MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN Abog. Gisella Sánchez Manzanares Enero 2012.

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

Abog. Gisella Sánchez Manzanares

Enero 2012

Programación y Actos Preparatorios

Programación y Actos Preparatorios

Proceso de SelecciónProceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación

Ejecución contractual y Liquidación

FASES DE UNA CONTRATACIÓN

Desde la convocatoriaDesde la convocatoria

Hasta antes de la suscripción del contratoHasta antes de la suscripción del contrato

Modalidades de Selección

PROVEEDORCompras

Corporativas

Procedimiento de las Compras Corporativas Facultativas

Convenio InterinstitucionalQuiénes Participan

Qué CompranQuién selecciona

Actos Preparatorios*

Suscripción y Ejecución ContractualCada Entidad

PARTICIPANTESENTIDAD

ENCARGADA

SelecciónHasta que la buena pro

queda consentida

* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.

Procedimiento de las Compras Corporativas Obligatorias

Perú Compras(OSCE)

CONSOLIDAEENNT T I I DDAADDEESS

Requerimientos

RequerimientosConsolidados

EENNTTI I DDAADD

TTÉÉCCNNIICCAA

EspecificacionesTécnicas

MEF determina mediante Decreto Supremo: Bienes, servicios y entidades

** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.

**

SUBASTA INVERSAInclusión en el Listado de Bienes y Servicios Comunes

UNIDAD ORGÁNICA

Evalúa sugeren-cias y emite

Informe Técnico

ENTIDADES, GREMIOS Y PROVEEDORES RNP

OSCECONSEJO DIRECTIVO

PROYECTODE FICHATÉCNICA

INFORME TÉCNICO

FICHATÉCNICALISTADODE

BIENES YSERVICIOSCOMUNES

recomiendan sugieren

Elabora y publica proyecto

08 días

Aprueba Ficha Técnica y

dispone inclusión(No hay impugnaciones)

Procedimiento de Exclusión

Mediante Resolución de OSCE, ya sea de oficio o a pedido de una Entidad.

Fase de Actos Preparatorios

Para la contratación de un bien o servicios que se encuentre en el Listado de bienes o servicios Comunes.

Uso obligatorio de lasubasta inversa presencial o

electrónica.

Uso obligatorio de lasubasta inversa presencial o

electrónica.

Fase de Actos PreparatoriosExcepciones

Cuando el bien se encuentre en el Catálogo de Convenios Marco.

Cuando la Entidad considere más eficiente el uso de otro procedimiento, previa aprobación de OSCE.

Subasta Inversa PresencialProceso de Selección

CONVOCATORIA

INSCRIPCIÓN DE PARTICIPANTES

Presentación de Propuestas

Puja

Otorgamiento de Buena Pro

2

3

1Mín.8 o 5 días

ACTO PÚBLICO

Subasta Inversa PresencialClasificación de propuestas:

Propuesta > 100% VR=> descalificación

No se considera límite mínimo.

Subasta Inversa electrónica Proceso de Selección

CONVOCATORIACONVOCATORIA

INSCRIPCIÓN DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIÓN

DE PROPUESTAS

INSCRIPCIÓN DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIÓN

DE PROPUESTAS

OTORGAMIENTODE LA BUENA PROOTORGAMIENTO

DE LA BUENA PRO

APERTURA DE PROPUESTAS

Y PERÍODO DE LANCES

APERTURA DE PROPUESTAS

Y PERÍODO DE LANCES

Inscripción de Participantes.Registro de Propuestas.Presentación de Propuestas.

Inscripción de Participantes.Registro de Propuestas.Presentación de Propuestas.

Apertura de Propuestas y Lances con Agentes Electrónicos.Mejora de Precios (Lances en Línea).

Apertura de Propuestas y Lances con Agentes Electrónicos.Mejora de Precios (Lances en Línea).

Subasta Inversa electrónica Fase de Selección

INTERNET SEACE LP →No menor a 8 días AD → Nomenor de 5 días AMC → No menor a 2 días

Inscripción → RNP DJ de aceptación de condiciones

de uso del sistema Presentación de propuestas en el

SEACE Propuesta económica

Registro de los resultados finales

Mejora de Precios La etapa de apertura 2 horas

Cierre aleatorio

Asignación de puntaje

Verificación de habilitación Acta

de adjudicación emitida por el

Sistema

Consentimiento de Buena Pro →

8 y 5 días

Convenio Marco Partes involucradas

PERÚ COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco.

Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo de Convenio Marco.

Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.

Convenio Marco - Supuestos de aplicación

Frecuencia Conveniencia Demanda Otros que se defina atendiendo a las

necesidades de las Entidades

Causales de exclusión

Vencimiento del plazo Solicitud justificada del proveedor

– OSCE Revisión del Convenio Marco Incumplimiento

– Atención de O/C u O/S Inhabilitación determinada por el Tribunal No contar con inscripción en el RNP.

Convenio Marco Fase de Actos Preparatorios

La decisión OSCE– De oficio → SEACE– sugerencia

Análisis – Estadísticos– Estudio de mercado

Reunión – proveedores – MYPES

Determinación de su utilidad, factibilidad, oportunidad y conveniencia Bases

– Unidad– OSCE– Prepublicación de Bases por 5 días

PERÚCOMPRAS (OSCE)

PERÚCOMPRAS (OSCE)

PROCESO DE SELECCIÓN PROCESO DE SELECCIÓN

PROVEEDOR(ES)PROVEEDOR(ES)

SEACE:

CATÁLOGO

SEACE:

CATÁLOGO

CONVENIO MARCO

ENTIDAD

Convenio Marco - Procedimiento

Convenio Marco - Fase de Selección

Convocatoria catalogación L.P. o C.P. Absolución de Consultas y Observaciones Presentación de propuestas SEACE Presentación DJ Adjudicación múltiple Buena Pro

– Derecho a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco– Postores adjudicados obligados a suscribir el Acuerdo

Controversias → Tribunal

Convenio Marco - Catalogación

Competencia del OSCE. Visualización del producto en el catálogo

Ingreso al catálogo de los proveedores y los bienes o servicios ofertados

Labor de síntesis y consolidación de las condiciones de los productos ofertados

Información de búsqueda y lectura sencilla Posibilidad de integración virtual

Convenio Marco - Fase de Ejecución Contractual

Catálogo– Obligatorio → Contratación directa

Excepción– OSCE

Entidades deciden No se configura fraccionamiento Proveedores obligados a atender

– O/C, O/S o contratos– Salvo deuda pendiente

Controversias → Conciliación y/o arbitraje

Gestión del Convenio Marco

Proveedores pueden proponer mejoras – Relación directa con el bien o servicio

– Aprobación en máximo 10 días

Posibilidad de reajuste de precios trimestralmente → Bases

Revisión permanente de los Convenios

Plazo de vigencia máximo de 1 año, en caso el plazo sea menor podrá ser renovado hasta 1 año y medio.

MODALIDADES DE SELECCIÓN: COMPRAS CORPORATIVASD. L. Nº 1018

CARACTERÍSTICAS:

Bienes y servicios deben ser materia de

homogenización.

Se puede emplear criterios: geográfico, sectorial, temporal o la combinación de estos, entre otros.

22

COMPRAS CORPORATIVAS: ALCANCE DEL ENCARGO

Acciones necesarias para realizar el proceso hasta que se determine al proveedor y la buena pro quede consentida.

Consentida la Buena Pro, la Entidad encargada debe comunicar a los participantes los resultados dentro de los 3 días hábiles.

Plazo de suscripción: Desde día siguiente de recibida la comunicación.

23

CLASIFICACIÓN

COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS

COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS

Convenio Interinstitucional

D. Sup. MEF + voto Consejo Ministros.

Proceso de selección se realiza conforme a las reglas establecidas en la Ley y su Reglamento.

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CENTRAL DE COMPRAS PUBLICAS PERÚ COMPRAS

CONSOLIDAEENNT T I I DDAADDESES

Requerimientos

RequerimientosConsolidados

EENNTTI I DDAADD

TTÉÉCCNNII

CCAA

EspecificacionesTécnicas

** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.

**

D. LEG. 1018

25

26

Perú Compras determina el contenido, cantidad y oportunidad de remisión de la información que deben proporcionar las entidades. La Entidad técnica de la Compra Corporativa es la que determina las características homogeneizadas en base a la consolidación remitida por Perú Compras.



Convenio Interinstitucional

- Quiénes Participan- Qué Compran

- Quién selecciona

Actos Preparatorios*

Suscripción y Ejecución ContractualCada Entidad

PARTICIPANTES ENTIDAD ENCARGADA

Selecciónhasta que la buena pro queda consentida

* Art. 85º del Reglamento27

28

La Entidad encargada tiene a su cargo:• Recibir requerimientos• Consolidar, homogeneizar características, así como determinar valor referencial. • Expediente de Contratación• Designar Comités Especiales. Se aplican las reglas de la Ley y Reglamento (elabora Bases)•Aprobar Bases

Comité eleva expediente al Titular de la Entidad encargada para remisión a participantes luego de consentimiento.


29

No requieren modificación del PAC de las entidades participantes, aunque debe indicarse que se contratará mediante CC con mención expresa de la Ent. Encargada.


En casos que se desee complementar o incorporar requerimientos adicionales a los previstos en el convenio, las entidades participantes podrán hacerlo mediante la suscripción de clausulas adicionales.

SELECCIÓN POR ENCARGO

ENTIDAD

PÚBLICA

ENTIDAD PRIVADA

ORGANISMO INTERNACIONAL

ENT I DADES

CONVENIOCONVENIO

30

ENCARGO A UNA ENTIDAD PÚBLICA

Competencias de la Entidad Encargada: - Designar al Comité Especial-Comité Especial elabora Bases (que aprueba funcionario de la entidad encargante) y conduce proceso. -Consentido o firme B. Pro, debe remitir expediente a la entidad encargante para el contrato.

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ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA

La decisión de encargar la contratación corresponde al Titular de la Entidad (facultad indelegable).La entidad encargada será seleccionada mediante proceso de selección.

Experiencia de participantes en contratación (pública y privada) no menor a 02 años.

32

ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA

La Entidad encargada celebrará con la Entidad Encargante, un convenio* específico y concreto para cada proceso de contratación. Cualquier controversia se solucionará por conciliación o arbitraje.

33

Los procesos que realicen las Entidades encargadas se sujetarán a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.

Para adoptar la decisión de encargo y designar al organismo se debe contar con:

– Informe favorable de presupuesto sobre disponibilidad de recursos para financiamiento.

– Informe de la Administración sobre las ventajas o beneficios de la concertación del convenio.

ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES

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ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES

APROBACIÓN DEL CONVENIO: Gobierno Nacional: Resolución Suprema refrendada

por el Ministro del sector Organismos Constitucionalmente Autónomos: Titular de

la Entidad Gobiernos Regionales y Locales: Acuerdo del Consejo

Regional o Municipal.

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Los organismos internacionales deben estar acreditados en el Perú de acuerdo con las normas sobre la materia.

El convenio deberá ser específico y concreto para cada proceso de selección

Compromiso del Organismo Internacional de que los procesos se sujetarán a normas uniformes y a los principios de la Ley.

Obligación de la Entidad de incluir las contrataciones en el PAC (registrar en el SEACE: convocatoria, resultado del proceso, los adjudicados, montos y contratos celebrados).

Provisión de información periódica al MEF, CGR y OSCE respecto de la ejecución del encargo.

CONTENIDO DE LOS COVENIOS

36

MODALIDADES DE SELECCIÓN: SUBASTA INVERSA

Para Bienes y Servicios Comunes: existe más de 1 proveedor, tienen patrones de calidad y de desempeño definidos por características usuales.

Las Entidades obligatoriamente deberán emplear la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 días de publicada la ficha técnica, salvo inclusión en el Catálogo de Convenio Marco. 37

SUBASTA INVERSA

OSCE aprobará fichas de los bienes y servicios transables

Las fichas aprobadas serán incluidas en el listado de Bienes y Servicios Comunes publicado en el SEACE.

Las Entidades podrán emplear otra modalidad siempre que existan condiciones más ventajosas y previa autorización del OSCE.

Antes de los 30 días el uso es facultativo.

38

SUBASTA INVERSA

Si el valor referencial corresponde a una AMC, el uso de esta modalidad será facultativa, en cuyo caso deberá realizarse de manera electrónica.

2da. convocatoria de procesos actuales por declaración de desierto, se debe efectuar por Subasta Inversa.

2da. convocatoria de subasta = subasta, salvo exclusión de ficha técnica, en cuyo caso convoca AMC tradicional.

39

SUBASTA INVERSA PRESENCIALPROCESO DE SELECCIÓN

CONVOCATORIA

A TRAVÉS DEL SEACE

REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación de

Propuestas

Puja

Otorgamiento de Buena Pro *

23

1 LP y CP Mín.8

días., ADP y ADSMín. 5 días

ACTO PÚBLICO

* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.

40

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

ACTO PÚBLICO Representación: Vigencia de poder y de ser el caso,

carta poder simple donde conste representación para formular propuestas, lances y ejercer todos los actos inherentes a la S.I. durante el acto público.

Presentación y apertura de propuestas Sobre de habilitación Prop. Econ.: precios escritos y lances verbales Puja - determinación de puntaje Otorgamiento de la buena pro: En caso de empate sorteo

en acto público. 41

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA PROCESO DE SELECCIÓN

CONVOCATORIA

REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

OTORGAMIENTODE LA BUENA PRO

APERTURA DE PROPUESTAS Y PERÍODO DE LANCES

DESDE día sgte. depublicada la convocatoria .HASTA: depende del tipo de proceso

Mejora de Precios (Lances en Línea).

42

Mín. dos propuestas válidas

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

1. INTERNET SEACE2. Registro:

LP, CP→ No < 8 días.

AD → No < 5 días

AMC → No < 2 días

Inscripción → RNP Presentación de propuestas:

SEACE3. Prop. Económica Registro de los resultados

finales y orden de prelación

Verificación de habilitación al 1º

lugar, sino descalificado y pasa

al 2º.

4. Acta de adjudicación emitida

por el Sistema

Consentimiento de Buena

Pro → 8 días LP y CP; 5 días

AD y AMC

43

PERÚCOMPRASPERÚCOMPRAS

PROCESO DE SELECCIÓN PROCESO DE SELECCIÓN

PROVEEDOR(ES)PROVEEDOR(ES)

SEACE:

CATÁLOGO

SEACE:

CATÁLOGO

CONVENIO MARCO

ENTIDAD

MODALIDADES DE SELECCIÓN: CONVENIO MARCO - PROCEDIMIENTO

44

CONVENIO MARCO

Sólo las LP y CP se realizan bajo esta modalidad, que es obligatoria desde día sgte. de publicación de las fichas en SEACE.

45

Definición de bienes y suscripción de convenios a cargo de PERÚ COMPRAS.

PERU COMPRAS inicia de oficio o a sugerencia de parte, previa evaluación.

FASES DEL CONVENIO MARCO

La convocatoria de procesos actuales declarados nulos por vicios en actos preparatorios o desierto, se debe efectuar por Convenio Marco.

46

Desarrollo de las fases de Selección y Ejecución Contractual serán publicadas en el SEACE

• Actos preparatorios y Selección• Catalogación• Ejecución contractual

PERU COMPRAS * OSCECada Entidad.

*OSCE en tanto Perú Compras asuma sus funciones: D.U. Nº 014-2008-EF

PERÚ COMPRAS designa Comité, quien elabora Bases y desarrolla el proceso.

CONVENIO MARCO - FASE DE SELECCIÓN

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Absolución de Consultas y Observaciones

Observantes pueden solicitar elevación de actuados al OSCE. Buena Pro a proveedores que cumplan condiciones de las Bases general

Máximo 10 días hábiles

Regla Gral.

Adjudicatarios obligados a suscribir Acuerdo. Dº a incluir sus productos en catálogo.

DISCURSO DEL CAPACITADOR CONVENIO MARCO - FASE DE SELECCIÓN

Se inicia con la convocatoria y culmina con la catalogación del Convenio Marco.

La convocatoria o llamado se efectúa en el SEACE.

Presentación de propuestas por el SEACE y de forma tradicional.

Adjudicación múltiple → La Buena Pro puede otorgarse a uno o más proveedores.

48

CONVENIO MARCO - FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Si el bien o servicio se encuentra en el Catálogo, las Entidades están obligadas a contratar o adquirir vía Convenio Marco → Contratación directa

49

Excepciones: Condiciones más ventajosas o Entidades que no tengan acceso a Internet, previa aprobación de OSCE.

FICHA TÉCNICA

CONVENIO MARCO - CATALOGACIÓN

Visualización del producto en el catálogo electrónico.

Ingreso al catálogo de los proveedores y los bienes o servicios ofertados.

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Información de búsqueda y lectura sencilla

Posibilidad de integración virtual

Exclusión de Fichas: Venció plazo, solicitud del adjudicatario, revisión de convenio e incumplimiento del proveedor que genere su Resolución.

Proveedor excluido: impedimentos para contratar. Inhabilitación y no tenga RNP vigente.

51

PERÚ COMPRAS puede revisar los términos de un determinado convenio a fin de obtener mejores condiciones; puede finalizarlo anticipadamente.


Plazo de vigencia no mayor de 1 año, renovable hasta 1 ½ año.

La facultad de disponer la renovación o revisión del convenio corresponde a Perú Compras, según su Regl. y directivas OSCE

52

Proveedores obligados a atender O/C, O/S en montos de AMC o de suscribir contratos (LP y CP), salvo deuda pendiente de la Entidad. Controversias: Conciliación y/o arbitraje.


MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN Abog. Gisella Sánchez Manzanares Enero 2012.

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