LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN …ssppcdg.aragua.gob.ve/wp-content/uploads/2014/07/Lineamientos... · El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas,

GOBIERNO BOLIVARIANO DE ARAGUA SECRETARÍA DEL PODER POPULAR PARA LA

ADMINISTRACIÓN, HACIENDA Y FINANZAS DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO Y

CONTROL DE GESTIÓN

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA

FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL

PLAN OPERATIVO ANUAL ESTADAL (POAE)

2015

MAYO, 2014

Lineamientos Generales

Plan Operativo Anual Estadal 2015

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LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL ESTADAL (POAE) 2015

FUNDAMENTACIÓN

Este documento tiene como finalidad presentar los lineamientos a seguir por los

órganos, entes y empresas adscritas al Gobierno Bolivariano de Aragua, para la

formulación de los proyectos que formarán parte del Plan Operativo Anual Estadal

(POAE) del ejercicio fiscal 2015.

De acuerdo al artículo 63 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (LOPPP)

El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada órgano y ente del Poder Público Estadal, a los fines de la concreción de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal. (Negritas nuestras)

Dicho plan servirá de “… base y justificación para la obtención de los recursos a

ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al

cual corresponda…” y el mismo se elaborará de acuerdo con las disposiciones

que en materia financiera y fiscal establezca el Ejecutivo Estadal y por las

contempladas por la ley que rige la administración financiera del sector público.

En este sentido, se conciben estos lineamientos como un conjunto de criterios que

orientarán a los órganos, entes y empresas del estado adscritas al Gobierno



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Bolivariano de Aragua, en el proceso de identificación de su cartera de proyectos a

incluir en el POAE 2015.

Para establecer estos lineamientos se ha considerado en primera instancia los

postulados políticos estratégicos del Programa de Gobierno 2013-2016, en los

cuales se expresa:

El postulado político por el cual avanza la factibilidad estratégica entre el 2013 y 2019 es el de la disolución del Estado Burgués para continuar creando al Estado Socialista, por ello se hace fundamental conocer lo que el pueblo aspira, lo que necesita, lo que siente, piensa y lo que ha aprendido con los logros de la Revolución. Todo líder en función ejecutiva, obedeciendo al pueblo, debe conocer esa esencia y cómo el pueblo aprende… con los resultados y desde ellos justifica los medios. Entonces, cada líder tendrá el camino despejado, la guía fundamental para avanzar en sus acciones, planificadas, con método dialectico y con precisión prospectiva de transformación, que asegura nuevas estructuras en todos los órdenes de la vida comunitaria. Este plan es para asegurar la irreversibilidad del proceso revolucionario. (Pp.5-6)

Del mismo modo, incluir los principios que orientaron la elaboración este

programa. Estos son:

1. Participación, entendida como la más amplia, plural y democrática consulta

de todos los sectores de la vida nacional, para alcanzar un acuerdo

fundamental sobre algún problema que afecta al colectivo.

2. Imparcialidad, entendiendo que debe privar el interés colectivo y no

responder a intereses particulares.

3. Transparencia, entendida como la difusión y publicidad de los hallazgos,

criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y



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debatidos por los ciudadanos e instancias públicas y privadas a escala

nacional.

4. Corresponsabilidad, en el entendido de que supone una responsabilidad

compartida entre sociedad y el Estado

Finalmente, considerar tanto el Eje Transversal como las Líneas Estratégicas de

Acción, que destacan los sectores prioritarios en la gestión gubernamental. Estos

son:

Eje Transversal:

La Participación del Poder Popular para lograr el Socialismo

Democrático

Líneas Estratégicas de Acción:

1. Potencia Agraria

2. Potencia en Salud y Vida

3. Potencia Educativa

4. Infraestructura y Vialidad para el Desarrollo

5. A Toda Vida Aragua

6. Potencia Humanista y Social

7. Potencia Turística y Productiva

8. Potencia Cultural y Deportiva

9. Protectora del Ambiente y el planeta

La formulación y ejecución de los proyectos estratégicos que se incluirán en el

POAE del próximo periodo fiscal, teniendo como marco de referencia lo

anteriormente señalado, deberán tener como propósito la producción de bienes y



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servicios en el marco del modelo socialista, destinado a satisfacer las necesidades

reales del pueblo aragüeño.

LINEAMIENTOS GENERALES

De conformidad con lo establecido en la Gaceta Oficial del estado Aragua N° 1666

de fecha 10 de mayo de 2010 en el Decreto N°1800 referido a la Estructura,

Organización y Funcionamiento del Gobierno Bolivariano de Aragua en lo relativo

a las competencias de la Dirección de Planificación, Presupuesto y Control de

Gestión se señala en el artículo 40 numeral 3 que esta unidad de apoyo le

corresponde: “Elaborar y hacerle seguimiento al Plan Operativo Anual Estadal,

armonizándolo con las previsiones del Plan de Desarrollo Económico y Social y

del Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejercicio correspondiente”.

De igual manera, la Ley Orgánica de Planificación Pública Popular en su artículo

64, referido a la Formulación del Plan Operativo Estadal establece que las

Gobernaciones, a través de los órganos o entes encargados de la planificación y

desarrollo serán las responsables de la elaboración de dicho plan.

En atención al citado mandato, se establecen a continuación los siguientes

lineamientos:



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TECNOPOLITICOS

1. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2015, deberán partir del

enfoque estratégico planteado en el Programa de la Patria 2013-2019, los

cuales se mencionan a continuación:

I. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos

reconquistado después de 200 años: la Independencia Nacional.

II. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en

Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con

ello asegurar la “Mayor Suma de Felicidad Posible, Mayor Suma de

Seguridad Social y Mayor Suma de Estabilidad Política”, para

nuestro pueblo.

III. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico

y lo político dentro de la gran potencia naciente de América Latina y

el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz en

nuestra América.

IV. Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la

cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita

lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria.

V. Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación

de la especie humana

2. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2015, deberán partir del

enfoque estratégico planteado en el Plan de Gobierno 2013-2016, los

cuales se mencionan a continuación:

a. Eje Transversal:



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La Participación del Poder Popular para lograr el Socialismo

Democrático

b. Líneas Estratégicas de Acción:

1. Potencia Agraria

2. Potencia en Salud y Vida

3. Potencia Educativa

4. Infraestructura y Vialidad para el Desarrollo

5. A Toda Vida Aragua

6. Potencia Humanista y Social

7. Potencia Turística y Productiva

8. Potencia Cultural y Deportiva

9. Protectora del Ambiente y el planeta

3. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2015, deberán considerar

las Áreas de Inversión de los recursos del Fondo de Compensación para

las Entidades Territoriales; los cuales se muestran a continuación:

ÁREAS DE INVERSIÓN DE LOS RECURSOS FCI

ÁREA DE INVERSIÓN CATEGORIA TIPO DE PROYECTOS

Creación de Empresas Públicas o

Mixtas

Desarrollos Turísticos

Fortalecimiento de la Pequeña y

Mediana Industria

Mataderos

Inversión Productiva Comunidades

Organizadas

Producción, Distribución y/o

Comercialización Artesanal



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Producción, Distribución y/o

Comercialización de Bienes y

Servicios

Producción, Procesamiento,

Distribución y/o Comercialización

Acuícola



Agrícola



Apícola



Avícola

Inversión Productiva Comunidades

Organizadas



Pecuaria



Pesquera

Fortalecimiento

Institucional

Procesos de

Descentralización

o Cogestionarios

Prevención y Protección Vecinal

Transferencia de Servicios

Públicos a las Comunidades

Televisoras Comunitarias



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Radios Comunitarias

Construcción de Centros

Comunitarios

Acondicionamiento

de Espacios

Físicos

Adquisición de Bienes Muebles e

Inmuebles para Sedes

Rehabilitación de sedes adscritas

a la Entidad

Ciencia y

Tecnología

Adquisición de software

Ciencia y

Tecnología Laboratorios de Computación

Sistema de Catastro

Fortalecimiento

Institucional

Adquisición y/o Instalación de

Sistemas de Telecomunicaciones

Interconexión de Sistemas de

Seguridad

Sistemas Automatizados de

Gestión

Sistemas de Automatización de

Gestión para la Recaudación

Tributaria

Adquisiciones

Aisladas

Adquisición de Equipos de

Fumigación

Adquisición de Equipos y

Mobiliarios para la Entidad

Adquisición de Vehículos para las



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Direcciones adscritas a la Entidad

Adquisición de Ambulancias

Terrestres o Fluviales

Adquisición de Compactadoras de

Basura


Limpieza (vactor, barredoras

mecánicas)

Adquisiciones

Aisladas


Seguridad y Protección Ciudadana

Adquisiciones

de Impacto

Social

Adquisición de Equipos e

Instrumentos Médicos

Adquisición de Maquinaria Menor y

Pesada

Adquisición de Medios de

Transporte Fluvial y Motores Fuera

de Borda

Adquisición de Plantas de Asfalto

Fortalecimiento

Institucional Adquisición de Plantas Eléctricas

Adquisición de Unidades de

Transporte Colectivo Institucional y

Social

Adquisición de Vehículos de

Seguridad y Protección Ciudadana

Dotación de Materiales y Equipos



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para Laboratorios Educativos

(biología, física y/o química)

Agrícola Vialidad Agrícola o Rural

Sistema de Riego

Infraestructura Agua Potable Acueductos

Perforación de pozos

Tanques de Agua

Educación

Construcción, Rehabilitación o

Ampliación de Escuelas


Ampliación de Laboratorios de

Computación


Ampliación de Sedes de Artes y

Oficios

Dotación de Equipos y Materiales

Educativos

Proyectos de Atención a la

Población más Vulnerable

Infraestructura Electricidad

Rural Sistemas de Electrificación Rural

Electricidad

Urbana

Construcción o Ampliación de

Tendidos Eléctricos

Salud

Construcción o Rehabilitación de

Ambulatorios, Consultorios

Populares, Farmacias Populares y

Hospitales



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Dotación de Equipos a Consultorios

Populares, Ambulatorios y

Hospitales

Sistemas

Ferroviarios Sistemas Ferroviarios

Turismo


Centros Turísticos


Parques Ornamentales


Viviendas

Ornato y Embellecimiento

Terminal de pasajeros

Infraestructura Vialidad Construcción o Rehabilitación de

Aceras y Brocales


Autopistas


Distribuidores


Sistemas de Alcantarillas


Puentes

Pavimentación de Concreto de Vías

de Comunicación

Pavimentación Asfáltica de Vías de

Comunicación



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Vivienda Autoconstrucción de viviendas

Construcción de Centros

Comunitarios

Infraestructura Construcción o Rehabilitación de

Viviendas

Sustitución de Rancho por viviendas

Lineamientos

del Ejecutivo

Nacional

Todos los proyectos (programas y/o

misiones)

Proyectos con

Recursos

Mixtos

Todos los proyectos (integrales,

recursos bilaterales, recursos

mancomunados)

4. Todos los órganos y entes adscritos y empresas del estado deberán

priorizar su cartera de proyectos en concordancia con sus competencias y

funciones institucionales y planes estratégicos.

5. La selección de los proyectos que formaran parte del POAE, será

coordinada entre la Dirección de Planificación, Presupuesto y Control de

Gestión y las Secretarias Sectoriales respectivas de cada área responsable,

de acuerdo a los siguientes criterios de evaluación:

I. Tendrán prioridad aquellos proyectos ya iniciados y que finalizan en

el año 2015 y los nuevos proyectos que tengan alto impacto en la

concreción de los resultados y metas previstas en el Programa de la

Patria y en el Plan de Gobierno.

II. Se le dará prioridad a las siguientes áreas:



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A. Establecidas como prioridades nacionales y con competencia

estadal:

Establezcan estrategias comunicacionales, formativas y

recreacionales, juntos a las misiones, grandes misiones y

el sistema educativo Bolivariano.

Afianzar los procesos de pacificación, prevención y

procesamiento de delitos, seguridad vial, tratamiento al

privado y privada de libertad, gestión de riesgo y

prevención de desastre.

Garantizar la dignificación social y profesional permanente

del personal docente, instructores deportivos y actividades

culturales.

Impulsar la industria médica , potenciando y optimizando

los procesos de producción, inventario, distribución y

dotación de insumo médicos.

Avanzar en el desarrollo socio-productivo del país,

detectando las necesidades y potencialidades locales.

Incrementar la productividad de los eslabones de la

cadenas productivas, orientadas a la transformación del

modelo económico.

Avanzar en la consolidación de la seguridad y soberanía

alimentaria, garantizando la participación del poder popular

campesino.

Diversificación de la matriz de energía primaria y energías

alternativas entre otras fuentes.



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Fortalecer las nuevas formas de organización del territorio,

distritos motores de desarrollo, ejes de desarrollo en bases

a las potencialidades.

Fomentar la construcción de un sistema de ciudades,

garantizando la dotación del equipamiento urbano,

telecomunicaciones y servicios sociales de calidad.

Fortalecer las redes de conexión interterritorial, mediante la

construcción y rehabilitación de los sistemas carreteros,

marítimo, acuático-fluvial y aéreo que contribuyan a la

integración y movilidad territorial.

Mejorar las condiciones de vida de la población

fundamentado en el desarrollo del « Buen vivir» en su

hábitat.

Garantizar la gestión integral de los desechos sólidos y el

incremento de la cobertura, sostenibilidad y calidad del

servicio de dotación de agua potable.

Garantizar la conservación del hábitat y los ecosistemas

mediante la mitigación de impacto y restauración de

espacios naturales degradados o fragmentados.

Fortalecer los sistemas de integración regional y el

relacionamiento con países extraregionales aliados y

estratégicos.

Dinamizar la complementación económica intrarregional,

mediante la constitución de encadenamiento productivo

regional.



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Impulsar el desarrollo científico y tecnológico regional,

mediante el uso de la información cientifico-tecnologica no

patente y el desarrollo de líneas de investigación.

B. Establecidas en el plan de gobierno estadal:

Soberanía Alimentaria

Seguridad social y suprema felicidad en el ámbito de salud

Seguridad social y suprema felicidad, a partir de valores y

principios de la educación liberadora

Implementar la política nacional “A Toda Vida Aragua”

Vialidad para el desarrollo urbano, turístico y agrícola

Continuar construyendo el Socialismo del siglo XXI

El sector turismo como una herramienta de inclusión social

Transformación de las relaciones esenciales del pueblo con la

naturaleza, con el Estado, con la sociedad, con el proceso de

trabajo y con el pensamiento.

Uso de los recursos naturales del país, de forma soberana,

para la satisfacción de las demandas internas, así como el uso

en función de los más altos intereses nacionales.

6. Aquellos órganos y entes que generan indicadores estadísticos en el área

social, deben dar continuidad a los proyectos enfocados a la producción

estadística.

7. Los proyectos deberán ajustarse de acuerdo con el decreto 6.649 de fecha

25 de marzo de 2009 de Racionalización del Gasto Suntuario.



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8. En el cumplimiento del artículo 7 de la LOPP todos los órganos y entes del

Poder Público deben incorporar a los ciudadanos y ciudadanas en el

proceso de formulación de los proyectos. Cada sector deberá presentar un

informe general del proceso de inclusión del Poder popular en la

formulación de los proyectos.

9. Los organismos también deberán presentar proyectos o acciones

específicas destinadas a promover la conciencia del deber social, mediante

el trabajo comunitario o servicio voluntario de los trabajadores y

trabajadoras, en las áreas que le compete a su sector.

METODOLÓGICOS

1. Los proyectos a incorporar en el POAE deben formularse siguiendo la

metodología de presupuesto por proyecto y acciones centralizadas.

2. Los proyectos considerados para el POAE deben presentar un Informe

Tecnopolítico siguiendo estrictamente la metodología proporcionada por la

Dirección de Planificación, Presupuesto y Control de Gestión. Asimismo,

deberá llenar la Ficha Única del Proyecto. Es importante destacar que la

ficha es solo una herramienta para facilitar el registro del proyecto en la

herramienta tecnológica, no es el proyecto en sí.

3. Todos los proyectos deberán registrarse en el Sistema Nueva Etapa Aragua

del Gobierno Bolivariano de Aragua. De igual forma, todo cambio o ajuste

físico y financiero en sus acciones específicas y datos fundamentales, debe

registrarse en dicho sistema.

4. De acuerdo con el artículo 8 del Reglamento N°1 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema



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Presupuestario, las máximas autoridades de los órganos y entes

ejecutores, están obligadas a “Designar a los funcionarios responsables de

los proyectos, acciones centralizadas, metas y objetivos presupuestarios…”

Con ello se busca garantizar la continuidad operativa y administrativa de los

proyectos, de manera que cada proyecto deberá contar con un líder de

proyecto distinto a las máximas autoridades.

5. La formulación de todos los proyectos debe contener la Perspectiva de

Género, particularmente aquellos dirigidos a atender las siguientes áreas:

salud sexual y reproductiva, prevención a la violencia de género, educación

sin exclusiones, vivienda digna, participación comunitaria, seguridad social,

empleo y alimentación.

6. Una vez aprobado el POAE 2015, la Dirección de Planificación,

Presupuesto y Control de Gestión, es el único organismo que podrá

autorizar la eliminación o el cambio de alcance de algún proyecto durante el

ejercicio fiscal.

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