Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá

Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá

Relación entre el gobierno y los pueblos ancestrales:

solucionar las injusticias pasadas y definir un futuro común

Daniel Ricard, Director GeneralDirección General de Gestión y Solución de ContenciososUnidad de Consulta y AcomodamientosMinisterio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada

Lima, Perú – 15 de julio de 2011

ContenidoParte 1: Introducción

Estructura política y administrativa Demografía y realidad socio-económica de

los pueblos ancestrales de Canadá

Parte 2: Contexto histórico y jurídico

Parte 3: Solución de injusticias pasadas

Parte 4: Definición de un futuro común

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Estructura política y administrativa Canadá es una federación integrada por 10 provincias y 3 territorios.

El gobierno federal es responsable de “los indígenas y las tierras qu les han sido reservadas”;

Los gobiernos provinciales tienen jurisdicción sobre las tierras y los recursos.

El Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá (MAINC) es el principal responsable de apoyar las iniciativas de los pueblos indígenas y del Norte del país dirigidas a: Mejorar su bienestar social y prosperidad económica. Desarrollar comunidades más saludables y sostenibles. Participar activamente en el desarrollo político, social y

económico de Canadá, para provecho de todos los canadienses.

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Demografía de los pueblos ancestrales de Canadá Los pueblos indígenas (pueblos ancestrales) de Canadá son

tres: Primeras Naciones, métis e inuits. Más de 600 comunidades indígenas. 50 naciones indígenas o agrupaciones culturales. 3,8% del total de la población canadiense. 1.172.785 canadienses de origen indígena:

Primeras Naciones: 756.935 Inuits: 49.115 Métis: 355.505

La población indígena es el segmento demográfico de mayor crecimiento en Canadá (véase el Anexo A): Aumentó 46,8% en 10 años frente a 8,6% del resto de la población. La tasa de natalidad entre los indígenas es de aproximadamente

2,5 frente a 1,59 entre el resto de la población canadiense.

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Realidad socioeconómica de los pueblos ancestrales de Canadá

56% reside en núcleos urbanos y 44% en áreas rurales.

Los pueblos ancestrales viven una realidad socioeconómica distinta: 44% no ha terminado la secundaria (frente a 23%

entre el resto de la población); (véase el Anexo B)

El índice de desempleo es de 15% (6% en el resto de Canadá)

El ingreso promedio representa sólo 2/3 del ingreso promedio del resto de la población canadiense ($23.889 frente a $35.872 dólares, respectivamente).

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Evolución de la relación entre la Corona y los pueblos ancestrales de Canadá

Desde principios del siglo XVII, la relación entre la Corona y los pueblos ancestrales ha evolucionado mucho: 1600 – 1800: contacto y cooperación 1800 – 1973: desplazamiento y asimilación De 1973 a hoy: reconocimiento de derechos, consulta y

negociaciones Factores que impulsaron esa evolución:

Vínculos históricos permanentes y en constante evolución.

Evolución de la Constitución canadiense. Iniciativas recientes dirigidas a lograr la reconciliación.

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Contexto histórico La relación entre la Corona y los pueblos ancestrales ha

evolucionado profundamente a lo largo de nuestra historia: Los primeros colonos europeos dependían mucho de los

pueblos ancestrales. Los colonos europeos y los pueblos ancestrales iniciaron

intercambios comerciales. Se establecieron alianzas militares y se firmaron tratados

políticos a lo largo del siglo XVIII. La inmigración europea y las cesiones de tierras acabaron

marginando a las poblaciones ancestrales. Las comunidades aborígenes empezaron a ser cada vez más

dependientes del gobierno federal. Tras el largo declive de la influencia de los pueblos aborígenes en

los asuntos canadienses, las medidas jurídicas adoptadas a fines del siglo XX les permitieron recuperar paulatinamente su estatus anterior.

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Contexto jurídico La evolución del sistema jurídico canadiense también repercutió

históricamente sobre los derechos de los pueblos ancestrales: La Proclama Real Británica de 1763 La Ley Constitucional de 1867 La proclamación de la Ley relativa a los indígenas en 1876 La creación de reservas indígenas

Estos instrumentos jurídicos puntualizaban cómo se debía “gestionar” a los pueblos ancestrales y a sus tierras. En fecha más reciente: La Corte Suprema de Canadá reconoció el concepto de derechos

indígenas (1973). La Ley Constitucional de 1982 “reconoció y afirmó solemnemente” los

derechos ancestrales y resultantes de tratados. La Corte Suprema de Canadá ha promovido el concepto de una

reconciliación entre la Corona y los pueblos ancestrales.Todos esos elementos han redundado en el desarrollo de una relación basada en la “asociación”.

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Función de la Corte Suprema de Canadá Principalmente a raíz de las enmiendas constitucionales de 1982, la

Corte Suprema de Canadá busca restaurar el equilibrio en las relaciones entre la Corona y los pueblos ancestrales, tomando medidas tales como: Extendiendo el imperio de la ley a través de conceptos tales

como el Honor de la Corona, el deber fiduciario y la obligación de realizar consultas; y

Alentando a las partes a negociar soluciones mutuamente satisfactorias.

Fundamentalmente, la Corte Suprema de Canadá promueve el objetivo de la reconciliación entre “los pueblos ancestrales y no ancestrales y sus respectivas reivindicaciones, intereses y ambiciones” (fallo judicial en el caso Mikisew Cree de 2005).

Según la Corte, la “reconciliación” entre los intereses de la Corona y los intereses de los pueblos ancestrales se puede lograr mediante la consulta y la negociación de tratados modernos. En pocas palabras, la “reconciliación” es un proceso en permanente desarrollo y no una decisión jurídica o política. Canada9


Cómo lograr la “reconciliación”?

Entre las diversas vías disponibles se destacan dos: Solucionar las injusticias pasadas; y Definir un futuro común

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Solucionar las injusticias pasadas atendiendo: reivindicaciones específicas

Proceso extrajudicial de solución de diferencias para resolver las principales quejas relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones contenidas en tratados históricos o con otro tipo de activos.

Realizar negociaciones para descargar al gobierno federal de responsabilidades u obligaciones jurídicas pendientes.

Las demandas están relacionadas con la administración de tierras y otros activos patrimoniales de los Primeros Pueblos, al igual que con el cumplimiento de los tratados.

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Solución de injusticias: los internados para niños indígenas

En el pasado, la política canadiense buscó “asimilar” a los indígenas adoptando las medidas siguientes: Arrancando a los niños de sus respectivas comunidades. Prohibiéndoles emplear su lengua indígena en los

internados. Desprestigiando su patrimonio cultural y valores

comunitarios. Además, mucho niños fueron víctimas de abusos físicos y

sexuales. Un acuerdo extrajudicial concluido en 2006 incluyó el pago

de una indemnización por el daño que sufrieron esos niños. Disculpa formal presentada por el Primer Ministro de Canadá

ante la Cámara de los Comunes en junio de 2008. Canada12


Definición de un futuro común: negociaciones con los pueblos ancestrales

Tratados de Paz y de Amistad (NB y

NE)Tratados Douglas

Confederación canadiense

Tratados numerados

Ley relativa a los indígenas

Tratados modernos

1867

1725

1763

1764

1779

1850

1854

1862

1871

1876

1921

1975

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Tratados del Alto CanadáProclama

Real

1982

Ley constitucional


Definición de un futuro común: los tratados históricos

Los pueblos ancestrales y diversos gobiernos de Canadá han emprendido negociaciones de tratados para definir y clarificar los derechos y las obligaciones de las dos partes. Los tratados históricos han permitido que Canadá se

desarrolle pacíficamente, estableciendo relaciones duraderas con los pueblos ancestrales.

Ceden a la Corona los título de las tierras indígenas a cambio de derechos y prestaciones específicos, tales como el derecho permanente a cazar y pescar, el establecimiento de reservas y las ayudas gubernamentales para la educación y la agricultura.

En Canadá existen 70 tratados históricos que afectan a 369 Primeras Naciones, que representan a más de 500.000 personas (véase el Anexo A)

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Definición de un futuro común: los tratados modernos

Un marco de políticas desarrollado por el gobierno federal en 1973 buscó resolver y gestionar las reivindicaciones relativas a los derechos de los pueblos ancestrales y a los títulos de tierras y recursos negociando acuerdos globales, también denominados tratados modernos.

Adoptan un enfoque que promueve la colaboración entre los pueblos ancestrales y los gobiernos, partiendo de una nueva relación de respeto mutuo y confianza.

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Definición de un futuro común: los tratados modernos (continuación)

23 acuerdos están concluidos. Certidumbre sobre las tierras y recursos lograda para más

del 40% del territorio canadiense. Propiedad sobre un superficie territorial de más de 600.000

km2.

Transferencias de capitales por un valor de $2,8 mil millones de dólares (en dólares de 2005).

Negociaciones para concluir acuerdos adicionales en el futuro, a través de más de 60 mesas de negociación que representan 20% de la superficie territorial de Canadá. (véase el Anexo B)

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Definición de un futuro común: el derecho inherente al autogobierno

En 1995, el Gobierno de Canadá desarrolló un marco de políticas para negociar acuerdos de autogobierno con los peublos ancestrales.

La política sobre el derecho inherente al autogobierno establece un mecanismo para la negociación de varios tipos de acuedos y está diseñada para adaptarse a las diferentes circunstancias de cada pueblo ancestral.

Se pone énfasis en negociar acuerdos prácticos y viables para implantar el autogobierno al interior del marco constitucional cnadiense.

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Definición de un futuro común: consultas previas a los pueblos ancestrales

El Gobierno de Canadá realiza consultas con los pueblos ancestrales por diversas razones. Por ejemplo: Porque es una buen a práctica de negociación; Cuando existe una obligación contractual; Porque lo exige la ley; y Porque Canadá tiene la “obligación de consultar a los pueblos

ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo posible”, según establece el artículo 35 de la Ley constitucional de 1982.

En este aspecto concreto, la Corte Suprema de Canadá dictaminó en fecha reciente que Canadá tiene la “obligación de consultar a los pueblos ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo posible” cuando: La Corona contempla adoptar alguna medida que pueda tener un efecto negativo sobre las tierras que en virtud de un derecho ancetral o de un tratado son efectiva o

supuestamente propiedad de un pueblo ancestral.18 Canada


Definición de un futuro común: consultas previas a los pueblos ancestrales

(continuación) En esos casos, aunque la Corona tiene la obligación de consultar a los grupos

indígenas correspondientes: La cantidad de consultas que son necesarias varía de un caso a otro. La obligación complementaria de adaptarse a las demandas indígenas

no siempre se presenta. Las decisiones de la Corona se basan en los intereses de los pueblos

ancestrales y en otros intereses de la sociedad (por ejemplo: no hay derecho de veto).

En respuesta a lo anterior, en 2007 el Gobierno de Canadá puso en marcha un Plan de Acción para: Asegurar que los funcionarios federales comprendieran el alcance de la

obligación de consultar. Asegurar que el gobierno federal cumpla, de manera congruente y

eficiente, con la obligación de consultar. Alentar a las comunidades indígenas a contribuir de manera creciente

al desarrollo de enfoques adicionales en relación con la obligación de consultar.

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Conclusión

La relación entre los pueblos ancestrales y los canadienses no indígenas existe desde hace más de 400 años.

Esta relación, que ha evolucionado con el tiempo y hoy reposa sobre una voluntad de reconciliación, se gestiona a través de negociaciones, consultas y programas de ayuda social (tales como educación, vivienda y servicios sociales).

Las numerosas iniciativas emprendidas por el Gobierno de Canadá en los últimos 30 años han sentado una base sólida a partir de la cual los pueblos ancestrales de Canadá pueden contribuir al futuro de Canadá mientras continúan promoviendo su rico patrimonio histórico.Canada2

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Tratados históricos en Canadá

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ANEXO “A”


Tratados modernos en Canadá

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ANEXO “B”


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