MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNLARI · birey yaptığıişinzirvesine çıkma,ideal-örnekkişi olma, bilge ... Kaynak:2014-2016 OVP ORTA VADELİ PROGRAM (5018 md 16) Orta Vadeli

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNLARI

NEDEN BÜTÇE YAPARIZ?

İHTİYAÇLAR HİYERARŞİSİ

Maslow teorisi veya ihtiyaçlar hiyerarşisi teorisi, ABD'li psikologAbraham Maslow tarafından 1943 yılında yayınlanmış birçalışmada ortaya atılmış ve sonrasında geliştirilmiş bir insanpsikolojisi teorisidir.

Maslow’ �un yapmış olduğu çalışmaya göre, insanların doğuştangelen bazı ihtiyaçları vardır. Bu ihtiyaçlar zamanla davranışlarınayansır. Maslow, bu ihtiyaçları belirli bir sıraya koymuştur. Buihtiyaçlar en alttan üste kadar, belirli bir hiyerarşiye göresıralanmıştır. İnsan en alttaki ihtiyacını giderdikçe, bir üsttekigereksinimine doğru otomatik olarak ilerler. Daha doğru bir ifadeile alt düzey ihtiyacını tatmin ettikçe, en üste doğru ilerler.

Fizyolojik İhtiyaçlar: İnsanın biyolojik olarak yaşamınısürdürebilmesi için gerekli ihtiyaçlar hava, su, yemek, barınma,neslini devam ettirme gibi

Güvenlik İhtiyacı : İnsanın sosyal ihtiyaçlarını karşıladığı sosyalçevre, sosyal güvenlik, devlet gibi ihtiyaçlar

Sevgi-Ait Olma İhtiyacı : Fizyolojik ve güvenlik ihtiyaçlarınıkarşılayan insanın sevilme ve ait olma ihtiyacı başlar. İnsan kendigibi düşünen ve davranan gruplara dahil olmak ister bu yöndehareket eder.



Saygı-Statü İhtiyacı : Bundan önceki kategorilerde ihtiyaçlarınıkarşılayan insan ait olduğu grupta saygı görmek ve değerverilmek ister. Taktir ve saygı insanda güven duygusunu artırır.

Kendini Gerçekleştirme : Tüm ihtiyaçlarını karşılayan insankendini bilgi beceri ve yetenekleriyle tam olarak ortayakoymadığını düşünüyorsa içinde bir boşluk hissedecektir. Buradabirey yaptığı işin zirvesine çıkma, ideal-örnek kişi olma, bilgeolma yolunda ilerleyecektir.

SINIRSIZ İHTİYAÇLAR

SINIRSIZ İHTİYAÇ

SINIRLI KAYNAKLAR

PLANLAMA YAPMAYAN PLANLAMA YAPAN

BEDAVABedava yaşıyoruz, bedavaHava bedava, bulut bedava.Dere tepe bedavaYağmur çamur bedava.Otomobillerin dışıSinemaların kapısıCamekanlar bedava.Peynir ekmek değil amaAcı su bedava.Kelle fiyatına hürriyet,Esirlik bedava.Bedava yaşıyoruz, bedava!

(Orhan Veli Kanık)

ÜCRETSİZ ALDIĞINIZ MAL VE HİZMETLER NELERDİR ?

ARTIK HAVA DA PARAYLA

Bütçe Hakkı

Yasama organının halk adına kamu gelirlerini toplayıp yine halkadına bu gelirleri harcamasına “ bütçe hakkı” denilmektedir.

Bütçe Hakkı kavramı ilk kez 1215 yılında Magna Carta (BüyükŞart) ile literatüre girmiştir. Buna göre İngiliz Krallığı topraksahibi soyluların rızası olmadıkça vergi alınamayacağı konusundasöz vermiştir.

Tarihimizde ise ilk kez II. Mahmut döneminde 1808 yılında hazırlanan

“Senedi İttifak” adı verilen hukuki belge ile Magna Carta’ya benzer bir

düzenleme yapılmıştır.

Bugünkü anlamıyla ilk bütçe hakkı ise 1876 Anayasasında yer almıştır.

Bu kısa tarihçeden de anlaşılacağı üzere Bütçe Hakkı millete aittir ve

Anayasal düzenleme gerektirmektedir

Ülkemizde bu konudaki en son düzenleme 1982 yılında hazırlananTürkiye Cumhuriyeti Anayasasında yer almaktadır. (son değişiklik29/10/2005 tarih ve 5428 sayılı Kanun ile olmuştur.)

Anayasa Madde 161

Devletin ve kamu iktisadî teşebbüsleri dışındaki kamutüzel kişilerinin harcamaları, yıllık bütçelerle yapılır. Mali yılbaşlangıcı ile merkezi yönetim bütçesinin hazırlanması,uygulanması ve kontrolü kanunla düzenlenir. Kanun,kalkınma planları ile ilgili yatırımlar veya bir yıldan fazlasürecek iş ve hizmetler için özel süre ve usuller koyabilir.Bütçe kanununa, bütçe ile ilgili hükümler dışında hiçbirhüküm konulamaz.

BÜTÇENİN TANIMLARI

1- Devamlılığı olan herhangi bir organizasyonun gelecek belirli birdönem içindeki gelir ve giderlerinin tahmin edilebilmesidir.

Örnek: Devlet-Kurum-Birim-İşletme-Aile vs

2- Belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunlarınuygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarakyürürlüğe konulan belgeyi ifade eder. (5018/3-f)

BÜTÇE DÖNGÜSÜ

BÜTÇE TÜRLERİ(5018 MD 12)

GENEL YÖNETİM BÜTÇESİ

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ

Genel Bütçeli Kuruluşlar

Özel Bütçeli Kuruluşlar

Düzenleyici ve Denetleyici Kuruluşlar

SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARININ

BÜTÇESİ

Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı

Türkiye İş Kurumu Genel

Müdürlüğü

MAHALLİ İDARELER BÜTÇESİ

Belediye Bütçeleri

İl Özel İdarelerinin

Bütçesi

Mahalli İdare ve Birliklerin Bütçeleri

1) Türkiye Büyük Millet Meclisi 27) Emniyet Genel Müdürlüğü

2) Cumhurbaşkanlığı 28) Diyanet İşleri Başkanlığı

3) Başbakanlık 29) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı

4) Anayasa Mahkemesi 30) Hazine Müsteşarlığı

5) Yargıtay 31) Dış Ticaret Müsteşarlığı

6) Danıştay 32) Gümrük Müsteşarlığı

7) Sayıştay 33) Denizcilik Müsteşarlığı

8) Adalet Bakanlığı 34) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

9) Millî Savunma Bakanlığı 35) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu

10) İçişleri Bakanlığı 36) Devlet Personel Başkanlığı

11) Dışişleri Bakanlığı 37) Özürlüler İdaresi Başkanlığı

12) Maliye Bakanlığı 38) Türkiye İstatistik Kurumu

13) Millî Eğitim Bakanlığı 39) Gelir İdaresi Başkanlığı

14) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı 40) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

15) Sağlık Bakanlığı 41) Karayolları Genel Müdürlüğü

16) Ulaştırma Bakanlığı 42) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

17) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 43) Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü

18) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 44) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü

19) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 45) Orman Genel Müdürlüğü

20) Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı 46) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü

21) Kültür ve Turizm Bakanlığı 47) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü

22) Çevre ve Orman Bakanlığı 48) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel

23) Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 49) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu

24) Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 50) Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü

25) Jandarma Genel Komutanlığı 51) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü

26) Sahil Güvenlik Komutanlığı

(I) SAYILI CETVELGENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ

1) Yükseköğretim Kurulu 29) Yüzüncü Yıl Üniversitesi

2) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme 30) Gaziantep Üniversitesi

3) İstanbul Üniversitesi 31) Abant İzzet Baysal

4) İstanbul Teknik Üniversitesi 32) Adnan Menderes Üniversitesi

5) Ankara Üniversitesi 33) Afyon Kocatepe Üniversitesi

6) Karadeniz Teknik Üniversitesi 34) Balıkesir Üniversitesi

7) Ege Üniversitesi 35) Celal Bayar Üniversitesi

8) Atatürk Üniversitesi 36) Çanakkale Onsekiz Mart

9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi 37) Dumlupınar Üniversitesi

10) Hacettepe Üniversitesi 38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi

11) Boğaziçi Üniversitesi 39) Gebze Yüksek Teknoloji

12) Dicle Üniversitesi 40) Harran Üniversitesi

13) Çukurova Üniversitesi 41) İzmir Yüksek Teknoloji

14) Anadolu Üniversitesi 42) Kafkas Üniversitesi

15) Cumhuriyet Üniversitesi 43) Kahramanmaraş Sütçü İmam

16) İnönü Üniversitesi 44) Kırıkkale Üniversitesi

17) Fırat Üniversitesi 45) Kocaeli Üniversitesi

18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi 46) Mersin Üniversitesi

19) Selçuk Üniversitesi 47) Muğla Üniversitesi

20) Uludağ Üniversitesi 48) Mustafa Kemal Üniversitesi

21) Erciyes Üniversitesi 49) Niğde Üniversitesi

22) Akdeniz Üniversitesi 50) Pamukkale Üniversitesi

23) Dokuz Eylül Üniversitesi 51) Sakarya Üniversitesi

24) Gazi Üniversitesi 52) Süleyman Demirel

25) Marmara Üniversitesi 53) Zonguldak Karaelmas

26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar 54) Eskişehir Osmangazi

27) Trakya Üniversitesi 55) Galatasaray Üniversitesi

28) Yıldız Teknik Üniversitesi

(II) SAYILI CETVEL

ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER

A) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU,

ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ

(II) SAYILI CETVEL

ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER

B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER

1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı

2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek

3) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi

4) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik

5) Türkiye Bilimler Akademisi

6) Türkiye Adalet Akademisi

7) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar

8) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü

9) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü

10) Devlet Opera ve Balesi Genel

11) Vakıflar Genel Müdürlüğü

12) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel

13) Elektrik İşleri Etüd İdaresi Genel

14) Maden Tetkik ve Arama Genel

15) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü

16) Türk Akreditasyon Kurumu

17) Türk Standartları Enstitüsü

18) Millî Prodüktivite Merkezi

19) Türk Patent Enstitüsü

20) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü

21) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu

22) Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi

23) İhracatı Geliştirme Etüt Merkezi

24) Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi

25) Özel Çevre Koruma Kurumu

26) GAP Bölge Kalkınma İdaresi

27) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

28) Ceza ve İnfaz Kurumları ile

(III) SAYILI CETVEL

DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR

1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu

2) Telekomünikasyon Kurumu

3) Sermaye Piyasası Kurulu

4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu

5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

6) Kamu İhale Kurumu

7) Rekabet Kurumu

8) Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası

Düzenleme Kurumu

BÜTÇE İLKELERİ

Bütçelerin hazırlanması ve uygulanmasında

İstikrar ve sürdürülebilir kalkınmayı sağlayıcı,

Kanunlarla verilen görev ve hizmetleri kapsayan,

Kalkınma Planları, programlar ve Stratejik Planla uyumlu,

İzleyen iki yılın tahmini bütçesiyle beraber,

Mali Saydamlığı gösterecek şekilde,

Tüm gelir ve giderler safi şekilde,

Belirli gelirlerin belirli giderlere ayrılmaması,

Gelir ve giderlerin denkliği sağlanır,

BÜTÇE İLKELERİ (I) (5018 md 13)

Yasama organında (TBMM) onaylanır

Bütçeyi ilgilendirmeyen hususlara yer verilmez

Uluslararası standartlara uygun biçimde hazırlanır (ABS)

Tüm gelir ve giderler bütçelerde gösterilir

Kamu hizmeti-ödenek-mevzuata uygunluk

Ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek için ayrılır.

BÜTÇE İLKELERİ (II) (5018 md 13)

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUN ŞEKLİ

Merkezî yönetim bütçe kanunu, merkezî yönetim kapsamındaki

kamu idarelerinin gelir ve gider tahminlerini gösteren, bunların

uygulanmasına ve yürütülmesine yetki ve izin veren kanundur.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUN KAPSAMI VE DÜZENİ (I)(5018 md 15)

Merkezî yönetim bütçe kanunundaYılı ve izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleriVarsa bütçe açığının veya fazlasının tutarıAçığın nasıl kapatılacağı veya fazlanın nasıl kullanılacağıVergi muafiyeti, istisnası ve indirimleri ile benzeri uygulamalar

nedeniyle vazgeçilen vergi gelirleriBorçlanma ve garanti sınırlarıBütçelerin uygulanmasında tanınacak yetkilerBağlı cetvellerMalî yıl içinde gelir ve giderlere yönelik olarak uygulanacak

hükümler yer alırMerkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin her

birinin gelir-gider tahminleri, merkezî yönetim bütçe kanunundaayrı bölüm veya cetvellerde gösterilebilir.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUN KAPSAMI VE DÜZENİ (II) (5018 md 15)

BÜTÇE HAZIRLIĞINDA KULLANILAN POLİTİKA BELGELERİ

Türkiye Cumhuriyeti’nin kurulmasından 1950 yılına kadar olansüreçte özel sektör dışında tamamen ekonomik alanda kamuöncülüğünde çok kısıtlı bir ekonomik büyüme ve yapılanmaolmuştur. 1950’li yıllardaki Çok Partili Sistem biraz dahadengelemeye çalışmıştır. İlk defa büyüme 1963’den sonra 5’er yıllıkkalkınma planları ile ekonomik büyüme hedefleri konularak planlıbir büyüme dönemine geçilmiştir. Kalkınma planlarında toplamyatırımlar, toplam harcamalar, ülkedeki talep durumu , tasarrufeğilimleri göz önüne alınarak hedeflenen büyümeye ulaşılmayaçalışılır.

KALKINMA PLANLARI

1960 öncesi planlar kısmen devletçi

1960-1980 arası planları karma ekonomik sistem bazlı

1980-2000 planları liberal ve stratejik olarak nitelendirilebilir

1980 öncesinde sanayileşmede "ithalat ikamesi politikaları"

1980 sonrası ise "açık ekonomiye geçiş" yönlendirici olmuştur.

KALKINMA PLANLARI

Bakanlar Kurulu en geç eylül ayının ilk haftası sonuna kadartoplanarak;

Kalkınma Planları, stratejik planlar ve genel ekonomik koşullarıngerekleri doğrultusunda makro politikaları, ilkeleri, hedef vegösterge niteliğindeki temel ekonomik büyüklükleri de kapsayacakşekilde Kalkınma Bakanlığınca hazırlanan Orta vadeli Programıkabul eder.

ORTA VADELİ PROGRAM (5018 md 16)

Durum tespiti-Dünya ve Türkiye ekonomisi

Temel Amaç

Makroekonomik Hedef ve Politikalar

Büyüme

Kamu Maliyesi

Ödemeler Dengesi

Enflasyon

İstihdam

ORTA VADELİ PROGRAM(5018 md 16)


Ek Tablo 1: Temel Ekonomik Büyüklükler

2012 2013 (1)

2014 (2)

2015 (2)

2016 (2)

İSTİHDAM

Nüfus (Yıl Ortası, Bin Kişi) 74.855 76.055 76.911 77.770 78.632

İşgücüne Katılma Oranı (%) 50,0 51,0 51,3 51,6 51,9

İstihdam Düzeyi (Bin Kişi) 24.821 25.692 26.257 26.901 27.525

İstihdam Oranı (%) 45,4 46,2 46,5 46,9 47,3

İşsizlik Oranı (%) 9,2 9,5 9,4 9,2 8,9

2014-2016 OVP de Bakanlığımızı ilgilendiren amaç ve hedefler

Büyümeyi amaçlayan nitelikli ve rekabetçi istihdam piyasası

İşgücü piyasası ile uyumlu temel ve mesleki eğitim

Kadın, genç ve engelli istihdamı ağırlıklı istihdam artışı

Özel istihdam bürolarının yaygınlaştırılması

Alt işverenlik uygulamasının gözden geçirilmesi

Kıdem Tazminat sisteminin geliştirilmesi

Bölgesel işgücü piyasası analizleri, bölgesel stratejiler

Yoksul kesimin istihdamı, sosyal yardım-istihdam bağlantısı

Kayıt dışı istihdam, kayıt dışı ücret, prim tabanının genişletilmesi

Kaynak:2014-2016 OVP


Orta Vadeli Programla uyumlu olmak üzere, gelecek üç yıla ilişkintoplam gelir ve gider tahminleri ile birlikte hedef açık veborçlanma durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarınıiçeren ve Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan orta vadeli maliplan en geç eylül ayının onbeşine kadar Yüksek Planlama Kurulutarafından karara bağlanır ve Resmi Gazetede yayımlanır.

ORTA VADELİ MALİ PLAN(Md 16)

GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ (I SAYILI CETVEL)

2014 YILI BÜTÇESİ ÖDENEK TEKLİF TAVANLARI

(TL)

İDARELERPERSONEL GİDERLERİ

SOS. GÜV. DEV. PRİMİ GİD.

MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ

CARİ TRANSFERLER

SERMAYE GİDERLERİ

SERMAYE TRANSFERLERİ

TOPLAM

DİĞERTEDAVİ VE İLAÇ

GİDERLERİTOPLAM

CUMHURBAŞKANLIĞI 47.190.400 4.585.00070.674.600 355.000

71.029.600 3.545.000 75.150.000 201.500.000

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ 434.855.000 52.383.00091.314.000 10.080.000

101.394.000 78.715.000 93.603.000 760.950.000

ANAYASA MAHKEMESİ 15.847.000 1.951.00015.719.000 952.000

16.671.000 100.000 4.500.000 39.069.000

YARGITAY 93.305.000 13.428.00025.983.000

25.983.000 1.368.000 18.500.000 152.584.000

DANIŞTAY 65.936.000 8.814.00016.180.000

16.180.000 416.000 4.000.000 95.346.000

SAYIŞTAY 107.911.800 14.235.00042.582.000

42.582.000 684.500 10.080.000 175.493.300

BAŞBAKANLIK 92.731.000 13.137.000363.590.000

363.590.000 63.443.000 400.920.000 933.821.000

……………

…….

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI 134.462.000 17.728.00034.071.000 48.000

34.119.000 32.408.568.000 29.500.000 90.000.000 32.714.377.000

…………………..

………………….

DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞI 12.483.000 1.754.0002.524.000

2.524.000 105.000 5.000.000 21.866.000

ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI 64.416.000 10.651.0001.252.893.000

1.252.893.000 8.566.000 41.900.000 2.330.000 1.416.406.000

GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ TOPLAMI 1.069.137.200 138.666.000 1.915.530.600 11.435.000 1.926.965.600 32.565.510.500 683.153.000 92.330.000 36.511.412.300

NOT: Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarına, özel bütçeli idarelere yapılacak hazine yardımı dahil edilmemiştir.

Ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak için makroekonomikpolitikaların, sektör stratejilerinin, bölge planlarının, bölgeselgelişmeye yönelik programların ve bunlarla ilgili yatırımlarınkoordineli bir şekilde yürütülmesi amacıyla hazırlanan planlardır.

YILLIK PROGRAMLAR

Kamu idarelerinin bütçe tekliflerini ve yatırım programınıhazırlama sürecini yönlendirmek üzere; Bütçe Çağrısı ve eki BütçeHazırlama Rehberi Maliye Bakanlığınca, Yatırım Genelgesi ve eki YatırımProgramı Hazırlama Rehberi ise Devlet Planlama TeşkilatıMüsteşarlığınca hazırlanarak en geç Eylül ayının onbeşine kadar ResmîGazetede yayımlanır.

Bütçe Hazırlama Rehberi ile Yatırım Programı Hazırlama Rehberi,bütçe tekliflerinin hazırlanmasına esas olmak üzere, kamu idarelerinceuyulması gereken genel ilkeleri, nesnel ve ölçülebilir standartları,hesaplama yöntemlerini, bunlara ilişkin olarak kullanılacak cetvel vetablo örneklerini ve diğer bilgileri içerir.

BÜTÇE ÇAĞRISI-BÜTÇE HAZIRLAMA REHBERİYATIRIM GENELGESİ-YATIRIM PROGRAMI HAZIRLAMA REHBERİ

(5018 md 16)

Gelir ve gider tekliflerinin hazırlanmasında;a) Orta vadeli program ve malî planda belirlenen temel büyüklüklerile ilke ve esaslar,b) Kalkınma planı ve yıllık program öncelikleri ile kurumun stratejikplanları çerçevesinde belirlenmiş ödenek tavanları,c) Kamu idarelerinin stratejik planları ile uyumlu çok yıllı bütçelemeanlayışı,d) İdarenin performans hedefleri,

dikkate alınır.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİNİN HAZIRLANMASI(5018 md 17)

Kamu idareleri, merkez ve merkez dışı birimlerinin ödenektaleplerini dikkate alarak gider tekliflerini hazırlar. Genel bütçegelir teklifi Maliye Bakanlığınca, diğer bütçelerin gelir teklifleri ilgiliidarelerce hazırlanır.

Gider ve gelir teklifleri, ekonomik ve malî analiz yapılmasına imkânverecek, hesap verilebilirliği ve saydamlığı sağlayacak şekilde,Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara uyumlu olarakbelirlenen sınıflandırma sistemine göre hazırlanır.


Kamu idareleri, stratejik planları ile Bütçe Hazırlama Rehberindeyer alan esaslar çerçevesinde, bütçe gelir ve gider tekliflerinigerekçeli olarak hazırlar ve yetkilileri tarafından imzalanmış olaraken geç Eylül ayı sonuna(*) kadar Maliye Bakanlığına gönderir.Kamu idarelerinin yatırım teklifleri, değerlendirilmek üzere aynısüre içinde Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına verilir.

Bütçe teklifleri Maliye Bakanlığına verildikten sonra, kamuidarelerinin yetkilileriyle gider ve gelir teklifleri hakkındagörüşmeler yapılabilir.

* 659 sayılı KHK ile


MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUN TASARISININ SUNULMASI(5018 md 18)

Makroekonomik göstergeler ve bütçe büyüklüklerinin en geç Ekimayının ilk haftası içinde Yüksek Planlama Kurulundagörüşülmesinden sonra, Maliye Bakanlığınca hazırlanan merkezîyönetim bütçe kanun tasarısı ile millî bütçe tahmin raporu, malî yılbaşından en az yetmiş beş gün önce Bakanlar Kurulu tarafındanTürkiye Büyük Millet Meclisine sunulur.

Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısına, Türkiye Büyük MilletMeclisinde görüşülmesi sırasında dikkate alınmak üzere;a) Orta vadeli malî planı da içeren bütçe gerekçesi,b) Yıllık ekonomik rapor,c) Vergi muafiyeti, istisnası ve indirimleri ile benzeri uygulamalarnedeniyle vazgeçilen kamu gelirleri cetveli,

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUN TASARISININ SUNULMASI(5018 md 18)

d) Kamu borç yönetimi raporu,e) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin son iki yılaait bütçe gerçekleşmeleri ile izleyen iki yıla ait gelir ve gidertahminleri,f) Mahallî idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının bütçetahminleri,g) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)h) Merkezî yönetim kapsamında olmayıp, merkezî yönetimbütçesinden yardım alan kamu idareleri ile diğer kurum vekuruluşların listesi, eklenir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Sayıştay ile Düzenleyicive denetleyici kurumlar, bütçelerini Eylül ayı sonuna kadardoğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisine, bir örneğini deMaliye Bakanlığına gönderirler.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUN TASARISININ GÖRÜŞÜLMESİ(5018 md 19)

Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezî yönetim bütçe kanuntasarısının metnini maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamuidareleri itibarıyla görüşür ve bölümler halinde oylar. Merkezîyönetim bütçe kanunu malî yıl başından önce Resmî Gazetedeyayımlanır.

Kamu yatırım programı, merkezî yönetim bütçe kanununauygun olarak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafındanhazırlanır ve anılan Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren onbeş gün içinde Bakanlar Kurulu kararıyla Resmî Gazetedeyayımlanır.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUN TASARISININ GÖRÜŞÜLMESİ

(5018 md 19)

Zorunlu nedenlerle merkezî yönetim bütçe kanununun süresinde

yürürlüğe konulamaması halinde, geçici bütçe kanunu çıkarılır.Geçici bütçe ödenekleri, bir önceki yıl bütçe başlangıçödeneklerinin belirli bir oranı esas alınarak belirlenir. Geçici bütçeuygulaması altı ayı geçemez. Cari yıl bütçesinin yürürlüğegirmesiyle geçici bütçe uygulaması sona erer ve o tarihe kadaryapılan harcamalar ve girişilen yüklenmeler ile tahsil olunangelirler cari yıl bütçesine dahil edilir.

Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerininbütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veyaöngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığıgelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir.

BÜTÇE AKIŞ ŞEMASI

15 Eylül

15 Eylül

Orta Vadeli

Program

BK

Orta Vadeli

Mali Plan

YPK

Yatırım Genelgesi ve Yatırım

Programı Hazırlama Rehberi

Kalkınma Bakanlığı

Bütçe Çağrısı ve Bütçe

Hazırlama Rehberi MB

Teklif

Tasarı

Eylül ayı ilk

haftası sonu

Eylül sonu

?????????????????

Ekim ilk hafta

YPK

17 Ekim

Görüşme

Kasım Aralık TBMM

görüşmeleri

BÜTÇENİN KANUNLAŞMA SÜRECİ

ORTA VADELİ PROGRAM –BAKANLAR KURULU –EYLÜL İLK HAFTA SONU

ORTA VADELİ MALİ PLAN- YÜKSEK PLAN. KUR.- 15 EYLÜL

BÜTÇE ÇAĞRISI VE EKİ BÜTÇE HAZIRLAMA REHBERİ- MALİYE BAKANLIĞI-15 EYLÜL

YATIRIM GENELGESİ VE YATIRIM PROGRAMI HAZIRLAMA REHBERİ-KALKINMA BAKANLIĞI- 15 EYLÜL

BÜTÇELERİN İDARELER TARAFINDAN HAZIRLANMASI VE GÖNDERİLMESİ –EYLÜL SONU

BÜTÇENİN KANUNLAŞMA SÜRECİ

CARİ VE YATIRIM BÜTÇESİ ÜZERİNDE MALİYE BAKANLIĞI VE D.P.T DEGÖRÜŞÜLMESİ

YÜKSEK PLANLAMA KURULU TOPLANTISI- EKİM AYININ İLK HAFTASI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİNİN BAKANLAR KURULU TARAFINDAN

T.B.M.M’SİNE SUNULMASI-MALİ YILBAŞINDAN EN AZ 75 GÜN ÖNCE PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNDA GÖRÜŞMELER- 55 GÜN GENEL KURULDA GÖRÜŞMELER 20 GÜN OYLAMA VE KABUL YAYINLANMA

GENEL KURUL OYLAMA DÜZEYİ

I II III IV I II III IV ÖDENEĞİ

18 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

01 GENEL KAMU HİZMETLERİ

02 SAVUNMA HİZMETLERİ

04 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER

FONKSİYONEL

SINIFLANDIRMA

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

KURUMSAL

SINIFLANDIRMA AÇIKLAMA

MECLİSTE OYLAMA DÜZEYİ

BÜTÇE

Merkezi Yönetim Bütçe Kanunları genel itibariyle metin ve bumetne bağlı cetvellerden oluşur.

Metin kısmı; Gider gelir ve finansman, Bütçenin uygulanmasınailişkin hükümler, Yatırım harcamaları ve fonlar, garanti sınırları veborçlanma ile benzeri konulardaki hükümler yer alır.

Önceki yıllarda kamu personelinin kadroları ve özlük haklarınailişkin düzenlemelere 2013 ve 2014 yılı Merkezi Yönetim BütçeKanununda yer verilmemiştir.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNLARININ ŞEKLİ

6512 SAYILI 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNU

(1) Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere,10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve KontrolKanununa ekli;

a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamuidarelerine 428.396.493.000 Türk Lirası,

b) (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelere48.647.481.000 Türk Lirası,

c) (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyicikurumlara 3.003.844.000 Türk Lirası,

ödenek verilmiştir.

GiderMADDE 1

(1) Gelirler: Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiğiüzere, 5018 sayılı Kanuna ekli;

a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri394.634.401.000 Türk Lirası,

b) (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin gelirleri7.222.934.000 Türk Lirası öz gelir, 41.928.551.000 Türk Lirası Hazineyardımı olmak üzere toplam 49.151.485.000 Türk Lirası,

Gelir ve finansmanMADDE 2

c) (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların gelirleri 2.984.186.000 Türk Lirası öz gelir, 19.658.000 Türk Lirası Hazine yardımı olmak üzere toplam 3.003.844.000 Türk Lirası,

olarak tahmin edilmiştir.

(2) Finansman: Bu Kanuna bağlı (F) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin net finansmanı 76.000.000 Türk Lirası olarak tahmin edilmiştir

Gelir ve finansmanMADDE 2

(1) 1 inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendindebelirtilen ödenekler toplamı ile 2 nci maddenin birincifıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamıarasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.

DengeMADDE 3

(1) Bu Kanuna bağlı cetveller aşağıda gösterilmiştir:

a) 1 inci madde ile verilen ödeneklerin dağılımı (A)

b) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri tarafındanilgili mevzuata göre tahsiline devam olunacak gelirler (B)

c) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelirlerinedayanak teşkil eden temel hükümler (C)

ç) Bazı ödeneklerin kullanımına ve harcamalara ilişkin esaslar(E)

d) 5018 sayılı Kanuna ekli (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alanidare ve kurumların nakit imkânları ile bu imkânlardanharcanması öngörülen tutarlar (F)

Bağlı cetvellerMADDE 4

e) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleriuyarınca verilecek gündelik ve tazminat tutarları (H)

f) Çeşitli kanun ve kanun hükmünde kararnamelere göre bütçekanununda gösterilmesi gereken parasal ve diğer sınırlar (İ)

g) Ek ders, konferans ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ücretödemelerinin tutarları (K)

ğ) 11/8/1982 tarihli ve 2698 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı OkulPansiyonları Kanununun 3 üncü maddesi gereğince Milli EğitimBakanlığı tarafından yönetilen okul pansiyonlarınınöğrencilerinden alınacak pansiyon ücretleri (M)


h) 7/6/1939 tarihli ve 3634 sayılı Milli Müdafaa MükellefiyetiKanunu uyarınca milli müdafaa mükellefiyeti yoluyla alınacakhayvanların alım değerleri (O)

ı) 3634 sayılı Kanun uyarınca milli müdafaa mükellefiyeti yoluylaalınacak motorlu taşıtların ortalama alım değerleri ile günlük kirabedelleri (P)

i) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alankamu idarelerinin yıl içinde edinebilecekleri taşıtların cinsi, adedi,hangi hizmette kullanılacağı ve kaynağı ile 5/1/1961 tarihli ve 237sayılı Taşıt Kanununa tabi kurumların yıl içinde satın alacaklarıtaşıtların azami satın alma bedelleri (T)

j) Kanunlar ve kararnamelerle bağlanmış vatani hizmet aylıkları(V).


1) Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği:

Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerinbütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgilimevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “SosyalGüvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeniaçılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya,

(2) Yedek Ödenek:

Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.6 tertibinde yeralan ödenekten, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özelbütçeli idarelerin bütçelerinde mevcut veya yeni açılacak (01), (02), (03),(05) ve (08) ekonomik kodlarını içeren tertipler ile çok acil ve zorunluhâllerde (06) ve (07) ekonomik kodlarını içeren tertiplere aktarmayapmaya,

Gerektiğinde kullanılabilecek ödeneklerMADDE 5

(3) Yatırımları Hızlandırma Ödeneği:

Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.3 tertibinde yer alanödenekten, 2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesineDair Karar esaslarına uyularak, 2014 Yılı Yatırım Programının uygulamadurumuna göre gerektiğinde öncelikli sektörlerde yer alan yatırımlarınhızlandırılması veya yılı içinde gelişen şartlara göre öncelikli sektör ve altsektörlerde yer alan ve programa yeni alınması gereken projelere ödenektahsisi veya ödeneklerinin artırılmasında kullanılmak üzere genel bütçekapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin projelerine ilişkin mevcutveya yeni açılacak tertiplere aktarma yapmaya,

(4) Doğal Afet Giderlerini Karşılama Ödeneği:

Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.5 tertibinde yer alanödeneği, yatırım nitelikli giderler açısından yılı yatırım programı ileilişkilendirilmek kaydıyla genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özelbütçeli idarelerin her türlü doğal afet giderlerini karşılamak amacıyla mevcutveya yeni açılacak tertiplerine aktarmaya,

Maliye Bakanı yetkilidir.

Gerektiğinde kullanılabilecek ödeneklerMADDE 5

(1) a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeliidarelerin bütçelerinin “Personel Giderleri” ile “Sosyal GüvenlikKurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertiplerinde yer alanödenekleri, Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel GiderleriniKarşılama Ödeneği” ile gerektiğinde “Yedek Ödenek” tertibine;diğer ekonomik kodlara ilişkin tertiplerde yer alan ödenekleri ise5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alansınırlamalara tabi olmaksızın Maliye Bakanlığı bütçesinin “YedekÖdenek” tertibine aktarmaya,

Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleriMADDE 6

b) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinden, hizmeti yaptıracak olankamu idaresinin isteği üzerine bütçesinden yıl içinde hizmeti yürütecekolan idarenin bütçesine, fonksiyonel sınıflandırma ayrımına bakılmaksızınödenek aktarmaya ve bu konuda gerekli işlemleri yapmaya,

c) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için 2014 Yılı ProgramınınUygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak yılıyatırım programında değişiklik yapılması hâlinde, değişiklik konusuprojelere ait ödeneklerle ilgili kurumlar arası aktarmaya,

ç) Kamu idarelerinin yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarınınuygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekligörülen her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri için gerekli düzenlemeleriyapmaya,

Maliye Bakanı yetkilidir.


(2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeliidareler, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde 20’sine kadarkendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu idarelerinyüzde 20’yi geçen diğer her türlü kurum içi aktarmalarını yapmayaMaliye Bakanı yetkilidir. 2014 Yılı Programının Uygulanması,Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak 2014 YılıYatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerdedeğişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertiplerarası ödenek aktarması işlemlerinin tamamı 5018 sayılı Kanunun 21inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabiolmaksızın idarelerce yapılır.


(3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve GörevleriHakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre veŞehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevreve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir.


(4) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 12/11/2012 tarihli ve6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçeKurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde KararnamelerdeDeğişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 34 üncü maddesikapsamında yaptıracakları her türlü yatırım, yapım, bakım, onarımve yardım işlerine ilişkin ödeneklerini İçişleri Bakanlığı bütçesineaktarmaya yetkilidir. Merkezi yönetim kapsamındaki diğer kamuidareleri ise bu kapsamdaki kaynak transferlerini tahakkuk işlemiile gerçekleştirir.

Bu maddedeki diğer bentler (5-6-7) başka idarelerle ilgili olduğuiçin slayta alınmamıştır.


(1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamuidareleri;

a) Arızi nitelikteki işleriyle sınırlı kalmak koşuluyla yıl içinde bir ayıaşmayan sürelerle hizmet satın alınacak veya çalıştırılacak kişilereyapılacak ödemeleri,

b) İlgili mevzuatı uyarınca kısmi zamanlı hizmet satın alınan kişilereyapılacak ödemeleri,

c) 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununun 25 incimaddesi gereğince aday, çırak ve işletmelerde meslek eğitimigören öğrencilere yapılacak ödemeleri,

Mali kontrole ilişkin hükümlerMADDE 8

ç) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncümaddesinin (C) fıkrası gereğince çalıştırılan geçici personele yapılacaködemeleri,

bütçelerinin (01.4) ekonomik kodunda yer alan ödenekleri aşmayacakşekilde yaparlar ve söz konusu ekonomik kodu içeren tertiplere ödenekeklenemez, bütçelerin başka tertiplerinden (bu ekonomik kodu içerentertiplerin kendi arasındaki aktarmalar ile 6 ncı maddenin birincifıkrasının (b) bendi kapsamında yapılan aktarmalar hariç) ödenekaktarılamaz ve ödenek üstü harcama yapılamaz. Ancak, özelleştirmeuygulamaları nedeniyle iş akitleri feshedilenlerden 657 sayılı Kanunun 4üncü maddesinin (C) fıkrası hükmü çerçevesinde anılan kamuidarelerinde istihdam edilecek personel ile bu ekonomik kodu içerentertiplerden yapılması gereken akademik jüri ücreti ödemeleri için gerekliolan tutarları ilgili tertiplere aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir


(2) Bu Kanuna bağlı (T) işaretli cetvelde yer alan taşıtlar, ancakçok acil ve zorunlu hâllere münhasır olmak kaydıyla ilgilibakanlığın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile edinilebilir.


(3) 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri,sürekli işçileri ile 4/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kanuna göre çalıştıracaklarıgeçici işçileri, bütçelerinin (01.3) ile (02.3) ekonomik kodlarını içeren tertiplerdeyer alan ödenekleri aşmayacak sayı ve/veya süreyle istihdam edebilirler. Buişçilerle ilgili toplu iş sözleşmelerinden doğacak yükümlülükler, ihbar ve kıdemtazminatı ödemeleri, asgari ücret ve sigorta prim artışı nedeniyle meydanagelecek ödenek noksanlıkları Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel GiderleriniKarşılama Ödeneği” ile “Yedek Ödenek” tertiplerinde yer alan ödeneklerdenaktarma yapılmak suretiyle karşılanabilir. Bu fıkrada belirtilen ekonomik kodlarabu durumlar dışında (söz konusu ekonomik kodlar arasındaki aktarmalar ile bukodlar için birimler arası aktarmalar hariç) hiçbir şekilde ödenek aktarmasıyapılamayacağı gibi bütçenin başka tertiplerinden işçi ücreti ve fazla süreliçalışma ve/veya fazla çalışma ücreti de ödenemez. Bu fıkradaki ödenekaktarmasına ilişkin kısıtlamalar, kendi bütçe tertiplerinden aktarma yapılmasıkoşuluyla TÜBİTAK için uygulanmaz.


(4) 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alankamu idarelerinin harcama yetkilileri, sürekli işçiler ile 5620 sayılıKanuna göre çalıştıracakları geçici işçilerin fazla çalışmalarıkarşılığı öngörülen ödeneğe göre iş programlarını yapmak, buödeneği aşacak şekilde fazla süreli çalışma ve/veya fazla çalışmayaptırmamak ve ertesi yıla fazla süreli çalışma ve/veya fazlaçalışmadan dolayı borç bıraktırmamakla yükümlüdürler. Deprem,yangın, su baskını, yer kayması, kaya düşmesi, çığ ve benzeriafetler nedeniyle yürürlüğe konulacak Bakanlar Kurulu kararlarıuyarınca yaptırılacak fazla çalışmalar ile fazla çalışma ücretödemelerine ilişkin ilama bağlı borçlar için yapılacak aktarmalarhariç fazla süreli çalışma ve/veya fazla çalışma ücret ödemeleriiçin hiçbir şekilde ödenek aktarması yapılamaz.


(5) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeliidareler tarafından uluslararası anlaşma, kanun ve kararnamelergereği üye olunan uluslararası kuruluşlar dışındaki uluslararasıkuruluşlara, gerekli ödeneğin temini hususunda MaliyeBakanlığının uygun görüşü alınmadan üye olunamaz ve katılmapayı ile üyelik aidatı adı altında herhangi bir ödeme yapılamaz.

(6) Ekonomi Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığının uluslararasıanlaşma, kanun ve kararnamelerle Türkiye Cumhuriyeti adına üyeolduğu uluslararası kuruluşlara ilişkin işlemlerine (katılma payıödemeleri dâhil) beşinci fıkra hükmü uygulanmaz.


(7) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletileneğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş,spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran butesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Buyerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye vefonlardan ücret ödenmek üzere 2014 yılında ilk defa istihdamedilecek yeni personel görevlendirilmez.


(1) 2014 Yılı Yatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yer alanprojeler dışında herhangi bir projeye harcama yapılamaz. Bucetvellerde yer alan projeler ile ödeneği toplu olarak verilmiş projelerkapsamındaki yıllara sarî işlere (kurulu gücü 500 MW üzerinde olanbaraj ve HES projeleri, Gebze-Haydarpaşa, Sirkeci-Halkalı BanliyöHattının İyileştirilmesi ve Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi İnşaatı Projesi,Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca gerçekleştirilecekşehir içi raylı ulaşım sistemleri ve metro yapım projeleri ile diğerdemiryolu yapımı ve çeken araç projeleri hariç) 2014 yılındabaşlanabilmesi için proje veya işin 2014 yılı yatırım ödeneği, projemaliyetinin yüzde 10’undan az olamaz. Bu oranın altında kalan projeve işler için gerektiğinde projeler 2014 Yılı Programının Uygulanması,Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar esaslarına uyulmak veöncelikle kurumların yatırım ödenekleri içinde kalmak suretiyle revizeedilebilir.

Yatırım harcamalarıMADDE 9

(2) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, yatırımprogramında ödenekleri toplu olarak verilmiş yıllık projelerindenmakine-teçhizat, büyük onarım, idame-yenileme, tamamlama ilebilgisayar yazılımı ve donanımı projelerinin detay programları ile altprojeleri itibarıyla tadat edilen ve edilmeyen toplulaştırılmış projeler ileilgili işlemlerde 2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu veİzlenmesine Dair Karar esasları uygulanır.

(3) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerineyatırım projeleri ile ilgili olarak yapılacak ödenek ekleme, devir veaktarma işlemleri 2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu veİzlenmesine Dair Kararda yer alan usul ve esaslara göre yatırımprogramı ile ilişkilendirilir.

(4) 2014 Yılı Yatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yıl içindeyapılması zorunlu değişiklikler için 2014 Yılı Programının Uygulanması,Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Kararda yer alan usullere uyulur.

Yatırım harcamalarıMADDE 9

Mahallî idarelere ilişkin işlemlerMADDE 10

Fonlara ilişkin işlemler

MADDE 11

Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler

MADDE 12

Gelir ve giderlere ilişkin diğer hükümler

MADDE 13

Yürürlük

MADDE 14 ‒ (1) Bu Kanun 1/1/2014 tarihinde yürürlüğe girer

Yürütme

MADDE 15

4. Özel bütçeli idarelere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu MalîYönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alankamu idarelerinin bütçelerinin ilgili tertiplerinden bu idarelerinnakit ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak Hazine yardımıtahakkukları, Hazine yardımı ödeneğinin bulunduğu kamuidarelerinin ödemelerini yapan merkez muhasebe birimlerinceödenir.

2014 E Cetveli Bazı Hükümler

25. İlgili mevzuatı uyarınca lisansüstü eğitim amacıyla yurtdışına gönderilenlerin yurt dışında katıldıkları zorunlu yabancı dilkurslarının, sömestre esasına göre olması halinde bir sömestre,sömestre esasının bulunmadığı hallerde 3 aya kadar olangiderleri kurum bütçesinin ilgili tertibinden karşılanır.

26. Yurt dışı sürekli veya geçici görev yolculuğunun zorunlukıldığı belge ve işlem giderleri, çalışma ve toplantınıngerektirdiği kaydiye, aidat ve gidere katılma gibi ödemeler idarebütçelerinin ilgili tertiplerinden ödenir.


28. Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.

Ancak;

a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak, helikopter ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri,

b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan sözleşmede sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri,


c) Dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri,

ç) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri,

d) Belediyelere ait itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası giderleri,

e) Sondaj ve jeofizik çalışmaları kapsamında fiilen arazide veya denizde kullanılan özel amaçlı araç ve ekipmanların sigorta giderleri,

bütçelerinin ilgili tertiplerinden, ……. Devamı Sağlık Bakanlığı ve TSK ile ilgili


29. İlgili kanunlarda değişiklik yapılıncaya kadar, 657 sayılı Kanunile 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri PersonelKanununa tabi olup yurt dışı kadrolara sürekli görevle atananpersonel tarafından, temsil yönü ve nitelikleri itibarıyla ilgilibakanlığın teklifi üzerine kiralanan konutların mefruşat, elektrik,su, gaz, telefon, garaj ve genel giderleri (zorunlu nedenlerlemöbleli kiralama yapılması durumunda mobilya bedelinin kirabedelinden ayrı olarak gösterilip gösterilmediğine bakılmaksızınödenen kira bedelinin ayrıca yüzde 20’si) hariç tutulmak suretiylebulunan kira bedelinin, memurun emsal katsayılarına görebelirlenen net ödemelerinin yüzde 25’ini aşması halinde aşankısmın Maliye Bakanlığınca uygun görülecek tutarları bütçelerinilgili tertiplerinden ödenir.


30. a) Kurumların üst yönetim görevlileri, ilgili mevzuatına göremesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınanlar(özel kanunları uyarınca bu mesleklere ait kadrolarına atananlardahil) ve 5018 sayılı Kanuna göre atanan iç denetçilerden normalçalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde yabancı dil kursunakatılmaları ilgili veya bağlı bulunulan bakanın onayıyla uygungörülenlerin yurt içinde yerli veya yabancı dernek, vakıf veyakuruluşlarca açılan ve yeterlilikleri Milli Eğitim Bakanlığınca kabuledilenler ile üniversitelerin açmış olduğu dil kursları içinödenecek ders ücretlerinin,


b) Mesleki eğitim ve uzmanlık programlarına devam için önkoşul olan yabancı dil kursları için ödenecek ders ücretlerinin,

c) Türk Silahlı Kuvvetlerinin yurtdışı kadrolarınagörevlendirilmek maksadıyla, Milli Savunma Bakanlığıncabelirlenecek dillerde, 120 kişiyi geçmemek üzere yabancı dilkurslarına gönderilecekler için ödenecek ders ücretlerinin,

yüzde 60’ı gelir vergisi tevkifatı yapılmaksızın kurumbütçesinin ilgili tertibinden ödenir. Bu kapsamda, daha öncekiyıllardaki kurs süreleri de dahil olmak üzere en çok dokuz ayakadar ödeme yapılabilir. Kurumlarca hizmet satın alımı suretiyleyürütülen yabancı dil kurslarından yararlanacakların kapsamı,yararlanma süresi ve ücretleri hakkında da aynı esaslaruygulanır.


31. a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen bilimselnitelikli toplantılara katılmaları kurumlarınca gerekli görülenlerinkatılma giderleri ve ilgili bakan veya yetki verdiği makamınonayıyla isim ve unvanları belirlenen kurum personelinin unvanıve gördüğü hizmet ile doğrudan ilgisi bulunan kurslarakatılmasına ilişkin kurs giderleri, kurum bütçesinin ilgilitertibinden ödenir.

b) Türk Silahlı Kuvvetlerinin eğitim ihtiyaçları nedeniyleuluslararası kuruluşlardan temin edilen eğiticiler ile ihtisas sahibiyabancı eğiticilere ödenecek ücret, Milli Savunma Bakanlığı,Maliye Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığınca müştereken belirlenecekusul ve esaslar çerçevesinde ilgili kurum bütçesinden ödenir.


33. Aşağıda yer alan her bir alım için ihtiyacın nereden ve hangi usulletemin edileceğine bakılmaksızın vergiler dahil olmak üzere;

a) Menkul mal alımlarında 20.000 Türk Lirasını,

b) Gayrimaddi hak alımlarında 16.000 Türk Lirasını,

c) Menkul malların bakım ve onarımlarında 20.000 Türk Lirasını,

d) Gayrimenkullerin bakım ve onarımlarında 48.000 Türk Lirasını,

aşan tutarlar “(03) Mal ve Hizmet Alım Giderleri” tertiplerindenödenemez. “(06) Sermaye Giderleri”ne ilişkin olarak yukarıdakilimitlerin uygulanmasında toplam proje ödeneği esas alınır.

34. Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bunlara bağlı dönersermayeli kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu kurum vekuruluşlarınca, zorunlu ihtiyaç hallerinde ve ancak Başbakanlığın izni ilekonut satın alınabilir.


36. 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlananve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ileyürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek YardımıYönetmeliğinin 4 üncü maddesi uyarınca yemek maliyetlerininyarısını aşmamak üzere kurum bütçelerinden yapılan yemekyardımı Ankara, İstanbul ve İzmir illerinin büyükşehir belediyesisınırları içinde görev yapan personel için yemek maliyetlerininazami üçte ikisi olarak uygulanabilir.


46. 5018 sayılı Kanunun 66 ncı maddesi uyarınca kurulan İçDenetim Koordinasyon Kurulunun her türlü gideri, MaliyeBakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü bütçesininilgili tertiplerinden karşılanır.

İdare bütçelerinde iç denetim hizmetleri için tefrik edilenödeneklerin harcama yetkisi, İç Denetim Birimi Başkanlığıkurulan idarelerde iç denetim birimi başkanı tarafından kullanılır.


47. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeliidarelerin bütçelerinin “03.4.2.01-Beyiye Aidatları” ile “03.4.2.04-Mahkeme Harç ve Giderleri” ekonomik kodlarından yapılması gerekengiderler, ödenek gönderme belgesi aranmaksızın muhasebe yetkilileritarafından ödenir ve gerekli ödenek ilgili kurum tarafından MaliyeBakanlığı bütçesinin “12.01.31.00-01.1.2.66-1-09.9-Özellikli GiderleriKarşılama Ödeneği” tertibinden talep edilir.

55. Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.65-1-09.9 tertibindeyer alan ödenekten, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özelbütçeli idarelerin ilama bağlı borçlarını karşılamak amacıylagerektiğinde kuruluş bütçelerinin mevcut veya yeni açılacaktertiplerine aktarma yapmaya ve bu tertipte yer alan ödeneğin birkatına kadar ödenek eklemeye Maliye Bakanı yetkilidir.


56. Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.66-1-09.9tertibinde yer alan ödenekten, mahkeme harç ve giderleri,belirli satış aidatı ile oranı kanunla saptanmış ödenti veikramiyeleri karşılamak amacıyla genel bütçe kapsamındakikamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin mevcut veya yeniaçılacak tertiplerine aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

63. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin Kamuİşverenleri Sendikalarına ödemeleri gereken 2014 yılına aitüyelik aidatları, Maliye Bakanlığı bütçesinde yer alan tertiptenödenir. Yapılacak ödemeler, tertibinde yer alan ödenek tutarıylasınırlı olup, bu tertibe bütçenin diğer tertiplerinden hiçbirşekilde aktarma yapılamaz.


73. Türkiye-Avrupa Birliği mali iş birliği kapsamında sağlanacakmali imkânların karşılığı olarak ilgili idare bütçelerinde (05), (06)ve (07) ekonomik kodlarını içeren tertiplerde yer alan tutarlarharcama yetkililerince Ulusal Fona aktarılır. Ancak projesözleşme bütçesinde yer almamakla birlikte projenin amacınaulaşması için gerekli olan ve sözleşme bütçesinin yüzde 15’iniaşmayan tutarlar ile Türkiye-Avrupa Birliği mali işbirliğikapsamındaki program ve projeler için Avrupa Komisyonununfinansman kararını durdurması, geri çekmesi veya projelerinuygun harcama dönemi dışına sarkması durumunda,sözleşmelerin tamamlanması için gerekli olan tutarlar için ihtiyaçduyulacak ilave finansman, idarenin talebi ve ilgili sözleşmemakamının onayı üzerine harcama yetkilisinin Ulusal Fona buamaçla aktaracağı tutarlardan karşılanır.


H CETVELİ

10/2/1954 TARİHLİ VE 6245 SAYILI HARCIRAH KANUNU

HÜKÜMLERİ UYARINCA VERİLECEK GÜNDELİK VE TAZMİNAT TUTARLARI

GÜNDELİK MİKTARI (TL)I-

Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde : 33)

A-

a)

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı ve Başbakan 53,50

b)Anayasa Mahkemesi Başkanı, Genelkurmay Başkanı, Bakanlar, Milletvekilleri, Kuvvet

Komutanları, Jandarma Genel Komutanı, Sahil Güvenlik Komutanı, Başbakanlık Müsteşarı,

Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreteri, Orgeneraller,

Oramiraller, Yargıtay, Danıştay, Uyuşmazlık Mahkemesi ve Sayıştay Başkanları, Yargıtay

Cumhuriyet Başsavcısı, Danıştay Başsavcısı, Diyanet İşleri ve Yükseköğretim Kurulu Başkanları 48,50B-

Memur ve Hizmetlilerden;

a)Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) 40,50

b)Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 37,50

c)Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 35,00

d)Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 31,00

e)Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 30,00

(1)

6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre verilecek gündeliklerin hesabında bu tutar esas alınır.

*

6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) ve (d) fıkralarına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin

hesabında, gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı esas alınır.

II-

Arazi Üzerinde Çalışanlara Verilecek Tazminatlar (Madde 50)

50 nci Maddenin 1, 2, 3, 4 ve 5 inci Bentlerinde Yer Alan Personel :

a)Kadro derecesi 1-4 olanlar 12,00

b)Kadro derecesi 5-15 olanlar 11,50

Bu tazminattan yararlananlardan;

1)

Memuriyet mahalli dışındaki çalışma alanlarında hizmet görenler ile 24.2.1984 tarihli ve 2981 sayılı Kanun uygulamasında çalışan

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü personeline yukarıda yazılı miktarların yarısı ek olarak ödenir.

2)

Bu çalışmaları dolayısıyla arazide, şantiyede veya gemilerde geceleyenlere bu suretle bulunacak miktarın yarısı ek olarak ayrıca

ödenir.

ANALİTİK KOD YAPISI

FİN.

I II III IV I II III IV I I II III IV

00 00 00 00 00 0 0 00 0 00 0 0 00

KURUMSAL FONKSİYONEL EKONOMİK

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI KURUMSAL SINIFLANDIRMA ÇÖZÜM ANAHTARI

FİN.

I II III IV I II III IV I I II III IV

18 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 1 01

KURUMSAL FONKSİYONEL EKONOMİK

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Müsteşarlık Strateji Geliştirme Başkanlığı Genel Kamu Hizmetleri Genel Hizmetler Genel Planlama ve İstatistik Hizmetleri Genel Bütçeli İdareler Personel Giderleri Memurlar Temel Maaşlar Temel Maaşlar

UYGULAMA VE YAŞANAN SORUNLAR

Merkezi Yönetim Bütçe Kanunları ile verilen ödeneklerinkullanım zamanlarının planlanmasıdır.

En sık görülen sorun planlamada yaşanan belirsizlikler

AHP de yapılan revizelerle giderilebilir

AYRINTILI HARCAMA PROGRAMI

Yatırım Programına alınmış projelerin alt detaylarının onaylabelirlenmesidir.

En sık yaşanan sorun projelendirme aşamasında yaşananbelirsizliklerin yatırım alt detayına yansımasıdır.

Projelerin yazım aşamasında projenin her aşamasınındüşünülerek detaylandırılması. Proje hazırlayıcıları-uygulayıcıları ve gerçekleştirme görevlileri arasındakoordinasyonun sağlanması.

YATIRIM ALT DETAY ONAYI

Önceki yıl yatırım projelerinin raporlanmasıdır.

En sık yaşanan sorun projelerin amaç ve hedeflerleilişkilendirilememesi, projelerde düşük gerçekleşme oranlarıraporlarda gerekli saydamlığın sağlanamaması.

Projelere zamanında başlanmaması. İhale süreçlerindegelişebilecek olumsuzluklar için tedbir alınmaması, uygulayıcılarile raporlayıcılar arasında koordinasyon eksikliği.

YILLIK YATIRIM DEĞERLENDİRME RAPORU

Önceki yıl bütçe ödeneklerinin gerçekleşme düzeylerininraporlanmasıdır.

En sık gözlenen sorunlar düşük ödenek miktarları, doğrudantemin ve pazarlık yöntemlerinin sık kullanılması bu yöntemlerdeizin sıkıntısı. Yıl içerisinde ödenek – gerçekleşme takiplerininyeterince yapılmaması, serbest ödeneklerin bulunmamasınedeniyle alım yapılmaması, gerçekleşme düzeylerinin düşükkalması.

KESİNHESABIN HAZIRLANMASI

Bir tertipteki ödeneğin çeşitli nedenlerle yeterli gelmemesidurumunda kurum içinden veya Maliye Bakanlığı yedek ödenektertiplerinden ödenek aktarılması işlemidir.

En sık karşılaşılan sorunlar; Taleplerin geç iletilmesi, gerekçelerindetaylı olarak açıklanamaması, maliyetlerin yüzeysel yapılması.

İhtiyaçlar ortaya çıktığında iletilmesi, gerekçelerin iyihazırlanması maliyetlerin detaylandırılması.

AKTARMA İŞLEMLERİ

Harcama Birimince yapılacak ödemelerin üç aylık planlanmasıdır.

Taleplerin geç yapılması ve eksik hesaplanması.

Taleplerin en geç her ayın 20 sine kadar gönderilmesi ve aylıködemelerin iyi hesaplanması gerekiyorsa belirsizlik durumundabir miktar yüksek talepte bulunulması.

NAKİT PLANLAMASI

Uygulamada karşılaşılan sorunlar;

Hazırlama sürecinin çok kısa olması,

Tavan ödeneklerin yetersizliği,

Bütçe ile stratejik plan ve performans programı ilişkisininyeterince kurulamaması,

İhtiyaçların iyi belirlenememesi

Bütçe tekliflerinin sürekli değiştirilmesi,

Rehberlerde belirtilen hususlara dikkat edilmemesi,

Bütçe hazırlama sürecinde ertelenmiş cari yıl işlemlerinin artması.

BÜTÇE HAZIRLIK

TEŞEKKÜRLER

YÜCEL GÜRLERÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

MALİ HİZMETLER UZMANI296 64 50

[email protected]

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNLARI · birey yaptığıişinzirvesine çıkma,ideal-örnekkişi olma, bilge ... Kaynak:2014-2016 OVP ORTA VADELİ PROGRAM (5018 md 16) Orta Vadeli

Documents