Dezvoltarea Durabila in Romania
Introducere
Criza ecologic determinat de intensa exploatare industriala a
resurselor i degradarea continu a mediului necesita o solutie.
Aceasta isi gaseste forma in dezvoltarea durabil i cauta in primul
rand prezervarea calitii mediului nconjurtor. In prezent conceptul
s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect
economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i
preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre
generaii.
Conceptul dezvoltarii durabile determina o reevaluare permanenta
a legaturilor dintre om si natura si pledeaza pentru solidaritatea
intre generatii ca singura optiune viabila pentru dezvoltarea pe
termen lung.
In prezenta lucrare, se expun si analizeaza tema impactului pe
termen lung al aderarii asupra procesului dezvoltarii in Romania, a
necesitatii trecerii spre o crestere economica durabila, dar si a
existentei resurselor si posibilitatilor reale de stimulare si
valorificare a factorilor economici in vederea trecerii la acest
nou stadiu de dezvoltare.
Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a
dezvoltrii, concept promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru
Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n
1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani.
Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor
dezvoltrii umanitii prin opiunile de asigurare a unui echilibru
dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele
socio-economice.
Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a
compromite abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor
necesiti" (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare). Astfel,
dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz resursele
i se protejeaz mediul.
Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt
dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana
social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea
calitii vieii.
Dezvoltarea durabil a comunitilor locale din Roamania reprezint
o provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o
comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile
externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri
prin aciuni i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c
modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele
de viitor.
Prezenta lucrare este structurata in 3 capitole, tratand
principalele teme legate de procesul de dezvoltare durabila in
Romania.
Capitolul 1 prezinta notiuni de baza in legatura cu dezvoltarea
durabila. Sunt expuse contextul istoric, cauzele, definitia si
contextul in care a aparut dezvoltarea durabila ca necesitate la
nivel global si local, precum si obiectivele majore: protejarea
mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea
i meninerea unei economii locale viabile i eficiente.
Capitolul 2 trateaza contexul integrarii Romaniei in Uniunea
Europeana: modificarile de perspectiva asupra dezvoltarii economice
si de mediu durabile. Obiectivele cheie ce se cer a fi atinse de
catre statele membre sunt: a. protecia mediului, prin msuri care s
permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra
mediului; b. echitatea i coeziunea social, prin respectarea
drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i
prin combaterea discriminrii de orice fel; c. prosperitatea
economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii
pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de
munc abundente i bine pltite; d. indeplinirea responsabilitilor
internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n
slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor
dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.
Capitolul 3 expune masurile ce sunt si urmeaza a fi aplicate in
Romania pentru a realiza o dezvoltare durabila eficienta, in
concordanta cu cadrul furnizat de catre Uniunea Europeana. Sunt
analizate provocarile aparute in problematica dezvoltarii durabile,
aspecte ale dezvoltarii durabile economice in context romanesc,
orizonturi ale Romaniei in 2020 si 2030 precum si mijloacele de
implementare, monitorizare si raportare a rezultatelor dezvoltarii
durabile in Romania.
In concluzii, sunt prezentate rezultatele prezentei analize:
evaluarea capacitatii Romaniei de a a atinge obiectivele
dezvoltarii durabile in toate aspectele ei.
Astfel, dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o
provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o
comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile
externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri
prin aciuni i iniiative strategice locale si prioritate, pentru c
modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele
de viitor.Capitolul 1Notiuni de baza in legatura cu dezvoltarea
durabila
Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei
mondiale pentru mediu i dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil
are numeroi susintori: organisme internaionale i supranaionale,
societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi.
Conceptul, foarte vast, i propune s rspund nevoilor prezente fr a
compromite supravieuirea generaiilor urmtoare, are tangene cu
economia, administraia public i privat, protecia mediului
nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea
internaional.
Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n
considerare dezvoltarea durabil n cadrul strategiilor lor.
Gestionarea riscurilor care planeaz asupra mediului nconjurtor,
consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social
sau ecologic i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan
pentru o strategie durabil... Profesionitii n domeniu se nmulesc i
se specializeaz, oferta de formare n domeniu crete de la an la an i
se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile
ntreprinderi, la baza crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de
consultan, societile de evaluare, bnci, ONG-uri, organizaii
internaionale, naionale i regionale.
Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n
primul rnd, o munc de prospectare pe termen lung. Pentru a face
acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest domeniu, studentul
trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept,
inginerie, amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n
dezvoltare durabil sunt destinate persoanelor care au obinut deja o
diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai ales, celor
care se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest
nivel.
Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a
Dezvoltrii, concept promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru
Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n
1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani.
Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor
dezvoltrii umanitii prin opiunile de asigurare a unui echilibru
dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele
socio-economice.
Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a
compromite abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor
necesiti" (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare). Astfel,
dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz resursele
i se protejeaz mediul.
Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt
dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana
social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea
calitii vieii.
Dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i
o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate
trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile externe i
interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni
i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care
se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele de
viitor.
Dezvoltarea durabil nseamn "A gndi global i a aciona local".
Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre
local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare,
accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele
economic, social i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are
ca obiective majore protejarea mediului, eradicarea srciei,
mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii
locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i
promoveaz ecosistemele
sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o
economie local viabil.
Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i
promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice,
autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc.
Politica actual a Uniunii Europene este concentrat pe
dezvoltarea durabil a societii din toate punctele de vedere. Pentru
aceasta ea pune la dispoziia statelor membre diverse instrumente
financiare menite a-i rezolva problemele economice i sociale.
Pentru a atrage aceste fonduri n vederea finanrii de proiecte de
dezvoltare local, este
absolut necesar definirea strategiei de dezvoltare a fiecrei
regiuni din Romnia. Respectnd principiul subsidiaritii, strategiile
de dezvoltare local trebuie s in cont de strategiile judeene,
regionale i n final de Planul de Dezvoltare Naional, astfel nct
obiectivele prevzute s nu intre n contradicie la nici un nivel
asigurnd sinergie i complementaritate.Conceptul de dezvoltare
durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai
multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe
plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul
globalizrii.
n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile
economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu
mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului
natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma
intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul
sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea
populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de
alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd
concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate
fi susinut pe termen lung.
Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n
preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU
asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile
Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985.
Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i
intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a
dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile
generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de
a-i satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil
reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i
decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen
lung sunt considerate complementare i reciproc dependente.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile
au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai
nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil
de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale
ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina
Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au
conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i
local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s
acionm local".
n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii
internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i
termene stricte de implementare privind schimbrile climatice,
conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor
umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la
informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu
juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor
dezvoltrii durabile.
Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a
satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului
socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii
lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare,
poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor
forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea
existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau
acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile
au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii
socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale
planetei. Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv
central al politicii Uniunii Europene. Prin integrarea n Uniunea
European, Romnia adopt automat acest obiectiv. Aceasta nu nseamn c
Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat pentru dezvoltarea
durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le
gestioneaz, este singurul centru naional credibil al managementului
dezvoltrii durabile a Romniei. Dar misiunea n dezvoltarea durabil
poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i existente la
stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care
in seama de realitate, concepte asimilate n acele universiti care s
-au transformat deja n veritabile comuniti epistemice, asimilnd
paradigma raionalitii instrumentale. n aceast paradigm,
instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea
unei inte prestabilite. Aceste instrumente intelectuale sunt
folosite n analizele, evalurile i interpretrile pe care se sprijin
deciziile politice n problematica dezvoltrii economice cuplat cu
salvgardarea calitilor mediului nconjurtor din ara noastr. Noile
instrumente intelectuale pentru dezvoltarea durabil la stadiul
dellarte constituie substana discursiv a capitolelor Ecologiei
Industriale.
A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este
identificabil cu o preocupare exclusiv centrat pe starea mediului
nconjurator, ori prezervarea mediului ambiant, nseamn o
simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile.
n realitate, sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte
(numite i principiile Brundtland):
- o chestiune ambiental ;
- o chestiune economic ;
- o chestiune social.
Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept
dezvoltarea care mplinete necesitile prezentului, fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a mplini propriile lor nevoi."
Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development is
development that meets the needs of the present without
compromising the ability of future generations to meet their own
needs." S observm c n acord cu economistul britanic John Maynard
Keynes (18831946), ntotdeauna ideile practice din economie i
societate trebuie s se bazeze pe sprijinul intelectual al unui
doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru dezvoltarea durabil
pe care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel
puin n intenie, de principiul echitii intergeneraionale, un
principiu de justiie distributiv care a fost enunat de filosoful
american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia
coordonat de Gro Harlem Brundtland a definit dezvoltarea durabil
drept o problem cu obiective multiple, al crei management cere s
fie realizat o performan tripl (the triple bottom line, spus pe
englezete).Din definitia dezvoltarii durabile formulata prin
Raportul Brundtland in 1987, reies urmatoarele aspecte:
a) introducerea sintagmei dezvoltare durabila in vocabularul
uzual al stiintei economice a reprezentat o necesitate obiectiva.
Notiunea a fost chemata si impusa sa serveasca, pe plan teoretic,
drept raspuns la criza economica si ecologica pe care o parcurge
lumea la sfarsit de secol XX si inceput de nou mileniu.
b) la nivelul unanimitatii, in sondajul opiniei publice, se afla
ideea dupa care dezvoltarea durabila are o puternica incarcatura
morala. Se pleaca , aici, de la premisa realista ca, pe zestre pe
care o mosteneste, fiecare generatie isi construieste viitorul. Din
acest punct de vedere, este de datoria generatiei actuale, ca ea sa
ofere noilor si viitorilor veniti cel putin aceleasi sanse pe care
ea le-a mostenit.
c) dezvoltarea durabila va deveni tot mai mult o constanta a
politicilor economice si sociale ale fiecarui stat.
d) dezvoltarea durabila comporta un tratament diferit ca nivel,
mod de abordare si intelegere, tehnologie, resurse la care se poate
face apel si sanse de reusita. Altfel spus, capata sensuri si
semnificatii diferite in functie de timp, spatiu, zona geografica
etc.
e) notiunea de durabil trimite la durata, la un interval de timp
indelungat. Procesul trebuie convertit spre o dezvoltare umana
durabila, orientata prioritar spre calitatea vietii si a
mediuluiChiar dac dezvoltarea durabil este condus dup principiile
Brundtland, trebuie s observm c n primul rnd provocarea ambiental
este factorul ce focalizeaz modul de elaborare a strategiilor de
astzi n organizarea industrial. n cartea noastr propunem un proiect
romnesc de organizare a rspunsului la provocarea ambiental, un
proiect de organizare a parcurilor industriale pentru dezvoltarea
durabil, organizare facilitat de acele universiti care s - au
transformat deja n comuniti epistemice pentru managementul
proiectelor n Noua Economie.
Sub presiunea legilor i a reglementrilor naionale privind
ncrcrile mediului nconjurtor, a directivelor Uniunii Europene, a
ratificrii protocoalelor internaionale ambientale de parlamentele
rilor ai cror diplomai au negociat acele acorduri, ori pur i simplu
n virtutea jocului competitiv impus de concuren,
ntreprinderile/organizaiile sunt obligate acum, n toate felurile
descrise, s in cont i de valorile ambientale atunci cnd i redacteaz
planurile lor strategice.O perspectiv nou asupra relaiilor dintre
mediul ambiant, om i industrie este adus de Ecologia Industrial,
despre care se poate aprecia, fr deriziune sau exagerare, c este
tiina dezvoltrii durabile. n Ecologia Industrial se transgreseaz
frontierele demersului tradiional al raionamentului efectuat
judecnd strict n termenii reducerii polurii la sursele punctuale
(care pot fi modelate n spaiu ca un punct geometric), acionndu-se
deci numai la captul evii (end of pipe acesta este chiar termenul
consacrat n limba englez) sau la sursa de ncrcare ambiental, ntr-o
abordare strict ecologist , indiferent la costurile economice i
condiiile sociale. Dezvoltarea durabil ori sustenabilitatea cere i
respectarea integritii ecologice a naturii i a biodiversitii sale,
alturi de o considerare a eficienei economice, precum i de o
msurare a dimensiunii sociale ori a 'dimensiunii comunitii' n
dezvoltarea economiei.
Atunci cnd managerii organizaiilor economice antameaz problema
gestionrii ncrcrilor ambientale associate produselor/serviciilor pe
care le furnizeaz pe pia, ei trebuie s ia n considerare abordarea
pe ciclul de via. Atenia nu trebuie focalizat doar asupra
compoziiei produsului, eventual i asupra fazei de procesare, ci pe
ntreaga via fizic a produsului, din amonte n aval, adic de la
extracia materiilor prime i pn la finalul de via al produsului.
Abordarea pe ciclul de via pentru managementul ambiental al
produsului infuzeaz responsabilitate ecologic n economia de pia.
Perspectiva pe ciclul de via a lumii artefactelor industriale tinde
s devin parte din cultura postmodern. Reprezentarea ontologic
asupra unui produs, din aceast perspectiv, poart numele de Analiz
pe ciclul de via (ACV), fiind reprezentarea interaciunii om natur.
Alegeri (Choices) prin judeci de valoare se fac n toate fazele
executrii corecte a unei Analize pe ciclul de via. Pentru a nu
construi o distopie, este necesar s existe compatibilitate ntre
alegerile de valoare din toate fazele Analizei pe ciclul de via.
Aceast compatibilitate este asigurat prin folosirea perspectivelor
arhetipale din Teoria Cultural.
Cunoaterea metodologiei ACV ngduie achiziionarea unor competene
procedurale de tip 'know how' pentru dezvoltarea durabil. Un produs
industrial are asociat i impactul ambiental descris n studiul ACV
al produsului (firete, n condiiile n care studiul nu a fost
distorsionat prin malpraxis). Analiza pe ciclul de via al
produsului este instrumental. Gndirea artefactelor industriale pe
ciclul de via a devenit parte a felului n care conceptualizm
chestiunile ambientale, i calea pe care abordm gestionarea
problemelor ambientale. Analiza pe ciclul de via este parte dintr -
un weltanschauung post-modern.
Analiza pe ciclul de via este situat la intersecia celor trei
tipuri de cunoatere uman : teoretic, tehnico-productiv, i
prudenial. Lectura Raportului dezvoltrii umanitii din anul 1997,
--document oficial al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD), care-i clarificarea si continuarea temelor Agendei 21--,
dezvluie c o naiune devine bogat numai cnd stpnete perfect cele
trei tipuri de cunoatere. Instrumentele de analiz ambiental care
incorporeaz aspecte foarte distincte ale cunoaterii, aa cum este
Analiza ciclului de via al produselor, perceput de cercettorii
domeniului ca fiind "fascinant i sofisticat", este instituionalizat
n proiectul dezvoltrii durabile. Strategia IPP adopt aceast cultur
organizaional n parcurile industriale.La ora actual, criza major
este constituit de o deteriorare ntr-un proces continuu a strii sau
calitii mediului nconjurtor. De exemplu, planificarea tradiional a
dezvoltrii parcurilor industriale implic alocarea unor largi
parcele de teren ocupat iniial de ecosisteme, schimbarea destinaiei
terenurilor i distrugerea ecosistemelor de pe acele terenuri,
investiii publice pentru construirea i ntreinerea unor
infrastructuri costisitoare, nlocuirea sorburilor naturale de
dioxid de carbon cu industrii care emit gaze cu efect de ser,
deversri de lichide reziduale i mari cantiti cumulate ale unor
deeuri solide eliminate de industrii, dar imposibil de reciclat,
ignorarea agresiv de ctre investitori atotputernici sau doar mafioi
locali a siturilor ambientale cu valoare recreaional i hedonic,
perturbarea unor vaste arii de habitat.
Capitolele Ecologiei Industriale propun ci de rezolvare efective
pentru stoparea acestei deteriorri, soluii ideologice primare, n
sensul c sunt realmente nite idei eficiente, care pot s fie
credibil nscrise pe o list de alternative aflate dincolo de
globalizare, pe care economistul Joseph Schumpeter (1883-1950),
--care a predat la universitile din Cernui i Harvard--, o numea
"distrugere creativ". n principiu, alternativele la "distrugerea
creativ" pot fi alese ca enunuri decizionale cu valoare adugat,
ntr-o democraie participativ real, unde exist instituii normale
(universiti, academii etc) care pun asemenea liste cu variantele de
soluii posibile la dispoziia oamenilor politici. Dar poate c n
esena sa, ce nu aparine mitului fatalist al relaiei om-natur,
"Ecologia Industrial" este mai mult dect o simpl tiin. Cci, prin
principiul ei fundamental : Din leagn pn la mormnt (From the cradle
to the grave), adic din baptisteriul produselor industriilor (care
nu mai sunt produse industriale n sens clasic), i pn la momentul
lor sepultural depozitul ambiental, groapa ecologic, incineratorul,
sau buclele de reciclare total din parcurile industriale cu
tehnologie simbiotic--, "Ecologia Industrial" edific o arhitectur
ontologic a noilor artefacte - produse ce nu sunt detrimentale
pentru om ori pentru ecosistemele planetei. Aceste reprezentri ale
ontologiilor de artefacte din industrii i servicii pot furniza n
ultim instan argumentele i vocabularul ideologic primar pentru
construirea predicatelor necesare supravieuirii noastre ca specie
alturi de alte specii existente pe un Pmnt caracterizat, nc,
printr-un anumit grad de biodiversitate pozitiv (pentru c exist i o
biodiversitate negativ, adic o lume populat cu HIV i Ebola). Deci n
ideologia primar se cer anse nu doar pentru om, ci i pentru
biodiversitatea pozitiv a lumii. Iar ntr-o terminologie strict
ecologic, se vorbete aici despre tranziia de la Capitalismul-r
(malthusian), la Capitalismul-K (logistic). Parcurile industriale
pentru dezvoltarea durabil aparin conceptual Capitalismului-K, i
ele sunt o component important a strategiei dezvoltrii n Noua
Economie.
n general, 'parcurile industriale' reprezint proiecte ale
dezvoltrii regionale realizate cu intenia atragerii de activiti
industriale ori servicii caracterizate printr-o valoare adugat
mare, i am folosit aici termenul cu semnificaia lui riguroas din
economie. Ecologia Industriala aduce o dimensiune nou n dezvoltarea
industriilor i serviciilor, chiar cnd acestea adaug valoare prin
tehnologie : Fezabilitatea tehnic trebuie s posede i un Permis
moral. Atunci cnd 'parcurile industriale' sunt organizate pe baza
principiilor Ecologiei Industriale, ele se numesc fie 'parcuri
industriale simbiotice', fie 'parcuri industriale ecologice' , fie
'parcuri eco- industriale', fie eco-parcuri. Noi le denumim parcuri
industriale pentru dezvoltarea durabil.
Dup lansarea listei de condiionri pentru dezvoltarea durabil,
celebra Agenda 21, 'parcurile industriale' nu pot cpta fiin concret
la ora actual, ntr-o ar realmente democrat, dect prin alocarea
terenurilor de ctre comunitile locale, ori de ctre autoritile
regionale (judeene, n condiiile Romniei), respectndndu-se
prioritile de pe o list de teme ambientale prezente pe, --folosim
mai nti abrevierea frecvent ntlnit n documente electronice i pe
hrtie consacrate dezvoltrii durabile-, LA 21, acronimul expresiei
Local Agenda 21, adic o 'Agenda 21 local'. Se tie c taxonomia unei
Agende 21 locale trebuie s fie organizat astfel nct s cuprind i
'teme ambientale', ori subiectele de salvgardare ale teritoriului.
Una dintre aceste 'teme ambientale' ce reflecta perceptia societala
despre calitatea mediului ambient se cheama 'folosirea terenului'.
Deci in mod automat, un 'parc industrial' care foloseste corect,
din punctul de vedere al Ecologiei Industriale--, terenul pe care
l-a primit este un 'parc industrial ecologic'.Punctul nostru de
vedere nu este singular. Cci primul exemplu de simbioz industrial
evideniat n teren, aflat la Kalundborg, pe coasta marin danez, este
numit att 'parc industrial', ct i 'parc eco-industrial'. Kalundborg
mai este citat n studii semnate de autori foarte diferii, ca
exemplificare pentru conceptele : "simbioz industrial localizat",
"coagulare industrial" (industrial cluster), "complex industrial
echilibrat din punct de vedere ambiental", si "ecosistem industrial
localizat", ori pol de competen n Ecologia Industrial.Conceptul de
dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este
un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i
energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de
autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz,
precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional,
pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului
natural n forme nelese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea
durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv
raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei
noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici,
sociali i de mediu.
Capitolul 2
Romania in contextul integrarii europene
Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii
Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la
Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a
adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia
i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.
n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a
Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a
progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de
direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i
unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului
nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii
Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa
sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor
naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor
probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii
Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale
dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona,
revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc
drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al
dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a
prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a
Strategiei de la Goteborg din 2001.
Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9
iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ
extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i
coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii
pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti
sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod
eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al
economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i
coeziunii sociale.
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul
Strategiei Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la
Lisabona i se dorete a fi un catalizator pentru cei ce elaboreaz
politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii
comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea
romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i
privai, precum i a cetenilor n elaborarea, implementarea i
monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii
Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele
instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de
asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil,
partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea
obiectivelor dezvoltrii durabile.
n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:
Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii
economice de impactul negativ asupra mediului;
Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor
fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin
combaterea discriminrii de orice fel;
Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i
competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i
unor locuri de munc abundente i bine pltite;
ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin
promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i
libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile
pretutindeni n lume.
Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a
componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii
durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii
directoare:
Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;
Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;
Cultivarea unei societi deschise i democratice;
Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul
decizional;
Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali;
Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local,
regional, naional i global;
Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin
evaluri de impact i consultarea factorilor interesai;
Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei
economice i investiionale;
Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor
tiinifice incerte;
Aplicarea principiului "poluatorul pltete".
Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra
unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale.
Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie
numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind
obligatorii pentru toate statele membre.
Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de
implementare, monitorizare i urmrire, cu obligaii de raportare la
fiecare doi ani, din partea Comisiei Europene i statelor membre,
asupra angajamentelor asumate. Urmtorul termen pentru analizarea
progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UE de
ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor
membre de a raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn
cel mai trziu n luna iunie 2009.
ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional
pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s
o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare
asupra implementrii este luna iunie 2011.
n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European,
statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport
instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii
instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea
periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod
congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra
implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul
Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n
care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a
Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor
necesare pentru implementarea obiectivelor convenite.
Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii
Naionale se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori
statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu
sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru
monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru
Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Colectarea i prelucrarea
informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat,
agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite
msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de
Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n vedere
operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:
Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe
prioritile-cheie exprimate prin inte cuantificabile care s permit,
totodat, compararea performanelor naionale cu cele ale partenerilor
internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil
a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele
grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n
permanen.
Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care
aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n
Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul
monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i
permind opiniei publice s evalueze succesul aciunilor
ntreprinse.
Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de
indicatori ai dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i
controlul Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil
propus n Partea V a prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se
stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de
lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie,
pe etape (innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra
implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i
rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutului
Naional de Statistic.Msurile de conformitate cu obiectivele
dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i
post-aderare
Contientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i
capacitatea de suport a capitalului natural s-a instalat treptat n
Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fost limitat, pentru
nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la
nivelul decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute
n decembrie 1989 i, mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser
publice n timpul regimului comunist au extins considerabil aria
preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media.
Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i
chiar partide politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n
rile Europei Occidentale. La nivelul structurilor executive i
legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu
(minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de
legislaie primar i secundar n domeniu.
ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii
durabile n politicile publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor
din cadrul ONU i ageniilor sale specializate prin asumarea unor
obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a
devenit parte (fiind, de exemplu, prima ar european care a
ratificat Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor
Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea
European a conferit un plus de concretee acestor preocupri, punnd
pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s
asigure corelarea organic a aspectelor economice, sociale i de
mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a acquis-ului comunitar.
n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu
asisten din partea Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o
Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost
definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-un
cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului
Romniei. Dei impactul acestui document asupra politicilor publice
la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul
conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai
pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un
numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE,
Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interimare ctre
Comisia European asupra aplicrii obiectivelor dezvoltrii durabile,
n iulie 2007.
Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de
dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au
continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei
Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit finalizarea
ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.
n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate
conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele
programatice i strategiile sectoriale elaborate n Romnia n perioada
pre- i post-aderare conin prevederi relevante i obiective-int
precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur,
baza de referin pentru redactarea prezentului proiect de
Strategie.
Tratatul de Aderare Romnia - Uniunea European, semnat la 25
aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete
ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i
prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor
obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad
ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele
municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de
alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate).
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint
documentul de planificare strategic i programare financiar
multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social
a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii
Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai
rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i
celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele
specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz
direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe termen scurt
i mediu:
Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate
pe cunoatere include, ca una dintre principalele subprioriti,
mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor
regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor
climatice;
Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune
accentul pe dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de
transport prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea
transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului i protecia
elementelor critice de infrastructur;
Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului
prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor
de utiliti publice, n special n ceea ce privete gestionarea apei i
deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale
managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia
ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti
naturale;
Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n
vedere promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii
administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii moderne i
flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie i formare
profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii
antreprenoriale;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul
agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea
raional a fondului funciar, reabilitarea ecologic a unor terenuri
degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor,
ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;
Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre
regiuni i n interiorul acestora are n vedere, printre altele,
mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice
locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea
rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de
restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i
promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul
cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n
vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea
accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE.
Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013
estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de
circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de
Comisia European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de
intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face
legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i
cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind
Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. CSNR prezint
situaia socio-economic a Romniei la momentul aderrii, analiza
punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT),
viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale
(POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi
implementate n cadrul obiectivului Convergen.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii
de coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru perioada
2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care
19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional
estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din
surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru
obiectivul Cooperare Teritorial European.
Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional
de Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare
a obiectivelor de convergen prin definirea direciilor de aciune la
nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i
strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul
situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a
decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt
coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat
de Guvern n anul 2007.
Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte
convenite n cadrul ONU privind problematica global a dezvoltrii
durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul
Romniei la 18 septembrie 2007.
Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea
lor n primul an dup aderarea Romniei la UE prezint un grad
substanial de relevan pentru efortul de a face fa provocrilor-cheie
i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru
Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai
timp, existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere
al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i
programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai
ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea
oferit de conceptul dezvoltrii durabile.
i n Romnia, ca i n alte ri, problemele de protecie a mediului se
pun cu acuitate, n special ca urmare a polurii locale intense a
factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur sau de ctre
centrele populate, precum i a existenei unei poluri
transfrontaliere, care au condus n unele zone la dereglarea
ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor. Fr
ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabil.
Dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia
mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Strategia proteciei
mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele sale eseniale, n
Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei.
n anul 1995 a fost elaborat i aprobat Strategia proteciei
mediului, publicat n 1996 cu sprijinul Programului PHARE, iar n
anul 1999 guvernul a aprobat Strategia naional pentru dezvoltare
durabil.
ncepnd cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaz msuri i
aciuni concrete care vizeaz ocrotirea i asigurarea unui mediu curat
i sntos pentru toi locuitorii rii, respectndu-se totodat i
principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune
pentru protecia mediului.
Modificrile care au intervenit n evoluia calitii factorilor de
mediu, modificrile survenite n starea economico-social a rii n
ultimii ani, elaborarea Strategiei naionale pentru dezvoltare
durabil, emiterea unor reglementri guvernamentale care au legtur cu
protecia mediului, activitile de elaborare a unor strategii
sectoriale n curs de desfurare, noi Convenii i Acorduri
internaionale la care Romnia a devenit parte, documente i
reglementri pe plan regional i internaional pe probleme de mediu
.a. au fcut necesar, an de an, actualizarea Strategiei proteciei
mediului n Romnia, includerea principalelor prevederi ale acestora
i corectarea obiectivelor strategice.
Aadar, Strategia proteciei mediului, ca i alte strategii,are un
caracter dinamic.
Principiile generale care au stat la baza elaborrii strategiei
de protecie a mediului sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate ale oamenilor;
dezvoltarea durabil;
evitarea polurii prin msuri preventive;
conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a
sistemelor deteriorate;
conservarea motenirii valorilor culturale i istorice;
principiul poluatorul pltete;
stimularea activitii de redresare a mediului.
Criteriile care stau la baza stabilirii prioritilor privind
aciunile ce trebuie ntreprinse, necesare redresrii i ocrotirii
mediului, sunt:
meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii;
meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor;
respectarea prevederilor conveniilor iprogramelor internaionale
privind protecia
mediului;
raport maxim beneficiu / cost;
integrarea Romniei n Uniunea European.
n Strategia proteciei mediului au fost stabilite obiective pe
termen scurt (pn n 2004), mediu (pn n 2010) i lung (pn n 2020),
avnd la baz principiile generale i criteriile care s-au avut n
vedere la stabilirea prioritilor privind aciunile ce trebuie
ntreprinse n vederea proteciei mediului.
Pentru a servi ca baz pentru strategia revizuit, Consiliul
European a aprobat n iunie 2005 o declaratie cu urmtoarele
obiective si principii:
protectia mediului
echitate si coeziune sociala
prosperitate economica
respectarea angajamentelor internationale
Se observa, de asemenea, ca exista, in cazul Romaniei, o
multitudine de aspecte care in de aplicarea preceptelor dezvoltrii
durabile ce nu figureaz n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a
Uniunii Europene, ntruct problemele respective au fost depite de
rile care formeaz nucleul central al UE cu multe decenii n urm i,
deci, nu mai constituie obiectul unei preocupri prioritare. n cazul
Romniei ns, exist indicatori (ex. structura proprietilor agricole,
accesul la ap potabil i canalizare, infrastructura transporturilor,
eficiena energetic i consumul de resurse raportat la PIB,
productivitatea muncii, starea general de sntate, calitatea formrii
profesionale etc.) care o plaseaz, nc, la un nivel inferior fa de
majoritatea rilor membre ale UE. Aceste probleme se cer rezolvate
paralel i simultan cu efortul de a realiza o conformitate deplin cu
normele i standardele Uniunii Europene.
Capitolul 3
Dezvoltare durabila in Romania
3.1. Provocari ale dezvoltarii durabile
Ca orice proiect de anvergura, dezvoltarea durabila presupune o
evolutie procesuala realizabila prin rezolvarea unor probleme.
Unele sunt comune, apartin procesului dezvoltarii in general,
altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabila nu este decat o
secventa a dezvoltarii in general, vom incerca o succinta trecere
in revista a problemelor.
1 - Constrangerea demografica
Factorul populatie si influenta sa asupra dezvoltarii in
general, a celei durabile, in special, pot fi analizate din multe
puncte de vedere. Obiectivul preocuparii noastre impune accentul
asupra numarului, structurii si sanatatii populatiei.
Structura populatiei nu pune mai putine probleme decat numarul
ei.
Intereseaza aici, in primul rand, structura socio-profesionala,
gradul de instruire, calitatea populatiei. Si intereseaza pentru
ca, indubitabil, dezvoltarea durabila nu poate fi opera unor
analfabeti. Daca dezvoltarea durabila este confruntata si are de
rezolvat o problema, aceasta se pune in urmatorii termeni: exact
acolo unde cresterea economica trebuie sa castige, atat cantitativ
cat si calitativ, adica in regiunile mai putin dezvoltate, exact
acolo nivelul de educatie al populatiei sufera.
In al doilea rand, prezinta importanta, din punct de vedere al
dezvoltarii durabile, , repartitia populatiei in crestere pe cele 2
mari zone: urban si rural.
Se stie ca o caracteristica a cresterii economice clasice a fost
exodul masiv al populatiei de la sat spre oras, exod care si-a avut
logica lui, legata de imprejurari cum ar fi:
- accelerarea industrializarii, cu toate avantajele ce decurg de
aici pe linia locurilor de munca, serviciilor ieftine, abundente si
de calitate;
- defavorizarea zonelor rurale sub raportul investitiilor
publice si private dar si in plan social, cultural, civic, de unde
o forta si reactie de respingere a satului, asimilat cu mizeria si
incultura.
Pentru oras, suprapopularea a condus la aparitia unor fenomene
negative in planul:
- ocuparii fotei de munca (somaj masiv);
- locuintelor;
- serviciilor urbane;
- aparitia unor periferii, insule ale mizeriei, saraciei si
promiscuitatii, contrastante sfidator cu centrele opulente;
- delicventa, violenta, prostitutie, droguri etc;
- dificultatilor de aprovizionare cu alimente, energie, apa
etc;
- dificultatilor administrative.
Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit si nu lipsesc.
Populatia ramasa, trebuie sa faca fata unei sarcini colosale, de
hranire a intregii colectivitati. Aceasta inseamna o agricultura
intensa, de mare randament, realizabila prin mijloace cunoscute:
mecanizare, chimizare, irigare etc. Agricultura intensiva
angajeaza, la randul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor
terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide
etc.
De aici si intrebarile carora dezvoltarea durabila trebuie sa
dea raspuns: migrarea populatiei dinspre sat spre oras poate
continua? Daca da, pana cand si in ce conditii?
Care sunt factorii implicati care influenteaza raportul optim
populatie urbana/populatie rurala si unde se situeaza pragul critic
al acestei proportii? Revolutia verde, industriile curate, programe
de dezvoltare in care dimensiunea economica trebuie corelata cu cea
sociala, politica, culturala si, nu in ultimul rand ecologica, par
a fi raspunsurile la aceasta problema.
Dezvoltarea durabila este cea care face din calitatea vietii
oamenilor obiectivul suprem. Nu se poate concepe si nu se poate
vorbi despre calitatea vietii in afara sanatatii. In procesul
dezvoltarii, sanatatea oamenilor apare in dubla ipostaza: de
conditie dar si de obiectiv al ei.
2 Constrangerea tehnica
Intrebarea la care dezvoltarea durabila trebuie, aici, sa
raspunda este urmatoarea: Care este nivelul maxim posibil al
productiei ce se poate realiza, in conditiile date ale progresului
tehnic, fara a afecta echilibrul mediului?
Intrebarea este legitima in conditiile in care stim ca
dezvoltarea implica crestere economica, deci, marirea productiei.
Cresterea dimensiunilor productiei, din pacate, creeaza poluare.
Capacitatea de absorbtie de catre mediu a poluarii este, pe de alta
parte, limitata, de unde si preocuparea de a gasi o linie de
echilibru intre aceste marimi.
Concluzia de maxima importanta pentru politica dezvoltarii
durabile este ca:
1) nivelul maxim al productiei ce se poate realiza fara
modificarea calitatii mediului, se afla in relatie :
direct proportionala cu capacitatea de absorbtie a mediului, a
instalatiilor antipoluante de a retine emisiile poluante, capitalul
investit in instalatii antipoluante si volumul sau suprafata de
dispersie a poluantilor;
invers proportionala cu emisiile poluante care, la randul lor,
depind de nivelul productiei si cel al consumului.
2) in regiunile dezvoltate, volumul mare al productiei si
consumului ca si capacitatea de absorbtie a unui mediu deja poluat,
pot cobora nivelul productiei maxime ce se poate realiza cu
mentinerea echilibrului ecologic.
3) progresul tehnic este factorul cheie in mentinerea unei rate
acceptabile a dezvoltarii economice cu mentinerea calitatii
mediului ambiant, ceea ce justifica importanta mare a investitiilor
antipoluante in cadrul politicilor de dezvoltare care au in vedere
mentinerea si chiar refacerea mediului.
4) stabilirea punctului de echilibru este dependenta de factori
importanti precum: structura economiei, a productiei, vechimea
capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc.
5) mentinerea starii de echilibru si asigurarea unei productii
maxime cu mentinerea echilibrului ecologic, presupun interventia
autoritatilor publice prin politici de dezvoltare care sa fie
armonizate cu politicile de protectie a mediului.
3 Echitate si compensare intra- si inter- generatii
Definitia dezvoltarii durabile induce ideea ca realizarea ei
devine fezabila doar in conditiile in care intre generatii si in
interiorul aceleeasi generatii se manifesta un spirit asociativ, de
toleranta, asociativitate si grija reciproca; unul in virturea
caruia binele si bunastarea unuia nu trebuie, in nici un fel, sa
afecteze fericire altuia.
4 Economia mediului
Economia mediului reprezinta o provocare pentru teoria
dezvoltarii durabile in masura in care ea incearca, printre altele
si tentativa de a umaniza si a ecologiza economia.
5 - Resursele Dezvoltarii Durabile
Esenta dezvoltarii durabile a societatii umane este data de
modul de gestionare, actuala si viitoare, a resurselor sale
naturale, energetice, materiale si informationale, in raport cu
obiectivele cresterii economice si asigurarea unei calitati din ce
in ce mai bune a vietii si a mediului.
Dezvoltarea economica este realizata nu numai pentru
satisfacerea nevoilor materiale de baza, ci si pentru a furniza
resursele de imbunatatire a calitatii vietii in directii ca
sanatatea, educatia si un mediu bun. Multe forme de dezvoltare
economica fac apel la mediu, in sensul ca ele folosesc resursele
naturale, energetice, materiale si informationale si genereaza
produse poluante si deteriorari ale mediului. Dar, in acelasi timp
exista multe cai prin care anumite tipuri de activitate economica
pot proteja sau imbunatati mediul inconjurator. Acestea includ
masurile de eficientizare a utilizarii resurselor naturale,
energiei, materialelor, informatiilor, tehnologii si tehnici
imbunatatite de management, o mai buna proiectare si marketing
pentru produse, minimizarea deteriorarilor produse mediului
(tehnologii nepoluante, tehnologii mici consumatoare de materiale
si energie, tehnologii de valorificare a deseurilor, biotehnologii
etc.), practici agricole prietenoase pentru mediu, o mai buna
utilizare a pamantului si constructiilor, eficienta imbunatatita a
transporturilor etc. Una din provocarile majore ale dezvoltarii
durabile este de a gasi cai de incurajare a activitatilor economice
prietenoase pentru mediul inconjurator si de a descuraja
activitatile care provoaca deteriorari ale mediului (poluarea
aerului, apelor si solului, respectiv subsolului).
In ceea ce priveste resursele naturale si energetice,
activitatile se desfasoara pe 2 directii principale: utilizarea
rationala a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare
economica (reducerea si reciclarea deseurilor), respectiv reducerea
consumului si folosirea unor surse neconventionale de energie. In
prezent, aceentul se pune pe utilizarea rationala a resurselor
naturale si energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului.
Alaturi de acestea, resursele materiale si informationale
completeaza ansamblul resurselor dezvoltarii durabile.
6 - Principii si criterii ale dezvoltarii durabile
Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut in vedere
la fundamentarea managementului strategic si integrat al
dezvoltarii durabile.
Un criteriu de sustenabilitate presupune ca, la nivel minim,
generatiile viitoare ar putea sa traiasca mai rau decat generatiile
actuale. Criteriul sustenabilitatii cere indeplinirea conditiilor
necesare pentru un acces egal la baza de resurse de catre fiecare
dintre generatiile viitoare.
Criteriile fundamentale ale dezvoltarii durabile, stabilite de
Comisia Comunitatii Europene inca din anul 1993, sunt urmatoarele
;
- mentinerea in totalitate a calitatii vietii:
- mentinerea unui acees continuu la resursele naturale;
- evitarea deteriorarilor permanente asupra mediului
inconjurator;
Managementul strategic al dezvoltarii durabile presupune, pe
langa stabilirea unor obiective pe termen lung (15-20 ani),
compatibilizate cu cele pe termen scurt si mediu, si aplicarea unui
set de principii si criterii validate eficient pe plan
international
- Managementul integrat este principiul care presupune abordarea
in maniera unitara a proceselor de productie, procesare, transport,
distributie, utilizare si depozitare, tinand seama de ciclul de
viata al produselor si tahnologiilor, implicarea stakeholderilor si
coordonarea interinstitutionala ;
- Echitatea intergenerationala, este o cerinta potrivit careia
generatia prezenta are dreptul de a folosi si beneficia de
resursele pamantului, cu obligatia de a tine seama de impactul pe
termen lung al activitatii acesteia si de a sustine baza de resurse
si mediul global si in beneficiul generatiilor viitoare;
- Precautia reprezinta instrumentul decizional prin care se
intreprind actiuni de raspundere (contracarare) la amenintarile
legate de pagubele serioase si ireversibile cauzate sanatatii umane
si/sau mediului, atunci cand nu dispunem de o informatie
stiintifica necesara;
- Abordarea ciclului de viata al bunurilor, serviciilor si
tehnologiilor evalueaza consecintele asupra mediului generate de
efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrarii si
valorificarii produselor de piata.
- Preventia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sanatatii
umane si a capitalului natural de fenomenele si procesele economice
care ar putea fi prevenite prin investitii si costuri de
modernizare, reparatii, tratare sau compensare; este cunoscut ca
prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat
inlaturarea consecintelor dupa ce acestea s-au produs;
- Substitutia presupune inlocuirea unor produse si servicii
ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai
eficiente si cu impact ecologic mai redus si mai putin
daunatoare;
- Principiul poluatorul plateste sau al internalizarii
costurilor marginale externe (externalitatilor negative) stabileste
folosirea mecanismelor de piata pentru ca poluatorii sa suporte in
totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca
aceste costuri sa fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor
si serviciilor;
- Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor
marginale externe) vizeaza folosirea unui sistem de subventii
corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale
la partile terte fara ca acestea sa plateasca (
cercetare-dezvoltare, protectia mediului, educatie, dezvoltare
regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc);
- Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la
informatia privind mediul si resursele sale, dreptul publicului de
a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale si de a lua
in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp
posibilele riscuri de mediu si asupra resurselor;
- Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si
institutiile statului sa-si desfasoare activitatea transparent,
eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii
si ale promovarii protectiei mediului;
- Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe
cooperarea directa, inter si intrainstitutionala, intre partile
interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si
institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si
oameni de afaceri, care impreuna pot obtine o valoare adaugata
superioara pentru sustenabilitatea cresterii economice la niveluri
macro si microeconomic ;
- Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar
diferentiate, in functie de nivelul de dezvoltare al tarilor; se
pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce priveste
obligatiile economico-financiare pentru protectia mediului la nivel
local, regional si international, tarile dezvoltate recunoscand
faptul ca le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv in ceea
ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare
sau cu economie de piata emegenta.
Principiile si abordarile criteriale ale managementului
strategic al dezvoltarii economice durabile a Romaniei sunt in
deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio,
Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente
aprobate prin consens la Summit-urile mondiale ale dezvoltarii
durabile7 Obiective si prioritati ale pilonului economic al
dezvoltarii durabile in Romania
Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se
adauga in mod complementar si independent cel social, ambiental si
cultural, are cateva obiective si prioritati.
Un prim obiectiv economic fundamental este cresterea permanenta
a PIB cu un ritm mediu anual de crestere in perioada 2007-2025 de
cel putin 6,5%. Aceasta crestere presupune un efort investitional
sustinut, cu eficienta ridicata, o dinamica inalta a
productivitatii totale a factorilor de productie, dar mai ales
satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult cu mai
putin consum de resurse naturale, materiale, energetice si
umane.
In cursa de diminuare a decalajelor economice si sociale dintre
Romania si tarile dezvoltate, managementul strategic la nivelurile
macro si micro va fi nevoit sa monitorizeze si evalueze strategii
si substrategii ale cresterii economice durabile care sa includa
factorul ecologic, intr-un proces de crestere/decrestere
diferentiata a sectoarelor economice, a ramurilor, subramurilor si
grupelor de produse si servicii, in concordanta cu evolutia
parametrilor cererii viitoare interne si externe, de bunuri si
servicii. In aceasta idee, trebuie avuta in vedere alinierea la
legislatia si standardele UE si respectarea lor ulterioara.
Managementul sustenabilitatii cresterii economice durabile in
Romania are ca obiectiv de asemenea mentinerea ratei anuale a
inflatiei, in intervalul 1%-5%. Cea mai sanatoasa cale de reducere
a nivelului inflatiei este reducerea costurilor, cresterea
competitivitatii si a productivitatii mai rapid decat cresterea
salariilor.
Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al
dezvoltarii durabile se refera la asigurarea unui inalt nivel al
gradului de ocupare a fortei de munca disponibile si reducerea
ratei somajului la nivelul sau natural ( 4-5%), inclusiv prin
promovarea unui parteneriat public-privat, generator de locuri de
munca cu productivitate ridicata.
Intreprinderea unor activitati strategice si de coordonare
pentru dezvoltarea economica durabila la nivel national in prezent
constituie o preocupare a marii majoritati a statelor care se afla
in diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare,
monitorizare si evaluare a strategiei nationale de dezvoltare
durabila, ca urmare a recomandarii Summit-ului Mondial al
Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Putine
state isi permit sa nu aiba o strategie a dezvoltarii economice
durabile ca reper pentru fundamentarea unor decizii eficiente pe
termen lung.
Ca urmare a cresterii importantei si acutizarii problemelor
dezvoltarii durabile, in anul 2000 a fost adoptata la Friibergh
(Suedia) declaratia privind promovarea Stiintei sustenabilitatii
(Statement on Sustainability Science) care isi propune sa
imbunatateasca substantial interactiunile dintre natura si
societate, tinand seama ca in ultimile decenii, directia de
dezvoltare a omenirii nu este sustenabila, precum si de necesitatea
reconcilierii scopurilor evolutiei sociale cu limitele ecologice
ale planetei pe termen lung, acordandu-se o atentie deosebita
modului in care schimbarile de mediu se repercuteaza asupra
societatii.
8 - Schimbari impuse de dezvoltarea durabila
Conceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai
toate domeniile vieii. Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie
schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n sine, ci,
mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie,
societate i politic.
Durabilitatea este simpl i complicat in acelasi timp. Ne e greu
s ne nchipuim o societate cu adevrat durabil. Pentru c practic,
totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi nine.
n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme
de administrare, care s in mai mult cont de factorul natur ca
factor de producie. Aici nu va aprea ns doar ntrebarea cum se poate
transpune acest lucru n cazurile singulare - prin reglementri
politico-administrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute
referitoare la ct de mare poate fi capacitatea de aclimatizare a
economiei pe o pia global care opereaz descentralizat, dac nu se
stabilesc la nivel internaional paii pe calea unei dezvoltri
durabile - aceti pai putnd fi chiar nerealizabili.
n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce
privete principiul i practica echitii n distribuie - iar acest
lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest concept de
dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii,
este afectat n primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul
complexului problematic nord-sud. n al doilea rnd este vorba despre
ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare ecologic,
care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme.
Cum se poate garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de
consum vor fi distribuite ct de ct corect?
Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume
"echitatea distributiv inter-generativ". Interesele generaiilor
viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei de astzi a
anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c
prezentul nu este altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra
ale crui anse decidem acum.
Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea
societii, a economiei i a fiecruia dintre noi, de a accepta aceste
schimbri n comportamentul nostru de producie i consum, ba chiar i n
stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se
petreac ns n domeniul politic.
nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil,
sistemul politic actual, programat pe termen scurt, n funcie de
succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea creterea
nivelului de trai din simplul motiv pentru a-i asigura puterea,
este n mod cert suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective
dovedete necesitatea sporit de schimbare a politicului, pentru c
noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi
reglementate nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el
neputnd fi proliferate dect la nivel comunicativ. De aceea, n
dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare
durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare
sporit a cetenilor constituie premisa necesar pentru succesul
acestei idei.
Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct
i transpunerea acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a
dialogului", care presupune disponibilitatea responsabililor de la
nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii
ntru implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii
angajate.
Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am
putea realiza dac interesele noastre personale ar coincide ntru
totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne conduce astfel,
ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o
modernizare a democraiei.
Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni
iniiate la nivel politic sau administrativ, ci de o participare
contient, responsabil, de o "consftuire asupra problemelor comune"
(Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii.
Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o
responsabilitate deosebit n ceea ce privete impunerea politic a
durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine structurale,
instituionale i financiare.
3.2. Dezvoltare durabila economica in Romania
Pentru realizarea unei dezvoltari durabile a economiei romanesti
se impune realizarea unui comert economic durabil (fair trade),
unei agriculturi durabile, consum si utilizare de energie
regenerabila durabile si turism durabil si sustenabil.
Se pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate
pe termen mediu i lung n toate cele trei componente eseniale
(economic, social i de mediu) nu este doar una dintre opiunile
posibile, ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat,
ntr-un orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care
separ nc Romnia de nivelul mediu al UE n privina calitii vieii i
pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional, ct i n
cadrul mai larg al Uniunii Europene.
Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani (2003-2006), cu o
rat medie anual de cretere medie a produsului intern brut de peste
6%, fa de un ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz c realizarea
acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii
Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial,
consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii
investiiilor sunt factori ncurajatori, care favorizeaz continuarea
acestui proces.
n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i
a efectelor globalizrii, competitivitatea i eco-eficiena vor
reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii
economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a
economiei romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente
eficiente de politic economic, care s permit gestionarea i
valorificarea substanial mbuntit a potenialului existent n anumite
domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru
concurenial.
Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul
economic prin documentele programatice naionale, n conformitate cu
intele prevzute n Strategia Lisabona revizuit, n Liniile Directoare
Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al
Uniunii Europene, sunt:
Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de
dezinflaie i limitarea deficitului de cont curent;
mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale,
inclusiv atragerea i utilizarea eficient a fondurilor europene
nerambursabile;
Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de
servicii mbuntite de sntate, educaie, formare profesional,
cercetare i dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare
pentru a spori nivelul de responsabilizare i de eficien;
Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung;
mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii
antreprenoriale, creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii
i o dezvoltare regional armonioas;
Reforma administraiei publice.
O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii
durabile este implementarea unei combinaii adecvate de politici
macroeconomice coerente, prin care s se asigure sustenabilitatea
resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea
economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru
modernizarea i creterea competitivitii sectoarelor productive i de
servicii, precum i a infrastructurilor, calificarea i perfecionarea
continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i
tehnologic. Din analiza evoluiei economice a Romniei n ultimii 18
ani rezult c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor
probleme de importan principial:
mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie
public pe baza unor politici flexibile de corectare a
disfuncionalitilor mecanismelor de pia. Intervenia statului n
economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete c piaa
ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntr-un
timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile
realizate n mod imparial, independent i transparent.
mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor
publice centrale, regionale i locale, definirea mai precis a
responsabilitilor i modului de conlucrare pentru a permite o
evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor
n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului
administrativ la toate nivelurile.
Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii,
concomitent cu msuri pentru creterea capacitii administrative i a
competenelor decizionale.
Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a
dezvoltrii durabile i re-examinarea periodic, din aceasta
perspectiv, a politicilor salariale, fiscale i sociale.
Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a
Romniei, prezenta Strategie propune o viziune focalizat pe
atingerea unor obiective pe termen lung, care transced orizonturile
curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor
de sustenabilitate stipulate n Directivele Uniunii Europene i a
tendinelor principale care se contureaz pe plan mondial.
In ceea ce priveste asigurarea sustenabilitii pe termen lung a
consumurilor energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a
capacitii de suport a capitalului natural, intensitatea energetic
primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate
dect nivelurile medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c
exist un potenial important pentru reducerea consumului de energie,
principala surs fiind creterea eficienei energetice n sectoarele
productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor
considerabile de energie n sectorul rezidential.
Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice,
se prognozeaz c intensitatea energiei primare se va putea reduce pn
n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de la 0,555 la 0,377
tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de 1.000
euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020
cu nc 23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu al UE din
2006.
n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru
perioada 2010- 2020 se pot realiza prin decuplarea creterii
economice de consumul de energie primar.
Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse
materiale n raport cu gestionarea responsabil a capitalului natural
se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea semnificativ a
productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia primar i
secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor
obiective mai ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n
conformitate cu Agenda Lisabona rennoit.
Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare
din Romnia a rezultat, de exemplu, c n sectoarele energo- i
material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului, substane i
produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt
poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina
de reducere a productivitii resurselor ca urmare a creterii
consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2005 consumul
total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste 48%, n
timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de
prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate,
consumul de resurse s-a majorat cu peste 50%. n anul 2005,
productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost de
numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul
industriei prelucrtoare.
Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii
resurselor din agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c
exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea substanial a situaiei,
ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care
s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor
cu prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul
intern.
Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu
asociaiile patronale (aa cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i
adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru transferul unei pri
din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de
resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s
acioneze pentru creterea productivitii resurselor, ceea ce va avea,
n final, un impact favorabil asupra costurilor i competitivitii i
asupra sustenabilitii consumului de resurse.
Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii
importurilor de resurse primare de energie i materii prime, este
necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru
diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea
acestora prin acorduri de lung durat.
In analiza modernizarii treptate a macrostructurii economiei
pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu, se observa ca
creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n 2006 la
circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual
din UE) i a calitii acestora va determina i sporirea eficienei
economice i a competitivitii n celelalte sectoare economice, cu
efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc
i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor
de cercetare, consultan, expertiz, informatic, a celor financiare i
de perfecionare managerial va contribui direct la creterea
productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei,
avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea
adugat brut i consumul intermediar este net superior celui din
agricultur, industrie i construcii.
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special,
prin stimularea dezvoltrii prioritare a substructurilor care
realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de resurse, cu
accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile.
n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de
complexitate medie i nalt i pe dezvoltarea i introducerea n
producia proprie a unor asemenea tehnologii cu efect important de
antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea
volumului i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor
mai bune tehnologii disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd,
criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n domeniul
achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii economice.
Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin
nlocuirea n mare msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a
structurilor arhaice, a practicilor de producie n agricultur i a
nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii locale i
culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare
organice, antrenarea comunitilor locale n activiti de ecologizare i
conservare a mediului natural, cointeresarea lor direct n
protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de
patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i
sociale de baz, reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea
comunicaiilor i a relaiilor de pia vor contribui la estomparea
treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora.
innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de
necesitatea unei absorbii optime a fondurilor cu cofinanare
comunitar i de nevoia de a atrage investiii suplimentare, mai ales
pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de
susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru
constituirea i actualizarea permanent a unui portofoliu de proiecte
viabile, nsoite de analize de prefezabilitate profesional alctuite,
care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i
al comunitilor locale.
De asemenea, remarcam ca nivelul productivitii muncii pe
ansamblul economiei (PIB pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial
sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe salariat) este nc mult
inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul
relativ sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se
explic n parte prin acest decalaj de productivitate care se
reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de munc
i volumul veniturilor dispozabile.
Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a
infrastructurilor, subfinanarea cronic, contribuia slab a
activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-inovare, performanele
sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea
insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost
principalele cauze care au influenat negativ att productivitatea
muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani
ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n
industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media
UE, diferena rmne foarte ridicat.
ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul
utilizrii) i productivitatea muncii sunt determinanii principali ai
eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii
dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile,
investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i
alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene. Caracterul
de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile
demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul
Romniei.
n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei
de munc potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia
de 57,9%, comparativ cu media UE de 63,1%, n aceeai perioad. Prin
politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz
o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013,
cu tendin de mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n
2020).
n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a
calitii managementului economic la toate nivelurile, de la cel
naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau exploataie
agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de
capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare
pentru investiii att n dotarea cu tehnologie modern, ct i n
formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific,
dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a
produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate
realizate de operatorii economici, extinderea managementului
performant este crucial n toate verigile principale ale activitii
fiecrei uniti productoare de bunuri sau servicii: administrativ i
tehnic, tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n
gestionarea resurselor umane.
n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de
performan pentru manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii
unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea
responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n
monitorizarea performanei manageriale conform standardelor minimale
stabilite pentru creterea valorii adugate, a competitivitii i
profitului.
Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de
amortizare a imobilizrilor corporale n corelare cu evoluia
progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a preveni uzura
moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse
energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe
asupra competitivitii.
Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de
bugete multianuale, cel puin pe termen mediu, este necesar att
pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind perspectiva
de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n
domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii
produciei de bunuri i servicii la tendinele anticipate ale
pieei.
Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea
compatibilitii politicilor economice, sociale i de mediu cu filonul
principal de evoluie n cadrul UE necesit implicarea activ i
responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului
privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii
civile n meninerea unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de
capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii
durabile a rii.
Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu
economie matur din Europa este absolut necesar pentru realizarea
unei convergene n termeni reali. Modernizarea infrastructurii
energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare),
nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea
decalajului tehnologic i informaional reclam un mare efort
investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE asemenea probleme
au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint
prioriti eseniale.
Pentru creterea ratei de investiii pe termen mediu i lung va
trebui continuat politica de atragere a investiiilor strine
directe, n special a celor care pot contribui substanial la
creterea exportului, astfel ca exportul s devin determinantul
principal al creterii economice. Evoluia investiiilor strine
directe din ultimii patru ani (20042007), cu o medie anual de 6,2
miliarde euro, creeaz premise pentru stabilizarea acestei tendine i
n perioadele urmtoare la nivele comparabile, chiar i n absena unor
mari privatizri, prin atragerea prioritar a investiiilor de tip
greenfield. Asigurarea surselor de finanare pentru investiiile
publice i private necesit creterea treptat a ratei economisirii
interne de la 15,3% n anul 2007 la peste 20% n perioadele urmtoare,
ca urmare a temperrii tendinelor de consum.
Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor
aplicate cu succes n alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei
piee pe care s se poat tranzaciona liber titluri de stat,
obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe
termen lung la care s aiba acces i persoane fizice; reglementarea
unei piee a ipotecilor n care s se poat tranzaciona liber att
drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea
instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a
fondurilor suplimentare de pensii i asigurrilor de via care pot
atrage sume importante prin angajamente pe termen lung (15-20 ani);
ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n mediul
rural. De asemenea, este util s se examineze costurile i
beneficiile utilizrii unor instrumente fiscale pentru stimularea
economisirii.
Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor
la care statul mai deine pachete semnificative de aciuni i
mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate atrage un volum
considerabil de capital pentru asigurarea f