MODUL II - bpsdm.pu.go.id · Peraturan Perundangan ini diharapkan peserta mampu menjelaskan standar dan kode serta peraturan perundangan dalam K3. Kami menyadari bahwa modul ini masih

MODUL II

STANDARD DAN KODE, PERATURAN PERUNDANGAN

DIKLAT SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN

KESEHATAN KERJA KONSTRUKSI

TINGKAT DASAR

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

BANDUNG

2016

i

KATA PENGANTAR

Ungkapan puji syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang

telah melimpahkan rahmat dan hidayah Nya sehingga kami selaku penyelenggara

Diklat Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Konstruksi Tingkat

Dasar dapat menyelesaikan mata diklat ini dengan baik. Modul ini berisi

pentingnya keselamatan kerja bagi para pekerja konstruksi, hal ini diatur dalam

standard dan code serta peraturan perundangan sehingga dapat dijadikan

pedoman dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi. Terdapat Undang-undang

Jasa Konstruksi yang diharapkan dapat mewujudkan iklim usaha kondusif dalam

rangka peningkatan kemampuan usaha jasa konstruksi nasional, seperti

terbentuknya kepranataan usaha, dukungan pengembangan usaha,

berkembangnya partisipasi masyarakat, terselenggaranya pengaturan,

pemberdayaan, dan pengawasan oleh pemerintah dan/atau masyarakat dalam

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi serta adanya Masyarakat Jasa Konstruksi

yang terdiri dari unsur asosiasi perusahaan maupun asosiasi profesi. Modul ini

adalah salah satu upaya untuk memberikan pengetahuan mengenai kebijakan,

standard dan code jasa konstruksi. Melalui mata diklat Standard, Code dan

Peraturan Perundangan ini diharapkan peserta mampu menjelaskan standar dan

kode serta peraturan perundangan dalam K3.

Kami menyadari bahwa modul ini masih ada kekurangan dan

kelemahannya, baik pada isi, bahasa, maupun penyajiannya. Kami sangat

mengharapkan adanya tanggapan berupa kritik dan saran guna penyempurnaan

modul ini. Semoga modul ini bermanfaat khususnya bagi peserta Diklat Sistem

Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Konstruksi Tingkat Dasar.

Bandung, September 2016

Kepala Pusdiklat SDA dan Konstruksi

Dr. Ir. Suprapto. M. Eng.

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................................................. ii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ............................................................................................ vi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................. 1

A. Latar Belakang ...................................................................................................................... 1

B. Deskripsi Singkat ................................................................................................................ 1

C. Tujuan Pembelajaran ........................................................................................................... 3

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok .................................................................................... 4

BAB II PENERAPAN INTERNATIONAL STANDARDS AND CODES .................................................. 6

A. Umum ................................................................................................................................... 6

B. Proses Pelaksanaan Dan Pemantauannya ............................................................................ 6

C. Rangkuman ........................................................................................................................... 13

D. Evaluasi ................................................................................................................................. 14

BAB III PERATURAN DAN PERUNDANG-UNDANGAN K3 ............................................................. 15

A. Pengertian ............................................................................................................................. 15

B. Beberapa Peraturan Yang Berkaitan Dengan K3 Di Indonesia .............................................. 17

C. Undang-Undang Keselamatan Kerja, Lembaran Negara No. 1 Tahun 1970 ......................... 23

D. Peraturan Pelaksanaan ......................................................................................................... 32

E. Dasar Hukum ......................................................................................................................... 32

F. Ruang Lingkup ....................................................................................................................... 41

G. Rangkuman ........................................................................................................................... 45

iii

H. Evaluasi .................................................................................................................................. 46

BAB IV PENGATURAN JASA KONSTRUKSI .................................................................................... 47

A. Umum .................................................................................................................................... 48

B. Pengertian ............................................................................................................................ 48

C. Ruang Lingkup Pengaturan ................................................................................................... 48

D. Asas-Asas Pengaturan Jasa Konstruksi .................................................................................. 49

E. Tujuan Pengaturan jasa konstruksi ....................................................................................... 51

F. Hubungan Kompelementaris Antara .................................................................................... 51

G. Rangkuman ........................................................................................................................... 52

H. Evaluasi .................................................................................................................................. 53

BAB V USAHA JASA KONSTRUKSI ............................................................................................... 54

A. Jasa Konstruksi Nasional ....................................................................................................... 54

B. Iklim Usaha Kondusif Dalam Peningkatan Kemampuan Usaha Jasa Konstruksi ................... 56

C. Cakupan Pekerjaan Konstruksi .............................................................................................. 57

D. Bentuk Usaha Jasa Konstruksi .............................................................................................. 58

E. Persyaratan Usaha Jasa Konstruksi ....................................................................................... 59

F. Rangkuman ........................................................................................................................... 62

G. Evaluasi .................................................................................................................................. 62

BAB VI PERAN MASYARAKAT ...................................................................................................... 65

A. Hak Masyarakat Umum .......................................................................................................... 65

B. Kewajiban Masyarakat Umum ............................................................................................... 65

C. Masyarakat Jasa Konstruksi ................................................................................................... 66

D. Forum Jasa Konstruksi ............................................................................................................ 66

iv

E. Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi .............................................................................. 67

F. Rangkuman ............................................................................................................................. 68

G. Evaluasi ................................................................................................................................... 68

BAB VII PENGIKATAN PEKERJAAN KONSTRUKSI .......................................................................... 69

A. Pihak Terkait Pekerjaan Konstruksi ........................................................................................ 69

B. Ketentuan Pengikatan ............................................................................................................ 70

C. Kewajiban Dan Hak Para Pihak ............................................................................................... 71

D. Kontrak Kerja Konstruksi ........................................................................................................ 74

E. Rangkuman ............................................................................................................................. 79

F. Evaluasi ................................................................................................................................... 80

BAB VIII PENYELENGGARAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI............................................................. 82

A. Kegiatan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi .................................................................. 82

B. Ketentuan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi ............................................................... 83

C. Kewajiban Para Pihak Dalam Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi .................................. 83

D. Sub Penyedia Jasa .................................................................................................................. 85

E. Kegagalan Pekerjaan Konstruksi ............................................................................................ 86

F. Kegagalan Bangunan .............................................................................................................. 86

G. Gugatan Masyarakat .............................................................................................................. 90

H. Larangan Persekongkolan ...................................................................................................... 91

I. Rangkuman ............................................................................................................................. 92

J. Evaluasi ................................................................................................................................... 93

BAB IX PENYELESAIAN SENGKETA DAN SANKSI .......................................................................... 94

A. Umum ..................................................................................................................................... 94

v

B. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan ............................................................................ 96

C. Sangsi ...................................................................................................................................... 98

D. Rangkuman ............................................................................................................................. 99

E. Evaluasi ................................................................................................................................... 100

BAB X PENUTUP .......................................................................................................................... 101

A. Evaluasi Kegiatan Belajar ...................................................................................................... 101

B. Tindak Lanjut ........................................................................................................................ 101

KUNCI JAWABAN ......................................................................................................................... 103

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................... 129

GLOSARIUM ................................................................................................................................. 130

Pelatihan SMK3 Konstruksi Standar & Kode, Peraturan Perundangan

1

Pusdiklat SDA dan Konstruksi

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Modul ini menyajikan mengenai standard dan code serta peraturan

perundangan untuk menangani kecelakaan yang terjadi dalam lingkungan kerja,

khususnya perusahaan industri. Kecelakaan yang terjadi tersebut ada yang

mengakibatkan kematian, cacat permanen atau mengakibatkan pekerja tidak

mampu melakukan pekerjaannya untuk sementara waktu. Setiap kecelakaan

tersebut menyebabkan penderitaan bagi korban maupun bagi keluarganya.

Peraturan perundang-undangan yang bertalian dengan syarat-syarat kerja,

perencanaan, konstruksi, perawatan, pengawasan, pengujian dan pemakaian

peralatan industri, kewajiban pengusaha dan para pekerja, pelatihan

pengawasan keselamatan dan kesehatan kerja, pertolongan pertama pada

kecelakaan dan pemeriksaan kesehatan tenaga kerja. Modul ini membahas juga

mengenai penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dan penyelesaian sengketa

yang mungkin terjadi di lingkungan kerja.

B. Deskripsi Singkat

Keselamatan dan kesehatan kerja adalah segala daya upaya atau

pemikiran yang ditujukan untuk menjamin keutuhan dan kesempurnaan baik

jasmaniah maupun rohaniah tenaga kerja pada khususnya dan manusia pada

umumnya, hasil karya dan budayanya, untuk meningkatkan kesejahteraan

tenaga kerja menuju masyarakat adil dan makmur. Norma merupakan kaidah-

kaidah yang memuat aturan dan berlaku serta ditaati masyarakat baik tertulis

maupun tidak. Aturan-aturan yang berkaitan dengan keselamatan dan

kesehatan kerja yang ditujukan untuk melindungi tenaga kerja dari risiko

kecelakaan dan penyakit akibat kerja.


2


Kerugian akibat kecelakaan dalam bentuk material dapat berupa uang,

kerusakan harta benda maupun kehilangan waktu kerja. Dilihat dari sisi

perusahaan hal tersebut merupakan pemborosan ekonomi perusahaan. Oleh

karena itu pencegahan kecelakaan di tempat kerja adalah merupakan tugas

yang penting, baik dilihat dari segi ekonomi maupun dari segi kemanusiaan.

Namun demikian penggolongan kecelakaan tersebut masih belum dapat

menggambarkan keadaan atau peristiwa terjadinya kecelakaan. Secara

umum pola pencegahan kecelakaan dapat dilakukan melalui :

1. Peraturan-peraturan

2. Standarisasi, yaitu menyusun standar-standar yang bersifat wajib

(compulsary) maupun yang bersifat sukarela (voluntary)

3. Pengawasan, yaitu pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

4. Penelitian Teknik, yaitu meliputi penelitian terhadap benda dan

karakteristik bahan-bahan berbahaya, mempelajari pengaman mesin,

pengujian alat pelindung diri.

5. Penelitian Medis, yaitu meliputi hal-hal khusus yang berkaitan dengan

penyakit akibat kerja dan akibat medis terhadap manusia dari berbagai

kecelakaan kerja.

6. Penelitian Psikologis, yaitu penelitian terhadap pola-pola psikologis, yang

dapat menjurus kearah kecelakaan kerja.

7. Penelitian Statistik, yaitu menentukan kecenderungan kecelakaan yang

terjadi melalui pengamatan terhadap jumlah, jenis orangnya (korban),

jenis kecelakaan.

8. Pendidikan, yaitu pemberian pengajaran dan pendidikan cara

pencegahan kecelakaan kerja dan teori-teori keselamatan dan kesehatan


3


kerja sebagai mata pelajaran di sekolah-sekolah teknik dan pusat-pusat

latihan kerja.

9. Training (latihan), yaitu pemberian instruksi atau pentunjuk-petunjuk

melalui praktek kepada para pekerja mengenai cara kerja yang aman.

10. Persuasi, yaitu menanamkan kesadaran akan pentingnya keselamatan

dan kesehatan kerja dalam upaya untuk mencegah terjadinya

kecelakaan, sehingga semua ketentuan keselamatan dan kesehatan kerja

dapat diikuti oleh semua tenaga kerja.

11. Asuransi, yaitu upaya pemberian insentif dalam bentuk reduksi terhadap

premi asuransi kepada perusahaan yang melakukan usaha-usaha

keselamatan dan kesehatan kerja.

C. Tujuan Pembelajaran

Kompetensi Dasar pembelajaran ini ialah Setelah selesai pembelajaran

peserta diharapkan mampu menjelaskan peraturan standard dan code serta

peraturan perundangan yang berlaku di lingkungan kerja konstruksi. Indikator

keberhasilan yang diharapkan setelah selesai mempelajari modul ini ialah,

mampu :

1. Menjelaskan penerapan international standards and codes

2. Menguraikan kebijakan-kebijakan kesehatan dan keselamatan kerja (K3)

3. Mendeskripsikan pengaturan-pengaturan jasa konstruksi

4. Mengidentifikasi persayaratan usaha jasa konstruksi

5. Mengidentifikasi peranan masyarakat jasa konstruksi

6. Menguraikan pengikatan pekerjaan konstruksi melalui kontrak kerja konstruksi

7. Menerangkan ketentuan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi

8. Menjelaskan penyelesaian sengketa jasa konstruksi dan pemberian sanksi


4


D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi Pokok 1 Penerapan International Standards And Codes

A. Umum

B. Proses Pelaksanaan Dan Pemantauannya

Materi Pokok 2 Peraturan Dan Perundang-Undangan K3

A. Pengertian

B. Beberapa Peraturan Yang Berkaitan Dengan K3 Di Indonesia

C. Undang-Undang Keselamatan Kerja, Lembaran Negara No. 1 Tahun 1970

D. Peraturan Pelaksanaan

E. Dasar Hukum

F. Ruang Lingkup

Materi Pokok 3 Pengaturan Jasa Konstruksi

A. Umum

B. Pengertian

C. Ruang Lingkup Pengaturan

D. Asas-Asas Pengaturan Jasa Konstruksi

E. Tujuan Pengaturan jasa konstruksi

F. Hubungan Kompelementaris Antara Undang-Undang Jasa Konstruksi

Dengan Peraturan Perundang-Undangan

Materi Pokok 4 Usaha Jasa Konstruksi

A. Jasa Konstruksi Nasional

B. Iklim Usaha Kondusif Dalam Peningkatan Kemampuan Usaha Jasa

Konstruksi

C. Cakupan Pekerjaan Konstruksi

D. Bentuk Usaha Jasa Konstruksi

E. Persyaratan Usaha Jasa Konstruksi


5


Materi Pokok 5 Peran Masyarakat

A. Hak Masyarakat Umum

B. Kewajiban Masyarakat Umum

C. Masyarakat Jasa Konstruksi

D. Forum Jasa Konstruksi

E. Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi

Materi Pokok 6 Pengikatan Pekerjaan Konstruksi

A. Pihak Terkait Pekerjaan Konstruksi

B. Ketentuan Pengikatan

C. Kewajiban Dan Hak Para Pihak

D. Kontrak Kerja Konstruksi

Materi Pokok 7 Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

A. Kegiatan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

B. Ketentuan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

C. Kewajiban Para Pihak Dalam Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

D. Sub Penyedia Jasa

E. Kegagalan Pekerjaan Konstruksi

F. Kegagalan Bangunan

G. Gugatan Masyarakat

H. Larangan Persekongkolan

Materi Pokok 8 Penyelesaian Sengketa Dan Sanksi

A. Umum

B. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan

C. Sangsi


6


BAB II

PENERAPAN INTERNATIONAL STANDARDS AND CODES

A. Umum

Sistem manajemen keselamatan dan kesehatan kerja yang banyak dikenal

masyarakat luas saat ini adalah sebagai berikut:

1. OHSAS 18001:1999, Occupational Health And Safety Assessment Series

2. OHSAS 18002:2000, Guideline for the implementation of OHSAS 18001:1999

3. COHSMS, Construction Industry Occupational Health and Safety

Management Systems

4. ILO, Guideline on Occupational Safety and Health Management System,

2001

5. Guidelines or Development and Application of Health, Safety and

Environmental

6. Management Systems, Report No. 6.36/210, E & P Forum July1994, London

Selain standards & codes yang berlaku pada sistem manajemen penerapan K3,

berlaku pula standards & codes bagi yang bersifat teknis, seperti diantaranya: SNI

1718 – 1989 – E yang diberlakukan bagi Standar uji K3 lift, SNI 04-0225-2000 yang

merupakan standar kelistrikan, dan lain-lain, termasuk standar internasional

yang di tetapkan oleh Pengguna Konstruksi.

B. Proses Pelaksanaan Dan Pemantauannya

1. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Konstruksi Bangunan.

Mekanisme pengawasan K3 Konstruksi dan Sarana Bangunan yang

menyangkut administrasi teknis K3 merupakan kegiatannya yang wajib

dilakukan oleh pelaksana Konstruksi (Kontraktor), khususnya keberadaan

Indikator Keberhasilan :

Menjelaskan penerapan international standards and codes


7


wajib lapor pekerjaan/ proyek konstruksi bangunan dan Akte Pengawasan

ketenagakerjaan tempat kerja kegiatan konstruksi bangunan.

Wajib lapor pekerjaan proyek/ konstruksi bangunan merupakan

kewajiban administrasi teknis K3 dari pelaksana Konstruksi/ Kontraktor

sebelum pekerjaan proyek/ konstruksi bangunan dimulai. Pelaporan dilakukan

secara tertulis dengan formulir tertentu kepada Kepala Kantor Dinas Tenaga

Kerja Kabupaten/Kota. Melalui wajib lapor pekerjaan proyek/konstruksi

bangunan diharapkan para kontraktor dapat memahami apa yang menjadi

tanggung jawabnya di bidang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Konstruksi

Bangunan.

Akte Pengawasan Ketenagakerjaan tempat kerja kegiatan konstruksi

bangunan merupakan Akte yang dikeluarkan oleh Pemerintah

Kabupaten/Kota Cq. Kepala Dinas Tenaga Kerja yang berisi mengenai

data-data teknis K3 konstruksi bangunan di wilayahnya. Seluruh kegiatan

pekerjaan proyek/konstruksi bangunan yang akan dilakukan terdapat dalam

buku ini sehingga kontraktor/ pelaksana konstruksi wajib memiliki dan

melaksanakannya sampai dengan proyek selesai.

a. Wajib Lapor Pekerjaan / Proyek Konstruksi Bangunan

Pengertian :

Dalam pekerjaan konstruksi bangunan, kita mengenal para pihak yang

terkait dalam pekerjaan tersebut : pengguna jasa dan penyedia jasa.

Pengguna Jasa ialah orang perseorangan atau badan sebagai pemberi tugas

atau pemilik pekerjaan/proyek yang memerlukan layanan jasa konstruksi.

Penyedia Jasa ialah orang perseorang atau badan yang kegiatan usahanya

menyediakan layanan jasa konstruksi terdiri :

1) Perencana Konstruksi

Penyedia jasa atau badan usaha yang dinyatakan ahli yang profesional

di bidang perencana jasa konstruksi yang mampu mewujudkan


8


pekerjaan dalam bentuk dokumen perencanaan bangunan atau bentuk

fisik.

2) Pelaksana Konstruksi

Penyedia jasa orang perseorang atau badan usaha yang dinyatakan ahli

profesional di bidang pelaksana jasa konstruksi yang mampu

menyelenggarakan kegiatannya.

3) Pengawas Konstruksi

Penyedia jasa orang perseorang atau badan usaha yang dinyatakan ahli

profesional di bidang pengawasan jasa konstruksi yang mampu

melaksanakan pekerjaan pengawasan sejak awal pelaksanaan pekerjaan

konstruksi sampai selesai dan diserahterimakan.

4) Wajib Lapor Ketenagakerjaan

Setiap pengusaha atau pengurus perlu melaporkan mengenai

ketenagakerjaan di perusahaannya. Undang-Undang No.7 Tahun 1981

tentang Wajib Lapor Ketenagakerjaan di Perusahaan.

5) Perlindungan Jamsostek

Suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk santunan berupa

uang sebagai pengganti sebahagian dari penghasilan yang hilang atau

berkurang dan pelayanan sebagai akibat peristiwa atau keadaan yang

dialami tenaga kerja berupa : kecelakaan kerja, sakit, meninggal dunia,

hari tua.

b. Persyaratan Administrasi

Pasal 2 :

Setiap pekerjaan konstruksi bangunan yang akan dilakukan wajib

dilaporkan kepada direktur atau pejabat yang ditunjuk.

Laporan harus memuat keterangan :

1) Identitas :Perencana Konstruksi

Pelaksana Konstruksi.


9


2) Penanggung jawab : Pelaksana Konstruksi

Pengawas Konstruksi

3) Perlindungan Jamsostek

4) Jenis-jenis Pekerjaan

5) Waktu pelaksanaan setiap jenis pekerjaan

6) Jumlah pekerja

7) Fasilitas pesawat, alat, mesin dan perlengkapan kerja yang tersedia.

8) Bahan-bahan Berbahaya

9) Fasilitas K3 yang tersedia.

10) Unit K3 (Susunan Pengurus)

11) Usaha-usaha K3 yang akan dilakukan.

c. Pengambilan Formulir:

1) Laporan pekerjaan/proyek konstruksi bangunan disediakan oleh Kantor

Depnakertrans/ Kantor Dinas Tingkat Kota/Kabupaten.

2) Laporan pekerjaan/ proyek konstruksi bangunan dibuat rangkap. 5 (lima)

dengan menggunakan bentuk dan isi laporan sesuai dengan Surat Dirjen

Binawas No. B. 147/BW/KK/IV/1997.

d. Tata Cara Pengisian

1) Laporan pekerjaan/proyek konstruksi harus dibuat secara tertulis dan

disampaikan kepada Kepala Kantor Depnakertrans/Kadinas Tenaga Kerja

di tempat Proyek tersebut.

2) Cara penyampaian laporan pekerjaan / proyek konstruksi bangunan

disampaikan kepada Kepala Kantor Depnakertrans / Kadinas Tenaga

Jerha secara langsung atau melalui pos.

3) Kepala Kantor Depnakertrans/ Kadinas Tenaga Kerja menerima laporan

pekerjaan/proyek konstruksi bangunan wajib mencatat dan memberi

tanda penerimaan dan nomor pendaftaran pada kelima bentuk laporan.


10


4) Kepala Kantor Depnakertrans/ Kadinas Tenaga Kerja setelah menerima

laporan pekerjaan/proyek konstruksi bangunan segera :

Menyampaikan masing-masing I (satu) lembar kepada direktur PNKK,

pelaksana konstruksi, Kadinas Tenaga Kerja Tingkat Propinsi.

Dialog Box:

a) Bahwa wajib lapor pekerjaan proyek/konstruksi bangunan wajib

dilaporkan oleh kontraktor/ pelaksana konstruksi.

b) Pemerintah Kabupaten/ Kota kemudian melakukan pencatatan/

register dari laporan tersebut.

c) Pelaksana konstruksi memahami tanggung jawab keselamatan dan

kesehatan kerja di bidang konstruksi bangunan.

d) Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat memperoleh data-data teknis K3,

kemudian dapat dipakai untuk melakukan pembinaan dan

pengawasan K3 konstruksi bangunan.

e) Isi materi :

(1) Data-data Pelaksana Konstruksi/ Konsultan Pengawas/ Konsultan

Perencana.

(2) Data-data teknis proyek.

(3) Tahapan pekerjaan konstruksi

(4) Instalasi/pesawat/alat yang dipakai.

(5) Unit K3 proyek

(6) Kompetensi personil K3

(7) Jumlah pekerjaan

(8) Bahan-bahan berbahaya

(9) Prosedur Kerja Aman tahapan pekerjaan konstruksi.


11


2. Akte Pengawasan Ketenagakerjaan Proyek Konstruksi Bangunan

Akte ini dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten/ Kota Cq. Kepala Dinas

Tenaga Kerja setelah menerima wajib lapor pekerjaan proyek/ konstruksi dan

dilakukan pemeriksaan pertama di proyek/konstruksi bangunan oleh Pengawas K3

Spesialis konstruksi bangunan dan atau Ahli K3 Konstruksi.

Tempat kerja proyek / konstruksi bangunan: suatu proses tahapan

konstruksi yang menghimpun : bahan proyek, instalasi/pesawat, pekerja di lokasi

proyek. Tahapan konstruksi bangunan dalam perkembangan teknologi makin lama

makin tinggi dan kompleks, kemungkinan kecelakaan kerja makin tinggi; untuk itu

diperlukan upaya pengendalian administrasi agar dapat mengurangi kecelakaan

tersebut. Salah satu. upaya pengendalian administrasi itu. adalah Akte

Pengawasan.

Akte Pengawasan Ketenagakerjaan proyek konstruksi bangunan adalah

buku/ dokumen K3 Konstruksi Bangunan yang dikeluarkan oleh Kepala Dinas

Tenaga Kerja dan wajib dimiliki oleh pelaksana konstruksi/kontraktor dengan lama

waktu proyek 6 bulan atau lebih yang terdiri dari, data-data Pelaksana Konstruksi/

Pengawas Konstruksi, data-data teknis proyek, Berita Acara Pemeriksaan, Kartu

Pemeriksaan dan lembaran pemeriksaan.

1. Pengertian

a. Akte Pengawasan Ketenagakerjaan Proyek Konstruksi Bangunan adalah

dokumen teknik K3 yang terdiri dari data Pelaksana Konstruksi/

Pengawas - Perencana Konstruksi, data teknis proyek, berita, acara

pemeriksaan, kartu pemeriksaan dan lembaran pemeriksaan.

b. Data Pelaksana Konstruksi adalah nama perusahaan pelaksana konstruksi,

alamat perusahaan, nama proyek manajer, lokasi proyek, besar kontrak.

c. Data Pengawas Konstruksi adalah nama perusahaan yang bersangkutan dan

penanggung jawab pengawas konstruksi.

d. Data Teknis Proyek adalah data-data luas lahan, luas bangunan, lama

proyek, dan sub kontraktor.


12


e. Berita Acara Pemeriksaan adalah lembar bukti tertulis telah dilakukannya

pemeriksaan K3 di proyek Konstruksi Bangunan oleh Pengawas Spesialis K3

Konstruksi Bangunan dan diketahui oleh manajer proyek.

f. Kartu pemeriksaan adalah daftar pertanyaan pemeriksaan K3 proyek yang

dilakukan oleh pengawas K3 Spesialis Konstruksi Bangunan kepada manajer

proyek atau diwakili.

g. Lembar Pemeriksaan adalah hasil temuan pemeriksaan K3 terhadap

peraturan perundangan K3 di proyek konstruksi dan wajib dilaksanakan

oleh manajer proyek.

h. Akte ini harus disimpan dengan baik oleh pelaksana konstruksi di proyek.

i. Pada waktu diadakan pemeriksaan K3, akte ini harus ditunjukkan kepada

Pengawas K3 Spesialis K3 Konstruksi bangunan yang bersangkutan.

j. Setiap teguran, saran dan pertimbangan K3 konstruksi bangunan harus ditulis

dalam akte ini.

k. Setiap teguran, saran dan pertimbangan K3 Konstruksi Bangunan harus

dilaksanakan oleh manajer proyek dalarn waktu yang telah ditetapkan.

l. Perolehan yang tidak sesuai dengan keadaan yang tertulis dalam akte ini

harus segera dilaporkan kepada Kepala Dinas Tenaga Kerja

Kabupaten/Kota.

m. Akte ini dikeluarkan/ diterbitkan setelah dilakukan pemeriksaan pertarna

oleh Pengawas Spesialis K3 Konstruksi Bangunan di proyek konstruksi

bangunan.

3. Batasan

a. Tempat kerja/ pekerjaan konstruksi bangunan dengan waktu proyek 6

bulan atau lebih harus diterbitkan akte ini.

b. Akte ini harus diserahkan Pelaksana Konstruksi kepada Pemberi Tugas/

Pemilik setelah proyek selesai.

3. Prosedur Administrasi


13


a. Pada saat pekerjaan proyek/ konstruksi bangunan akan dimulai, Pelaksana

Konstruksi mengambil Formulir Wajib Lapor Pekerjaan/ Konstruksi

Bangunan di Dinas Tenaga Kerja Pemerintah Kabupaten/ Kota.

b. Pelaksana Konstruksi mengisi data-data yang ada dalam formulir wajib

lapor dengan teliti dan benar kemudian ditandatangani oleh manajer

proyek.

c. Manajer proyek menyerahkan wajib lapor pekerjaan proyek ke Dinas Tenaga

Kerja Pemerintah Kabupaten/Kota.

d. Pengawas Spesialis K3 Konstruksi Bangunan berdasarkan adanya wajib

lapor pekerjaan melakukan pemeriksaan K3 terhadap proyek tersebut.

e. Meneliti kebenaran data-data dari Wajib Lapor Pekerjaan Proyek/

Konstruksi Bangunan.

f. Melakukan pemeriksaan K3 menggunakan Kartu Pemeriksaan (Form: 001C).

g. Selesai melakukan pemeriksaan K3 di proyek/ konstruksi bangunan

selanjutnya membuat Berita Acara Pemeriksaan (Form: 001D).

h. Membuat laporan hasil pemeriksaan K3.

4. Pengesahan Akte :

a. Setelah meneliti Wajib Lapor pekerjaan proyek/ konstruksi bangunan.

b. Melakukan pemeriksaan K3 proyek oleh Pengawas Spesialis K3 Konstruksi.

c. Menerbitkan Akte Pengawasan.

d. Melakukan pemeriksaan berkala, sampai proyek selesai.

Dialog Box:

a. Akte Pengawasan merupakan dokumen teknis K3.

b. Proyek/ konstruksi bangunan dengan lama proyek 6 (enam) bulan atau lebih

wajib diterbitkan Akte ini.

C. Rangkuman

Wajib lapor pekerjaan proyek/ konstruksi bangunan merupakan kewajiban

administrasi teknis K3 dari pelaksana Konstruksi/ Kontraktor sebelum pekerjaan


14


proyek/ konstruksi bangunan dimulai. Pelaporan dilakukan secara tertulis dengan

formulir tertentu kepada Kepala Kantor Dinas Tenaga Kerja Kabupaten/Kota. Akte

Pengawasan Ketenagakerjaan tempat kerja kegiatan konstruksi bangunan

merupakan Akte yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota Cq. Kepala

Dinas Tenaga Kerja yang berisi mengenai data data teknis K3 konstruksi bangunan

di wilayahnya

Akte Pengawasan Ketenagakerjaan proyek konstruksi bangunan adalah

buku/ dokumen K3 Konstruksi Bangunan yang dikeluarkan oleh Kepala Dinas

Tenaga Kerja dan wajib dimiliki oleh pelaksana konstruksi/kontraktor dengan lama

waktu proyek 6 bulan atau lebih yang terdiri dari, data data Pelaksana Konstruksi/

Pengawas Konstruksi, data data teknis proyek, Berita Acara Pemeriksaan, Kartu

Pemeriksaan dan lembaran pemeriksaan. Akte ini harus disimpan dengan baik oleh

pelaksana konstruksi di proyek, setiap teguran, saran dan pertimbangan K3

konstruksi bangunan harus ditulis dalam akte ini. Akte ini dikeluarkan/ diterbitkan

setelah dilakukan pemeriksaan pertarna oleh Pengawas Spesialis K3 Konstruksi

Bangunan di proyek konstruksi bangunan.

D. Evaluasi

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan jelas !

1. Apakah yang dimaksud dengan wajib lapor pekerjaan proyek ?

2. Layanan apa saja yang disediakan oleh jasa konstruksi !

3. Apakah yang dimaksud dengan akte pengawasan ketenagakerjaan ?

4. Apa saja yang termasuk dalam data pelasana konstruksi ?

5. Bagaimanakah prosedur administarais pengajuan akte pengawasan

ketenagakerjaan?


15


BAB III

PERATURAN DAN PERUNDANG-UNDANGAN K3

A. Pengertian

Usaha penanganan masalah keselamatan kerja di Indonesia dimulai pada

tahun 1847, sejalan dengan dipakainya mesin-mesin uap untuk keperluan industri

oleh Pemerintah Hindia Belanda. Penanganan keselamatan kerja pada waktu itu

pada dasarnya adalah bukan untuk pengawasan terhadap pemakaian pesawat-

pesawat uap tetapi untuk mencegah terjadinya kebakaran yang ditimbulkan akibat

penggunaan pesawat uap. Pelaksanaan terhadap pengawasannya diserahkan

kepada instansi Dienst Van het Stoomwezen. Dengan berdirinya Dinas Stoomwezen,

maka untuk pertama kalinya di Indonesia pemerintah secara nyata mengadakan

usaha perlindungan tenaga kerja dari bahaya kecelakaan.

Pengertian perlindungan tenaga kerja pada saat itu adalah tenaga kerja

Belanda yang bekerja di perusahaan-perusahaan di wilayah jajahan Belanda. Pada

waktu itu perlindungan tenaga kerja yang berasal dari tanah jajahan dianggap bukan

sebagai suatu kepentingan oleh pihak pemerintah yang menjajah. Untuk membantu

kepentingan pengawasan terhadap pesawat uap, diperlukan suatu unit

penyelidikan bahan atau laboratorium yang merupakan bagian dari dinas

Stoomwezen. Laboratorium tersebut diserahkan kepada Sekolah Teknik Tinggi di

Bandung pada tahun 1912, untuk keperluan pendidikan. Laboratorium penyelidikan

bahan tersebut kini menjadi bagian dari Departemen Perindustrian dengan nama

Balai Penelitian Bahan (B4T).

Pada akhir abad 19 pemakaian pesawat uap meningkat dengan pesat dan

disusul dengan pemakaian mesin-mesin diesel dan listrik di pabrik-pabrik. Hal

tersebut menyebabkan timbulnya sumber-sumber bahaya baru bagi para pekerja

dan kecelakaan kerja bertambah sering terjadi. Pada tahun 1905, akhirnya


Menguraikan kebijakan-kebijakan kesehatan dan keselamatan kerja (K3)


16


pemerintah mengeluarkan Staatsblad No. 521 yaitu peraturan tentang keselamatan

kerja yang disebut dengan nama Veiligheids Reglement yang disingkat VR, dan

kemudian diperbaharui pada tahun 1910 dengan Staatsblad No. 406

pengawasannya dilakukan oleh Dinas Stoomwezen.

Sesudah perang dunia kesatu proses mekanisasi dan elektrifikasi di

perusahaan industri berjalan lebih pesat. Mesin-mesin diesel dan listrik memegang

peranan di pabrik-pabrik, jumlah kecelakaan meningkat sehingga pengawasan

terhadap pabrik-pabrik dan bengkel-bengkel ditingkatkan. Pada tahun 1925 nama

Dienst Van het Stoomwezen diganti dengan nama yang lebih sesuai yaitu Dienst Van

het Veiligheidstoezight, disingkat VT atau Pengawasan Keselamatan Kerja.

Dengan berkembangnya model dan tipe pesawat uap yang didatangkan ke

Indonesia dimana tekanannya juga semakin tinggi, maka pada tahun 1930

pemerintah mengeluarkan Stoomordinate dan Stoom Verordening dengan

Staatsblad No. 225 dan No. 339. Kemudian secara berturut-turut tugas VT ditambah

sesuai dengan undang-undang yang dikeluarkan, yaitu pada :

1. Tahun 1931 :

pengawasan terhadap bahan-bahan yang mengandung racun di perusahaan

(pabrik cat, accu, percetakan, dll.) dengan Loodwit Ordonantie, Staatsblad No.

509

2. Tahun 1932 dan 1933 :

pengawasan terhadap pabrik petasan dengan Undang-undang dan Peraturan

Petasan (Vuurwerk Ordonantie dan Vuurwerk Verordening Staatsblad No.

143 dan No. 10).

3. Tahun 1938 dan 1939 :

pengawasan terhadap jalan rel kereta api loko dan gerbongnya yang

digunakan sebagai alat pengangkutan di perusahaan pertanian, kehutanan,

pertambangan dan sebagainya selain dari jalan kereta api PJKA, yaitu melalui

Industriebaan Ordonantie dan Industriebaan Verordening Staatsblad nomor :

595 dan nomor : 29.


17


4. Tahun 1940 :

Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Pengawasan Keselamatan Kerja,

para pengusaha ditarik biaya retribusi melalui Retibutie Ordonantie dan Retributie

Verordening, Staatsblad nomor 424 dan nomor : 425.

B. Beberapa Peraturan Yang Berkaitan Dengan K3 Di Indonesia

1. Undang-undang No.1 tahun 1951 tentang Pernyataan Berlakunya Undang-

undang Kerja Tahun 1948 No. 12.

Dalam penjelasannya dikatakan bahwa Undang-undang No. 12 tahun

1948 ini dimaksudkan sebagai undang-undang pokok (lex generalis) undang-

undang kerja yang memuat aturan-aturan dasar tentang pekerjaan anak, orang

muda dan orang wanita, waktu kerja, istirahat dan tempat kerja. Mengenai

pekerjaan anak, ditentukan bahwa anak-anak tidak boleh menjalankan pekerjaan

(pasal 2). Maksud larangan ini adalah memberikan perlindungan terhadap

keselamatan, kesehatan dan pendidikan si anak. Larangan itu sifatnya mutlak,

artinya di semua perusahaan, tanpa membedakan jenis perusahaan tersebut.

tetapi kenyataannya masih ada anak yang bekerja dengan berbagai alasan. Yang

perlu diperhatikan adalah perlindungannya serta kesempatan untuk sekolah dan

mengembangkan diri.

Orang muda pada dasarnya dibolehkan melakukan pekerjaan. Namun

untuk menjaga keselamatan, kesehatan dan kemungkinan perkembangan

jasmani dan rohani, pekerjaan itu dibatasi. Wanita pada dasarnya tidak dilarang

melakukan pekerjaan, tetapi hanya dibatasi berdasarkan pertimbangan bahwa

wanita badannya lemah serta untuk menjaga kesehatan dan kesusilaannya.

Dalam Undang-undang Kerja dinyatakan :

a. Seorang wanita tidak boleh menjalankan pekerjaan pada malam hari,

kecuali jika pekerjaan tersebut menurut sifat, tempat dan keadaan

memang diperuntukan bagi seorang wanita. Demikian pula apabila

pekerjaan itu tidak dapat dihindarkan berhubungan dengan kepentingan


18


atau kesejahteraan umum (pasal 7). Pekerjaan pada malam hari dilakukan

antara pukul 18.00 sampai 06.00.

b. Seorang wanita tidak boleh menjalankan pekerjaan di dalam tambang,

lubang dalam tanah atau tempat lain untuk mengambil logam dan bahan-

bahan lain dari dalam tanah (pasal 8).

c. Seorang wanita tidak boleh menjalankan pekerjaan yang berbahaya bagi

kesehatan atau keselamatannya, demikian pula pekerjaan yang menurut

sifat, tempat dan keadaannya berbahaya bagi kesusilaannya (pasal 9).

Disamping itu, pasal 13 memuat pula ketentuan yang khusus ditujukan bagi

orang wanita, yaitu mengenai haid dan melahirkan.

2. Undang-undang Uap (Stoom Ordonantie, STBL No. 225 Tahun 1930)

Undang-undang Keselamatan Kerja merupakan undang-undang pokok

yang mengatur keselamatan kerja secara umum dan bersifat nasional. Disamping

undang-undang keselamatan kerja yang mengatur secara umum, masih terdapat

peraturan-peraturan keselamatan kerja yang mengatur secara khusus atau

dikenal dengan azas Lex Specialist. Peraturan tersebut antara lain Undang-

undang dan Peraturan Uap tahun 1930. Peraturan yang bersifat khusus tersebut

dikeluarkan lebih dahulu dari Undang-undang Keselamatan Kerja, hal tersebut

dimungkinkan apabila kita melihat daripada penjelasan Undang-undang

Keselamatan Kerja dan historis peraturan tersebut.

3. Undang-undang Timah Putih Kering (Loodwit Ordonantie, STBL No. 509 Tahun

1931)

Mengatur tentang larangan membuat, memasukkan, menyimpan atau

menjual timah putih kering kecuali untuk keperluan ilmiah dan pengobatan atau

dengan ijin dari pemerintah.

4. Undang-undang Petasan, STBL No. 143, Tahun 1932 jo STBL No. 10 Tahun 1933)


19


Mengatur tentang petasan buatan yang diperuntukkan untuk

kegembiraan/ keramaian kecuali untuk keperluan pemerintah. Yang diatur

dalam undang-undang ini termasuk ketentuan tentang :

– pemasukan dari luar negeri

– pembuatan dan perdagangan

– petasan berbahaya

– persediaan/penyimpanan dan memasang petasan berbahaya.

5. Undang-undang Rel Industri (Industrie Baan Ordonantie, STBL No. 595 Tahun

1938)

Undang-undang ini mengatur tentang pemasangan, penggunaan jalan-

jalan rel guna keperluan perusahaan pertanian, kehutanan, pertambangan,

kerajinan dan perdagangan. Materi yang diatur termasuk ganti rugi guna

pemakaian bidang tanah dan jalan-jalan raya, pemakaian jalan rel industri untuk

pihak lain, pengangkutan lewat jalan rel industri, persilangan dan persinggungan,

perubahan pada jalan raya, pengawasan.

6. Undang-undang No. 10 Tahun 1961 tentang Memberlakukan Perpu No. 1 Tahun

1961 menjadi Undang-undang.

Undang-undang ini mengatur tentang pembungkusan, penandaan dan

penanganan dalam menjual dan menghasilkan barang. Tujuan dari pada

peraturan ini adalah untuk melindungi kepentingan masyarakat dalam hal :

– Kesehatan dan keselamatan rakyat (masyarakat)

– Keselamatan kerja dan keselamatan modal

– Mutu dan susunan barang

– Perkembangan dunia perdagangan dan industri

– Kelancaran pembangunan

– Keamanan negara


20


7. Undang-undang No. 3 tahun 1969 tentang Persetujuan Konvensi ILO No. 120

mengenai Higiene dalam Perniagaan dan Kantor-kantor.

Konvensi ini berlaku bagi :

a. Badan-badan perniagaan

b. Badan, lembaga dan kantor pemberi jasa dimana pekerja-pekerjanya terutama

melakukan pekerjaan kantor.

c. Setiap bagian dari badan, lembaga atau kantor pemberi jasa dimana

pekerjanya terutama melakukan pekerjaan dagang atau kantor, sejauh mereka

tidak tunduk pada undang-undang atau peraturan atau ketentuan-ketentuan

lain yang bersifat nasional tentang higiene dalam industri, pertambangan,

pengangkutan atau pertanian.

Materi yang diatur dalam Konvensi ini meliputi kebersihan, ventilasi,

suhu, penerangan, ergonomi, persediaan air minum, tempat cuci dan sanitair,

tempat mengganti dan menyimpan pakaian, penggunaan alat perlindungan diri,

kebisingan serta getaran dan sebagainya.

8. Undang-undang No. 3 tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja.

Dikeluarkannya undang-undang tersebut dimaksudkan untuk

memberikan perlindungan jaminan sosial kepada setiap tenaga kerja melalui

mekanisme asuransi. Ruang lingkup jaminan sosial tenaga kerja dalam undang-

undang ini meliputi:

a. Jaminan Kecelakaan Kerja

b. Jaminan Kematian

c. Jaminan Hari Tua

d. Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

Dalam pasal 11 disebutkan bahwa, daftar jenis penyakit yang timbul

karena hubungan kerja serta perubahannya ditetapkan dengan Keputusan

Presiden. Tentang jaminan pemeliharaan kesehatan dapat dijelaskan bahwa

Pemeliharaan kesehatan dimaksudkan untuk meningkatkan produktivitas tenaga


21


kerja sehingga dapat melaksanakan tugas sebaik-baiknya dan merupakan upaya

kesehatan di bidang penyembuhan (kuratif). Oleh karena upaya penyembuhan

memerlukan dana yang tidak sedikit dan memberatkan jika dibebankan kepada

perorangan, maka sudah selayaknya diupayakan penanggulangan kemampuan

masyarakat melalui program jaminan sosial tenaga kerja.

Pengusaha tetap berkewajiban mengadakan pemeliharaan kesehatan

tenaga kerja yang meliputi upaya peningkatan (promotif), pencegahan (preventif),

penyembuhan (kuratif), dan pemulihan (rehablitatif). Dengan demikian

diharapkan tercapainya derajat kesehatan tenaga kerja yang optimal sebagai

potensi yang produktif bagi pembangunan. Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

selain untuk tenagakerja yang bersangkutan juga untuk keluarganya.

9. Undang-undang No. 4 tahun 1982 tentang Lingkungan Hidup.

Dengan dikeluarkannya Undang-undang No. 4 tahun 1982 tentang

Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Peraturan

Pemerintah No. 29 tahun 1986 tentang Analisa Dampak Lingkungan sebagai

peraturan pelaksanaan Undang-undang No.4 tahun 1982, maka pembuangan

bahan beracun dan berbahaya menjadi makin penting karena masalah atau proses

yang terjadi di dalam perusahaan akan memberikan dampak di dalam

pembuangan limbah yang kemungkinan dapat menimbulkan pencemaran

lingkungan. Dari segi peraturan perundangan sebetulnya sudah banyak instansi

teknis yang mengatur penanganan bahan-bahan yang berbahaya dan beracun di

dalam perusahaan/industri.

10. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1973 tentang Pengawasan atas Peredaran,

Penyimpanan dan Penggunaan Pestisida.

Peraturan ini memuat ketentuan-ketentuan untuk melindungi

keselamatan manusia, sumber-sumber kekayaan perairan, fauna dan flora alami

serta untuk menghindari kontaminasi lingkungan oleh pestisida.


22


Hal-hal yang secara langsung maupun tidak langsung menyangkut

keselamatan dan kesehatan manusia diatur oleh Menteri Kesehatan dan Menteri

Tenaga Kerja sesuai dengan bidang dan wewenang masing-masing (pasal 10).

11. Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 1975 tentang Keselamatan Kerja terhadap

Radiasi.

Dalam peraturan ini terdapat satu Bab khusus yang mengatur kesehatan

tenaga kerja, meliputi :

a. Pemeriksaan kesehatan calon pekerja dan pekerja radiasi dilakukan satu

kali dalam setahun. Apabila dipandang perlu, pemeriksaan dapat dilakukan

sewaktu-waktu. Pemeriksaan secara teliti dan menyeluruh harus dilakukan

kepada pekerja radiasi yang memutuskan hubungan kerja (PHK) dengan

instalasi atom.

b. Keharusan mempunyai Kartu Kesehatan (pasal 11 dan 12)

c. Penukaran tugas pekerjaan / mutasi (pasal 13).

Untuk mengawasi ditaatinya peraturan-peraturan keselamatan kerja

terhadap radiasi, perlu ditunjuk Ahli Proteksi oleh instansi yang berwenang

(pasal 7, ayat 1). Ahli Proteksi Radiasi diwajibkan memberi laporan kepada

instansi yang berwenang dan Menteri Tenaga Kerja secara berkala (pasal 7, ayat

2).

12. Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan Pengawasan

Keselamatan Kerja Dibidang Pertambangan.

Dalam peraturan ini diatur tentang Keselamatan Kerja di bidang

pertambangan sehubungan dengan dikeluarkannya Undang-undang

Keselamatan Kerja No. 1 Tahun 1970. Berdasarkan peraturan pemerintah

tersebut Menteri Pertambangan berwenang melakukan pengawasan atas

keselamatan kerja dalam bidang pertambangan dengan berpedoman pada


23


Undang-undang No. 1 Tahun 1970 beserta peraturan pelaksanaannya. Dalam

pelaksanaan tugasnya dilakukan kerjasama dengan petugas dari Departemen

Tenaga Kerja baik di tingkat Pusat maupun daerah. Pengawasan keselamatan

kerja tersebut tidak termasuk untuk pengawasan terhadap ketel uap yang diatur

dalam Undang-undang Uap tahun 1930 (STBL No. 225, 1930).

13. Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 1979 Tentang Keselamatan Kerja Pada

Pemurnian Dan Pengolahan Minyak dan Gas Bumi.

Dalam peraturan ini diatur tentang tata usaha dan pengawasan

keselamatan kerja atas pekerjaan serta pelaksanaan pemurnian dan pengolahan

minyak dan gas bumi. Peraturan ini merupakan pelaksanaan daripada Undang-

undang Keselamatan Kerja No. 1 Tahun 1970 dan PP. No. 19 Tahun 1973.

14. Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 1993 Tentang Penyelenggaraan Program

Jaminan Sosial Tenaga Kerja.

Dalam peraturan ini peranan dokter penguji kesehatan kerja dan dokter

penasehat banyak menentukan derajat kecacatan serta dalam upaya

pelayanan kesehatan kerja.

15. Keputusan Presiden No. 22 tahun 1993 tentang Penyakit Yang Timbul Karena

Hubungan Kerja.

Dalam peraturan ini terdapat daftar berbagai jenis penyakit yang ada

kaitannya dengan hubungan kerja.

C. Undang-Undang Keselamatan Kerja, Lembaran Negara No. 1 Tahun 1970

Undang-undang Keselamatan Kerja, Lembaran Negara Nomor 1 tahun 1970

adalah Undang-undang keselamatan kerja yang berlaku secara nasional di seluruh

wilayah hukum Republik Indonesia dan merupakan induk dari segala peraturan

keselamatan kerja yang berada di bawahnya. Meskipun judulnya disebut dengan


24


Undang-undang Keselamatan Kerja sesuai bunyi pasal 18 namun materi yang diatur

termasuk masalah kesehatan kerja. Setelah bangsa Indonesia mencapai

kemerdekaan, sudah barang tentu dasar filosofi pelaksanaan keselamatan dan

kesehatan kerja seperti tercermin di dalam peraturan perundangan yang lama tidak

sesuai lagi dengan falsafah Negera Republik Indonesia yaitu Pancasila.

Pada tahun 1970 berhasil dikeluarkan Undang-Undang No. I tahun 1970

tentang Keselamatan Kerja yang merupakan penggantian VR. 1910 dengan beberapa

perubahan mendasar, antara lain :

– Bersifat lebih preventif

– Memperluas ruang lingkup

– Tidak hanya menitik beratkan pengamanan terhadap alat produksi.

1. Tujuan

Pada dasarnya Undang-Undang No. I tahun 1970 tidak menghendaki sikap

kuratif atau korektif atas kecelakaan kerja, melainkan menentukan bahwa

kecelakaan kerja itu harus dicegah jangan sampai terjadi, dan lingkungan kerja

harus memenuhi syarat-syarat kesehatan. Jadi, jelaskah bahwa usaha-usaha

peningkatan keselamatan dan kesehatan kerja lebih diutamakan daripada

penanggulangan.

Secara umum, kecelakaan selalu diartikan sebagai 'kejadian yang tidak

diduga sebelumnya". Sebenarnya, setiap kecelakaan kerja dapat diramalkan atau

diduga dari semula jika perbuatan dan kondisi tidak memenuhi persyaratan. Oleh

karena itu, kewajiban berbuat secara selamat, dan mengatur perala serta

perlengkapan produksi sesuai standar yang diwajibkan oleh UU adalah suatu cara

untuk mencegah terjadinya kecelakaan. H.W. Heinrich dalam bukunya The

Accident Prevent mengungkapkan bahwa 80% kecelakaan disebabkan oleh

perbuatan yang tidak aman (unsafe act) dan hanya 20% oleh kondisi yang tidak

aman (unsafe condition), dengan demikian dapat disimpulkan setiap karyawan


25


diwajibkan untuk memelihara keselamatan dan kesehatan kerja secara maksimal

melalui perilaku yang aman. Perbuatan berbahaya biasanya disebabkan oleh :

a. Kekurangan pengetahuan, keterampilan, dan sikap ;

b. Keletihan atau kebosanan ;

c. Cara kerja manusia tidak sepadan secara ergonomis ;

d. Gangguan psikologis ;

e. Pengaruh sosial-psikologis.

Penyakit akibat kerja disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain :

a. Faktor biologis ;

b. Faktor kimia termasuk debu dan uap logam ;

c. Faktor fisik terinasuk kebisingan/getaran, radiasi, penerangan, suhu dan

kelembaban ;

d. Faktor psikologis karena tekanan mental/stress.

“ Setiap tenaga kerja berhak mendapat perlindungan atas keselamatannya

dalam melakukan pekerjaan untuk kesejahteraan hidup dan meningkatkan

produksi serta produktivitas nasional …”

Kutipan di atas adalah konsiderans Undang-undang No. 1/1970 yang

bersumber dari pasal 27 ayat (2) UUD 1945 dan oleh sebab itu seluruh faktor

penyebab kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja di tempat kerja wajib

ditanggulangi oleh pengusaha sebelum membawa korban jiwa. Tujuan dan

sasaran daripada Undang-undang Keselamatan seperti pada pokok-pokok

pertimbangan dikeluarkannya Undang-undang No. I tahun 1970, maka dapat

diketahui antara lain :

a. Agar tenaga kerja dan setiap orang lainnya yang berada dalam tempat kerja

selalu dalam keadaan selamat dan sehat.

b. Agar sumber-sumber produksi dapat dipakai dan digunakan secara efisien.


26


c. Agar proses produksi dapat berajalan secara lancar tanpa hambatan apapun.

Kondisi tersebut dapat dicapai antara lain apabila kecelakaan termasuk

kebakaran, peledakan dan penyakit akibat kerja dapat dicegah dan ditanggulangi.

Maka setiap usaha keselamatan dan kesehatan kerja tidak lain adalah

pencegahan dan penanggulangan kecelakaan di tempat kerja untuk

kesejahteraan hidup dan meningkatkan produksi serta produktivitas Nasional.

2. Ruang Lingkup

Undang-undang Keselamatan Kerja ini berlaku untuk setiap tempat kerja

yang didalamnya terdapat tiga unsur, yaitu :

a. Adanya suatu usaha, baik itu usaha yang bersifat ekonomis maupun usaha

sosial;

b. Adanya tenaga kerja yang bekerja di dalamnya baik secara terus menerus

maupun hanya sewaktu-waktu;

c. Adanya sumber bahaya.

Tempat Kerja adalah tempat dilakukannya pekerjaan bagi sesuatu usaha,

dimana terdapat tenaga kerja yang bekerja, dan kemungkinan adanya bahaya kerja

di tempat itu. Tempat kerja tersebut mencakup semua tempat kegiatan usaha baik

yang bersifat ekonomis maupun sosial.

Tempat kerja yang bersifat sosial seperti :

a. bengkel tempat untuk pelajaran praktek ;

b. tempat rekreasi ;

c. rumah sakit ;

d. tempat ibadah ;

e. tempat berbelanja ;

f. pusat hiburan.


27


Tenaga kerja yang bekerja disana, diartikan sebagai pekerja maupun tidak

tetap atau yang bekerja pada waktu-waktu tertentu, misalnya : rumah pompa,

gardu transformator dan sebagainya yang tenaga kerjanya memasuki ruangan

tersebut hanya sementara untuk mengadakan pengendalian, mengoperasikan

instalasi, menyetel, dan lain sebagainya maupun yang bekerja secara terus-

menerus.

Bahaya kerja adalah sumber bahaya yang ditetapkan secara terperinci

dalam Bab II pasal 2 ayat (2) yang ditetapkan oleh instansi yang berwenang.

Perincian sumber bahaya dikaitkan dengan :

a. keadaan perlengkapan dan peralatan ;

b. lingkungan kerja ;

c. sifat pekerjaan ;

d. cara kerja ;

e. proses produksi.

Materi keselamatan dan kesehatan kerja yang diatur dalam ruang lingkup

UU No. 1 tahun 1970 adalah keselamatan dan kesehatan kerja yang bertalian

dengan mesin, peralatan, landasan tempat kerja dan lingkungan kerja, serta cara

mencegah terjadinya kecelakaan dan sakit akibat kerja, memberikan perlindungan

kepada sumber-sumber produksi sehingga meningkatkan efisiensi dan

produktivitas.

Persyaratan keselamatan dan kesehatan kerja diatur dalam pasal 3 dan 4

mulai dari tahap perencanaan, perbuatan dan pemakaian terhadap barang, produk

teknis dan aparat produksi yang mengandung dan dapat menimbulkan bahaya

kecelakaan. Dengan peraturan perundangan ditetapkan syarat-syarat keselamatan

kerja untuk :

a. Mencegah dan mengurangi kecelakaan

b. Mencegah, mengurangi dan memadamkan kebakaran

c. Mencegah dan mengurangi bahaya peledakan ;


28


d. Memberi kesempatan atau jalan menyelamatkan diri pada waktu kebakaran atau

kejadian-kejadian lain yang berbahaya ;

e. Memberi pertolongan pada kecelakaan ;

f. Memberi alat-alat perlindungan diri pada para pekerja ;

g. Mencegah dan mengendalikan timbul atau menyebarluasnya suhu, kelembaban,

debu, kotoran, asap, uap, gas, hembusan angin, cuaca, sinar atau radiasi, suara

dan getaran ;

h. Mencegah dan mengendalikan timbulnya penyakit akibat kerja baik pisik

maupun psikis, peracunan, infeksi dan penularan ;

i. Memperoleh penerangan yang cukup dan sesuai ;

j. Menyelenggarakan suhu dan lembab udara yang baik ;

k. Menyelenggarakan penyegaran udara yang cukup;

l. Memelihara kebersihan, kesehatan dan ketertiban;

m. Memperoleh keserasian antara tenaga kerja, alat kerja, lingkungan, cara dan

proses kerjanya;

n. Mengamankan dan memperlancar pengangkutan orang, binatang, tanaman atau

barang;

o. Mengamankan dan memelihara segala jenis bangunan;

p. Mengamankan dan memperlancar pekerjaan bongkar muat, perlakuan dan

penyimpanan barang;

q. Mencegah terkena aliran listrik yang berbahaya;

r. Menyesuaikan dan menyempurnakan pengamanan pada pekerjaan yang bahaya

kecelakaannya menjadi bertambah tinggi;

3. Pengawasan

Direktorat Pengawasan Norma Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah

unit organisasi pengawasan keselamatan dan kesehatan kerja sesuai dengan

ketentuan pasal 10 UU No. 14 tahun 1969 dan pasal 5 ayat (a) UU No. 1 tahun


29


1970. Secara operasional dilakukan oleh Pegawai Pengawasan Ketenagakerjaan

berfungsi untuk :

a. Mengawasi dan memberi penerangan pelaksanaan ketentuan hukum

mengenai keselamatan dan kesehatan kerja.

b. Memberikan penerangan teknis serta nasehat kepada pengusaha dan tenaga

kerja tentang hal-hal yang dapat menjamin pelaksanaan secara efektif dari

peraturan-peraturan yang ada.

c. Melaporkan kepada yang berwenang dalam hal ini Menteri Tenaga Kerja

tentang kekurangan-kekurangan atau penyimpangan yang disebabkan karena

hal-hal yang tidak secara tegas diatur dalam peraturan perundangan atau

berfungsi sebagai pendeteksi terhadap masalah-masalah keselamatan dan

kesehatan kerja di lapangan.

Fungsi pengawasan yang harus dijalankan oleh Direktur, para Pegawai

Pengawas dan Ahli Keselamatan dan Kesehatan Kerja harus dapat dijalankan

sebaik-baiknya. Untuk itu diperlukan tenaga pengawas yang cukup besar

jumlahnya dan bermutu dalam arti mempunyai keahlian dan penguasaan teoritis

dalam bidang spesialisasi yang beraneka ragam dan berpengalaman di bidangnya.

Untuk mendapatkan tenaga yang demikian tidaklah mudah dan sangat sulit

apabila hanya mengandalkan dari Departemen Tenaga Kerja sendiri.

Fungsi pengawasan tidak memungkinkan untuk dipenuhi oleh pegawai

teknis dari Departemen Tenaga Kerja sendiri, maka Menteri Tenaga Kerja dapat

mengangkat tenaga-tenaga ahli dari luar Departemen Tenaga Kerja maupun

swasta sebagai ahli K3 seperti dimaksud dalam pasal 1 ayat (6) UU No. tahun 1970.

Dengan sistem ini maka terdapat desentralisasi pelaksanaan pengawasan

keselamatan dan kesehatan kerja tetapi kebijaksanaan nasional tetap berada, dan

menjadi tanggung jawab Menteri Tenaga Kerja guna menjamin pelaksanaan

Undang-undang Keselamatan Kerja dapat berjalan secara serasi dan merata di

seluruh wilayah hukum Indonesia.


30


Dalam pasal 6 diatur tentang tata cara banding yang dapat ditempuh

apabila terdapat pihak-pihak yang merasa dirugikan atau tidak dapat menerima

putusan Direktur dalam hal keselamatan dan kesehatan kerja. Panitia banding

adalah panitia teknis yang anggotanya terdiri dari ahli-ahli dalam bidang yang

diperlukan. Tata cara, susunan anggota, tugas dan lain-lain ditentukan oleh

Menteri Tenaga Kerja. Untuk pengawasan yang dilakukan oleh petugas

Departemen Tenaga Kerja dalam hal ini Pengawas Ketenagakerjaan maka

pengusaha harus membayar retribusi seperti yang diatur dalam pasal 7.

Agar setiap tenaga kerja mendapatkan jaminan terhadap kesehatannya

yang mungkin dapat diakibatkan oleh pengaruh-pengaruh lingkungan kerja yang

bertalian dengan jabatannya dan untuk tetap menjaga efisiensi dan produktivitas

kerja, maka diwajibkan untuk dilakukan pemeriksaan kesehatan terhadap setiap

tenaga kerja baik secara awal maupun berkala.

4. Kewajiban Manajemen (Pengusaha).

a. Memeriksakan kesehatan badan, kondisi mental dan kemampuan fisik dari

tenaga kerja yang akan diterimanya maupun yang akan dipindahkan sesuai

dengan sifat-sifat pekerjaan yang diberikan padanya.

b. Memeriksakan semua tenaga kerja yang berada di bawah pimpinannya secara

berkala pada dokter yang ditunjuk oleh pengusaha dan disetujui oleh Direktur.

c. Menunjukkan dan menjelaskan kepada setiap tenaga kerja baru tentang :

1) Kondisi-kondisi dan bahaya-bahaya serta yang dapat timbul dalam tempat

kerjanya.

2) Semua pengamanan dan alat-alat perlindungan yang diharuskan dalam

tempat kerjanya.

3) Alat-alat perlindungan diri bagi tenaga kerja yang bersangkutan.

4) Cara-cara dan sikap yang aman dalam melaksanakan pekerjaannya.

d. Hanya dapat mempekerjakan tenaga kerja yang memahami syarat-syarat

tersebut diatas.


31


e. Menyelenggarakan pembinaan bagi semua tenaga kerja yang berada di bawah

pimpinannya, dalam pencegahan kecelakaan dan kebakaran serta peningkatan

keselamatan dan kesehatan kerja, dan juga dalam pemberian pertolongan

pertama pada kecelakaan.

f. Memenuhi dan mentaati semua syarat dan ketentuan yang berlaku bagi usaha

dan tempat kerja yang dijalankannya.

g. Melaporkan tiap kecelakaan yang terjadi di tempat kerja dan dipimpin oleh

pejabat yang ditunjuk oleh Menteri Tenaga Kerja, sesuai dengan tata cara

pelaporan dan pemeriksaan kecelakaan yang telah ditentukan.

h. Secara tertulis memberlakukan semua syarat keselamatan kerja yang

diwajibkan sesuai dengan undang-undang keselamatan kerja dan

pelaksanaannya berlaku bagi tempat kerja yang dipimpimnnya. Peraturan

tersebut diletakan pada tempat-tempat yang mudah dilihat dan mudah dibaca

sebagai petunjuk pegawai pengawas atau ahli keselamatan kerja.

i. Memasang gambar mengenai keselamatan kerja dalam tempat kerja yang

dipimpinannya dan semua bahan pembinaan lainnya, pada tempat-tempat

yang mudah dilihat serta terbaca menurut petunjuk pegawai pengawas atau

ahli keselamatan kerja.

j. Menyediakan fasilitas alat perlindungan diri yang diwajibkan pada tenaga kerja

yang berada di bawah pimpinannya. Dan menyediakan bagi setiap orang yang

memasuki tempat kerja tersebut, disertai dengan petunjuk-petunjuk yang

diperlukan menurut pegawai pengawas atau ahli keselamatan kerja.

5. Kewajiban dan hak tenaga kerja.

a. Memberikan keterangan apabila diminta oleh Pegawai Pengawas/Ahli K3.

b. Memakai alat-alat pelindung diri.

c. Mentaati syarat-syarat K3 yang diwajibkan.

d. Meminta pengurus untuk melaksanakan syarat-syarat K3 yang diwajibkan.


32


e. Menyatakan keberatan terhadap pekerjaan dimana syarat-syarat K3 dan

alat-alat pelindung diri tidak menjamin keselamatannya.

6. S a n g s i

Ancaman hukuman dari pada pelanggaran UU No. 1 Tahun 1970

merupakan ancaman pidana dengan hukuman kurungan selama-lamanya 3 bulan

atau denda setinggi-tingginya Rp. 100.000,-

D. Peraturan Pelaksanaan

Peraturan pelaksanaan yang dikeluarkan berdasarkan VR 1910 tetap berlaku

berdasarkan pasal 17 sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-Undang

Keselamatan Kerja. Peraturan tersebut berupa Peraturan Khusus sebagai berikut :

Peraturan Khusus AA : Untuk Pertolongan Pertama Pada Kecelakaan

Peraturan Khusus BB : Tentang Instalasi-instalasi Listrik (dicabut)

Peraturan Khusus CC : Keselamatan kerja di Pabrik Gula Putih.

Peraturan Khusus DD : Bejana-bejana Berisi Udara Penggerak Motor Bakar

(dicabut)

Peraturan Khusus EE :Perusahaan-perusahaan, Pabrik-pabrik dan

Bengkel-bengkel dimana Bahan yang mudah terbakar

dibuat, dipergunakan dan dikeringkan

E. Dasar Hukum

1. Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) Konstruksi Bangunan

a. Undang-Undang Dasar 1945

b. Undang-undang No. 1/1970 tentang Keselamatan Kerja

c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 1/Men/1980 tentang K3 Konstruksi

Bangunan:

Terdiri dari ; 19 Bab, 106 Pasal


33


1) Bab I : Ketentuan Umum

2) Bab II : Tempat Kerja dan alat-alat kerja

3) Bab III : Perancah

4) Bab IV : Tangga dan tangga rumah

5) Bab V : Alat-alat angkat

6) Bab VI : Kabel baja, tambang, rantai dan peralatan bantu

7) Bab VII : Mesin-mesin

8) Bab VIII : Peralatan Konstruksi Bangunan

9) Bab IX : Konstruksi di bawah tanah

10) Bab X : Penggalian

11) Bab XI : Pekerjaan memancang

12) Bab XII : Pekerjaan beton

13) Bab XIII : Penggalian

14) Bab XIV : Pekerjaan memancang

15) Bab XV : Pekerjaan beton

16) Bab XVI : Pekerjaan lainnya

17) Bab XVII : Pembongkaran

18) Bab XVIII : Penggunaan perlengkapan Penyelamatan dan Perlindungan diri

19) Bab XIX : Ketentuan peralihan

20) Bab XX : Ketentuan lain-lain

21) Bab XXI : Ketentuan hukuman

22) Bab XXII : Penutup

d. Surat Keputusan Bersama Menteri Tenaga Kerja dan Menteri Pekerjaan Umum

No. Kep.174/Men/1986 / No. 104/Kpts/1986

1) 8 (delapan) pasal

2) Buku Pedoman Pelaksanaan tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja

pada tempat Kegiatan Konstruksi.

2. Instalasi Listrik, Petir dan Lift


34


Listrik, petir maupun lift merupakan bentuk dari sumber bahaya yang perlu

dikendalikan sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 1 Tahun 1970. Pasal dalam

Undang-undang No. 1 tahun 1970 yang berkaitan dengan batasan ruang lingkup,

tujuan, metoda K3 listrik perlu difahami secara baik. Dari ketentuan-ketentuan

dasar tersebut di atas, lebih lanjut ditetapkan pengaturan secara teknis mengacu

sesuai perkembangan teknologi. Standar teknik perencanaan, pemasangan,

pengoperasian, pemeliharaan dan pemeriksaan/pengujian instalasi listrik, adalah

mengikuti perkembangan penerbitan Peraturan Umum Instalasi Listrik (PUIL).

Edisi PUIL yang terbaru adalah “PUIL 2000” sebagai generasi ke lima.

Sejarah PUIL berawal dari sejak jaman Belanda bernama AVE 1938

diterjemahkan dan disempurnakan menjadi PUIL 1964, disempurnakan menjadi

PUIL 1977, selanjutnya direvisi menjadi PUIL 1987 (SNI – 225 – 1987), dan terakhir

PUIL 2000 (SNI 04 – 0225 – 2000). Sejak AVE 1938 sudah menjadi bagian dari

Standar K3 listrik, yang terakhir PUIL 2000 ditetapkan dengan Keputusan Menteri

Tenaga Kerja dan Transmigrasi No Kep.75/Men/2002.

PUIL berdiri sendiri dan merupakan standar yang bersifat netral, sebagai

panduan yang tidak mengikat secara hukum. Biasanya standar digunakan sebagai

rujukan dalam suatu kontrak kerja, antara kontraktor/instalatir dengan pemberi

kerja. Oleh karena PUIL telah ditetapkan diberlakukan secara utuh dengan

Peraturan dan Keputusan Menteri, maka semua persyaratan teknis maupun

administratif, menjadi bersifat wajib. Dalam PUIL juga memuat persyaratan

khusus instalasi listrik untuk pesawat lift dan persyaratan instalasi proteksi bahaya

sambaran petir. Ketentuan secara lebih teknis Lift dan proteksi bahaya sambaran

petir masing-masing diatur dalam peraturan tersendiri yaitu :

a. Permenaker No Per 02/Men/1989, mengatur persyaratan mengenai instalasi

penyalur petir.

b. Permenaker No Per 03/Men/1999, mengatur persyaratan mengenai lift.

c. Kepmenaker No Kep 407/M/BW/1999, mengatur lebih lanjut tentang

kompetensi teknisi lift.


35


d. Keputusan Dirjen Binawas No Kep.311/BW/2002, mengatur lebih lanjut

mengenai Sertifikasi Kompetensi K3 bagi teknisi listrik.

Ruang lingkup obyek pengawasan lift adalah yang dipasang di setiap

tempat kerja. Sedangkan jenis yang diatur dalam Permen 03/99 adalah lift untuk

mengangkut orang dan barang.

3. Keselamatan dan Kesehatan Penanggulangan Kebakaran

Sasaran obyektif K3 penanggulangan kebakaran sebagaimana dirumuskan dalam

Undang-undang No. 1 Tahun 1970 ayat (3) al :

a. Mencegah, mengurangi dan memadamkan kebakaran ;

b. Memberi kesempatan jalan untuk menyelamatkan diri pada kejadian

kebakaran

c. Mengendalikan penyebaran asap, panas dan gas

Strategi teknis penanggulangan kebakaran lebih lanjut dijabarkan dengan

peraturan perundangan dan standar.

a. Pengendalian energi ;

b. Perencanaan sistem proteksi kebakaran aktif maupun pasif;

c. Perencanaan sistem manajemen penanggulangan kebakaran.

Penanggulangan kebakaran

a. Undang-undang No 1 Th 1970 tentang Keselamatan Kerja

b. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No Per 04/Men/1980 Tentang Syarat-syarat

pemasangan dan Pemeliharaan Alat Pemadam Api Ringan.

c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No Per 02/Men/1983 Tentang Instalasi Alaram

Kebakaran Otomatik

d. Peraturan Khusus EE

e. Peraturan Khusus K

f. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No Per 04/Men/1987 Tentang P2K3

g. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No Per 05/Men/1996 Tentang SMK3

h. Keputusan Menteri Tenaga Kerja No Kep 186/Men/1999 Tentang Unit

Penanggulangan Kebakaran di tempat kerja


36


i. Instruksi Menteri Tenaga Kerja RI No. Ins. II/M/BW/1997.

4. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Mekanik

a. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 04/Men/1985 tentang pesawat tenaga

dan produksi

b. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 05/Men/1985 tentang pesawat angkut

dan angkut

c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 01/Men/1989 tentang kwalitas dan

syarat-syarat operator keran angkat.

5. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Kap Bejana Tekan

a. Undang-Undang Uap Tahun 1930

b. Peraturan Uap Tahun 1930

c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 01/Men/1982 tentang bejana tekan

d. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 02/Men/1982 tentang klasifikasi juru las

e. Peraturan Menteri No. 01/Men/1988 tentang klasifikasi dan syarat-syarat

Operator Pesawat Uap.

6. Kesehatan Kerja

Undang-Undang

a. Undang-undang No. 1 tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja

Syarat-syarat keselamatan kerja sesuai dengan Bab III pasal 3 dalam peraturan

perundangan ini menunjukkan bahwa 50% dari syarat-syarat tersebut adalah

syarat-syarat kesehatan kerja, yaitu:

1) memberi pertolongan pada kecelakaan;

2) memberi alat-alat perlindungan diri pada para pekerja;

3) mencegah dan mengendalikan timbul atau menyebarluasnya suhu,

kelembaban, debu, kotoran, asap, uap, gas, hembusan angin, cuaca, sinar

atau radiasi, suara dan getaran;


37


4) mencegah dan mengendalikan timbulnya penyakit akibat kerja baik physik

maupun psykis, peracunan, infeksi dan penularan;

5) memperoleh penerangan yang cukup dan sesuai;

6) menyelenggarakan suhu dan lembab udara yang baik;

7) menyelenggarakan penyegaran udara yang cukup;

8) memelihara kebersihan, kesehatan dan ketertiban;

9) memperoleh keserasian antara tenaga kerja, alat kerja, lingkungan cara dan

proses kerjanya.

Di dalam pasal 8 menyebutkan kewajiban pengusaha untuk :

1) Memeriksakan kesehatan badan, kondisi mental dan kemampuan fisik dari

tenaga kerja yang akan diterimanya maupun yang akan dipindahkan,

sesuai dengan sifat pekerjaan yang akan diberikan kepadanya;

2) Memeriksakan kesehatan dari semua tenaga kerja yang berada di bawah

pimpinannya secara berkala pada dokter yang ditunjuk oleh pengusaha

dan dibenarkan oleh Direktur.

b. Undang-undang No. 3 tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja.

Pasal 6 ayat (1) menyatakan ruang lingkup program meliputi :

1). Jaminan Kecelakaan Kerja

2). Jaminan Kematian

3). Jaminan Hari Tua

4). Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

Pelaksanaan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja ini akan dijabarkan di

dalam peraturan pelaksanaan dari Undang-undang ini.

PERATURAN PEMERINTAH DAN KEPRES

a. Peraturan Pemerintah nomor 14 tahun 1993 tentang Jamsostek.

Di dalam Peraturan Pemerintah ini diatur mengenai ketentuan

penyelenggaraan program Jaminan Sosial Tenaga Kerja.


38


b. Keputusan Presiden RI. Nomor 22 Tahun 1993 Tentang Penyakit yang Timbul

Karena Hubungan Kerja.

Di dalam Keputusan Presiden ini diatur mengenai penyakit-penyakit yang

timbul karena hubungan kerja dan mendapat kompensasi dari Jamsostek.

PERATURAN MENTERI

a. Peraturan Menteri Perburuhan (PMP) No. 7 tahun 1964 tentang Syarat

Kesehatan, Kebersihan, Serta Penerangan Dalam Tempat Kerja. Di dalam

Peraturan ini memuat ketentuan-ketentuan antara lain tentang :

1) Menghindarkan bahaya keracunan,

2) Penularan penyakit, atau timbulnya penyakit,

3) Memajukan kebersihan dan ketertiban,

4) Mendapat suhu yang layak dan peredaran udara yang cukup,

5) Menghindarkan gangguan debu, gas, uap dan bauan yang tidak

menyenangkan,

6) Penanggulangan sampah,

7) Persyaratan kakus (WC),

8) Kebutuhan locker (tempat penyimpanan pakaian), Dll.

b. Peraturan Menteri Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Koperasi Nomor Per-

01/Men/1976 tentang Kewajiban Latihan Hyperkes Bagi Dokter Perusahaan.

Kewajiban dari perusahaan untuk mengirimkan setiap dokter perusahaannya

untuk mendapatkan latihan dalam bidang Hiperkes.

c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor

Per-01/ Men/1979 tentang Kewajiban Latihan Hygiene Perusahaan, Kesehatan

Dan Keselamatan Kerja Bagi Tenaga Para Medis Perusahaan. Setiap

perusahaan yang mempekerjakan tenaga paramedis diwajibkan untuk

mengirimkan tenaga kerja tersebut untuk mendapatkan latihan Hiperkes.

d. Permenkaker No. 02/Men/1980 tentang Pemeriksaan Kesehatan Tenaga Kerja

dalam Penyelenggaraan Keselamatan Kerja. Memuat ketentuan dan tujuan


39


mengenai pemeriksaan kesehatan tenaga kerja awal (sebelum kerja), berkala

(periodik) dan khusus.

e. Permenkakertrans No. Per. 01/Men/1981 tentang Kewajiban Melapor Penyakit

Akibat Kerja.

1) Penyakit akibat kerja harus dilaporkan secara tertulis

2) Paling lama 2 x 24 jam

3) Melakukan usaha-usaha preventif

4) Menyediakan alat pelindung diri.

f. Permenakertrans No. Per. 03/Men/1982 tentang Pelayanan Kesehatan Kerja.

Pelayanan Kesehatan Kerja merupakan salah satu lembaga K3 yang ada

di perusahaan, sebagai sarana perlindungan tenaga kerja terhadap setiap

gangguan kesehatan yang timbul dari pekerjaan atau lingkungan kerja.

Pelayanan Kesehatan Kerja merupakan lembaga K3 yang sangat strategis untuk

dikembangkan, dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan dan

kesejahteraan tenaga kerja, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, yang

pada akhirnya akan meningkatkan produktivitas nasional.

Pelayanan Kesehatan Kerja (PKK) adalah sarana penerapan upaya

kesehatan kerja yang bersifat komprehensif, meliputi upaya promotif,

preventif, kuratif dan rehabilitatif. Sesuai dengan kaidah perlindungan yang

universal, PKK lebih mengutamakan upaya-upaya promotif dan preventif,

disamping tetap melaksanakan upaya kuratif dan rehabilitatif. Dalam

Peraturan Menteri ini disebutkan bahwa tujuan PKK adalah:

1) Memberikan bantuan kepada tenaga kerja dalam penyesuaian diri baik

fisik maupun mental, terutama dalam penyesuaian pekerjaan dengan

tenaga kerja.

2) Melindungi tenaga kerja terhadap setiap gangguan kesehatan yang timbul

dari pekerjaan atau lingkungan kerja.

3) Meningkatkan kesehatan badan, kondisi mental (rohani) dan kemampuan

fisik tenaga kerja.


40


4) Memberikan pengobatan dan perawatan serta rehablitasi bagi tenaga

kerja yang menderita sakit.

g. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per-01/Men/1998 tentang

Penyelenggaraan Pemeliharaan Kesehatan Bagi Tenaga Kerja Dengan Manfaat

Lebih Baik Dari Paket Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Dasar Jaminan Sosial

Tenaga Kerja. Di dalam peraturan ini memuat ketentuan kewajiban

mengikutsertakan semua tenaga kerja dalam jaminan pemeliharaan kesehatan

Jamsostek, apabila belum melaksanakan pemeliharaan kesehatan dengan

manfaat lebih baik dari program dasar Jamsostek. Penyelenggaraan

Pemeliharaan Kesehatan yang telah disetujui oleh Kepala Kantor Wilayah

Departemen Tenaga Kerja tidak boleh meniadakan pelayanan kesehatan kerja

yang telah ada di perusahaan dan harus memanfaatkan untuk meningkatkan

penyelenggaraan pemeliharaan kesehatan.

KEPUTUSAN MENTERI

a. Keputusan Menteri Tenaga Kerja Nomor 33 Tahun 1989 Tentang Diagnosa dan

Pelaporan Penyakit Akibat Kerja. Diagnosa penyakit akibat kerja dapat

ditemukan atau didiagnosa sewaktu melaksanakan pemeriksaan kesehatan

tenaga kerja dan sewaktu penyelenggaraan pelayanan kesehatan kerja.

Setelah penyakit akibat kerja didiagnosa harus dilaporkan dalam waktu 2 x 24

jam.

b. Keputusan Menteri Kimpraswil No. 384/KPTS/M/2004, tentang : Pedoman

Teknis Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada tempat kegiatan konstruksi

bendungan. Pedoman teknis tersebut sebetulnya terbatas pada tempat

kegiatan konstruksi bendungan, tetapi karena komplesitas item-item

pekerjaan konstruksi bendungan boleh dikatakan berada juga di pekerjaan

konstruksi lainnya, maka pada dasarnya dapat dipergunakan untuk item-item

pekerjan pada pekerjaan konstruksi di bidang sipil.

SURAT EDARAN DAN INSTRUKSI MENTERI


41


a. Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. SE.01/Men/1979 tentang Pengadaan

Kantin dan Ruang Makan. Surat Edaran ini berisi anjuran kepada semua

perusahaan untuk:

1) Menyediakan ruang makan untuk perusahaan yang mempekerjakan buruh

antara 50 – 200 orang.

2) Menyediakan kantin untuk perusahaan yang mempekerjakan lebih dari 200

orang.

3) Mengacu pelaksanaannya dengan PMP No.7 tahun 1964 khususnya yang

termaktub dalam pasal 8.

b. Surat Edaran Dirjen Binawas No. SE. 07/BW/1997 tentang Pengujian Hepatitis

B Dalam Pemeriksaan Kesehatan Tenaga Kerja. Pengujian Hepatitis B dalam

pemeriksaan kesehatan tenaga kerja tidak boleh digunakan untuk menentukan

fit atau unfit terhadap tenaga kerja.

c. Surat Edaran Dirjen Binawas No. SE. 86/BW/1989 tentang Perusahaan Catering

Yang Mengelola Makanan Bagi Tenaga Kerja. Surat Edaran ini mengatur

kewajiban perusahaan cateringd yang mengelola makanan bagi tenaga kerja

untuk :

1) Mendapat rekomendasi dari Kandepnaker setempat

2) Rekomendasi diberikan berdasarkan persyaratan kesehatan hygiene dan

sanitasi.

F. Ruang Lingkup

1. K3 Konstruksi Bangunan

a. Perencanaan Proyek

b. Pelaksanaan Fisik Proyek

1) Pekerjaan panggilan

2) Pekerjaan pondasi

3) Pekerjaan konstruksi beton

4) Pekerjaan konstruksi baja


42


5) Pekerjaan finishing

c. Serah Terima Proyek

d. Pemeliharaan Konstruksi

2. K3 Instalasi Listrik, Lift dan Petir

a. K3 listrik tersirat dalam Bab II Pasal 2 ayat (2) huruf q UU 1/70, yaitu tertulis :

di setiap tempat dimana dibangkitkan, diubah, dikumpulkan disimpan, dibagi-

bagikan atau disalurkan listrik, gas, minyak atau air. Dari ketentuan tersebut

dapat digambarkan ruang lingkup K3 listrik, yaitu mulai dari pembangkitan,

jaringan transmisi Tegangan Ekstra Tinggi (TET), Tegangan Tinggi (TT),

Tegangan Menengah (TM) dan jaringan distribusi Tegangan Rendah (TR)

sampai dengan setiap tempat pemanfaatannya, khususnya tempat kerja.

b. Memperhatikan Pasal 3 ayat (1) huruf q UU 1/70 tertulis : Dengan peraturan

perundangan ditetapkan syarat-syarat K3 untuk mencegah terkena aliran

listrik berbahaya.

c. Menurut ketentuan PUIL 2000 listrik yang berbahaya adalah listrik yang

memiliki tegangan lebih dari 25 Volt di tempat lembab atau 50 Volt di tempat

yang normal.

d. Ruang lingkup obyek sistem proteksi petir sesuai Permenaker No Per-

02/Men/1989 adalah yang dipasang di setiap tempat kerja, hanya untuk

konvensional dan sistem elektro statik dan hanya mengatur perlindungan

sambaran langsung. Sambaran langsung adalah pelepasan muatan listrik dari

awan ke bumi melalui obyek yang tertinggi. Obyek yang dilalui arus petir tadi

Para Pelanggan

Jaringan TET – TT – TM – TR

Pusat Pembangk

it


43


adalah tersambar petir secara langsung, selanjutnya akan menyebar ke bumi

ke segala arah hingga netral. Obyek yang tersambar dan dialiri arus dan

tegangan petir akan merasakan pengaruh secara langsung yaitu suhu yang

sangat tinggi bisa mencapai 30.000 C, tegangan dan kuat arus yang tinggi

dapat mengakibatkan kerusakan secara fisik. Penyebaran arus dan teganan

petir di dalam bumi akan menyebar ke berbagai penjuru. Kemungkinan dari itu

dapat dirasakan oleh grounding instalasi listrik pada bangunan itu sehingga

penghantar bumi bertegangan petir yang akibatnya terjadi beda potensial pada

jaringan instalasi listrik R, S, T bertegangan 220 V sedangkan penghantar

pengaman dan penghantar netral bertegangan petir. Ini yang disebut dengan

sambaran tidak langsung yang dapat merusak peralatan listrik dan peralatan

elektronik yang ada di dalam bangunan itu. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No

Per-02/Men/1989 tidak mengatur syarat-syarat sistem proteksi sambaran petir

tidak langsung.

e. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Lift

Membuat, memasang, memakai pesawat lift dan perubahan teknis maupun

administrasi.

3. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Penanggulangan Kebakaran.

a. Tindakan pencegahan agar tidak terjadi kebakaran dengan cara mengeliminir

atau mengendalikan berbagai bentuk perwujudan energi yang digunakan

hendaknya diprioritaskan pada masalah yang paling menonjol dalam statistik

penyebab kebakaran.

b. Upaya mengurangi tingkat keparahan resiko kerugian yang terjadi maupun

jatuhnya korban jiwa, dengan cara melokalisasi atau kompartemenisasi agar

api, asap dan gas tidak mudah meluas ke bagian yang lain.

c. Penyediaan / instalasi proteksi kebakaran seperti sistem deteksi / alarm

kebakaran dan alat pemadam api ringan, hydrant, springkler atau instalasi


44


khusus yang handal dan mandiri melalui perencanaan, pemasangan dan

pemeliharaan.

d. Tersedianya sarana jalan untuk menyelamatkan diri yang aman, lancar dan

memadai sesuai jumlah orang dan bentuk konstruksi bangunan.

e. Terbentuknya organisasi tanggap darurat untuk menanggulangi bila terjadi

bahaya kebakaran.

4. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Mekanik

a. Perencanaan, pembuatan, pemasangan atau perakitan, penggunaan atau

pengoperasian dan pemeliharaan pesawat tenaga dan produksi.

b. Perencanaan, pembuatan, pemasangan atau perakitan, penggunaan atau

pengoperasian dan pemeliharaan pesawat angkat dan angkut.

c. Operator yang mengoperasikan peralatan pada a dan b.

5. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Uap bejana tekan

a. Perencanaan, pembuatan, pemasangan atau perakitan, modifikasi atau

reparasi dan pemeliharaan pesawat uap dan bejana tekan.

b. Operator yang mengoperasikan peralatan tersebut.

6. Kesehatan Kerja

a. Penyelenggaraan pelayanan kesehatan kerja

– Sarana

– Tenaga (dokter pemeriksa kesehatan kerja, dokter perusahaan dan

paramedis perusahaan)

– Organisasi (pimpinan unit PKK, pengesahan penyelenggaraan PKK)

b. Pelaksanaan pemeriksaan kesehatan kerja tenaga kerja (awal, berkala, khusus

dan purna bakti)

c. Pelaksanaan P3K (Petugas, Kotak dan Isi Kotak P3K)


45


d. Pelaksanaan gizi kerja (pemeriksaan gizi dan makanan bagi tenaga kerja, kantin

dan katering pengelola makanan bagi tenaga kerja, pengelola dan petugas

kotak ring)

e. Pelaksanaan pemeriksaan syarat-syarat ergonomi

f. Pelaksanaan pelaporan (PKK, pemeriksaan kesehatan tenaga kerja, penyakit

akibat kerja)

G. Rangkuman

Pengusaha tetap berkewajiban mengadakan pemeliharaan kesehatan

tenaga kerja yang meliputi upaya peningkatan (promotif), pencegahan (preventif),

penyembuhan (kuratif), dan pemulihan (rehablitatif). Dengan demikian diharapkan

tercapainya derajat kesehatan tenaga kerja yang optimal sebagai potensi yang

produktif bagi pembangunan. Jaminan Pemeliharaan Kesehatan selain untuk

tenagakerja yang bersangkutan juga untuk keluarganya. Hal-hal yang secara

langsung maupun tidak langsung menyangkut keselamatan dan kesehatan manusia

diatur oleh Menteri Kesehatan dan Menteri Tenaga Kerja sesuai dengan bidang dan

wewenang masing-masing (pasal 10).

Pada dasarnya Undang Undang No. I tahun 1970 tidak menghendaki sikap

kuratif atau korektif atas kecelakaan kerja, melainkan menentukan bahwa

kecelakaan kerja itu harus dicegah jangan sampai terjadi, dan lingkungan kerja harus

memenuhi syarat syarat kesehatan. Jadi, jelaskah bahwa usaha usaha peningkatan

keselamatan dan kesehatan kerja lebih diutamakan daripada penanggulangan.

Kondisi tersebut dapat dicapai antara lain apabila kecelakaan termasuk kebakaran,

peledakan dan penyakit akibat kerja dapat dicegah dan ditanggulangi. Maka setiap

usaha keselamatan dan kesehatan kerja tidak lain adalah pencegahan dan

penanggulangan kecelakaan di tempat kerja untuk kesejahteraan hidup dan

meningkatkan produksi serta produktivitas Nasional.

Fungsi pengawasan yang harus dijalankan oleh Direktur, para Pegawai

Pengawas dan Ahli Keselamatan dan Kesehatan Kerja harus dapat dijalankan sebaik


46


baiknya. Fungsi pengawasan tidak memungkinkan untuk dipenuhi oleh pegawai

teknis dari Departemen Tenaga Kerja sendiri, maka Menteri Tenaga Kerja dapat

mengangkat tenaga tenaga ahli dari luar Departemen Tenaga Kerja maupun swasta

sebagai ahli K3 seperti dimaksud dalam pasal 1 ayat (6) UU No. tahun 1970.

H. Evaluasi


1. Jelaskan isi dari Undang-undang No. 12 tahun 1948 yang terkait dengan K3 !

2. Jenis jaminan apakah yang diberikan pada setiap tenaga kerja yang juga

terdapat dalam Undang-undang No. 3 tahun 1992 tentang Jaminan Sosial

Tenaga Kerja?

3. Faktor apakah yang menyebabkan penyakit akibat kerja?

4. Apakah fungsi dari Pegawai Pengawasan Ketenagakerjaan ?

5. Sebutkanlah kewajiban dan hak dari tenaga kerja !


47


BAB IV

PENGATURAN JASA KONSTRUKSI

A. Umum

Jasa konstruksi yang menghasilkan produk akhir berupa bangunan atau

bentuk fisik lainnya, baik dalam bentuk prasarana maupun sarana pendukung

pertumbuhan dan perkembangan berbagai bidang terutama bidang ekonomi,

sosial, dan budaya, mempunyai peranan penting dan strategis dalam berbagai

bidang pembangunan. Mengingat pentingnya peranan jasa konstruksi tersebut

terutama dalam rangka mewujudkan hasil pekerjaan konstruksi yang berkualitas,

dibutuhkan suatu pengaturan penyelenggaraan jasa konstruksi yang terencana,

terarah, terpadu serta menyeluruh.

Guna pengaturan penyelenggaraan jasa konstruksi tersebut, maka pada 7

Mei 1999 telah disusun Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa

Konstruksi dan berlaku efektif satu tahun kemudian. Peraturan pelaksanaannya

kemudian telah ditindak lanjuti dengan diterbitkannya tiga peraturan pemerintah

yakni Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 tentang Usaha dan Peran

Masyarakat Jasa Konstruksi, Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 tentang

Penyelenggaraan Jasa Konstruksi, serta peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun

2000 tentang Penyelenggaraan Pembinaan Jasa Konstruksi. Dengan adanya

Undang-undang Jasa Konstruksi tersebut diharapkan dapat mewujudkan iklim

usaha yang kondusif dalam rangka peningkatan kemampuan usaha jasa konstruksi

nasional. Iklim usaha yang kondusif seperti terbentuknya kepranataan usaha,

dukungan pengembangan usaha, berkembangnya partisipasi masyarakat,

terselenggaranya pengaturan, pemberdayaan, dan pengawasan oleh pemerintah


Mendeskripsikan pengaturan-pengaturan jasa konstruksi

Adi Mahirun


48


dan/atau masyarakat dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi serta adanya

Masyarakat Jasa Konstruksi yang terdiri dari unsur asosiasi perusahaan maupun

asosiasi profesi.

B. Pengertian

Jasa konstruksi adalah layanan :

1. konsultansi perencanaan pekerjaan konstruksi;

2. pelaksanaan pekerjaan konstruksi; dan

3. konsultansi pengawasan pekerjaan konstruksi.

Pekerjaan konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian rangkaian kegiatan

perencanaan dan/atau pelaksanaan serta pengawasan yang mencakup pekerjaan :

1. arsitektural;

2. sipil;

3. mekanikal;

4. elektrikal; dan

5. tata lingkungan.

Pengguna jasa adalah orang perseorangan atau badan sebagai pemberi tugas

atau pemilik pekerjaan/proyek yang memerlukan layanan jasa konstruksi. Penyedia

jasa adalah orang peseorangan atau badan yang kegiatan usahanya meyediakan

layanan jasa konstruksi.

C. Ruang Lingkup Pengaturan

Ruang lingkup pengaturan Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang

Jasa Konstruksi meliputi :

1. Ketentuan Umum (menyangkut pengertian/difinisi)

2. Azas dan Tujuan

3. Usaha Jasa Konstruksi

4. Pengikatan Pekerjaan Konstruksi


49


5. Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

6. Kegagalan Bangunan

7. Peran Masyarakat

8. Pembinaan

9. Penyelesaian Sengketa

10. Sanksi

11. Ketentuan Peralihan

12. Ketentuan Penutup

D. Asas-Asas Pengaturan Jasa Konstruksi

Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada Bab II Asas Dan Tujuan Pasal

2, Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, disebutkan

bahwa ”Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada asas kejujuran dan

keadilan, manfaat, keserasian, keseimbangan, kemandirian, keterbukaan,

kemitraan, keamanan dan keselamatan demi kepentingan masyarakat, bangsa,

dan negara”. Yang secara khusus dapat diartikan sebagai berikut ini :

1. Asas Kejujuran dan Keadilan.

Asas Kejujuran dan Keadilan adalah kesadaran akan fungsinya dalam

penyelenggaraan tertib jasa konstruksi serta bertanggung jawab memenuhi

berbagai kewajiban guna memperoleh haknya.

2. Asas Manfaat

Asas Manfaat memiliki pengertian bahwa semua kegiatan jasa konstruksi harus

dilaksanakan berlandaskan prinsip-prinsip profesionalitas dalam kemampuan

dan tanggung jawab, efisiensi dan efektifitas yang dapat menjamin terwujudnya

nilai tambah yang optimal bagi para pihak dalam penyelenggaraan jasa

konstruksi dan bagi kepentingan nasional.

3. Asas Keserasian


50


Asas Keserasian ialah harmoni dalam interaksi antara pengguna jasa dan

penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang berwawasan

lingkungan untuk menghasilkan produk yang berkualitas dan bermanfaat tinggi.

4. Asas Keseimbangan

Asas Keseimbangan memiliki pengertian bahwa penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi harus berlandaskan pada prinsip yang menjamin terwujudnya

keseimbangan antara kemampuan penyedia jasa dan beban kerjanya. Pengguna

jasa dalam menetapkan penyedia jasa wajib mematuhi asas ini, untuk menjamin

terpilihnya penyedia jasa yang paling sesuai, dan di sisi lain dapat memberikan

peluang pemerataan yang proposional dalam kesempatan kerja penyedia jasa.

5. Asas Kemandirian

Asas Kemitraan memiliki pengertian tumbuh dan berkembangnya daya saing

jasa konstruksi nasional.

6. Asas Keterbukaan

Asas Keterbukaan memiliki pengertian ketersediaan informasi yang dapat

diakses sehingga memberikan peluang bagi para pihak, terwujudnya

transparansi dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang memungkinkan

para pihak dapat melaksanakan kewajiban secara optimal dan kepastian akan

hak dan untuk memperolehnya serta memungkinkan adanya koreksi sehingga

dapat dihindari adanya berbagai kekurangan dan penyimpangan.

7. Asas Kemitraan

Asas Kemitraan yaitu hubungan kerja para pihak yang harmonis, terbuka,

bersifat timbal balik, dan sinergis.

8. Asas Keamanan dan Keselamatan

Asas Keamanan dan Keselamatan ialah terpenuhinya tertib penyelenggaraan

jasa konstruksi, keamanan lingkungan dan keselamatan kerja, serta

pemanfaatan hasil pekerjaan konstruksi dengan tetap memperhatikan

kepentingan umum.


51


E. Tujuan Pengaturan jasa konstruksi

Pengaturan jasa konstruksi memiliki tujuan sebagai berikut :

1. Memberikan arah pertumbuhan dan perkembangan jasa konstruksi untuk

mewujudkan struktur usaha yang kokoh, andal, berdaya saing tinggi, dan hasil

pekerjaan konstruksi yang berkualitas;

2. Mewujudkan tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang menjamin

kesetaraan kedudukan antara pengguna jasa dalam hak dan kewajiban, serta

meningkatkan kepatuhan pada ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku;

3. Mewujudkan peningkatan peran masyarakat di bidang jasa konstruksi.

F. Hubungan Kompelementaris Antara Undang-Undang Jasa Konstruksi Dengan

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-undang mengenai jasa konstruksi menjadi landasan dalam menyesuaikan

ketentuan yang tercantum pada peraturan perundang-undangan lainnya yang

terkait yang tidak sesuai. Undang-undang tersebut mempunyai hubungan

komplementaris dengan peraturan perundang-undangan lainnya, antara lain :

1. Undang-undang yang mengatur tentang keselamatan kerja;

2. Undang-undang yang mengatur tentang wajib daftar perusahaan;

3. Undang-undang yang mengatur tentang perindustrian;

4. Undang-undang yang mengatur tentang ketenagalistrikan;

5. Undang-undang yang mengatur tentang kamar dagang dan industri;

6. Undang-undang yang mengatur tentang kesehatan kerja;

7. Undang-undang yang mengatur tentang usaha perasuransian;

8. Undang-undang yang mengatur tentang jaminan sosial tenaga kerja;

9. Undang-undang yang mengatur tentang perseroan terbatas;

10. Undang-undang yang mengatur tentang usaha kecil;


52


11. Undang-undang yang mengatur tentang hak cipta;

12. Undang-undang yang mengatur tentang paten;

13. Undang-undang yang mengatur tentang merek;

14. Undang-undang yang mengatur tentang pengelolaan lingkungan hidup;

15. Undang-undang yang mengatur tentang ketenagakerjaan;

16. Undang-undang yang mengatur tentang perbankan;

17. Undang-undang yang mengatur tentang perlindungan konsumen;

18. Undang-undang yang mengatur tentang larangan praktek monopoli dan

persaingan usaha tidak sehat;

19. Undang-undang yang mengatur tentang arbitrase dan alternatif pilihan

penyelesaian sengketa;

20. Undang-undang yang mengatur tentang penataan ruang.

G. Rangkuman

Jasa konstruksi yang menghasilkan produk akhir berupa bangunan atau

bentuk fisik lainnya, baik dalam bentuk prasarana maupun sarana pendukung

pertumbuhan dan perkembangan berbagai bidang terutama bidang ekonomi,

sosial, dan budaya, mempunyai peranan penting dan strategis. Pekerjaan

konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian rangkaian kegiatan perencanaan

dan/atau pelaksanaan serta pengawasan yang mencakup pekerjaan. Pengguna jasa

adalah orang perseorangan atau badan sebagai pemberi tugas atau pemilik

pekerjaan/proyek yang memerlukan layanan jasa konstruksi. Penyedia jasa adalah

orang peseorangan atau badan yang kegiatan usahanya meyediakan layanan jasa

konstruksi.

Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada Bab II Asas Dan Tujuan Pasal

2, Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, disebutkan

bahwa ”Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada asas kejujuran dan keadilan,


53


manfaat, keserasian, keseimbangan, kemandirian, keterbukaan, kemitraan,

keamanan dan keselamatan demi kepentingan masyarakat, bangsa, dan negara”.

H. Evaluasi


1. Apasajakah yang termasuk dalam cakupan pekerjaan konstruksi ?

2. Apakah yang dimaksud dengan pengguna jasa dan penyedia jasa?

3. Asas-asas apa saja yang merupakan pengaturan jasa konstruksi ?

4. Mengapa asas manfaat merupakan salah satu hal yang penting dalam

pengaturan jasa konstruksi ?

5. Apakah tujuan dari pengaturan jasa konstruksi ?


54


BAB V

USAHA JASA KONSTRUKSI

A. Jasa Konstruksi Nasional

Pada akhir dekade yang lalu usaha jasa konstruksi telah mengalami

peningkatan kuantitatf di berbagai tingkatan. Namun peningkatan kuantitatif

tersebut belum diikuti dengan peningkatan kualifikasi dan kinerjanya yang

tercermin pada kenyataan bahwa mutu produk, ketepatan waktu pelaksanaan,

dan efisiensi pemanfaatan sumber daya manusia, modal, dan teknologi dalam

penyelenggaraan jasa konstruksi belum sebagaimana yang diharapkan. Dengan

tingkat kualifikasi dan kinerja tersebut, pada umumnya pangsa pasar pekerjaan

konstruksi yang berteknologi tinggi belum sepenuhnya dapat dikuasai oleh usaha

jasa konstruksi nasional.

Hal tersebut dikarenakan beberapa alasan, diantaranya :

1. belum diarahkannnya persyaratan usaha, serta keahlian dan keterampilan

untuk mewujudkan keandalan usaha yang profesional,

2. masih rendahnya kesadaran hukum dalam penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi termasuk kepatuhan para pihak dalam pemenuhan kewajibannya

serta pemenuhan terhadap ketentuan yang terkait dengan aspek keamanan,

keselamatan, kesehatan, dan lingkungan yang dapat menghasilkan

bangunan yang berkualitas dan mampu berfungsi sebagaimana

direncanakan;

3. masih rendahnya kesadaran masyarakat akan manfaat dan arti penting jasa

konstruksi yang mampu mewujudkan ketertiban dalam penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi secara optimal.


Mengidentifikasi persayaratan usaha jasa konstruksi


55


Kondisi jasa konstruksi sebagaimana diuraikan di atas disebabkan oleh

dua faktor, yaitu :

1. Faktor internal

a. Masih adanya kelemahan dalam manajemen, penguasaan teknologi, dan

permodalan, serta keterbatasan tenaga ahli dan tenaga terampil;

b. Belum tertatanya secara utuh dan kokoh struktur usaha jasa konstruksi

yang tercermin dalam kenyataan belum terwujudnya kemitraan yang

sinergis antar penyedia jasa dalam berbagai klasifikasi dan/atau

kualifikasi.

2. Faktor eksternal

a. Masih terdapat kekurangsetaraan hubungan kerja antara pengguna jasa

dan penyedia jasa;

b. Belum mantapnya dukungan berbagai sektor secara langsung maupun

tidak langsung yang mempengaruhi kinerja dan keandalan jasa

konstruksi nasional, antara lain akses kepada permodalan,

pengembangan profesi keahlian dan profesi keterampilan, ketersediaan

bahan dan komponen bangunan yang standar;

c. Belum tertatanya pembinaan jasa konstruksi secara nasional, masih

bersifat parsial dan sektoral.

Mengingat jasa konstruksi nasional tersebut merupakan salah satu

potensi Pembangunan Nasional dalam mendukung perluasan lapangan usaha

dan kesempatan kerja serta penerimaan negara, maka potensi jasa konstruksi

tersebut perlu ditumbuhkembangkan agar lebih mampu berperan dalam

Pembangunan Nasional.


56


B. Iklim Usaha Kondusif Dalam Peningkatan Kemampuan Usaha Jasa Konstruksi

Dalam rangka peningkatan kemampuan usaha jasa konstruksi nasional

diperlukan iklim usaha yang kondusif, yakni :

1. Terbentuknya kepranataan usaha, meliputi :

a. Persyaratan usaha yang mengatur klasifikasi dan kualifikasi perusahaan

jasa konstruksi;

b. Standar klasifikasi dan kualifikasi perusahaan keahlian dan keterampilan

yang mengatur bidang dan tingkat kemampuan orang perseorangan

yang bekerja pada perusahaan jasa konstruksi ataupun yang melakukan

usaha orang perseorangan;

c. Tanggung jawab profesional yakni penegasan atas tanggung jawab

terhadap hasil pekerjaannya;

d. Terwujudnya perlindungan bagi pekerja konstruksi yang meliputi :

kesehatan dan keselamatan kerja, serta jaminan sosial;

e. Terselenggaranya proses pengikatan yang terbuka dan adil, yang

dilandasi oleh persaingan yang sehat;

f. Pemenuhan kontrak kerja konstruksi yang dilandasi prinsip kesetaraan

kedudukan antarpihak dalam hak dan kewajiban dalam suasana

hubungan kerja yang bersifat terbuka, timbal balik, dan sinergis yang

memungkinkan para pihak untuk mendudukkan diri pada fungsi masing-

masing secara konsisten

2. Dukungan pengembangan usaha, meliputi :

a. Tersedianya permodalan termasuk pertanggungan yang sesuai dengan

karakteristik usaha jasa konstruksi;

b. Terpenuhinya ketentuan tentang jaminan mutu;

c. Berfungsinya asosiasi perusahaan dan asosiasi profesi dalam memenuhi

kepentingan anggotanya termasuk memperjuangkan ketentuan imbal

jasa yang adil;


57


3. Berkembangnya partisipasi masyarakat, yakni : timbulnya kesadaran

masyarakat akan mendorong terwujudnya “tertib penyelenggaraan jasa

konstruksi” serta mampu umtuk mengaktualisasikan hak dan kewajibannya;

4. Terselenggaranya pengaturan, pemberdayaan, dan pengawasan yang

dilakukan oleh Pemerintah dan/atau Masyarakat Jasa Konstruksi bagi para

pihak dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi agar mampu memenuhi

berbagai ketentuan yang dipersyaratkan ataupun kewajiban-kewajiban yang

diperjanjikan;

5. Perlunya Masyarakat Jasa Konstruksi dengan unsur asosiasi perusahaan dan

asosiasi profesi membentuk lembaga untuk pengembangan jasa konstruksi.

C. Cakupan Pekerjaan Konstruksi

Sesuai ketentuan Pasal 1 UU No. 18/1999 pekerjaan konstruksi yang

merupakan keseluruhan atau sebagian rangkaian kegiatan perencanaan dan/atau

pelaksanaan beserta pengawasan mencakup :

1. Pekerjaan arsitektural yang mencakup antara lain : pengolahan bentuk dan

masa bangunan berdasarkan fungsi serta persyaratan yang diperlukan setiap

pekerjaan konstruksi;

2. Pekerjaan sipil yang mencakup antara lain : pembangunan pelabuhan, bandar

udara, jalan kereta api, pengamanan pantai, saluran irigasi/kanal, bendungan,

terowongan, gedung, jalan dan jembatan, reklamasi rawa, pekerjaan

pemasangan perpipaan, pekerjaan pemboran, dan pembukaan lahan;

3. Pekerjaan mekanikal dan elektrikal yang merupakan pekerjaan pemasangan

produk-produk rekayasa industri;

4. Pekerjaan mekanikal yang mencakup pekerjaan antara lain : pemasangan

turbin, pendirian dan pemasangan instalasi pabrik, kelengkapan instalasi

bangunan, pekerjaan pemasangan perpipaan air, minyak, dan gas;


58


5. Pekerjaan elektrikal yang mencakup antara lain : pembangunan jaringan

transmisi dan distribusi kelistrikan, pemasangan instalasi kelistrikan,

telekomunikasi beserta kelengkapannya;

6. Pekerjaan tata lingkungan yang mencakup antara lain : pekerjaan pengolahan

dan penataan akhir bangunan maupun lingkungannya;

D. Bentuk Usaha Jasa Konstruksi

Sesuai dengan ketentuan Pasal 5 UU No.18/1999 bentuk usaha jasa

konstruksi dapat berupa badan usaha atau orang perseorangan.

Bentuk usaha orang perorangan baik warga negara Indonesia maupun

asing hanya khusus untuk pekerjaan-pekerjaan konstruksi berskala terbatas/kecil

seperti :

a. Pelaksanaan konstruksi yang bercirikan : risiko kecil, teknologi sederhana, dan

biaya kecil.

b. Perencanaan konstruksi atau pengawasan konstruksi yang sesuai dengan

bidang keahliannya.

Pembatasan jenis pekerjaan tersebut dimaksudkan untuk memberikan

perlindungan terhadap para pihak maupun masyarakat atas risiko pekerjaan

konstruksi.

Pada dasarnya penyelenggaraan jasa konstruksi berskala kecil melibatkan

usaha orang perseorangan atau usaha kecil. Sementara itu untuk pekerjaan

konstruksi yang berisiko besar dan/atau yang berteknologi tinggi dan/atau

berbiaya besar harus dilakukan oleh badan usaha yang berbentuk perseroan

terbatas (PT) atau badan usaha asing yang dipersamakan.

Bentuk badan usaha nasional dapat berupa badan hukum seperti : Perseroan

Terbatas (PT), Koperasi, ataupun bukan badan hukum seperti : CV, atau Firma.

Sedangkan badan usaha asing adalah badan usaha yang didirikan menurut


59


hukum dan berdominisili di negara asing, memiliki kantor perwakilan di

Indonesia, dan dipersamakan dengan badan hukum Perseroan Terbatas (PT).

E. Persyaratan Usaha Jasa Konstruksi

1. Badan Usaha

Badan usaha baik selaku perencana konstruksi, pelaksana konstruksi,

maupun pengawas konstruksi dipersyaratkan memenuhi perizinan usaha di

bidang konstruksi, dan memiliki sertifikat klasifikasi dan kualifikasi perusahaan

jasa konstruksi. Perizinan usaha tersebut yang mempunyai fungsi publik

dimaksudkan untuk melindungi masyarakat dalam usaha dan/atau pekerjaan

jasa konstruksi. Sedangkan penetapan klasifikasi dan kualifikasi usaha jasa

konstruksi bertujuan untuk membentuk struktur usaha yang kokoh dan efisien

melalui kemitraan yang sinergis antar pelaku usaha jasa konstruksi.

Klasifikasi usaha jasa konstruksi dilakukan untuk mengukur kemampuan

badan usaha dan usaha orang perseorangan untuk melaksanakan pekerjaan

berdasarkan nilai pekerjaan, dan kualifikasi usaha jasa konstruksi dilakukan

untuk mengukur kemampuan badan usaha dan usaha orang perseorangan

untuk melaksanakan berbagai sub pekerjaan. Standar klasifikasi dan kualifikasi

keahlian kerja adalah pengakuan tingkat keahlian kerja setiap badan usaha baik

nasional maupun asing yang bekerja di bidang jasa konstruksi. Pengakuan

tersebut diperoleh melalui ujian yqang dilakukan badan/lembaga yang ditugasi

untuk melaksanakan tugas-tugas tersebut. Proses untuk mendapatkan

pengakuan tersebut dilakukan melalui kegiatan registrasi yang meliputi :

klasifikasi, kualifikasi, dan sertifikasi. Dengan demikian hanya badan usaha

yang memiliki sertifikat tersebut yang diizinkan untuk bekerja di bidang jasa

konstruksi. Penyelenggaraan jasa berskala kecil pada dasarnya melibatkan

pengguna jasa dan penyedia jasa orang perseorangan atau usaha kecil. Untuk

tertib penyelenggaraan jasa konstruksi ketentuan yang menyangkut


60


keteknikan misalnya sertifikasi tenaga ahli harus tetap dipenuhi secara

bertahap tergantung kondisi setempat. Namun penerapan ketentuan

perikatan dapat disederhanakan dan permilihan penyedia jasa dapat dilakukan

dengan cara pemilihan langsung sesuai ketentuan Pasal 17 ayat (3) UU No.

18/1999.

2. Orang Perseorangan

Mengenai persyaratan bagi orang perseorangan yang bekerja di

bidang jasa konstruksi diatur dalam Pasal 9 UU No. 18/1999 sebagai berikut:

a. Perencana konstruksi dan pengawas konstruksi.

Perencana konstruksi dan pengawas konstruksi orang perseorangan harus

memiliki sertifikat keahlian.

b. Pelaksana konstruksi.

Pelaksana konstruksi orang perseorangan harus memiliki sertifikat

keterampilan kerja dan sertifikat keahlian kerja.

c. Perencana konstruksi atau pengawas konstruksi atau pelaksana konstruksi

yang bekerja di badan usaha. Orang perseorangan yang dipekerjakan oleh

badan usaha sebagai perencana konstruksi atau pengawas konstruksi atau

tenaga tertentu dalam badan usaha pelaksana harus memiliki sertifikat

keahlian.

d. Tenaga kerja keteknikan yang bekerja pada pelaksana konstruksi. Tenaga

kerja yang melaksanakan pekerjaan keteknikan yang bekerja pada

pelaksana konstruksi harus memiliki keterampilan kerja dan keahlian kerja.

Standar klasifikasi dan kualifikasi keterampilan kerja dan keahlian kerja

adalah pengakuan tingkat keterampilan kerja dan keahlian kerja di bidang jasa

konstruksi ataupun yang bekerja perseorangan. Pengakuan tersebut diperoleh

melalui ujian yang dilakukan oleh badan/lembaga yang ditugasi untuk

melaksanakan tugas-tugas tersebut. Proses untuk mendapatkan pengakuan


61


tersebut dilakukan melalui kegiatan registrasi yang meliputi : klasifikasi,

kualifikasi, dan sertifikasi. Dengan demikian hanya orang perseorangan yang

memiliki sertifikat tersebut yang diizinkan untuk bekerja di bidang usaha jasa

konstruksi.

Standardisasi klasifikasi dan kualifikasi keterampilan dan keahlian kerja

bertujuan untuk terwujudnya standar produktivitas kerja dan mutu hasil kerja

dengan memperhatikan standar imbal jasa, serta kode etik profesi untuk

mendorong tumbuh dan berkembangnya tanggung jawab profesional.

3. Tanggung Jawab Profesional

Badan usaha maupun orang perseorangan yang melakukan pekerjaan

konstruksi baik sebagai perencana, pelaksana maupun pengawas harus

bertanggung jawab terhadap hasil pekerjaannya baik terhadap kasus

kegagalan pekerjaan konstruksi maupun terhadap kasus kegagalan bangunan.

Tanggung jawab profesional tersebut dilandasi prinsip-prinsip keahlian sesuai

dengan kaidah keilmuan, kepatutan, dan kejujuran intelektual dalam

menjalankan profesinya dengan mengutamakan kepentingan umum.

Bentuk sanksi yang dikenakan dalam rangka pelaksanaan tanggung

jawab tersebut dapat berupa sanksi profesi, sanksi administratif, sanksi

pidana, atau ganti rugi. Sanksi profesi tersebut berupa peringatan tertulis,

pencabutan keanggotaan asosiasi, dan pencabutan sertifikat keterampilan

atau keahlian kerja. Sanksi administratif tersebut berupa peringatan tertulis,

memasukkan dalam daftar pembatasan/larangan kegiatan kegiatan, atau

pencabutan sertifikat keterampilan atau keahlian kerja.


62


F. Rangkuman

Pembangunan Nasional dalam mendukung perluasan lapangan usaha dan

kesempatan kerja serta penerimaan negara, maka potensi jasa konstruksi

tersebut perlu ditumbuhkembangkan agar lebih mampu berperan dalam

Pembangunan Nasional. Pada dasarnya penyelenggaraan jasa konstruksi berskala

kecil melibatkan usaha orang perseorangan atau usaha kecil. Sementara itu untuk

pekerjaan konstruksi yang berisiko besar dan/atau yang berteknologi tinggi

dan/atau berbiaya besar harus dilakukan oleh badan usaha yang berbentuk

perseroan terbatas (PT) atau badan usaha asing yang dipersamakan. Klasifikasi

usaha jasa konstruksi dilakukan untuk mengukur kemampuan badan usaha dan

usaha orang perseorangan untuk melaksanakan pekerjaan berdasarkan nilai

pekerjaan, dan kualifikasi usaha jasa konstruksi dilakukan untuk mengukur

kemampuan badan usaha dan usaha orang perseorangan untuk melaksanakan

berbagai sub pekerjaan

Standar klasifikasi dan kualifikasi keterampilan kerja dan keahlian kerja

adalah pengakuan tingkat keterampilan kerja dan keahlian kerja di bidang jasa

konstruksi ataupun yang bekerja perseorangan. Bentuk sanksi yang dikenakan

dalam rangka pelaksanaan tanggung jawab tersebut dapat berupa sanksi profesi,

sanksi administratif, sanksi pidana, atau ganti rugi

G. Evaluasi


1. Mengapa pangsa pasar pekerjaan konstruksi yang berteknologi tinggi belum

sepenuhnya dapat dikuasai oleh usaha jasa konstruksi nasional ?

2. Kondisi jasa konstruksi sebagaimana diuraikan di atas disebabkan oleh faktor

internal dan faktor eksternal, jelaskanlah yang menjadi faktor internalnya !

3. Jelaskanlah yang meliputi dukungan pengembangan usaha !


63


4. Hal apa sajakah yang mencakup rangkaian kegiatan perencanaan dan/atau

pelaksanaan beserta pengawasan ?

5. Apakah tujuan dilakukannya klasifikasi usaha jasa kosntruksi ?


65


BAB VI

PERAN MASYARAKAT

A. Hak Masyarakat Umum

Masyarakat yang berada di lingkungan kerja konstruksi memiliki hak

sebagai berikut :

1. melakukan pengawasan untuk mewujudkan tertib pelaksanaan jasa

konstruksi baik dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan

pekerjaan, maupun pemanfaatan hasil-hasilnya;

2. memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang dialami secara

langsung sebagai akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi sebagai

akibat perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pekerjaan

konstruksi.

Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi

berhak mengajukan gugatan ke pengadilan baik secara orang perseorangan,

kelompok orang dengan pemberian kuasa, maupun kelompok orang tidak

dengan kuasa melalui gugatan perwakilan. Jika diketahui bahwa masyarakat

menderita sebagai akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi sedemikian

rupa sehingga mempengaruhi peri kehidupan pokok masyarakat, Pemerintah

wajib berpihak pada dan dapat bertindak untuk kepentingan masyarakat.

B. Kewajiban Masyarakat Umum

Di samping masyarakat mempunyai hak-hak sebagaimana tersebut di

atas, dengan makna bahwa setiap orang turut berperan serta dalam menjaga


Mengidentifikasi peranan masyarakat jasa konstruksi


66


ketertiban dan memenuhi ketentuan yang berlaku di bidang jasa konstruksi,

masyarakat juga berkewajiban :

1. menjaga ketertiban dan memenuhi ketentuan yang berlaku di bidang

pelaksanaan jasa konstruksi;

2. turut mencegah terjadinya pekerjaan konstruksi yang membahayakan

kepentingan umum

C. Masyarakat Jasa Konstruksi

Masyarakat jasa konstruksi merupakan bagian dari masyarakat yang

mempunyai kepentingan dan/atau kegiatan yang berhubungan dengan usaha

dan pekerjaan jasa konstruksi. Penyelenggaraan peran masyarakat jasa

konstruksi tersebut dilakukan melalui suatu forum jasa konstruksi dan khusus

untuk pengembangan jasa konstruksi dilakukan oleh suatu lembaga yang

independen dan mandiri.

D. Forum Jasa Konstruksi

Forum jasa konstruksi tersebut terdiri atas unsur-unsur :

1. asosiasi perusahaan jasa konstruksi;

2. asosiasi profesi jasa konstruksi;

3. asosiasi perusahaan barang dan jasa mitra usaha jasa konstruksi;

4. masyarakat intelektual;

5. organisasi kemasyarakatan yang berkaitan dan berkepentingan di bidang

jasa konstruksi dan/atau yang mewakili konsumen jasa konstruksi

6. instansi Pemerintah; dan

7. unsur-unsur lain yang dianggap perlu.

Dalam rangka upaya menumbuhkembangkan usaha jasa konstruksi

nasional, forum jasa konstruksi berfungsi untuk :

1. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat;


67


2. membahas dan merumuskan pemikiran arah penegembangan jasa

konstruksi nasional;

3. tumbuh dan berkembangnya peran pengawasan masyarakat;

4. memberi masukan kepada Pemerintah dalam merumuskan pengaturan,

pemberdayaan, dan pengawasan.

E. Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi

Lembaga jasa konstruksi yang melaksanakan pengembangan jasa

konstruksi dan bersifat independen dan mandiri tersebut beranggotakan wakil-

wakil dari :



3. pakar dan perguruan tinggi yang berkaitan dengan jasa konstruksi; dan

4. instansi Pemerintah yang terkait.

Lembaga jasa konstruksi tersebut bertugas :

1. melakukan atau mendorong penelitian dan pengembangan jasa konstruksi;

2. menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan jasa konstruksi;

3. melakukan registrasi tenaga kerja, yang meliputi klasifikasi, kualifikasi dan

sertifikasi keterampilan dan keahlian kerja;

4. melakukan registrasi badan usaha jasa konstruksi;

5. mendorong dan meningkatkan peran arbitrase, mediasi, dan penilai ahli di

bidang jasa konstruksi.


68


F. Rangkuman

Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi

berhak mengajukan gugatan ke pengadilan baik secara orang perseorangan,

kelompok orang dengan pemberian kuasa, maupun kelompok orang tidak

dengan kuasa melalui gugatan perwakilan. Masyarakat jasa konstruksi

merupakan bagian dari masyarakat yang mempunyai kepentingan dan/atau

kegiatan yang berhubungan dengan usaha dan pekerjaan jasa konstruksi.

Lembaga jasa konstruksi yang melaksanakan pengembangan jasa konstruksi dan

bersifat independen dan mandiri tersebut beranggotakan wakil-wakil dari :



3. pakar dan perguruan tinggi yang berkaitan dengan jasa konstruksi; dan

4. instansi Pemerintah yang terkait

G. Evaluasi


1. Jelaskan yang menjadi hak masyarakat umum !

2. Sebagai masyarakat umum juga memiliki kewajiban yang harus dilakukan

dan dipatuhi, sebutkanlah kewajiban tersebut !

3. Sebutkan unsur-unsur yang termasuk dalam forum jasa konstruksi !

4. Jelaskan tugas dari lembaga jasa konstruksi !


68


BAB VII

PENGIKATAN PEKERJAAN KONSTRUKSI

A. Pihak Terkait Pekerjaan Konstruksi

Dalam pekerjaan konstruksi terdapat beberapa pihak yang mengadakan

ikatan kerja berdasarkan hukum pengguna jasa dan penyedia jasa. Pengguna

jasa adalah orang perseorangan atau badan sebagai pemberi tugas atau pemilik

pekerjaan/ proyek yang memerlukan layanan jasa konstruksi. Penyedia jasa

adalah orang perseorangan atau badan yang kegiatan usahanya menyediakan

layanan jasa konstruksi. Pengertian orang perseorangan adalah warga negara

Indonesia atau warga negara asing, dan pengertian badan adalah badan usaha

atau bukan badan usaha, baik Indonesia maupun asing.

Badan usaha dapat berbentuk badan hukum seperti : Perseroan

Terbatas (PT), Koperasi. Badan usaha yang bukan badan hukum seperti : CV,

Firma. Badan yang bukan badan usaha berbentuk badan hukum seperti :

instansi dan lembaga-lembaga Pemerintah. Pemilik pekerjaan/proyek adalah

orang perseorangan dan badan yang memiliki pekerjaan/proyek yang

menyediakan dana dan bertanggung jawab di bidang dana. Penyedia jasa dalam

pelaksanaan pekerjaan konstruksi dapat berfungsi sebagai sub penyedia jasa

dari penyedia jasa lainnya yang berfungsi sebagai penyedia jasa utama. Dengan

demikian perlakuan terhadap sub penyedia jasa berkaitan dengan

pengikatannya dengan penyedia jasa utama sama dengan pengikatan yang

dilakukan antara pengguna jasa dengan penyedia jasa utama melalui

persaingan yang sehat sesuai dengan kemampuan dan ketentuan yang

dipersyaratkan.


Menguraikan pengikatan pekerjaan konstruksi melalui kontrak kerja konstruksi


69


B. Ketentuan Pengikatan

Pengikatan merupakan suatu proses yang harus dilakukan antara

pengguna jasa dan penyedia jasa untuk mencapai suatu kesepakatan guna

melaksanakan pekerjaan konstruksi. Dalam setiap tahapan proses ditetapkan

hak dan kewajiban masing-masing pihak yang adil dan serasi dengan sanksi.

Pengikatan dalam hubungan kerja jasa konstruksi dilakukan dengan prinsip

persaingan yang sehat melalui pemilihan penyedia jasa dengan cara pelelangan

umum atau pelelangan terbatas. Namun dalam keadaan tertentu, penetapan

penyedia jasa tersebut dapat dilakukan dengan cara pemilihan langsung atau

penunjukan langsung.

Prinsip persaingan yang sehat mengandung pengertian antara lain :

1. diakuinya kedudukan yang sejajar antara pengguna jasa dan penyedia jasa;

2. terpenuhinya ketentuan asas keterbukaan dalam proses pemilihan dan

penetapan;

3. adanya peluang keikutsertaan dalam setiap tahapan persaingan yang sehat

bagi penyedia jasa sesuai dengan kemampuan dan ketentuan yang

dipersyaratkan;

4. keseluruhan pengertian tentang prinsip persaingan yang sehat tersebut di

atas dituangkan dalam dokumen yang jelas, lengkap, dan diketahui dengan

baik oleh semua pihak serta bersifat mengikat.

Dengan pemilihan atas dasar prinsip yang sehat tersebut, pengguna

jasa mendapatkan penyedia jasa yang andal dan mempunyai kemampuan

untuk menghasilkan rencana konstruksi ataupun bangunan yang berkualitas

sesuai dengan jangka waktu dan biaya yang ditetapkan. Selain itu, hal ini

merupakan upaya untuk menciptakan iklim usaha serta mendukung tumbuh

dan berkembangnya penyedia jasa yang semakin berkualitas dan mampu

bersaing. Pemilihan yang didasarkan atas persaingan yang sehat dilakukan


70


secara umum, terbatas ataupun langsung. Pelelangan umum dapat diikuti oleh

setiap penyedia jasa yang memenuhi kualifikasi.

Sementara itu pengertian “keadaan tertentu” sebagaimana

dipersyaratkan dalam pemilihan langsung dan penunjukan langsung adalah :

1. penanganan darurat;

2. pekerjaan yang kompleks yang hanya dapat dilaksanakan oleh penyedia

jasa yang sangat terbatas atau hanya dapat dilakukan oleh pemegang hak;

3. pekerjaan yang perlu dirahasiakan, yang menyangkut keamanan dan

keselamatan negara;

4. pekerjaan yang berskala kecil.

Dokumen pemilihan penyedia jasa yang disusun oleh pengguna jasa

dan dokumen penawaran yang disusun oleh penyedia jasa berdasarkan prinsip

keahlian bersifat mengikat antara kedua belah pihak dan tidak boleh diubah

secara sepihak sampai dengan penandatanganan kontrak kerja konstruksi.

C. Kewajiban Dan Hak Para Pihak

Tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dapat terwujud melalui

pemenuhan hak dan kewajiban dan adanya kesetaraan kedudukan para pihak

terkait. Agar terjaminnya kesetaraan kedudukan antara pengguna jasa dan

penyedia jasa, maka dalam undang-undang mengenai jasa konstruksi diatur

ketentuan mengenai hak dan kewajiban setiap pihak dalam proses pengikatan

secara seimbang/adil. Kewajiban pengguna jasa dalam pengikatan mencakup :

1. mengumumkan secara luas melalui media massa dan papan pengumuman

setiap pekerjaan yang ditawarkan dengan cara pelelangan umum atau

pelelangan terbatas;


71


2. menerbitkan dokumen tentang pemilihan penyedia jasa yang memuat

ketentuan-ketentuan secara lengkap, jelas dan benar serta mudah dipahami,

yang memuat :

a. petunjuk bagi penawar;

b. tata cara pelelangan dan atau pemilihan mencakup prosedur,

persyaratan, dan kewenangan;

c. persyaratan kontrak mencakup syarat umum dan syarat khusus; dan

d. ketentuan evaluasi;

3. mengundang semua penyedia jasa yang lulus prakualifikasi untuk

memasukkan penawaran;

4. memberikan penjelasan tentang pekerjaan termasuk mengadakan

peninjauan lapangan apabila diperlukan;

5. memberikan tanggapan terhadap sanggahan dari penyedia jasa;

6. menetapkan penyedia jasa secara tertulis sebagai hasil pelaksanaan

pemilihan dalam batas waktu yang ditentukan dalam dokumen lelang;

7. mengembalikan jaminan penawaran bagi penyedia jasa yang kalah

sedangkan bagi penyedia jasa yang menang mengikuti ketentuan yang diatur

dalam dokumen pelelangan;

8. menunjukkan bukti kemampuan membayar;

9. menindaklanjuti penetapan tertulis tersebut dengan suatu kontrak kerja

konstruksi untuk menjamin terpenuhinya hak dan kewajiban para pihak yang

secara adil dan seimbang serta dilandasi dengan itikad baik dalam

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi;

10. mengganti biaya yang dikeluarkan oleh penyedia jasa untuk penyiapan

pelelangan jika pengguna jasa membatalkan pemilihan penyedia jasa; dan

11. memberikan penjelasan tentang risiko pekerjaan termasuk kondisi dan

bahaya yang dapat timbul dalam pekerjaan konstruksi dan mengadakan

peninjauan lapangan apabila diperlukan.


72


Hak pengguna jasa dalam pengikatan :

1. memungut biaya penggandaan dokumen pelelangan umum dan pelelangan

terbatas dari penyedia jasa (Sesuai dengan ketentuan Pasal 36 ayat (6)

Keppres 18/2000, ketentuan ini tidak berlaku untuk pengadaan barang/jasa

Instansi Pemerintah);

2. mencairkan jaminan penawaran dan selanjutnya memiliki uangnya dalam

hal penyedia jasa tidak memenuhi ketentuan pelelangan; dan

3. menolak seluruh penawaran apabila dipandang seluruh penawaran tidak

menghasilkan kompetisi yang efektif atau seluruh penawaran tidak cukup

tanggap terhadap dokumen pelelangan.

Kewajiban penyedia jasa dalam pengikatan :

1. menyusun dokumen penawaran yang memuat rencana dan metode kerja,

rencana usulan biaya, tenaga terampil dan tenaga ahli, rencana dan

anggaran keselamatan dan kesehatan kerja, dan peralatan berdasarkan

prinsip keahlian untuk disampaikan kepada pengguna jasa;

2. menyerahkan jaminan penawaran; dan

3. menandatangani kontrak kerja konstruksi dalam batas waktu yang

ditentukan dalam dokumen lelang.

Hak penyedia jasa dalam pengikatan :

1. memperoleh penjelasan pekerjaan;

2. melakukan peninjauan lapangan apabila diperlukan;

3. mengajukan sanggahan terhadap pengumuman hasil lelang;

4. menarik jaminan penawaran bagi penyedia jasa yang kalah; dan

5. mendapat ganti rugi apbila terjadi pembatalan pemilihan jasa yang tidak

sesuai dengan ketentuan dokumen lelang.


73


D. Kontrak Kerja Konstruksi

Sesuai ketentuan Pasal 1 UU No.18/1999, kontrak kerja konstruksi (K3)

adalah keseluruhan dokumen yang mengatur hubungan hukum antara

pengguna jasa dan penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Kontrak kerja pada dasarnya dibuat secara terpisah sesuai tahapan dalam

pekerjaan konstruksi yang masing-masing untuk pekerjaan pelaksanaan, dan

umtuk pekerjaan pengawasan. Khusus untuk pekerjaan terintegrasi, kontrak

kerja konstruksi untuk kedua tahapan pekerjaan konstruksi tersebut dapat

dituangkan dalam satu kontrak kerja konstruksi. Kontrak kerja konstruksi

dibedakan berdasarkan : bentuk imbalan, jangka waktu pelaksanaan, dan cara

pembayaran hasil pekerjaan.

1. Kontrak kerja konstruksi berdasarkan bentuk imbalan terdiri dari :

a. Lump Sum;

b. Harga Satuan;

c. Biaya Tambah Imbalan Jasa;

d. Gabungan Lump Sum dan Harga satuan

e. Aliansi.

2. Kontrak kerja konstruksi berdasarkan jangka waktu pelaksanaan pekerjaan

konstruksi terdiri dari :

a. Tahun Tunggal; dan

b. Tahun Jamak.

3. Kontrak kerja konstruksi berdasarkan cara pembayaran hasil pekerjaan

terdiri dari :

a. Sesuai kemajuan pekerjaan; atau

b. Secara berkala

Kontrak kerja konstruksi sekurang-kurangnya mencakup uraian mengenai :


74


1. Para pihak, yang memuat secara jelas identitas para pihak;

2. Rumusan pekerjaan, yang memuat uraian yang jelas dan rinci tentang

lingkup kerja, nilai pekerjaan, dan batasan waktu pelaksanaan;

3. Masa pertanggungan dan/atau pemeliharaan, yang memuat tentang

jangka waktu pertanggungan dan/atau pemeliharaan yang menjadi

tanggung jawab penyedia jasa;

4. Tenaga ahli, yang memuat ketentuan tentang jumlah, klasifikasi dan

kualifikasi tenaga ahli untuk melaksanakan pekerjaan konstruksi;

5. Hak dan kewajiban, yang memuat hak pengguna jasa untuk memperoleh

hasil pekerjaan konstruksi serta kewajibannya untuk memenuhi ketentuan

yang diperjanjikan serta hak penyedia jasa untuk memperoleh informasi

dan imbalan jasa serta kewajibannya melaksanakan pekerjaan konstruksi;

6. Cara pembayaran, yang memuat ketentuan tentang kewajiban pengguna

jasa dalam melakukan pembayaran hasil pekerjaan konstruksi;

7. Cidera janji, yang memuat ketentuan tentang tanggung jawab dalam hal

salah satu pihak tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana

diperjanjikan;

Cidera janji adalah suatu keadaan apabila salah satu pihak dalam kontrak

kerja konstruksi :

a. Tidak melakukan apa yang diperjanjikan; dan/atau

b. Melaksanakan apa yang diperjanjikan, tetapi tidak sesuai dengan yang

diperjanjikan; dan/atau

c. Melakukan apa yang diperjanjikan, tetapi terlambat; dan/atau

d. Melakukan sesuatu yang menurut perjanjian tidak boleh dilakukannya.

Yang dimaksud dengan tanggung jawab, antara lain, berupa pemberian

kompensasi, penggantian biaya dan atau perpanjangan waktu, perbaikan


75


atau pelaksanaan ulang hasil pekerjaan yang tidak sesuai dengan apa yang

diperjanjikan, atau pemberian ganti rugi.

8. Penyelesaian perselisihan, yang memuat ketentuan tentang tata cara

penyelesaian perselisihan akibat ketidak sepakatan;

Penyelesaian perselisihan memuat tentang tatacara penyelesaian

perselisihan yang diakibatkan antara lain oleh ketidaksepakatan dalam hal

pengertian, penafsiran, atau pelaksanaan berbagai ketentuan dalam

kontrak kerja konstruksi serta ketentuan tentang tempat dan cara

penyelesaian.

Penyelesaian perselisihan ditempuh melalui antara lain musyawarah,

mediasi, arbitrase, ataupun pengadilan.

9. Pemutusan kontrak kerja konstruksi, yang memuat ketentuan tentang

pemutusan kontrak kerja konstruksi yang timbul akibat tidak dapat

dipenuhinya kewajiban salah satu pihak;

10. Keadaan memaksa (force majeure), yang memuat ketentuan tentang

kejadian yang timbul di luar kemampuan para pihak, yang menimbulkan

kerugian bagi salah satu pihak;

Keadaan memaksa mencakup :

1) Keadaan memaksa yang bersifat mutlak (absolut) yakni para pihak

tidak mungkin melaksanakan hak dan kewajibannya;

2) Keadaan memaksa yang tidak bersifat mutlak (relatif), yakni para pihak

masih dimungkinkan untuk melaksanakan hak dan kewajibannya.

Risiko yang diakibatkan oleh keadaan memaksa dapat diperjanjikan oleh

para pihak, antara lain melalui lembaga pertanggungan.


76


11. Kegagalan bangunan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban

penyedia jasa dan pengguna jasa atas kegagalan bangunan;

12. Perlindungan pekerja, yang memuat ketentuan tentang kewajiban para

pihakdalam pelaksanaan keselamata dan kesehatan kerja serta jaminan

sosial;

Perlindungan pekerja disesuaikan dengan undang-undang mengenai

keselamatan dan kesehatan kerja, serta undang-undang mengenai

jaminan sosial tenaga kerja.

13. Aspek lingkungan, yang memuat kewajiban para pihak dalam pemenuhan

ketentuan tentang lingkungan.

Aspek lingkungan mengikuti ketentuan undang-undang mengenai

pengelolaan lingkungan dari intansi terkait pengelolaan lindungan

lingkungan, termasuk dalam hal lingkungan kerja dari instansi terkait

pengelolaan lingkungan kerja.

Di samping ketentuan di atas, ketentuan lain mengenai kontrak kerja

konstruksi yakni :

1. Untuk pekerjaan perencanaan harus memuat ketentuan mengenai hak

atas kekayaan intelektual yang diartikan sebagai hasil inovasi perencana

konstruksi dalam suatun pelaksanaan kontrak kerja konstruksi baik

bentuk hasil akhir perencanaqan dan/atau bagian-bagiannya yang

kepemilikannya dapat diperjanjikan. Penggunaan hak atas kekayaan

intelektual yang sudah dipatenkan harus dilindungi sesuai peraturan

perundang-undangan yang berlaku.


77


2. Kontrak kerja konstruksi untuk kegiatan pelaksanaan dalam pekerjaan

konstruksi dapat memuat ketentuan mengenai ketentuan tentang sub

penyedia jasa serta pemasok bahan dan atau komponen bangunan dan

atau peralatan yang harus memenuhi standar yang berlaku.

3. Kontrak kerja konstruksi dapat memuat kesepakatan para pihak tentang

pemberian insentif.

Insentif adalah penghargaan yang diberikan kepada penyedia jasa atas

prestasinya, antara lain kemampuan menyelesaikan pekerjaan lebih awal

daripada yang diperjanjikan dengan tetap menjaga mutu sesuai dengan

yang dipersyaratkan, yang dapat berupa uang ataupun bentuk lainnya.

4. Kontrak kerja konstruksi dibuat dalam bahasa Indonesia dan dalam hal

kontrak kerja konstruksi dengan pihak asing, maka dapat dibuat dalam

bahasa Indonesia dan bahasa Inggris. Namun harus secara tegas hanya 1

(satu) bahasa yang mengikat secara hukum.

5. Kontrak kerja konstruksi tunduk pada hukum yang berlaku di Indonesia.

6. Ketentuan mengenai kontrak kerja konstruksi sebagaimana diuraikan

pada butir a. sampai dengan butir m. di atas berlaku juga dalam kontrak

kerja konstruksi antara penyedia jasa dengan sub penyedia jasa.

Ketentuan mengenai kontrak kerja konstruksi tersebut di atas dituangkan

dalam dokumen yang terdiri dari sekurang-kurangnya :

1. Surat perjanjian, yang ditandatangani pengguna jasa dan penyedia jasa

dan memuat antara lain :

a. uraian para pihak;

b. konsiderans;

c. lingkup pekerjaan;

d. hal-hal pokok seperti nilai kontrak, jangka waktu pelaksanaan; dan


78


e. daftar dokumen-dokumen yang mengikat beserta urutan

keberlakuannya.

2. Dokumen lelang yaitu dokumen yang disusun oleh pengguna jasa yang

merupakan dasar bagi penyedia jasa untuk menyusun usulan atau

penawaran untuk pelaksanaan tugas yang berisi lingkup tugas dan

persyaratannya (umum, khusus, teknis, administratif, dan kondisi

kontrak);

3. Usulan atau penawaran, yaitu dokumen yang disusun oleh penyedia jasa

berdasarkan dokumen lelang yang berisi metode, harga penawaran,

jadwal waktu, dan sumber daya;

4. Berita acara berisi kesepakatan yang terjadi antara pengguna jasa dan

penyedia jasa selama proses evaluasi usulan atau penawaran oleh

pengguna jasa antar lain klarifikasi atas hal-hal yang menimbulkan

keragu-raguan;

5. Surat pernyataan dari pengguna jasa menyatakan menerima atau

menyetujui usulan atau penawaran dari penyedia jasa; dan

6. Surat pernyataan dari penyedia jasa yang menyatakan kesanggupan

untuk melaksanakan pekerjaan.

E. Rangkuman

Pengikatan dalam hubungan kerja jasa konstruksi dilakukan dengan

prinsip persaingan yang sehat melalui pemilihan penyedia jasa dengan cara

pelelangan umum atau pelelangan terbatas. Namun dalam keadaan tertentu,

penetapan penyedia jasa tersebut dapat dilakukan dengan cara pemilihan

langsung atau penunjukan langsung. Dokumen pemilihan penyedia jasa yang

disusun oleh pengguna jasa dan dokumen penawaran yang disusun oleh

penyedia jasa berdasarkan prinsip keahlian bersifat mengikat antara kedua belah

pihak dan tidak boleh diubah secara sepihak sampai dengan penandatanganan


79


kontrak kerja konstruksi. Agar terjaminnya kesetaraan kedudukan antara

pengguna jasa dan penyedia jasa, maka dalam undang-undang mengenai jasa

konstruksi diatur ketentuan mengenai hak dan kewajiban setiap pihak dalam

proses pengikatan secara seimbang/adil. Kontrak kerja pada dasarnya dibuat

secara terpisah sesuai tahapan dalam pekerjaan konstruksi yang masing-masing

untuk pekerjaan pelaksanaan, dan umtuk pekerjaan pengawasan

F. Evaluasi


1. Apakah yang dimaksud dengan pengikat dalam pekerjaan jasa kosntruksi ?

2. Apa yang dimaksud dengan kontrak kerja konstruksi ?

3. Sebutkan kontrak kerja konstruksi berdasarkan bentuk imbalan !

4. Perselisihan kerap terjadi dalam kerja kosntruksi, alasan apa yang biasanya

mendasari perselisihan tersebut dan bagaimana cara menanganinya?

5. Apakah yang dimaksud dengan dokumen lelang ?


82


BAB VIII

PENYELENGGARAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI

A. Kegiatan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi meliputi beberapa tahapan yaitu

dimulai dari tahap perencanaan yang meliputi : prastudi kelayakan, studi

kelayakan, perencanaan umum, dan perencanan teknik dan selanjutnya diikuti

dengan tahap pelaksanaan beserta pengawasannya yang meliputi : pelaksanaan

fisik, pengawasan, uji coba, dan penyerahan bangunan.

Masing-masing tahap penyelenggaraan pekerjaan konstruksi tersebut

dilaksanakan melalui kegiatan penyiapan, pengerjaan, dan pengakhiran.

1. Kegiatan penyiapan meliputi kegiatan awal penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi untuk memenuhi berbagai persyaratan yang diperlukan dalam

memulai pekerjaan perencanaan atau pelaksanaan fisik dan pengawasan.

2. Kegiatan pengerjaan meliputi :

a. Tahap perencanaan, merupakan serangkaian kegiatan yang

menghasilkan berbagai laporan tentang tingkat kelayakan, rencana

umum/induk, dan rencana teknis.

b. Tahap pelaksanaan, merupakan serangkaian kegiatan pelaksanaan fisik

beserta pengawasannya yang menghasilkan bangunan.

3. Kegiatan pengakhiran, yang berupa kegiatan untuk menyelesaikan

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi meliputi :

a. Akhir tahap perencanaan ditandai dengan disetujuinya laporan akhir dan

dilaksanakan pembayaran akhir.

b. Akhir tahap pelaksanaan dan pengawasan ditandai dengan dilakukannya

penyerahan akhir bangunan dan dilaksanakannya pembayaran akhir.


Menerangkan ketentuan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi


83


B. Ketentuan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

Untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi penyelenggara pekerjaan konstruksi wajib memenuhi ketentuan

tentang :

1. Keteknikan, yang meliputi persyaratan keselamatan umum, konstruksi

bangunan, mutu hasil pekerjaan, mutu bahan dan atau komponen

bangunan, dan mutu peralatan sesuai dengan standar atau norma yang

berlaku;

2. Keamanan, keselamatan, dan kesehatan tempat kerja konstruksi sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

3. Perlindungan sosial tenaga kerja dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

4. Tata lingkungan setempat dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

C. Kewajiban Para Pihak Dalam Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

Kewajiban para pihak dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi

baik dalam kegiatan penyiapan, dalam kegiatan pengerjaan, maupun dalam

kegiatan pengakhiran meliputi :

1. Dalam kegiatan penyiapan :

a. pengguna jasa, antara lain :

1) menyerahkan dokumen lapangan untuk pelaksanaan konstruksi, dan

fasilitas sebagaiman ditentukan dalam kontrak kerja konstruksi;

2) membayar uang muka atas penyerahan jaminan uang muka dari

penyedia jasa apabila diperjanjikan.

b. penyedia jasa, antara lain :


84


1) menyampaikan usul rencana kerja dan penanggung jawab

pekerjaan untuk mendapatkan persetujuan pengguna jasa;

2) memberikan jaminan uang muka kepada pengguna jasa apabila

diperjanjikan.

3) mengusulkan calon subpenyedia jasa dan pemasok untuk

mendapatkan persetujuan pengguna jasa apabila diperjanjikan.

2. Dalam kegiatan pengerjaan :


memenuhi tanggung jawabnya sesuai dengan kontrak kerja

konstruksi dan menanggung semua risiko atas ketidakbenaran

permintaan, ketetapan yang dimintanya/ditetapkannya yang

tertuang dalam kontrak kerja;


mempelajari, meneliti kontrak kerja, dan melaksanakan sepenuhnya

semua materi kontrak kerja baik teknik dan administrasi, dan

menanggung segala risiko akibat kelalaiannya.

3. Dalam kegiatan pengakhiran :


memenuhi tanggung jawabnya sesuai kontrak kerja kepada penyedia

jasa yang telah berhasil mengakhiri dan melaksanakan serah terima

akhir secara teknis dan administratif kepada pengguna jasa sesuai

kontrak kerja.


meneliti secara seksama keseluruhan pekerjaaan yang

dilaksanakannya serta menyelesaikannya dengan baik sebelum

mengajukan serah terima akhir kepada pengguna jasa.


85


D. Sub Penyedia Jasa

Dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi penyedia jasa dapat

menggunakan subpenyedia jasa yang mempunyai keakhlian khusus sesuai

dengan masing-masing tahapan pekerjaan konstruksi dengan ketentuan

sebagai berikut :

1. Subpenyedia jasa tersebut harus juga memenuhi ketentuan mengenai

perizinan usaha di bidang konstruksi, mengenai kepemilikan sertifikat

klasifikasi dan kualifikasi perusahaan, dan mengenai kepemilikan sertifikasi

keterampilan kerja dan sertifikat keahlian kerja.

2. Pengikutsertaan subpenyedia jasa dibatasi oleh adanya tuntutan pekerjaan

yang memerlukan keahlian khusus dan ditempuh melalui mekanisme

subkontrak, dengan tidak mengurangi tanggung jawab penyedia jasa

terhadap seluruh hasil pekerjaannya.

3. Bagian pekerjaan yang akan dilaksanakan subpenyedia jasa harus

mendapat persetujuan pengguna jasa.

4. Pengikutsertaan subpenyedia jasa bertujuan memberikan peluang bagi

subpenyedia jasa yang mempunyai keahlian spesifik melalui mekanisme

keterkaitan dengan penyedia jasa.

5. Penyedia jasa wajib memenuhi hak-hak subpenyedia jasa sebagaimana

tercantum dalam kontrak kerja konstruksi antara penyedia jasa dan

subpenyedia jasa, antara lain adalah hak untuk menerima pembayaran

secara tepat waktu dan tepat jumlah yang harus dijamin oleh penyedia jasa

dan dalam hal ini pengguna jasa mempunyai kewajiban untuk memantau

pelaksanaan pemenuhan hak subpenyedia jasa oleh penyedia jasa.

6. Subpenyedia jasa wajib memenuhi kewajiban-kewajibannya sebagaimana

tercantum dalam kontrak kerja konstruksi antara penyedia jasa dan

subpenyedia jasa.


86


E. Kegagalan Pekerjaan Konstruksi

Kegagalan pekerjaan konstruksi yang merupakan kegagalan yang terjadi

selama pelaksanaan pekerjaan konstruksi, adalah keadaan hasil pekerjaan

konstruksi yang tidak sesuai dengan spesifikasi pekerjaan sebagaimana

disepakati dalam kontrak kerja konstruksi baik sebagian maupun keseluruhan

sebagai akibat kesalahan pengguna jasa atau penyedia jasa. Penyedia jasa wajib

mengganti atau memperbaiki kegagalan pekerjaan konstruksi yang disebabkan

kesalahan penyedia jasa atas biaya sendiri.

Pemerintah berwenang untuk mengambil tindakan tertentu apabila

kegagalan pekerjaan konstruksi mengakibatkan kerugian dan atau gangguan

terhadap keselamatan umum antara lain :

1. Menghentikan sementara pekerjaan konstruksi;

2. Meneruskan pekerjaan dengan persyaratan tertentu;

3. Menghentikan sebagian pekerjaan.

F. Kegagalan Bangunan

Sesuai ketentuan Pasal 1 UU No.18/1999, kegagalan bangunan adalah

keadaan bangunan yang setelah diserahterimakan oleh penyedia jasa kepada

pengguna jasa, menjadi tidak berfungsi baik secara keseluruhan maupun

sebagian dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam

kontrak kerja konstruksi atau pemanfaatannya yang menyimpang sebagai akibat

kesalahan penyedia jasa dan/atau pengguna jasa,

Tidak berfungsinya bangunan tersebut adalah baik dari segi teknis,

manfaat, keselamatan dan kesehatan kerja dan atau keselamatan umum.

Pengguna jasa dan penyedia jasa wajib bertanggung jawab atas kegagalan

bangunan. Bentuk pertanggungjawaban tersebut dapat berupa sanksi

administratif, sanksi profesi, maupun pengenaan ganti rugi.


87


1. Jangka Waktu Pertanggungjawaban

Jangka waktu pertanggungjawaban atas kegagalan bangunan

ditentukan sesuai dengan umur konstruksi yang direncanakan dengan paling

lama 10 tahun sejak penyerahan akhir pekerjaan konstruksi.

Pertanggungjawaban atas kegagalan bangunan untuk perencana konstruksi

mengikuti kaidah teknik perencanaan dengan ketentuan sebagai berikut :

a. selama masa tanggungan atas kegagalan bangunan di bawah 10 (sepuluh)

tahun berlaku ketentuan sanksi profesi dan ganti rugi;

b. untuk kegagalan bangunan lewat dari masa tanggungan dikenakan sanksi

profesi.

Penetapan umur konstruksi yang direncanakan harus secara jelas dan

tegas dinyatakan dalam dokumen perencanaan, serta disepakati dalam

kontrak kerja konstruksi. Jangka waktu pertanggungjawaban atas kegagalan

bangunan harus dinyatakan dengan tegas dalam kontrak kerja konstruksi.

2. Penilaian Kegagalan Bangunan

Penetapan kegagalan bangunan dilakukan oleh pihak ketiga selaku

penilai ahli yang profesional dan kompeten dalam bidangnya serta bersifat

independen dan mampu memberikan penilaian secara obyektif dan

profesional dengan ketentuan sebagai berikut :

a. Penilai ahli harus dibentuk dalam waktu paling lambat 1 (satu) bulan sejak

diterimanya laporan mengenai terjadinya kegagalan bangunan;

b. Penilai ahli adalah penilai ahli di bidang konstruksi;

c. Penilai ahli yang terdiri dari orang perseorangan atau kelompok orang

atau badan usaha dipilih dan disepakati bersama oleh penyedia jasa dan

pengguna jasa;


88


d. Penilai ahli harus memiliki sertifikat keahlian dan terdaftar pada Lembaga

Pengembangan Jasa Konstruksi.

Tugas penilai ahli adalah :

a. menetapkan sebab-sebab terjadinya kegagalan bangunan;

b. menetapkan tidak berfungsinya sebagian atau keseluruhan bangunan;

c. menetapkan pihak yang bertanggung jawab atas kegagalan bangunan

serta tingkat dan sifat kesalahan yang dilakukan;

d. menetapkan besarnya kerugian, serta usulan besarnya ganti rugi yang

harus dibayar oleh pihak atau pihak-pihak yang melakukan kesalahan;

e. menetapkan jangka waktu pembayaran kerugian.

Penilai ahli berwenang untuk :

a. menghubungi pihak-pihak terkait untuk memeperoleh keterangan yang

diperlukan;

b. memperoleh data yang diperlukan;

c. melakukan pengujian yang diperlukan;

d. memasuki lokasi tempat terjadinya kegagalan bangunan.

Penilai ahli berkewajiban untuk melaporkan hasil penilaiannya

kepada pihak yang menunjuknya dan menyampaikan kepada Lembaga

Pengembangan Jasa Konstruksi dan instansi yang mengeluarkan izin

membangun, paling lambat 3 (tiga) bulan setelah melaksanakan tugasnya.

3. Kewajiban Dan Tanggung Jawab Penyedia Jasa

Jika terjadi kegagalan bangunan yang terbukti menimbulkan kerugian

bagi pihak lain, yang disebabkan kesalahan perencana/pengawas atau

pelaksana konstruksi, maka kepada perencana/pengawas atau pelaksana


89


selain dikenakan ganti rugi wajib bertanggung jawab bidang profesi untuk

perencana/pengawas atau sesuai bidang usaha untuk pelaksana. Penyedia

jasa konstruksi diwajibkan menyimpan dan memelihara dokumen

pelaksanaan konstruksi yang dapat dipakai sebagai alat pembuktian bilamana

terjadi kegagalan bangunan selama jangka waktu pertanggungan dan selama-

lamanya 10 (sepuluh) tahun sejak dilakukan penyerahan akhir hasil pekerjaan

konstruksi.

Perencana konstruksi dibebaskan dari tanggung jawab atas kegagalan

bangunan sebagai dari rencana yang diubah pengguna jasa dan atau

pelaksana konstruksi tanpa persetujuan tertulis dari perencana konstruksi.

Subpenyedia jasa berbentuk usaha orang perseorangan dan atau badan

usaha yang dinyatakan terkait dalam terjadinya kegagalan bangunan

bertanggung jawab kepada penyedia jasa utama.

4. Kewajiban Dan Tanggung Jawab Pengguna Jasa

Pengguna jasa wajib melaporkan terjadinya kegagalan bangunan dan

tindakan-tindakan yang diambil kepada menteri yang bertanggung jawab

dalam bidang konstruksi dan Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi.

Pengguna jasa bertanggung jawab atas kegagalan bangunan yang disebabkan

oleh kesalahan pengguna jasa termasuk karena kesalahan dalam pengelolaan.

Apabila hal tersebut menimbulkan kerugian bagi pihak lain, maka pengguna

jasa wajib bertanggung jawab dan dikenai ganti rugi.

5. Ganti Rugi Dalam Hal Kegagalan Bangunan

Pelaksanaan ganti rugi dalam hal kegagalan bangunan dapat

dilakukan dengan mekanisme pertanggungan pihak ketiga atau asuransi,

dengan ketentuan :


90


a. persyaratan dan jangka waktu serta nilai pertanggungan ditetapkan atas

dasar kesepakatan;

b. premi dibayar oleh masing-masing pihak, dan biaya premi yang menjadi

bagian dari unsur biaya pekerjaan konstruksi.

Dalam hal pengguna jasa tidak bersedia memasukkan biaya premi

tersebut di atas, maka risiko kegagalan bangunan menjadi tanggung jawab

pengguna jasa.

Besarnya kerugian yang ditetapkan oleh penilai ahli bersifat final dan

mengikat. Sementara itu biaya penilai ahli menjadi beban pihak-pihak yang

melakukan kesalahan dan selama penilai ahli melakukan tugasnya, maka

pengguna jasa menanggung pembiayaan pendahuluan.

G. Gugatan Masyarakat

Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi berhak mengajukan gugatan ke pengadilan secara :

1. orang perseorangan;

2. kelompok orang dengan pemberian kuasa;

3. kelompok orang tidak dengan kuasa melalui gugatan perwakilan.

Yang dimaksud dengan “hak mengajukan gugatan perwakilan “ adalah

hak kelompok kecil masyarakat untuk bertindak mewakili masyarakat dalam

jumlah besar yang dirugikan atas dasar kesamaan permasalahan, faktor hukum

dan ketentuan yang ditimbulkan karena kerugian atau gangguan sebagai akibat

kegiatan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi. Gugatan masyarakat tersebut

adalah berupa :

1. tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu;

2. tuntutan berupa biaya atau pengeluaran nyata;

3. tuntutan lain.


91


“Biaya atau pengeluaran nyata” adalah biaya yang nyata-nyata dapat

dibuktikan sudah dikeluarkan oleh masyarakat dalam kaitan dengan akibat

kegiatan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Khusus gugatan perwakilan yang diajukan oleh masyarakat tidak dapat

berupa tuntutan membayar ganti rugi, melainkan hanya terbatas gugatan lain,

yaitu :

1. memohon kepada pengadilan agar salah satu pihak dalam penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi untuk melakukan tindakan hukum tertentu yang

berkaitan dengan kewajibannya atau tujuan dari kontrak kerja konstruksi;

2. menyatakan seseorang (salah satu pihak) telah melakukan perbuatan

melanggar hukum karena melanggar kesepakatan yang telah ditetapkan

bersama dalam kontrak kerja konstruksi;

3. memerintahkan seseorang (salah satu pihak) yang melakukan

usaha/kegiatan jasa konstruksi untuk membuat atau memperbaiki atau

mengadakan penyelamatan bagi para pekerja jasa konstruksi.

H. Larangan Persekongkolan

Dalam rangka terselenggaranya proses pengikatan yang terbuka dan

adil, yang dilandasi oleh persaingan yang sehat serta terwujudnya tertib

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, dalam Pasal 55 PP No. 29/2000 tentang

Penyelenggaraan Jasa Konstruksi diatur ketentuan mengenai larangan

persekongkolan di antara para pihak dalam penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi. Pengguna jasa dan penyedia jasa dilarang melakukan

persekongkolan untuk :

1. mengatur dan atau menentukan pemenang dalam pelelangan umum atau

pelelangan terbatas sehingga mengakibatkan persaingan usaha yang tidak

sehat (termasuk antar penyedia jasa);


92


2. menaikan nilai pekerjaan (mark up) yang mengakibatkan kerugian bagi

masyarakat dan atau keuangan Negara;

Pelaksana konstruksi dan atau subpelaksana konstruksi dan atau

pengawas konstruksi dan atau subpengawas konstruksi dilarang melakukan

persekongkolan untuk :

1. mengatur dan menentukan pekerjaan yang tidak sesuai dengan kontrak

kerja konstruksi yang merugikan pengguna jasa dan atau masyarakat;

2. mengatur dan menentukan pemasokan bahan dan atau komponen

bangunan dan atau peralatan yang tidak sesuai dengan kontrak kerja

konstruksi yang merugikan pengguna jasa dan atau masyarakat.

Atas pelanggararan ketentuan tersebut di atas, pengguna jasa dan atau

penyedia jasa dan atau pemasok dikenakan sanksi sesuai peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

I. Rangkuman

Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi penyedia jasa dapat

menggunakan subpenyedia jasa yang mempunyai keakhlian khusus sesuai

dengan masing-masing tahapan pekerjaan konstruksi. Kegagalan pekerjaan

konstruksi yang merupakan kegagalan yang terjadi selama pelaksanaan

pekerjaan konstruksi, adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak

sesuai dengan spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak kerja

konstruksi baik sebagian maupun keseluruhan sebagai akibat kesalahan

pengguna jasa atau penyedia jasa. Penyedia jasa wajib mengganti atau

memperbaiki kegagalan pekerjaan konstruksi yang disebabkan kesalahan

penyedia jasa atas biaya sendiri.


93


Pengguna jasa dan penyedia jasa wajib bertanggung jawab atas

kegagalan bangunan. Bentuk pertanggungjawaban tersebut dapat berupa sanksi

administratif, sanksi profesi, maupun pengenaan ganti rugi

Jangka waktu pertanggungjawaban atas kegagalan bangunan ditentukan sesuai

dengan umur konstruksi yang direncanakan dengan paling lama 10 tahun sejak

penyerahan akhir pekerjaan konstruksi. Penetapan kegagalan bangunan

dilakukan oleh pihak ketiga selaku penilai ahli yang profesional dan kompeten

dalam bidangnya serta bersifat independen dan mampu memberikan penilaian

secara obyektif dan profesional. Penyedia jasa konstruksi diwajibkan menyimpan

dan memelihara dokumen pelaksanaan konstruksi yang dapat dipakai sebagai

alat pembuktian bilamana terjadi kegagalan bangunan. Yang dimaksud dengan

“hak mengajukan gugatan perwakilan “ adalah hak kelompok kecil masyarakat

untuk bertindak mewakili masyarakat dalam jumlah besar yang dirugikan atas

dasar kesamaan permasalahan, faktor hukum dan ketentuan yang ditimbulkan

karena kerugian atau gangguan sebagai akibat kegiatan penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi

J. Evaluasi

Jawablah pertanyaan berikut dengan jelas !

1. Jelaskan tahapan penyelenggaraan kerja konstruksi !

2. Sebutkan ketentuan dari penyelenggaraan kerja konstruksi !

3. Apakah tugas dari sub penyedia jasa ?

4. Jelaskan wewenang pemerintah dalam menyelesaikan permasalahan

kegagalan dalam pekerjaan konstruksi !

5. Apakah yang dimaksud dengan “hak mengajukan gugatan perwakilan” ?


94


BAB IX

PENYELESAIAN SENGKETA DAN SANKSI

A. Umum

Sengketa (disputes) atau beda pendapat sering terjadi selama

pelaksanaan kontrak kerja konstruksi yang disebabkan adanya beda penafsiran

atas pelaksanaan ketentuan kontrak kerja konstruksi. Sekalipun upaya-upaya

keras untuk mengurangi kemungkinan sengketa tersebut telah dilakukan

dengan menyiapkan dan membahas bersama para pihak atas isi ketentuan

dokumen kontrak kerja konstruksi dalam rangka penyamaan penafsiran dan

pemahaman, namun tetap saja kemungkinan terjadi beda pendapat selama

pelaksanaan kontrak kerja. Oleh karenanya, sengketa atau beda pendapat

selalu diperkirakan dan tatacara penyelesaiannya harus diatur dalam

ketentuan kontrak kerja konstruksi.

Kontrak kerja konstruksi sering menetapkan bahwa direksi pekerjaan

adalah pihak yang akan menafsirkan atas ketentuan kontrak kerja konstruksi

dan keputusannya bersifat final. Ketika permasalahan itu berkaitan dengan

mutu bahan dan mutu kerja (workmanship), keputusan direksi pekerjaan

tersebut biasanya dapat diterima semua pihak. Namun bila perbedaan

pendapat tersebut menyangkut kerja tambah, tambahan waktu, tambahan

biaya, denda dan sejenisnya, legalitas atau kewenangan hukum direksi

pekerjaan terbatas, maka pengaturan mengenai penyelesaian sengketa

diperlukan. Pada dasarnya penyelesaian sengketa dapat dilakukan secara

bertahap yakni dimulai dengan tahapan melalui perdamaian yaitu melalui

perundingan langsung, kemudian bila tidak berhasil menyelesaikannya,


Menjelaskan penyelesaian sengketa jasa konstruksi dan pemberian sanksi


95


dilakukan dengan kesepakatan tertulis. Tahap kedua dilakukan oleh pihak yang

bersangkutan dengan menunjuk atau meminta bantuan seorang atau lebih

penasehat ahli maupun mediator untuk menyelesaikan sengketa.

Jika cara tersebut belum juga menyelesaikan sengketa, maka dapat

ditempuh penyelesaian sengketa tahap ketiga yakni dengan menunjuk seorang

mediator oleh lembaga arbitrase atau lembaga alternatif penyelesaian sengketa

atas permintaan para pihak yang bersengketa. Jika cara perdamaian melalui

pilihan penyelesaian sengketa tersebut tidak dapat dicapai, maka para pihak

berdasarkan kesepakatan tertulis dapat mengajukan usaha penyelesaiannya

melalui lembaga arbitrase atau arbitrase ad hoc yang pelaksanaannya sesuai

ketentuan dalam Undang-undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan

Alternatif Penyelesaian Sengketa. Walaupun tidak dinyatakan secara tegas,

namun penyelesaian sengketa tersebut tidak harus mengikuti prosedur

alternatif penyelesaian tahap demi tahap mulai dari tahap pertama sampai

dengan tahap keempat, dan dapat saja mengabaikan tahap tertentu. Hal

tersebut berdasarkan pertimbangan kecepatan dan efisiensi penyelesaian, tidak

adanya ketentuan yang secara tegas mengatur keharusan mengikuti tahapan

tersebut, adanya kebebasan memilih cara penyelesaian sengketa oleh para

pihak yang bersengketa, dan efektifitas penyelesaian.

Undang-undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa telah menyediakan beberapa pranata hukum sebagai

pilihan penyelesaian sengketa secara damai yang dapat ditempuh para pihak

untuk menyelesaikan sengketa atau beda pendapat mereka yakni dengan

melalui konsultasi, negosiasi, mediasi, konsiliasi, atau penilaian para ahli sesuai

kesepakatan mereka. Penggunaan mekanisme penyelesaian secara damai

tersebut hanyalah berlaku untuk sengketa di bidang perdata dan tidak berlaku

untuk sengketa di bidang pidana. Dalam rangka melindungi hak keperdataan

para pihak yang bersengketa, Pasal 36 UU No. 18/1999 mengatur ketentuan


96


bahwa penyelesaian sengketa jasa konstruksi dapat ditempuh melalui

pengadilan atau di luar pengadilan berdasarkan plihan secara sukarela para

pihak yang bersengketa dan penyelesaian sengketa di luar pengadilan tersebut

tidak berlaku terhadap tindak pidana dalam penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi.

Guna mencegah terjadinya putusan yang berbeda mengenai suatu

sengketa jasa konstruksi untuk menjamin kepastian hukum, jika dipilih upaya

penyelesaian sengketa di luar pengadilan gugatan melalui pengadilan hanya

dapat ditempuh apabila upaya tersebut dinyatakan tidak berhasil oleh salah

satu atau para pihak yang bersengketa.

B. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan

Penyelesaian sengketa jasa konstruksi di luar pengadilan dapat

ditempuh untuk :

1. masalah-masalah yang timbul dalam kegiatan pengikatan dan

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi; serta

2. dalam hal terjadi kegagalan bangunan.

Berdasarkan kesepakatan para pihak yang bersengketa, penyelesaian

sengketa dalam penyelenggaraan jasa konstruksi di luar pengadilan dapat

dilakukan dengan cara :

1. melalui pihak ketiga, yaitu :

a. mediasi (yang ditunjuk oleh para pihak atau oleh Lembaga Arbitrase dan

Lembaga Alternatif Penyelesaian SengketaI;

b. konsiliasi; atau

2. arbitrase melalui Lembaga Arbitrase atau Arbitrase Ad Hoc.

Penunjukan pihak ketiga tersebut dapat dilakukan sebelum sesuatu

sengketa terjadi, yaitu dengan menyepakatinya dan mencantumkannya dalam

kontrak kerja konstruksi. Dalam hal penunjukan pihak ketiga dilakukan setelah


97


sengketa terjadi, maka hal itu harus disepakati dalam suatu akta tertulis yang

ditandatangani para pihak sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku.Pihak ketiga tersebut dapat dibentuk oleh Pemerintah dan/atau

masyarakat jasa konstruksi. Penyelesaian sengketa secara mediasi atau

konsiliasi tersebut dapat dibantu penilai ahli untuk memberikan pertimbangan

profesional aspek tertentu sesuai kebutuhan. Penyelesaian sengketa dengan

menggunakan bantuan mediator dengan ketentuan sebagai berikut :

1. oleh satu orang mediator;

2. mediator ditunjuk berdasarkan kesepakatan para pihak yang bersengketa;

3. mediator tersebut harus mempunyai sertifikat keahlian yang ditetapkan

oleh Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi;

4. apabila diperlukan, mediator dapat minta bantuan penilai ahli;

5. mediator bertindak sebagai fasilisator yaitu hanya membimbing para pihak

yang bersengketa untuk mengatur pertemuan dan mencapai suatu

kesepakatan yang dituangkan dalam kesepakatan tertulis.

Penyelesaian sengketa dengan menggunakan bantuan konsiliator

dengan ketentuan sebagai berikut :

1. oleh seorang konsiliator;

2. konsiliator ditunjuk berdasarkan kesepakatan para pihak yang bersengketa;

3. konsiliator harus mempunyai sertifikat keahlian yang ditetapkan oleh

Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi;

4. konsiliator menyusun dan merumuskan upaya penyelesaian untuk

ditawarkan kepada para pihak;

5. jika rumusan tersebut disetujui oleh para pihak, maka solusi yang dibuat

konsiliator menjadi rumusan pemecahan masalah yang dituangkan dalam

kesepakatan tertulis.

Semua kesepakatan tertulis dalam penyelesaian sengketa melalui

alternatif penyelesaian sengketa melalui mediator dan konsiliator tersebut


98


yang ditandatangani kedua belah pihak bersifat final dan mengikat para pihak

untuk dilaksanakan dengan itikad baik. Penyelesaian sengketa dengan

menggunakan jasa arbitrase dilakukan melalui arbitrase sesuai peraturan

perundang-undangan yang berlaku dan putusan arbitrase bersifat final dan

mengikat. Jika dibandingkan dengan lembaga pengadilan maka lembaga

arbitrase mempunyai beberapa kelebihan antara lain :

1. dijamin kerahasiaan sengketa para pihak;

2. dapat dihindari kelambatan yang diakibatkan karena hal yang bersifat

prosedural dan administrtif;

3. para pihak dapat memilih arbiter yang diyakini mempunyai pengetahuan,

pengalaman, serta latar belakang yang relevan dengan masalah yang

disengketakan, di samping jujur dan adil;

4. para pihak dapat menetukan pilihan hukum untuk menyelesaikan

masalahnya termasuk proses dan tempat penyelenggaraan arbitrase;

5. putusan arbitrase merupakan putusan yang mengikat para pihak dengan

tata cara (prosedur) yang sederhana dan langsung dapat dilaksanakan.

Badan arbitrase nasional di Indonesia yang bertugas menyelesaikan

sengketa dagang baik yang bersifat domestik maupun internasional adalah

Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI) yang didirikan atas prakarsa Kamar

Dagang dan Industri Indonesia (KADIN) dan Badan Arbitrase Muamalat

Indonesia (BAMUI) yang didirikan atas prakarsa Majelis Ulama Indonesia (MUI)

C. Sangsi

Atas pelanggaran Undang-undang Jasa Konstruksi tersebut, kepada para

penyelenggara pekerjaan konstruksi dapat dikenai sanksi berupa dan atau

denda dan atau pidana.

Sanksi administratif dapat dikenakan kepada penyedia jasa berupa :

1. peringatan tertulis;

2. penghentian sementara pekerjaan konstruksi;


99


3. pembatasan kegiatan usaha dan/atau profesi;

4. pembekuan izin usaha dan/atau profesi;

5. pencabutan izin usaha dan/atau profesi.

Sanksi administratif dapat dikenakan kepada pengguna jasa berupa :

1. peringatan tertulis;

2. penghentian sementara pekerjaan konstruksi;

3. pembatasan kegiatan usaha dan/atau profesi;

4. larangan sementara penggunaan hasil pekerjaan konstruksi;

5. pembekuan izin pelaksanaan pekerjaan konstruksi;

6. pencabutan izin pelaksanaan pekerjaan konstruksi.

Sanksi pidana atau denda dapat dikenakan kepada barang siapa yang :

1. melakukan perencanaan pekerjaan konstruksi yang tidak memenuhi

ketentuan keteknikan dan mengakibatkan kegagalan pekerjaan konstruksi

atau kegagalan bangunan;

2. melakukan pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang tidak memenuhi

ketentuan keteknikan yang telah ditetapkan dan mengakibatkan kegagalan

pekerjaann konstruksi atau kegagalan bangunan;

3. melakukan pengawasan pelaksanaan pekerjaan konstruksi dengan sengaja

memberi kesempatan kepada orang lain yang melaksanakan pekerjaan

konstruksi melakukan penyimpangan terhadap ketentuan keteknikan dan

menyebabkan timbulnya kegagalan pekerjaan konstruksi atau kegagalan

bangunan.

D. Rangkuman

Kontrak kerja konstruksi sering menetapkan bahwa direksi pekerjaan

adalah pihak yang akan menafsirkan atas ketentuan kontrak kerja konstruksi

dan keputusannya bersifat final. Para pihak berdasarkan kesepakatan tertulis

dapat mengajukan usaha penyelesaiannya melalui lembaga arbitrase atau


100


arbitrase ad hoc yang pelaksanaannya sesuai ketentuan dalam Undang-undang

Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa.

Guna mencegah terjadinya putusan yang berbeda mengenai suatu sengketa

jasa konstruksi untuk menjamin kepastian hukum, jika dipilih upaya

penyelesaian sengketa di luar pengadilan gugatan melalui pengadilan hanya

dapat ditempuh apabila upaya tersebut dinyatakan tidak berhasil oleh salah

satu atau para pihak yang bersengketa.

Penunjukan pihak ketiga tersebut dapat dilakukan sebelum sesuatu

sengketa terjadi, yaitu dengan menyepakatinya dan mencantumkannya dalam

kontrak kerja konstruksi. Semua kesepakatan tertulis dalam penyelesaian

sengketa melalui alternatif penyelesaian sengketa melalui mediator dan

konsiliator tersebut yang ditandatangani kedua belah pihak bersifat final dan

mengikat para pihak untuk dilaksanakan dengan itikad baik

E. Evaluasi


1. Upaya apa saja yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan sengketa ?

2. Masalah seperti apakah yang dapat ditempuh dengan penyelesaian sengketa

di luar peradilan ?

3. Bagaimanakah ketentuan penunjukan pihak ketiga dalam penyelesaian

sengketa?

4. Bagaimana penyelesaian sengketa dengan menggunakan mediator?

5. Sebutkan sanksi administrative pengguna jasa !


101


BAB 7

PENUTUP

A. Evaluasi Kegiatan Belajar

Setelah membaca secara seksama materi mengenai Standard dan Code,

Peraturan Perundangan pada modul (bahan ajar), berikut terdapat latihan soal

yang harus Anda kerjakan sebagai tolak ukur keberhasilan pemahaman Anda

terhadap materi yang sudah dipelajari.

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar !

1. Mengapa peraturan perundangan penting dalam pelaksanaan K3?

2. Mengapa terdapat asas-asas dalam pengaturan jasa konstruksi?

3. Jelaskan bentuk sanksi yang diberikan sebagai bentuk pelaksanaan

tanggung jawab dalam pelaksanaan jasa konstruksi !

4. Jelaskanlah ketentuan mengenai kontrak kerja konstruksi tersebut di atas

dituangkan dalam dokumen !

5. Jelaskan kesalahan yang mendapatkan sanksi pidana !

B. Tindak Lanjut

Tujuan dari keselamatan kerja adalah untuk mengadakan pencegahan

agar setiap karyawan tidak mendapatkan kecelakaan dan alat-alat produksi tidak

mengalami kerusakan ketika sedang melaksanakan pekerjaan. Uraian dari Bab II

sampai dengan Bab IX, baru menjelaskan mengenai Standard dan Code,

Peraturan Perundangan. Masih banyak hal-hal yang tidak disampaikan dalam

modul ini. Ada diantaranya yang telah menjadi mata pelajaran dalam diklat ini,

adapula yang menjadi mata Diklat pada Program Diklat jenjang yang lebih tinggi.

Oleh karena itu untuk lebih memahami mengenai kesehatan kerja konstruksi,

peserta dianjurkan untuk mempelajari, antara lain :


102


1. Bahan bacaan yang telah digunakan untuk menulis modul ini, sebagaimana

tersebut dalam referensi

2. Modul mata pelajaran lain seperti tentang Kebijakan K3, Kesehatan kerja,

manajemen resiko, dan lain-lain.


129


DAFTAR PUSTAKA

Kuswana, W. (2016). Ergonomi dan K3 : Kesehatan Keselamatan Kerja. Bandung :

PT Remaja Rosdakarya.

Malik, A. (2010). Pengantar Bisnis Jasa Pelaksana Konstruksi. Yogyakarta : Penerbit

Andi.

Ramli dan Farurazzi. (2014). Bacaan Wajib Swakelola Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah. Jakrta : Transmedia Pustaka.

Ridley, J. (2008). Ikhtisar Kesehatan dan Keselamatan Kerja. Jakarta : Penerbit

Erlangga.

Susanto, H. (2008). Hak-hak Konsumen Jika Dirugikan. Jakarta : Transmedia

Pustaka.


130


GLOSARIUM

1. Arbitrase Ad Hoc : arbitrase yang dibentuk khusus oleh para pihak yang

bersengketa untuk menyelesaikan atau memutuskan perselisihan diantara

mereka

2. Lex Specialist : asas penafsiran hukum yang menyatakan bahwa hukum yang

bersifat khusus (lex specialis) mengesampingkan hukum yang bersifat umum

(lex generalis)

3. Lump Sum : istilah keuangan yang berarti pembayaran yang dilakukan sekaligus

dalam satu waktu saja

4. Workmanship / mutu kerja : Kategori penilaian peserta didasarkan atas aspek

kualitas pengerjaan

MODUL II - bpsdm.pu.go.id · Peraturan Perundangan ini diharapkan peserta mampu menjelaskan standar dan kode serta peraturan perundangan dalam K3. Kami menyadari bahwa modul ini masih

Documents