This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Koordinacija predstavnika dræavnih institucija Republike Hrvatske, u prvom redu Ministarstva pravosua (MP) iDræavne geodetske uprave (DGU) s predstavnicima zemalja koje pruæaju tehniËku i financijsku pomoÊ RepubliciHrvatskoj, kao i meunarodnim institucijama Ëije su aktivnosti usmjerene ili se dodiruju zemljiπne administracijezapoËeta je 2001. godine s ciljem razmjene informacija o stanju, aktivnostima i potrebama sustava zemljiπne registracije u Republici Hrvatskoj i informacija o programima pomoÊi i moguÊnostima za suradnju koje pruæajuzemlje i institucije donatori. KonaËan rezultat navedene kooridnacije je uËinkovito koriπtenje prikupljenih sredstava i ubrzana reforma i modernizacija sustava zemljiπne administracije u Republici Hrvatskoj. Pored navedenog, redovite donatorske konferencije iskoriπtene su za razmijenu informacije o konkretnim aktivnostimakoje su u tijeku, sa svrhom da se razliËiti projekti provode usklaeno i bez preklapanja, rezultati projekata javno predstave i iskoriste za nastavne aktivnosti.
Nastavno, donatorskim konferencijama pridruæena je matrica tehniËkih aktivnosti u kojoj su sistematiziranoiskazani svi projekti koji se provode uz meunarodnu suradnju s prikazom stanja provedbe projekata. Takvim pristupom postignuta je potpuna transparentnost aktivnosti na polju zemljiπne administracije u protekih pet godina u Hrvatskoj.
Uspjeh ove koordinacije potaknuo nas je na slijedeÊi korak, a to je bilo otvaranje konferencija predstavnicimadrugih zemalja u regiji koji su za Hrvatskom krenule u reformu sustava zemljiπne administracije. Tako su 4. i 5.donatorskoj konferenciji prisustvovali predstavnici πest zemalja iz prostora jugoistoËne Europe. LogiËan nastavakaktivnosti bila je organizacija Prvog okruglog stola o zemljiπnoj administraciji u zemljama jugoistoËne Europe,odræanog 8. i 9. oæujka 2005. godine kojoj je nazoËilo 100 predstavnika iz 20 zemalja.
Prikazani slijed je sam po sebi dokaz da koordinacija donatora ima vidljive pozitivne uËinke na ubrzanu reformu i modernizaciju sustava zemljiπne administracije ne samo u Hrvatskoj veÊ i na πirem prostoru regije, te stogeRepublika Hrvatska namjerava i dalje nastaviti s ovom aktivnoπÊu do ureenja svog sustava zemljiπne administracije.
DONATORSKA KOORDINACIJA
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 3
4
Pet donatorskih konferencija organizirano je u proteklih pet godina u Zagrebu:
Prva donatorska konferencija odræana je u oæujku 2001. na prijedlog Misije Svjetske banke, koja je boravila uHrvatskoj krajem 2000. godine radi identifikacije potreba za Projekt sreivanja zemljiπnih knjiga i katastra. Skupusu nazoËili predstavnici deset zemalja i meunarodnih organizacija. Uspostavljeni su vrijedni kontakti iz kojih sunastavno pokrenuti novi projekti (Norveπka).
TreÊa donatorska konferencija odræane je tijekom misije Svjetske banke, 2. prosinca 2002. u Zagrebu.Sudjelovalo je oko 40 osoba, ukljuËujuÊi predstavnike iz osam zemalja donatora i pet konzultantskih tvrtki.Donatori su dogovorili nastavak radnih skupova dva puta godiπnje i koordinaciju i razmjenu informacija o projek-tima putem web stranice DGU (www.dgu.hr), na kojoj su objavljene i prezentacije s konferencije. Misija je izvi-jestila da postoji moguÊnost za koriπtenje regionalne video mreæe u sklopu inicijative Global Distance LearningNetwork (GDLN).
Prvi regionalni okrugli stol o zemljiπnoj administraciji u jugoistoËnoj Europi odræan je 8. i 9. oæujka 2005.godine paralelno s TreÊim Hrvatskim kongresom o katastru i INTERGEO East sajmom. Sva tri dogaanja okupila suskoro 1000 sudionika, a sama regionalna konferencija viπe od 100 predstavnika 20 zemalja i organizacija. Skup jeposluæio ne samo za koordinaciju donatorskih aktivnosti u Hrvatskoj veÊ i na regionalnoj osnovi.
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 5
6
ZAJAM ZA TEHNI»KU POMOΔ 2 (TAL2)
Banka za meunarodnu obnovu i razvoj (IBRD) odobrila je Republici Hrvatskoj zajam za tehniËku pomoÊ 2(Technical Assistance Loan 2 No. 4460 - TAL2) u iznosu od 7.200.000 US$ koji je bio namjenjen veÊem brojudræavnih institucija u svrhu jaËanja njihovog kapaciteta i izgradnje infrastukture. Jedna od dræavnih institucija -korisnica zajma bila je i Dræavna geodetska uprava s planiranim iznosom od 200.000 US$. Stjecajem okolnostiotvorila se moguÊnost koriπtenja veÊeg iznosa sredstava iz navedenog zajma te je u konaËnici, kroz tri projektnaciklusa u razdoblju od 1999.-2005. godine, iskoristila ukupan iznos od 1.363.325 US$.
U prvom ciklusu zajma tijekom 2000. i 2001. godine iskoriπtena su sredstva u visini od 157.540 US$ za slijedeÊeprojekte:
- izradu osnovne dokumentacije u svrhu realizacije prostornog informacijskog sustava za tijela dræavneuprave, lokalne samouprave i javnih institucija te treninga djelatnika DGU. Navedenu studija izradila jetvrtka BlomInfo A/S, iz Danske.
- razvoja vjeπtina voenja i unapreenje timskoga rada djelatnika DGU. Tvrtka IvekoviÊ svajetovanja d.o.o. iz Zagreba provela je 4 radionice za 70 polaznika,
- provedeno je 20 informatiËkih teËajeva (MS Office) za 216 polaznika od strane tvrtke IT CENTER d.o.o. iz Zagreba.
Nastavno je pokrenut projekt razvoja i implementacije poslovnog informacijskog sustava DGU (PIS-DGU). Ovaaktivnost provedena je u razdoblju 2002.-2003. godina. Temeljem natjeËaja odabrane su tvrtke IN2 d.o.o. iInfodom d.o.o. iz Zagreba koje su napravile snimku stanja poslovnih potreba, idejno izvedebn rjeπenje, izradile programske module i uspostavile su informacijski sustav za podrπku kadrovskoj i finacijskoj sluæbi, kao i evidencijiposlovnih dokumenata. Vrijednost ovog zadatka iznosila je 157.335 US$.
U treÊem ciklusu koriπtenja zajma od strane DGU koji je trajao od 2004 do 2005. godine odobrena su sredstva uiznosu od 1.048.000 US$ koja su iskoriπtena za realizaciju dva kapitalna projekta DGU.
Uspostavu Repozitorija katastarskih podataka RH u Srediπnjem uredu DGU putem replikacija baza podatakakatastarskog operata i uredskog poslovanja i svih 115 podruËnih ureda i ispostava. Repozitorij je omoguÊiouspostavu Preglednika katastarskih podataka kao javni web servis, kvalitetnije poslovno odluËivanje temeljenona trenutnim informacijama iz svih podruËnih ureda i ispostava i skraÊivanje vremena kontrole vektoriziranihkatastarskih planova.
Provedba uspostave Repozitorija temeljena je na novo izraenim i usvojenim dokumentima politike sigurnostiinformacijskog sustava DGU, te izgraenoj LAN infrastrukturi i sustavu pohrane velikih koliËina podataka uSrediπnjem uredu DGU. Na spomenutom projektu sudjelovale su tvrtke: MCS d.o.o iz »akovca, IGEA d.o.o. izVaraædina, te AV Consulting d.o.o., Nobium d.o.o., Integra d.o.o., Novena d.o.o. i Held d.o.o. svi iz Zagreba.
Brojke govore same za sebe o opravdanosti uspostave Repozitorija i Preglednika. Tako je u prvih 85 dana radaservisa, od 9. 11. 2005. - 2. 2. 2006. godine stranicu posjetilo i uπlo u bazu podataka 1.350.000 korisnika, πto iznosiskoro 16.000 dnevno.
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 7
8
Drugi projekt odnosi se na uspostavu mreæe regionalnih edukacijskih centara podræane programskim sustavom zapraÊenje i upravljanje ljudskim resursima. Za potrebe sustavnog pristupa edukaciji i razvoju ljudskih potencijalaopremljeno je πest viπenamjenskih multimedijskih uËionica (Zagreb, »akovec, Split, Rijeka, PodiÊi, Poæega).ProsjeËni kapacitet uËionica dimenzioniran je za 12 uËenika + nastavnik uz moguÊnost meusobne audiovizualnekomunikacije. Projekt su realizirale tvrtke: Nobium d.o.o., AVC Consulting d.o.o. i Integra d.o.o. Takoer je implementiran programski sustav za kvalitetno upravljanje i planiranje ljudskih potencijala, sustav nagraivanja,planiranja i provoenja πkolovanja i treninga. Implementaciju je provela tvrtka ERICSSON Nikola Tesla d.d.
Predmetna suradnja zasnovana je na nekoliko osnovnih naËela, koja su, po naπem miπljenju, osigurala visoku razinu uspjeπnosti provedbe projekata i njihovu stvarnu primjenu u sustavu zemljiπne administracije u Hrvatskoj.NaËela podrazumijevaju da je uspostavljena obostrana odgovornost prema projektima, kako u njihovom preciziranju poËetnog hrvatskog projedloga, tako i u njihovoj provedbi. Finacijskoj participaciji obiju strana, donatora i primaoca pomoÊi. U svim projektima osigurano je aktivno sudjelovanje predstavnika nacionalnih katastarskih i zemljiπnoknjiænih organizacija zemalja donatora, koji zajedno s DGU i MP provode projekte. Pored toga je osigurano da na konkretnim aktivnostima koje izvode tvrtke i konzultanti u pravilu postoji zajedniËki nastup tvrtki iz zemlje donatora i Hrvatske. Time je osiguran transfer znanja i pomoÊ ne samo hrvatskiminstitucijama veÊ i hrvatskom gospodarstvu. Sve navedeno, uz temeljno naËelo, da nije nuæno u reformi i modernizaciji sustava zemljiπne administracije u Hrvatskoj ponovno otkrivati toplu vodu, veÊ πto uËinkovitije primjeniti dokazana rijeπenja iz drugih zemalja uz nuænu prilagodbu hrvatskom okruæenju, omoguÊilo je da ovi projekti budu veliki poticaj ubrzanim promjenama koje se dogaaju u ovom segmentu dræavne uprave u Hrvatskoj.
U ukupnoj matrici tehniËke suradnje, svrha bilateralnih projekata je pored izgradnje institucija i kapaciteta unjima, provedba pilot projekata i razvoj modela, specifikacija, razliËitih standarda i rjeπenja koja Êe se primjeniti uProjektu sreivanja zemljiπnih knjiga i katastra i CARDS projektima.
KATASTARSKI PILOT PROJEKT BABINA GREDA (KRALJEVINA NIZOZEMSKA)
NastavljajuÊi suradnju izmeu Nizozemskog katastra (Kadaster) i Dræavne geodetske uprave (DGU), zapoËetu 1991.godine s projektom Obnova katastra na podruËju PlitviËkih Jezera, koji je prekinut zbog ratnih aktivnosti na tompodruËju, pokrenut je novi projekt (umjesto prethodnog) u Bakarskom zaljevu u suradnji s Geodetskim fakultetomSveuËiliπta u Zagrebu, Geodetskim zavodom Rijeka d.d. u svrhu definiranja i produkcije katastarskih planova nabazi fotogrametrijskog snimanja i identifikacije nekretnina na ternu. Projekt je uspjeπno zavrπen 1995. godine.Krajem 1999. godine osmiπljen je Katastarski pilot projekt Babina greda. Projekt je podræalo Ministarstvo vanjskihposlova Kraljevine Nizozemske donacijom iz programa MATRA od 1.050.000 NLG (473.185 €), koja je omoguÊilarelizaciju projekta ukupno vrijednog 6.900.000 HRK (937.000 €).
Cilj projekta Babina Greda bio je uvoenje novih tehnologija u katastarske izmjere (πiroka primjena digitalnihortofoto karata), maksimalno pribliæavanje izvoditelja radova stanovniπtvu obuhvaÊenom izmjerom, te analizaprocedure rada, cijene, tehnologije i vremena potrebnog za izmjeru. Sve navedeno testirano je na katastarskojopÊini Babina Greda za koju je provedena katastarska izmjera na povrπini od 8018 ha (877 ha intravilan, koji jepridruæen Pilot projektu i 7141 ha ekstravilan).
Na javnom nadmetanju ugovor za katastarsku izmjeru dodijeljen je Geodetskom zavodu Osijek d.d. koji je u rokuod 24 mjeseca uspjeπno obavio svoj zadatak. Nastavno su PodruËni ured za katastar Vukovar, Ispostava Æupanja iOpÊinski sud u Æupanji proveli izlaganje novog operat koji stavljen u sluæbenu uporabu Ëime je projekt uspjeπnozavrπen.
U sklopu projekta je OpÊinski sud u Æupanji proveo osnivanje zemljiπne knjige za katastarsku opÊinu Babina greda.U tijeku osnivanja zemljiπne knjige nadleæno sudsko povjerenstvo je zajedno s katastarskim povjerenstvom testiralo softver koji je posebno izraen za sastavljanje katastarskih listova i novih zemljiπnoknjiænih uloæaka, te za rad katastarskog i sudskog povjerenstva za provoenje postupaka.
Tijekom provedbe pilot projekta katastarsko i sudsko povjerenstvo, u skladu s pozitivnim zakonskim propisimaproveli su i primijenili zakonske odredbe u postupku osnivanja nove zemljiπne knjige tako da se na temelju pilotprojekta provode osnivanja novih zemljiπnih knjiga u skladu s postupkom koji je proveden kroz pilot projekt.
Slika: isjeËak DOF,stari katastarski plan - crveno, novi katastarski plan - æuto
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 11
12
U sklopu projekta tehniËke pomoÊi zemljiπnoknjiænom odjelu OpÊinskog suda u Zagrebu koju su pruæile SjedinjeneAmeriËke Dræave putem svoje agencije za meunarodnu pomoÊ USAID proveden je projekt modernizacije idetaljne analize radnog procesa. Nositelj zadataka na hrvatskoj strani su bili Ministarstvo pravosua te OpÊinskisud u Zagrebu, dok je USAID za provedbu projekta angaæirao tvrtku Booz Allen & Hamilton. Projekt se provodio uu razdoblju 2000. - 2002. godina.
Projekt je obuhvatio sljedeÊe komponente:- smanjenje trenda poveÊanja zaostataka i efikasnije rjeπavanje postojeÊih zaostataka- uvoenje informatiËke obrade i kao nuænost za efikasniji rad - stvaranje potrebnih resursa za uvoenje i koriπtenje informatike- poboljπanje servisa prama strankama i graanima- usuglaπavanje podataka s katastarskim podatcima- fleksibilan i efikasniji sustav upravljana koji omoguÊuje promjene.
U provedbi projekta pruæena je podrπka zemljiπnoknjiænom odjelu u Zagrebu na digitalizaciji te je proveden pri-jepis zemljiπnoknjiænih podataka iz ruËno voenih knjiga u digitalni oblik, testirano je smanjenje potrebnog vremena za izdavanje zemljiπnoknjiænih izvadaka i vremena potrebnog za donoπenje sudske odluke.
U provedbi projekta organizirane su posebne radionice radi reorganizacije poslovanja i uspostavu fleksibilnijeg iefikasnijeg sustava upravljanja u radu zemljiπnoknjiænog odjela.
Edukaciju zemljiπnoknjiænih sluæbenika i sudaca o uvoenju novih upravljaËkih procesa te jaËanje upravljaËkog ikontrolnog angaæmana postojeÊeg menadæmenta provedena je uz i od strane hrvatske tvrtke IvekoviÊ d.o.o.Zagreb.
Krajem 2000. godine zapoËela je realizacija Projekta tehniËke suradnje SR NjemaËke i RH na unapreenju katastarskogsustava RH. Putem NjemaËkog druπtva za tehniËku suradnju (GTZ) osigurana je donacija u iznosu od 901.600 HRKËime je omoguÊena provedba projekta vrijednog 9.500.000 HRK (1.288.000 €). Suradnja s njemaËkim struËnjacimakoje su predvodili predstavnici Landesvermessung und Geobasisinformation Niedersachsen (ekvivalent geodetskeuprave za Donju Saksoniju) usmjerena je na katastar, odnosno razvoj novog modela katastarskih podataka, primjenu novih metoda u katastarskoj izmjeri, razmjenu podataka izmeu katastra, zemljiπne knjige ijedinice lokalne samouprave, kao i moguÊnosti uspostave komunalnog informacijskog sustava temeljnog na timpodacima. Pilot podruËje na kojem su provoene aktivnosti bilo je podruËje Grada Labina, odnosno katastarska opÊinaLabin za koju je provedena katastarska izmjera. Te poslove obavile su hrvatske tvrtke Geofoto d.o.o i Geos 91. d.o.o.
U okviru projekta ispitano je koje je optimalno mjerilo digitalnog ortofoto materijala za potrebe katastarskih izmjera i izraen draft modela katastarskih podataka katastra nekretnina. U suradnji s OpÊinskim sudom u Labinu i Gradom Labinom dovrπena je katastarska izmjera i zapoËeto izlaganje, te je dovrπena prva faza projekta komunalnog GIS-a grada Labina.
PROJEKT TEHNI»KE SURADNJE SR NJEMA»KE I REPUBLIKE HRVATSKE NA UNAPRE–ENJU KATASTARSKOGSUSTAVA U REPUBLICI HRVATSKOJ (SR NJEMA»KA)
Preklop digitalnog ortofoto plana i vektoriziranog katastarskog plana
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 13
14
Ministarstvo za meunarodni razvoj (Department for International Developmen - DFID) Velike Britanije odobrilo jeu svibnju 2001. godine donaciju Republici Hrvatskoj za Pripremni projekt za projekt Svjetske banke za modernizaciju katastra i zemljiπnih knjiga u iznosu od 745.600 €. Nastavno je u veljaËi 2002. odobrena ekstenzijaprojekta i dodatna sredstva u iznosu od 410.000 €, Ëime je uz hrvatsko uËeπÊe realiziran projekt vrijedan9.200.000 HRK (1.240.000 €).
Temeljem ugovora o realizaciji Projekta angaæirani su struËnjaci iz Registers of Scotland, Ordnance Surveya i tvrtkeLapeco iz Velike Britanije sa zadatkom da se za potrebe Projekta sreivanja zemljiπnih knjiga i katastra pripremisva potrebna dokumentacija, provedu istraæivanja zahtjeva korisnika informacijske tehnologije i trenutnog stanjau DGU i MP, istraæi status zemljiπnoknjiænog sustava u svakoj od odabranih sudskih nadleænosti ukljuËujuÊi aktualne procese u transakcijama (prodaja i hipoteke) te pristojbe i porezi, izrade studije ruralnog i urbanog træiπtanekretninama, stvori plan financijskog menadæmenta i pripremi detaljni troπkovnik za projekt. Nastavno je bilopotrebno ispitati status kadrova u institucijama (DGU i MP) te sastaviti plan i puni program edukacije. Poduzetisocijalno istraæivanje moguÊeg utjecaja predloæenog projekta, ukljuËujuÊi istraæivanje na uzorku klijenatazemljiπnoknjiænih i katastarskih ureda. Drugi dio odnosio se na studiju i istraæivanje situacija koje se tiËu posljedicanejasnih stvarnih prava odreenih grupacija kao rezultat stvaranja novih dræava nakon raspada Jugoslavije.Osmisliti i izraditi Plan provedbe projekta (PIP).
Za provedbu ovako opseænog pripremnog projekta DGU i MP su, pored velikog broja duænosnika i sluæbenika kojisu sudjelovali u provedbi ovog projekta, uspostavili hrvatski projektni tim koji se iskljuËivo bavio ovim projektom u cilju πto bolje pripreme za provedbu Projekta sreivanja zemljiπnih knjiga i katastra.
Tijekom 12 mjeseci provedbe projekta odræan je velik broj radionica i radnih skupova, predstavljanja rezultataprovedenih istraæivanja i studija, te odræana studijska putovanja, te je kroz intenzivnu suradnju britanskih ihrvatskih struËnjaka prireeno je 40 dokumenata na skoro 1.200 stranica potrebnih za provedbu glavnog projekta.
PRIPREMNI PROJEKT PROJEKTA SVJETSKE BANKEO VLASNI»KIM PRAVIMA I REGISTRACIJI U REPUBLICIHRVATSKOJ (VELIKA BRITANIJA)
Temeljem izjave predstavnika Norveπkog veleposlanstva na prvoj donatorskoj konferenciji, DGU i Hrvatski geodetski institut (HGI) su uspostavili kotakt s Norveπkom kartografskom i katastarskom upravom (Statens kartverk)i uz njenu podrπku su se obratili Ministarstvu vanjskih poslova Kraljevine Norveπke s prijedlogom projekta Ëiji je ciljbio unapreenje katastarskog i topografskog sustava u Republici Hrvatskoj, poznatog po kratici CRONO GIP I. Po prihvaÊanju projekta potpisan je 17.12.2001. godine Ugovor o implementaciji projekta izmeu Statens kartverka,DGU i HGI, kojim je definiran projekt vrijedan 16.435.000 HRK (2.229.000 €) od Ëega norveπka donacija iznosi10.000.000 NOK (1.235.000 €).
Ciljevi ovog projeka bili su (a) uspostava kapacitete unutar DGU (centar za skeniranje) s ciljem izgradnje digitalnebaze katastarskih podataka skeniranjem postojeÊih starih papirnatih planova i razviti i demonstrirati praktiËnorjeπenje za koriπtenje baza podataka u katastarskim uredima i ispostavama, (b) uspostava kapaciteta unutar DGU s ciljem izgradnje i odræavanja digitalne baze topografskih podataka (topografske karte) i demonstrirati da DGUmoæe servisirati korisnike iz privatnog i javnog sektora s digitalnim i topografskim kartama i planovima i (c)uspostava sustava kontrole kvalitete TK 1:25.000 i DOF 1:5.000 u HGI na odabranoj koliËini uzoraka uz razradumodela unutarnje kontrole za vanjske proizvoe ovih proizvoda.
Pored navedenih institucija, za izvoenjeprojekta natjeËajem su angaæiranenorveπke (Kongsberg Scanners A.S. iProject Mapping & Management) ihrvatske tvrtke i insitutucije (Geofotod.o.o. i Geodetski fakultet). Provedbom projekta realizirani su svipostavljeni zadaci, te su centar za skeni-ranje, topografska baza i sustav kontrolekvalitet u dnevnoj uporabi u DGU i HGI.Ilustracije radi, od uspostave centra zaskeniranje do danas u DGU je skeniranoviπe od 22.000 listova katastarskih planovai topografskih karata.
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 15
Topografska baza podataka u punoj je funkciji i trenutno su u nju pohranjeni podaci za 51 list nove hrvatsketopografske karte u mjerilu 1:25.000 (TK25).
U okvru projekta izraene su i stavljene u sluæbenu uporabu specifikacije za sedam proizvoda, kao i standardiza kontrolu kvalitete tih proizvoda.
Po dovrπenju Pilot projekt Babina Greda, poËetkom 2003. Kraljevina Nizozemska je odobrila nova financijska sredstva u iznosu od 87.000 € za zajedniËki projekt s MP pod naslovom "Studija izvedivosti za jaËanje Odsjekazemljiπnih knjiga u Ministarstvu pravosua i izobrazba djelatnika (pravnika) u procesima upravljanja Odsjeka".Sudionici projekta, predstavnici ministarstva, predsjednici opÊinskih sudova i zemljiπnoknjiæni suci uz podrπkuKadaster-a i DGU snimili su stanje zemljiπnoknjiænih sustava u Nizozemskoj i Austriji te ih usporedili sa stanjem u Hrvatskoj. Nastavno je organiziran radni skup (workshop) na PlitviËkim Jezerima, πto je rezultiralo Prijedlogommjera za jaËanje kapaciteta Odsjeka i programom edukacije i treninge za nove djelatnike Odsjeka. Uslijed organizacijskih promjena u Ministarstvu i vremenskog ograniËenja projekta do realizacije zadnje aktivnosti nijedoπlo. Za istaknuti je da je veÊina preporuka ovog projekta u kasnijoj reorganizaciji Ministarstva primjenjena πto se viπe nego vidljivo odrazilo na poveÊanje kapaciteta voenja sustava zemljiπnih knjiga u MP.
Radna grupa sudaca, predstavnika MP i DGUispred zgrade Kadaster u Apeldornu
IZGRADNJA KAPACITETA U MP I DGU NEOPHODNIHZA SUSTAVNI RAZVOJ VLASNI»KIH I KATASTARSKIHREGISTARA (KRALJEVINA NIZOZEMSKA)
Nastavno na projekt CRONO GIP I, Ministarstvo vanjskih poslova Kraljevine Norveπke prihvatilo je prijedlog projekta CRONO GIP II i odobrilo donaciju od 11.000.000 NOK (1.430.000 €). Nositelji zadatka na hrvatskoj straniponovno su bili DGU i HGI, a na norveπkoj Statens kartverk, temeljem Ugovora potpisanog 5.12.2002. Zajedno sasredstvima financiranja iz hrvatskih izvora (DGU, HGI, OpÊina Murter, Javna ustanova nacionalni park Kornati,definiran je projekt vrijedan 17.330.000 HRK (2.350.000 €).
Projekt je obuhvatio Ëetiri komponente:- daljnji razvoj procedura vektorizacije i proizvodne linije, ... - izrada aplikacije za vektorizaciju Hrvatske osnovne karte u mjerilu 1:5.000 ....,- nastavak izgradnje kapaciteta HGI u uspostavi sustava kontrole kvalitete za ..... i - Razvoj GIS okruæenja za Javnu ustanovu Nacionalni park Kornati temeljen na podacima katastarske izmjere iobnove zemljiπnih knjiga za katastarsku opÊinu Kornati, podruËja po viπestrukim reæimima zaπtite (nacionalni park, pomorsko dobro, Zakon o otocima) i razvoj procedura za takva podruËja.
Norveπka tvrtka Procaptura AS pruæila je u CRONO GIP II projektu daljnju podrπku u πirenju uporabe uspostavljenog Centra za skeniranje pri DGU te za potrebe uprave izradila na platformi veÊ postojeÊeg softvera za norveπke potrebe, softver za vektorizaciju Hrvatske osnovne karte u mjerilu 1:5.000 (HOK5). U tu svrhu seskeniraju originali po bojama, 3-4 po svakom listu karte, πto znaËi viπe od 30.000 listova originala i potom primjenom programa ProCap vektoriziraju. Kao rezultat ovog projekta u DGU je uspostavljena proizvodna linijakoja svakodnevno vektorizira listove navedene karte.
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 19
Posljednju komponentu realizirala je skupina norveπko-hrvatskih tvrtki, Project Mapping and Management, Oslo,Geodetski zavod Split d.d., te GalaGIS d.o.o. iz Zagreba. Za potrebe uspostave GIS-a nacionalnog parka izraena jedigitalna ortofoto karta parka, provedena katastarska izmjera, digitalizirane prostorne i struËne podloge zapodruËje parka, nabavljena raËunalna i programska oprema za Javnu ustanovu "Nacionalni park Kornati", izraenmodel podataka, provedena edukacija djelatnika i uspostavljen potpuno funkcionalan informacijski sustav.Rezultati projekta predstavljeni su struËnoj javnosti u lipnju 2005. U dogovoru s Ministarstvom kulture u pripremije nastavak projekta uspostave GIS-a za sve hrvatske nacionalne parkove.
U sklopu provedbe posljednje komponente utvrene su i sve faze za upis pomorskog dobra u zemljiπne knjige kaoi institucije (nadleæna ministarstva) koje su nadleæne za donoπenje odluka za utvrivanje nekretnina kao javnogdobra (pomorskog dobra) te su formulirani prijedlozi za poboljπanje pravnog okvira u postupku registracijepomorskog dobra u zemljiπne knjige.
Nastavno na uspjeh prve faze projekta izgradnje kapaciteta u DGU i MP i Jedinici za provedbu Projekta sreivanjazemljiπnih knjiga i katastra, SIDA je odobrila nastavak projekta donacijom u vrijednosti od 5.405.000 HRK (725.500 €) koji je proveden u razdoblju od kolovoza 2004. do svibnja 2005. Glavni cilj ovog projekta i nadalje je ostao isti, pomoÊi u izgradnji dostatnih kapaciteta na svim razinama s ciljem uspostave timova sposobnih da efikasno provedu petogodiπnji projekt i mjerodavne insititucije preuzmu aktivnu vodeÊu ulogu uzemljiπno-registracijskom sustavu u Hrvatskoj, ali je njegova realizacija proπirena s novim aktivnostima.
Naglasak u drugoj fazi izgradnje kapaciteta stoga je bio na predsjednicima opÊinskih sudova i proËelnicima katastarskih ureda za koje je organizirano viπe programa obrazovanja, IT struËnjacima u sustavu kojima su pruæenaspecijalistiËka znanja, posebni programi orijentacije prema korisnicima, træiπnoj orijentaciji, marketingu i financiranju programa, mentorski program za duænosnike i visoke sluæbenike MP, te daljnjoj intenzivnoj podrπciJedinici za provedbu Projekta. Takoer je provedena analiza stanja u DGU glede uspostave digitalnih arhiva.Projekt je ukupno kroz sve provedene aktivnosti realizirao 463 polaznika ili uËesnika.
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 21
PoËetkom studenoga 2003. zapoËeta je druga faza - ekstenzija Projekta tehniËke suradnje za poboljπanje katastarskog sustava u Hrvatskoj kojeg potpomaæe SR NjemaËka. Projekt vrijedan 5.250.000 HRK (700 000 €) sufinanciran je donacijom od 500.000 € putem NjemaËkog druπtva za tehniËku suradnju (GTZ). Projekt je obuhva-tio Ëetiri komponente koje su uspjeπno provedene:
- Pilot projekt Labin, obnova zemljiπnih knjiga i povezivanje podataka u GIS Grada Labina s namjerom distribucije spoznaja drugim jedinicama lokalne samouprave,
- Projekt testiranja novih postupaka izmjere na poligonu u dolini rijeke Neretve,- Daljnje aktivnosti na definiranju modela podataka za katastar nekretnina i- Izrada studije o primjeni GPS-a na nacionalnoj razini u Hrvatskoj.
Studija o primjeni GPS-a na nacionalnoj razini u RH dala je odgovore na pitanja u vezi uspostave sluæbe satelit-skog pozicioniranja CROPOS. Takva sluæba predstavlja osnovnu geodetsku infrastrukturu za sve primjene satelit-skog pozicioniranja (odreivanje poloæaja i navigaciju) i osigurati Êe pouzdane i u svakom trenutku dostupnepodatke korisnicima na podruËju cijele dræave. Sustav CROPOS Êe omoguÊiti:
• uvoenje i primjenu novog geodetskog datuma Republike Hrvatske,• homogenizaciju koordinatnog sustava,• osiguravanje iste toËnosti mjerenja i odreivanja koordinata toËaka na cijelom podruËju Republike Hrvatske,• standardizaciju obavljanja geodetskih radova,• bræe i uËinkovitije obavljanje geodetskih radova.
Pojednostavljeni prikaz osnovnih komponenti sustava CROPOS
Uspostava pilot GIS-a Grada Labina pokazala je kako se efikasno mogu povezati podaci sluæbenih registara (katas-tar i zemljiπne knjige) s komunalnim informacijama koje su u odgovornosti Grada i njegovih komunalnihpoduzeÊa.
U cilju promicanja naprednog koriπtenja prostornih podataka na kraju projekta odræano je njegovo predstavljanjestruËnoj javnosti s temom "Upotreba prostornih podataka u komunalnoj samoupravi - Komunalni geoinformacijs-ki sustav grada Labina" u Puli 23. studenog 2005. godine, u organizaciji GTZ-a i tvrtke galaGIS d.o.o.
Na predstavljanju Projekta pozvane su sve zainteresirane jedinice lokalne samouprave i ostale javne i privatneuprave, kojima je izmeu ostalog prezentiran sam tijek izrade Projekta te predoËena iskustva, kako na projektu uGradu Labinu tako i primjerima iz inozemstva.
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:52 AM Page 23
U veljaËi 2004. godine zapoËeta je provedba Pilot projekta registracije pomorskog dobra na podruËju Zadarskeæupanije kojeg zajedniËki financiraju Kraljevina Norveπka, Zadarska æupanija i Dræavna geodetska uprava. Projektukupne vrijednosti 8.515.000 HRK (1.150.000 €) treba doprinijeti razvoju dobre pravne, organizacijske i tehniËkeosnove za uspostavu, osiguranje i dokumentiranje pomorskog dobra na hrvatskoj obali. Temeljem potpisanogSporazuma norveπka strana putem Statens kartverka sufinancira ovaj projekt sa 6.925.000 NOK-a (831.000 €).
Putem javnog natjeËaja u Norveπkoj i Hrvatskoj za provedbu projektnih zadataka angaæirane su norveπka tvrtkaProject Management and Mapping AS iz Osla i hrvatske tvrtke GISdata d.o.o. i CadCOM d.o.o iz Zagreba. Kako jeprovedba ovog projekta u tijeku i negovo dovrπenje je planirano u 2006. godini, do sada je dovrπena samo jednakomponenta (isporuka raËunalne i programske opreme) dok su aktivnosti na druge dvije u tijeku. OËekivani rezultati projekta su:
• poboljπanja su uvedena u pilot podruËju u cilju ubrzanja uspostave pomorskog dobra i osiguranja kontinuiranog odræavanja i pravilnog rukovanja s koncesijama.
• postupci i tehniËke instrukcije za uspostavu Ëestica pomorskog dobra su testirani, ocjenjeni i poboljπani za nastavnu redovitu uporabu.
• podruËja pomorskog dobra (Ëestice) su uspostavljena za pilot podruËja i provedena u katastru, zemljiπnimknjigama i pripremljena za upis u æupanijski registar koncesija.
• pilot projekt je dobro dokumentiran te Êe sluæiti kao osnova za planiranje nastavnih projekata na hrvatskojobali.
IsjeËak iz skice elaborata za odreivanje pomorskogdobra na jednoj od pilotlokacija
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:53 AM Page 24
IzuzimajuÊi financijska sredstva vezana za Projekt sreivanja zemljiπnih knjiga i katastra, Ëija je struktura iskazanau publikaciji o SrednjoroËnom pregledu Projekta petogodiπnja meunarodna suradnja u podruËju zemljiπneadminstracije u Hrvatskoj omoguÊila je da se prikupe znaËajna financijska sredstva koja su bitno ubrzala reformukatastra i zemljiπnih knjiga. Ukupna angaæirana sredstva na meunarodnim projektima u reazdoblju 2001.-2005.(bez USAID projekta) iznose oko 90.000.000,- HRK odnosno 12.625.425 €. Udio pojedinih izvora sredstavaprikazan je na donjem grafikonu:
Pored Ëinjenice da je odgovornost za provedbu projekata bila obostrana, vrijedno je istaknuti da je strukturakoriπtenja sredstava uravnoteæena izmeu troπkova za nabavu roba, tehniËkih usluga, konzultantskih usluga ioperativnih troπkova. Od ukupnog iznosa, svakoj od Ëetiri kategorije pripao je slijedeÊi udio:
ZAKLJU»NORepublika Hrvatska u cjelosti je otvorila javnosti svoj sustav zemljiπne administracije i Ëvrsto odluËila provestireformu i modernizaciju sustava koji Êe ga podignuti na razinu koja Êe osigurati sigurnost registracije i pravnogprometa nekretnina, zadovoljiti visoke Europske kriterije i postati sredstvo poticanja a ne koËnica razvoja gospo-darstva. PosjeÊenost javnih servisa na web-u, e-gruntovnica i e-katastar, viπe nego zorno pokazuju znaËajzemljiπnih knjiga i katastra.
U cilju postizanja navedenih ciljeva odgovorne institucije RH, Ministarstvo pravosua i Dræavna geodetska uprava,otvorile su se meunarodnoj suradnji s ciljem da se navedena reforma i modernizacija provedu u πto kraÊem razdoblju uz æelju da se maksimalno umanje rizici od pogreπaka. PrihvaÊajuÊi Ëinjenicu da nije potrebno ponovnorazvijati rjeπenja ili prihvaÊati znanja koja postoje u svijetu i koja su se potvrdila u praksi, veÊ ih je potrebno prilagoditi okvirima pravnog i administrativnog sustavu u Republici Hrvatskoj, kao i preuzimajuÊi odgovornost zasvaki od projekata u suradnji s inozemnim partnerima, ostvarena je visoka dinamika realizacije projekata tehniËkesuradnje.
Posljedica predmetnog pristupa su uspjeπno provedeni projekti Ëiji rezultati su ugraeni u provedbu Projektasreivanja zemljiπnih knjiga i katastra, odnosno u izgradnju kapaciteta za upravljanje i provedbu projekata uMinistarstvu pravosua, Dræavnoj geodetskoj upravi, katastarskim uredima i opÊinskim sudovima.
OslanjajuÊi se na dosadaπnje iskustvo, namjera je hrvatskih institucija nastaviti meunarodnu suradnju kroz bilateralne projekte tehniËke suradnje i projekte financirane iz strukturnih fondova Europske unije do ostvarenjapostavljenih ciljeva.
S druge strane, rezultati i spoznaje ostvarene u reformi i modernizaciji naπeg sustava, na raspolaganju su svimzemljama i organizacijama koje se nose sa istim ili sliËnim problemima tranzicije sustava registracije nekretnina ivlasniπtva na njima.
»injenica je da predstavljenih projekata ne bi bilo da nije postojala spremnost zemalja donatora da nam pruæetehniËku i financijsku pomoÊ, ili da bi njihova provedba bila bitno sporija, te stoga izraæavamo svoju zahvalnost na pruæenoj pomoÊi i izraæavamo zadovoljstvo na profesionalnim i osobnim kontaktima koji su uspostavljeni i kojisu obiljeæili ovu suradnju
MEDJUNARODNA isprav 2/13/06 11:53 AM Page 27
IzdavaË: Dræavna geodetska uprava Republike Hrvatske i Ministarstvo pravosua Republike Hrvatske
Za izdavaËa: prof. dr. sc. Æeljko BaËiÊ i Boris Koketi, dipl.iur.
CIP - Katalogizacija u publikacijiNacionalna i sveuËiliπna knjiænica - Zagreb
UDK 349.418(497.5)528.4(497.5)
ME–UNARODNA suradnja na podruËju zemljiπneadministracije / <glavni urednik Æeljko BaËiÊ ;suradnici Ljiljana AntoniÊ ... et al.>. - Zagreb :Dræavna geodetska uprava :Ministarstvo pravosua Republike Hrvatske, 2006.
ISBN 953-6971-07-0 (Dræavna geodetska uprava)
I. Zemljiπnoknjiæni sustav -- Reforma --Hrvatska II. Katastar -- Hrvatska