1 MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (SG – CAN) PROYECTO DE ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS ANDES TROPICALES - PRAA (SBCC – 001 – 2011 – PRAA – SGCA) CONSULTORÍA: Estudio de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas abastecedoras PRODUCTO 4: PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PITA-PUENGASÍ Y SUS CUENCAS ABASTECEDORAS Diciembre de 2012
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MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR SECRETARÍA … · sus cuencas abastecedoras, su vulnerabilidad actual, las dinámicas de cambio socioeconómico que estarían relacionadas con
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MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR
SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES (SG – CAN)
PROYECTO DE ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL
RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS
ANDES TROPICALES - PRAA
(SBCC – 001 – 2011 – PRAA – SGCA)
CONSULTORÍA:
Estudio de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del
sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas
abastecedoras
PRODUCTO 4:
PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PITA-PUENGASÍ Y SUS CUENCAS
ABASTECEDORAS
Diciembre de 2012
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Plan de Manejo Adaptativo del sistema de agua potable Pita-
Puengasí y sus cuencas abastecedoras al cambio climático
Cuadro 8: Indicadores de Vulnerabilidad no vinculados directamente con un solo subsistema .......................................... 26
Cuadro 9: Modelos climáticos aplicados en el territorio ecuatoriano .................................................................................. 28
Cuadro 10: Variación mensual de precipitación en %, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000 vs. 1991-2039 ... 31
Cuadro 11: Variación mensual de temperatura en °C, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000 vs. 1991-2039 .... 32
Cuadro 12: Variación mensual de evapotranspiración en %, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000 vs. 1991-
Figura 1: Marco de análisis de la vulnerabilidad del Sistema Pita Puengasí, sus cuencas abastecedoras y los usos del agua
en ella: dinámicas de cambio, exposición, sensibilidad, capacidad de adaptación / resiliencia ............................................. 3
Figura 2: Mapa de la microcuenca del río Pita ...................................................................................................................... 4
Figura 3. Visualización de los cuatro subsistemas de análisis, sus interrelaciones y los grupos de indicadores que se
utilizarán para caracterizar la Vulnerabilidad de los subsistemas ......................................................................................... 6
Figura 4: El sistema Pita-Puengasí ........................................................................................................................................ 8
Figura 5: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita ........................................................................... 14
Figura 6: Diferencia futuro-presente de la precipitación, zona del Antisana y cuenca del río Pita, 1979-2000 vs. 1991-2039
Figura 8: Variaciones porcentuales proyectadas de la precipitación mensual aplicadas a los datos mensuales promedio
1965 – 2010, estación de Loreto Pedregal ........................................................................................................................... 31
Figura 9: Variaciones proyectadas de la temperatura mensual aplicadas a los datos mensuales promedio 1965 – 2010,
estación de Izobamba .......................................................................................................................................................... 33
Figura 10. Argumentos y escenarios principales ......................................................................................................... 35
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Introducción
Este documento constituye el producto final de la consultoría “Estudio de vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático del sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas
abastecedoras”, ejecutada por el consorcio Intercooperation – Unión Internacional por la Naturaleza
(UICN) entre noviembre de 2011 y diciembre de 2012, por encargo del Ministerio del Ambiente del
Ecuador a través del Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en
los Andes Tropicales (PRAA). El objeto de este Plan de Manejo Adaptativo es facilitar la gestión
del sistema Pita-Puengasí y sus cuencas abastecedoras en un contexto de adaptación al cambio
climático, proponiendo políticas y medidas para reducir los impactos de este fenómeno global. Las
instituciones que liderarán la concreción de estas medidas serán el Ministerio del Ambiente (MAE),
como autoridad ambiental nacional y administradora del Parque Nacional Cotopaxi, y la Empresa
Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito (EPMAPS), como propietaria del
Sistema Pita Puengasí y de la hacienda Mudadero, donde se encuentran las fuentes del río Pita.
Otros actores importantes en este plan son los Gobiernos Autónomos Cantonales y Parroquiales en
cuyos territorios está la zona de interés, además de los regantes que tienen captaciones aguas arriba
de la estructura de captación del sistema Pita Puengasí.
Los tres productos anteriores (línea base, vulnerabilidad actual y vulnerabilidad futura) resumen
información obtenida de fuentes primarias y secundarias acerca de la zona de interés. Estos
resultados fueron presentados en cuatro talleres en los que participaron integrantes de las
comunidades de Santa Ana del Pedregal y Loreto del Pedregal, hacendados y operadores turísticos
y representantes de algunas instituciones con intereses en la microcuenca y/o en el sistema Pita-
Puengasí: Ministerio del Ambiente con sus direcciones de Adaptación y Biodiversidad; EPMAPS y
Proyecto PRAA. Los insumos recogidos en estos productos y talleres sirvieron para la formulación
del objetivo general del plan y las opciones de adaptación sugeridas.
La Primera Sección de este documento resume los hallazgos sobre la situación de base del sistema y
sus cuencas abastecedoras, su vulnerabilidad actual, las dinámicas de cambio socioeconómico que
estarían relacionadas con su vulnerabilidad actual y futura, las amenazas climáticas que enfrenta
actualmente y los escenarios de cambio climático que podrían indicar cómo se presentarán las
amenazas futuras. Los lectores que quieran encontrar las fuentes de lo descrito en esta sección
podrán consultar los productos preliminares de este trabajo, en manos de la Dirección Nacional de
Adaptación al Cambio Climático del Ministerio del Ambiente y de la Gerencia Ambiental y
Responsabilidad Social de la EPMAPS. La Segunda Sección constituye el Plan de Manejo
Adaptativo, con sus perfiles de proyectos de adaptación.
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PRIMERA SECCIÓN: LÍNEA DE BASE, AMENAZAS CLIMÁTICAS Y VULNERABILIDAD ACTUALES Y FUTURAS
1. Cómo se define y analiza la vulnerabilidad al cambio climático en este estudio
Turner define a la vulnerabilidad como el grado en que un sistema, un subsistema o un componente
de un sistema puede sufrir daño debido a su exposición a una amenaza. Particularizando en la
vulnerabilidad ante las amenazas climáticas, el IPCC la define como el Grado de susceptibilidad o
de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en
particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos.
La vulnerabilidad es un estado dinámico, que puede variar a lo largo del tiempo y que depende del
carácter, magnitud y rapidez del cambio climático al que esté expuesto un sistema (la exposición), y
de su sensibilidad y capacidad de adaptación. La vulnerabilidad no se distribuye de manera
uniforme entre los componentes de un sistema dado, ni siquiera dentro de un mismo componente
(por ejemplo, los usos del agua en la cuenca del Pita). Además, depende de la escala a la que se
ejecute el análisis (nacional, regional o local).
La Exposición sería el grado en que una región, un recurso o una comunidad experimentan los
cambios en el clima. Para caracterizar la exposición es necesario determinar la magnitud,
frecuencia, duración y extensión espacial del evento o patrón climático en particular.
La Sensibilidad (o susceptibilidad), a su vez, constituye el Grado en que un sistema resulta
afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. La sensibilidad puede
variar considerablemente entre diversos actores o elementos expuestos dentro de un sistema dado;
por ejemplo, los campesinos en la cuenca del Pita y fuera de ella, cuya actividad productiva
depende del agua que les llega por un solo canal de riego proveniente del río Pita, son más sensibles
a una disminución del caudal que la ciudad de Quito, que obtiene su agua de diversos sistemas.
Finalmente, la Capacidad de Adaptación es el Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de
un país o región que permitirían implementar medidas de adaptación eficaces. En un sistema dado,
la capacidad de adaptación también está distribuida de manera desigual entre los actores (individuos
o colectivos, públicos o privados, comunidades o ciudades, gobiernos e instituciones); dependerá de
su capacidad de ajustarse a las variaciones, mitigar el daño, aprovechar las oportunidades y
hacerle frente a las consecuencias de una transformación. La capacidad adaptativa permite que los
actores anticipen, planifiquen, reaccionen y aprendan de los shocks o presiones. La sensibilidad y la
capacidad adaptativa son, a su vez, función del acervo de activos y recursos que pueden movilizar
estos actores cuando se enfrentan a shocks y presiones.
Como se ha sugerido en párrafos anteriores, todas estas dimensiones de análisis varían según la
escala. A nivel nacional, la vulnerabilidad podría estar determinada por la situación
macroeconómica o la fortaleza institucional; a nivel local, depende más de factores como acceso al
agua, capacidad de ahorro, actividad productiva, nivel educativo, etc.
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Al ser la vulnerabilidad no solo función de la materialización de diversas amenazas climáticas, sino
de una serie de condiciones prexistentes (y de dinámicas de cambio) que afectarían a los sistemas
bajo estudio, es necesario comprender estos factores para caracterizarla apropiadamente (ver Figura
1). También será necesario identificar los fenómenos y tendencias climáticos que podrían
constituirse en amenazas y determinar sus impactos. Solo entonces será posible tener una idea
cabal de la vulnerabilidad de cada uno de los subsistemas afectados ante cada amenaza.
Figura 1: Marco de análisis de la vulnerabilidad del Sistema Pita Puengasí, sus cuencas
abastecedoras y los usos del agua en ella: dinámicas de cambio, exposición, sensibilidad,
capacidad de adaptación / resiliencia
Elaboración propia a partir de Turner, 2003
2. Alcance del Plan
Desde un punto de vista centrado en la infraestructura, el Sistema Pita Puengasí comprende la
infraestructura de captación, conducción, tratamiento y distribución que se origina en el río Pita y
termina, después del tratamiento del agua en la planta de Puengasí, distribuyéndose sobre una
amplia zona del centro-sur de la ciudad de Quito. Sin embargo, si se trata el tema con un enfoque
basado en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), el análisis de la vulnerabilidad
del sistema debe incluir también la zona de captación de agua (es decir, la zona de páramos en los
cuales se originan los afluentes que forman el río Pita), así como a todos los usos y usuarios de ese
recurso y también a los arreglos de gestión de todo el conjunto.
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La microcuenca del río Pita (perfilada con color rojo en el mapa de la Figura 2¡Error! No se
encuentra el origen de la referencia.) es el área de drenaje del rio Pita, desde sus orígenes hasta su
confluencia con el río San Pedro, que tiene una extensión de 58.898 hectáreas. La mayor parte del
caudal del río Pita proviene de las quebradas Mudadero (que drena el flanco sur del Sincholagua), y
Hualpaloma (que drena el divortium de agua desde el llamado Filo de Alumíes, en dos quebradas:
Yangahuagra desde el sur y Alumíes desde el oriente), que en su unión forman el río Pita.
El agua que alimenta específicamente al sistema Pita Puengasí se origina en una parte de esta
microcuenca, que está perfilada en negro en el mapa. En este trabajo, esa zona se denomina como
zona receptora o zona de captación del sistema, y tiene una extensión de 19.010,97 hectáreas
(según CLIRSEN-EMAAP-Q, 2006). Administrativamente, esta área pertenece en gran medida a la
parroquia Machachi del cantón Mejía. Dos tributarios del río Pita, el río Salto y el río Huapal, no
aportan aguas al sistema Pita Puengasí, por lo que sus zonas receptoras o zonas de captación no son
analizadas con el mismo detalle que la zona mencionada anteriormente.
Figura 2: Mapa de la microcuenca del río Pita
Fuente: Elaboración propia
Administrativamente, las partes media y baja de la microcuenca, en la margen derecha del río,
pertenecen a la parroquia Pintag (55,8% del área de la microcuenca). La parte alta pertenece a la
parroquia Machachi, cantón Mejía (38,2% de la microcuenca). Una franja de la margen izquierda
del rio Pita, en la parte media de la microcuenca, es de la parroquia Rumipamba (3,2%) y esta franja
en la parte baja corresponde a la parroquia Sangolquí (1,7%).
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3. Caracterización de los subsistemas y actores
Estrictamente hablando, el sistema Pita Puengasí comprende la estructura física de captación de las
aguas del río Pita, la conducción de las mismas hasta la planta de tratamiento de Puengasí y su
distribución en la ciudad de Quito. Sin embargo, si se analiza al sistema con un enfoque de Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), es necesario tomar en cuenta la zona donde se
genera el agua que alimenta el sistema, así como las presiones que dicha zona soporta; los otros
usos y usuarios del agua y la gobernanza de sus interacciones y actividades. Con estas
consideraciones y para facilitar el análisis, el Sistema Pita Puengasí se concibe como constituido
por cuatro subsistemas de análisis (ver Figura 3) que están interrelacionados pero que difieren en
el nivel de atención que reciben en el estudio:
Subsistema 1: El Sistema de Agua Potable Pita – Puengasí: esto incluye las instalaciones de
captación y transporte del agua para consumo humano destinada a la ciudad de Quito, las
instalaciones de tratamiento y la red de distribución.
Subsistema 2: Los usuarios y usos del agua para consumo humano y para actividades productivas,
tanto los ubicados en la microcuenca del río Pita como los ubicados en los cantones aledaños al
Distrito Metropolitano de Quito y en el sistema hidrográfico mayor. Incluye la caracterización de la
demanda, los sistemas de uso y su gestión.
Subsistema 3: La zona receptora de agua que sirve al Sistema de Agua Potable Pita – Puengasí y
a los demás usos del agua en la microcuenca. Es decir, el análisis será más detallado en lo referente
a la zona receptora de agua hasta la captación del Sistema de Agua Potable Pita-Puengasí, que
está localizada en los páramos de las estribaciones del volcán Sincholagua. Sin embargo y para
mantener el enfoque de GIRH adoptado en este trabajo, para la descripción de los demás usos del
agua (riego y agua potable para otras localidades), las dinámicas de cambio y la gobernanza se
considerará como unidad territorial a toda la microcuenca del Río Pita, hasta su confluencia con el
San Pedro.
Subsistema 4: El sistema de gobernanza del agua en las cuencas, de uso de los recursos naturales
y de desarrollo local. Consiste en la capacidad colectiva de todos los actores involucrados en la
gestión del agua en el territorio y el marco normativo, institucional y de políticas públicas que la
afectan.
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Figura 3. Visualización de los cuatro subsistemas de análisis, sus interrelaciones y los
grupos de indicadores que se utilizarán para caracterizar la Vulnerabilidad de los subsistemas
3.1. El Sistema Pita-Puengasí
Descripción
Se encuentra en funcionamiento desde el mes de agosto de 1975. Su gestión es responsabilidad de
la EPMAPS. El sistema se inicia en el sitio “Bocatoma”, localizado en el extremo inferior de la
zona de captación, donde existe una estructura para captar el agua del río Pita. Después de pasar por
un tanque desarenador y un sifón que cruza la quebrada por donde baja el río Salto, el agua,
encauzada por una estructura de terrocemento conocida como Canal del Pita, recorre alrededor de
13 km siguiendo el perfil de las faldas del Pasochoa. Llega entonces a la Central Hidroeléctrica
Pasochoa (operada por la Empresa Eléctrica Quito, EEQ) y luego al gran sifón del río San Pedro,
mediante el cual el agua cruza la zona de Amaguaña para llegar a la Loma de Puengasí, por cuyo
flanco oriental recorre el canal parcialmente cubierto. Finalmente, después de un recorrido
atravesando 49 túneles y con varios tramos de canal abierto, el agua llega a la Planta de Puengasí.
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A lo largo de su recorrido por el Pasochoa, del canal se derivan 3 bocatomas que proveen agua a los
sectores servidos por la antigua acequia Taxohurco. En el sector El Troje de Puengasí, el canal
recibe el aporte de aguas provenientes del sistema Mica – Quito Sur. Más abajo se encuentra el
primer punto de entrega (la planta de tratamiento Conocoto), y finalmente entrega en la planta de
Puengasí. La Figura 4 muestra un esquema del sistema.
La planta de tratamiento de Puengasí tiene una capacidad máxima de producción de agua potable de
2.400 l/s (Metzger, 1996). Posee dos tanques de reserva de agua cruda con una capacidad total de
116.000 m3 y un reservorio de agua tratada de 14.000 m
3 (Metzger, 1996; Estacio, 2003) El agua de
la planta de Puengasí alimenta también a las plantas de El Placer y Bellavista, gracias a varias
tuberías de transmisión (Metzger, 1996; Córdova, comunicación personal, 7 de enero 2012).
El agua proveniente del sistema Pita-Puengasí sirve a gran parte del centro y sur de Quito,
convirtiéndose en el segundo sistema más importante del DMQ después del de Papallacta. Su aporte
cubre alrededor de un 38% de toda el agua potable producida para el DMQ.
Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas
Desde la zona de captación del sistema Pita hasta la llegada del canal del Pita a la planta de
Puengasí y en la zona de distribución de dicha planta, la población experimenta una dinámica
creciente. En su recorrido, el canal atraviesa las parroquias rurales de Rumipamba y Cotogchoa,
Amaguaña, Conocoto y Puengasí. En esta última parroquia se puede apreciar muy claramente la
cercanía física existente entre la población y el canal, cuyo camino es utilizado por personas y
vehículos para circular. Según datos censales, la población de estas parroquias aumentó en un
40,5% entre los dos últimos censos. Además llama la atención la evolución de la densidad
poblacional, muy notable en los casos de Puengasí (de 43 a 56 habitantes por hectárea) y Conocoto
(de 11 a 17 habitantes por hectárea).
La creciente población eventualmente podría competir por espacio con el canal y los 15 metros de
retiro que obligatoriamente deben estar libres a cada lado del mismo; máxime en el caso de
asentamientos informales, que no tienen una relación con el Municipio. Al existir todavía tramos
descubiertos, aumenta el riesgo de accidentes como caída de personas, animales y objetos al canal,
así como del vertido de contaminantes. Además, la situación irregular de algunos asentamientos los
podría volver proclives a protagonizar conflictos con la autoridad, que en algún momento podrían
desembocar en daños en la infraestructura.
Según el Plan Maestro de Agua y Alcantarillado, al año 2010 la planta de Puengasí estaría
abasteciendo al 38% de la población del DMQ. Para el año 2040, el sistema servirá a casi el doble
de la población, debido al incremento en la densidad población en su área servida, que pasará de
552.298 personas según el censo de 2001, a 1.000.130 personas en 2040, según las proyecciones del
PMIAPAL, en un área servida de 6.159 has (ibíd.: p2-75, p2-76). El crecimiento poblacional se
traduce en la evolución de la demanda bruta de agua de cada sector.
También habrá un importante crecimiento poblacional en la parroquia de Conocoto (servida
también por el sistema), que pasaría de tener 54.221 habitantes en el 2010 a tener 172.061
habitantes en el 2040.
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Figura 4: El sistema Pita-Puengasí
Fuente: Hazen y Sawyer, Plan Maestro Integrado de Agua Potable y Alcantarillado
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3.2. Usos y usuarios de agua dependientes de la microcuenca del Río Pita
Descripción
En la microcuenca del río Pita, según la SENAGUA, a noviembre de 2010 existían entre 302 y 429
concesiones (o autorizaciones) de uso de agua vigentes, repartiendo un total de entre 10.700,51 l/s
a 12.444,49 l/s. La mayoría de concesiones, tanto en número como en caudal, son para riego (51%
del número total de concesiones y 54% del caudal concesionado total); les siguen las de uso
humano (24% del número total de concesiones y 25% del caudal concesionado) y las de
abrevadero (19% del número total de concesiones y apenas 0,2% del caudal concesionado). Un
3,7% de las concesiones son para piscicultura (con un 21% del caudal concesionado). Esta
distribución porcentual diverge del promedio nacional, por el alto caudal asignado al uso
humano. La mayor parte de este caudal (80%) está concesionado a favor de la EPMAPS. Hay otras
concesiones a nombre del Municipio de Rumiñahui (entre 380 l/s y 440 l/s). Además, hay unas 100
concesiones para consumo humano de menor caudal, otorgadas a otros consumidores asentados en
la misma cuenca. Si bien se trata de caudales mucho menores a los de la EPMAPS, su importancia
es similar por la prelación.
Los concesionarios del agua para riego son Juntas de regantes, comunas, personas naturales y
empresas; en una sola acequia pueden darse varias concesiones. Llama la atención el hecho de que
no hay concesiones registradas para hidroelectricidad, a pesar de la existencia de dos centrales
que dependen de aguas de la cuenca (ver más adelante).
Un segundo nivel de análisis de las concesiones se enfocó en la zona de captación del sistema Pita
Puengasí (Cuadro 1). En esta parte alta de la cuenca están registradas 37 concesiones de uso del
agua, con un caudal total de 3.737 l/s. Evidentemente, la concesión de mayor peso en términos de
caudal es de la EPMAPS, 2.200 l/s. Aparte, hay otros 72,21 l/s en 5 concesiones para el mismo
uso. En total, el uso humano constituye 61% del caudal concesionado formalmente.
Después del uso humano, otra buena parte del caudal (33%) son los 1.225 l/s concesionados para
riego, en 21 concesiones. Otros usos minoritarios son: piscícola (3 concesiones para 236 l/s) y
abrevadero (7 concesiones para 4,7 l/s). No hay concesiones para hidroelectricidad.
La mayor parte de los concesionarios (30) está en la parroquia Machachi, cabecera cantonal del
cantón Mejía, y una minoría (7) pertenece a la parroquia Pintag del cantón Quito.
Cuadro 1. Concesiones vigentes en el área de captación del sistema Pita a noviembre 2010 Numero de concesiones vigentes según uso No
. % Caudal
(l/s) %
Consumo humano 6 16% 2.272,21 61%
Riego 21 57% 1.225,03 33%
Abrevadero 7 19% 4,67 0%
Piscícola 3 8% 235,50 6%
Numero total de concesiones 37 100% 3.737,41 100%
Fuente: base de datos de la SENAGUA, elaboración propia
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A nivel general, no se sabe cuál es el nivel de uso informal del agua, esto es, el agua captada sin
contar con una concesión, o caudales captados por encima (o por debajo) de la concesión
En cuanto a otros usos del agua, aguas arriba de la bocatoma existen cuatro acequias, tres de las
cuales (Güitig, Chilcapamba y Patichupamba) captan agua directamente del río Pita y sus
tributarios. El agua derivada en las acequias es usada para abrevadero, riego y recientemente para
uso piscícola, en su mayor parte fuera de la propia microcuenca, en las partes altas de Machachi. En
total, las tres acequias derivan formalmente 284 l/s. Sumando el caudal de la acequia San José de
Mudadero (que no deriva sus aguas del Pita sino de la laguna de Santo Domingo y el sitio Carnero
Machay), la demanda formalizada de agua para riego y abrevadero arriba de la bocatoma del
sistema Pita es de 324 l/s. Además existe un acuerdo entre la EPMAPS y los regantes de
Taxohurco, por el cual la empresa les entrega agua desde el canal del Pita (118 l/s). Las acequias
San José de Mudadero, Güitig y Taxohurco riegan sistemas por fuera de la microcuenca del Pita, es
decir constituyen trasvases hacia la microcuenca del San Pedro (parroquia Machachi, cantón
Mejía).
Los principales cultivos bajo riego son pasto natural (61%), pasto mejorado (26,4%), papa (6,5%),
cereales (2,6%), maíz (2,6%) y haba (1%).
En ninguna derivación hay infraestructura para que las partes puedan medir y visualizar el
caudal efectivamente derivado, y para apreciar la medida en que corresponde al caudal
concesionado. La excepción es la bocatoma del sistema Pita, pero no está visible para el público.
En lo referente al uso del agua en el sistema Pita Puengasí, el caudal concesionado para el sistema
es de 2200 l/s; a este se suma el caudal cedido por los regantes de Taxohurco1, con lo que el caudal
que puede tomar el sistema sería de 2318,4 l/s. La capacidad máxima del sistema es de 3000 l/s. Al
caudal transportado desde la bocatoma se suma, en Puengasí, un aporte promedio de 500 l/s que
vienen desde el sistema La Mica-Quito Sur; este aporte puede incrementarse durante épocas de
estiaje.
El agua se entrega primeramente en la planta de Conocoto (alrededor de 200 l/s); luego se entregan
280 l/s para la planta de El Placer y finalmente, 2200 l/s a la planta de Puengasí.
El uso para hidroelectricidad está invisible en la concesión: el agua del sistema Pita es usada
para generar hidroelectricidad en la central Pasochoa, aprovechando la caída de 170 metros de todo
el caudal transportado, que genera un total de unos 3,6 MW en dos turbinas; pero en la base de
datos de la SENAGUA no se registra la correspondiente autorización para este uso. Un convenio
entre EPMAPS-Q y EEQSA estipula las reglas de operación. EPMAPS tendría que buscar una
1 Por un acuerdo de 1987 con los regantes del sistema de riego Taxohurco: los regantes de Taxohurco tenían una
concesión de 296 l/s, directamente del Río Pita. El acuerdo consistió en entregar agua para riego directamente desde el
canal Pita (en tres tomas A-B-C, a cambio de reducir su concesión en un 40% (comunicación personal Córdova, 2011;
EPMAPS (s/f) sobre concesiones). Según Cruz (comunicación personal, 15 de marzo 2012) la toma A, que estaría cerca
de la Central Hidroeléctrica Pasochoa, no se ha construido todavía.
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concesión para el uso de hidroelectricidad2. Como operador de la central hidroeléctrica Pasochoa, la
EEQSA es usuaria y beneficiaria del sistema Pita; desde hace 3 años ejecuta el programa “Siembra
un árbol, construye vida” que incluye actividades de reforestación con especies nativas en las
cuencas de los ríos Pita y San Pedro.
La calidad de las aguas es monitoreada bimensualmente por la Unidad de Monitoreo y Manejo
Ambiental de Cuencas Hidrográficas del Departamento de Gestión Integral del Agua, Gerencia
Ambiental y de Responsabilidad Social, con aforos en puntos predefinidos y en la planta de
tratamiento de Puengasí. La calidad química del agua proveniente de la zona de captación está
dentro de lo permisible, salvo la concentración de hierro total, que supera el valor de referencia de 1
mg/litro3. Según los datos de muestreos proporcionados por la EPMAPS, esta concentración
proviene de los ríos Mudadero (en mayor grado) y del Hualpaloma, y al parecer aumenta con
eventos de lluvia. Los encargados de la operación del Sistema Pita se preocupan por evitar la
entrada de agua con sedimento que contiene hierro (de color rojizo), proveniente del Cotopaxi. Las
aguas que contienen estos sedimentos son derivadas hacia una laguna, donde sedimenta el sólido y
filtra el agua hacia el río Pita con menor contenido.
Otro factor de contaminación del agua del rio Pita es la presencia de coliformes. El nivel de
contaminación aumenta en la medida que el canal se acerca y pasa por zonas pobladas (en proceso
de crecimiento) y con actividad agrícola, lo cual se complica porque el canal es abierto. En general
el contenido de pesticidas e insecticidas no sobrepasa los límites establecidos. Los demás
parámetros del análisis físico-químico están generalmente dentro de lo aceptable. Es probable, en
vista de las fechas de los muestreos realizados por la EPMAPS, que eventos de lluvia causen mayor
escurrimiento superficial, arrastre de sedimento y por ende mayores valores de turbiedad, de las
concentraciones de sólidos, alteraciones de color, coliformes y la concentración de químicos como
hierro.
Otros actores relacionados con la contaminación de las aguas del Pita son también los pescadores
que entran a los territorios del Parque Nacional Cotopaxi y de la hacienda Mudadero a capturar
trucha (provenientes de Pintag y otros sectores). En los fines de semana especialmente, suben a
pescar trucha en el sector de Mudadero, usando a veces cloro, barbasco o dinamita. La EPMAPS
busca erradicar las truchas para desmotivar la pesca y la contaminación subsecuente, a fin de
mejorar la calidad del agua.
Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas
El crecimiento poblacional en las zonas servidas por el sistema Pita Puengasí incrementará la
demanda por agua. En el año 2008 existían en el distrito urbano de Quito 1.639.192 usuarios con
296.466 conexiones (5,5 personas por conexión) que recibían un caudal de 4.783 l/s. Un 22,2% del
consumo de agua de Quito no se facturó. La dotación bruta per cápita fue de 252 litros por día y la
neta promedio, de 196 l/día. Para las parroquias rurales (591.081 personas con 118.831 conexiones -
2 Según el el Art. 40 de la Ley de Aguas vigente, “Se concederán derechos de aprovechamiento de aguas para la
generación de energía destinada a actividades industriales y mineras, especialmente a las contempladas en el Plan
General de Desarrollo del País.” 3 Tabla 1 del Libro VI, Anexo 1 del TULSMA.
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5 personas por conexión) la dotación bruta fue de 311 litros por día y la dotación neta 156 litros/día,
con un nivel de uso sin facturar de 49,7%.
A futuro, una pregunta importante es hasta qué nivel se pueda bajar el consumo neto y la brecha,
dato que, junto a los escenarios demográficos, informa la demanda futura de agua en el DMQ. A
más del mencionado consumo per cápita, otra proyección relevante para la demanda de agua en el
DMQ es que la EPMAPS espera aumentar la cobertura del servicio de agua potable en la ciudad de
Quito de 93.61% (2004) al 96% (2012) y al 2040 llegar y mantenerse en 98%. Para parroquias este
aumento sería de 71.85% (2004) al 96% (2012) y el objetivo es mantenerse en 96%.
Para el sistema Puengasí, esta demanda futura significaría una demanda bruta en 2040 de 2.938 l/s
(el valor para 2010 es de 1.848 l/s). Para la parroquia rural de Pintag se proyecta un aumento de 58
l/s en 2010 al 66 l/s en 2040.
Las demandas por servicios básicos de la población asentada en la microcuenca también se
incrementarán. Según el Censo de Población y Vivienda del 2010, un 28% de la población de la
parroquia Pintag, 89% de la de Rumipamba y 22% de la población rural de la parroquia Machachi
consumen agua obtenida directamente de un río/vertiente/acequia o canal. Generalmente se trata de
agua entubada, en vista de que el agua llega en la mayoría de los casos a o dentro de las viviendas.
Este dato es relevante; si en el futuro los gobiernos municipales buscan incrementar los niveles de
cobertura del servicio en zonas donde este es deficiente, es probable que aumente el consumo de
agua, especialmente por una mayor dotación por habitante por día.
También está cambiando el patrón de uso del riego, con una disminución de la superficie
regada pero una mayor eficiencia gracias a la tecnificación. Según los Censos Nacionales
Agropecuarios (años 1974 y 2000), el área bajo riego en los cantones Quito, Rumiñahui y Mejía
disminuyó entre 1974 y 2000, pero en el año 2000 había aumentado la superficie con riego
presurizado. Especialmente en el cantón Mejía, se observa un cambio importante en términos
relativos: la superficie regada por gravedad ha disminuido en 3.749 hectáreas y en el año 2000 se ha
introducido riego por aspersión (principalmente) y goteo en 2.486 hectáreas, o 30% de la superficie
bajo riego.
Cuando el análisis pasa de lo cantonal a lo local, se confirma la tendencia (es decir, que ha
incrementado el área equipada para riego por aspersión) pero también se descubre que, en la zona
de Machachi, algunos sistemas de riego derivan más caudal del asignado. En la parte baja de la
microcuenca del rio Pita, Pila observó, entre 1990 y 2010, un incremento en el área equipada para
riego por aspersión, lo cual causó un incremento en el área regada sin aumentar la demanda de
agua. En general, la inversión en el mejoramiento de la infraestructura de sistemas de riego es muy
baja. Al interior de los sistemas de riego, existe una creciente repartición de tierras entre herederos y
por ende la necesidad de actualizar los padrones de regantes.
Pequeños emprendimientos piscícolas están creciendo, consumiendo agua de los sistemas de
riego y abrevadero existentes. Existe creciente preocupación porque aquello podría contaminar el
agua de abrevadero.
13
3.3. La microcuenca del río Pita
Descripción general
La microcuenca del río Pita forma parte de la cuenca alta del río Guayllabamba, la cual a su vez
forma parte de la cuenca del río Esmeraldas que desemboca en el Océano Pacífico. La mayor parte
del caudal del río Pita nace en los páramos occidentales del Sincholagua. El río Pita desemboca en
el río San Pedro luego de recorrer aproximadamente 44 km en sentido sureste - noroeste. La
topografía de esta microcuenca está marcada por la presencia de los volcanes Cotopaxi y
Sincholagua y depósitos de origen volcánico. La mayor altura absoluta es de 5.897 msnm, en la
cumbre del volcán Cotopaxi; la parte más baja está a una altitud de 2.440 msnm, en la confluencia
con el río San Pedro.
De acuerdo con la clasificación de Holdridge, la parte central y Sur de la microcuenca se halla al
interior de la zona páramo pluvial Sub-Alpino (ppSA), caracterizada por presentar precipitaciones
del orden de los 1000 a 1600 mm y una temperatura de 3 a 6 ºC, mientras que la parte Norte
corresponde a la zona bosque muy húmedo Montano (bmhM), con las mismas precipitaciones pero
temperaturas que oscilan entre 6 y 10,5 ºC y precipitaciones entre 500 y 1000 mm. (Pronareg,
1984).
Según el Diagnóstico Ambiental de la Cuenca del Río Pita ejecutado por el CLIRSEN para la
EMAAP-Q (actual EPMAPS) en el año 2006, existen tres grupos de cobertura vegetal, que
relacionados con los pisos altitudinales y bioclimáticos corresponden a: Piso Mineral, Sistema
Paramero y Sistema de Transición Paramero-Antropogénico. El piso mineral corresponde al
casquete glaciar del volcán Cotopaxi. En el sistema paramero se encuentran el Superpáramo, en
los flancos superiores de los volcanes Cotopaxi y Sincholagua, donde existen afloramientos
rocosos, arenas y piroclastos y se puede observar muy esporádicamente líquenes y musgos, debido a
las bajas temperaturas. El páramo ocupa casi la totalidad de los territorios de la cuenca
hidrográfica, específicamente los flancos de los volcanes Cotopaxi y Sincholagua y los sectores sur-
orientales. Se pueden encontrar unidades puras de pajonal y también humedales, estos últimos
en los flancos superiores del volcán Sincholagua y, entre las Quebradas Alumíes y
Yangahuagra; además, existe páramo azonal, con un sustrato compuesto por arenas y rocas sobre
los que esporádicamente se pueden observar líquenes, mientras que en los lahares a lo largo del Río
Hualpaloma y sus afluentes existen áreas constituidas por una asociación de hierbas y rosetas sin
tallo y esporádicamente hay presencia de arenas y rocas.
El sistema de transición paramero-antropogénico, donde existe el sub-páramo, presenta áreas
donde predominan pajonales, y que actualmente se utilizan para ganadería; y áreas donde existe
asociación de arbustos (matorral de altura) y pajonal. Además se observan terrenos dedicados a la
ganadería, cubiertos con pastos plantados y naturales, en el extremo Norte de la cuenca; y al uso
forestal, con plantaciones de pino en las vertientes inferiores y occidentales del volcán Sincholagua
y al Oeste del Río Pita. En el sector Norte de la zona de estudio y al Oeste del Río Pita (comunidad
de Loreto Pedregal e incidencia de Santa Ana del Pedregal), existen terrenos utilizados para labores
agropecuarias, fundamentalmente cultivos de ciclo corto altoandinos. El aprovechamiento de las
tierras se realiza en parcelas con tamaños menores a 1,5 Ha.
14
En la microcuenca del río Pita confluyen, incluso traslapándose, tres áreas con diversas
de protección (Cuadro 2 y Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas
Los fenómenos más llamativos en cuanto a cambios en el uso del suelo en la microcuenca
incluyen:
Crecimiento poblacional: En los últimos años 40 años aumentó la población asentada en los
sectores Loreto Pedregal, Santa Ana del Pedregal y San José del Pedregal (observación de la Junta
de Regantes Güitig, 2012). Según datos de los últimos censos, la población de las parroquias de
Machachi y Pintag ha crecido con tasas de 2,28% y 2,37% respectivamente, por encima de la tasa
para la provincia de Pichincha (+0,84%) e incluso del cantón Quito (+2,18%) (Cuadro 3).
Cuadro 3: Cambios demográficos en las parroquias que conforman la microcuenca
2001 2010 Tasa 2001-2010
Pintag 14.487 17.930 2,37%
Machachi 22.492 27.623 2,28%
Rumipamba 477 775 5,39%
Sangolquí 62.562 81.140 2,89%
Fuente: INEC, 2011
También se observa una expansión de las áreas urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, zona
Rumiñahui, parroquia Sangolquí.
Parcelación. Antes, en la zona de captación existían unas pocas grandes haciendas. Con el tiempo,
las propiedades se han repartido y partes de ellas se han vendido a otros propietarios, como los
comuneros de Loreto Pedregal.
Figura 5): el Parque Nacional Cotopaxi, el Bosque Protector de las Cuencas Altas de los ríos
Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita y la hacienda Mudadero, recientemente adquirida por la
EPMAPS. Aunque su extensión es menor que la de las áreas mencionadas anteriormente, es de gran
importancia porque en ella están los humedales que dan origen a los principales aportantes del río
Pita.
Cuadro 2: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita
Categoría de manejo Extensión total (has)
Extensión dentro de la zona de captación (has)
Parque Nacional Cotopaxi 34.000 5.345 15,72%
Bosque Protector de las cuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita
59.434 11.880 19,99%
Hacienda Mudadero (propiedad de la EPMAPS) 7.389,4 4.403
Total 100.823,4 21.628 21,45%
El territorio cubierto por estas áreas protegidas es mayor que la extensión de la zona de captación
(19.011 hectáreas), puesto que existe un importante traslape entre ellas.
15
Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas
Los fenómenos más llamativos en cuanto a cambios en el uso del suelo en la microcuenca
incluyen:
Crecimiento poblacional: En los últimos años 40 años aumentó la población asentada en los
sectores Loreto Pedregal, Santa Ana del Pedregal y San José del Pedregal (observación de la Junta
de Regantes Güitig, 2012). Según datos de los últimos censos, la población de las parroquias de
Machachi y Pintag ha crecido con tasas de 2,28% y 2,37% respectivamente, por encima de la tasa
para la provincia de Pichincha (+0,84%) e incluso del cantón Quito (+2,18%) (Cuadro 3).
Cuadro 3: Cambios demográficos en las parroquias que conforman la microcuenca
2001 2010 Tasa 2001-2010
Pintag 14.487 17.930 2,37%
Machachi 22.492 27.623 2,28%
Rumipamba 477 775 5,39%
Sangolquí 62.562 81.140 2,89%
Fuente: INEC, 2011
También se observa una expansión de las áreas urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, zona
Rumiñahui, parroquia Sangolquí.
Parcelación. Antes, en la zona de captación existían unas pocas grandes haciendas. Con el tiempo,
las propiedades se han repartido y partes de ellas se han vendido a otros propietarios, como los
comuneros de Loreto Pedregal.
Figura 5: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita
16
Elaboración propia con base en mapas proporcionados por la UEPRO, EPMAPS
Conversión de páramo/pajonal a pastos y zonas de cultivo. Según fotografías de 2000 e
imágenes satelitales de 2005 y con comprobaciones de campo efectuadas en el 2005, en ese año la
zona de captación de agua del sistema Pita cubría 19.011 hectáreas, de las cuales 17.845 o 94% eran
páramo (CLIRSEN-EMAAP-Q, 2006:12) y 819 has. (4.3% del área total) se encontraban en
transición, pasando del sistema paramero a usos antropogénicos (cultivo de pastos, cultivos
altoandinos de ciclo corto, plantaciones de pino, ganado en pastoreo libre y quemas en las zonas de
pajonal.
17
Un análisis de conflictos de uso efectuado en el año 2005 muestra que existe una sobreutilización
para pastoreo extensivo de ganado vacuno y camélidos, sobre todo en los flancos del Sincholagua,
al margen derecho del río Pita. El pisoteo del ganado causa compactación del suelo y el fenómeno
de pie de vaca, reduciendo la capacidad de infiltración, aumentando la proporción escurrida y
haciendo que el suelo sea más propenso a erosión hídrica. Si bien los riesgos fueron considerados
como bajos, la extensión del área es considerable (41% del total del área de captación del sistema
Pita).
Existe erosión hídrica de los suelos de la microcuenca en forma localizada, en laderas, por
reducción de la cobertura vegetal y por compactación, entre otros motivos por el paso del ganado en
laderas, ya sin vegetación (CLIRSEN-EMAAP-Q, 2006:70). La erosión ocurre tanto por el impacto
directo de las lluvias como por el escurrimiento superficial; el suelo queda desnudo en algunos
sitios, y en general, se presenta el fenómeno de lavado del suelo (ibíd.: 79).
En el Anexo 1 se podrá encontrar una descripción detallada del estado de las microcuencas
aportantes al río Pita antes de la bocatoma de la EPMAPS, producto de un recorrido por la zona.
Creciente construcción de obras como vías, canales, zanjas de drenaje, vivienda o infraestructura
turística, que alteran y reducen la cobertura vegetal, y aumentan los riesgos de procesos de
remoción en masa. Existen numerosas zanjas en la cuenca; son construidas para drenar zonas de
pastos y alteran los procesos hidrológicos, bióticos y paisajísticos del páramo.
En los cantones Pintag y Machachi, se advierte una Reducción del área dedicada a cultivos,
convirtiéndola en pastos. Al analizar datos de campo de 1990 y 2010, levantados para zonas que
incluyen la microcuenca del río Pita por Pila (2011) se aprecian los siguientes cambios: incremento
de la superficie de pasto, disminución de cultivos como cereales, papa, hortalizas, lenteja y haba,
introducción de cultivos no tradicionales como brócoli y flores. En la zona de Pintag, menos
dinámica que Machachi, se observa incremento del pasto y disminución de cultivos como cereales,
maíz, alverja, alfalfa, y papa.
Los datos de los últimos censos agrícolas y comparaciones entre los años 1974 y 2000 evidencian
que las tendencias observadas localmente coinciden con lo apreciado a nivel cantonal. Así, en los
cantones Quito, Mejía y Pintag disminuyó de forma importante el uso de suelo agrícola-forestal
entre 1974 y 2000. Simultáneamente, en los tres cantones aumentó el número de UPAs, indicando
una creciente parcialización de las unidades. Además existe una disminución importante, tanto en
términos absolutos como porcentuales, del área dedicada a cultivos (transitorios, permanentes y
barbecho) en Quito y especialmente Rumiñahui. Así mismo, el área bajo pastos naturales y páramo
disminuyó de forma muy importante en el cantón Mejía. El área dedicada a pastos cultivados
aumentó en los tres cantones, especialmente en el cantón Mejía, al parecer por conversión de pastos
naturales y páramo y de áreas de cultivo. Esta conversión está relacionada con el aumento del
número de cabezas de ganado vacuno en el mismo período, especialmente notable en el cantón
Quito (27% de incremento) y en Mejía (16% de incremento). En cambio, en Rumiñahui el número
de cabezas de ganado disminuyó en un 8%.
Se evidencian cambios en la composición de la PEA, que señalan una disminución de la
población dedicada a labores agrícolas y ganaderas y una diversificación de las actividades
18
económicas de la población rural en las parroquias relacionadas con la microcuenca. Según el
Censo de 2010, un importante porcentaje (38,5%) de la población rural de Machachi rural está
dedicada a la agricultura, mientras que en Pintag este porcentaje es 17,8%; las actividades
económicas en esa parroquia son más diversificadas. En Rumipamba, un 57,9% de la población está
dedicado a la agricultura.
En el caso del cantón Machachi, si bien en los últimos 20 años la población dedicada a la
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca creció en términos numéricos, su importancia relativa
en la composición de la PEA disminuyó; esto quiere decir que el crecimiento ha sido mayor en otras
actividades económicas, como comercio, transporte e industrias manufactureras y por ejemplo,
servicios de alojamiento y alimentación. En general, la parroquia de Machachi sigue manteniendo
su carácter ganadero pero se observa una tendencia al incremento de servicios, en parte vinculados a
la agricultura y ganadería.
Para el caso del cantón Pintag, existe una reducción en el número y porcentaje de personas
dedicadas a la agricultura y ganadería según el Censo de 2010. Es posible que la orientación más
ganadera de esta zona, donde los cultivos tienen menor importancia, esté relacionada con la
reducción de la mano de obra en la zona (como causa o efecto). También es evidente el incremento
importante en la PEA dedicada a construcción, industrias manufactureras, comercio, y transporte;
posiblemente la creciente urbanización del valle de los Chillos ofrezca oportunidades de trabajo en
el sector servicios para la población rural de Pintag. Se puede concluir que existe una mayor
diversificación económica de las actividades.
Con respecto al turismo, entre el año 2000 y el 2011 (sin datos del 2010), al Parque Nacional
Cotopaxi ingresaron 954.708 visitantes, de los cuales el 58,6% (559.477 personas) fueron
nacionales. Durante el feriado de carnaval de 2012 el número de visitantes se incrementó en un
50,77% con relación a años anteriores, lo cual podría explicarse porque el costo de la entrada al
área protegida bajó a 0 justamente en aquel mes. Así, en los cuatro días del feriado ingresaron 4.877
visitantes, de los cuales el 90,7% fueron nacionales. Si bien solo el 12% de los visitantes ingresan
por el control norte (que está en la microcuenca del río Pita), muchos lo hacen en vehículos 4 x4, en
parte debido al atractivo creado por programas de promoción turística privados o públicos. El paso
de vehículos 4x4 de los turistas daña la cobertura del páramo, dejando huellas profundas inclusive a
los lados de las vías.
3.4. La gobernanza en la microcuenca - Análisis de actores
En el Producto 1 de esta consultoría se describen detalladamente los actores y sus relaciones; en el
Anexo 2 se detallan las políticas y regulaciones que aplican en este caso. En este Producto se
señalan los actores en referencia a los roles que podrían jugar en la implementación del Plan de
Manejo Adaptativo.
El usuario dominante en el Sistema Pita es la EPMAPS, por la prelación del tipo de uso, por la
importancia del volumen concesionado y por su capacidad operativa y peso político-administrativo.
Si bien algunos actores manifiestan tener conflictos y problemas con la EPMAPS, su legitimidad
viene del reconocimiento de su labor para abastecer de agua a la población quiteña. Al ser
propietaria de la hacienda Mudadero, en cuyo páramo se originan los principales afluentes del
19
río Pita (antes de la bocatoma), la EPMAPS es responsable directa de la conservación de la zona
de captación de su interés; además es propietaria de la infraestructura del sistema Pita Puengasí
y debe asumir todas la acciones adaptativas centradas en aquella.
El Parque Nacional Cotopaxi-Ministerio del Ambiente, que está a cargo del área protegida.
También tiene un interés directo en poner en práctica medidas adaptativas en el Parque Nacional
Cotopaxi, básicamente en cuanto a la regulación y el control para evitar actividades ilegales que
podrían afectar la integridad del páramo y la calidad del agua.
Las Juntas de Regantes que dependen del río Pita, que interactúan con la EPMAPS por su
interés en el agua antes de la bocatoma; entre sus integrantes están pobladores de las comunidades
de Loreto Pedregal y Santa Ana del Pedregal. Actualmente describen la relación con la EPMAPS
como relativamente estable y pacífica. En el caso de la acequia Patichubamba, se han mencionado
pequeños conflictos alrededor de la bocatoma de la acequia, entre los operadores de la EPMAPS y
trabajadores de la hacienda del Sr. Lasso; del mismo modo, han existido diferencias entre la
EPMAPS y la Junta de Güitig respecto a la captación de agua en épocas de estiaje. Algunos
comuneros de Loreto Pedregal trabajan en la EPMAPS. No se detectó una relación cotidiana entre
estos actores y los guardaparques del Parque Nacional Cotopaxi, aunque algunos miembros de las
comunidades también trabajan como guardaparques.
Existen tensiones entre la Junta de Agua de Güitig y las Juntas de Agua de Santa Ana y Loreto de
Pedregal, por temas relacionados con el mantenimiento del canal de Güitig en épocas de lluvia y
porque en épocas de sequía Güitig “no quiere compartir” su agua. Por otra parte, la Junta de
Agua de Güitig ha mencionado que tienen que pagar vigilancia constante para evitar el daño de su
canal y eventuales robos por parte de las dos otras juntas; además a sus integrantes les preocupan
las actividades piscícolas que podrían contaminar el agua. Estas tensiones se vieron intensificadas
hace algunos años cuando el Consejo Provincial de Pichincha quiso apoyar a Güitig para entubar su
canal.
En el caso de la Junta de Agua de Taxohurco, existe un acuerdo con la EPMAPS para que esta
utilice un 40% de su caudal para el Sistema Pita a cambio de obras de infraestructura que optimicen
la recolección de agua.
Los regantes podrían estar interesados en lograr acuerdos con la EPMAPS, los hacendados y entre
ellos para asegurarse un suministro de agua durante épocas de escasez.
Los Hacendados tienen mayor poder económico y político que las Juntas de Regantes. Sus
intereses son fuertes, ya que su actividad, sobre todo para la producción de leche, depende del agua
proveniente de la Cuenca del Pita. En algunos casos, como la Hacienda Santa Rita, el canal del
Sistema atraviesa sus tierras. Esto representa una relación obligatoria con la EPMAPS. También
deberían participar en medidas adaptativas para repartir el agua en tiempos de escasez, así como en
lo relacionado con la conservación del páramo, dada la extensión de sus haciendas.
La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) fue creada en el 2008 para ejercer la rectoría
nacional en la gestión y administración de los recursos hídricos, remplazando al anterior Consejo
Nacional de Recursos Hídricos. Esta institución prácticamente no tiene influencia sobre la
microcuenca; sobre todo se la asocia con el otorgamiento de concesiones y se entiende muy poco su
20
rol rector. La mayoría de los entrevistados/as ha recalcado las contradicciones del registro de
concesiones. La SENAGUA debería sumarse a los esfuerzos por transparentar el registro de
concesiones (autorizaciones) de uso; estaba previsto que ejecutara un inventario participativo de las
concesiones, en conjunto con el FONAG; esta iniciativa por ahora está suspendida.
Hosterías y Lodges, que empiezan a tener un poder creciente en la cuenca. Son una actividad
reconocida como un negocio viable. La mayoría de ellas ofrecen atractivos turísticos relacionados a
cascadas y ríos, por lo que tienen un interés directo en medidas que preserven los caudales y la
belleza escénica de estos paisajes.
Comité de Defensa del Agua Rumipamba, que se organizó para poner resistencia a los planes de
expansión de la EPMAPS (en concreto, el proyecto Salto). Agrupó a la Junta Parroquial de
Rumipamba, Hacendados, el Municipio de Rumiñahui y las Juntas de Agua. Si bien ahora no es un
poder activo, muestra el potencial de organización y de reclamo en caso de un problema relacionado
con el agua.
Los Municipio de Rumiñahui y Mejía: Según el COOTAD (Art. 55) los municipios tienen
competencias exclusivas para la provisión de servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento; además, tienen competencias en el ordenamiento territorial y el uso del suelo. En el
caso concreto de las medidas de adaptación, los municipios mantienen cuerpos de bomberos que
tendrían que responder en caso de incendios en las zonas de páramo, por lo que sería necesario
avanzar hacia acuerdos entre estas entidades, la EPMAPS y el MAE.
El Fondo para la Protección del Agua –FONAG- : es un fondo patrimonial privado con una vida
útil de 80 años y que, a través de un fideicomiso mercantil, opera desde enero del 2000 y está
regulado por la Ley del Mercado de Valores. El FONAG trabaja para lograr el suministro de
suficiente cantidad de agua de buena calidad para la ciudad de Quito, mediante el cofinanciamiento
de acciones orientadas al cuidado de las cuencas hídricas para lograr la regeneración natural del
recurso a mediano plazo (www.fonag.org.ec). Este fondo es financiado mayoritariamente por la
EPMAPS; en tal virtud, puede ser el brazo ejecutor de intervenciones en la cuenca.
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI): fue creado para suministrar
información vital sobre el tiempo, el clima y los recursos hídricos (www.inamhi.gov.ec). La red de
monitoreo hidrometeorológico en la cuenca del río Pita está compuesta por estaciones
meteorológicas, pluviométricas e hidrométricas administradas por el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología INAMHI, la EPMAPS y el FONAG; como autoridad nacional, el
INAMHI participaría en los esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad de la red hidrometeorológica de
la zona.
Asentamientos en el paso del canal: En su paso por la Loma de Puengasí, el canal del Sistema
Pita-Puengasí recorre algunos barrios, algunos de los cuales no han sido regularizados y carecen de
servicios básicos. Su cercanía con el canal, que tiene tramos abiertos en su recorrido por las
mismas, podría representar un riesgo para la integridad del Sistema. Hasta el momento no ha
existido coordinación entre la EPMAPS y el Municipio de Quito sobre este tema (Andrade,
comunicación personal, 2012). Estos pobladores pueden participar en la ejecución de medidas
destinadas a disminuir los riesgos físicos que enfrenta el canal en su recorrido.
parroquias de Pintag del cantón Quito; Rumipamba del cantón Rumiñahui; Machachi del cantón
Mejía; Archidona y Cotundo del cantón Archidona. En ese bosque, la Secretaría de Ambiente del
DMQ9 señala como de especial interés el sector ocupado por pajonales y afectada por quemas,
pastoreo y plantaciones de pinos (en la hacienda del Sr. Rafael Lasso) y los humedales existentes a
3634 m y 3727 m (coordenadas N: 9938295, E: 786877; N:9938142, E:786395) respectivamente,
que se encuentran en proceso de recuperación y deben ser conservados (MECN-SADMQ (2012), p.
22).
Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas – SMANP. Este subsistema se enmarca en la
Ordenanza Metropolitana 213, capítulo VIII vigente desde septiembre del 2007. 9 Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito
(2012) Informe de caracterización de bosques y vegetación protectores del Distrito Metropolitano de Quito –
BVP 255.1B Subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita – Sincholagua.
52
Mapas temáticos
Fuente: P2, Elaboración propia con base en mapas proporcionados por la UEPRO, EPMAPS
53
Fotografías
Izquierda: alpacas pastoreando. Si bien estos animales salieron ya de la zona, aún queda ganado
vacuno dentro del territorio del Parque Nacional Cotopaxi. (25-11-11). Derecho: múltiples huellas
de vehículos en el páramo (07-01-12)
Registro de las zonas de importancia para la conservación en la hacienda Mudadero (visita
durante el mes de mayo de 2012)
Microcuenca del río Carcelén (hacienda Mudadero): vegetación ribereña de Polylepis racemosa,
especie que fue introducida en la zona por el anterior dueño de la hacienda. Adaptada al medio,
ocupa las márgenes ribereñas del río Carcelén y también fue observada en las riberas de las
quebradas Mudadero y Hualpaloma.
54
Filo de Simiac (hacienda Mudadero): lado derecho del río, aguas debajo de la quebrada de Simiac
que aporta a la microcuenca del río Carcelén. La vegetación que predomina en esta área
corresponde a páramo-arbustivo, asociado con licopodios y páramo-pajonal, cuyos aportes hídricos
se concentran en las partes medias de esta microcuenca formando humedales tipo almohadillas y
que luego fluyen aguas abajo alimentando al drenaje natural principal de la mencionada quebrada.
Bien conservado aunque se observan huellas de pisoteo de ganado.
Ñuca Totora (vertiente izquierda de la microcuenca de la quebrada Mudadero): Este sector
lindera con la hacienda Campo Alegre. Predomina el páramo-pajonal, asociado con humedales tipo
lagunas; se encuentra en un estado medio de conservación. Es evidente que los animales llegan
hasta las lagunas para abrevar.
55
Lodos de Carcelén (humedales principales /vertientes de agua), Hacienda Mudadero: Este
sector representa el área de mayor aporte hídrico de la microcuenca del río Carcelén y aguas abajo
del río Pita, no sólo por sus características intrínsecas de humedales tipo almohadillas, sino por la
significativa superficie que abarca este ecosistema (prácticamente cubre toda la parte alta y media
de microcuenca del río Carcelén). Entre los problemas que afecta la integridad de este ecosistema,
se destacan los siguientes: Los humedales están degradados principalmente por el pisoteo de ganado
y turistas (en la actualidad con la presencia de los guarda parques de la EPMAPS, ha disminuido
esta amenaza humana); además, el guía testimonió que hasta este lugar llegaban vehículos 4 x 4.
Asimismo, se apreció evidencias de la degradación del ecosistema páramo por efecto de incendios
por quema de pajonales.
Microcuenca quebrada Alumíes (afluente principal del Hualpaloma): Predominan el páramo-
almohadilla y las lagunas
Parte media-baja de la microcuenca Alumíes:
56
Microcuenca quebrada Yangahuagra: La vegetación del margen derecho está conservada; la del
margen izquierdo, menos conservada e incluso atravesada por la vía carrozable que conduce a la
hacienda Yanahurco al canal Alumíes.
Recorrido por la parte baja de la quebrada Yangaguagra hasta su confluencia con el río
Hualpaloma: el agua se concentra en la laguna principal (Yanaguagra), que de manera progresiva
se va colmatando y reduciendo su capacidad de almacenamiento y regulación natural del agua.
Los drenajes naturales que confluyen para formar el lecho inicial de la quebrada Yangaguagra
provienen de la laguna y de la vertiente derecha aguas abajo. Este drenaje inicial continúa su curso
aguas abajo. Confluye con la quebrada Alumíes para formar la quebrada Hualpaloma,
posteriormente recibe las aguas de la quebrada Mudadero que es alimentada por el río Carcelén. A
partir de esta confluencia el drenaje principal toma el nombre de río Pita.
Prácticamente todo el sector se encuentra afectado por el pisoteo de ganado, la circulación de
vehículos y la presencia de pescadores y turistas. En el caso de la ganadería a lo largo del
perímetro de la laguna Yangahuagra, aunque en el recorrido no se observó la presencia de dicho
ganado, el guía señaló que en este lugar pastorean a campo abierto entre 30 a 40 cabezas de ganado
vacuno. Cabe señalar que este ganado mayormente proviene del área del Parque Nacional Cotopaxi.
57
Otro problema que vuelve más vulnerable este sector, es la falta de coordinación entre el
personal del Parque y de la EPMAPS, similar situación se presenta con los dirigentes del
canal Alumíes. Como resultado de ello, el área no tiene un control sobre la ganadería extensiva, el
ingreso de pescadores y turistas y, la circulación vehicular por la vía que conduce a la hacienda
Yanahurco y, en general por toda el área. Los efectos negativos son obvios en cuanto a deterioro y
contaminación de los humedales (lagunas y quebradas) y vegetación asociada del páramo-pajonal.
Área de pastoreo de las alpacas (hacienda Mudadero)
Al momento de la visita existían 108 cabezas a cargo de la administración del campamento. El
área de pastoreo destinada para este ganado se encuentra degradada, no necesariamente por el
pisoteo actual sino por el rebaño que existía del anterior propietario y que sobrepasaba las 800
cabezas. Una de las causas del mayor daño al suelo y la vegetación de pajonal y páramo por parte
de estos animales, se debe a que este tipo de ganado (originario de los páramos secos de Bolivia)
presenta mayor crecimiento de las uñas y de los dientes debido a la humedad ambiental que existe
en los páramos de los andes ecuatorianos, como los existentes en la cuenca alta del río Pita.
Otra de las limitaciones que percibe el personal de guarda páramos y guardias de seguridad, es la
disminución progresiva del forraje natural para la alimentación de las alpacas debido, según su
percepción, a la mayor insolación que se está presentando en los últimos años, lo cual reseca la
vegetación del lugar.
Más adelante, a las salida de la hacienda Mudadero y en el tramo de la meseta de lahares se
aprecia la existencia de ganado vacuno y caballar aparentemente “sin dueño” que deambula por este
sector que corresponde a territorio del Parque Nacional Cotopaxi y que sin duda representa una
amenaza para el ecosistema de páramo anexo de la Hacienda Mudadero y de la misma Área
Protegida, al igual que del mismo lahar por efecto de pisoteo y de la extracción de raíz de los
rebrotes de la vegetación natural.
58
Perfil 3: Conformación de una plataforma de actores para el logro de acuerdos de gestión del agua en un contexto de escasez empeorada por el cambio climático
Objetivo
Dando continuidad al trabajo iniciado por el FONAG, constituir una plataforma informal donde
los actores relacionados con la microcuenca del río Pita y el uso del agua producida en ella puedan
compartir información sobre la situación de la microcuenca y las amenazas climáticas actuales y
futuras, y lograr acuerdos sobre los caudales máximos a ser derivados en épocas de escasez.
Objetivo de adaptación al cambio climático
Dado un contexto de incremento en la temperatura (promedio, máxima y mínima) y un incremento
en el número de días continuos sin precipitación, es de esperar que disminuyan los caudales en el
río Pita en épocas de estiaje, cuando aumenta la demanda entre regantes y captaciones de agua
potable. En general, seguramente la disponibilidad de agua tendrá más variaciones a lo largo del
año. El objetivo es aumentar la capacidad de adaptación del conjunto de usos y usuarios del
agua mediante el establecimiento de canales de coordinación y acuerdos plasmados en planes que
se activen cuando ocurra escasez, para reducir el potencial de conflictividad agravado por el cambio
climático.
Resultados esperados
1. Con asistencia y facilitación del FONAG, se han establecido mecanismos de
comunicación y coordinación (una Estructura de gobernanza local del agua, de carácter
informal) entre tomadores de decisión de la EPMAPS y los directivos de las acequias de
riego, bajo orientación de la SENAGUA y con participación de los GAD Parroquiales.
2. Sobre la base de información proporcionada por los propios actores sobre sus demandas de
agua en la parte alta de la microcuenca y usando información hidrológica apropiada, los
involucrados han definido los niveles de caudal que serán críticos y que anuncien el
inicio de periodos de “escasez” local.
3. Los involucrados han desarrollado y acordado dos esquemas de distribución del agua:
uno en caso de que el sistema hídrico entre en este estado de “escasez” y otro para la
situación sin escasez, sobre la base de la existencia de estructuras de medición y regulación
de caudales derivados y de haber logrado que la información sobre caudales derivados sea
transparente para todos los involucrados.
Ubicación
Parte alta de la microcuenca (ver mapa al final).
Periodos de implementación
Enero 2014-diciembre 2014 y luego de forma permanente.
59
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación:
El FONAG lidera las actividades de conservación y protección de las cuencas hidrográficas donde
se origina el agua del DMQ. En años recientes incursionó en dos iniciativas destinadas a mejorar la
gobernabilidad de la microcuenca del Pita: por un lado y en acuerdo con la SENAGUA, en la
ejecución de un inventario participativo de las concesiones de uso del agua en la microcuenca;
por otro, en la constitución de una Estructura de gobernanza local del agua para la microcuenca.
Actualmente estos procesos están detenidos. Para la concreción de este proyecto, será necesario
retomar en particular el esfuerzo de constituir la Estructura de gobernanza local, para fortalecer el
rol de la SENAGUA, como órgano rector de la política y gestión de recursos hídricos, liderando
el proceso para aportar a la formulación de los acuerdos y luego, cuando sea necesario,
interviniendo en caso de conflictos y como gestor del recurso cuando ocurran confrontaciones entre
múltiples intereses.
Se procuraría retomar el proceso de talleres que se había planteado, donde los actores se
reconocen, escuchan sus mutuas demandas, reciben información sobre la situación de la
microcuenca y el recurso hídrico, así como sobre las amenazas climáticas y no climáticas que
enfrenta la cuenca; y plantean una visión común sobre el futuro manejo del recurso en ella. A lo
largo del proceso, debería desarrollarse la capacidad de los usuarios para comprender la
importancia del monitoreo de caudales derivados, tanto por la EPMAPS como por los regantes, a
fin de llegar a acuerdos para situaciones de escasez. En caso de lograr esta aceptación, se debería
construir infraestructura que permita medir los caudales de las acequias.
Los GADs locales de las parroquias relacionadas con la microcuenca podrían actuar como
observadores de los acuerdos entre las partes. Esto implica a la Junta Parroquial de Pintag, por su
competencia en la margen derecha del río Pita; a la Junta Parroquial de Machachi, por su
competencia en la parte alta de la microcuenca; y a la Junta Parroquial de Rumipamba, por su
competencia en la parte media de la microcuenca.
Aparte de la EPMAPS, los otros actores usuarios del agua serían los directorios de las acequias de
Patichupamba, Chilcapamba, Güitig, Taxohurco y San José de Mudadero10
. Todos ellos deberían
comprometerse a informar sobre dónde captan el agua y cuánta agua captan, para que la
plataforma pueda tomar decisiones sobre el reparto.
Factibilidad técnica: alta
Barreras específicas y prerrequisitos
La Estructura de gobernanza local del agua podrá plantear una visión común y algunos acuerdos
generales sobre cómo conservar y mejorar la capacidad de producción hídrica de la cuenca, pero
para avanzar hacia el cumplimiento de todos los objetivos será necesario contar con información
sobre caudales derivados, obtenida con la participación de los actores locales para asegurar una
10 Dado el tiempo transcurrido desde la recopilación de información para este trabajo, cabe suponer que los
nombres de los directivos de estas haciendas habrán cambiado. Será necesario actualizar esta información
cuando comience la ejecución del proyecto.
60
mayor transparencia. En una situación ideal, la implementación de mejoras en la medición de
caudales por parte de la misma EPMAPS y del INAMHI, desarrollaría la base de información y
capacidad de monitoreo de caudales. En este sentido, este proyecto debe ejecutarse después de
que la EPMAPS y el INAMHI hayan dilucidado todos los detalles de la operación de las
estaciones hidrológicas Pita AJ Salto y Pita Antes de la bocatoma. Además, el acuerdo sobre
monitoreo de caudales podrá implementarse luego de que se hayan registrado datos durante por lo
menos una época seca, generalmente julio-agosto-septiembre.
Además, la SENAGUA deberá dar su aval a la conformación de la plataforma, si bien esta será
informal. No se incluye en este perfil la realización del inventario participativo de concesiones, que
es un mandato pendiente para la SENAGUA, por considerar que su concreción está por fuera de los
alcances de los actores interesados de la microcuenca.
Capacidades para implementar y mantener la medida
Se requerirá de la presencia y animación del proceso por parte del FONAG, para que los actores
puedan acercarse a una instancia como la planteada. Al avanzar el logro de acuerdos, sería posible
acordar la colocación de regletas de medición de caudales en los puntos de derivación de las
acequias, con lo que se podrá pasar a la implementación de los acuerdos de reparto en caso de
escasez. Al participar en el financiamiento del diseño del sistema de intercambio de información,
la EPMAPS ratificaría su compromiso y liderazgo técnico.
Nivel de aceptación: medio
Riesgos
El marco legal que gobierna al sector de los recursos hídricos está modificándose actualmente. En el
proyecto de Ley de Aguas se prevé que se conformarán estructuras de gobernanza de las grandes
demarcaciones hidrográficas, según las regiones de planificación; a nivel local se menciona la
necesidad de establecer coordinación con GADs parroquiales y de tomar en cuenta las prácticas
consuetudinarias de manejo del recurso de las comunidades locales. En ese contexto, se plantea la
conformación de una estructura informal, en la que se pruebe el uso de información sobre la
disponibilidad de agua para llegar a acuerdos.
Indicadores de monitoreo
El monitoreo de los resultados debería darse según los indicadores presentados en el producto 5, en
particular:
Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Existencia de reglas de reparto del agua en
épocas de escasez
Las organizaciones de riego que captan agua aguas arriba
de la bocatoma del sistema Pita y la EPMAPS han
desarrollado un plan emergente para épocas de escasez y
cuentan con infraestructura de medición y regulación de
caudales para poder implementarlo.
61
Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Existencia de reglas de reparto del agua en
épocas de escasez
Una plataforma o estructura para la gobernanza local
del agua instalada y con creciente legitimidad como
espacio de diálogo entre las partes interesadas y para
lograr acuerdos y concesiones que cada parte deberá hacer
en el uso del agua a nivel de la unidad hidrográfica.
Conflictos por el agua entre juntas de agua,
hacendados y EPMAPS, manejados.
Los conflictos de intereses entre actores de la zona aguas
arriba de la bocatoma del sistema Pita son visibles, se
expresan entre tomadores de decisión en el seno de la
estructura para la gobernanza local del agua y son
manejados.
Costo estimado
El costo total es de 100,150 dólares (ver Hoja de Cálculo Anexa, Pestaña “P3”) El cálculo solo
incluye costos de inversión inicial (no de operación continua posterior). Los mayores costos
corresponden al proceso de diálogos y acuerdos y a la compra e instalación de equipos para medir
caudales.
Costos por institución
Institución Monto %
EPMAPS 600 0,6%
FONAG 68.050 67,9%
INAMHI 1.600 1,6%
USUARIOS 26.400 26,4%
SENAGUA 3.500 3,5%
Total 100.150
62
Desglose de gastos por institución EPMAPS
FONAG
INAMHI
USUARIOS
SENAGUA
Concepto Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Consultorías
92% 13.000 19%
Días de campo
25.000 36% 15.000 40%
Compra e instalación de
estructuras para
medición de caudal
21.000 43% 9.000 53%
Reuniones
700 44%
Días de trabajo de
técnicos / miembros de
comunidades
600 8% 4.800 7% 900 56% 2.400 6%
Participación en talleres 4.250 6% - 0% 3.500 100%
600 100% 68.050
1.600 26.400 3.500
Beneficios
Mayor cohesión entre EPMAPS y otros sectores y usuarios de agua.
Podría ser un caso ejemplar para el involucramiento y rol de la SENAGUA a nivel local
para la prevención de conflictos, sobre la base de la generación y uso local de información
de disponibilidad y uso de agua, y pautas para el tratamiento de la “escasez local”.
Periodos de implementación
R1: julio-diciembre 2014; R2 y R3, enero a diciembre 2015. Las acciones bajo R3 luego continúan
anualmente, bajo monitoreo y ajuste.
Mecanismos o modalidades operacionales
Para poner a la SENAGUA al tanto de la problemática local y lograr su colaboración, el FONAG
podría viabilizar que el proyecto PRAA y la EPMAPS compartan los resultados del estudio de
Vulnerabilidad y Adaptación y exponer las necesidades de liderazgo que se requiere de la entidad
(en este caso, la Demarcación Hidrográfica Esmeraldas).
Evaluaciones ambientales
No aplica
63
Información georeferenciada
Número Easting _PSAD56 Northing_PSAD56 Alt SISTEMA
6 788822 9933698 3792 San José de Mudadero
7 785715 9935673 3700 San José de Mudadero
8 782678 9939661 3607 San José de Mudadero
9 786169 9940252 3573 Güitig
10 787035 9940891 3567 Patichubamba
11 787922 9946428 3400 Toxohuayco
12 789552 9949703 3160 Javasuco
13 792555 9945057 3796 Yaguil
14 792697 9948798 3346 Uchugchicho
16 797194 9942380 3970 Shuto
17 802257 9941153 3920 Guallanta
18 788851 9953534 2963 Molinuco
19 789123 9953258 2960 Molinuco
20 789176 9951014 3080 Suruhuaycu
64
Mapa temático
65
Fotografías
Izquierda y derecha: bocatoma del sistema
Pita Puengasí (25-11-11)
Izquierda y derecha: fuentes de agua de la acequia San José, laguna de Santo Domingo (07-01-12)
Izquierda: bocatoma de la acequia Patichupamba (07-01-12). Derecha: bocatoma de acequia Güitig
(13-01-12)
66
Izquierda y derecha: canal y bocatoma de Acequia Chilcapamba / Loreto Pedregal (07-01-12 y 13-
01-12)
67
Perfil 4: Respuesta ante incendios de páramos y bosques en zonas de recarga
Objetivo
Incrementar las capacidades de técnicos, guardaparques, bomberos, organismos de socorro y
tomadores de decisión a nivel local, para acciones de prevención, detección (vigilancia y alerta)
y control de incendios forestales en el páramo
Objetivo de adaptación al cambio climático
Dado un contexto de incremento en la temperatura (promedio, máxima y mínima) y un
incremento en el número de días continuos sin precipitación, es de esperar que aumenten los
riesgos de incendios en la vegetación del páramo. El objetivo es aumentar la capacidad de
respuesta de los municipios locales de la microcuenca frente a los incendios, como riesgo
asociado al cambio climático.
Resultado esperado
1. Fortalecidas las capacidades de las municipalidades de Quito, Machachi y
Sangolquí para la detección y control de incendios forestales en el páramo.
Ubicación
Microcuenca del río Pita, en particular la zona de captación.
Periodos de implementación
Enero a diciembre 2014. Luego, el proceso de capacitación debería repetirse cada 3 años, para
nuevos funcionarios municipales.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación: Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, en coordinación con MAE. Los municipios de Machachi y Sangolquí
también aportarían con recursos propios.
Si bien la EPMAPS tiene interés directo en la prevención y combate a los incendios en la
hacienda Mudadero, no tiene la competencia legal para responder a los mismos; son los
municipios los llamados a hacerlo (Artículo 55 del COOTAD, ver más abajo).
Factibilidad técnica
Alta
Barreras específicas
No aplica
Capacidades para implementar y mantener la medida
Según el COOTAD (Art.55) es competencia exclusiva del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, “Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios”. En tal virtud, los cuerpos de bomberos han pasado a ser administrados por los GAD
municipales.
68
Nivel de aceptación
Alto
Riesgos
No aplica
Indicadores de monitoreo
El monitoreo debería darse según los indicadores presentados en P5.
Indicadores
sugeridos
Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Número de incendios forestales
manejados por el GAD
correspondiente / número de
incendios forestales ocurridos
en la zona de captación al año
Todos los incendios forestales
presentados en la zona de captación de la
microcuenca han sido atendidos por el
GAD correspondiente.
Costo estimado
Institución Monto %
MAE 18.300 34%
GAD del DMQ, Mejía y
Rumiñahui
36.000 66%
Total 54.300
Detalle de gastos por institución
MAE Municipios
Concepto Monto % Monto %
Consultoría para diseño e implementación del
plan de capacitación 15.000 82% 0%
Días de trabajo de técnicos del MAE 3.300 18% 0%
Financiamiento de la participación de
funcionarios municipales, locales, transporte
para la capacitación (los bomberos son
funcionarios municipales; en caso de
incendios, el COE estaría liderado por el
municipio pertinente)
0% 36.000 100%
18.300 100% 36.000
Ver detalle en la hoja de Excel adjunta, pestaña “P4”
Beneficios calculados
Mayor contacto y coordinación entre MAE y GAD Municipales aledaños.
69
Periodo de implementación
Enero a diciembre 2014. Luego, el proceso de capacitación debería repetirse cada 3 años, para
nuevos funcionarios municipales. (Ver cuadro con detalles al final de este Perfil)
Mecanismos o modalidades operacionales
El liderazgo debería venir del MAE, buscando la participación activa y de co-inversión de
municipios con miras a que el MAE pueda replicar el desarrollo de capacidades en otros
municipios del país, y que los GAD Municipales obtengan un producto concreto luego del
proceso de capacitación: un plan de emergencias de incendios municipal.
Habrá que construir y aprender de lo avanzado ya: existe una propuesta de Plan de prevención
y control de incendios forestales en el DMQ, implementada desde 2006 por el Cuerpo de
bomberos del Distrito Metropolitano y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (según
el Catálogo de Instrumentos en Gestión Municipal para la Reducción de Riesgos, ver http://red-
desastres.org/fileadmin/documentos/Instrumentos/Quito/instrumento17.pdf). Acciones de
desarrollo de capacidades en municipios aledaños al DMQ deben considerar la metodología, los
contenidos de los programas de capacitación desarrollados ya, y analizar las lecciones
aprendidas de la respuesta práctica dada en el año 2012 a los incendios en DMQ y el resto del
país.
Existe también investigación realizada sobre el tema de la gestión de riesgos de incendios
forestales, incluyendo también los espacios no-urbanos en el DMQ (Estacio y Narvaez, 2012,
ver http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3814/1/RFLACSO-LV11-03-Estacio.pdf )
Evaluaciones ambientales
No aplica
Información
georeferenciada
No aplica
Mapas temáticos
El mapa a la derecha muestra
las zonas de mayor y menor
riesgo de incendios forestales
en el DMQ (fuente: Secretaría
de Ambiente, del MDMQ, Plan
de Acción de la Estrategia Quiteña al Cambio Climático).
Se observa en este mapa que la zona de la cuenca alta del río Pita, en los flancos noroccidentales
del Sincholagua (igual que otras zonas de ladera con vegetación natural) tiene riesgos “muy
altos” de incendios. Es de esperar que con un análisis similar para los municipios aledaños al
El mapa siguiente muestra donde los lugares donde efectivamente ocurrieron incendios en el
año 2009, que fue seco. Se observa unos sitios en la cuenca alta del río Pita, en el flanco norte
del Sincholagua.
Fuente: Estacio y Narváez, 2012: 31 citando Centro de Gestión de Información Ambiental, Secretaría de
Ambiente DMQ (2010).
Registro fotográfico
Izquierda: flancos occidentales del
Sincholagua, con muy altos riesgos
de incendios de vegetación natural
(05-02-12) Derecha: flanco oriental
del Pasochoa, con oficinas del
EPMAPS cerca de la bocatoma del
sistema Pita Puengasí (05-02-12)
71
Perfil 5: Control de actividades turísticas y ganaderas en áreas protegidas
Objetivo
Definir explícitamente en qué sectores de la zona de captación (parte del Parque Nacional
Cotopaxi), se permitirán las actividades turísticas y de ganadería y luego regular y controlar
estas actividades11
.
Esta medida dará contenido específico a la Visión de Futuro de la Microcuenca: “La parte
alta de esta microcuenca constituye la zona de captación del sistema de agua potable Pita
Puengasí y de otros sistemas de agua para riego, todos ellos en competencia creciente por el
agua. Por lo tanto, y a fin de garantizar la satisfacción equitativa de las necesidades de los
usuarios y usos del agua y como una medida esencial de adaptación al cambio climático, esta
parte de la cuenca será dedicada a la conservación y restauración de los ecosistemas
altoandinos, de tal manera que pueda enfrentar las actuales presiones humanas y la amenaza
del cambio climático. Otras partes de la microcuenca, con mayor historia de ocupación
humana y menos esenciales para la captación de agua, pueden contribuir a satisfacer las
necesidades materiales y de disfrute de la naturaleza de sus habitantes y visitantes; en ellas se
promoverán actividades productivas sostenibles, dentro del marco legal correspondiente”.
Objetivo de adaptación al cambio climático
Las funciones ecosistémicas del páramo serán más importantes en un contexto de cambio
climático y sus efectos locales detectados. Mantener y mejorar estas funciones, especialmente la
retención y regulación hídrica, será cada vez más relevante porque permitirá que las poblaciones
dependientes del agua, se pudieran adaptar mejor a futuro (adaptación basada en ecosistemas).
Bajo esta consideración, es claro que las dinámicas y amenazas que actualmente ya afectan a
este ecosistema deberían ser tratadas con prioridad.
Resultados
1. El Ministerio del Ambiente ha hecho explícita su política con respecto al manejo del
Parque Nacional Cotopaxi y ha definido dónde se permitirán y cómo se regularán las
actividades turísticas y de ganadería en la zona de captación.
2. El Ministerio del Ambiente ha reforzado la capacidad de protección, regulación y
control del Parque Nacional Cotopaxi, por su valor para la producción del recurso
hídrico.
Ubicación
Quito, y la zona de captación del sistema de agua potable Pita Puengasí en la cuenca alta del río
Pita, bajo el régimen de protección del Parque Nacional Cotopaxi. .
11 En el caso del Bosque Protector de las Cuencas Altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita,
ocurren actividades ganaderas debido a que existen haciendas dentro del territorio del Bosque. A pesar de
no ser convenientes para la producción de agua de buena calidad, esas actividades no son ilegales, por lo
que es necesario alcanzar acuerdos sobre su uso con los propietarios de esos predios. Ver perfil 2 para las
intervenciones propuestas en ese territorio; ver el mismo perfil 2 para las actividades propuestas para la
EPMAPS en la hacienda Mudadero..
72
Periodos de implementación
Enero a diciembre 2014, y luego las acciones deberían continuar anualmente.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación
En primer lugar el MAE, con apoyo de la EPMAPS en la propiedad bajo su gestión (ver perfil 2
para actividades de la EPMAPS en la hacienda Mudadero).
Factibilidad técnica
Media
Barreras específicas
Dificultades físicas de proteger el área bajo régimen de protección, en un contexto de cada vez
mayor apertura (física y económica) al turismo.
Capacidades para implementar y mantener la medida
El éxito de esta medida requiere de continuidad en el financiamiento de los costos operativos de
las actividades de protección y de control de actividades ganaderas y de turismo.
Nivel de aceptación
Medio
Riesgos
Podría ser que el ingreso de turistas supere la capacidad de control de las instituciones, dada la
popularidad del Parque Nacional Cotopaxi y el entorno favorable para una mayor visitación (no
costos de entrada, mejor acceso por una carretera renovada).
Indicadores de monitoreo
El monitoreo de los resultados 1 al 3 debería darse según los indicadores presentados en P5.
Indicadores
sugeridos
Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Número de regulaciones sobre
uso de suelo formuladas.
El Plan de manejo del Parque Nacional Cotopaxi, actualizado. El
Plan de Manejo de Mudadero, formulado. Acuerdos tomados con
la Secretaría de Ambiente del DMQ para el manejo del Bosque
Protector. Acuerdos sobre acciones con los hacendados que tienen
propiedades en el Bosque Protector.
Costo estimado
175.800 USD. Ver Hoja de Cálculo Anexa (Pestaña “P5”). Solo se incluyen los costos de
inversión inicial (no de operación continua posterior)
Institución Monto %
MAE 111.900 100%
73
Costos por institución
MAE
Monto %
Consultoría 12.000 11%
Adquisiciones 36.000 32%
Días de trabajo de técnicos 63.900 57%
111.900
Beneficios calculados
El MAE enviará una señal de coherencia entre las políticas y regulaciones ambientales y la
infraestructura vial que se ha edificado en los accesos al Parque Nacional Cotopaxi. Las
medidas de control de las actividades de los visitantes darán mayor visibilidad, para ellos y la
población, a la importancia del ecosistema páramo para la provisión del agua potable del que
dependen
Periodo de implementación
Junio 2013 a diciembre 2014, y luego las acciones deberían continuar anualmente.
Mecanismos o modalidades operativas
Esta medida requiere del pleno liderazgo político, técnico y de inversión del MAE. Además
debería ser respaldada a nivel de la Estructura de gobernanza local del agua para la zona de
captación del sistema Pita Puengasí, en la parte alta de la microcuenca del río Pita propuesta
(ver Perfil 2).
Es importante mencionar que, a más de los problemas con el pastoreo de ganado en las áreas
protegidas, hay otras tendencias que están afectando el ecosistema bajo régimen de protección
del PNC y lo afectarán a futuro con mayor fuerza. Hay un auge del flujo de turismo: en 2011,
el Parque Nacional Cotopaxi recibió 153 611 visitantes, 60% más que en 2010. Esta tendencia
ha continuado en el 2012, catalizada por la eliminación de los costos de entrada.
Además, en el primer semestre de 2012 se iniciaron trabajos en la rehabilitación y ampliación
de la vía desde la Panamericana hasta el primer refugio en el volcán Cotopaxi (29 km; los
trabajos consisten en ampliar la vía a 2 carriles, 9m de ancho, con asfalto y concreto), lo que
facilitará la entrada de un mayor número de turistas y vehículos en el futuro cercano. La
obra es ejecutada por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas a través de la
concesionaria Panavial y cuenta con el aval técnico y ambiental de MAE (es decir, un plan de
manejo ambiental de la obra aprobado), que busca “mejorar la infraestructura turística y la
seguridad de los turistas”.
Evaluaciones ambientales
No aplica
Información georeferenciada : No aplica
74
Mapas temáticos
Fuente: CLIRSEN –EMAAPQ (2005) Diagnóstico Ambiental de la cuenca del río Pita
75
Registro fotográfico
76
3. Resumen de costos
En total, el plan tiene un costo de 1.130.250 dólares para 5 años de ejecución. A continuación se
detallan los costos por institución:
Institución Perfil 1 Perfil 2 Perfil 3 Perfil 4 Perfil 5 Total % por
institución
EPMAPS 98.515 184.750 600 0 283.865 25%
MAE 188.750 18.300 111.900 318.950 28%
FONAG 186.000 68.050 254.050 22%
SENAGUA 3.500 3.500 0%
INAMHI 21.135 1.600 22.735 2%
MDMQ 184.750 12.000 - 196.750 17%
GAD Mejía 12.000 12.000 1%
GAD Rumiñahui 12.000 12.000 1%
Usuarios 26.400 26.400 2%
Total 119.650 744.250 100.150 54.300 111.900 1.130.250
% por perfiles 10,6% 65,8% 8,9% 4,8% 9,9%
77
TERCERA SECCIÓN: ANEXOS
78
Anexo 1: Estado de las microcuencas aportantes al río Pita antes de la bocatoma de la EPMAPS: Informe de la visita a la hacienda Mudadero
1. INFORMACIÓN GENERAL
Informe: Recorrido y análisis de la zona receptora, en particular de las micro-cuencas de las quebradas de la Hacienda Mudadero.
Informante: William Zury Ocampo, Integrante del equipo Consultor
Destinatario: Cecilia Falconí, Coordinadora del estudio.
Fecha: 10 y 11 de mayo del 2011
Participantes: Ing. César Gutiérrez, Técnico de la Unidad de Gestión Ambiental de EPMAPS Ing. William Zury, Consultor Sr. Juan Cumbajin, Guardia de Seguridad Sr. Victor Cumbajin, Guarda páramo Sr. Rubén Caiza, Guarda páramo Sr. Javier Veloz, Guardia de Seguridad
Itinerario del recorrido:
Primer día: Recorrido por el área de confluencia natural a la bocatoma y por los linderos de la microcuenca Chilca-Huaycu. Segundo día: Recorrido por las microcuencas (Mudadero, Carcelén, Alumiees, Yanahuagra y Hualpaloma). Conversatorio con equipo humano del campamento Mudadero de la EPMAPS
Datos importantes:
Área= 7389,4 ha, de las cuales 4403 ha. Se encuentran dentro de la unidad hidrológica del río Pita, lo que significa un 60%.
2. INTRODUCCIÓN: El presente informe consta de dos partes: la primera relativa a verificar datos del área natural del río Pita que confluye a la bocatoma principal del Sistema Pita-Puengasí, así como de las divisorias naturales de la quebrada Chica-Huaycu; y la segunda referida a la descripción de las características y estado actual de las principales afluentes de las microcuencas que se encuentran en el territorio de la hacienda Mudadero. En este contexto, los objetivos específicos fueron:
Verificar en terreno el área natural del río Pita que confluye a la bocatoma principal del Sistema Pita-Puengasí y de los elementos específicos que integran dicha bocatoma.
Verificar en terreno la divisoria de la microcuenca de la quebrada Chica-Huaycu con miras a precisar la dirección de la escorrentía superficial hacia el río Pita o hacia el río Salto.
Caracterizar los sitios de mayor importancia hídrica de drenajes principales (microcuencas) que aportan al río Pita y que se ubican en el territorio de la Hacienda Mudadero de propiedad de la EPMAPS.
Proponer directrices para la zonificación y el manejo de la Hacienda Mudadero.
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3. INFORME DEL RECORIDO:
Primer día:
En un primer momento se logra comprobar que el aporte del río
Pita en su garganta confluye en una infraestructura civil de la
estación hidrométrica construida en al año 1999 en la cota 3375
msnm, cuyas coordenadas son: 9945019 y 785405.
Luego de esta garganta el agua trascurre en su cauce natural a
unos 300 metros para desembocar en la chorrera cuya agua fluye
hacia el embalse de la bocatoma del Sistema Pita, ubicada a una
altura de 3336 msnm entre las coordinadas: 9945284 y 785350.
En si los elementos específicos que configuran la bocatoma son:
Embalse
Canal de conducción (lecho natural del río)
Infraestructura de derivaciones: a) derivación que se dirige al
desarenador y b) derivación para caudal ecológico.
Primer día:
En un segundo momento, se logra comprobar que las aguas de
escorrentía superficial que fluyen de la actividad ganadera de la
hacienda cercana de los señores Lasso, ubicadas en la vertiente
(ladera) derecha aguas abajo, fluyen por el drenaje natural que se
encuentra adyacente pero inferior a la bocatoma. Si bien en este
drenaje inferior no contamina en forma directa el agua de la
bocatoma del sistema Pita, aguas abajo se vierten estas aguas
contaminadas al mismo rio Pita, más debajo de la intersección con
el río Salto.
Finalmente, mediante consulta e información del operador del
sistema señor Amable Llumiugsi, se recorrió el área principalmente
las divisorias de agua de la microcuenca aportante de la quebrada
Chilca Huaycu. Se comprobó que la las aguas escurren hacia el río
Pita y no conforme se especifica en el mapa de microcuencas
(Diagnóstico Ambiental del río Pita, 2006), donde el curso de agua
al parecer fluye hacia el río Salto.
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Segundo día:
Recorrido por las microcuencas (Mudadero, Carcelén, Alumíes, Yanahuagra y Hualpaloma).
Microcuenca del río Carcelén:
P1 Salida desde campamento Mudadero: Altura: 3931 msnm, coordenadas: 391399 y 792903
Aproximadamente a 1000 metros del campamento (garganta de la microcuenca del río Carcelén), se ubica la vegetación ribereña de Polylepis racemosa, una especie que fue introducida en la zona por el anterior dueño de la hacienda. Lo importante es que esta especie, como se aprecia en las fotografías, se encuentra adaptada al medio y sobre todo en los márgenes ribereños, en este caso del río Carcelén, pero también fue observada en las riberas de las quebradas Mudadero y Hualpaloma.
En cuanto a su estado actual, se observa que la especie no ha sido manejada con prácticas silviculturales (podas, raleos, enriquecimiento, entre otras), por ello su formación discontinua lo que limita cumplir su función como verdaderas franjas ribereñas o bosquetes densos. No obstante, es relevante su importancia como bioregulador de las quebradas donde ha sido introducida.
El conocimiento de esta capacidad de adaptación al medio y la existencia de árboles maduros posibilita la propagación de la especie in situ (mediante esquejes) para fines de repoblación y/o enriquecimiento en los márgenes de las quebradas que transitan o linderan la hacienda Mudadero, pero también aunque en menor superficie podrían ser plantadas como divisoria de potreros (para las alpacas u otro ganado semi-silvestre como el caballar que deambula por los pajonales de este sector).
Esta alternativa de repoblación con una especie naturalizada, puede ser una interesante medida de adaptación para disminuir los efectos de la variabilidad climática de las bajas temperaturas y altas insolaciones que en los últimos años han sido percibidos por los pobladores locales de Loreto Pedregal y Santa Ana del Pedregal. Esta especie se puede también implementar en los alrededores de las casas o parcelas campesinas de los pobladores locales, precisamente para generar microclimas más favorables frente a las heladas o altas insolaciones que, como se ha mencionado, se han presentado en los últimos años debido a la variabilidad climática.
Aun considerando esta potencialidad de una especie con capacidad de adaptación al medio y su variabilidad climática, no deja de ser una especie exótica que, necesariamente, habrá que hacer el correspondiente monitoreo ambiental para determinar si su propagación natural afecta o no las características intrínsecas del
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ecosistema natural páramo y vegetación ribereña nativa.
P2 Filo de Simiac:
Corresponde a una de las vertientes derechas aguas abajo de la quebrada Simiac, uno de los drenajes naturales aportantes de la microcuenca del río Carcelén. La vegetación que predomina en esta área corresponde a páramo-arbustivo, asociado con licopodios y páramo-pajonal, cuyos aportes hídricos se concentran en las partes medias de esta microcuenca formando humedales tipo almohadillas y que luego fluyen aguas abajo alimentando al drenaje natural principal de la mencionada quebrada.
Los humedales tipo almohadillas de esta área (y de las otras áreas que se evidenciaron en el recorrido) se constituyen en los ecosistemas más importantes en términos de almacenamiento, regulación y recarga hídrica superficial del río Carcelén. Su estado actual, aunque se evidencia que ha sido alterado por pisoteo de ganado, puede categorizárselo como bien conservado.
Este sector lindera con la hacienda Campo Alegre cuyas aguas, que corresponden a la vertiente izquierda aguas abajo, alimentan a la quebrada Mudadero. Se puede apreciar que esta zona aportante, donde predomina el páramo-pajonal, asociado con humedales tipo lagunas, se encuentra en un estado medio de conservación.
Este ecosistema lacustre, constituye un área de importancia hídrica, que sin duda aporta con aguas superficiales (remanentes de las lagunas existentes) y de manera subsuperficial (infiltración) la quebrada Mudadero, merecen igualmente protegerse, al menos, del acceso animales que como se evidencia llegan hasta las mismas orillas de las lagunas.
P4 Lodos de Carcelén (humedales principales /nacimientos naturales de agua):
Este sector representa el área de mayor aporte hídrico de la microcuenca del río Carcelén y aguas abajo del río Pita, no sólo por sus características intrínsecas de humedales tipo almohadillas que corresponde a ecosistemas de alta importancia hídrica en términos de almacenamiento, regulación y recarga hídrica, en este caso superficial,
82
sino por la significativa superficie que abarca este ecosistema (prácticamente cubre toda la parte alta y media de microcuenca del río Carcelén).
De otra parte, como se observa en dos de las fotografías siguientes no se apreció la presencia de casco de nieve en el cerro Sincholagua. Esta situación determina que el importante aporte hídrico de este cerro mayormente se presenta por la captación de las precipitaciones estacionales y la intercepción de las precipitaciones horizontales dado que, en esta parte de la vertiente suroccidental del cerro, presenta una fuerte pendiente tipo acantilado.
Entre los problemas que afecta la integridad de este ecosistema, se destacan los siguientes: humedales degradados principalmente por el pisoteo de ganado y turistas (en la actualidad con la presencia de los guarda parques de la EPMAPS, ha disminuido esta amenaza humana); además, el guía testimonió que hasta este lugar llegaban vehículos 4 x 4. Asimismo, se apreció evidencias de la degradación del ecosistema páramo por efecto de incendios por quema de pajonales.
Otras situaciones preocupantes o acciones no tomadas, es la falta de investigación y monitoreo ambiental para verificar los cambios negativos (degradación del ecosistema) causado por actividades antrópicas o climáticas, así como por los cambios positivos (recuperación del ecosistema) a raíz de la disminución de la presencia humana y animal. Otra limitación se relaciona con la falta de estaciones el registro de información hidro-meteorológica.
En cuanto a medidas, estas áreas con alto índice de importancia hídrica (IPH) requieren protección absoluta ante las actuales presiones no climáticas del pastoreo (por ahora temporal) y de la quema de los pajonales.
De otra parte, esta acción o medida (protección absoluta) también ayudaría a disminuir la actual vulnerabilidad de estos ecosistemas que los vuelve más expuestos y susceptibles ante los efectos de la variabilidad climática, para ello, amerita emprender en acciones de recuperación de los páramos degradados o fragmentados fomentado la regeneración natural, por ejemplo, mediante la zonificación y cerramiento (físico - biológico) de las áreas de mayor importancia hídrica. Otra acción se relaciona con enriquecimiento del pajonal a través de la siembra de esta especie, especialmente en los sitios mayormente degradados.
83
P5 Transecto río Carcelén hacia la quebrada Alumis:
El recorrido por este transecto ratificó, por un lado, la importancia de la función hidrológica esponja del ecosistema páramo, en especial de las almohadillas y páramo-pajonal que se ubica en las faldas de las laderas que vierten las aguas a los drenajes naturales y, por otra la configuración paisajística de estas microcuencas como fuentes de alta importancia hídrica para el sistema de agua potable Pita-Puengasí.
Microcuenca quebrada Alumíes:
P6 Recorrido por la parte media-alta de la microcuenca de la quebrada Alumíes:
Las características naturales y de los ecosistemas presentes en esta parte de la microcuenca de la quebrada Alumíes (afluente principal del Hualpaloma), determinan que se trata de una zona igualmente de alta importancia hídrica, predominado los dos tipos de humedales que regula y aportan a la recarga hídrica superficial como son: el ecosistema páramo-almohadilla y los acuíferos-lagunas, estos últimos son producto del escurrimiento superficial de los ecosistemas páramo.
P7 Parte media-baja de la microcuenca Alumis:
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Las fotos expuestas evidencian claramente el grado de importancia hídrica de esta microcuenca, pero también del grado intervención actual de la actividad humana e institucional que ocasiona grave alteración a los ecosistemas naturales existentes.
Desde el punto de vista de producción de agua, se trata de la microcuenca con mayor diversidad de ecosistemas de humedales (almohadillas, lagunas y riachuelos) y de vegetación nativa ribereña asociada que le impregna un aparente paisaje natural de cuenca bien protegida. Sin embargo de ello, el paisaje se contrapone porque se trata del área donde mayormente se evidencian los problemas de sobrepastoreo, contaminación, construcciones turísticas y de comunicación, vías de circulación, etc.
Microcuenca quebrada Yangahuagra:
P8 Recorrido por la media de la quebrada Yangahuagra
La panorámica recorrida de esta área, conllevó a precisar la existencia de dos vertientes de drenaje con similares características morfológicas, pero diferenciadas en lo que concierne a su estado de conservación; esto es: la del margen derecho aguas abajo mayormente conservada y la del margen izquierdo agua abajo menos conservada e incluso atravesada por la vía carrozable que conduce a la hacienda Yanahurco y por el canal Alumíes.
P9 Recorrido parte baja de la quebrada Yangahuagra hasta su confluencia al río Hualpaloma
Esta parte de la microcuenca está configurada, principalmente, por el área de la meseta donde se concentra el agua en la laguna principal (Yangahuagra), que a propósito de
85
manera progresiva se va colmatando y reduciendo su capacidad de almacenamiento y regulación natural del agua.
Los drenajes naturales que confluyen para formar el lecho inicial de la quebrada Yanaguagra provienen de la laguna y de la vertiente derecha aguas abajo.
Este drenaje inicial continúa su curso aguas abajo, llegando primero a ser confluido por la quebrada Alumíes formando la quebrada Hualpaloma, posteriormente recibe las aguas de la quebrada Mudadero que es alimentada por el río Carcelén. A partir de esta confluencia el drenaje principal toma el nombre de río Pita.
En cuanto a su estado actual, prácticamente todo el sector se encuentra afectado por el pisoteo de ganado, la circulación de vehículos y la presencia de pescadores y turistas. En el caso de la ganadería a lo largo del perímetro de la laguna Yangahuagra, aunque en el recorrido no se observó la presencia de dicho ganado, el guía señaló que en este lugar pastorean a campo abierto entre 30 a 40 cabezas de ganado vacuno, tras el canal igualmente deambula ganado vacuno y caballar. Cabe señalar que este ganado mayormente proviene del área del Parque Nacional Cotopaxi.
Otro problema que vuelve más vulnerable este sector, es la falta de coordinación entre el personal del Parque y de la EPMAPS, similar situación se presenta con los dirigentes del canal Alumíes. Como resultado de ello, el área no tiene un control sobre la ganadería extensiva, el ingreso de pescadores y turistas y, la circulación vehicular por la vía que conduce a la hacienda Yanahurco y, en general por toda el área. Los efectos negativos son obvios en cuanto a deterioro y contaminación de los humedales (lagunas y quebradas) y vegetación asociada del páramo-pajonal.
Por lo expuesto, se hace necesario y urgente mantener, entre los actores involucrados (PNC, EPMAPS, canal Alumíes, Hacendados), espacios de negociación y acuerdos para la conservación y control de esta y otras áreas con similares problemas. La existencia de un reglamento también apoyaría la protección de esta área.
P10 Transecto final de retorno al campamento Mudadero: antigua área de pastoreo de las alpacas.
Al momento existen 108 cabezas a cargo de la administración del campamento, al inicio fueron 106 cabezas. El área de pastoreo destinada para este ganado se encuentra
86
degradada, no necesariamente por el pisoteo actual sino por el anterior rebaño que existía del anterior propietario y que sobrepasaba las 800 cabezas. Una de las causas del mayor daño al suelo y la vegetación de pajonal y páramo por parte de estos animales, se debe a que este tipo de ganado (originario de los páramos secos de Bolivia) presenta mayor crecimiento de las uñas y de los dientes debido a la humedad ambiental que existe en los páramos de los andes ecuatorianos, como los existentes en la cuenca alta del río Pita.
Otra de las limitaciones que percibe el personal de guarda páramos y guardias de seguridad, es la disminución progresiva del forraje natural para la alimentación de las alpacas debido, según su percepción, a la mayor insolación que se está presentando en los últimos años, lo cual reseca mayormente la vegetación del lugar.
De otra parte, se destaca las faenas de mantenimiento de establo donde las alpacas al caer la noche se desplazan para descansar. Este mantenimiento requiere de mayor atención y cuidado, pero que en la actualidad el escaso personal de guarda páramos (tres personas que se alternan) no pueden dedicar mayor tiempo para esta actividad, además que no está capacitado para realizar el manejo de este tipo de ganado y su sistema natural asociado.
De manera directa existen dos alternativas para hacer frente a esta situación: la una dirigida a vender o donar toda el rebaño de alpacas de propiedad de la EPMAPS y la otra, asignar recursos y personal (también capacitar) para el manejo tecnificado del este tipo de ganado y de los potreros destinados para este fin. Por otro lado, la presencia con manejo adecuado de la alpacas constituye un atractivo para fines turísticos y de provisión de lana.
P11 Retorno desde el campamento Mudadero hacia la bocatoma del Sistema Pita-Puengasí:
En su trayecto de evidenció nuevamente la existencia de vegetación ribereña de Polylepis racemosa en los márgenes de la quebrada Hualpaloma.
Más adelante, a las salida de la hacienda Mudadero y en el tramo de la meseta de lahares se aprecia la existencia de ganado vacuno y caballar aparentemente “sin dueño” que deambula por este sector que corresponde a territorio del Parque Nacional Cotopaxi y que sin duda representa una amenaza para el ecosistema de páramo anexo
87
de la Hacienda Mudadero y de la misma Área Protegida, al igual que del mismo lahar por efecto de pisoteo y de la extracción a raíz de los rebrotes de la vegetación natural.
Segundo día: Conversatorio con equipo humano de Mudadero
Este apartado, complementa algunas de las ideas analizadas en el transcurso del recorrido con el guía, señor Víctor Cumbajin y el Ing. César Gutierréz, Técnico de la Unidad de Gestión Ambiental de EPMAPS. En este espacio de debatió temas relacionados con las percepciones sobre los efectos de la variabilidad y cambio climático en el lugar y la capacidad institucional de la EPMAPS (Entidad propietaria y administradora del área) para la gestión y manejo de la hacienda Mudadero.
Sobre lo primero (variabilidad y cambio climático), la mayor evidencia se refleja en la disminución o escasez progresiva del agua en los humedales por efecto de las marcadas, aunque estacionales, insolaciones. Así, por ejemplo, en al caso de los páramos-almohadilla y páramo-pajonal, la recuperación de la vegetación posterior a las tradicionales faenas de quema para fomentar el rebrote de las gramíneas, sobrepasa el periodo de un año que anteriormente se requería para este fin. Para el caso de los humedales tipo lagunas, el proceso de restauración cada vez se vuelve más irreversible, el ejemplo más testimonial corresponde a la laguna Yangahuagra, en la cual prácticamente su superficie (horizontal y de fondo) se ha reducido significativamente de lo que existía históricamente. Otra muestra de que los pantanos se van secando, es que antes era difícil atravesar los mismos a caballo, hoy esta actividad es viable sin esfuerzo mayor de los animales.
Está perdida de capacidad de almacenaje y regulación, obviamente sumada a los factores y actividades humanas que tuvieron énfasis en manos del anterior dueño de la hacienda Mudadero (pastoreo intensivo y extensivo, turismo, circulación vehicular, entre las principales) son la causa y efecto de que los actuales caudales de los afluentes y quebradas principales cada vez se reduzcan en su volumen y calidad.
En lo que concierne al segundo tema (institucionalidad para la gestión del área), la situación actual, por decir lo menos, es crítica. Esta aseveración se sustenta en las siguientes debilidades: (i) no existen instrumentos de planificación y gestión específicos (plan de estratégico, plan de manejo, plan operativo); (ii) no se cuenta con información histórica del área; (iii) no existen suficientes estaciones y menos aún personal para el registro y monitoreo de información hidro-meteorológica; (iv) insuficiente personal de guardaparques y de guardias; (v) no se dispone de material informativo del lugar (mapas, trípticos, afiches, maquetas, etc.) que sirvan como apoyo didáctico; (vi) el personal no recibe una capacitación continua sobre el manejo sostenible del ecosistema páramo; (vii) no se cuenta de manera oportuna con los insumos necesarios para la habitación de los guardaparques y guardias (gasolina, gas, energía eléctrica, etc.); (viii) no existen políticas, directrices y normatividad para la gestión del área.
88
Anexo 2: El marco legal y de planificación vigente: Identificación de principios, políticas y medidas orientadas al cambio climático
La Constitución del Ecuador, adoptada en el año 2008, ofrece por primera vez un marco jurídico
para afrontar el cambio climático, al consagrar principios y derechos para la naturaleza
(artículos 14, 71, 72 y 74), así como estableciendo garantías jurisdiccionales para proteger al
medio ambiente (artículos 15, 73, 396 y 414). Si bien el Estado juega un rol primordial en
cuanto a la regulación ambiental, el cumplimiento de las directrices constitucionales referentes
al derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y la responsabilidad frente
al medio ambiente conciernen a toda la ciudadanía. Por tanto, la Constitución insiste en la
articulación de varios actores a diferentes niveles para la gestión de políticas ambientales.
El Artículo 414 de la constitución señala que “El Estado adoptará medidas adecuadas y
transversales para la mitigación del cambio climático”. La adaptación al cambio climático no
está explícitamente mencionada en la Constitución, pero la Constitución sí reconoce la lucha
contra el cambio climático como una responsabilidad del Estado, y ello abre la puerta para
impulsar la adaptación en la medida en que se pruebe su necesidad en un contexto de cambio
climático. Por otro lado, el Decreto Ejecutivo 1815 promulgado el primero de julio de 2009,
declara que la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos son políticas de
Estado. También el Plan Nacional del Buen Vivir (ver más abajo) especifica que la adaptación
es una política de Estado.
La Constitución de la República identifica a la biodiversidad como un sector estratégico. La
gestión de cada sector se realiza a través de Políticas y Agendas Sectoriales. Incorporan criterios
relacionados con el cambio climático las políticas relacionadas con energía, patrimonio,
ambiente y recursos hídricos. La Política Ambiental Nacional número 3 hace una referencia
explícita a gestionar la adaptación, mencionando la gestión del riesgo como un mecanismo para
enfrentar eventos extremos asociados en el cambio climático (MAE, 2009). Por su parte, la
Política 5 referente al sector de los recursos hídricos, define dos estrategias para reducir la
vulnerabilidad y mitigar impactos ocasionados por eventos naturales y antrópicos: la gestión de
la información y el conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hídrica; y
el desarrollo de lineamientos para incluir la prevención, adaptación y mitigación de los efectos
del cambio climático en la gestión integral de los recursos hídricos (SENAGUA, 2011).
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013, en su Objetivo 4, señala «Garantizar
los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable». A partir de este
objetivo se han definido políticas y lineamientos estratégicos relacionados con la conservación,
el patrimonio hídrico, el cambio de la matriz energética, el cambio climático, la prevención de
la contaminación, la reducción de vulnerabilidades y el tratamiento transversal de la gestión
ambiental. En lo que a la adaptación al cambio climático respecta, son tres las políticas
establecidas:
Cuadro 1. Políticas relacionadas con la adaptación al cambio climático, PNBV
Política Lineamientos
4.2 Manejar el
patrimonio hídrico con
un enfoque integral e
integrado por cuenca
hidrográfica, de
Diseñar y aplicar reformas institucionales tendientes a fortalecer la
regulación, el acceso, la calidad y la recuperación de los recursos
hídricos, e implementar un proceso de desconcentración articulado a
los procesos de planificación de todos los niveles de gobierno.
Establecer lineamientos públicos integrales e integrados de
89
Política Lineamientos
aprovechamiento
estratégico del Estado y
de valoración
sociocultural y
ambiental12
conservación, preservación y manejo de agua, con criterios de equidad y
racionalidad social y económica.
Recuperar la funcionalidad de las cuencas, manteniendo las áreas de
vegetación y las estructuras relacionadas con las fuentes y la producción
hídrica.
Estimular la gestión comunitaria responsable del recurso hídrico y el
apoyo al fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indígenas
en los territorios para garantizar la continuidad y permanencia de los
procesos de conservación.
Impulsar la investigación para la restauración, reparación,
rehabilitación y mejoramiento de los ecosistemas naturales y la
estructura de las cuencas hidrográficas.
Diseñar programas de sensibilización, educación y capacitación que
permitan el reconocimiento del valor y la gestión cultural del
patrimonio hídrico.
Implementar programas bajo criterios de corresponsabilidad y
equidad territorial (en vez de compensación) por el recurso hídrico
destinado a consumo humano y a actividades económicas.
Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas
sostenibles de producción, como alternativa a las actividades
productivas que afectan el estado de las cuencas hidrográficas.
4.5 Fomentar la
adaptación y la
mitigación a la
variabilidad climática
con énfasis en el proceso
de cambio climático13
Generar programas de adaptación y respuesta al cambio climático
que promuevan la coordinación interinstitucional, y la socialización de
sus acciones entre los diferentes actores clave, con particular atención a
ecosistemas frágiles como páramos, manglares y humedales.
Incorporar programas y planes de contingencia ante eventuales
impactos originados por el cambio de clima que puedan afectar las
infraestructuras del país.
Impulsar programas de adaptación a las alteraciones climáticas, con
énfasis en aquellos vinculadas con la soberanía energética y
alimentaria.
Valorar el impacto del cambio climático sobre los bienes y servicios
que proporcionan los distintos ecosistemas, en diferente estado de
conservación.
Incorporar el cambio climático como variable a considerar en los
proyectos y en la evaluación de impactos ambientales, considerando las
oportunidades que ofrecen los nuevos esquemas de mitigación.
Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciación y
participación ciudadana, con énfasis en las mujeres diversas, en todas
las actividades relacionadas con el cambio climático y sus
implicaciones en la vida de la personas.
Elaborar modelos predictivos que permitan la identificación de los
efectos del cambio climático para todo el país, acompañados de un
sistema de información estadístico y cartográfico.
Incentivar el cumplimiento de los compromisos por parte de los
países industrializados sobre transferencia de tecnología y recursos
financieros como compensación a los efectos negativos del cambio de
clima en los países no industrializados.
4.6 Reducir la
Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación,
ordenamiento territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión
ambiental.
12
Ibídem, p, 232. 13
Ibídem, p. 233.
90
Política Lineamientos
vulnerabilidad social y
ambiental ante los
efectos producidos por
procesos naturales y
antrópicos generadores
de riesgos14
.
Implementar programas de organización de respuesta oportunas y
diferencias de gestión de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la
población ante diversas amenazas.
Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las
tierras y cuencas hidrográficas que impulsen su conservación y
restauración con énfasis en tecnologías apropiadas y ancestrales que
sean viables para las realidades locales.
Implementar un sistema de investigación, monitoreo de alerta
temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas.
Desarrollar modelos específicos para el sector seguros (modelos
catastróficos), que combinen riesgos y los parámetros financieros del
seguro y reaseguro, para recrear eventos históricos y estimar pérdidas
futuras.
Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio
climático de infraestructuras estratégicas existentes y futuras.
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), emitida oficialmente en octubre de 2012,
comprende líneas estratégicas y planes de acción de Mitigación y Adaptación al Cambio
Climático (actualmente en formulación). Entre los principios que guían la implementación de la
Estrategia se encuentra el énfasis en la gestión local para la puesta en práctica de medidas y
acciones de mitigación y adaptación al cambio climático; también se buscará el involucramiento
del Sector Privado y de la Sociedad Civil en general. La ENCC señala al patrimonio hídrico y a
los ecosistemas de montaña entre los sectores prioritarios para la adaptación.
Cada una de las Líneas Estratégicas (Mitigación y Adaptación) cuenta con un Objetivo General,
varios Objetivos Específicos, Resultados al año 2013 y Lineamientos para la Acción hacia los
años3 2017 y 2025. La estrategia prevé que prepararán propuestas de planes de adaptación y
mitigación hasta finales del año 2012. De cualquier manera, el enunciado de los Objetivos
Específicos y Resultados al año 2013 alcanza una cierta concreción al aclarar la naturaleza de
las medidas a tomar, así como su alcance. El análisis de las medidas deja ver que muchas de
ellas son del tipo “no lamentable” (efectivas aún en ausencia del fenómeno del cambio
climático, puesto que mejoran una situación de base defectuosa) y pocas se refieren
específicamente a enfrentar los desafíos previstos en un futuro de cambio climático. La
Estrategia toma como referencia los sectores declarados como prioritarios por la CMNUCC. No
menciona los análisis ya hechos de la vulnerabilidad a nivel nacional, ni las salidas de la
aplicación de escenarios climáticos sobre el territorio nacional.
Por su parte, la SENAGUA declara así el alcance y las estrategias de sus políticas actuales:
POLÍTICA ALCANCE ESTRATEGIAS
GESTIÓN POR
CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
Vincular la planificación y
el ordenamiento territorial
con la gestión de los
recursos hídricos por
cuencas hidrográficas.
Articulación de la gestión de los recursos hídricos
con el Plan Nacional del Buen Vivir.
Inclusión de la gestión integral de los recursos
hídricos en la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial.
Formulación del Plan Nacional de los Recursos
Hídricos.
14 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, p.234.
91
POLÍTICA ALCANCE ESTRATEGIAS
OFERTA HÍDRICA Preservar el ciclo
hidrológico para
garantizar la
disponibilidad del agua
requerida por la sociedad
y los ecosistemas.
Gestión del conocimiento sobre la disponibilidad
de los recursos hídricos.
Planificación de la oferta hídrica para orientar la
gestión y uso sostenible del agua.
Conservación de los procesos hidrológicos en las
cuencas hidrográficas.
Implementación de proyectos hidráulicos de uso
múltiple de interés nacional y binacional.
DEMANDA
HÍDRICA
Optimizar el uso y
aprovechamiento del agua
a partir de su demanda,
sobre la base de los
principios de equidad,
solidaridad y
responsabilidad socio-
ambiental.
Determinación de la demanda hídrica en función
de los usos.
Distribución equitativa de los recursos hídricos.
Implementación de mecanismos que garanticen la
eficiencia del uso y sostenibilidad del recurso
hídrico.
Promoción de prácticas socioculturales que
enfaticen en el ahorro, conservación y uso
responsable del agua.
CALIDAD
HÍDRICA
Garantizar la calidad de
los recursos hídricos y
mitigar los efectos de su
contaminación.
Gestión del conocimiento sobre las condiciones de
los recursos hídricos en el ciclo hidrológico.
Desarrollo de normativas que garanticen la calidad
de los recursos hídricos según sus usos y
demandas.
Implementación de mecanismos de monitoreo,
control y vigilancia de la calidad del agua.
Establecimiento de directrices para el tratamiento
y mitigación de la contaminación en cuerpos
hídricos.
RIESGOS
HÍDRICOS
Reducir la vulnerabilidad
de los recursos hídricos y
mitigar los impactos
ocasionados por eventos
naturales y antrópicos.
Gestión de la información y el conocimiento sobre
riesgos asociados a la oferta y disponibilidad
hídrica.
Desarrollo de lineamientos para incluir la
prevención, adaptación y mitigación de los efectos
del cambio climático en la gestión integral de los
recursos hídricos.
Definición de normativas para la prevención de los
riesgos y la mitigación de los impactos asociados a
eventos relacionados con el agua.
GOBERNABILIDAD
Fortalecer procesos de
gobernabilidad,
representatividad y
participación social en la
gestión integral de los
recursos hídricos.
Definición de lineamientos para propiciar la
participación social en la gestión integrada del
agua.
Conformación y consolidación de instancias de
participación de usuarios para una gestión
integrada del recurso hídrico.
Prevención y manejo de conflictos que surjan en
torno a la gestión del recurso hídrico.
INSTITUCIONALI-
DAD
Fortalecer la
institucionalidad pública
del sector hídrico para la
gestión integrada y
eficiente del recurso
hídrico.
Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad
vinculada a la gestión de los recursos hídricos.
Formación y especialización del talento humano
del sector hídrico.
Implementación de mecanismos técnicos,
tecnológicos, jurídicos y financieros.
Gestión de la información nacional referido a los
recursos hídricos.
INTEGRACION
REGIONAL
Profundizar la agenda de
integración sudamericana
Armonización de una postura regional en torno a
la aplicación de principios, políticas, normativas y
92
POLÍTICA ALCANCE ESTRATEGIAS
para el manejo soberano
de los recursos hídricos.
herramientas para la gestión integrada de los
recursos hídricos transfronterizos.
Fortalecimiento de mecanismos de articulación
institucional para una efectiva integración
regional.
Articulación de sistemas de información sobre
recursos hídricos en el ámbito regional y
subregional.
Como puede verse, existe amplia coincidencia entre estas declaraciones y lo previsto en
instrumentos anteriores; llama la atención que, aparte de menciones generales a lograr la
equidad en el reparto del agua, no se abunde en la necesidad de actualizar y modernizar el
manejo de las concesiones de derechos de uso y aprovechamiento del recurso. La vigente Ley
de Aguas, formulada en 1972 y cuyos alcances han sido afectados por sucesivas regulaciones
dictadas a lo largo de los últimos 40 años, continúa en proceso de actualización.
La Estrategia Quiteña al Cambio Climático fue emitida en el año 2009. Su Plan de Acción
comprende 28 proyectos, entre los cuales se encuentra este estudio. Como un aporte para la
estrategia, el proyecto PRAA produjo un análisis más detallado de las salidas del modelo TL
959, enfocado en el área del Distrito Metropolitano de Quito.
Finalmente, la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS),
manifiesta en su Plan Maestro (EPMAPS 2011), su preocupación por la fuerte competencia por
los usos del agua en la cuenca alta del Guayllabamba y por los posibles efectos del cambio
climático en su capacidad de provisión del agua a futuro. Por ello, los objetivos del manejo de
cuencas se orientan hacia proveer de un agua accesible y de buena calidad, control de calidad en
embalses y fuentes, abordar el cambio en el uso del suelo, reducir las presiones antrópicas,
apoyar el manejo de áreas protegidas, y restaurar las funciones ambientales, ecológicas e
hidrológicas en la cuenca alta.
Para garantizar en el largo plazo la producción de agua en la cuenca del Pita, en el año 2011 la
EPMAPS adquirió la hacienda Mudadero, de 7398.40 ha., donde se encuentran las cuencas que
originan al rio Pita. Hace poco se concretó la compra de las haciendas Antisana y Contadero
Grande (~ 8,160 ha.) para proteger a las microcuencas que abastecen al sistema La Mica –
Quito Sur. Con apoyo del proyecto PRAA se iniciará la ejecución de intervenciones dirigidas a
incrementar la resiliencia de los páramos de estas haciendas, centradas en la restauración
ecosistémica.
Además, el Fondo para la Protección del Agua (FONAG) ha desarrollado la página web
www.infoagua-guayllabamba.ec, donde se aloja el Sistema de Información y monitoreo de
Recursos Hídricos para la cuenca alta del río Guayllabamba y las microcuencas Oyacachi,
Papallacta y Antisana, que permite ingresar, almacenar, desplegar y manejar datos distribuidos
espacialmente, para la Gestión y Planificación del Recurso Hídrico. Incluye información
cartográfica, alfanumérica y documental. El sistema tiene un módulo de Red
Hidrometeorológica y otro de Disponibilidad de Agua. Esta plataforma informática montada por
el FONAG ha sido complementada con aportes del PRAA.
Anexo 3: Caracterización de las amenazas climáticas en la microcuenca del Pita
(ver documento separado)
94
Anexo 4: Escenarios socio-económicos y ambientales para la microcuenca del río Pita al 2040, con y sin consideraciones de cambio climático
Escenario 1. “Caos” / Pesimista
Una sociedad inequitativa basada en un uso intensivo e insostenible de los recursos naturales de la microcuenca (especialmente agua), con actores en
permanente conflicto por el agua y sin regulación por parte del Estado.
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según el
escenario a partir del modelo TL959
POBLACIÓN. La población en DMQ crece a 3.688.549 pobladores en el año 2040 (escenario
medio del PMIAPAL) de los cuales 25% (siguiendo PMIAPAL) es servida por el sistema Pita-
Puengasí, es decir la población servida crece a 924.734 personas. (1,67 veces la población del
2001 de 552.298 personas, por el incremento en la densidad población en su área servida). Así
mismo, crece la población dentro de la microcuenca (proyectando según las tasas del periodo
2001-2010): 36.195 en Pintag (factor: 2,02 frente al 2010) y 54.375 en Machachi (factor 1,97) Se
expanden las áreas urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, parroquia Sangolquí (cantón
Rumiñahui) y Pintag (Cantón Quito). La población requiere de servicios de agua potable y
alcantarillado, vías y servicios de recolección de basura (Subsistemas: Pita, usos de agua).
CULTURA (URBANA). La población servida es cada vez más urbana, con una cultura urbana
desvinculada del entorno natural. A pesar de campañas anuales de sensibilización y aumentos
substanciales en la tarifa del agua, la población no logra entender su dependencia de las
microcuencas. Incluso, se ha aumentado desde 2030 la dotación neta a 240 l/pp/pd (de 196 en
2008), a pesar de inversiones importantes en reducir pérdidas (de 22,2% en 2008 al 15% a nivel
urbano y rural) (Subsistemas: Pita).
SISTEMA PITA USUARIO ÚNICO. Frente al crecimiento poblacional y una demanda
aumentado en 2040 de 3.022 l/s del Pita, la EPMAPS buscó ampliar su caudal de concesión ante
la SENAGUA, aduciendo el primer nivel de prelación. EPMAPS aumenta la capacidad de
ÁREA DE PÁRAMO por T P, a más de la
conversión a pastos cultivados por la población.
CAUDAL DE ESTIAJE. La combinación entre T y P
(anual y en meses específicos) causará una reducción del
caudal del río Pita en épocas críticas (que no serán
predecibles).
CAUDALES PICO. Ocurren caudales máximos mayores y
más frecuentemente. Han ocurrido daños a las instalaciones de
la bocatoma y los costos de mantenimiento se han
cuadruplicado. Casas al margen del río Pita han sido llevadas
en dos ocasiones (Subsistemas: Pita, usos de agua).
GLACIAR. En 2040 la afectación del área glaciar Cotopaxi
aún no afecta a la belleza paisajística (y el turismo) de forma
importante; las últimas investigaciones estiman que recién
desaparecerá en 2060-2100, cuando se estima que el caudal del
río Pita en estiaje baje estructuralmente con un 5%15
Cada vez
más, el caudal base de la microcuenca depende de la
precipitación.
15
Nótese: estas cifras NO deben ser usados como referencia más allá de una imaginación del futuro.
95
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según el
escenario a partir del modelo TL959
tratamiento de la planta de Puengasí, especialmente en vista de mayores contaminantes como
coliformes del ganado. La SENAGUA cancela todas las concesiones de las acequias aguas arriba
de la bocatoma, así como el caudal ecológico. La protesta popular es muy fuerte, se bloquea la
Panamericana en Machachi por 10 días pero el Municipio de Quito insiste, respaldado por el
gobierno nacional. El caudal faltante en estiaje (que ha bajado del histórico 1.300 l/s hasta a 1.150
l/s por la afectación al páramo) se obtiene gracias al proyecto Mica Quito Sur y principalmente del
sistema Ríos Orientales. Los municipios de Pintag y Machachi amplían los caudales de los
sistemas urbanos y rurales de fuentes locales, en las partes medias y bajas de las cuencas, con
mayores costos de tratamiento por contaminación por ganadería (Subsistemas: Pita, usos de agua).
GANADERÍA. Más ganado en la zona de captación del sistema Pita, por altos precios
internacionales de carne de res y un TLC con China. Una práctica de pastoreo libre de ganado de
forma descontrolada: “Cada uno en su casa y Dios en la de todos”. Los propietarios a veces son
identificados pero generalmente se trata de ganado “sin dueño”. No hay concesiones para
abrevadero, y el ganado bebe agua directamente de las fuentes de agua en el páramo, de forma
ilegal. Se trata de ganado de unos pocos propietarios grandes, puesto que los comuneros de
Pedregal han dejado la ganadería (Subsistema: área de captación, usos de agua).
TURISMO. Habrá mayores flujos de turistas y más inversión local en instalaciones turísticas,
de forma caótica (hostales, piscicultura, rodeo, cabalgatas). Más pobladores comuneros y
haciendas se dedican a atraer turistas. Los operadores individuales continúan a cuenta propia,
algunos con orientación ecológica, otros no. Los municipios de Quito, Rumiñahui y el GAD
Provincial de Pichincha continúan con la promoción del turismo, de forma desarticulada.
Gobiernos locales y nacional mejorarán vías de acceso al y dentro del PNC en alianza publica
privada con operadores turísticos. Habrá más vehículos 4x4s en el páramo, especialmente durante
la carrera internacional 4x4 “Cotopaxi Chagra Power Race”, creando nuevas vías (Subsistema:
área de captación, usos de agua).
PÁRAMO. Por conversión del páramo y pasto natural a pasto cultivado, lo cual aumenta su
capacidad de carga, medida necesaria para sostener el aumento del número de cabezas de ganado
bajo un sistema de pastoreo descontrolado. También por más zanjas de drenaje construidas y por
impactos del turismo pesado (Subsistema: área de captación).
DEMANDA SISTEMA PITA. T P hace que aumenta
el consumo doméstico de agua por la población servida por el
sistema Pita Puengasí y especialmente, el riego de parques y
jardines de la ciudad, a pesar de una ordenanza que lo prohíbe.
La población ha pasado por varios años de un régimen de
emergencia y cortes de agua y reclama acciones de la
EPMAPS (Subsistemas: Pita).
SISTEMA PITA USUARIO ÚNICO. Los caudales de estiaje
menores y la presión de los consumidores aumentan la
urgencia que EPMAPS asegure el caudal captado y por ende
apresura las acciones para asegurar su derecho formal. Usará
su poder político y económico para asegurar el caudal del Pita
y lo tendrá que hacerlo a más corto plazo que sin el cambio
climático (Subsistemas: Pita, usos de agua).
DEMANDA DE AGUA CUENCA MEDIA-BAJA. Aguas
abajo de la captación aumenta la demanda de agua de la
agricultura y ganadería y aumentan los conflictos entre
usuarios rurales y urbanos, entre el interés de caudales estables
para uso hidroeléctrico y riego (Subsistemas: usos de agua)..
96
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según el
escenario a partir del modelo TL959
LA SALIDA DE LA AGRICULTURA. La población de las parroquias Machachi y Pintag está
saliendo poco a poco de la agricultura, a favor de servicios y turismo. Los comuneros de los
Pedregales dependen en 50% de sus ingresos del turismo y del 50% de los ingresos generados
como asalariados en zonas urbanas como Quito y Machachi. Han vendido las pocas áreas de pasto
y el ganado a los grandes propietarios de la zona. Ya no hay áreas de cultivo en la parte alta. Los
Pedregales son solo área de vivienda y el número de pobladores ya no crece. Ecuador importará
en 2040 cereales (trigo, maíz) de Argentina y Canadá, cuya agricultura se beneficia de una mayor
temperatura y precipitación (ver Parry et al., 2004) (Subsistema: área de captación, usos de agua).
CERO CAPACIDAD DE CONSERVACIÓN DEL PÁRAMO: El Parque Nacional Cotopaxi
(MAE) y la hacienda Mudadero (EPMAPS) son imposibles de proteger contra el pastoreo del
ganado, incluso hay amenazas contra el personal y ya no quieren trabajar arriba. Las actividades
turísticas se desarrollan sin coordinación con MAE y EPMAPS y por ende, sin límites al número
de turistas, al tipo de actividades desarrolladas y a las zonas de actividades de turismo. Los
pobladores de los Pedregales se dedican a la crianza de cerdos, conejos y chivos, que escapan y se
han vuelto una plaga en el área del páramo (Subsistema: área de captación).
97
Escenario 2. “Cero compromiso”
El Estado busca acuerdos entre actores, regula por su parte, vigila el cumplimiento de normas de reparto de recursos ambientales, pero los actores
locales no se comprometen y evaden las normas.
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según
el escenario a partir del modelo TL959
POBLACIÓN (igual que en escenario 1 “Caos”/ pesimista, misma distribución espacial).
CULTURA (URBANA). La población servida es cada vez más urbana, con una cultura urbana
desvinculada del entorno natural. A pesar de campañas anuales de sensibilización, de
ordenanzas que obligan el uso de baños y duchas ahorrativas y costosas inspecciones de
control por muestreo de hogares y aumentos substanciales en la tarifa del agua, la población no
logra entender su dependencia de las microcuencas. Incluso, se ha aumentado desde 2030 la
dotación neta a 240 l/pp/pd (de 196 en 2008), a pesar de inversiones importantes en reducir
pérdidas (de 22,2% en 2008 al 15% a nivel urbano y rural) (Subsistemas: Pita).
SISTEMA PITA: USUARIO AFECTADO. Frente al crecimiento poblacional y una demanda
aumentado en 2040 de 3.022 l/s del Pita, EPMAPS buscó ampliar su caudal de concesión ante la
SENAGUA, aduciendo primer nivel de prelación, pero la SENAGUA planteó otra solución:
ordenó a los concesionarios de las acequias aguas arriba de la bocatoma de reducir su caudal
derivado en 50% de la concesión entre junio a octubre, pero no cumplen. La EPMAPS ha
invertido en estructuras de aforo de caudales y sus operarios, junto con personal de la
SENAGUA, realizan inspecciones frecuentes, pero con poco efecto. Varias estructuras ya han
sido dañados por los regantes. Los operarios del EPMAPS y personal de la SENAGUA enfrentan
a diario conflictos y molestias. Los costos de vigilancia al reparto del agua están por los 1.000/día.
Especialmente de noche, los caudales disponibles para el sistema Pita se reducen substancialmente
por mayores desviaciones aguas arriba. La gran mayoría de regantes está gastando en la
construcción de reservorios particulares para almacenar el agua derivado de noche y poder regar
de día. El caudal faltante para el sistema Pita en estiaje (que ha bajado del histórico 1.300 l/s hasta
a 1.150 l/s por la afectación al páramo) obtiene del Mica Quito Sur y principalmente del sistema
Ríos Orientales. EPMAPS aumentó la capacidad de tratamiento de Puengasí, especialmente en
vista de mayores contaminantes como coliformes del ganado. Los municipios de Pintag y
ÁREA DE PÁRAMO por T P
CAUDAL DE ESTIAJE. La combinación entre T y
P (anual y en meses específicos) causará una reducción
del caudal del río Pita en épocas críticas (que solo serán
predecibles parcialmente).
CAUDALES PICO. Ocurren caudales máximos
mayores y más frecuentemente. Han ocurrido daños a las
instalaciones de la bocatoma y los costos de mantenimiento
se han cuadruplicado. Casas al margen del río Pita han sido
llevadas en dos ocasiones, pero hay compensación del
fondo de ahorro nacional de emergencias, incentivando a la
población de seguir construyendo en las laderas ribereñas
(Subsistemas: Pita, usos de agua).
GLACIAR. En 2040 la afectación del área glaciar
Cotopaxi aún no afecta a la belleza paisajística (y el
turismo) de forma importante; las últimas investigaciones
estiman que recién desaparecerá en 2060-2100, cuando se
estima que el caudal del río Pita en estiaje baje
estructuralmente con un 5% Más y más el caudal base de la
microcuenca depende de la precipitación.
DEMANDA SISTEMA PITA. T P hace que
aumenta el consumo de agua domestico por la población
servida por el sistema. La ordenanza de prohibición del
98
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según
el escenario a partir del modelo TL959
Machachi amplían los caudales de los sistemas urbanos y rurales de fuentes locales, en las partes
medias y bajas de las cuencas, con mayores costos de tratamiento por contaminación por
ganadería (Subsistemas: Pita, usos de agua).
GANADERÍA. MAE junto con EPMAPS (Hcda Mudadero) han invertido en un sistema de
cercos eléctricos con monitoreo 24 horas desde una pequeña central de vigilancia, que abarca
todo el área protegida. Guardaparques son avisados vía celular de los sitios donde el ganado entra.
MAE tiene un acuerdo con dos familias de Loreto Pedregal quienes faenean el ganado intruso
captado por los guardaparques. Pero hay cada vez más ganado en la zona de captación del
sistema Pita, por los precios internacionales de carne de res y un TLC con China. Es una práctica
de pastoreo libre de ganado de forma descontrolada. A pesar de captar unas 2 a 3 cabezas por
día, el monitoreo a los pastos naturales no muestra sígnales de mejoría. La contraloría analiza la
acusación que el ganado captado es soltado en las noches. No hay concesiones para abrevadero, y
el ganado bebe agua directamente de las fuentes de agua en el páramo, de forma ilegal. Se trata de
ganado de unos pocos propietarios grandes, puesto que los comuneros de Pedregal han dejado la
ganadería (Subsistema: área de captación, usos de agua).
TURISMO. El municipio de DMQ, de Rumiñahui y GAD Provincial Pichincha han articulado
sus esfuerzos y tienen una clara política de promoción del Turismo responsable con el
Cotopaxi, que incluye zonas específicas por tipo de turismo. Gobiernos locales y nacional
mejorarán vías de acceso al y dentro del PNC, y han invertido mucho dinero en una nueva pista
cerrada para el 4x4 “Cotopaxi Chagra Power Race”. A cambio, los operadores turísticos han dado
su acuerdo a que cumplirán la zonificación de turismo y que limitarán el número de turistas en
feriados. La política pública articulada es exitosa: hay mayores flujos de turistas, más inversión
local en instalaciones turísticas. Pero el acuerdo tiene poco efecto: el turismo se da fuera de las
zonas delimitadas, de forma caótica, entre pobladores comuneros, operadores y haciendas y sin
cumplir las ordenanzas de los GADs. Especialmente, organizan bajadas en cuadrones y caballos
del Sincholagua, en el área del Mudadero (Subsistema: área de captación, usos de agua).
PÁRAMO. Por conversión del páramo y pasto natural, a pasto cultivado, lo cual aumenta su
capacidad de carga, necesario para sostener el aumento del número de cabezas de ganado bajo un
sistema de pastoreo descontrolado. Por más zanjas de drenaje construidos. La afectación del
riego de parques y jardines de la ciudad no se cumple, a
pesar de fuertes multas. La población ha pasado por varios
años de un régimen de emergencia y cortes de agua, está
harta y reclama cambios en el servicio y hay una fuerte
presión por extender el sistema PRO (Subsistemas: Pita).
SISTEMA PITA: USUARIO AFECTADO. Los menores
caudales de estiaje y la falta de la efectividad de la
resolución de reparto de la SENAGUA, obligan a la
EPMAPS ya en 2040 ejecutar las partes del PRO,
inicialmente postergadas hasta 2070 (Subsistemas: Pita,
usos de agua).
99
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según
el escenario a partir del modelo TL959
turismo mayor y fuera de las zonas delimitadas en el plan de manejo, es igualmente nocivo
(Subsistema: área de captación).
LA SALIDA DE LA AGRICULTURA. La población de las parroquias Machachi y Pintag está
saliendo poco a poco de la agricultura, a favor de servicios y turismo. Los comuneros de los
Pedregales dependen en 50% de sus ingresos del turismo y del 50% de los ingresos generados
como asalariados en zonas urbanas como Quito y Machachi. Han vendido las pocas áreas de
pasto y el ganado a los grandes propietarios de la zona. Ya no hay áreas de cultivo en la parte alta.
Los Pedregales es solo área de vivienda y el número de pobladores ya no crece. Ecuador consume
en 2040 cereales importados de Argentina y Canadá (Subsistema: área de captación, usos de
agua).
VOLUNTADES PÚBLICOS DE CONSERVACIÓN DEL PÁRAMO FRUSTRADOS: El
PNC (MAE), la hacienda Mudadero (EPMAPS) junto con los gobiernos seccionales (provincia,
cantón y parroquias) han desarrollado un plan de manejo del área protegida. Este plan tiene el
respaldo pleno en un nuevo marco legal nacional (la “Ley de protección de ecosistemas frágiles”
del 2013) y varios ordenanzas municipales. Invierten anualmente 400.000 USD en (más) personal,
cercos y señalización, campañas, y cameras de vigilancia. Hay conflictos entre guardaparques, y
ganaderos y operadores turísticos. La histórica plataforma Pita Unida convocado por MAE,
SENAGUA y Gobiernos locales tiene cada vez menor convocatoria y muy baja legitimidad.
Lamentablemente en la práctica, no son efectivos los esfuerzos de proteger la zona de captación
contra el pastoreo del ganado. Las actividades turísticas se desarrollan sin límites al número
de turistas, al tipo de actividades desarrolladas y a las zonas. Los pobladores de los Pedregales se
dedican a la crianza de cerdos, conejos y chivos, que escapan y se han vuelto una plaga en el área
del páramo (Subsistema: área de captación).
100
Escenario 4. “Cohesión” / Optimista
Hay una sociedad más equitativa, con capacidad de resolver conflictos, que usa de forma más sostenible los recursos naturales, bajo liderazgo del Estado
en coordinación y concertación con los actores locales.
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático
al 2039 según el escenario a partir del
modelo TL959
POBLACIÓN. La población en DMQ crece a 3.688.549 pobladores en el año 2040 (escenario medio del PMIAPAL)
de los cuales 25% (siguiendo PMIAPAL) es servida por el sistema Pita-Puengasí, es decir la población servida crece a
924.734 personas. (1,67 veces la población del 2001 de 552.298 personas, por el incremento en la densidad población en
su área servida). Así mismo, crece la población dentro de la microcuenca (proyectando según las tasas del periodo 2001-
2010): 36.195 en Pintag (factor: 2,02 frente al 2010) y 54.375 en Machachi (factor 1,97) Se expanden las áreas
urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, parroquia Sangolquí (cantón Rumiñahui) y Pintag (Cantón Quito). La
población requiere de servicios de agua potable y alcantarillado, vías y servicios de recolección de basura (Subsistemas:
Pita, usos de agua).
.
CULTURA (URBANA). La población servida es cada vez más urbana. Campañas anuales de sensibilización (el
paquete turístico del EPMAPS “cicleada por mi fuente de agua” que muestra los distintos usos de agua dependientes de
la microcuenca) y ejercicios públicos para desarrollar escenarios futuros (mediante una telenovela titulada “2084”) han
fomentado una clara conciencia ciudadana de su dependencia del entorno natural. Los aumentos substanciales en la
tarifa del agua junto con un exitoso programa de incentivos económicos para “la familia más ahorradora del barrio” y
subsidios del estado nacional en tecnología de ahorro de agua (baños y duchas), han posibilitado el desarrollo de una
cultura de ahorro de agua. La población ha reducido su consumo neto a 160 l/pp/pd (de 196 en 2008, por igual en DMQ
urbano y en parroquias) y, con las inversiones importantes en reducir pérdidas (de 22,2% en 2008 al 15% a nivel urbano
y rural), la dotación bruta ha bajado aún más (Subsistemas: Pita).
CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN. A raíz de los esfuerzos del FONAG en 2012 en fomentar una
plataforma de actores en la microcuenca para coordinar usos de suelo y agua (Pita unida), el MAE y la SENAGUA han
elegido la microcuenca del río Pita como una cuenca modelo de gobernanza. Los GADs municipales y parroquiales de
ÁREA DE PÁRAMO por T P
CAUDAL DE ESTIAJE. La
combinación entre T y P (anual y en
meses específicos) causará una reducción del
caudal del río Pita en épocas críticas (que
solo serán predecibles parcialmente).
CAUDALES PICO. Ocurren caudales
máximos mayores y más frecuentemente.
Han ocurrido daños a las instalaciones de la
bocatoma y los costos de mantenimiento se
han cuadruplicado. Casas al margen del río
Pita han sido llevadas en dos ocasiones, pero
hay compensación del fondo de ahorro
nacional de emergencias (alimentado con
fondos por eliminación de subsidios sobre
gas y gasolina) (Subsistemas: Pita, usos de
agua).
GLACIAR. En 2040 la afectación del
área glaciar Cotopaxi aún no afecta a la
belleza paisajística (y el turismo) de forma
importante; las últimas investigaciones
estiman que recién se desaparecerá en 2060-
101
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático
al 2039 según el escenario a partir del
modelo TL959
Mejía y Machachi, DMQ y Pintag y Rumiñahui son entidades líderes de la plataforma. EPMAPS es miembro, la
sociedad civil está presente, al igual que investigadores de universidades locales. Esta plataforma logra acuerdos entre
los actores, sobre: a) reparto del agua; b) uso del suelo; c) vigilancia a las normas establecidas (límites máximos de
turistas y vehículos/día, áreas de protección y zonas de uso etc.). Los acuerdos se vuelven normatividad pública,
principalmente de los dos municipios. (subsistema: zona de captación, usos de agua).
PÁRAMO (Sin variación). Uno de los principales logros de la plataforma es el censo local del ganado: cada
propietario ha indicado cuántas cabezas de ganado tiene. Más importante, en el marco de la política municipal “ni una
cabeza más”, ha firmado un acta en que se compromete a mantener el mismo número de cabezas durante (periodos de) 5
años, aunque la producción lechera por animal pueda subir. Como fruto de la política local “ninguna cabeza más”, se ha
detenido la conversión del páramo a pastos cultivados. Socio Páramo se efectúa de forma amplia en el país, con una
modesta inyección de fondos internacionales, y principalmente financiado con recursos nacionales a raíz de la
eliminación de los subsidios a la gasolina (2015) y gas (2020). En la microcuenca, significa que algunas áreas de pasto
natural degradado se recuperan en páramo, pero hay promisorias acciones del FONAG y MAE de resiembra de ichu.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DIVERSIFICADA. Los dos GAD municipales están promoviendo varias
opciones de desarrollo basado en un ordenamiento territorial por zonas de uso y en estrecha coordinación con MAE en
zonas de protección y conservación. Se opta para que la zona se basa en medios de vida e ingresos provenientes de
varias actividades: 1. mano de obra calificada para servicios y turismo; 2. ganadería a pequeña escala semi-estabulada y
lácteos “de origen” 3. piscicultura y pesca deportiva en áreas restringidas, 4. agricultura (papas, tubérculos andinos
orgánicos); 5. turismo ecológico, 6. turismo rural y arqueológico.
GESTIÓN LOCAL DEL AGUA. La SENAGUA ha asumido un rol en la gestión del agua y tiene una persona
asignado 50% a la microcuenca en el marco de la plataforma Pita unida. Basado en la legitimidad social de la
normatividad y el control social, se puede dar una vigilancia efectiva al reparto del agua en la cuenca (aplicando las
concesiones como máximo, y reduciendo desviaciones proporcionalmente en épocas de escasez). La plataforma
funciona como espacio de prevención de conflictos. En el seno de la plataforma, investigadores han analizado los
caudales mínimos requeridos para mantener los ecosistemas acuáticos en la cuenca alta, media y baja y sobre esta base
MAE ha presentado las normas del caudal ecológico. Se ha decido que es aceptable que el caudal del río Pita quede en
cero a la altura de la bocatoma, porque se trata de una práctica histórica que ya afectó al ecosistema, y en miras de no
demandar más agua del PRO y evitar su ampliación a zonas ecológicamente más importantes (subsistema: usos de
2100, cuando se estima que el caudal del río
Pita en estiaje baje estructuralmente con un
5% y el del río Tambo para PRO con un
12%. Más y más el caudal base de la
microcuenca depende de la precipitación.
DEMANDA SISTEMA PITA. T P
hace que aumenta el consumo de agua
domestico por la población servida por el
sistema Pita Puengasí. La ordenanza de
prohibición del riego de parques y jardines de
la ciudad, se cumple generalmente, caso
contrario: línea telefónica 1800-ahorro para
denuncias y fuertes multas. La población ha
pasado por varios años de un régimen de
emergencia y cortes de agua y conoce la
importancia de su cumplimiento
(Subsistemas: Pita).
SISTEMA PITA: USUARIO
RESPONSABLE ENTRE PARES. Los
caudales de estiaje menores aumentan la
urgencia de que EPMAPS logre acuerdos
localmente. Usará su poder político y
económico para influenciar a los actores
locales a que sigan su ejemplo y gestionen la
demanda de agua. Lo tendrá que hacer a más
corto plazo que sin el cambio climático
(Subsistemas: Pita, usos de agua).
SE ESTABILIZA LA DEMANDA DE
102
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático
al 2039 según el escenario a partir del
modelo TL959
agua).
SISTEMA PITA: USUARIO RESPONSABLE ENTRE PARES. Frente al crecimiento poblacional y una demanda
en 2040 de 2.015 l/s del Pita, los conflictos sobre agua con las acequias de riego aguas arriba son tratados en el marco de
la plataforma Pita unida, EPMAPS ha reconocido que su capacidad de inversión para ayudar a otros usuarios a reducir
su consumo de agua es una herramienta de negociación. En el marco de la plataforma Pita unida y bajo gestión de la
SENAGUA, ha co-invertido con los regantes de las acequias que captan aguas arriba y el GAD Provincial de Pichincha,
en riego por aspersión (y goteo), reservorios nocturnos (y en acceso a fuentes alternativas de agua), a cambio de
reducciones de entre 10-30% de sus caudales captados. Aun así, EPMAPS se ha visto obligada a ejecutar parte del
Proyecto Ríos Orientales, diversificando las fuentes de agua para DMQ en tiempos de escasez. El interés en la
microcuenca del Pita se mantiene, por lo económico de su suministro. La diferencia entre 2.015 l/s y los caudales
mínimos (que se mantienen alrededor del histórico 1.300 l/s) se deriva del sistema Mica Quito Sur y en ocasiones, de la
parte inicial ejecutada del PRO (subsistema: Pita, usos de agua).
INFORMACIÓN HIDRO-METEOROLÓGICA. Mediante la plataforma Pita unida, organizaciones de usuarios
de agua reciben información mensual sobre el clima local y la disponibilidad de agua del INAMHI y aportan a un
modelo hidrológico de la microcuenca la información que ellos generan sobre los caudales desviados por sus acequias.
SENAGUA ayuda a vigilar la necesidad de esquemas de emergencia para el reparto del agua entre captaciones, basado
en pronósticos climáticos de 3 a 6 meses generados por INAMHI. Algunos agricultores y usuarios de agua reciben vía
celular e internet los boletines diarios de INAMHI sobre pronósticos climáticos de 7 días (subsistema: usos de agua).
CONTROL DEL USO DEL TERRITORIO. Por un acuerdo EPMAPS-MAE, para compartir los esfuerzos y
costos de control (en personal y equipos) de la hacienda Mudadero y el PN Cotopaxi. Basado en la legitimidad social de
la normatividad y control social por los propietarios y moradores, MAE puede aplicar las normas sobre las zonas de uso
según la categoría de protección vigente, distinguiendo entre zonas para ganado, turismo ecológico-rural y turismo
convencional, uso forestal y agricultura orgánica. Visitantes al área natural PN Cotopaxi vuelven a pagar una entrada,
del cual 30% entra al fondo de la plataforma Pita unida.
INCENTIVOS DE BUEN USO DE AGUA Y SUELO. Mediante la plataforma Pita unida, MAE y SENAGUA
financian un concurso anual para el/los usuario(s) de agua que han logran bajar su consumo de forma más importante,
para los propietarios que más han aportado a la protección del suelo y para el grupo de investigadores que más han
contribuido al conocimiento de la hidrología y ecología de la cuenca. FONAG continúa con la inversión en el manejo y
AGUA EN LA CUENCA MEDIA-BAJA.
Aguas abajo de la captación se estabiliza la
demanda de agua de la agricultura y
ganadería. La plataforma es un espacio para
prevenir y resolver los conflictos entre
usuarios rurales y urbanos, entre el interés de
caudales estables para uso hidroeléctrico y
riego (Subsistemas: usos de agua).
103
Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático
al 2039 según el escenario a partir del
modelo TL959
la conservación de la microcuenca, proporcional al % de la población contribuyente que depende de la microcuenca.
Aumenta la contribución financiera para de la microcuenca de usuarios del agua como el EEQ e
Hidroequinoccio/Guayllabamba, que anualmente aporta un % de la venta de electricidad generada, así como de las
entradas al PN Cotopaxi.
104
Anexo 5: Ejercicio de priorización de estrategias y medidas de adaptación
Como resultado del trabajo del equipo consultor y los aportes recibidos en talleres, se produjo
esta lista de estrategias y medidas de adaptación, sin priorizar:
Estrategia Medidas
1. Definición de los usos del suelo que
se promoverán en la zona de captación
MAE: definir si se permitirán / regularán las actividades
turísticas y ganadería en la zona de captación.
2. Manejo integral de la microcuenca
del río Pita, especialmente uso del suelo
y conservación / restauración de la
vegetación natural
Fortalecer las capacidades de municipalidades de Quito,
Machachi y Sangolquí para la detección y control de
incendios forestales en el páramo.
Zonificar / Ordenamiento territorial del uso de suelo de la
microcuenca
Implementar acciones de restauración / recuperación de
páramos
Actualizar la línea base ambiental de la microcuenca,
definiendo indicadores para el monitoreo y que proporcione
información para un proceso de Ordenamiento territorial.
Establecimiento de sitios piloto de monitoreo de la red GLORIA para monitorear cambios en la flora local
Monitoreo del cambio de suelos y actividades económicas
Establecimiento / rehabilitación de la estación meteorológica
El Refugio, a fin de monitorear cambios en temperatura y
precipitación a gran altura
7. Utilización de balance hídrico
dinámico de la microcuenca como
herramienta de planificación
Usar un modelo hidrológico adecuado para generar y simular
el balance hídrico entre disponibilidad natural y demanda de
agua en la microcuenca, de fácil entendimiento por todos los
actores involucrados
Usar, según sea necesario, modelos hidráulicos y de
planificación de recursos hídricos
7. Gestión de la demanda: Promover
mayor eficiencia en el uso del agua en
uso humano dentro y fuera de la
microcuenca
Reducción de pérdidas en las redes de distribución, manejo de
tarifas y promoción de tecnologías domésticos más eficientes
con el aguadel agua, con el objetivo de reducir el uso de agua
no contabilizada y el consumo neto per cápita
Promover mayor eficiencia en el uso del agua de riego en la
microcuenca, especialmente aguas arriba de la bocatoma del
sistema Pita, para poder aprovechar los excedentes
Concientización y sensibilización utilizando varias
herramientas
8. Reducción de la contaminación del
agua
Medidas tanto físicas como de manejo para reducir la
contaminación de las aguas del río Pita y en el curso del canal,
especialmente en los tramos descubiertos: erradicación de
ganado “sin dueño” en la cuenca, cubrir los tramos de canal
que todavía están descubiertos
10. Gestión del riesgo de
deslizamientos / interrupción del flujo
en el canal
Identificar sitios de riesgo a lo largo del recorrido del canal,
estabilizar taludes, mantener la cobertura vegetal
Una vez detalladas las medidas de adaptación, es necesario priorizarlas para decidir si se
implementarán y cuándo (inmediatamente, a mediano o largo plazo). La literatura cita variados
criterios de priorización. Después de analizar estas fuentes, el grupo consultor adoptó un
conjunto de criterios seleccionados por Doornbos (2012) y que se detallan en el cuadro a
continuación.
106
Criterios para priorizar las medidas de adaptación propuestas
Criterio de
priorización
Preguntas orientadoras
1.Efectividad de la
adaptación para
reducir la
vulnerabilidad
frente a la
variabilidad
climática y el
cambio climático,
actuales y futuros
¿La medida proporciona adaptación, en términos de reducción de los
impactos, la reducción de la exposición, el mejoramiento de la
resiliencia o aprovechando las oportunidades?
¿La medida es eficaz bajo diferentes escenarios de cambio climático y
bajo diferentes escenarios socio-económicos?
¿Se pueden hacer ajustes más adelante, si las condiciones cambiaran de
nuevo o si los cambios son diferentes de los esperados hoy en día?
2. Efectos indirectos ¿La medida contribuirá a una gestión del agua más sostenible y
generará beneficios en términos de aliviar los problemas ya existentes?
¿La medida implica beneficios secundarios para otros objetivos
sociales, ambientales o económicos (por ejemplo, contribuir a cerrar la
brecha entre la disponibilidad y la demanda de agua)? ¿Afecta al logro
de otros objetivos de gestión del agua (por ejemplo, el flujo del río)?
¿Crea sinergias con la mitigación (por ejemplo, conduce a una
disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero)?
¿La medida afecta a otros sectores o agentes, en cuanto a su capacidad
de adaptación? ¿La medida causa o exacerba otras presiones
ambientales? ¿La medida contribuirá a la mitigación?
3. Eficiencia / costo-
beneficio
¿Los beneficios que la medida traerá son altos en relación con los
costos? Si es posible, considerar también los efectos distributivos (por
ejemplo, el balance entre los costos públicos y privados), así como los
valores no monetarios y los efectos adversos sobre otros objetivos de
política.
4. Equidad y
legitimidad
¿Quién gana y quién pierde con la adaptación? ¿Hay efectos
distributivos de los impactos del cambio climático o de las medidas de
adaptación?
¿Quién decide sobre la adaptación? ¿Los procedimientos de toma de
decisiones son aceptados por los afectados y los involucran?
5. Viabilidad de la
implementación
¿Qué barreras existen para la implementación?
1. Técnicas
2. Sociales (número de actores interesados, la diversidad de valores e
intereses, nivel de resistencia)
3. Institucionales (conflictos entre normas, el grado de cooperación, los
cambios necesarios en los arreglos administrativos vigentes)
6. Prioridad y
urgencia
¿Qué tan graves son los impactos del cambio climático abordados por
la medida de adaptación en relación con otros impactos esperados en la
zona / cuenca / país? ¿Cuándo se espera que ocurran los impactos del
cambio climático? ¿En qué plazos se requiere la acción?
Fuente: Doornbos, sobre la base de UNECE (2010)
En el taller institucional, cada institución debió calificar estos criterios para seleccionar los tres
más importantes, que serían utilizados para priorizar las medidas de adaptación. Se utilizaron
dos entradas para la votación. En la primera, cada institución tenía 3 puntos y debía repartirlos
entre los seis criterios provistos, eligiendo tres. En la segunda, cada institución calificaba a cada
criterio con una votación del 1 al 3, siendo 1 la mejor calificación y 3 la peor. De esta manera,
en la primera entrada se considerarían más importantes los criterios que hubieran recibido un
máximo de 4 votos (es decir, aquellos que hubieran sido seleccionados por las 4 instituciones
107
participantes); en la segunda entrada, aquellos cuyo puntaje totalizara 4 (es decir, que cada
institución los había calificado con 1).
Los resultados de la votación se pueden ver en el cuadro a continuación. En ambos casos, los
dos criterios priorizados fueron efectividad y viabilidad. Para el tercer criterio, en la primera
entrada se dio un empate entre eficiencia y efectos indirectos, mientras que en la segunda
entrada el tercer criterio priorizado fue la eficiencia.
El equipo decidió priorizar las medidas utilizando estos tres criterios: Efectividad, Viabilidad y
Eficiencia.
Resultados de la votación sobre criterios de priorización
Criterio de priorización Votación 3 puntos
Mayor prioridad: 4
Menor prioridad: 0
Votación en cada criterio
Mayor prioridad: 4
Menor prioridad: 12
1.Efectividad de la adaptación para
reducir la vulnerabilidad frente a la
variabilidad climática y el cambio
climático, actuales y futuros
DNACC
PRAA
BD
Total: 3
1 PRAA
1 DNACC
1 EPMAPS
2 MAE-BD
Total: 5
2. Viabilidad de la implementación DNACC
EPMAPS
PRAA
Total:3
2 PRAA
1 DACC
1 EPMAPS
1 BD
Total: 5
3. Eficiencia / costo-beneficio
DNACC
EPMAPS
Total:2
3 PRAA
2 DACC
1EPMAPS
1 BD
Total: 7
4. Prioridad y urgencia
EPMAPS
Total:1
3 PRAA
2 DACC
2 EPMAPS
2 BD
Total: 9
5. Efectos indirectos
PRAA
BD
Total: 2
3 PRAA
3 EPMAPS
2 BD
2 DACC
Total: 10
6. Equidad y legitimidad
BD
Total: 1
3 PRAA
3 DACC
3EPMAPS
3 BD
Total: 12 Clave:
DNACC: Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático del MAE
BD: Dirección Nacional de Biodiversidad del MAE
EPMAPS: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
PRAA: Proyecto de Adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales.
108
A continuación se muestra el resultado del ejercicio de priorización con todas las medidas propuestas:
Medidas de adaptación priorizadas según criterios de Efectividad, Viabilidad y Eficacia
Tema / Estrategia Medidas Efectividad Viabilidad Eficiencia Total
1. Definición de los usos del
suelo que se promoverán en la
zona de captación
MAE: definir si se permitirán / regularán las actividades turísticas y
ganadería en la zona de captación. 3 2 3 8
2. Manejo integral de la
microcuenca del río Pita,
especialmente uso del suelo y
conservación / restauración de
la vegetación natural
Fortalecer las capacidades de municipalidades de Quito, Machachi y
Sangolquí para la detección y control de incendios forestales en el páramo. 3 2 2 7 Zonificar / Ordenamiento territorial del uso de suelo de la microcuenca,
con:
a. Zonas de conservación / restauración de ecosistemas, con
fines de recuperación de la función hídrica. (haciendas
adquiridas por la EPMAPS y áreas privadas, en particular
en la parte alta de la cuenca del Pita)
b. Zonas de manejo (=uso con ciertas limitaciones) bajo
acuerdos con actores locales
c. Zonas de recuperación para controlar y detener los
procesos degradativos
d. Zonificación participativa de los territorios de propiedad
comunal, con compromiso de vigilancia y cumplimiento 3 1 2 6 Implementar acciones de restauración / recuperación de páramos 3 1 3 7 Actualizar la línea base ambiental de la microcuenca, definiendo
indicadores para el monitoreo y que proporcione información para un
proceso de Ordenamiento territorial. Temas: hidrología (incluyendo aguas
subterráneas), suelos, composición florística, uso de la tierra, actividades
socio económicas. 3 1 2 6 Planificar: elaborar un “Plan de Gestión Integral de la Cuenca del Río Pita”
– participación de EPMAPS, Secretaría de Ambiente del DMQ, MAE,
Consejo Provincial…. Incluir monitoreo de los impactos de la actividad
humana. 2 1 2 5 Fortalecimiento del régimen de protección 1 1 2 4
109
Tema / Estrategia Medidas Efectividad Viabilidad Eficiencia Total
3. Manejo de la variabilidad
climática en la variable
precipitación en la agricultura y
ganadería a secano
Promover buenas prácticas en el manejo integrado de plagas y el manejo de
suelo. 2 2 2 6 Aumentar el acceso a riego, aplicando criterios de equidad y eficiencia. 3 1 2 6 Desarrollar esquemas de distribución del agua en caso de escasez –
prioridades, equidad (incluye a EPMAPS, ver punto siguiente). 3 2 3 8 Asistencia técnica para mejorar la productividad de pastos cultivados,
disminuyendo la presión para usar pajonales para pastoreo 2 2 2 6 Promover almacenaje de agua de forma natural y eventualmente artificial. 3 1 2 6 Identificar posibilidades de pronóstico del tiempo que sean útiles para el
manejo a nivel local. 3 2 2 7
4. Desarrollo de capacidades
para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos de la
microcuenca del río Pita
Diálogo entre las partes interesadas y consensos sobre los acuerdos y
concesiones que cada parte deberá hacer (trade-offs) en el uso y gestión del
agua a nivel de la unidad hidrográfica 2 1 2 5 Organizar a los usuarios para una participación efectiva y representativa,
con información y otros recursos de poder, con miras a reducir asimetrías
de poder 3 1 2 6 Publicar la base de datos de concesiones existentes (derechos formalizados)
y su mapeo; continuamente actualizar y mejorar la base de datos 3 1 2 6 Cuantificación y consideración de los requerimientos de caudales
ecológicos al planificar los volúmenes captados 2 1 2 5 5. Monitoreo y generación de
información I : Generación,
gestión y difusión de
información hidrológica y
meteorológica como requisito
para la GIRH:
Estandarizar la medición de caudal del río Pita en la estación Pita AJ Salto
y en la bocatoma 3 3 3 9 Monitorear caudales superficiales – incluir monitoreo participativo 3 2 3 8 Mejorar la calidad, continuidad y cobertura de la base de información
meteorológica local – desarrollar mecanismos de coordinación entre
entidades que operan estaciones hidro-meteorológicas y entre
departamentos de la EPMAPS 3 1 3 7 Desarrollar mecanismos de difusión de la información, usar la información
para concientizar y educar 3 1 2 6
110
Tema / Estrategia Medidas Efectividad Viabilidad Eficiencia Total
Monitorear la desglaciación 1 1 1 3
6. Monitoreo y generación de
información II: Monitoreo de
los impactos del cambio
climático en la microcuenca
Monitoreo hidrológico, incluyendo aguas subterráneas 3 2 2 7 Establecimiento de sitios piloto de monitoreo de la red GLORIA para
monitorear cambios en la flora local 3 2 2 7 Monitoreo del cambio de suelos y actividades económicas 2 2 2 6 Establecimiento / rehabilitación de la estación meteorológica El Refugio, a
fin de monitorear cambios en temperatura y precipitación a gran altura 1 1 1 3
7. Utilización de balance
hídrico dinámico de la
microcuenca como herramienta
de planificación
Usar un modelo hidrológico adecuado para generar y simular el balance
hídrico entre disponibilidad natural y demanda de agua en la microcuenca,
de fácil entendimiento por todos los actores involucrados 3 2 3 8 Usar, según sea necesario, modelos hidráulicos y de planificación de
recursos hídricos 1 1 1 3
7. Gestión de la demanda:
Promover mayor eficiencia en
el uso del agua en uso humano
dentro y fuera de la
microcuenca
Reducción de pérdidas en las redes de distribución, manejo de tarifas y
promoción de tecnologías domésticos más eficientes con el agua del agua,
con el objetivo de reducir el uso de agua no contabilizada y el consumo
neto per cápita 3 2 2 6 Promover mayor eficiencia en el uso del agua de riego en la microcuenca,
especialmente aguas arriba de la bocatoma del sistema Pita, para poder
aprovechar los excedentes 2 1 2 5 Concientización y sensibilización utilizando varias herramientas 2 2 1 5
8. Reducción de la
contaminación del agua
Medidas tanto físicas como de manejo para reducir la contaminación de las
aguas del río Pita y en el curso del canal, especialmente en los tramos
descubiertos: erradicación de ganado “sin dueño” en la cuenca, cubrir los
tramos de canal que todavía están descubiertos 3 3 3 9 10. Gestión del riesgo de
deslizamientos / interrupción
del flujo en el canal
Identificar sitios de riesgo a lo largo del recorrido del canal, estabilizar