/fs/5820.htm (дата обращения:
06.03.2018)
86
тыс. вьетнамских граждан, около 100 тыс. получили ранения. Ежегодно на
американских минах подрывается несколько тыс. человек, многие из которых
дети. По разным оценкам, необнаруженными остаются от 350 тыс. до 800
тыс. тонн снарядов на площади 66,6 тыс. кв. км. (20% территории страны) –
ВС США сбросили на Вьетнам 15,3 млн. тонн бомб, снарядов и мин, что в 3,9
раза больше, чем было использовано всеми государствами во время Второй
мировой войны.
США является крупнейшим зарубежным донором государственных
программ по очистке территории Вьетнама от неразорвавшихся взрывчатых
веществ. При этом на начальном этапе нормализации двусторонних
отношений активность проявляли в основном неправительственные и
волонтерские организации – Фонд жертв войны им. Патрика Дж. Лихи и
Фонд ветеранов войны во Вьетнаме. Помощь по линии этих структур шла на
строительство реабилитационных центров для пострадавших от взрывов,
реализацию программ повышения осведомленности населения, закупку
оборудования для разминирования, а также поиск подлежащих утилизации
боеприпасов166.
Общий объем предоставленной финансовой помощи США на
разминирование территории Вьетнама в рассматриваемый период составил
65 млн. долл. В декабре 2013 г. был подписан межправительственный
меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве по преодолению
последствий применения взрывчатых веществ во время войны. В этом
документе зафиксированы основные направления взаимодействия, в том
числе обмен информацией, организация учебно-тренировочных
мероприятий, поставка оборудования и передача технологий, порядок
финансирования соответствующих программ.
166 To Walk the Earth in Safety // US Department of State, Bureau of Political-Military Affairs,
August 2013, URL: https://www.state.gov/documents/organization/214358.pdf (дата
обращения: 06.03.2018)
87
Менее позитивно обстоят дела с очисткой территории СРВ от
химических веществ, примененных американской армией в годы войны. За
десять лет в южной и центральной частях Вьетнама было распылено около
72 млн. литров токсичных дефолиантов и гербицидов (наиболее известный из
них получил название «Эйджент оранж»). В результате был нанесен
непоправимый ущерб здоровью около 4,8 млн. человек, уничтожено
80% площади произрастания мангровых лесов, 135 тыс. га плантаций
каучуковых деревьев, выжжено более 2,6 млн. га почвы, резко снизилась
численность и видовое разнообразие наземных позвоночных животных и
птиц167.
Тем не менее, правительство США до сих не признает наличие связи
между использованием в годы войны химикатов и ухудшением здоровья
людей и состояния окружающей среды во Вьетнаме. В 2004 г. американский
суд отклонил коллективный иск ряда граждан СРВ к 37 компаниям-
производителям химических веществ, применявшихся в годы войны. Как
отмечается в постановлении суда, диоксин в то время использовался с целью
«защиты американских войск, а не в качестве оружия против мирных
жителей». Такой вердикт, безусловно, вызвал во Вьетнаме однозначно
негативную реакцию. При этом в 1984 г. ветераны войны из США, Канады,
Австралии и Новой Зеландии, пострадавшие от дефолиантов, выиграли
аналогичный иск в отношении химических корпораций «Монсанто» и «Доу
кемикал», а в 2006 г. участники боевых действий из Республики Корея
добились через суд выплаты компенсации в размере 62 млн. долл. США за
причиненный здоровью вред168.
В 2006 г. власти США выразили намерение работать с правительством
Вьетнама и гуманитарными организациями по вопросам устранения
последствий применения дефолиантов. Год спустя Вашингтон выделил
167 Martin, Michael F. Vietnamese Victims of Agent Orange and US-Vietnam Relations //
Congressional Research Service, August 29, 2012, URL:
(август 2014 г.), министр военно-морских сил Р.Мабус (апрель 2015 г.),
командующий Тихоокеанский флотом С.Леклер (декабрь 2013 г.),
командующий сухопутными войсками в АТР В.Брукс (январь 2015 г.). С
визитами в США побывали зам.министра национальной обороны, начальник
Генштаба ВНА До Ба Ти (июнь 2013 г.), министр общественной
безопасности Чан Дай Куанг (март 2015 г.). Практически на регулярной
основе во Вьетнам приезжали сенатор Дж.Маккейн (прошедший через
вьетнамскую тюрьму бывший американский пилот стал, можно сказать,
символом сближения двух стран), помощник министра обороны по вопросам
безопасности в АТР Д.Шир (бывший посол США в СРВ), зам.помощника
министра обороны по Южной и Юго-Восточной Азии Э.Сирайт.
Рутинный характер c 2003 г. приобрели дружественные заходы
кораблей 7-го флота США в порты Вьетнама, в ходе которых проводятся
показательные занятия для личного состава подразделений ВМС ВНА по
вопросам борьбы за живучесть корабля, обмен опытом в сфере военной
медицины, поисково-спасательной деятельности, совместные учения по
обеспечению морской безопасности170.
С 2010 г. на ежегодной основе проводится вьетнамо-американский
диалог по вопросам обороны на уровне заместителей глав оборонных
ведомств. Тематика военного взаимодействия также обсуждается в рамках
запущенного с 2008 г. стратегического диалога на уровне заместителей
руководителей внешнеполитических ведомств двух стран. Стороны
продуктивно сотрудничают и в рамках ведущих региональных форумов,
прежде всего Совещания министров обороны АСЕАН в расширенном
формате (СМОА+) и Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ),
а также саммита «Шангри-Ла Диалог».
Важным шагом стало подписание в сентябре 2011 г. меморандума о
сотрудничестве в сфере обороны и безопасности, в июле 2015 г. – заявления
170 Vietnam – US cooperation in national defense and resolving “Legacy of the Vietnam War”
since 1995 // Political Theory, Vol.9, Hanoi June 2016
90
о совместном видении сотрудничества в области обороны. Кроме того,
соответствующие разделы также присутствуют в совместных заявлениях,
принимаемых по итогам официальных визитов на высшем уровне. Данные
документы предусматривают следующие направления взаимодействия:
регулярный диалог руководителей военных ведомств, безопасность
судоходства, ликвидация последствий войны, участие в миротворческих
операциях под эгидой ООН, поисково-спасательные мероприятия,
гуманитарное содействие171. Вопросы преодоления последствий войны и
взаимодействия в области обороны и безопасности обозначены в качестве
приоритетных при выводе двусторонних отношений на уровень
всеобъемлющего партнерства в 2013 г172.
Белый дом активно выступает за налаживание полномасштабного
двустороннего военного и военно-технического сотрудничества с СРВ. При
этом в последнее время все более заметную роль в отношениях Ханоя и
Вашингтона играет фактор КНР. В экспертных кругах утвердилось мнение,
что озабоченность возвышением Китая определяет совпадение
стратегических интересов Соединенных Штатов и Вьетнама и закладывает
основу для кардинального улучшения связей в сфере обороны и
безопасности. Понимая, что на «революционные» шаги в этом направлении
Ханой не пойдет, Вашингтон планомерно пытается нарастить свое
присутствие с использованием менее чувствительных форм кооперации в
интересах создания положительного фона и обеспечения привыкания
вьетнамцев к сотрудничеству с американскими военными.
Так, представители Пентагона содействуют в подготовке в вузах МО
США офицеров ВНА по командно-штабным специальностям – в июне
171 Manyin, Mark E. U.S.-Vietnam Relations in 2014: Current Issues and Implications for U.S.
Policy // Congressional Research Service, June 24, 2014 URL:
https://fas.org/sgp/crs/row/R40208.pdf (дата обращения: 06.03.2018) 172 Joint Statement by President Barack Obama of the United States of America and President
Truong Tan Sang of the Socialists Republic of Vietnam // The White House, July 25, 2013 URL:
key-to-u-s-strategy-panetta-idUSBRE85205I20120603 (дата обращения: 06.03.2018) 176 Poling G., Nguyen Phuong. Kerry Visits Vietnam and the Philippines // Center for Strategic
and International Studies, December 19, 2013, URL: https://www.csis.org/analysis/kerry-visits-
vietnam-and-philippines (дата обращения: 06.03.2018) 177 Vietnam, US Agree to Boost Coast Guard Cooperation // Thanh nien News, October 31,
страны. В 1984 г. в США было принято Положение о международной
торговле оружием (ITAR), запрещающее торговлю ПВН со странами, «ВТС с
которыми подрывает мир и затрудняет проведение внешнеполитической
линии США», а по сути – с государствами социалистического блока. После
крушения биполярной системы и нормализации отношений с Вашингтоном
официальный Ханой неоднократно поднимал вопрос о ликвидации данного
«пережитка» Холодной войны, однако Вьетнам продолжал числиться в
«черных списках» ITAR178.
Первый шаг по облегчению режима торговли был сделан в 2007 г.,
когда были разрешены поставки в СРВ нелетальных видов вооружений. В
2014 г. частично сняты ограничения на ряд летальных видов, а 23 мая 2016 г.
Президент США Б.Обама в ходе своего визита во Вьетнам заявил о полном
снятии эмбарго, добавив, однако, что конкретные вопросы о контрактах
будут зависеть от прогресса Ханоя в области обеспечения прав человека.
Данная оговорка позволяет рассматривать решение Б.Обамы скорее в
качестве символического жеста, тем не менее внесенные осенью того же года
поправки в §126.1 ITAR179 открывают двери к полномасштабному военно-
техническому сотрудничеству между двумя странами.
В последнее десятилетие СРВ проводит активную модернизацию своих
вооруженных сил. Оборонный бюджет с 2006 по 2015 гг. в долларовом
выражении вырос в 2,5 раза (рост в местной валюте составил 381%) и в
2016 г. году достиг отметки в 5 млрд. долл. Стоит отметить, что, по мнению
многих экспертов, данные цифры могут быть сильно занижены, т.к. не
включают поступления по другим министерским линиям, а также доходы от
компаний военно-промышленного комплекса, к примеру – корпорации
«Вьеттел», являющейся не только крупнейшим оператором связи в стране, но 178 Thayer, Carl. Obama’s Visit to Vietnam: a Turning Point? // The Diplomat, June 1, 2016,
и активно работающей на иностранных рынках. За период с 2011 по 2015 г.
Вьетнам занял 8-е место в мире по импорту ПВН, на его долю пришлось
больше трети общего импорта ПВН в страны Юго-Восточной Азии. Это при
том, что официальный оборонный бюджет СРВ в регионе уступает
Сингапуру, Индонезии и Таиланду180.
Подобный интерес к иностранной военной технике обуславливается во
многом непростым историческим наследием во взаимоотношениях с Китаем
и сохраняющейся подозрительностью к его действиям в регионе – из десяти
национально-освободительных войн восемь вьетнамцы вели именно против
«северного соседа». Подливает масла в огонь недоверия и нерешенный
территориальный спор в Южно-Китайском море по вопросу принадлежности
архипелага Спратли и Парасельских островов. Фактически именно он, в
особенности его очередное обострение в мае 2014 г., стал ключевым
катализатором сближения Ханоя с Вашингтоном. Разделяемая двумя
странами озабоченность политикой Пекина является мощным стимулом для
сближения. В СРВ, в частности, приветствуют американские «миссии
поддержки свободы судоходства» в ЮКМ – проходы американских военных
кораблей в непосредственной близости от занятых китайскими
вооруженными силами спорных островов, что неизменно вызывает острую
реакцию Пекина181.
Логичной в контексте территориальных споров выглядит
заинтересованность вьетнамской стороны в покупке американских систем,
способных усилить возможности ВНА по контролю над морским
пространством. Так, канадский филиал американской компании Raytheon
провел в 2016 году для командования ВМС Вьетнама презентацию проекта
системы наблюдения за прибрежной и исключительной экономической зоной 180 Zachary, Abuza, Nguyen Nhat Anh. Vietnam’s Military Modernization // The Diplomat,
October 28, 2016, URL: https://thediplomat.com/2016/10/vietnams-military-modernization/
(дата обращения: 06.03.2018) 181 Vietnam responds to USS Lassen patrol around Chinese-built islands // Tuoi tre news,
October 29, 2015, URL: https://tuoitrenews.vn/politics/31274/vietnam-raises-voice-on-uss-
соглашение непосредственно с американским производителем ПВН. Кроме
того, «Нью-Йорк Таймс» со ссылкой на эксперта, принявшего участие в
конференции, сообщила, что в списке наиболее желанных покупок числится
коммуникационное программное обеспечение184.
Вместе с тем, развитие ВТС с США сталкивается с рядом ограничений.
Это, в первую очередь, довольно скромные финансовые возможности Ханоя
– валовый внутренний продукт страны (около 200 млрд. долл.) сопоставим с
ВВП одной небогатой провинции Китая. Как представляется, тот факт, что за
полтора года действия «облегченной формы» эмбарго (с 2014 г.) не было
заключено ни одного контракта, объясняется во многом именно высокой
стоимостью продукции ВПК из США185.
Кроме того, технически сложной считается и переориентация на
американские стандарты – в настоящее время более 90% иностранной ПВН
закупается у России, а почти вся техника ВНА – советского и российского
производства. Однако стоит признать попытки Минобороны СРВ
интегрировать во вьетнамские ВС оружие и технику других стран,
преимущественно западных, и отойти таким образом от чрезмерной
зависимости от России. В частности, в 2014 г. были куплены канадские
самолеты DHC-6 для использования в качестве береговых патрульных
самолетов и транспортники CASA C-295 производства Airbus для замены
советских Ан-26. Кроме того, на вооружении ВНА стоят французские 155-мм
артиллерийские системы CAESAR (вместо советских 152-мм, всего куплено
108 единиц) и радар CoastWatcher 100 (расположен на спорном архипелаге
Спратли), израильские ЗРК Spyder и БЛА Heron (взят в лизинг). Большой
резонанс в российских масс-медиа вызвало поражение концерна
«Калашников» в тендере на поставку автоматических винтовок – Вьетнам 184 Perlez, Jane. Why Might Vietnam Let U.S. Military Return? // The New York Times, May
enticement-as-us-weighs-lifting-vietnam-embargo.html (дата обращения: 06.03.2018) 185 Xin Qiang, US-Vietnam Security Cooperation: Development and Prospects // China Institute
of International Studies, May 11, 2015, URL: http://www.ciis.org.cn/english/2015-
затронув в том числе закрытое ранее направление военно-технического
сотрудничества.
Интересы Вашингтона в рассматриваемый период заключались сначала
в создании позитивного имиджа за счет невоенных направлений
сотрудничества – ликвидации последствий стихийных бедствий, поиска и
спасания на море, подготовки кадров и т.д. Успехи на этом треке затем были
трансформированы в практические направления взаимодействия между
оборонными ведомствами. Важнейшим фактором здесь стала ситуация в
Южно-Китайском море, вынудившая вьетнамцев искать за океаном
поддержку в неравном противостоянии Китаю. Логично, что именно
тематика морского сотрудничества приобрела доминирующие позиции в
профильной двусторонней повестке.
Вместе с тем, вьетнамская сторона подходит к вопросу укрепления
кооперации с США в области обороны и безопасности с осторожностью и,
как представляется, не без оглядки на Пекин. Ханой делает акцент на таких
формах сотрудничества, как ликвидация последствий войны, военно-
гуманитарные связи, подготовка кадров.
Однако, после отмены эмбарго весьма вероятны дальнейшие
«дозированные» контракты на поставку во Вьетнам американской ПВН,
направленные в первую очередь на усиление возможностей ВНА по
контролю за морским пространством. При этом в перспективе американские
компании могут составить российским производителям серьезную
конкуренцию на рынке вооружений СРВ. В то же время Вашингтон
неоднократно давал понять, что дальнейшее продвижение на этом треке
напрямую зависит от готовности вьетнамского руководства «соблюдать свои
обязательства по защите прав человека и способствовать дальнейшей
демократизации общества». Ханой, по понятным причинам, такая
взаимосвязь не устраивает.
100
§2.3 Укрепление гуманитарных связей
Развивая всеобъемлющее партнерство с Вьетнамом по широкому
спектру тем и направлений, США уделяют большое внимание гуманитарной
сфере, включая вопросы оказания различной помощи, образование, науку,
здравоохранение, культуру и туризм. Эта деятельность, хотя и не приносит
скорой отдачи в отличие от торгово-экономических связей или
сотрудничества в области обороны и безопасности, на первых этапах
способствовала укреплению взаимопонимания между двумя странами, а
затем зарекомендовала себя в качестве эффективного и долгосрочного
механизма «мягкой силы», проецируемой Соединенными Штатами во
Вьетнаме.
Концентрированным воплощением американских усилий на этом
направлении стала запущенная в 2009 г. госсекретарем Х.Клинтон
Инициатива нижнего Меконга (LMI). Первоначально она объединяла
Камбоджу, Вьетнама, Лаос и Таиланд, затем к работе присоединилась
Мьянма, а сфера интересов, помимо образования, здравоохранения,
окружающей среды и развития инфраструктуры, пополнилась
продовольственной безопасностью и взаимосвязанностью190.
Деятельность этого существующего и сегодня формата сводится
преимущественно к оказанию консультативной помощи странам бассейна
реки Меконг в вопросах социально-экономического развития и, что самое
важное, рекомендации подкрепляются финансово. Помимо непосредственно
американских средств, со временем к Инициативе начали подключаться и
другие доноры – Австралия, Япония, Новая Зеландия, Республика Корея,
Евросоюз, Азиатский банк развития и т.д191.
190 Lower Mekong Initiative // U.S. Department of State, Bureau of East Asian and Pacific
Affairs, URL: http://www.state.gov/p/eap/mekong/ (дата обращения: 08.04.2018) 191 Third Friends of the Lower Mekong Ministerial Meeting // Ministry of Foreign Affairs of
Japan, July 1, 2013, URL: http://www.mofa.go.jp/region/page6e_000118.html (дата
обращения: 08.04.2018)
101
Тем не менее, основными инструментами Вашингтона по улучшению
своего имиджа во Вьетнаме в рассматриваемый период оставались
двусторонние программы. Наиболее активно в этом плане во Вьетнаме
работает Агентство США по международному развитию (АМР США,
USAID). Его деятельность началась в СРВ в 1989 г., еще до нормализации
двусторонних отношений, и изначально осуществлялась через Фонд жертв
войны им. Патрика Дж. Лихи и Фонд ветеранов войны во Вьетнаме192. С тех
пор АМР значительно расширило свое присутствие в СРВ и в настоящее
время охватывает такие сферы, как борьба с ВИЧ/СПИД, вирусными и
инфекционными заболеваниями, последствиями изменения климата,
повышение эффективности и прозрачности государственного управления,
конкурентоспособности национальной экономики, продвижение
образовательных программ, демократических ценностей и т.д.
Признавая успехи Ханоя на пути экономического развития, АМР
прилагает особые усилия по улучшению качества государственного
управления в данной области, повышению привлекательности вьетнамских
предприятий для иностранных инвесторов, мониторингу соблюдения
обязательств, принятых Вьетнамом в рамках двустороннего соглашения о
торговле с США (подписано в 2000 г.) и присоединения СРВ к Всемирной
торговой организации (2007 г.). При этом АМР, по заявлениям самого
агентства, также финансирует повышение прозрачности деятельности
госкомпаний, открытости политической системы и более широкое участие
граждан в законотворческих процессах, развитие гражданского общества,
укрепление верховенства права. На эти цели только на реализуемые в конце
президентского срока Б.Обамы проекты выделялось более
44 млн. долл. США. На регулярной основе проводятся семинары и круглые
столы, оказываются консультативные услуги органам государственной
192 USAID Vietnam: History // USAID Vietnam, December 1, 2017, URL:
Поворотным пунктом, по заявлениям американцев, во вьетнамо-
американском сотрудничестве на данном треке является первый
независимый, некоммерческий ВУЗ в СРВ – Университет Фулбрайт в
Хошимине. Фактически это следующий шаг программы Фулбрайт,
действующей с 1994 г. на базе Университета экономики в «южной столице»
Вьетнама202. Официальные затраты США по государственной линии на его
создание уже превысили 20 млн. долл., при этом расходы американской НКО
«Целевой фонд инновационного образования Вьетнама», также участвующей
в проекте, не называются. В мае 2016 г. университет получил во Вьетнаме
лицензию на ведение образовательной деятельности203.
Негативным моментом в Ханое считают тенденцию к «утечке мозгов»
– половина, а по некоторым специальностям и до 70% обучающихся
остаются в США. Кроме того, в Ханое высказывают определенную
озабоченность по поводу того, что значительная часть вьетнамских
студентов по возвращении на родину становится приверженцами западной
системы ценностей204.
Схожие «издержки» наблюдается и в сотрудничестве в области
культуры. Несмотря на широкое распространение более близких корейской и
японской массовых культур, во Вьетнаме, в первую очередь среди молодежи,
доминирует именно американская. Это выражается в представлениях
молодого поколения об учебе, работе, достатке, досуге и т.д. Способствует
такому положению вещей преобладание западного кинематографа,
расширение доступа населения к интернету.
202 Fact Sheet: Unites States – Vietnam Educational Cooperation // US Embassy in Vietnam,
May 25, 2015, URL: https://vn.usembassy.gov/20160525factsheet-us-vietnam-education-
cooperation/ (дата обращения: 08.04.2018) 203 Fulbright University Vietnam: Origin Story // Fulbright University Vietnam, URL:
https://fuv.edu.vn/en/origin-story/ (дата обращения: 08.04.2018) 204 Соколов А.А., Современная образовательная миграция из Вьетнама: возможности и
вызовы // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, № 35, 2017
107
Регулярный характер приобрели поездки руководства министерства
культуры, спорта и туризма Вьетнама «за океан». Наиболее знаменательным
в этом плане стал визит министра Хоанг Туан Аня в августе 2015 г., в ходе
которого состоялся ряд встреч с руководством Государственного
департамента, других заинтересованных министерств и ведомств205.
На ежегодной основе проводятся перекрестные дни культуры, все чаще
происходит обмен творческими коллективами. С начала 2000-х гг. в СРВ и
США организуются разнообразные фотовыставки и кинопоказы, целью
которых является знакомство широких масс с культурой другой страны.
Внешнеполитическим ведомством США выделяются средства на перевод
произведений американских писателей на вьетнамский язык.
Прорабатывается вопрос об открытии Центра культуры Вьетнама в США.
Госдепартамент и ряд частных американских компаний выступают в
качестве доноров в программах реставрации объектов культурного наследия
Вьетнама.
Семимильными шагами укрепляются туристические связи, чему
способствует облегченный визовый режим для граждан США, прибывающих
во Вьетнам с туристическими целями. Так, в 2016 г. американцы вышли на
4-е место по количеству посетивших СРВ туристов (553 тыс. человек),
уступив только Китаю, Республике Корея и Японии206. Кроме того,
заокеанские компании несколько лет подряд лидируют среди иностранных
инвесторов, вкладывающих средства в перспективную туристическую
отрасль Вьетнама.
В последние годы Вашингтон активно использует этнических
вьетнамцев в рамках курса на наращивание своего присутствия
в СРВ. Представители диаспоры участвуют в выработке государственной 205 Vietnam and US boost culture-tourism cooperation // FTN News, August 15, 2015, URL:
В 2000-е – 2010-е годы американо-вьетнамские отношения несколько
раз накалялись на почве проблематики прав человека. В 2001 г. в горных
районах Вьетнама вспыхнули беспорядки с участием национальных
меньшинств, которые были оперативно подавлены центральными властями.
В сентябре 2001 г. Палата представителей приняла законопроект о
нарушениях прав человека в СРВ212 (аналогичный документ нижняя палата
также принимала в 2004, 2007, 2012 и 2013 гг.). Вскоре в докладе
Госдепартамента «О свободе вероисповедания в мире» Ханой был включен в
список стран «особого внимания» – покинуть его удалось только в 2006 г.
При этом, в 2003 и 2004 гг. профильный диалог по правочеловеческой
тематике не проводился213.
Ситуацию осложняют непростые отношения вьетнамских властей с
проживающими на территории страны христианами (более 6 млн. католиков
и 1 млн. протестантов). Заметное влияние католической общины на
отдельных этапах национальной истории, активность миссионеров и
использование христиан в политических целях рядом западных держав
предопределили подозрительное отношение к ним со стороны вьетнамских
властей. В годы агрессии США американцы небезуспешно вербовали
представителей нацменьшинств на плато Тэйнгуен для борьбы с
противниками Сайгонского режима. Кроме того, вьетнамские власти
беспокоит и тот факт, что католическая церковь имеет тесные связи с
Западом и напрямую подчиняется Святому престолу.
Между ним и Ханоем до сих пор не восстановлены дипломатические
отношения – они были разорваны в 1945 г., до этого в стране легально
действовали папский нунций и руководимые понтификом епархии214. Однако
212 Nguyen Anh Cuong, 20 years of cooperation between Vietnam and the Unites State on
Humanitarian Issues and Human Rights // Vietnam Economic Review, № 1 (257) January 2016 213 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research
Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 08.04.2018) 214 Xuan Loc Doan, Are the Vatican and Vietnam close to normalizing ties? // Asia Times,
December 2, 2016, URL: http://www.atimes.com/vatican-vietnam-close-normalizing-ties/ (дата
обращения: 08.04.2018)
113
после запуска политики «обновления» удалось достичь определенных
подвижек – стороны договорились об обязательном согласовании кандидатур
назначаемых Ватиканом в СРВ высших церковных иерархов с вьетнамскими
властями, которые, в случае несогласия с мнением Святого престола, могут
выдвигать свои предложения. В рассматриваемый период был введен пост
(пусть и с серьезными ограничениями) представителя понтифика во
Вьетнаме. Кроме того, Вьетнам пошел и на более серьезные уступки – в
2015 г. было дано разрешение на открытие в стране католического
университета215.
Упомянутые шаги, а также в целом тенденция к дозированной
либерализации политики в области обеспечения прав верующих, увеличение
их количества и упрощение процедуры регистрации религиозных
объединений были замечены по ту сторону океана. В упомянутых докладах о
свободе вероисповедания конца президентского срока Б.Обамы отмечался
прогресс Ханоя в данной сфере216. Вместе с тем вьетнамское руководство
внимательно отслеживает попытки отдельных религиозных групп расширить
свое участие в политической жизни страны. При подозрении в возможной
антигосударственной деятельности такие общины не получают официальной
регистрации и могут попасть под запрет.
Нарекания правозащитников вызывает чрезмерный, по их мнению,
надзор государства за деятельностью СМИ и НПО. Компетентные органы
плотно контролируют Интернет в зоне «.vn», блокируя информацию, которая
национальную безопасность и общественный порядок». Вместе с тем, в
отличие от соседнего Китая, во Вьетнаме в открытом доступе находятся все
популярные интернет-порталы. Отмечается широкое распространение в 215 First Catholic University in Vietnam Opens // Church Militant, September 22, 2016, URL:
http://www.ngocentre.org.vn/content/comingo-vufo-and-paccom (дата обращения: 08.04.2018) 220 Viet Nam seriously enforces international human rights commitments // Ministry of Foreign
submission-2013 (дата обращения: 08.04.2018) 222 Amnesty International Visits Viet Nam for Human Rights Dialogue // Amnesty International,
February 20, 2014, URL: https://www.amnesty.org/en/press-releases/2014/02/amnesty-
international-visits-viet-nam-human-rights-dialogue/ (дата обращения: 08.04.2018) 223 LUẬT Hôn nhân và gia đình (Закон о браке и семье) // Министерство юстиции Вьетнама,
признаются. Если в законе «О браке и семье» в редакции 2000 г. брак между
лицами одного пола был напрямую запрещен, то в соответствии с
поправками «государство не признает брак между лицами одного пола»
(пункт 2, статья 8, глава II).
Еще одним признаком изменения политики СРВ в этой области можно
назвать весьма лояльное отношение властей к деятельности ЛГБТ-
сообщества по активной пропаганде своего образа жизни. С 2012 г. в Ханое
ежегодно проводятся гей-парады, количество участников которых постоянно
растет. Заметный шаг в этой сфере был сделан администрацией Б.Обамы,
назначившей главой дипмиссии США в Ханое Т.Осиуса (ноябрь 2014 г. –
октябрь 2017 г.), который стал одним из восьми гомосексуальных послов в
истории американской дипломатии224.
При поддержке посольства США во Вьетнаме НПО «Институт
изучения общества, экономики и окружающей среды» регулярно организует
различные общественные мероприятия, направленные на «изменение
консервативного сознания общества путем распространения идей равенства
всех категорий граждан, независимо от их сексуальных предпочтений»225.
При этом сам Институт нередко подвергается критике вьетнамской
общественности, приводящей данные о финансировании организации рядом
зарубежных фондов. Борьба за права ЛГБТ-сообщества также ведется
известной организацией «Freedom House»226.
Если смотреть на ограничители с другой стороны, то основная
претензия вьетнамским властей к американским партнерам – попытки
вмешательства в дела страны, в том числе через поддержку оппозиционных и
зачастую радикальных организаций. В центральной прессе давно ведется
224 Meet Vietnam’s Gay Power Couple: U.S. Ambassador and His Husband // Bloomberg,
August 02, 2015, URL: http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-08-02/ meet-vietnam-s-
gay-power-couple-u-s-ambassador-and-his-husband (дата обращения: 08.04.2018) 225 About ISEE // Institute for Studies of Society, Economics, and Environment, URL:
кампания о намерении «иностранных враждебных сил» провести в СРВ т.н.
«мирную трансформацию режима», а по сути – очередную цветную
революцию227.
Важнейшие внешнеполитические, социально-экономические и
внутриполитические решения во Вьетнаме принимаются с соблюдением
принципа коллегиальности на закрытых заседаниях Политбюро ЦК КПВ,
итоги которых лишь частично освещаются СМИ, а иногда и вовсе не
оглашаются. Таким образом, повлиять извне на деятельность властных
структур, в том числе через общественное мнение, представляется весьма
проблематичным. Однако попытки продолжаются.
Жесткий контроль со стороны вьетнамских государственных органов
ведется и за «гуманитарной» помощью западных партнеров национальным
меньшинствам и народам в отдаленных и труднодоступных регионах страны.
Это объясняется деятельностью подпольных сепаратистски настроенных
организаций, признанных во Вьетнаме радикальными и даже
террористическими и имеющих свои головные отделения в США (Партия за
реформы во Вьетнаме – «Вьеттан», ФУЛРО, «Государство Дега»,
Вьетнамская лига за конституционную монархию, Партия действия
вьетнамского народа, Националистическая партия великого Вьетнама и
др.)228.
Это хорошо видно на следующем сюжете, кульминация которого,
пришлась уже на период президентства Д.Трампа. В 2017 г. в список
террористических организаций было внесено базирующееся в Калифорнии
«Временное национальное правительство Вьетнама»229. Согласно заявлению
227 Xin Qiang, US-Vietnam Security Cooperation: Development and Prospects // China Institute
of International Studies, May 11, 2015, URL: http://www.ciis.org.cn/english/2015-
05/11/content_7894319.htm (дата обращения: 08.04.2018) 228 Vietnam declares US-based activist group is a terrorist organization // The Guardian, October
freed-from-prison-travels-to-u-s- (дата обращения: 08.04.2018) 235 Vietnamese Immigrants in the United State // Migration Policy Institute, June 08, 2016, URL:
наносило ущерб двусторонним связям Вашингтона в регионе244. В итоге уже
на посту главы госдепа она проигнорировала две встречи Регионального
форума АСЕАН по безопасности (АРФ), Дж.Буш пропустил саммит АСЕАН-
США в 2007 г., а США так и не присоединились к Договору о дружбе и
сотрудничестве в Юго-Восточной Азии.
Однако, говоря о результатах азиатской политики республиканской
администрации, нельзя не сказать о ее очевидных успехах.
Во-первых, США удалось избежать острых конфликтов в регионе, что
особенно важно с учетом мощных мусульманских диаспор в АТР, нередко
составляющих большинство населения отдельно взятых стран. На фоне
нестабильности на Ближнем Востоке тихоокеанская Азия оставалась
островком благополучия. Несмотря на опасения в связи с расширением
военных возможностей Китая, отношения с ним развивались по всем
направлениям.
Во-вторых, была сохранена система двусторонних альянсов в области
обороны и безопасности. Союзы с Японией, Республикой Корея, Австралией,
Филиппинами и Таиландом получили импульс к укреплению. Более того,
наращивались связи и с другими странами – так, к традиционно
двусторонним учениям, таким как «Золотая кобра» и «Малабар», стали
подключаться и другие партнеры, в том числе Сингапур и Индонезия.
В-третьих, продолжилась практика выстраивания взаимовыгодных
отношений с экономиками региона, рост которых по-прежнему во многом
зависел от торгово-инвестиционного сотрудничества с Вашингтоном.
Именно в период администрации Дж.Буша США начали проработку вопроса
об участии в Транстихоокеанском партнерстве.
В целом справедливо будет утверждать, что Б.Обаме от
предшественника достались весьма неплохие наработки на
244 Tow W.T., Loke B. Rules of Engagement: America’s Asia-Pacific Security Policy Under an
Obama Administration // Australian Journal of International Affairs, 2009, Vol 63. No 4 – p. 445
130
восточноазиатском треке245. К явным минусам можно отнести только
скептическое отношение команды Дж.Буша к АСЕАН и связанными с
Ассоциацией форматами.
Вместе с тем, логика политического противостояния, особенно в
период предвыборной кампании, вынуждает критиковать политику
оппонентов, принижая успехи (тем более, если они не столь очевидны) и
акцентируя внимание на неудачах. С первых недель администрации Б.Обамы
тематика «возвращения в Азиатско-Тихоокеанский регион» стала
доминировать в официальном внешнеполитическом дискурсе. По словам
американского дипломата и востоковеда К.Кэмпбелла, который был
приглашен в государственный департамент в качестве помощника Х.Клинтон
по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона и на этой должности
стоял у истоков новой политики США в АТР, идея «возвращения» была
продиктована не только желанием угнаться за неоспоримыми
экономическими успехами региона, но и стремлением побыстрее
дистанцироваться от проблемного Ближнего Востока, сконцентрировав
внимание на позитивной повестке246.
Хотя и без этого фактора важность АТР неоспорима. В регионе живет
половина населения планеты, там находятся вторая и третья экономики мира
(КНР и Япония), самая большая исламская страна (Индонезия), самая
большая демократия (Индия), а также семь из десяти самых мощных
вооруженных сил (по расходам на оборону Азия обогнала Европу в
2012 году247). При этом объемы морской торговли США с АТР в два раза
больше, чем с Европой248. Как пишет К.Кэмпбелл, стратегия укрепления
245 Manyin M. Pivot to the Pacific? The Obama Administration’s “Rebalancing” Toward Asia //
Congressional Research Service, March 28, 2012, URL:
https://fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf (дата обращения: 01.07.2018) 246 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 3 247 SIPRI Yearbook 2013 // Stockholm International Peace Research Institute, URL:
https://www.sipri.org/yearbook/2013 (дата обращения: 01.07.2018) 248 US Waterborne Trade by World Region, 2012-2013, American Association of Port
Authorities, 2013,
131
связей с Восточной Азией была мотивирована представлением о том, что
львиная доля истории XXI века будет писаться в Азии, ключ к решению
глобальных вопросов лежит в Азии, а динамика азиатских экономик будет
играть центральную роль для благополучия американцев на поколения
вперед249.
Фактически сразу после своего назначения госсекретарем Х.Клинтон
отправилась в турне по Азии – сам по себе примечательный факт, учитывая,
что до этого руководители внешнеполитического ведомства США свои
первые поездки на посту всегда совершали в другие части света. Она
побывала в Японии, Южной Корее, Индонезии, а также в Китае; летом
2009 г. посетила секретариат АСЕАН и приняла участие во встрече АРФ.
Б.Обама уже в апреле 2009 г. встретился с председателем КНР Ху Цзиньтао,
а первый визит в АТР провел осенью того же года. Во время пребывания в
Токио он всячески подчеркивал связи Вашингтона с регионом, заявил, что
США и Япония «не разделены океаном, а связаны им250».
Продолжившаяся и дальше интенсификация визитов, помимо
очевидных демонстрационных целей «новой политики», преследовала и
вполне практические. В условиях мирового кризиса необходимо было
углублять контакты с азиатскими экономиками, в меньшей степени
почувствовавшими на себе его последствия251. Неслучайно уже в апреле
2009 г. был запущен американо-китайский стратегический и экономический
диалог.
Возросшее значение АТР для американской внешней политики нашло
отражение в официальных документах первой администрации Б.Обамы. В
20BY%20WORLD%20REGION.pdf (дата обращения: 01.07.2018) 249 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 32 250 Remarks by President B.Obama at Suntory Hall // The White House, November 14, 2009,
АТР254. И хотя слово «разворот» (pivot) упоминалось всего трижды на 5,5
тыс. слов статьи, оно пришлось по вкусу политологам и общественности.
К.Кэмпбелл в упомянутой работе отмечает, что лексикологи госдепа при
последующем вводе термина в официальную риторику представляли игрока
в баскетбол, который передвигается по полю во время матча255. Однако
критики внешнеполитического неологизма отмечали, что в других регионах
мира может сложиться впечатление, что США отворачиваются от старых
приоритетов. Американским дипломатам даже пришлось отдельно
разъяснять, что политика – это не игра с нулевой суммой, а разворот
осуществляется без поворотов спиной к другим обязательствам и
возможностям256. Вскоре в недрах совета по национальной безопасности
появился термин – «перебалансировка» (rebalance), обозначающий тот же
процесс, но в более нейтральном лексическом ключе. Однако, по словам
представителей госдепа, использование того или иного слова –
исключительно вопрос вкуса257.
Вместе с тем, по своей сути, кардинальных изменений американская
стратегия в АТР не предполагала. По мнению Г.Киссинджера, основная цель
США в Азии остается неизменной на протяжении более века – не допустить
появления в регионе гегемона258. Примечательно, что в такой формулировке
США себя, разумеется, к разряду гегемонов не относят. Поэтому
справедливей будет говорить о противодействии появлению полноценного
конкурента. В этом контексте можно согласиться с утверждением, что под
высокопарными обоснованиями «разворота» лежит вполне объяснимая
254 Clinton H. America’s Pacific Century // Foreign Policy, October 2011, URL:
https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/ (дата обращения: 01.07.2018) 255 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 27 256 Clinton H. Hard Choices // Simon and Schuster, 2014 257 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 29 258 Kissinger H. World Order // Penguin Books, 2014 – p.233
134
геополитическая цель – сохранить в Азии структуру, сформировавшуюся
после Второй мировой войны259.
В такой логике особое место закономерно отводится
взаимоотношениям с «набирающим силу» Китаем. В своем первом
телефонном разговоре с лидером КНР Ху Цзиньтао в январе 2009 г. Б.Обама
заявил, что нет в мире более важных отношений, чем американо-китайские.
Затем в ходе своего визита в Китай он уверял уже нового председателя КНР
Си Цзиньпина в том, что партнерство с КНР является центральной темой
«разворота»260. Это подтверждает К.Кэмпбелл – по его словам, ядром всех
подходов к азиатской стратегии при ее разработке выступали именно
отношения с Пекином261: от пресловутой концепции «Группы двух»,
подразумевающей раздел ответственности пополам и вторичный характер
связей с другими государствами, до ястребиной политики сдерживания
Китая.
Если в начале первого срока администрации Б.Обамы в качестве
вероятного подхода рассматривался вариант G2, то уже ко второму сроку
действия американцев могут с многих ракурсов характеризоваться как
сдерживающие КНР. Однако, в отличие от противостояния с Советским
Союзом в прошлом веке, которое было во многом «черно-белым»,
конкуренция с Китаем не столь однозначна. Наиболее важным отличием
является тесная взаимозависимость двух экономик, не позволившая странам
скатиться к открытому противостоянию. На протяжении двух сроков
демократической администрации в отношении Пекина соблюдался
грамотный баланс между сотрудничеством и сдерживанием.
259 Старкин С., Рыжов И. Стратегический «разворот» США в Азии: эволюция подходов,
Мировая экономика и международные отношения, 2014, № 10 260 Remarks by President B.Obama and President Xi Jinping in Joint Press Conference // The
White House, November 12, 2014, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-
региональными союзниками, выстроены диалоги с перспективными
партнерами.
Налажен сбалансированный формат кооперации с Китаем, опасения
чрезмерного укрепления мощи которого и лежат в центре идеи о
необходимости «разворота». В этом контексте стоит отметить, что США
удалось собрать единомышленников и сколотить своеобразный
антикитайский фронт. Использование максимы «разделяй и властвуй» в АТР
(угроза единству АСЕАН из-за тематики ЮКМ, Транстихоокеанское
партнерство, подпитка антикитайский настроений) принесло свои
результаты.
Таким образом, основные опоры «разворота» Б.Обамы в Азию можно
свести к следующему – сдерживание КНР, укрепление системы
двусторонних отношений в области обороны, фрагментация АСЕАН,
интернационализация споров в ЮКМ, продвижение ТТП. По всем этим
сюжетам Вьетнам к концу срока второй демократической администрации
занимал одно из важнейших мест в американской стратегии. Обыгрывая
традиционную подозрительность СРВ к «северному соседу», подогреваемую
напряженной обстановкой в акватории Южно-Китайского моря, Вашингтону
удалось превратить Ханой пусть пока и не в союзника, но в разделяющего
основные подходы к региону партнера. Который, к тому же, заинтересован в
укреплении американского участия в делах региона. Такой настрой был
сначала закреплен в Декларации о всеобъемлющем партнерстве 2013 г., а
своеобразной кульминацией двусторонних усилий стал визит в 2016 г. во
Вьетнам американского лидера.
§3.2 Подходы США к проблеме Южно-Китайского моря
Территориальные споры в Южно-Китайском море в последние годы
привлекают все больше внимания исследователей, зачастую считающих их
141
одним из самых потенциально взрывоопасных конфликтов в Азиатско-
Тихоокеанском регионе. В споры вокруг принадлежности морской акватории
и островов в разной степени вовлечены Бруней, Вьетнам, Малайзия,
Филиппины, Китай, а также Тайвань. Между ними время от времени
возникают острые конфликты, приводящие в том числе к человеческим
жертвам. При этом возможность окончательного урегулирования
разногласий не просматривается даже в среднесрочной перспективе.
Важно заметить, что проблема территориальных споров в ЮКМ не
нова – военные столкновения между участниками происходили уже в 1970-е
– 1980-ее годы. Тогда, правда, конфликт был преимущественно вьетнамо-
китайским, однако со временем в связи с активизацией других претендентов
на акваторию, усилением торговой значимости морских путей ЮКМ и
появлением информации о существенных запасах углеводородов он стал во
многом рассматриваться через призму взаимодействия Китая с АСЕАН. В
последние же годы благодаря его интернационализации и подключению
глобальных акторов спор вышел за рамки регионального271.
Значение Южно-Китайского моря для мировой торговли трудно
переоценить. Это самый короткий путь из Тихого океана в Индийский, на
него приходится около половины мирового тоннажа морских торговых
перевозок в год, половина мировых потоков сжиженного природного газа и
треть сырой нефти – через ЮКМ проходит в три раза больше нефти, чем
через Суэцкий канал, и в пятнадцать, чем через Панамский272. Через его
акваторию Южная Корея получает до 2/3 энергоносителей, Япония и Тайвань
– по 60%, а Китай около 80% «черного золота»273.
271 Мурашева Г.Ф., Есть ли альтернатива статус-кво в территориальном споре в Южно-
Китайском море? // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №20, 2013 272 The South China Sea is an important world energy trade route // US Energy Information
Administration, April 7, 2013, URL: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=10671
(дата обращения: 07.07.2018) 273 Локшин Г.М., АСЕАН и территориальные споры в Южно-Китайском море // Юго-
Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №20, 2013
142
Велико значение и для Соединенных Штатов. Из общего потока
товаров на сумму 5,3 трлн. долл. в год на внешнюю торговлю США
приходится около 1,2 трлн. долл.274 Внимание Вашингтона к проблеме
территориальных споров, согласно официальной точке зрения, обусловлено
существующей угрозе свободе навигации в столь важном для мировой (и
американской) торговли регионе. С начала XIX века, когда американцы
боролись с пиратами, свобода навигации заявляется как один из ключевых
приоритетов политики США в мире275.
Кроме того, ЮКМ является кратчайшим маршрутом для переброски
сил и средств Тихоокеанского командования США (переименованного в
2018 г. в Индотихоокеанское), в зону ответственности которого входит
западная часть Тихого океана и восточная часть Индийского. Оно состоит из
200 судов, в т.ч. пяти авианосных групп, более 1 тыс. самолетов и около 375
тыс. военных и гражданских лиц276.
Знаменательным для подходов США к проблематике ЮКМ стал
2010 год, в частности, выступление госсекретаря Х.Клинтон на встрече
Регионального форума АСЕАН по безопасности в Ханое в июле. Свобода
судоходства в ЮКМ была отнесена к «сильным» национальным интересам,
также национальным интересом были названы безопасность и стабильность в
акватории277. Кроме того, она заявила о поддержке США «дипломатических
процессов» по разрешению споров, предложив свои услуги в организации
многосторонних переговоров (на двустороннем решении споров настаивает
КНР). С тех пор фразы о «свободе судоходства» стали как мантры
повторяться во всех речах американских лидеров по тематике
274 Glaser, Bonnie S. Armed Clash in the South China Sea // Council on Foreign Relations, April
07.07.2018) 275 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p.175 276 About INDOPACOM // U.S. Indo-Pacific Command, URL: http://www.pacom.mil/About-
USINDOPACOM/ (дата обращения: 07.07.2018) 277 Цветов А.П., Проблема Южно-Китайского моря в дискурсе отношения Вьетнам-США:
динамика и значение // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №28, 2015
143
территориальных споров. Выступление Х.Клинтон вызвало гневную реакцию
Китая, однако явно воодушевило оппонирующих ему членов АСЕАН,
которые впервые услышали последовательную позицию Вашингтона278.
Весьма символично, что речь была произнесена в столице Вьетнама, одного
из самых активных противников КНР по вопросу ЮКМ.
Ранее США довольно сдержанно относились к территориальным
спорам в этой акватории, избегали резких заявлений и прямой поддержки
какой-либо из конфликтующих сторон. Вашингтон даже предупреждал
американские компании, что не будет их поддерживать в случае
возникновения инцидентов в результате их деятельности в спорных районах.
Более того, в 1972 г. США согласились с требованием КНР расширить зону
территориальных вод до 12 морских миль вокруг Парасельских островов (во
всех остальных случаях американцы придерживались нормы в 3 морские
мили) – ВМС США было дано указание не заходить в 12-мильное
пространство архипелага279.
Как уже говорилось в прошлой части, с приходом в Белый дом
Б.Обамы идея сдерживания Китая стала приобретать все более осязаемые
формы, и именно тематика «агрессивного поведения Пекина в ЮКМ»
превратилась в острие дипломатических усилий Вашингтона. Притязании
КНР на 80% акватории ЮКМ в соответствии с провозглашенной
amerikano-kitayskogo-protivostoyaniya/ (дата обращения: 13.08.2019) 288 Remarks by President Obama in Address to the People of Vietnam // The White House, May
partnership-negotiations (дата обращения: 01.05.2015) 295 Summary of US Objectives // Office of the United States Trade Representative, URL:
http://ustr.gov/tpp/Summary-of-US-objectives (дата обращения: 01.05.2015) 296 Petri P.A., Plummer M.G. The Economic Effects of the Trans-Pacific Partnership: New
Estimates // Peterson Institute for International Economics, January 2016, URL:
отношений. Идея ТТП рассматривалась в СРВ с большим энтузиазмом.
Примечательно, что Ханой не испытывал особого интереса к проекту до того,
как на лидерские позиции в нем выдвинулся Вашингтон. В данном контексте
логично, что вьетнамцы настороженно отнеслись к предвыборным
заявлениям кандидата в президенты США Д.Трампа о выходе из ТТП и были
разочарованы решением воплотить это обещание после его переезда в Белый
дом.
160
Первоначально предполагалось, что Вьетнам будет основным
бенефициаром от вступления в силу соглашения 12 государств304.
Товарооборот СРВ с государствами-участниками проекта на момент
окончания переговоров составлял почти треть всего объема внешней
торговли страны, на их долю приходилась треть прямых иностранных
инвестиций. При этом ключевым поводом для оптимизма должен был стать
доступ к американскому рынку. Выход Вашингтона из проекта снизил его
привлекательность для Вьетнама, чья экспорториентированная экономика
рассчитывала на серьезные доходы. По оценкам Всемирного банка305,
участие СРВ в Транстихоокеанском партнерстве должно было бы
способствовать дополнительному приросту ВВП страны к 2030 г. в
диапазоне 3,6-6,6%, а также объемов экспорта в районе 20%, тогда как в
новом формате эти показатели составят 1,1-3,5% и около 5% соответственно.
Вместе с тем, как подчеркивается, даже «усеченное ТТП» сулит Ханою
больше выгоды, чем прорабатываемое Всеобъемлющее региональное
экономическое партнерство (ориентировочно 0,4-1% к валовому продукту).
Также в Ханое надеялись, что соглашение придаст существенный
импульс процессу улучшения внутреннего инвестиционного климата,
реструктуризации национальной экономики, прежде всего в плане
преобразования госсектора и создания реальной конкурентной среды,
внедрения передовых бизнес-стандартов.
Кроме того, Вьетнам, понимая усиливающуюся конкуренцию разных
интеграционных проектов в регионе и участвуя в большинстве из них,
304 Sanchita, Basu Das, TTP: an Agreement to Bridge the United States with ASEAN and Asia //
East-West Center, June 12, 2014, URL: http://www.eastwestcenter.org/publications/tpp-
agreement-bridge-the-united-states-asean-and-asia (дата обращения: 16.07.2018) 305 Economic and Distributional Impacts of Comprehensive and Progressive Agreement for
Trans-Pacific Partnership : the Case of Vietnam, Report // The World Bank, January 1, 2018,