Mecanismos de Participación Ciudadana Op 2

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA (II)Mg. Orlando Parra G.

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Con aportes de:

Universidad del Rosario y

Mg. Maximino Mafla Arango

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VEEDURIAS Y CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICAUna propuesta

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Garantiza cumplimiento

gestión.

AUTOCONTROL

DenunciaCiudadaníaParticipaciónCiudadana

CiudadaníaParticipaciónCiudadana

CONTROLSOCIAL

Vigilagestiónpública

PersoneríaMunicipalFunciones de

MinisterioPúblico

PersoneríaMunicipalFunciones de

MinisterioPúblico

Vigila moralidad

pública

Vigila moralidad

pública

CONTROL LEGAL Y DISCIPLINARIO

CONCEJO MUNICIPAL

CONTROL POLÍTICO

CONTROL FISCAL

ContraloríaPOSTERIORY SELECTIVO

Audita

Control interno

Organismos

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¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?

Forma de participación que permite influir en las condiciones (cómo, cuándo, dónde) en que se desarrolla la gestión pública para que cumpla sus fines.

• observaciones • sugerencias o • denuncias.

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QUÉ SON LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS?

Son grupos de personas elegidas por la comunidad para ejercer el derecho a vigilar y controlar la gestión pública con el fin de garantizar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas por la Constitución política

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Participación ciudadana

Control ciudadano

Veedurias

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Gestión Públic

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¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?

La gestión pública y sus resultados a nivel nacional, municipal, departamental. Exceptuando lo sujeto a reserva.Ley 850: La gestión Admintiva, aplicación de recursos, cumplimiento de cometido, cobertura y diligencia de autoridades.

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GESTIÓN PÚBLICA

Conjunto de actividades que articulan los procesos de planeación, ejecución, control y evaluación que realizan los organismos públicos para cumplir con los fines del Estado con base en metas acordadas democráticamente.

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ALCANCE DEL CONTROL SOCIAL

Lo público : Estatal

No Estatal:

Entidades ramas del poder público

y óganos de control

Particulares - contratados o con funciones públicas

ONG´S no lucrativas de servicio social

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¿PARA QUÉ NO SIRVE EL CONTROL

SOCIAL?

• Sancionar legalmente.

• Parar los proyectos.

Para ello existen las autoridades competentes

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LOGROS Y DIFICULTADES EN EL EJERCICIO DE LAS VEEDURÍAS

Logros

Avances en conciencia ciudadana y relación ciudadanía con Admon.

Metodologias de intervención

Dificultades

Instituciones y contratistas cerradas

Veedurias polítizadas Falta de preparación del

veedor Falta de credibilidad Falta de confianza Proceso de control estatal no

es ágil Inseguridad y falta de

financiación Falta de tiempo

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LECCIONES APRENDIDAS

Mayor efectividad de veeduría cuando se incide en decisiones

La comunicación con admon y contratistas da resultado

La voluntad política institucional abre espacios Mejor funcionamiento de veeduría depende de

recursos y contribuyen a su autonomía Los medios de comunicación son claves Se requieren conocimientos especializados Diminuir la corrupción también depende de la

transparencia de las entidades

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ORGANIZACIÓNpara el control social…

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TIPOS DE GRUPOS DE CONTROL SOCIAL

Distribuidos geográficamente Especializadas:micro o macro proyecto Por entidad y servicio Autónomas – permantes o temporales Institucionales

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¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?

1-Definir el objeto de Control social

2-Planear la forma de hacer el control

3-Diseñar el seguimiento y la evaluación

4-Recoger y clasificar la información.

5-Selección y análisis de la información

8-Comunicar a la comunidad.

6-InformesDe Veeduría

7-Seguimiento a las observaciones

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ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL

P. Programa degobierno

Planeación

Participativa Presupuestoparticipativo

Articulacióna contratación

Control a salud y Servicios domiciliarios

Rendición de Cuentas

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ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL

La contratación estatal es el principal instrumento de ejecución del gasto público, respresenta (a 2003) el 16% del PIB.

Según una encuesta del Banco Mundial, el valor promedio del soborno en un contrato público es del 19% del valor del mismo.

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¿CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL

CONTROL SOCIAL?

• Constitución Política (Art.40, 103, 270).

• Ley 136/94 (Personeros promueven Veeduría ).

• Ley 134/94 Participación y Veeduría Ciudadana.

•Ley 80/93. Contratación / Ley 87/93. Control interno

•Ley 190/95.Anticurrupción-Ley734/02 C. Disciplinario

• Ley 489/98 (Democratización de la Gestión Pública)

• Ley 850 de 2003 y decreto 2170 de 2002

• Otras según sector: ley 375/97 Juventud, 142/94

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HERRAMIENTAS JURÍDICAS

Para obtener información

Derecho de petición

Consulta

Audiencias Públicas

Para intervenir ante riesgos de la función pública

Acción de tutelaAcción de cumplimientoAcción popular y grupoDenuncia y Queja

Mecanismos de participación Ciudadana

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La lógica del

seguimiento y el

control social como

un juego de

confrontación entre

lo planeado y lo

ejecutado.

Lógica de la comparación

Lo planeado Lo ejecutado

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CON QUÉ HACER LA EVALUACIÓN ?

Evaluación alterna: lectura alterna de planes Balance social desde la perspectiva de los

ciudadanos Indicadores como instrumentos para la

evaluación Mapa de monitoreo

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INDICADORES

Cumplimiento

Ejecución Presupuestal

Costo Real

Costo programadoX 100=

Nombre del

indicadorFormula

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EVALUACION ALTERNA

AspectosFundamentales

RealidadEncontrada

Valoración

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EVALUACION ALTERNA

Objeto de laEvaluación

Indicador Valoración

CuantoQué

QuiénCuándo

Dónde

[email protected]

Planeación : diseño y formulación del proyecto:Viabilidad y pertinencia

Contratación: convocatoria, selección de la propuesta, contratación.

Ejecución del proyecto: cumplimiento de crono-grama, ejecución de presupuesto, calidad de los avances, impacto del proyecto, etc.

Evaluación del proyecto: cumpli-miento de lo ejecutado frente a lo planeado. Metas y objetivos.

MOMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO

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DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL SOCIAL

Formulación del proyecto

Términos de referencia

Presupuesto, balance, estados financieros Propuestas presentadas y seleccionada para el contrato.

Contrato (s) y sus anexos:garantías y documento de aprobación de las mismas, cantidad de obra programada, cronograma de trabajo, acta de iniciación del contrato.

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DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL SOCIAL

Informes ( interventoría , control interno)

Informes del contratista: de actividades y de ejecución presupuestal.

Actas de evaluación de avances.

Actas de suspensión del contrato o de otrosí.

Actas de recibo final del contrato.

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DE LA TEORÍA A LA PRACTICAY de eso “tan lindo” si dan tanto…?

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EL CAPITAL SOCIAL EN COLOMBIAJHON SUDARSKY

La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria

Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y Taiwán.

donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorias y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco

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ESTADO ACTUAL DE LAS VEEDURÍAS (REALIDAD)

CIUDADES ENCUESTADAS: BOGOTÁ, MEDELLIN, CALI Y BARRANQUILLA . MUESTRA: DE 2400 PARTICIPANTES REPRESENTA EL 30% DE LOS HOGARES EN ESTAS CIUDADES CON ACCESO AL SERVICIO TELEFÓNICO

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ESTADO ACTUAL DE LAS VEEDURÍAS (REALIDAD)

EN EL AÑO 2001, EL DANE ESTIMÓ LA POBLACION DE ESTAS CIUDADES EN APROXIMADAMENTE 12,068,022 MILLONES DE HABITANTES.

EN 1999, UN ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL ESTIMO LA POBLACIÓN TOTAL DE COLOMBIA EN 42 MILLONES DE HABITANTES, ESTO SIGNIFICA QUE LA MUESTRA SELECCIONADA, EN ESTA ENCUESTA, REPRESENTA EL 28.29% DE LA POBLACION TOTAL DEL PAÍS.

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ESTADO ACTUAL DE LAS VEEDURÍAS (REALIDAD)

30%

si

no70%

¿SABE USTED QUE SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS?

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ESTADO ACTUAL DE LAS VEEDURÍAS (REALIDAD)

70%

¿QUE HACEN LAS VEEDURIAS CIUDADANAS?

NO SABE

BUEN MANEJO

VERIFICANPLANES DELGOBIERNO

PROMOCIONANPOLITICAS

70.0%

20.9%

8.0%

1.2%

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ESTADO ACTUAL DE LAS VEEDURÍAS (REALIDAD)

¿USTED HA PARTICIPADO EN ALGUNA VEEDURIA DURANTE LOS ULTIMOS 12 MESES?

SI

NO SABÍA

NO

70.0%

27.9%

2.1%

Buena parte de las comunidades y organizaciones sociales se activan por

reivindicaciones específicas y no poseen visión estrategica de

incidencia permanente dentro del Estado

Enlaces y rupturas - Parcomún

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