I
Los Productos Judiciales
FORMULACION DEL PROBLEMAEl Cdigo Procesal Civil peruano
establece que concluye el proceso sin declaracin sobre el fondo
cuando: a) se sustrae la pretensin del mbito jurisdiccional; b) por
disposicin legal el conflicto de intereses deja de ser un caso
justiciable; c) se declara el abandono del proceso; d) queda
consentida la resolucin que ampara alguna excepcin o defensa previa
sin que el demandante haya cumplido con sanear la relacin procesal
dentro del plazo concedido conforme al artculo cuatrocientos
cincuenta y uno del Cdigo Procesal Civil, en los casos que as
corresponda; e) el Juez declara la caducidad del derecho; f) el
demandante se desiste del proceso o de la pretensin; g) sobreviene
consolidacin en los derechos de los litigantes; o, h) en los dems
casos previstos en las disposiciones legales.
El mismo Cdigo Procesal Civil seala que concluye el proceso con
declaracin sobre el fondo cuando: a) el Juez declara en definitiva
fundada o infundada la demanda; b) las partes concilian; c) el
demandado reconoce la demanda o se allana al petitorio; d) las
partes transigen; o, e) el demandante renuncia al derecho que
sustenta su pretensin.
El estudio denominado Indicadores Judiciales de los Distritos
Judiciales de Lima, Callao, Arequipa, Lambayeque y la Libertad,
elaborado por la Comisin Andina de Juristas en enero de 1998,
estableci que a travs de los indicadores se pueden determinar los
problemas y los grados de ineficiencia de la institucin, midiendo
matemticamente el funcionamiento o la disfuncionalidad del sistema
judicial. En dicho estudio se seal que los indicadores muestran
serias deficiencias en la tramitacin de los procesos, no
cumplindose los plazos legales, y se intent una explicacin
sealndose que ello puede deberse tambin a la estipulacin de plazos
irreales para la tramitacin de los procesos. En otra parte del
estudio se indica que ello confirma la hiptesis de que a mayor
plazo legal, mejor funcionamiento del despacho judicial o que en
todo caso los trminos considerados en la Ley son totalmente
irreales, y finalmente tambin se dijo en el estudio que ello
representa un serio problema para la administracin de justicia por
cuanto significa que o bien existe una carga procesal
desproporcionada en cada Distrito Judicial, o por el contrario los
plazos legales previstos resultan irreales.
Hasta ahora la nica forma en que se ha medido la eficacia
judicial, ha consistido en comparar el tiempo previsto en el plazo
legal para la conclusin del proceso o etapas procesales con el
tiempo empleado en el expediente judicial, en caso que la
observacin permita apreciar que el tiempo real sea menor o coincida
con el plazo legal, entonces se conclua que el servicio era eficaz,
por el contrario si la observacin evidenciaba un tiempo real
superior al plazo legal entonces la conclusin era que el servicio
era ineficaz. Precisamente en el mismo estudio de la Comisin Andina
de Juristas se dice que: se busca obtener datos sobre la eficiencia
de la gestin judicial verificando el grado de cumplimiento de la
Ley.
A partir de dicha metodologa casi unnimemente utilizada, se
desarrolla una cacera de brujas sobre el trabajo judicial, mediante
el empleo de dichas variables no puede obtenerse otra descripcin
del comportamiento del fenmeno judicial.
El anlisis econmico resulta una buena oportunidad para intentar
aproximarnos al fenmeno desde una perspectiva distinta, vale la
pena observar los acontecimientos de otra forma e intentar dar una
explicacin distinta a la realidad judicial.
Parece que nuestro inters a futuro debe ser, la visin del
funcionamiento del proceso de produccin judicial en su conjunto, ms
que por el estudio de un determinado caso, ocupndose de un panorama
colectivo antes que uno individual.
Una primera aproximacin al fenmeno nos ha llevado a cuestionar
la metodologa dominante de medir la eficacia judicial en funcin al
plazo legal, luego de comprender que mientras para todas las
ciencias el tiempo es una variable, resulta que para el derecho
procesal el tiempo viene siendo tratado como una constante. Esto es
una falacia y la primera falacia que debemos derribar es reconocer
que el tiempo no es una constante sino una variable.
El problema tiene relacin directa con la produccin judicial, ya
que en la medida que no exista claridad en la definicin del
producto judicial continuar la desorientacin para los operadores
judiciales, sobre los resultados de su trabajo judicial, igualmente
tampoco se podr definir el concepto de eficacia judicial,
eficiencia o productividad judicial y otras variables relacionadas
con el producto.
Por estas razones el problema de investigacin que hemos
seleccionado es el siguiente:
Determinar el impacto que sobre la descarga judicial tienen: la
conclusin de la ejecucin forzada y las formas de conclusin del
proceso sin declaracin sobre el fondo y con declaracin sobre el
fondo del Cdigo Procesal Civil peruano, en los Juzgados Civiles de
Lima?
OBJETIVOS
GENERAL
Identificar, describir y analizar las formas de conclusin del
proceso civil sin declaracin sobre el fondo y con declaracin sobre
el fondo asociadas con la descarga judicial de los Juzgados Civiles
del Distrito Judicial de Lima, con la finalidad de aportar
evidencia emprica a favor de la teora del producto judicial.
ESPECFICO
Determinar cuales son las formas de conclusin del proceso sin
declaracin sobre el fondo utilizadas por los Juzgados Civiles de
Lima y si muestran asociacin con la descarga judicial.
Determinar cuales son las formas de conclusin del proceso con
declaracin sobre el fondo utilizadas por los Juzgados Civiles de
Lima y si muestran asociacin con la descarga judicial.
Definir el concepto de producto judicial, con base en la
informacin emprica a abstraer, formado por la conclusin del proceso
de produccin judicial, que posibilite la medicin correspondiente y
sirva para calcular la productividad judicial. (producto judicial
entre el nmero total de operadores judiciales).
JUSTIFICACIN
El presente estudio se justifica por el hecho de que se pretende
construir las bases tericas del producto judicial como el resultado
del trabajo judicial, necesario para posteriores investigaciones
sobre la productividad o eficiencia de los rganos
Jurisdiccionales.
Los resultados del estudio deben proporcionar un marco
metodolgico para identificar los productos judiciales en otras
ramas del derecho procesal, todo en el propsito de contar con
instrumentos para medir el proceso de produccin judicial.
MARCO TEORICO
La Teora de la Carga Judicial.
Debido a la ausencia de una teora que describa y explique el
trabajo de los operadores judiciales en la Oficina Judicial,
resultaba justificado estudiar el funcionamiento de la carga
judicial de todos los modelos procsales (civil, penal, laboral,
familia, comercial, constitucional), entendiendo por carga judicial
el conjunto de los casos judiciales que tiene que atender un Juez,
llmense procesos contenciosos, no contenciosos, exhortos,
revisiones elevadas en apelacin y los casos reasignados.
Todo caso judicial tiene un ingreso y una salida, y el proceso
de produccin del servicio judicial, pasa por las fases de
calificacin, trmite y ejecucin, hasta llegar a la descarga
judicial.
La fase de calificacin comprende desde el ingreso hasta la
calificacin del caso judicial. La fase de trmite comprende desde el
acto posterior de la calificacin hasta obtener la resolucin
judicial firme. La fase de ejecucin comprende desde el pedido de
requerimiento de pago hasta la conclusin de la ejecucin forzada.
Finalmente la descarga judicial se comporta como un depsito donde
terminaban todos los casos judiciales concluidos (productos
terminados del proceso de produccin judicial) enviados de todas las
fases anteriores.
El movimiento del caso judicial generalmente es longitudinal
horizontal pasando desde la fase de calificacin hasta llegar a la
descarga judicial; pero tambin hay un movimiento longitudinal
vertical cuando los casos judiciales eran elevados por impugnacin
al superior en las fases de calificacin, trmite y ejecucin.
Utilizando como ejemplo el derecho procesal civil, apreciamos
que en la fase de calificacin se tiene la disyuntiva del Juez de
admitir la demanda o declararla improcedente o inadmisible y en
este ltimo caso si no se subsanaba la observacin se declara
concluido el caso, y en estos dos ltimos supuestos ello implica la
descarga judicial; que en la fase de trmite existe la posibilidad
de que los casos judiciales sean descargados: en el saneamiento
judicial, por un abandono, por un desistimiento, por una renuncia,
por inasistencia a la audiencia de pruebas; y que en la fase de
ejecucin la descarga judicial se produca cuando se culminaba la
ejecucin forzada.
Es importante analizar la descarga judicial, pues todos los
productos judiciales los encontramos en ella. Intentando una
definicin del producto judicial podemos decir que los productos
judiciales son los servicios prestados por el sistema de
administracin de justicia que logran el resultado esperado o
deseado por el ordenamiento legal, a travs de resoluciones
judiciales fundadas en derecho y dictadas en plazos razonables y
que tienen como caracterstica fundamental que forman la descarga
judicial de los rganos jurisdiccionales. Caracterstica fundamental
es que los productos judiciales siempre son creados mediante una
Ley por lo que los operadores judiciales no podan crear
arbitrariamente productos judiciales.
Respecto del movimiento longitudinal horizontal del caso
judicial este parte de la fase de calificacin hasta la descarga
judicial y en el caso del movimiento longitudinal vertical, el caso
judicial sube y baja por la misma fase, es decir que siempre un
caso que se encuentre en la fase de calificacin se eleva a una
subfase de calificacin en revisin, posteriormente regresar a la
fase de calificacin; este fenmeno ocurre tanto en las fases de
trmite y ejecucin por lo que existen las subfases de trmite en
revisin y ejecucin en revisin.A. Los productos judiciales de
Calificacin, trmite y ejecucin.
1) Los productos judiciales en la fase de calificacin.
1.1.) La Improcedencia de la demanda.
Puede resultar complicado entenderlo debido a que nunca se ha
dicho pero son las normas legales, las que han establecido la
calificacin de la demanda; guste o no, el efecto que se desea o
espera es que las demandas que no pasen el control de las
condiciones de la accin sean rechazadas por el Juez. Por tanto, la
eficacia del servicio de administracin de justicia civil, al
momento de la calificacin de la demanda consiste en rechazar todas
las demandas que no superen el anlisis de las condiciones de la
accin. Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las
improcedencias deben dictarse mediante resoluciones fundadas en
derecho y dentro de los plazos razonables.
1.2.) El archivo por no subsanar la observacin a la demanda.
En este caso la eficacia del servicio consiste en rechazar las
demandas que no pasen el control de los presupuestos procesales. Si
el servicio funciona correctamente, entonces, todos los archivos
por no subsanarse las observaciones por inadmisibilidad de la
demanda deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y
dentro de los plazos razonables.
2) Los productos judiciales en la fase de trmite.
2.1.) La excepcin fundada en el saneamiento dando por concluido
el proceso.
La eficacia del servicio consiste en declarar fundadas las
excepciones formuladas por el demandado contra la demanda por
adolecer de los defectos denunciados. Si el servicio funciona
correctamente, entonces, todas las excepciones que dan por
concluido el proceso deben dictarse mediante resoluciones fundadas
en derecho y dentro de los plazos razonables.
2.2.) El abandono.
La eficacia del servicio consiste en separar del proceso de
produccin los casos judiciales donde el demandante no ha impulsado
el proceso.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todos los
abandonos deben declararse mediante resoluciones fundadas en
derecho y dentro de los plazos razonables.
2.3.) El desistimiento,
La eficacia del servicio consiste en aprobar el pedido de
finalizacin del proceso formulado por el demandante.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las
resoluciones aprobando los desistimientos deben dictarse mediante
resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos
razonables.
2.4.) La renuncia,
La eficacia del servicio consiste en aprobar el pedido de
finalizacin del proceso formulado por el demandante.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las
resoluciones aprobando los desistimientos deben dictarse mediante
resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos
razonables.
2.5.) La inasistencia a la audiencia de pruebas en segunda
fecha,
La eficacia del servicio consiste en declarar la finalizacin del
proceso debido a la falta de inters en continuar el proceso por el
demandante.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las
resoluciones declarando la conclusin del proceso por inasistencia a
la audiencia de pruebas en segunda fecha deben dictarse mediante
resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos
razonables.
3) Los productos judiciales en la fase de ejecucin.
3.1.) La ejecucin de: a) la sentencia firme, b) la conciliacin y
c) la transaccin.
La eficacia del servicio consiste en declarar la finalizacin del
proceso por la culminacin de la ejecucin forzada.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las
resoluciones declarando la conclusin del proceso por la culminacin
de la ejecucin forzada deben dictarse mediante resoluciones
fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.
En el grfico uno denominado diagrama de las fases judiciales
(materia civil) puede apreciarse un modelo simplificado de la teora
de la carga judicial, donde se observa los productos judiciales en
la columna descarga.
B. El mito de la sentencia judicial como producto judicial.
La sentencia judicial no es un producto judicial. Se trata de
una resolucin, que desde la perspectiva de nuestro anlisis, se
comporta como cualquier otra resolucin.
Hemos dicho que los productos judiciales son los servicios
prestados por el sistema de administracin de justicia que logran un
resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal a travs de
resoluciones fundadas en derecho y en plazos razonables y tienen
como caracterstica fundamental que forman la descarga judicial de
los rganos jurisdiccionales.
Si nos detenemos un momento y analizamos la sentencia judicial a
la luz de nuestra definicin de producto judicial, podemos apreciar
que si bien la sentencia judicial se trata de una resolucin que
logra un resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal,
que adems es una resolucin fundada en derecho y que puede dictarse
en un plazo razonable, sin embargo, al final vemos que no cumple la
caracterstica fundamental del producto judicial, de formar la
descarga judicial de los rganos jurisdiccionales.
Efectivamente, la sentencia judicial no es un producto judicial
debido a que no forma la descarga judicial de ningn rgano
jurisdiccional.
La sentencia judicial es una resolucin intermedia dentro del
proceso de produccin de un servicio del sistema de administracin de
justicia.
Al igual que la sentencia judicial tampoco son productos
judiciales: a) el allanamiento, b) el reconocimiento, c) el auto
que aprueba una transaccin, y, d) el auto que aprueba una
conciliacin. Todos estos casos, ms la sentencia judicial,
tradicionalmente y doctrinariamente han sido considerados como
formas de conclusin del proceso; nosotros podemos convenir que a lo
sumo son formas de conclusin del proceso de cognicin, pero no son
productos judiciales debido a que no forman la descarga
judicial.
En el grfico dos denominado diagrama de las fases judiciales
puede apreciarse que la sentencia se ubica en la fase de trmite
como un punto intermedio en la escala del proceso de produccin.
En el grfico tres denominado diagrama de Gantt de las fases
judiciales puede apreciarse las mediciones de los tiempos que toma
el proceso de produccin.
C. Los problemas de medicin del servicio de administracin de
justicia
La medicin del servicio de administracin de justicia, se realiza
en nuestro pas y en otros: como Espaa, Alemania, Francia, Colombia,
Argentina, y Chile, registrando las sentencias y otras resoluciones
como produccin judicial. Dicha forma de medir el servicio de
administracin de justicia ya se ha advertido como un problema,
basta citar lo sealado en un estudio del ao 2003 encargado por el
organismo pblico del Pas Vasco encargado de recoger, analizar y
difundir la informacin estadstica: ...El desarrollo de la
estadstica en materia de justicia ha respondido, hasta este
momento, a criterios accidentales y necesarios. Necesarios por lo
ineludible de su impulso y accidentales por cuanto no se ha
planificado un curso ordenado ni se ha contado con todos los
actores implicados. Se ha resuelto sobre la marcha en funcin de las
necesidades de cada uno de ellos, individualmente, sin contar con
acuerdos estables y permanentes...
Como puede uno fcilmente darse cuenta, tal medicin es
diametralmente opuesta a lo que nosotros sostenemos. No sabemos
cuanto tiempo ms tendr que pasar para distinguirse el error, pero
lo que si podemos asegurar es que, de continuar midiendo las
sentencias judiciales como produccin del servicio de administracin
de justicia, ms tiempo seguiremos perdiendo en encontrar
herramientas de gestin que nos ayuden a superar los problemas de
ineficiencia del servicio de administracin de justicia.
Los problemas de la medicin del servicio judicial, responden a
tres rubros, en la medida en que los solucionemos habremos
conseguido resolver el problema.
1) Los problemas de valuacin.
Dentro de los problemas que tenemos en el servicio de
administracin, tenemos problemas de valuacin es que hasta ahora no
sabemos: a) qu actos o resoluciones deben ser reconocidos
contablemente o estadsticamente, desde una perspectiva de eficacia
del servicio; b) qu cambios o transformaciones deberan ser
reconocidos, y c) cmo y cundo se deben reconocer dichos cambios y
los resultados que generan .
2) Los problemas de exposicin.
Dentro de los problemas de exposicin es que hasta ahora no
sabemos: a) qu informacin debe ser expuesta contablemente o
estadsticamente, desde una perspectiva de eficacia del servicio; b)
cmo debe ser expuesta, y c) dnde debe ser expuesta.
3) Los problemas de inclusin
Dentro de los problemas de inclusin es que hasta ahora no
sabemos: a) las partidas o variables, ya se trate de un enfoque
contable o estadstico; b) cul corresponde a cada rgano
jurisdiccional, y c) incluir todas y no omitir ninguna.
En el grfico cuatro denominado balance de la carga judicial de
un Juzgado modelo se presenta uno de los reportes con informacin de
las partidas contables o variables de las dimensiones material,
espacial y temporal de la carga judicial que puede ser utilizada
por los operadores judiciales a fin de contar con informacin para
la gestin de la carga judicial.
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Comisin Andina de Juristas. Resumen Ejecutivo. Indicadores
Judiciales de los Distritos Judiciales de Lima, Callao, Arequipa,
Lambayeque y la Libertad. Enero 1998.
Anlisis y Planteamiento de un Modelo de Datos para la Explotacin
Estadstica en la Administracin de Justicia. Estudio elaborado por
Seintex por encargo conjunto del Departamento de Justicia, Empleo y
Seguridad Social del Gobierno Vasco y del Consejo General del Poder
Judicial.
PAGE 13C:\Documents and Settings\PJ\Mis documentos\Mi Tesis
_1207640024.vsd
Descripcin de hito
Descripcin de hito
Nombre de compaa/Ttulo
Descripcin de hito
- Descripcin del intervalo
Ingreso caso judicial
Descarga Judicial
Sentencia
Calificacin
Sentencia firme
solicitud de ejecucin
- Fase Calificacin
- Fase de Trmite
- Fase de Ejecucin
- Descarga Judicial
Diagrama de las Fases Judiciales
_1207640416.vsdTareas
1
Nombre de compaa/Ttulo
ID
Nombre de tarea
Comienzo
Fin
Duracin
Diagrama de Gantt de las Fases Judiciales
1
2
3
4
5
_1207639616.vsd
Diagrama de Fases Judiciales Penales
trmite
ejecucin
descarga
calificacin
denuncias
Investigacinsentenciador
sentenciado
Sentenciaejecutada
Juzgamientosentenciadorrevisor
revisin
Denunciasarchivadas
Sobreseimientopor no acusacion
Principio de oportunidad
excepciones
prescripcin
No ha lugar
reservados
Cuestinprevia
Libertadincondicional
Diagrama de la Fases Judiciales (Materia Civil)
calificacin
trmite
ejecucin
descarga
Demanda
Sentencia
EjecucinForzada
DescargaSentenciaEjecutada
Transaccin
Conciliacin
Revisin
Casacin
Inadmisible
Improcedente
DescargaImprocedente
DescargaInadmisible
DescargaSaneamiento
DescargaAbandono
DescargaDesistimiento
DescargaRenuncia
DescargaInasistenciaAudienciaPruebas
EjecucinTransaccin
EjecucinConciliacin