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MONITORAGGIO INTERVENTI COMUNITARI PROGRAMMAZIONE 2007/2013 OBIETTIVO CONVERGENZA

I

MONITORAGGIO INTERVENTI COMUNITARI

PROGRAMMAZIONE 2007/2013 OBIETTIVO CONVERGENZA

Attuazione finanziaria, situazione al 31 agosto 2015

Sistema Nazionale di Monitoraggio del Quadro Strategico Nazionale 2007/2013

ottobre 2015


II

INDICE

Cos’è l’Obiettivo Convergenza .................................................................................... 1

L’attuazione finanziaria per fondo dell’Obiettivo Convergenza ....................................... 3

L’attuazione finanziaria dell’Obiettivo Convergenza - FSE .............................................. 5

L’attuazione finanziaria dell’Obiettivo Convergenza - FESR............................................. 7

L’attuazione distinta per Temi Prioritari ...................................................................... 10


1

Cos’è l’Obiettivo Convergenza

L'Obiettivo Convergenza, previsto nell'ambito della politica di coesione 2007/2013 e della nuova programmazione dei Fondi Strutturali, va a sostituire il precedente Obiettivo 1; esso è quindi destinato alle Regioni meno avanzate.

L’Obiettivo Convergenza riguarda gli Stati membri e le Regioni il cui prodotto interno lordo pro capite (Pil/abitante), calcolato in base ai dati relativi all’ultimo triennio precedente all’adozione del regolamento n. 1083/2006 sui Fondi Strutturali, è inferiore al 75% della media dell’UE allargata. Per le Regioni che superano tale soglia a causa del cosiddetto “effetto statistico” (cioè a causa dell’'ingresso dei dieci nuovi Stati membri), il cui PIL medio per abitante è inferiore al 75% della media dell’Unione Europea a 15 Stati membri ma superiore al 75% della media dell’Unione Europea a 25 Stati, è previsto un sostegno economico transitorio (il phasing out).

L’Obiettivo Convergenza si attua negli Stati membri a livello regionale che corrisponde al livello geografico NUTS-2 stabilito dai regolamenti comunitari. Tale obiettivo si propone di promuovere le condizioni che favoriscano la crescita e i fattori che portino a una convergenza reale per gli Stati membri e le Regioni meno sviluppati. Gli strumenti finanziari che l’Obiettivo Convergenza mette a disposizione delle Regioni interessate, il FESR – Fondo europeo per lo Sviluppo Regionale - e il FSE – Fondo Sociale Europeo -, si propongono di realizzare gli obiettivi dell'aumento e del miglioramento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, dello sviluppo dell'innovazione e della società della conoscenza, dell'adattabilità ai cambiamenti economici e sociali, della tutela e del miglioramento della qualità dell'ambiente e, infine, dell'efficienza amministrativa.

Per l’Italia le Regioni ammissibili sono Campania, Puglia, Calabria e Sicilia, a cui si aggiunge la Basilicata, ammessa a beneficiare di questo obiettivo a titolo transitorio (phasing out).

L’Obiettivo Convergenza viene attuato in Italia attraverso 5 Programmi Operativi Regionali (POR) e 2 Programmi Operativi Nazionali (PON) finanziati dal Fondo Sociale Europeo (FSE), e da 5 Programmi Operativi Regionali (POR) e 7 Programmi Operativi Nazionali (PON) finanziati dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR).


3

L’attuazione finanziaria per fondo dell’Obiettivo Convergenza

L’ammontare complessivo destinato all’Obiettivo Convergenza è di circa 31,49 Mld di euro per il periodo di programmazione 2007/2013. Di tale ammontare complessivo, 9,89 Mld di euro sono cofinanziati dallo Stato attraverso il Fondo di Rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie di cui alla legge 16 aprile 1987, n.183, mentre 17,85 Mld sono cofinanziati dal fondo FESR e 3,75 Mld dal fondo FSE. Le risorse finanziarie programmate sono, pertanto, così ripartite:

Fondo di Rotazione 31,42%;

FESR 56,67%;

FSE 11,91%.

Il livello di attuazione complessivo dell’Obiettivo Convergenza è pari, rispettivamente, al 77,18% per i pagamenti e al 128,06% per gli impegni. Gli impegni registrano, rispetto al bimestre precedente, una diminuzione di 58,20 milioni di euro (-0,14%) ed i pagamenti un aumento di 399,78 milioni di euro (+1,67%).

A seguito del processo di riprogrammazione, conseguenti ai ritardi accumulati nell’attuazione, sono state attivate iniziative volte all’accelerazione della spesa e al miglioramento dell’efficiacia degli interventi che si sono tradotte nella definizione del Piano di Azione Coesione.

Complessivamente il Contributo Totale 2007/2013 registra una diminuzione complessiva, rispetto al valore programmato iniziale, di circa 12.105,58 milioni di euro di cui:

11.026,00 milioni (dei quali 8.816,35 milioni assegnati e 2.209,65 da assegnare),in diminuzione, sono ascrivibili all’adesione al Piano di Azione e Coesione (PAC) di svariati programmi attraverso la riduzione della quota del cofinanziamento nazionale pubblico;

1.015,88 milioni, in diminuzione, sono da imputare alla riprogrammazione dei PP.OO. attraverso una riduzione della quota del cofinanziamento nazionale pubblico;

63,70 milioni, in diminuzione, sono dovuti alla perdita di risorse per effetto del disimpegno automatico dei PP.OO. Sicilia, 14,93 milioni, e Attrattori culturali, 48,77 milioni;

15,47 milioni, in diminuzione nel POIN “Attrattori culturali” ed in aumento nel PON “Istruzione - Ambienti per l’apprendimento”, sono da imputare a riprogrammazione attraverso un trasferimento di risorse all’interno del QSN.


5

L’attuazione finanziaria dell’Obiettivo Convergenza - FSE

Il livello di attuazione complessivo al 31/08/2015 degli Interventi comunitari è pari all’84,35% degli stanziamenti totali, essendo stati spesi in valori assoluti 5.384,92 Ml di euro, a fronte di 6.500,30 Ml di euro di impegni, pari al 101,83% del contributo totale 2007/2013.

Gli assi che, in termini assoluti, hanno la migliore performance rispetto agli impegni sono “Adattabilità” e “Occupabilità” con percentuali pari, rispettivamente, al 106,31% e al 107,55%. Rispetto al bimestre precedente, sempre sul versante degli impegni, è l’asse “Adattabilità” ad aver registrato il maggior incremento, con un +2,17%.

Rispetto ai pagamenti l’asse “Capitale Umano” ha, in termini assoluti, la migliore performance di attuazione pari al 89,44%. Rispetto al bimestre precedente, tra i pagamenti, è l’asse “Occupabilità” ad aver registrato il maggior incremento, con un + 3,94%.


7

L’attuazione finanziaria dell’Obiettivo Convergenza - FESR

Il livello di attuazione complessivo al 31/08/2015 degli Interventi comunitari cofinanziati dal fondo FESR è pari al 75,36% degli stanziamenti complessivi, essendo stati spesi in valori assoluti 18.921,71 Ml di euro, a fronte di 33.831,80 Ml di euro di impegni giuridicamente vincolanti, con un overbooking del 34,73% rispetto al plafond del ciclo 2007-2013.

La diversità degli assi afferenti ai vari programmi non consente di effettuare un’analisi aggregata cosi come per i programmi finanziati dal FSE. Ogni Regione, infatti, ha individuato i propri assi attraverso i quali dare attuazione al proprio programma operativo. In linea generale, comunque, tutti i programmi devono tendere alla realizzazione degli obiettivi strategici definiti del Quadro Strategico Nazionale 2007/2013 attraverso l’attivazione di progetti specifici da finanziare all’interno dai vari assi.


8

Obiettivo Convergenza: attuazione finanziaria per fondo al 31/08/2015

Dati in euro

Obiettivo Convergenza FSE: attuazione finanziaria per asse al 31/08/2015

Dati in euro

Obiettivo Convergenza FSE: attuazione finanziaria per intervento al 31/08/2015

Dati in euro

Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti

(a) (b) (c) (b/a) (c/a)

25.110.083.139,00 17.847.665.708,00 7.262.417.431,00 33.831.798.306,93 18.921.715.003,11 134,73% 75,36%

6.383.664.741,00 3.750.057.615,00 2.633.607.126,00 6.500.301.285,18 5.384.924.729,42 101,83% 84,35%

31.493.747.880,00 3.750.057.615,00 17.847.665.708,00 9.896.024.557,00 40.332.099.592,11 24.306.639.732,53 128,06% 77,18%

Attuazione finanziariaContributo Totale 2007/2013

di cui FSE di cui FESRdi cui Importo Nazionale

Pubblico


(a) (b) (c) (b/a) (c/a)

1 - Adattabilità 430.007.321,00 457.160.932,02 367.148.828,80 106,31% 85,38%

2 - Occupabilità 1.922.033.733,00 2.067.240.566,34 1.572.602.998,07 107,55% 81,82%

3 - Inclusione sociale 390.472.813,00 402.208.712,77 331.334.509,83 103,01% 84,85%

4 - Capitale umano 3.054.637.732,00 3.046.938.621,10 2.732.197.730,22 99,75% 89,44%

5 - Interregionalità e transnazionalità 71.623.370,00 64.898.469,60 48.365.050,70 90,61% 67,53%

6 - Assistenza tecnica 239.175.405,00 206.294.422,94 153.227.973,32 86,25% 64,07%

7 - Capacità istituzionale 252.539.187,00 234.587.620,28 161.532.191,26 92,89% 63,96%

8 - Pari opportunità e non discriminazione 23.175.180,00 20.971.940,13 18.515.447,22 90,49% 79,89%

TOTALE 6.383.664.741,00 6.500.301.285,18 5.384.924.729,42 101,83% 84,35%

Contributo Totale

2007/2013

Attuazione finanziaria

ASSE


(a) (b) (c) (b/a) (c/a)

2007IT051PO001 - Por Campania 1 788.000.000,00 814.931.020,62 662.049.351,52 103,42% 84,02%

2007IT051PO002 - Por Calabria 690.649.167,00 656.508.718,63 569.836.077,16 95,06% 82,51%

2007IT051PO003 - Por Sicil ia 1.389.538.866,00 1.606.372.740,10 1.085.016.808,84 115,60% 78,08%

2007IT051PO004 - Por Basilicata 322.365.588,00 317.280.616,38 274.915.331,94 98,42% 85,28%

2007IT051PO005 - Por Puglia 1.279.200.000,00 1.276.660.722,04 1.018.987.326,63 99,80% 79,66%

2007IT051PO006 - Pon Governance e Azioni di Sistema 427.981.628,00 422.181.136,19 366.047.544,44 98,64% 85,53%

2007IT051PO007 - Pon Competenze per lo sviluppo 1.485.929.492,00 1.406.366.331,22 1.408.072.288,89 94,65% 94,76%

TOTALE 6.383.664.741,00 6.500.301.285,18 5.384.924.729,42 101,83% 84,35%

INTERVENTO

Contributo Totale

2007/2013


(1) La certificazione di spesa relativa all'ultima domanda di pagamento, pari ad euro 668.583.070,52, è superiore al dato dei pagamenti di monitoraggio.


9

Obiettivo Convergenza FESR: attuazione finanziaria per intervento al 31/08/2015

Dati in euro


(a) (b) (c) (b/a) (c/a)

2007IT161PO001 Poin Attrattori culturali, naturali e turismo 636.908.886,00 837.023.393,25 582.549.458,99 131,42% 91,47%

2007IT161PO002 POI Energie rinnovabili e risparmio energetico 1.071.857.568,00 1.289.102.509,81 921.704.530,07 120,27% 85,99%

2007IT161PO003 Pon Governance e AT FESR 184.127.207,00 195.167.899,39 164.552.958,89 106,00% 89,37%

2007IT161PO004 - PON Istruzione Ambienti per l 'apprendimento 510.777.108,00 578.231.426,35 494.062.056,64 113,21% 96,73%

2007IT161PO005 - Pon reti e mobilità 1.832.971.855,00 2.471.288.507,60 1.303.774.749,85 134,82% 71,13%

2007IT161PO006 - Pon Ricerca e competitività 4.136.929.095,00 5.797.279.001,37 3.260.912.061,46 140,13% 78,82%

2007IT161PO007 Pon Sicurezza per lo Sviluppo 852.080.874,00 811.796.796,17 724.287.600,93 95,27% 85,00%

2007IT161PO008 Calabria 1.998.826.702,00 2.510.471.307,81 1.345.482.445,37 125,60% 67,31%

2007IT161PO009 Campania 4.576.530.132,00 6.868.554.189,77 3.208.625.641,26 150,08% 70,11%

2007IT161PO010 Puglia 4.197.150.605,00 6.312.459.756,51 3.488.647.997,56 150,40% 83,12%

2007IT161PO011 Sicil ia 4.359.736.734,00 5.344.390.088,98 2.834.869.942,89 122,59% 65,02%

2007IT161PO012 Basilicata 752.186.373,00 816.033.429,92 592.245.559,20 108,49% 78,74%

TOTALE 25.110.083.139,00 33.831.798.306,93 18.921.715.003,11 134,73% 75,36%

INTERVENTO

Contributo Totale

2007/2013



10

L’attuazione distinta per Temi Prioritari

Nell’ambito della programmazione 2007/2013 è stata conferita particolare rilevanza a determinate tematiche atte a favorire lo sviluppo, a diminuire l’impatto ambientale delle politiche industriali e ad aumentare l’occupazione e la competitività dell’economia europea. I Temi Prioritari puntano, quindi, ad attuare le strategie proposte dall’Agenda di Lisbona, mirante, in prima istanza, a rendere quella europea l'economia basata sulla conoscenza più competitiva al mondo.

Il grafico n.1 mette a raffronto le risorse programmate ed i pagamenti effettuati rispetto al totale programmato. Si evince che il 39,71% delle risorse programmate per l’Obiettivo Convergenza sono state appostate per realizzare progetti che puntano alla Ricerca e all’innovazione (22,83%) e ai Trasporti (16,88%). A fronte di tali risorse risultano effettuati pagamenti ammissibili del 21,75% (12,69% Ricerca e 9,05% Trasporti).

Il successivo grafico, il n. 2, dettaglia la voce “Altro” che ingloba tutti i temi prioritari che non superano pagamenti del 3,00% del totale programmato.


11

Grafico n.1 – Temi prioritari

Grafico n.2 – Temi prioritari “Altro”

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

3,6

7%

3,2

6%

3,3

1%

2,9

1%

6,3

2%

5,0

2%

6,2

6%

6,3

4%

5,1

0%

9,3

2%

8,7

7%

16

,88

%

22

,83

%

2,1

6%

1,5

0%

1,6

1%

1,8

5%

2,0

2%

2,0

8%

3,0

4%

4,3

0%

4,0

8%

4,5

9%

6,6

7%

9,0

5%

12

,69

%

Programmato Pagamenti

Obiettivo Convergenza :Temi prioritari

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

Mobilitazione a favore delleriforme nei settoridell'occupazione e

dell'inclusione

Consolidamento dellecapacità istituzionali a livellonazionale, regionale e locale

Migliorare l'inclusionesociale dei gruppi

svantaggiati

Aumento della adattabilitàdei lavoratori, delle imprese

e degli imprenditori

0,28%

0,88%

1,15%

1,37%

0,19%

0,50%

0,69%0,78%

Programmato

Pagamenti

Obiettivo Convergenza - Temi prioritari: Altro


12

Monitoraggio interventi comunitari programmazione 2007 ... · ... Monitoraggio del Quadro Strategico Nazionale 2007/2013 ... ambito della politica di coesione 2007/2013 e della nuova

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