MODUL 3: STRATEŠKO PLANIRANJE osnova za EU projekte 2021 ... · Strateško planiranje je proces određivanjadugoročnih ciljeva „organizacije“ i utvrđivanja najboljih načina

Europska unija

Zajedno do fondova EU

Projekt je sufinancirala Europska

unija iz Europskog fonda za

regionalni razvoj

MODUL 3: STRATEŠKO PLANIRANJE

– osnova za EU projekte 2021.- 2027.

TEMA 1: Osnove strateškog planiranja

Europska unija




regionalni razvoj

SADRŽAJ IZLAGANJA

1. Uvod – ciljevi, teme i termini Modula 3

2. Definicija strateškog planiranja

3. Postojeće stanje

4. Zakonska regulativa i reforma strateškog

planiranja

5. Hijerarhija dokumenata

6. Zaključak

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

Europska unija




regionalni razvoj

“Have a core principle, everything else is just tactics.”

- Nelson Mandela

1. UVOD

“If you don’t know where you’re going,

it doesn't matter which way you go”

- Cheshire Cat ; Lewis Carroll

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD STRATEŠKI DOKUMENTI 2030

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

NACIONALNA RAZVOJNA STRATEGIJA (NDS) 2030

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

NACIONALNA RAZVOJNA STRATEGIJA (NDS) 2030

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

NACIONALNA RAZVOJNA STRATEGIJA RH 2030

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA 2021. – 2027.?

Europska unija




regionalni razvoj

1. UVOD

➢ Strateški dokumenti temelj su za financiranje

projekata i za povlačenje sredstava iz fondova

Europske unije. Ukoliko pojedino područje nije

definirano u strateškom dokumentu kao prioritetno, onda

i sam projekt kojim se pridonosi boljitku istog prioritetnog

područja nije prihvatljiv za sufinanciranje sredstvima

Europske unije. Strateški dokumenti pokazuju smjer i

razvoj grada/općine/županije/države u višegodišnjem

(dugoročnom) razvoju.

➢ Financijska perspektiva koja traje od 2014. do 2020.

godine je pri samom kraju i nužno je riješiti pitanje i

izradu strateških dokumenata, na svim razinama, kako bi

se u novu perspektivu 2021. – 2027. krenulo na

vrijeme te kako bi sredstva planirana za tu perspektivu

mogla početi odmah koristiti.

Europska unija




regionalni razvoj 7

➢ 3 ključna pitanja strateškog planiranja:

1. Gdje smo sada?

2. Gdje želimo ići?

3. Kako to ostvariti?

➢ 3 „stava“ prema budućnosti:

I. Čekati i vidjeti (reaktivno "planiranje" – „Status quo” strategije) – „surprise”

II. Predviđati i pripremiti se (dugoročno planiranje) – „LIHOP”

III.Učiniti da se dogodi (strateško planiranje) – „MIHOP”

1. UVOD

Europska unija




regionalni razvoj

➢Riječ strategija preuzeta je iz vojne

terminologije u prvoj polovici 20. st. ( starogrč.

strategos – osoba sa visokim vojnim činom)

➢Do tada se riječ strategija odnosila na vojnu i

političku vještinu organiziranja i vođenja ratova (

grč. stratos – vojska; ago – voditi), te način

dolaska i održavanja na vlasti

2. DEFINICIJA STRATEŠKOG PLANIRANJA

Europska unija




regionalni razvoj

Što je strateško planiranje?

➢ Strateško planiranje je proces određivanja dugoročnih ciljeva „organizacije“ i

utvrđivanja najboljih načina za ostvarivanje tih strateških ciljeva.

➢ Strateško planiranje je disciplinirano donošenje temeljnih odluka i provedba

akcija koje oblikuju i usmjeravaju što organizacija je, što radi i zašto to radi, koja joj

je vizija i ciljevi za budućnost.

➢ Strateško planiranje je neprekidni proces metodičkog donošenja „poduzetničkih“

odluka s maksimalnim znanjem o budućnosti, logično organiziranje resursa na

provedbi tih odluka i ocjenjivanje rezultata odluka preko povratnih informacija, u

odnosu na ciljeve ili očekivanja

➢ Strateško planiranje je proces kojim se definira smjer djelovanja odnosno

strategija, plan ili program, te donošenje odluka o raspoređivanju resursa u skladu s

tom strategijom, planom ili programom. Strateško planiranje odnosi se i na

mehanizme kontrole za provedbu strategije, plana ili programa.(PRIRUČNIK,str.10)

2. DEFINICIJA STRATEŠKOG PLANIRANJA

Europska unija




regionalni razvoj

➢ Analizom stanja i problema utvrđeno je postojanje oko

200 strateških dokumenata na nacionalnoj razini i preko

1700 na lokalnoj i regionalnoj razini u Republici

Hrvatskoj

➢ Nedostaci koji su uočeni odnose se na:

• nepostojanje cjelovitog zakonodavnog okvira u području

strateškog planiranja i upravljanja razvojem

• veliki broj nepovezanih i preklapajućih ciljeva u aktima

strateškog planiranja

• nepostojanje jedinstvene metodologije za strateško

planiranje

• slaba povezanost strateškog i proračunskog planiranja

• nepostojanje pravila za praćenje i izvještavanje o

napretku

• nejasna odgovornost između različitih upravljačkih

razina nadležnih za strateško planiranje

3. POSTOJEĆE STANJE

Europska unija




regionalni razvoj

➢ Prilikom programiranja Financijske perspektive EU 2014. – 2020. (izrade

Partnerskog sporazuma i Operativnih programa za korištenje ESI

fondova) uočen je veliki problem kod određivanja prioriteta ulaganja

s obzirom da Republika Hrvatska nije imala unaprijed određene

prioritete razvoja čime je dodatno otežan ionako složen i dugotrajan

proces pregovora sa Europskom komisijom oko područja za ulaganja u

okviru Kohezijske i Ruralne politike EU

➢ Nastavno na definirane probleme u postojećem sustavu strateškog

planiranja i upravljanja razvojem nametnula se potreba reforme sustava

i izrade Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja

razvojem i pripadajućih podzakonskih akata

3. POSTOJEĆE STANJE

Europska unija




regionalni razvoj

Zakonodavni okvir za strateško planiranje i upravljanje

razvojem

Zakon o strateškom planiranju i upravljanju

razvojem RH

U fazi provedbe

Uredba o smjernicama za izradu akata

strateškog planiranja

Donesena 04.10.2018.

Upute za korištenje informacijskog sustava za strateško planiranje i upravljanje

razvojem

Donesene 03.01.2019.

Pravilnik o rokovima i postupcima praćenja i izvještavanja o provedbi akata strateškog planiranja od nacionalnog značaja i značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne)

samoupraveegionalne) samouprave

Donesen 18.01.2019.

Uredba o načinu ustrojavanja, sadržaju i vođenju središnjeg elektroničkog registra razvojnih

projekata

Donesena 04.05.2018.

Prosinac 2017.

4. ZAKONSKA REGULATIVA I REFORMA STRATEŠKOG PLANIRANJA

Europska unija




regionalni razvoj

Zakon o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske

Zakonom se uređuje sustav strateškog planiranja Republike Hrvatske i upravljanje

javnim politikama odnosno priprema, izrada, provedba, izvještavanje, praćenje

provedbe i učinaka te vrednovanje dokumenata strateškog planiranja za oblikovanje i

provedbu javnih politika koje sukladno svojim nadležnostima izrađuju, donose i provode

tijela javne vlasti.

Zakon je uveo je sljedeće novine:

➢ okvir za standardizaciju postupaka strateškog planiranja

➢ jasnu hijerarhiju između akata strateškog planiranja

➢ poveznicu strateškog i proračunskog planiranja

➢ jačanje institucionalnih kapaciteta za provedbu strateškog planiranja

➢ sustavno praćenje provedbe akata strateškog planiranja


Europska unija




regionalni razvoj

1. OPĆE ODREDBE

2. NAČELA STRATEŠKOG PLANIRANJA I UPRAVLJANJARAZVOJEM

3. SUSTAV DOKUMENATA STRATEŠKOG PLANIRANJA

4. INSTITUCIONALNI OKVIR SUSTAVA STRATEŠKOG PLANIRANJA I UPRAVLJANJA RAZVOJEM

5. IZRADA I PROVEDBA DOKUMENATA STRATEŠKOGPLANIRANJA

6. PRAĆENJE I IZVJEŠTAVANJE

7. VREDNOVANJE

8. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Zakon o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske


Europska unija




regionalni razvoj

Priručnik o strateškom planiranju


Europska unija




regionalni razvoj

Cilj reforme strateškog planiranja i upravljanja razvojem

Prihvaćanje odgovornosti za strateško planiranje i uvođenje koordinacije

Postavljanje integriranog sustava praćenja, izvješćivanja i vrednovanja učinka

Uspostavljanje nacionalnih prioriteta i dugoročnih razvojnih smjerova

Razvoj jasnog hijerarhijskog sustava dokumenata strateškog planiranja

Povezanost strateškog i financijskog planiranja – težište na provedbi

1

2

3

4

5


Europska unija




regionalni razvoj

Novi sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem RH


Europska unija




regionalni razvoj

Očekivani učinci reforme strateškog planiranja razvoja

ODRŽIVA POLITIKA I OKVIR ZA STRATEŠKO

PLANIRANJE

ODGOVORNOST I KONTROLA

FINANCIJSKO PLANIRANJE I ODRŽIVOST

PRORAČUNSKIH PRIHODA

PROVEDBA

ODRŽIVO JAVNO UPRA-

VLJANJE

ODREĐIVANJE I PLANIRANJE RAZVOJNIH PRIORITETADugoročni i srednjoročni strateški dokumenti Hrvatske i EU-a Program VladeStrateški dokumenti unutar sustava zastrateško planiranje

IDENTIFIKACIJA FINANCIJSKIH RESURSAMakroekonomske prognozeVišegodišnje fiskalne projekcije i proračun Programi konvergencijeProgram pomoći EU-a i ostali programiinozemne pomoći

VREDNOVANJE I KONTROLAPropisani standardi Izvješćivanje i revizija

Procjena rezultata i utjecajaIT alat za praćenje

.

DOBIVANJE NAJBOLJE VRIJEDNOSTI ZA NOVACAnaliza troškova i koristiProcjena učinkovitosti izdataka Odgovorno upravljanje javnim sredstvima Učinkovito upravljanje uspješnošću


Europska unija




regionalni razvoj

➢ Akti strateškog planiranja prema roku važenja:

• dugoročni

• srednjoročni

• kratkoročni

➢ Dokumenti prema sadržajnom obuhvatu dijele se na dokumente:

o od nacionalnog značaja

o od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (JLP(R)S)

o povezane s okvirom za gospodarsko upravljanje EU-a

o povezane s korištenjem fondova EU-a

5. HIJERARHIJA STRATEŠKOG PLANIRANJA

Europska unija




regionalni razvoj

Načela strateškog planiranja i upravljanja razvojem

Sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem temelji se na

načelima:

1. točnosti i cjelovitosti

2. učinkovitosti i djelotvornosti

3. odgovornosti i usmjerenosti na rezultat

4. održivosti

5. partnerstva i

6. transparentnosti.


Europska unija




regionalni razvoj

D

SK

StrategijeŠto i zašto

PlanoviKako, kada i tko

Programi

Procesi, projekti i aktivnosti


Europska unija




regionalni razvoj

SUSTAV AKATA STRATEŠKOG PLANIRANJA U RH


Europska unija




regionalni razvoj

AKTI STRATEŠKOG PLANIRANJA NACIONALNE RAZINE


Europska unija




regionalni razvoj

AKTI STRATEŠKOG PLANIRANJA JLP(R))S RAZINE


Europska unija




regionalni razvoj

Strategije - dugoročni akti strateškog planiranja

➢ Nacionalna razvojna strategija (NRS) – hijerarhijski najviši akt

➢ Multi-sektorske i sektorske strategije

➢ Strategije su dokumenti strateškog planiranja koji

zadovoljavaju tri kriterija:• dugoročnost - 10 ili više godina

• usvaja ih Hrvatski sabor

• njihova izrada propisana je posebnim zakonima (ograničeni broj)

Vizija razvoja

Opis razvojnih potreba i razvojnih

potencijala

Nacionalni razvojni smjerovi (NRS 2030) Strateškiciljevi Pokazateljiučinka

Opis provedbenih mehanizama (područja

intervnecija) i popis strateških projekata od

nacionalnog značaja Indikativni financijski plan

Okvir za praćenje i vrednovanje


Europska unija




regionalni razvoj

Planovi – srednjoročni akti strateškog planiranja

➢ Nacionalni planovi i planovi razvoja JLP(R)S-ova

➢ Planovi su akti strateškog planiranja sa sljedećim značajkama:

• srednjoročnost – od 5 do 9 godina

• proizlaze iz strateškog okvira Nacionalne razvojne strategije i/ili

drugih dugoročnih strategija na nacionalnoj razini

• sadrže posebne ciljeve koji su izravno povezani s proračunom

• predstavljaju okvir za definiranje mjera, projekata i aktivnosti u

kratkoročnim dokumentima strateškog planiranja (programima)

Srednjoročna vizija

razvoja

Opis srednjoročnihrazvojnih potreba irazvojnih potencijala

Opis prioriteta javne

politike u

srednjoročnomrazdoblju

Posebniciljevi Pokazatelji ishodaTerminski plan

provedbe projekata

Indikativni

financijski plan

Usklađenost s NRS 2030, sektorskim i

višesektorskim strategijama te dokumentima

prostornog uređenja

Okvir za praćenje i

vrednovanje


Europska unija




regionalni razvoj

Programi – kratkoročni akti strateškog planiranja➢Program Vlade, program konvergencije i nacionalni program reformi – donosi ih Vlada RH

➢Provedbeni programi središnjih tijela državne uprave (STDU) – donose ih čelnici tijela za

mandatno razdoblje

➢Provedbeni programi JLP(R)S-ova – donose ih izvršna tijela za mandatno razdoblje

➢Programi su akti strateškog planiranja sa sljedećim značajkama:

• kratkoročnost – od 1 do 4 godine (mogućnost, ali ne i obaveza, godišnje dorade)

• vrijede za vrijeme trajanja mandata izvršne vlasti

• pobliže definiraju raspored i provedbu prioriteta (iz Programa Vlade i/ili srednjoročnih

dokumenata strateškog planiranja)

• sadrže opise prioriteta i reformskih mjera kao input za Nacionalni program reformi

• izravno povezani s proračunom

Vizija, mandat i misija

Opis kratkoročnih

razvojnih potreba i razvojnih

potencijala

Opis prioriteta u kratkoročnom

razdoblju

Odabir strateških i posebnih ciljeva iz hijerarhijski viših akata strateškog

planiranja

Pokazatelji ishoda i rezultata s ciljnim

vrijednostima

Terminski plan provedbe mjera,

aktivnosti i projekata

Financijski plan te procjena

fiskalnog učinka

Okvir za praćenje provedbe


Europska unija




regionalni razvoj

Akti strateškog planiranja povezani s okvirom

za gospodarsko upravljanje EU-a

Program konvergencije

➢ Programom konvergencije definira se makroekonomski i fiskalni okvir RH u tekućoj godini i sljedeće tri godine.

➢ Izrađuje ga ministarstvo nadležno za fiskalnu politiku

Nacionalni program reformi

➢ Nacionalni program reformi izrađuje se natemelju programa Vlade i provedbenihprograma središnjih TDU

➢ Sadržava glavne elemente makroekonomskogscenarija te ključne reformske mjere proizašleiz posebnih ciljeva utvrđenih u nacionalnimplanovima, a sve u skladu s fiskalnim okviromdefiniranim programom konvergencije


Europska unija




regionalni razvoj

Akti strateškog planiranja povezani s

korištenjem fondova EU-a

➢ Akti strateškog planiranja povezani s korištenjem fondova EU-a u financijskom razdoblju EU-a od 2014. do 2020. godine jesu Sporazum o partnerstvu i svi programi i strategije koji proizlaze iz njega

➢ Za svaki idući višegodišnji financijski okvir EU-a definirat će se akti strateškog planiranja sukladno prioritetima i ciljevima utvrđenim u dugoročnim i srednjoročnim aktima strateškog planiranja, te sukladno zajedničkom strateškom okviru EU-a

➢ Izradu akata strateškog planiranja povezanih s korištenjem fondovaEU-a koordinira Koordinacijsko tijelo


Europska unija




regionalni razvoj

Lanac rezultata strateškog planiranja


Europska unija




regionalni razvoj

Umjesto zaključka

5. ZAKLJUČAK

Europska unija




regionalni razvoj

www.ra-kazup.hr

JAVNA USTANOVA REGIONALNA RAZVOJNA

AGENCIJA KARLOVAČKE ŽUPANIJE

Ulica Jurja Haulika 14, 47000 Karlovac

Hrvatska / Croatia

[email protected]

+385 47 61 28 00

dr.sc. Vilko [email protected] održavanja webinara: 15.09.2020.

Sljedeća temaNaziv webinara: Sastavni dijelovi strateškog dokumenta – 1. dioIme i prezime predavača: Martina DvoržakDatum održavanja: 17.09.2020.Vrijeme održavanja: 12:30 - 13:30 sati

„Organizacija seminara je sufinancirana u okviruOperativnog programa Konkurentnost ikohezija, iz Europskog fonda za regionalnirazvoj.”

Hvala na pozornosti!

MODUL 3: STRATEŠKO PLANIRANJE osnova za EU projekte 2021 ... · Strateško planiranje je proces određivanjadugoročnih ciljeva „organizacije“ i utvrđivanja najboljih načina

Documents