LAPORAN KINERJA - sakip.pertanian.go.idsakip.pertanian.go.id/admin/data2/Lakin Benih revisi 2.pdfPerjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu Atas laporan Kinerja Instansi

LAPORAN KINERJA

KEGIATAN PENGEMBANGAN

SISTEM PERBENIHAN

HORTIKULTURA

TAHUN 2018

TAHUN 2018

DIREKTORAT PERBENIHAN HORTIKULTURA DIREKTORAT JENDERAL HORTIKULTURA

KEMENTERIAN PERTANIAN

April, 2019

REVISI II

Laporan Kinerja Direktorat Perbenihan Hortiultura Tahun 2018

i

SUMMARY EXECUTIVE

Output-output kegiatan yang menjadi capaian kinerja Kegiatan Pengembangan

Sistem Perbenihan Hortikultura Tahun 2018 telah ditentukan dan telah dilaksanakan

melalui pelaksanaan kegiatan di tingkat pusat dan daerah. Output-output capaian

kinerja kegiatan perbenihan tersebut tertuang dalam perjanjian kinerja (PK) 2018

yang mengalami perubahan beberapa kali hingga yang terakhir pada bulan

Desember 2018.

Adapun output capaian kinerja yang tertuang dalam PK Revisi terakhir tahun 2018

dan prosentase capaian kinerja sampai 22 Januari 2019 adalah: a) Sebanyak 2 (dua)

indikator dengan capaian “Sangat Berhasil” (capaian melebihi 100%) yaitu Jumlah

benih jeruk yang tersedia (101,48%) dan sertifikasi benih hortikultura (311,49%); b)

Sebanyak 7 (tujuh) indikator dengan capaian “Berhasil” (capaian 80 - 100%) yaitu

jumlah benih cabai yang tersedia (97,50%), jumlah benih bawang merah yang

tersedia (88,08%), jumlah benih mangga yang tersedia (94,07%), jumlah benih

manggis yang tersedia (87,76%), jumlah benih pisang yang tersedia (89,41%), aneka

benih buah (97,11%) dan fasilitasi teknis dukungan perbenihan hortikultura (100%);

c) sebanyak 1 (satu) indikator dengan capaian “cukup berhasil” (capaian 60 – 79%)

yaitu jumlah sarana dan prasarana yang tersedia (75,41); serta sebanyak 1 (satu)

indikator dengan capaian “Kurang Berhasil” (capaian kurang dari 60%) yaitu jumlah

benih bawang putih yang tersedia (59,47 %).

Hingga 22 Januari 2018 realisasi keuangan sesuai DIPA revisi terakhir berdasarkan

kewenangan instansi baik pusat maupun daerah untuk kegiatan Pengembangan

Sistem Perbenihan Hortikultura mencapai 83,90 % dengan rincian di pusat 88,85 %

dan di daerah 83,09 %. Sedangkan realisasi anggaran untuk setiap output kegiatan

Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura Tahun 2018, prosentase realisasi

keuangan terbesar pada output sertifikasi dan pengawasan benih (96,89 %) disusul

output fasilitas teknis dukungan perbenihan hortikultura (96,82%) dan terendah pada

output benih sayuran lainnya/bawang putih (58,62%). Rendahnya realisasi keuangan

pada kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura tahun 2018 karena

tidak terealisasinya sebagian dari output kegiatan juga karena efisiensi anggaran


ii

pengadaan yang disebabkan adanya kelebihan pagu anggaran pada penggadaan-

pengadaan benih di satker pusat maupun daerah.

Dalam pencapaian output kinerja kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan di

jumpai sejumlah masalah yang sudah ada sejak tahap perencanaan hingga

pelaksanaan di lapang mulai dari tingkat pusat hingga ke daerah baik yang bersifat

internal maupun eksternal.

Penyederhanaan sistem perencanaan hingga perubahan regulasi ataupun petunjuk-

petunjuk operasioanl teknis di lapang yang lebih kondusif menjadi bagian penting

untuk perbaikan pelaksanaan target capaian kinerja output-output kegiatan sistem

perbenihan hortikultura ke depan.


KATA PENGANTAR

Sebagai wujud akuntabilitas atau pertanggungjawaban Direktorat Perbenihan

Hortikultura dalam memanfaatkan anggaran pembangunan untuk Program Kegiatan

Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura yang bersumber dari APBN maka

disusunlah Laporan Akuntabilitas Kinerja (LAKIN).

Laporan ini disusun untuk memberikan gambaran perkembangan dan pencapaian

pelaksanaan kegiatan serta serapan anggaran yang ada di Direktorat Perbenihan

tahun 2018 yang dilaksanakan di pusat dan daerah melalui dana Tugas Pembantuan

dan Dekonsentrasi. Selain itu laporan ini juga disusun sebagai tindaklanjut dari

Peraturan Presiden yang tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014

tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Metode

penyusunan LAKIN telah diatur dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis

Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu Atas laporan Kinerja

Instansi Pemerintah. LAKIN ini merupakan revisi II hasil evaluasi SAKIP Direktorat

Hortikultura oleh Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian yang telah

dilaksanakan di Direktorat Jenderal Hortikultura pada tanggal 2 April 2019.

Harapan kami laporan ini dapat memberikan gambaran atau informasi kinerja dan

serapan anggaran yang dicapai oleh Direktorat Perbenihan Hortikultura dan menjadi

bahan masukan dalam rangka menyusun langkah tindak lanjut untuk perbaikan,

pengembangan dan penyempurnaan kegiatan pada tahun berikutnya.

Jakarta, April 2019

Direktur,

Sukarman

iii


iv

DAFTAR ISI

SUMMARY EXECUTIVE ........................................................................................... i

KATA PENGANTAR .............................................................................................. iii

DAFTAR ISI ............................................................................................................ iv

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... v

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. vi

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA ..................................... 3

2.1 Perencanaan Kinerja ........................................................................ 3

2.1.1 Rencana Strategis ............................................................................ 3

A. Visi dan Misi.................................................................................. 3

B. Tujuan, Sasaran dan Target Pengembangan Sistem Perbenihan

Hortikultura .................................................................................. 4

C. Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Perbenihan ........... 6

2.1.2 Indikator Kinerja Sasaran Kegiatan (IKSK) ........................................ 7

2.1.3 Rencana Kinerja Tahunan (RKT) .................................................... 13

2.2 Perjanjian Kinerja (PK) ................................................................... 14

BAB III. AKUNTABILITAS KINERJA .................................................................. 17

3.1 Pengukuran Kinerja ......................................................................... 17

3.2 Analisis Capaian Kinerja 2018 ............................................................ 18

3.3 Analisis Capaian Keuangan 2018 ....................................................... 31

3.4 Permasalahan Umum ......................................................................... 33

3.5 Tindak Lanjut ...................................................................................... 34

BAB IV. PENUTUP ............................................................................................... 36

LAMPIRAN ............................................................................................................. 37


v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Indikator Kinerja Sasaran Kegiatan (IKSK) Direktorat Perbenihan

Hortikultura tahun 2017 – 2019 ................................................................. 8

Tabel 2. Target volume indikator sasaran strategis Direktorat Perbenihan Tahun

2018 ......................................................................................................... 12

Tabel 3. Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun

2018 (Versi Revisi I Renstra Direktorat Perbenihan Hortikultura) ............... 13

Tabel 4. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018 (awal) . 14

Tabel 5. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018 (Revisi

Terakhir, November 2018) ...................................................................... 15

Tabel 6. Pengukuran Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018 ........ 17

Tabel 7. Output kegiatan sertifikasi benih hortikultura tahun 2015 – 2018…………. 28

Tabel 8. Realisasi Anggaran Satuan Kerja Pusat dan Daerah ............................... 31

Tabel 9. Realisasi Anggaran Per Output Kegiatan Pengembangan Sistem

Perbenihan Tahun 2018 ........................................................................... 32


vi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Struktur Organisasi Direktorat Perbenihan Hortikultura

Lampiran 2. Komposisi Pegawai Berdasarkan Golongan dan Latar Belakang

Pendidikan

Lampiran 3. SKP Eselon 2, 3 dan 4 Direktorat Perbenihan Hortikultura

Lampiran 4. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018 Per

Maret


Juli


September


November


Desember

Lampiran 9. Capaian Ouput Jumlah Benih Cabai Yang Tersedia (Batang)

Lampiran 10. Capaian Output Jumlah Benih Bawang Merah Yang Tersedia (Kg)

Lampiran 11. Capaian Output Jumlah Benih Mangga Yang Tersedia (Batang)

Lampiran 12. Capaian Output Jumlah Benih Manggis Yang Tersedia (Batang)

Lampiran 13. Capaian Output Jumlah Benih Pisang Yang Tersedia (Batang)

Lampiran 14. Capaian Output Jumlah Benih Buah Lainnya Yang Tersedia (Batang)

Lampiran 15. Capaian Output Jumlah Benih Jeruk Yang Tersedia (Batang)

Lampiran 16. Capaian Output Jumlah Benih Bawang Putih Yang Tersedia (Kg)

Lampiran 17. Capaian Output Jumlah Sarana Prasarana Benih Yang Tersedia

(unit)

Lampiran 18. Capaian Output Sertifikasi Benih Hortikultura (unit)

Lampiran 19. Rencana Strategis Pengembangan Perbenihan Hortikultura Tahun

2015-2019

Lampiran 20. Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Direktorat Perbenihan Tahun

2018


1

BAB I

PENDAHULUAN

Direktorat Perbenihan Hortikultura sebagai instansi pemerintah yang menjadi

fasilitator dan regulator perbenihan, memiliki peran penting dalam menggerakkan

pembangunan sistem perbenihan hortikultura nasional. Selanjutya dalam rangka

mewujudkan sasaran pembanguan perbenihan tersebut dalam perkembangannya

ditempuh melalui pelaksanaan Kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan

Hortikultura.

Sesuai Peraturan Menteri Pertanian Nomor 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian, maka Direktorat Perbenihan

Hortikultura mempunyai tugas “Melaksanakan Penyiapan Perumusan Dan

Pelaksanaan Kebijakan Di Bidang Peningkatan Penyediaan Benih Aneka Cabai,

Bawang Merah, Aneka Jeruk, Dan Tanaman Hortikultura Lain”. Dalam pelaksanaan

tugasnya, Direktorat Perbenihan Hortikultura menyelenggarakan fungsi :

a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan varietas,

pengawasan mutu serta produksi dan kelembagaan benih;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan varietas, pengawasan

mutu serta produksi dan kelembagaan benih;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang peningkatan

penyediaan varietas, pengawasan mutu serta produksi dan kelembagaan benih;

d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang peningkatan penyediaan

varietas, pengawasan mutu serta produksi dan kelembagaan benih;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang peningkatan penyediaan

varietas, pengawasan mutu serta produksi dan kelembagaan benih; dan

f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Perbenihan Hortikultura.

Dalam rangka menyelenggarakan fungsinya, Direktorat Perbenihan Hortikultura

mempunyai susunan organisasi yang terdiri dari :

a. Subdirektorat Pengembangan Varietas;

b. Subdirektorat Pengawasan Mutu Benih;

c. Subdirektorat Produksi dan Kelembagaan Benih;


2

d. Subbagian Tata Usaha; dan

e. Kelompok Jabatan Fungsional.

Subdirektorat Pengembangan Varietas mempunyai tugas melaksanakan penyiapan

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur dan

kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang peningkatan

penyediaan varietas benih hortikultura.

Subdirektorat Pengawasan Mutu Benih mempunyai tugas melaksanakan penyiapan

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur dan

kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang peningkatan

pengawasan mutu benih hortikultura.

Subdirektorat Produksi dan Kelembagaan Benih mempunyai tugas melaksanakan

penyiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar,

prosedur dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang

peningkatan penyediaan benih aneka cabai, bawang merah, aneka jeruk dan

tanaman hortikultura lain serta kelembagaan benih.

Subbagian Tata Usaha mempunyai tugas melakukan urusan kepegawaian,

keuangan, perlengkapan, rumah tangga, dan surat menyurat, serta kearsipan

Direktorat Perbenihan Hortikultura.

Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melakukan kegiatan sesuai dengan

jabatan fungsional masing-masing berdasarkan peraturan perundangan.

Struktur organisasi Direktorat Perbenihan Hortikultura dapat dilihat pada Lampiran 1,

sedangkan komposisi pegawai berdasarkan golongan dan latar belakang pendidikan

dapat dilihat Lampiran 2.

Dalam mendukung pelaksanaan kegiatan telah disusun Sasaran Kerja Pegawai

(SKP) Tahun 2018 yang digunakan sebagai sasaran dalam pelaksanaan

kegiatan sesuai dengan tupoksi dapat dilihat di Lampiran 3.

Sebagai pertanggungjawaban kinerja terhadap pelaksanaan kegiatan

Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura selama kurun waktu 2018 ini maka

disusunlah Laporan Kinerja (LAKIN) Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018.

Penyusunan LAKIN ini merupakan amanah dari Peraturan Presiden yang tertuang

dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Metode penyusunan LAKIN telah diatur dalam


3

Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja

dan Tata Cara Reviu Atas laporan Kinerja Instansi Pemerintah.


4

BAB II

PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) tersusun atas beberapa

komponen yang merupakan satu kesatuan. Komponen-komponen tersebut antara

lain; Perencanaan Kinerja, Pengukuran Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Evaluasi

Kinerja. Komponen perencanaan kinerja meliputi; a) Rencana Strategis (Renstra), b)

Indikator Kinerja Sasaran Kegiatan (IKSK), c) Rencana Kinerja Tahunan (RKT), dan

(d) Penetapan Kinerja (PK).

2.1. Perencanaan Kinerja

2.1.1. Rencana Strategis (Renstra)

Renstra Direktorat Perbenihan Hortikultura merupakan perangkat untuk

mencapai harmonisasi perencanaan pembangunan sistem perbenihan

hortikultura secara menyeluruh, terintegrasi, efisien dan sinergis baik dalam

lingkup internal Direktorat Jenderal Hortikultura, lingkup Kementerian Pertanian

maupun secara eksternal dengan instansi lain di luar Kementerian Pertanian.

Renstra Direktorat Perbenihan Hortikultura tahun 2015 - 2019 merupakan

acuan, arahan kebijakan dan strategi pembangunan perbenihan hortikultura

dengan mempertimbangkan berbagai kondisi baik internal maupun eksternal

serta kecenderungan perkembangan perbenihan masa mendatang.

Renstra Direktorat Perbenihan Hortikultura merupakan penerjemahan lebih

lanjut dari Renstra Direktorat Jenderal Hortikultura dan diharapkan dapat

dimanfaatkan sebagai acuan bagi perencanaan dan pelaksanaan

pembangunan perbenihan di semua tingkatan baik di pusat, propinsi dan

kabupaten. Saat ini Renstra Direktorat Perbenihan Hortikultura merupakan

renstra revisi yang juga telah disesuaikan dengan renstra revisi Direktorat

Jenderal Hortikultura tahun 2015 - 2019. Dalam renstra revisi Direktorat

Perbenihan Hortikultura 2015 - 2019 disampaikan hal-hal sebagai berikut :

A. Visi dan Misi

Dengan memperhatikan prioritas pembangunan nasional dan dinamika

lingkungan strategis, maka Visi Pembangunan Perbenihan tahun 2015 -


5

2019 adalah ”Tersedianya benih hortikultura dalam jumlah yang cukup,

tepat varietas, tepat kualitas, tepat waktu dan harga terjangkau untuk

mendukung kawasan hortikultura yang berdaya saing dan

berkelanjutan”.

Dalam rangka mencapai visi pembangunan hortikultura tersebut, Direktorat

Perbenihan mengemban misi sebagai berikut :

a. Merumuskan kebijakan perbenihan secara nasional dengan

memperhatikan kebijakan di propinsi serta kabupaten/kota;

b. Mendorong dan memfasilitasi tumbuh dan berkembangnya usaha

perbenihan serta memfasilitasi berkembangnya kerjasama / kemitraan

bisnis antara kelompok penangkar dan pengusaha yang saling

menguntungkan;

c. Meningkatkan kualitas SDM aparat pemerintah pada instansi terkait

maupun pelaku usaha perbenihan;

d. Mengembangkan inovasi dan adopsi teknologi maju perbenihan;

e. Mempromosikan penggunaan benih bermutu varietas unggul kepada

masyarakat.

B. Tujuan, Sasaran dan Target Pengembangan Sistem Perbenihan

Hortikultura

Sejalan dengan visi dan misi yang diemban, maka tujuan pembangunan

perbenihan tahun 2015 - 2019 adalah :

a. Meningkatkan ketersediaan benih bermutu untuk mendukung

pengembangan kawasan sesuai dengan perkembangan teknologi dan

permintaan konsumen;

b. Meningkatkan penerapan standar mutu benih dan pengawasan peredaran

benih dalam menjamin mutu benih;

c. Meningkatkan penerapan inovasi dan adopsi teknologi maju perbenihan di

tingkat pelaku usaha;

d. Memberdayakan potensi nasional di bidang perbenihan dan

meningkatkan peran swasta dalam penumbuhan industri benih nasional.

e. Menumbuhkembangkan kelembagaan perbenihan di wilayah sentra

pengembangan.


6

Sasaran pembangunan perbenihan hortikultura tahun 2015 – 2019 adalah:

a. Terpenuhinya kebutuhan benih bermutu untuk mendukung

pengembangan kawasan sesuai dengan perkembangan teknologi dan

permintaan konsumen;

b. Terwujudnya usaha perbenihan hortikultura yang tangguh, mandiri, dan

kelanjutan.

Target awal kegiatan pengembangan sistem perbenihan tahun 2015 - 2019

meliputi:

Produksi benih tanaman bawang merah

Produksi benih tanaman kentang

Produksi benih tanaman jeruk

Produksi benih tanaman buah lainnya

Fasilitasi penguatan kelembagaan perbenihan

Pendaftaran varietas baru hortikultura.

Sertifikasi dan pengawasan benih hortikultura

Selanjutnya dengan adanya perubahan kebijakan dan program/kegiatan di

tahun 2018, maka target operasional kegiatan pengembangan sistem

perbenihan pun mengalami perubahan sebagaimana renstra revisi sebagai

berikut:

1. Benih jeruk

2. Benih buah lainnya

3. Benih cabai

4. Benih bawang merah

5. Benih sayuran lainnya

6. Sertifikasi benih hortikultura

7. Sarana prasarana benih hortikultura

8. Fasilitasi teknis dukungan perbenihan hortikultura

Namun demikian, sesuai dengan dokumen renstra revisi Direktorat Jenderal

Hortikultura yang diturunkan secara berjenjang (cascading) dalam renstra

revisi Direktorat Perbenihan Hortikultura, maka seharusnya target operasional

kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura tahun 2018 adalah

sebagaimana berikut:


7

1. Jumlah benih cabai

2. Jumlah benih bawang merah

3. Jumlah benih mangga

4. Jumlah benih nanas

5. Jumlah benih manggis

6. Jumlah benih salak

7. Jumlah benih kentang

8. Jumlah benih pisang

9. Jumlah benih jahe

10. Jumlah benih krisan

11. Jumlah benih jamur

12. Jumlah benih jeruk

13. Jumlah benih bawang putih

14. Jumlah varietas sayur dan tanaman obat yang didaftar

15. Jumlah varietas buah dan florikultura yang didaftar

16. Rasio peningkatan kelembagaan benih hortikultura

Target operasional diatas masih belum seluruhnya terakomodir dalam

perencanaan anggaran dan kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan

Hortikultura di tahun 2018.

C. Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Perbenihan

Arah kebijakan pengembangan perbenihan mengacu pada arah kebijakan

pengembangan hortikultura yang diselaraskan dengan tupoksi Direktorat

Perbenihan. Sesuai dengan kebijakan pengembangan hortikultura, maka arah

kebijakan pengembangan perbenihan adalah:

a. Peningkatan ketersediaan benih bermutu hortikultura (benih tanaman

sayuran dan tanaman obat, tanaman florikultura, tanaman buah) sesuai

prinsip 7 tepat (tepat Jenis, varietas, mutu, jumlah, lokasi, waktu, dan

harga);

b. Penguatan kelembagaan perbenihan hortikultura melalui revitalisasi Balai

Benih, penguatan kelembagaan penangkar, penataan BF dan BPMT,

penguatan kapasitas SDM perbenihan, pengawasan dan sertifikasi benih;


8

c. Peningkatan peran swasta dalam membangun industri benih melalui

pemberian insentif tertentu guna menciptakan iklim yang kondusif bagi

tumbuh kembangnya usaha perbenihan;

d. Pemberdayaan pelaku usaha perbenihan melalui bantuan sarana,

pendidikan dan pelatihan, magang, studi banding, dan pendampingan

teknologi;

e. Peningkatan sosialisasi dan pemasyarakatan benih bermutu kepada petani

dan masyarakat.

Strategi pengembangan perbenihan hortikultura yang merupakan penjabaran

dari strategi pengembangan hortikultura meliputi:

1. Penataan kelembagaan perbenihan melalui peningkatan kompetensi SDM,

modernisasi peralatan, pengembangan sistem perbenihan, standarisasi

proses dan akreditasi, peningkatan peran dan fungsi, penguatan teknologi

informasi.

2. Penguatan kelembagaan penangkar benih melalui fasilitasi sarana produksi

dan benih sumber.

3. Menggali, melindungi, memelihara dan memanfaatkan sumber daya genetik

nasional untuk pengembangan varietas unggul daerah, melalui eksplorasi,

observasi, domestikasi, atau duplikasi PIT.

4. Peningkatan kualitas SDM perbenihan (petugas BBH, PBT, produsen

benih) melalui latihan, magang, atau seminar

5. Meningkatkan peran swasta dalam membangun industri benih dalam negeri

melalui penyederhanaan regulasi, pendaftaran varietas, pembinaan proses

akreditasi, dan sertifikasi mandiri.

6. Meningkatkan sosialisasi dan pemasyarakatan benih bermutu melalui

demonstrasi lapang, jambore varietas, pemberian bantuan benih bermutu

langsung ke masyarakat, pameran, media cetak (leaflet).

2.1.2 Indikator Kinerja Sasaran Kegiatan (IKSK)

Sesuai dengan dokumen renstra revisi II Direktorat Perbenihan Hortikultura,

Indikator Kinerja Sasaran Kegiatan (IKSK) Direktorat Perbenihan Hortikultura

tahun 2017 – 2019 disajikan dalam Tabel 1 berikut:


9

KODE

SK

IKSK/ IKA TARGET PENANGGUNG

JAWAB IKSK/

IKA

2017 2018 2019

SK01 01 Jumlah benih cabai

yang tersedia (kg)

82,798 81,255 82,543 Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih cabai

bermutu terhadap

total benih cabai

tersedia (%)

0,11 0,10 0,09 Subdirektorat

Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih cabai

bermutu yang

tersedia

138 134 134 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

02 Jumlah benih

bawang merah yang

tersedia (kg)

189,228,

600

189,640,

760

190,268,

760

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih bawang

merah bermutu

terhadap total benih

bawang merah

tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih


10

B Jumlah benih

bawang merah

bermutu yang

tersedia (kg)

9,066,000 9,213,600 9,462,000 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

C Jumlah varietas

bawang merah yang

didaftarkan (varietas)

1 1 1 Subdirektorat

Pengembangan

varietas

SK02

03 Jumlah benih

mangga yang

tersedia (batang)

2,223,705 2,323,269 2,415,793 Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih mangga

bermutu terhadap

total benih mangga

yang tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih

mangga bermutu

yang tersedia

(batang)

62,500 120,000 120,000 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

04 Jumlah benih nenas

yang bermutu (benih)

44,959,

063

45,852,

813

47,220,

938

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih nenas

bermutu terhadap

total benih nenas

yang tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih nenas

bermutu yang

tersedia (benih)

2,750,000 875,000 875,000 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

SK02 05 Jumlah benih

manggis yang

tersedia (batang)

292,848 301,469 311,671 Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih manggis

bermutu terhadap

total benih manggis

yang tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih

manggis bermutu

yang tersedia

(batang)

47,000 120,000 120,000 Subdirektorat

Produksi dan

KelembagaanBe

nih


11

06 Jumlah benih salak

yang tersedia

(anakan)

6,332,700 6,631,900 6,948,700 Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih salak

bermutu terhadap

total benih salak

yang tersedia (%)

0.09 0.02 0.02 Subdirektorat

Pengawasan

Mutu benih

B Jumlah benih salak

bermutu yang

tersedia (anakan)

180,000 50,000 50,000 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih


kentang yang

tersedia (kg)

109,083,

150

115,193,

100

118,072,

350

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih kentang

bermutu terhadap

total benih kentang

yang tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih

kentang bermutu

yang tersedia (kg)

375,000 384,000 394,500 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

08 Jumlah benih pisang

yang tersedia

(batang)

11,249,

150

11,266,

475

11,316,

938

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio pisang benih

bermutu terhadap

total benih pisang

yang tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih pisang

bermutu yang

tersedia (batang)

110,000 760,000 1,000,000 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

SK02 09 Jumlah benih jahe

yang tersedia (kg)

20,768,

550

20,836,

300

20,885,

700

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih jahe

bermutu terhadap

total benih jahe yang


Pengawasan

Mutu Benih


12

tersedia (%)

B Jumlah benih jahe

bermutu yang

tersedia (kg)

115,500 139,500 160,500 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

10 Jumlah benih krisan

yang tersedia (stek)

438,198,

000

442,003,

600

442,575,

480

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih krisan

bermutu terhadap

total benih krisan

yang tersedia (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih krisan

bermutu yang

tersedia (stek)

145,440 224,000 400,000 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

SK02 11 Jumlah benih jamur

yang tersedia (bag

log)

246,400 251,900 257,400 Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih jamur

bermutu terhadap

total benih benih

jamur yang tersedia

(%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih jamur

bermutu yang

tersedia (bag log)

14,500 15,500 15,500 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

12 Jumlah benih jeruk

tersedia (batang)

2,425,060 2,509,155 2,584,285 Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih jeruk

bersertifikat terhadap

total benih jeruk

beredar (%)


Pengawasan

Mutu benih

B Jumlah benih jeruk

bermutu yang

1,127,200 1,000,000 1,000,000 Subdirektorat

Produksi dan


13

IKSK diatas merupakan IKSK yang tertulis dalam dokumen renstra revisi II

Direktorat Perbenihan Hortikultura 2015 – 2019 tahun 2018 yang dijadikan

panduan dalam perencanaan diawal tahun. Sementara IKSK pengembangan

sistem perbenihan hortikultura tahun 2018 adalah sebagaimana tabel 2 berikut:

Tabel 2. Target volume indikator sasaran strategis Direktorat Perbenihan

Tahun 2018

No IKSK 2018

01 Jumlah benih cabai yang tersedia (kg) 81.255

tersedia (batang) Kelembagaan

Benih


bawang putih

tersedia (kg)

3,628,240 11,539,

440

13,273,

920

Direktorat

Perbenihan

Hortikultura

A Rasio benih bawang

putih bersertifikat

terhadap total benih

bawang putih

beredar (%)


Pengawasan

Mutu Benih

B Jumlah benih

bawang putih

bermutu yang

tersedia (kg)

2,680,000 4,372,800 4,490,400 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih

14 Jumlah varietas

sayur dan tanaman

obat yang

didaftarkan untuk

diedarkan


Pengembangan

Varietas

15 Jumlah varietas buah

dan florikultura yang

didaftarkan untuk

diedarkan


Pengembangan

Varietas

16 Rasio peningkatan

jumlah kelembagaan

benih hortikultura (%)

1 1 1 Subdirektorat

Produksi dan

Kelembagaan

Benih


14

02 Jumlah benih bawang merah yang tersedia (kg) 189.640.760

03 Jumlah benih mangga yang tersedia (batang) 2.323.269

04 Jumlah benih nenas yang bermutu (benih) 45.852.813

05 Jumlah benih manggis yang tersedia (batang) 301.469

06 Jumlah benih salak yang tersedia (anakan) 6.631.900

07 Jumlah benih kentang yang tersedia (kg) 115.193.100

08 Jumlah benih pisang yang tersedia (batang) 11.266.475

09 Jumlah benih jahe yang tersedia (kg) 20.836.300

10 Jumlah benih krisan yang tersedia (stek) 442.003.600

11 Jumlah benih jamur yang tersedia (bag log) 251.900

12 Jumlah benih jeruk tersedia (batang) 2.509.155

13 Jumlah benih bawang putih tersedia (kg) 11.539.440

14 Jumlah varietas sayur dan tanaman obat yang didaftarkan

untuk diedarkan

59

15 Jumlah varietas buah dan florikultura yang didaftarkan

untuk diedarkan

25

16 Rasio peningkatan jumlah kelembagaan benih hortikultura

(%)

1

Namun demikian, IKSK dalam dokumen renstra tersebut sepertinya tidak atau

belum diikuti dengan perubahan dalam sistem aplikasi dokumen anggaran

sehingga IKSK-IKSK yang sudah diformulasi dalam dokumen rentra revisi

tersebut belum dapat diakomodir di tahun 2018 termasuk juga kebijakan alokasi

anggaran untuk pencapaian target volumenya.

2.1.3 Rencana Kinerja Tahunan (RKT)

Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Direktorat Perbenihan Hortikultura pada tahun

2018 telah disusun dan disesuaikan dengan renstra revisi I Direktorat

Perbenihan Hortikultura 2015 – 2019 di tahun 2017. Dalam RKT ini telah

ditetapkan target-target yang akan dijadikan ukuran tingkat

keberhasilan/kegagalan pencapaiannya sebagai bahan renja 2018. Target

Rencana Kinerja Tahunan 2018 dapat dilihat pada Tabel 3 berikut :

Tabel 3. Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun


15

2018 (Versi Renstra Revisi I Direktorat Perbenihan Hortikultura)

SASARAN STRATEGIS INDIKATOR TARGET

Terpenuhinya kebutuhan

benih cabai dan bawang

merah

1. Benih Bawang Merah (Kg) 750.000

2. Benih cabai (kg) 1.000.000

Terpenuhinya kebutuhan

perbenihan hortikutura

untukkomoditas ekspor dan

pengenali impor

3. Benih jeruk (batang) 1.062.000

4. Benih buah lainnya (batang) 2.408.000

5. Benih sayuran lainnya (kg) 200.000

6. Sertifikasi benih hortikultura

(unit)

1.650

7. Fasilitas teknis dukungan

perbenihan hortikultura (bulan)

12

8. Sarana prasarana benih

hortikultura (unit)

74

Dokumen RKT diatas merupakan dokumen RKT awal yang mengakomodir

dokumen renstra revisi I Direktorat Perbenihan Hortikultura 2015 – 2019 yang

dijadikan panduan dalam perencanaan diawal tahun sehingga belum

mengakomodir perubahan indikator kinerja kegiatan yang terjadi dalam

pelaksanaan kegiatan di pertengahan tahun berjalan 2018 sekaligus renstra

revisi II Direktorat Perbenihan Hortikultura.

2.2 Perjanjian Kinerja (PK)

Perjanjian Kinerja tahun 2018 merupakan dokumen kesepakatan antara Direktur

Jenderal Hortikultura dengan Direktur Perbenihan Hortikultura. Pada Tahun

2018, Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat Perbenihan Hortikultura mengalami

perubahan sebanyak 5 (lima) kali berturut-turut pada bulan Maret 2018, Juli

2018, September 2018, Nopember 2018 dan Desember 2018 sejak

penandatangan PK pertama pada bulan Januari 2018. Perjanjian Kinerja awal

bulan Januari 2018 secara rinci dapat dilihat pada Tabel 4 berikut :

Tabel 4. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018 (awal)

Sasaran Indikator Kinerja Target


16

Sasaran Indikator Kinerja Target

Program

peningkatan

produksi dan nilai

tambah

hortikultura

1. Benih buah lainnya (batang) 2.408.000

2. Benih Bawang Merah (Kg) 750.000

3. Benih jeruk (batang) 1.062.000

4. Sertifikasi benih hortikultura (unit) 1.680

5. Benih sayuran lainnya (kg) 200.000

6. Sarana prasarana benih hortikultura (unit) 74

7. Benih cabai (kg) 1.000.000

Anggaran Rp. 132.963.281.000

Pada bulan Maret 2018 telah terjadi perubahan kepeminpinan di Direktorat

Jenderal Hortikultura dimana Direktur Jenderal yang lama memasuki masa purna

tugas dan diganti dengan pelaksana tugas. Namun hal ini tidak merubah

anggaran maupun output di Direktorat Perbenihan Hortikultura.

Pada bulan Juli 2018 PK Direktorat Perbenihan Hortikultura mengalami

perubahan sasaran, indikator kinerja, target output serta pagu anggaran karena

terjadinya refokusing di Direktorat Jenderal Hortikultura. Pagu anggaran

Direktorat Perbenihan Hortikultura berubah dari Rp. 132.963.281.000 menjadi

Rp. 106.180.109.000. Sasaran di bagi menjadi 2 yaitu 1) terpenuhinya

kebutuhan perbenihan cabai dan bawang merah dengan indikator kinerja jumlah

benih cabai yang tersedia dan jumlah benih bawang merah yang tersedia, 2)

terpenuhinya kebutuhan perbenihan hortikultura untuk komoditas ekspor dan

pengendali impor dengan indikator kinerja jumlah benih mangga yang tersedia,

jumlah benih manggis yang tersedia, jumlah benih pisang yang tersedia, jumlah

benih buah lainnya yang tersedia, jumlah benih jeruk yang tersedia, jumlah benih

bawang putih yang tersedia, jumlah sarana prasarana benih yang tersedia dan

rasio peningkatan jumlah kelembagaan benih hortikultura.

Pada bulan September 2018, PK Direktorat Perbenihan kembali mengalami

perubahan. Perubahan-perubahan tersebut terutama pada target jumlah benih

mangga, jumlah benih manggis, jumlah benih buah lainnya, jumlah benih jeruk

yang tersedia, jumlah sarana prasarana benih yang tersedia dan hilangnya target

rasio peningkatan jumlah kelembagaan benih hortikultura.


17

Pada bulan Nopember 2018, pagu anggaran Direktorat Perbenihan Hortikultura

mengalami perubahan karena ada akun beban jasa lainnya yang ada di POK

Direktorat Perbenihan Hortikultura pindah ke POK Sekditjen Hortikultura

sehingga pagu anggaran dari Rp. 106.210.109.000 menjadi Rp.

106.186.109.000.

Pada bulan Desember 2018, terjadi lagi perubahan PK Direktorat Perbenihan

Hortikultura. Indikator Kinerja pada PK bulan Desember disesuaikan dengan IKU

eselon 2 Direktorat Perbenihan Hortikultura. Pagu anggaran tetap sama dengan

PK versi bulan Nopember 2018 yaitu Rp. 106.186.109.000-.

Adapun dokumen Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura yang

telah direvisi tercantum pada lampiran 4, 5, 6, 7 dan 8. Perjanjian Kinerja revisi

terakhir dapat dilihat pada Tabel 5 berikut :

Tabel 5. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018

(Revisi Terakhir, Desember 2018)

No Sasaran Indikator Kinerja Target

1. Terpenuhinya

kebutuhan

perbenihan cabai

dan bawang

merah

1-1 Jumlah benih cabai yang tersedia

(batang)

1.000.000

1-2 Jumlah benih bawang merah yang

tersedia (kg)

597.000

2. Terpenuhinya

kebutuhan

perbenihan

hortikultura untuk

2-1 Jumlah benih mangga yang tersedia

(batang)

607.502

2-2 Jumlah benih nenas yang tersedia

(benih)

0.00

komoditas ekspor

dan pengendali

impor

2-3 Jumlah benih manggis yang tersedia

(batang)

245.000

2-4 Jumlah benih salak yang tersedia

(anakan)

0.00

2-5 Jumlah benih kentang yang tersedia

(kg)

0.00


18

No Sasaran Indikator Kinerja Target

2-6 Jumlah benih pisang yang tersedia

(batang)

340.000

2-7 Jumlah benh jahe yang tersedia (kg) 0.00

2-8 Jumlah benih krisan yang tersedia

(stek)

0.00

2-9 Jumlah benih jamur yang tersedia

(log)

0.00

2-10 Jumlah benih jeruk yang tersedia

(batang)

640.800

2-11 Jumlah benih bawang putih yang

tersedia (kg)

190.000

2-12 Rasio peningkatan jumlah

kelembagaan benih hortikultura

0.00

Anggaran Rp. 106.186.109.000

Pada PK terakhir tersebut tidak tertera indikator kinerja aneka benih buah

(batang), jumlah sarana dan prasarana yang tersedia (unit), sertifikasi benih

hortikultura (unit) dan fasilitasi teknis dukungan perbenihan hortikultura. Namun

keempat indikator kinerja tersebut mempunya target ouput masing masing 61 unit,

332.161 batang, 1.680 unit dan 12 unit. Hal ini disesuaikan dengan komponen

yang ada di IKU eselon 2 dimana komponen jumlah sarana dan prasarana yang

tersedia, aneka benih buah, sertifikasi benih hortikultura dan fasilitasi teknis

dukungan perbenihan hortikultura tidak termasuk di dalamnya. PK revisi terakhir

(versi bulan Desember 2018) ini yang selanjutnya digunakan dalam pembahasan

LAKIN Direktorat Perbenihan Hortikultura tahun 2018.


19

BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

Akuntabilitas kinerja merupakan perwujudan kewajiban instansi pemerintah untuk

mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan kegiatan yang

telah diamanatkan para pemangku kepentingan dalam rangka mencapai misi

organisasi secara terukur dengan sasaran atau target kinerja yang telah ditetapkan

melalui laporan kinerja instansi pemerintah yang disusun secara periodik.

Pada laporan kinerja ini ada beberapa perbedaan yang ada pada indikator kinerja

dan target. Beberapa indikator kinerja dan target yang tertera pada Perjanjian Kinerja

tidak sesuai dengan indikator kinerja dan target yang tercantum pada Rencana

Kinerja Tahunan. Hal ini disebabkan karena RKT hanya disusun sekali pada awal

tahun anggaran, sedangkan PK mengalami beberapa perubahan (revisi).

3.1. Pengukuran Kinerja

Dalam rangka pelaksanaan APBN tahun berjalan, akuntabilitas kinerja Direktorat

Perbenihan Hortikultura tahun 2018 diukur dengan cara membandingkan realisasi

kinerja dengan target kinerja yang tercantum dalam dokumen Perjanjian Kinerja.

Untuk mengukur tingkat capaian kinerja Tahun 2018 digunakan metode scoring yang

mengelompokkan capaian kedalam 4 (empat) kategori kinerja, yaitu: 1) sangat

berhasil (capaian >100%), 2) berhasil (capaian 80 - 100%), 3) cukup berhasil

(capaian 60 - 79%), dan 4) kurang berhasil (capaian < 60%) terhadap sasaran

yang telah ditetapkan.

Pengukuran pencapaian kinerja Tahun 2018 dilakukan dengan membandingkan

target yang telah ditetapkan dengan pencapaian realisasinya. Secara rinci, realisasi

pencapaian target penetapan kinerja tahun 2018 dapat dilihat pada Tabel 6 berikut :

Tabel 6. Pengukuran Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura Tahun 2018

No Sasaran Indikator Kinerja Target Realisasi *) % Kategori

1. Terpenuhinya

kebutuhan

1. Jumlah benih cabai

yang tersedia (batang)

1.000.000 975.000 97,50 Berhasil


20

No Sasaran Indikator Kinerja Target Realisasi *) % Kategori

perbenihan

cabai dan

bawang

merah

2. Jumlah benih bawang

merah yang tersedia (kg)

597.000 525.857 88,08 Berhasil

2. Terpenuhinya

kebutuhan

perbenihan

hortikultura

untuk

komoditas

ekspor dan

pengendali

impor

1. Jumlah benih mangga


607.502 571.500

94,07 Berhasil

2. Jumlah benih manggis


245.000 215.000 87,76 Berhasil

3. Jumlah benih pisang


340.000 304.000 89,41 Berhasil

4. Jumlah benih jeruk yang

tersedia (batang)

640.800 650.300 101,48 Sangat

Berhasil

5. Jumlah benih bawang

putih yang tersedia (kg)

190.000 113.000 59,47 Kurang

Berhasil

3 Indikator

kinerja lainnya

1. Aneka benih buah

(batang)

332.161 322.561 97,11 Berhasil

2. Jumlah sarana dan

prasarana yang

tersedia (unit)

61 46 75,41 Cukup

Berhasil

3. Sertifikasi benih

hortikultura (unit)

1.680 5.233 311,49 Sangat

Berhasil

4. Fasilitasi teknis

dukungan perbenihan

hortikultura (bulan)

12 12 100,00 Berhasil

Keterangan : *) sampai tanggal 22 Januari 2019

Rincian realisasi dari masing – masing indikator kinerja dapat dilihat pada lampiran 8

s/d 17

3.2. Analisis Capaian Kinerja 2018


21

Berdasarkan Tabel 6 realisasi/capaian indikator sasaran kegiatan Sistem Perbenihan

Hortikultura Tahun 2018, kategori capaian kinerja terhadap 11 (sebelas) indikator

sasaran kegiatan disampaikan sebagai berikut:

a. Sebanyak 2 (dua) indikator dengan capaian “Sangat Berhasil” (capaian melebihi

100%) yaitu indikator (1) Jumlah benih jeruk yang tersedia dan (2) sertifikasi

benih hortikultura.

b. Sebanyak 7 (tujuh) indikator dengan capaian “Berhasil” (capaian 80 - 100%) yaitu

indikator (1) jumlah benih cabai yang tersedia, (2) jumlah benih bawang merah

yang tersedia, (3) jumlah benih mangga yang tersedia, (4) jumlah benih manggis

yang tersedia, (5) jumlah benih pisang yang tersedia, (6) aneka benih buah dan

(7) fasilitasi teknis dukungan perbenihan hortikultura

c. Sebanyak 1 (satu) indikator dengan capaian “cukup berhasil” (capaian 60 – 79%)

yaitu indikator (1) jumlah sarana dan prasarana yang tersedia.

d. Sebanyak 1 (satu) indikator dengan capaian “Kurang Berhasil” (capaian kurang

dari 60 %) yaitu indikator (1) jumlah benih bawang putih yang tersedia

Adapun analisa capaian sasaran kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan

Hortikultura Tahun 2018 berikut tindak lanjut yang diperlukan untuk perbaikan

kedepannya adalah sebagai berikut:

a. Jumlah Benih Cabai yang Tersedia (batang)

Tujuan dari kegiatan ini adalah memasyarakatkan penggunaan benih cabai

bermutu dari varietas unggul. Sasaran yang akan dicapai adalah meningkatnya

penggunaan benih cabai bermutu dari varietas unggul dalam mendukung

peningkatan produksi, produktivitas dan mutu produk tanaman cabai.

Pengadaan atau penanaman benih cabai dalam polybag/wadah harus dari

varietas yang telah dilepas/didaftar oleh Menteri Pertanian.

Produksi benih cabai dilaksanakan oleh BBH di 32 propinsi melalui dana Tugas

Pembantuan. Kegiatan ini dilakukan sebagai upaya meningkatkan ketersediaan

benih bermutu cabai dalam rangka mendukung pengembangan kawasan cabai.

Sebagaimana yang diatur dalam petunjuk pelaksanaan, output kegiatan ini

dilaksanakan melalui bimbingan atau pembinaan, koordinasi serta pengadaan

benih cabai dapat dilakukan bekerja sama dengan penangkar benih setempat


22

yang kompeten dengan kesepakatan secara tertulis dan BBH tetap memenuhi

target output yang telah ditetapkan.

Target output produksi benih cabai ditetapkan tahun 2018 sebesar 1.000.000

batang yang dilaksanakan di 32 satker provinsi. Dari sebanyak 1 juta batang

benih cabai tersebut terealisasi sebesar 975.000 batang atau sekitar 97,50%.

Capaian angka yang menyentuh 97,50 % dikarenakan terdapat provinsi yang

merealisasikan kegiatan tidak mencapai 100% yaitu Provinsi Banten dan

Kalimantan Barat.

b. Jumlah Benih Bawang Merah yang Tersedia (kg)

Produksi benih bawang merah dilaksanakan oleh BBH di 19 propinsi melalui

dana dekonsentrasi. Kegiatan ini dilakukan sebagai upaya meningkatkan

ketersediaan benih bawang merah bermutu dalam rangka mendukung

pengembangan kawasan bawang merah. Sebagaimana yang diatur dalam

petunjuk pelaksanaan, output kegiatan ini dilaksanakan melalui bimbingan atau

pembinaan, koordinasi serta pengadaan benih sumber (benih yang digunakan

untuk perbanyakan/produksi benih).

Perbanyakan benih bawang merah dapat dilakukan bekerja sama dengan

penangkar benih setempat yang kompeten dengan kesepakatan secara tertulis

dan BBH tetap memenuhi target output yang telah ditetapkan.

Target output produksi benih bawang merah yang ditetapkan dalam PK Revisi

terakhir tahun 2018 adalah sebesar 597.000 kg yang dilaksanakan di 19 Satker

Provinsi. Dari target sebanyak 597.000 kg tersebut terealisasi sebesar 525.857

kg atau sekitar 88,08%.

Perbanyakan benih bawang merah tidak dapat mencapai target karena

kegiatan perbanyakan benih bawang merah yang dilaksanakan di kegiatan

Tugas Pembantuan dan Dekonsentrasi di beberapa provinsi tidak terlaksana

karena keterbatasan waktu pelaksanaan serta akibat koordinasi internal di

satker daerah yang terlambat dalam proses penyediaan dokumen seperti yang

terjadi di Provinsi Jawa Tengah dan Jawa Timur.

Hal lain yang juga menjadi penyebab tidak terlaksannya capaian output


23

kegiatan ini karena disebabkan masih rendahnya penguasaan teknologi dan

kompetensi SDM perbanyakan benih bawang merah serta kurang tersedianya

fasilitas penyimpanan benih bawang merah di daerah penerima seperti yang

terjadi di Kalimantan Tengah.

c. Jumlah Benih Jeruk yang Tersedia (batang)

Tujuan kegiatan adalah meningkatkan ketersediaan benih bermutu jeruk dari

varietas unggul untuk meningkatkan produksi, produktivitas dan mutu produk

tanaman jeruk.

Sasaran kegiatan adalah meningkatnya ketersediaan benih bermutu jeruk untuk

mendukung peningkatan produksi, produktivitas dan mutu produk tanaman

jeruk.

Target output jumlah benih jeruk yang tersedia yang ditetapkan dalam PK revisi

tahun 2018 adalah sebesar 640.800 batang yang meliputi pengadaan di satker

pusat 15.000 batang dan 18 satker provinsi sebanyak 625.800 batang.

Realisasi pengadaan di satker pusat adalah 15.000 batang (100%) dan di

daerah sebanyak 635.300 batang (101,52%).

Total realisasi satker pusat dan daerah adalah 650.300 batang. Dengan

demikian, apabila dibandingkan antara target volume yang ada di dokumen PK

revisi terakhir sebanyak 640.800 batang dengan realisasi sebesar 650.300

batang maka target benih jeruk mencapai 101,48 %.

Meskipun realisasi nya sudah mencapai >100 % dari target, namun demikian

masih ada sebagian kecil satker daerah yang sebenarnya mampu

memproduksi lebih besar lagi, namun karena adanya alasan tertentu akhirnya

tidak mampu direalisasikan produksi benih jeruknya seperti di Provinsi

Bengkulu yang tidak melanjutkan proses produksi benihnya sejumlah 5.000

batang karena tidak tersedianya batang atas. Selain itu, di kabupaten

Jeneponto sebanyak 3.000 batang tidak direlaisasikan karena varietas yang

tersedia tidak sesuai dengan agroklimat dari daerah tersebut.

Kegiatan fasilitasi bantuan benih Jeruk yang dilaksanakan di pusat sebesar

15.000 batang sebagai pelaksana kegiatan Direktorat Perbenihan Hortikultura


24

dapat terealisasi 100%. Kabupaten penerima bantuan yakni Kabupaten Bone.

Varietas jeruk yang diperbantukan untuk Kabupaten Bone yakni Jeruk varietas

Pamelo Nambangan.

d. Jumlah Benih Mangga yang Tersedia (batang)

Tujuan kegiatan adalah meningkatkan ketersediaan benih bermutu mangga

untuk meningkatkan produksi, produktivitas dan mutu produk tanaman mangga.

Sasaran kegiatan ini adalah meningkatnya ketersediaan benih mangga untuk


mangga.

Adapun target output benih mangga adalah sebanyak 607.502 batang dengan

rincian di pusat yakni 45.000 batang dan di daerah sebanyak 562.502 batang.

Dari target 607.502 tersebut terealisasi sebanyak 571.500 batang atau sekitar

94,07 %.

Untuk penyediaan benih mangga di pusat, sebanyak 45.000 batang telah

terealisasi 100%. Benih-benih mangga tersebut meliputi sejumlah varietas

unggul nasional seperti Arumanis 143, Manalagi 69, Lalijiwo 61, Gadung 21 dan

Garifta Merah. Benih-benih ini disebar ke sebanyak 9 kabupaten/kota.

Sedangkan untuk penyediaan benih mangga oleh satker di daerah tidak dapat

direalisasikan seperti di Sulsel sebanyak 1.000 batang, di Bangka Belitung

15.000 batang, Jawa Timur 15.000 batang dan di Jeneponto sebanyak 2.000

batang. Ketidaktersediaan benih untuk di gunakan sebagai batang bawah

maupun benih yang sesuai dengan permintaan CPCL di wilayah setempat

menjadi alasan tidak terlaksananya kegiatan ini seperti yang terjadi di Bangka

Belitung dan Sulawesi Selatan. Adanya miss koordinasi di internal Satker

Provinsi juga menjadi alasan tidak dilaksanakannya kegiatan ini. Seperti di

Jawa Timur, pihak pelaksana /PPK yang ditunjuk KPA provinsi yaitu dalam hal

ini BPSB TPH provinsi merasa bahwa output benih lainnya berupa pengadaan

benih bukanlah TUSInya sehingga dikhawatirkan melanggar aturan yang ada.

Sedangkan di Jeneponto, penyediaan benih mangga tidak direalisasikan

dikarenakan varietas yang akan dikembangkan dianggap tidak sesuai dengan


25

agroklimat dari daerah tersebut.

e. Jumlah Benih Manggis yang Tersedia (batang)

Tujuan kegiatan adalah meningkatkan ketersediaan benih bermutu manggis

untuk meningkatkan produksi, produktivitas dan mutu produk tanaman

manggis.

Sasaran kegiatan ini adalah meningkatnya ketersediaan benih manggis untuk


manggis.

Adapun target output benih manggis adalah sebanyak 245.000 batang dengan

rincian di pusat yakni 36.000 batang dan di daerah sebanyak 209.000 batang.

Dari target 245.000 tersebut terealisasi sebanyak 215.000 batang atau sekitar

87,76 %.

Untuk penyediaan benih manggis di pusat, sebanyak 36.000 batang telah

terealisasi 100%. Benih manggis yang disediakan di pusat adalah varietas

Kaligesing yang disebar ke 11 kabupaten/kota.

Sejumlah satker daerah tidak mampu merealisasikan target penyediaan benih

manggis ini seperti sebanyak 12.000 batang di Satker Provinsi Jawa Timur dan

18.000 batang di Satker Provinsi Bengkulu. Seperti halnya kegagalan

penyediaan benih mangga, kegagalan penyediaan benih manggis disebabkan

karena adanya miss koordinasi di internal satker provinsi. Sedangkan

kegagalan yang terjadi di Bengkulu diakibatkan harga satuan benih yang ada di

POK tidak mencukupi untuk penyediaan benih manggis bermutu di wilayah

setempat.

f. Jumlah Benih Pisang yang Tersedia (batang)

Tujuan kegiatan adalah meningkatkan ketersediaan benih bermutu pisang

untuk meningkatkan produksi, produktivitas dan mutu produk tanaman pisang.

Sasaran kegiatan ini adalah meningkatnya ketersediaan benih pisang untuk


pisang.


26

Adapun target output benih pisang adalah sebanyak 340.000 batang dengan

rincian di pusat sebanyak 12.000 batang dan di daerah sebanyak 328.000

batang. Dari target 340.000 tersebut terealisasi sebanyak 304.000 batang atau

sekitar 89,41 %.

Untuk penyediaan benih pisang di pusat, sebanyak 12.000 batang telah

terealisasi 100%. Benih pisang yang disediakan di pusat adalah varietas

Rajabulu Kuning yang dikirim ke Kabupaten Bone.

Sejumlah satker daerah tidak dapat merealisasikan target penyediaan benih

pisang seperti sebanyak 13.000 batang di Sulawesi Selatan dan 20.000

batang di Satker Provinsi Jawa Timur. Di Propinsi Jawa Timur, kegagalan

penyediaan benih pisang disebabkan karena adanya miss koordinasi di internal

satker provinsi yang menjadi alasan tidak dilaksanakannya kegiatan ini.

Sedangkan kegagalan yang terjadi di Sulawesi Selatan lebih disebabkan

karena tidak adanya benih pisang bersertifikat yang varietasnya sesuai dengan

CPCL di wilayah setempat.

g. Aneka Benih Buah (batang)

Tujuan kegiatan adalah meningkatkan ketersediaan benih bermutu tanaman

buah lainnya untuk meningkatkan produksi, produktivitas dan mutu produk

tanaman buah lainnya.

Sasaran kegiatan ini adalah meningkatnya ketersediaan aneka benih buah

untuk mendukung peningkatan produksi, produktivitas dan mutu produk

tanaman buah lain.

Adapun target output aneka benih buah adalah sebanyak 332.161 batang

dengan rincian di pusat 81.000 batang dan daerah sebanyak 251.161 batang.

Dari target 332.161 batang tersebut terealisasi sebanyak 322.561 batang atau

sekitar 97,11 %. Aneka benih buah yaitu durian, lengkeng, duku, alpukat,

salak, sukun dan jambu kristal. Untuk penyediaan aneka benih buah di pusat,

sebanyak 81.000 batang telah terealisasi 100%. Aneka benih buah yang

disediakan di pusat adalah Duku varietas Matesih dan Palembang yang dikirim


27

ke 3 kabupaten sebanyak 10.000 batang, Alpukat varietas Wina sebanyak

16.000 batang untuk 9 Kabupaten, Salak varietas Gula Pasir sebanyak 6.000

batang di 1 kabupaten, Durian varietas Otong sebanyak 28.000 batang di 9

Kabupaten serta lengkeng varietas Kateki dan Diamond River sebanyak 21.000

batang yang dikirim ke 7 Kabupaten.

Diketahui beberapa Kabupaten tidak melaksanakan kegiatan fasilitasi benih

buah lainnya seperti di Kabupaten Kebumen dan Jeneponto. Di Kabupaten

Kebumen untuk komoditas lengkeng 7.600 batang tidak dilaksanakan karena

tidak cukup waktunya untuk lelang. Sedangkan fasiltasi benih lainnya di

Kabupaten Jeneponto untuk komoditas durian sebanyak 2.000 batang tidak

direalisasikan karena komoditas dan varietas yang akan dikembangkan

dianggap tidak sesuai dengan agroklimat dari daerah tersebut.

h. Jumlah Benih Bawang Putih (sayuran lainnya) yang Tersedia (kg)

Tujuan kegiatan adalah meningkatkan ketersediaan benih benih sayuran

lainnya, khususnya dalam hal ini benih bawang putih.

Sasaran kegiatan adalah meningkatnya ketersediaan benih bawang putih untuk

mendukung peningkatan produksi, produktivitas dan mutu produk bawang

putih.

Produksi benih sayuran lainnya, dalam hal ini benih bawang putih, dilaksanakan

3 provinsi dan 4 kabupaten/kota melalui dana dekonsentrasi dan tugas

pembantuan. Kegiatan ini dilaksanakan melalui perbanyakan dan pengadaan

benih. Kelompok penerima manfaat diutamakan kelompok yang mendapatkan

alokasi APBN 2018 untuk kawasan sayuran lainnya.

Target output produksi benih sayuran lainnya (bawang putih) yang ditetapkan

dalam PK Revisi terakhir tahun 2018 sebesar 190.000 kg dan terealisasi

sebesar 113.000 kg atau sekitar 59,47%. Capaian output ini merupakan yang

paling rendah dibanding capaian output-ouput lainnya pada kegiatan

pengembangan sistem perbenihan tahun 2018.

Beberapa satker provinsi yang realiasi target output benih bawang putih nya


28

rendah seperti Provinsi Jawa Tengah, Sulawesi Selatan dan Kabupaten Solok.

Beberapa hal menjadi penyebab tidak tercapainya output kegiatan benih

bawang putih ini yaitu : (1) masih minimnya ketersediaan benih sumber bawang

putih bermutu, (2) adanya miss koordinasi antara satker dan pelaksanana

daerah yang menyebabkan waktu pelaksanaan menjadi sangat terbatas dan

tidak memungkinkan untuk dilaksanakan seperti terjadi di Kabupaten Magelang,

(3) minimnya kelompok tani yang bersedia menanam bawang putih dan

bersedia menjadi penangkar benih bawang putih sehingga Dinas Pertanian

tidak berhasil merealisasikan output benih bawang putih seperti di Satker

Kabupaten Solok.

i. Jumlah Sarana dan Prasarana yang Tersedia

Dalam rangka menjamin terpenuhinya kebutuhan benih bermutu varietas

unggul secara memadai dan berkesinambungan, diperlukan kerjasama yang

erat antar instansi terkait yang menangani plasma nutfah, pemuliaan, produksi

dan penyedia benih, distribusi, pengendalian mutu dan pengawasan peredaran

benih, serta pengguna benih. Peran Balai Benih Hortikultura (BBH) sebagai

ujung tombak dalam penyediaan benih bermutu sangat penting sehingga upaya

peningkatan keterampilan dan kemampuannya perlu dilakukan. Untuk

memperkuat peranan produsen benih baik milik pemerintah maupun swasta

dalam memproduksi benih bermutu, pemerintah memfasilitasi sarana prasarana

produksi benih hortikultura yang memadai.

Tujuan kegiatan adalah memfasilitasi sarana prasarana produksi benih

hortikultura untuk memperkuat peran produsen benih hortikultura. Sasaran

kegiatan adalah meningkatnya kapasitas produsen benih hortikultura dalam

memproduksi benih bermutu.

Target output sarana dan prasarana Perbenihan Hortikultura yang ditetapkan

dalam PK Revisi terakhir tahun 2018 sebesar 61 unit, terealisasi sebesar 46

Unit atau sekitar 75,41 %.

Capaian angka tersebut terjadi karena di beberapa provinsi tidak

melaksanakan lelang, karena waktu lelang yang tidak mencukupi waktunya.


29

Realisasi output sarana dan prasarana benih yang rendah adalah Satker

Provinsi Jawa tengah. Di Provinsi ini sejumlah sarana dan prasarana

diantaranya berupa screen house yang direncanakan di Kabupaten

Banjarnegara dan Wonosobo tidak terealisasi karena adanya ketakutan dan

koordinasi internal yang kurang optimal.

j. Sertifikasi Benih Hortikultura

Benih hortikultura bermutu merupakan salah satu kunci keberhasilan budidaya

hortikultura. Dalam Permentan Nomor 48 tahun 2012 tentang Produksi,

Sertifikasi dan Pengawasan Peredaran Benih Hortikultura disebutkan bahwa

benih bermutu diperoleh melalui proses sertifikasi :

a. Pengawasan pertanaman dan pasca panen oleh BPSB;

b. Sistem Manajemen Mutu (SMM) oleh LSSM terakreditasi KAN dengan

ruang lingkup perbenihan; dan

c. Terhadap produk benih oleh LSPro terakreditasi KAN.

Sertifikasi benih hortikultura (sertifikasi benih) adalah proses pemberian

sertifikat terhadap kelompok benih melalui serangkaian pemeriksaan dan/atau

pengujian, serta memenuhi standar mutu atau persyaratan teknis minimal.

Sertifikasi benih melalui pengawasan pertanaman dan pascapanen meliputi

pemeriksaan lapangan, pengujian mutu benih di laboratorium dan/atau

pemeriksaan mutu benih di gudang, penerbitan sertifikat benih, dan pelabelan.

Sertifikasi benih dimaksudkan sebagai pelayanan terhadap produsen

benih/instansi pemerintah yang mempunyai tupoksi bidang hortikultura. Tujuan

sertifikasi adalah untuk menjamin mutu benih (mutu genetik, mutu fisik, mutu

fisiologis, dan kesehatan benih).

Kegiatan sertifikasi dalam PK revisi terakhir tahun 2018 ditargetkan sebanyak

1.680 unit sertifikasi dan realisasi capaian sertifikasi sampai akhir tahun 2018

mencapai 5.233 unit sertifikasi atau sebesar 311,49 % dari yang telah

ditargetkan untuk tahun 2018. Capaian sertifikasi ini 3 kali lebih besar dari

target yang telah ditetapkan untuk tahun 2018. Provinsi yang memiliki capaian

sertifikasi tertinggi yaitu Provinsi Jawa Tengah dengan realisasi sertifikasi

sebesar 1.124 unit sertifikasi, capaian ini jauh lebih tinggi dari target


30

sertifikasinya yang hanya sebesar 100 unit sertifikasi.

Melonjaknya realisasi output/indikator kinerja Sertifikasi benih hortikultura pada

tahun 2018, disebabkan oleh beberapa faktor :

1. Tahun 2018 merupakan tahun perbenihan, sehingga terjadi lonjakan

layanan sertifikasi benih oleh instansi yang menyelenggarakan tugas pokok

dan fungsi bidang pengawasan dan sertifikasi benih (BPSB), khususnya

benih buah dari pemohon sertifikasi benih selain produsen benih buah

perorangan (dikenal:Penangkar benih buah) juga dari Instansi lingkup

Badan Litbang Pertanian (Balai Penelitian Tanaman Buah dan Balai

Pengkajian Teknologi Pertanian). Berdasarkan SK Menteri Pertanian,

kedua Instansi tersebut memiliki tugas tambahan untuk memproduksi benih

buah bermutu (kelas BR) dalam jumlah besar guna mendukung tahun

perbenihan;

2. Dukungan terhadap program swasembada bawang putih tahun 2019 (target

awal). Berbagai upaya dilakukan pemerintah guna mendukung program ini,

seperti :

a. Pengadaan benih bawang putih bermutu melalui Pengawasan Pasca

Panen di Gudang (Kepmentan No. 70/Kpts/SR.130/D/9/2017 tentang

Teknis Sertifikasi Benih Umbi Lapis Bawang Putih melalui

Pengawasan Pascapanen di Gudang). Beberapa BPSB (seperti Jawa

Tengah dan Jawa Timur) melayani permohonan sertifikasi benih jenis

ini;

b. Layanan Sertifikasi benih bawang putih dari para petani/kelompok tani

bawang putih yang termasuk dalam program pengembangan kawasan

bawang putih. Program ini mensyaratkan bahwa 10 % dari total

kawasannya dijadikan benih.

c. Pelayanan BPSB terhadap sertifikasi benih bawang putih yang berasal

dari proses pemurnian varietas.

Sebagai gambaran target dan realisasi output sertifikasi benih selama 4

(empat) tahun terakhir (2015 – 2018) dapat dilihat pada tabel dan grafik di

bawah ini.

Tabel 7. Output Kegiatan Sertifikasi Benih Hortikultura Tahun 2015-2018


31

Tahun Output

Target (Unit) Realisasi (Unit) %

2015 14,387 13,836 96.17

2016 1,311 6,149 469.03

2017 519 5,151 992.49

2018 1,680 5,233 311.49

Gambar 1. Grafik Output Kegiatan Sertifikasi Benih Hortikultura Tahun 2015-2018

Berdasarkan grafik bahwa target output sertifikasi benih berfluktuasi setiap

tahunnya selama 4 (empat) tahun terakhir. Besarnya target output sertifikasi

benih tergantung dari besarnya dana APBN Direktorat Jenderal Hortikultura

yang dialokasikan untuk kegiatan sertifikasi benih yang diselenggarakan oleh

Instansi yang menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi pengawasan dan

Sertifikasi benih (BPSB). Target terendah terjadi pada tahun 2017 (519 unit),

karena anggaran kegiatan sertifikasi di BPSB berasal dari hasil revisi semua

kegiatan di Direktorat Perbenihan Hortikultura tahun 2018 (kecuali benih

bawang merah). Hal ini terjadi karena alokasi dana di BPSB tahun 2017 tidak

ada pada APBN 2017.

Sedangkan target output sertifikasi benih terbesar terjadi pada tahun 2015.


32

Kemungkinan hal in terjadi karena baru pertama kali menerapkan target output

indikator kinerja Sertifikasi dari satuan “laporan” ke “Unit”. Sampai tahun 2014

target output di BPSB hanya berupa Laporan (12 laporan per tahun). Mulai

tahun 2015 bahwa semua anggaran harus berbasis output yang jelas.

Berdasarkan pertimbangan bahwa kegiatan di BPSB yang mudah diukur dan

dilaksanakan oleh semua BPSB adalah kegiatan Sertifikasi benih. Volume

kegiatan sertifikasi benih di BPSB, diiidikasikan dari jumlah unit sertifikasi yang

diterima. Oleh karena itu, maka mulai tahun 2015 satuan output kegiatan

Sertifikasi adalah unit. Penghitungan unit Sertifikasi ini disesuaikan dengan

jenis perbanyakan benih hortikultura yang ada dan tiap BPSB kemungkinan

tidak sama penetapan tiap unitnya (sesuai dengan potensi wilayah dan

sumber daya yang ada). Kondisi ini masih tetap sejalan dengan aturan

sertifikasi benih yang menyatakan bahwa penetapan nilai satu unit sertifikasi

benih mempunyai batasan maksimal .

Realisasi output sertifikasi benih berdasarkan diagram di atas nilainya jauh

lebih tinggi dibandingkan dengan targetnya, kecuali tahun 2015 hanya

mencapai 96,17 %. Hal ini terjadi karena beberapa kemungkinan : penetapan

target unit sertifikasi benih yang terlalu tinggi atau batasan maksimal

permohonan sertifikasi benih yang terjadi saat ini. Namun apabila dibandingkan

dengan realisasi sertifikasi benih pada tahun 2016 – 2018, bahwa pelayanan

sertifikasi benih tertinggi terjadi pada tahun tahun 2015 (13.836 unit).

Dari diagram di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa besarnya realisasi output

sertifikasi benih tidak tergantung pada besarnya target outputnya (alokasi

anggaran), mengingat kegiatan sertifikasi benih yang dilaksanakan oleh BPSB

a. Berdasarkan permohonan dari pemohon (Produsen benih atau Instansi

pemerintah). Sebagai unsure pelayanan sertifikasi benih, BPSB tidak dapat

menolak permohonan sertifikasi benih yang masuk;

b. Penetapan 1 (satu) unit sertifikasi oleh BPSB disesuaikan dengan potensi

wilayah dan sumber daya yang dimiliki BPSB saat itu.

Target output sertifikasi benih di BPSB berkorelasi dengan jumlah dana yang

dialokasikan di BPSB, namun dana tersebut selain digunakan untuk kegiatan


33

sertifikasi benih juga digunakan untuk kegiatan pengawasan mutu benih

hortikultura lainnya yang ada di BPSB (penilaian varietas dan pengawasan

peredaran benih).

k. Fasilitasi Teknis Dukungan Perbenihan Hortikultura

Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian No. 43/Permentan/OT.010/8/2015,

tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian menyatakan bahwa

Direktorat Perbenihan Hortikultura mempunyai tugas pokok melaksanakan

penyiapan perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma,

standar, prosedur, dan kriteria, serta bimbingan teknis dan evaluasi di bidang

peningkatan penyediaan benih hortikultura. Dalam melaksanakan tugas,

Direktorat Perbenihan Hortikultura menyelenggarakan fungsi: (a) Penyiapan

perumusan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan benih aneka cabai,

bawang merah, aneka jeruk dan tanaman hortikultura lainnya serta

kelembagaan perbenihan, (b) pelaksanaan kebijakan dan rekomendasi teknis di

bidang peningkatan penyediaan benih aneka cabai, bawang merah, aneka

jeruk dan tanaman hortikultura lainnya serta kelembagaan perbenihan, (c)

penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di peningkatan penyediaan

benih aneka cabai, bawang merah, aneka jeruk dan tanaman hortikultura

lainnya serta kelembagaan perbenihan (d) pemberian bimbingan teknis dan

evaluasi di bidang peningkatan penyediaan benih aneka cabai, bawang merah,

aneka jeruk dan tanaman hortikultura lainnya serta kelembagaan perbenihan;

(e) pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Perbenihan Hortikultura.

Untuk mendukung kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura dalam

melaksanakan tugas pokok dan fungsinya diperlukan kegiatan Koordinasi

Perencanaan Perbenihan Hortikulturan untuk mensinkronisasikan dan

menyediakan panduan/norma dalam pelaksanaan kegiatan di Direktorat

Perbenihan Hortikultura (Pusat), Balai Benih Hortikultura (BBH), Balai

Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura

(BPSBTPH), dan TP Kabupaten/kota.


34

3.3. Analisis Capaian Keuangan 2018

Analisis pencapaian keuangan dilakukan untuk mengukur sejauh mana pencapaian

sasaran strategis yang telah tergambar dalam Penetapan Kinerja (PK) dapat dicapai

dengan sumber keuangan yang ada. Dalam rangka pencapaian sasaran strategis

berkembanganya sistem perbenihan hortikultura dalam mendukung pengembangan

kawasan hortikultura, maka Direktorat Perbenihan Hortikultura pada tahun 2018

mendapatkan alokasi dana APBN sebesar Rp 106.186.109.000,- seperti dalam

Penetapan Kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura tahun 2018 bulan November

2018. Anggaran diatas merupakan alokasi anggaran terakhir kegiatan

Pengembangan Sistem Perbenihan yang telah mengalami sejumlah perubahan

sejak awal penetapan DIPA 2018 awal hingga DIPA revisi terakhir.

Hingga 22 Januari 2018 realisasi keuangan sesuai DIPA revisi terakhir berdasarkan

kewenangan instansi baik pusat maupun daerah untuk kegiatan Pengembangan

Sistem Perbenihan mencapai 83,90 % dengan rincian di pusat 88,85 % dan di

daerah 83,09 %. Secara rinci komposisi realisasi capaian keuangan kegiatan sistem

perbenihan dapat dilihat pada Tabel 7 berikut.

Tabel 8. Realisasi Anggaran Satuan Kerja Pusat dan Daerah

KEGIATAN PAGU (Rp)

REALISASI S/D

22 Januari 2019

Anggaran

(Rp)

Persentase

(%)

Pengembangan Sistem

Perbenihan Hortikultura 106.186.109.000 89.085.826.476 83,90

Pusat 14.793.001.000 13.144.034.873 88,85

Daerah 91.393.108.000 75.941.791.603 83,09

Rincian realisasi anggaran untuk setiap output kegiatan Pengembangan Sistem

Perbenihan Hortikultura Tahun 2018, prosentase realisasi keuangan terbesar pada

output sertifikasi dan pengawasan benih (96.89%), fasilitas teknis dukungan

perbenihan hortikultura (96,82%), dan terendah pada output benih sayuran lainnya

/bawang putih (58,62%) (data per tanggal 22 Januari 2018). Secara rinci


35

prosentase realiasi serapan anggaran per output kegiatan dapat dilihat pada Tabel 8.

Tabel 9. Realisasi Anggaran Per Output Kegiatan Pengembangan Sistem

Perbenihan Tahun 2018

NO Output

PAGU

ANGGARAN

(Rp)

REALISASI S/D

22 Januari 2019

Anggaran

(Rp)

Persentase

(%)

1 Jumlah benih buah lainnya

yang tersedia*) (Batang)

30.188.571.000 24.382.488.852 80,77

2 Jumlah benih bawang

merah yang tersedia (Kg)

16.124.968.000 13.365.757.096 82,89

3 Jumlah benih jeruk yang

tersedia (Batang)

9.544.424.000 7.935.659.102 83,14

4 Sertifikasi benih hortikultura

(Unit)

16.800.000.000 16.277.791.166 96,89

5 Jumlah benih bawang putih

(sayuran lainnya) yang

tersedia (Kg)

7.840.000.000 4.595.575.110 58,62

6 Fasilitas teknis dukungan

perbenihan hortikultura

(bulan)

9.296.306.000 9.001.056.649 96,82

7 Sarana prasarana benih

hortikultura (Unit)

13.383.840.000 10.625.102.058 79,39

8 Jumlah benih cabai yang

tersedia (Batang)

3.008.000.000 2.902.396.443 96,49

106.186.109.000 89.085.826.476 83,90

Keterangan: *) termasuk di dalamnya benih mangga, manggis, pisang, durian,

duku, salak, alpukat, lengkeng, sukun dan jambu kristal (di pusat

dan didaerah)

Rendahnya realisasi keuangan pada kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan

Hortikultura Tahun 2018 diakibatkan karena tidak terealisasinya sebagian dari output

kegiatan juga karena efisiensi anggaran pengadaan yang disebabkan adanya


36

kelebihan pagu anggaran pada pengadaan-pengadaan benih di Satker pusat

maupun daerah.

3.4. Permasalahan Secara Umum

Sejumlah masalah diidentifikasi sebagai faktor tidak optimumnya pencapaian output

fisik dan keuangan dari kinerja kegiatan pengembangan sistem perbenihan

hortikultura tahun 2018. Adapun masalah yang ditemui adalah sebagai berikut:

1. Adanya perubahan dalam pelaksanaan program/kebijakan yang ditindaklanjuti

dengan adanya recofusing anggaran dan target output di pertengahan tahun

mengakibatkan terhambatnya pelaksanaan kegiatan serta menjadi faktor

munculnya miss koordinasi/komunikasi di internal penggelola satker di beberapa

daerah sehingga proses CPCL, pengadaan hingga distribusi benih menjadi

terhambat atau bahkan tidak terlaksana seperti kegiatan perbenihan di Jawa

Tengah, Jawa Timur dan lain-lain;

2. Adanya gangguan iklim/bencana alam yang berupa tsunami, banjir, gempa bumi

dan kekeringan menyebabkan beberapa kegiatan yang sudah dilaksanakan

gagal panen atau tidak jadi terlaksana seperti di NTB, Sulteng dan lain

sebagainya;

3. Masih adanya sejumlah regulasi di bidang perbenihan hortikultura yang secara

langsung maupun tidak langsung menyebabkan secara teknis pencapaian target

output kegiatan menjadi sulit tercapai, seperti aturan terkait persyaratan teknis

minimal benih untuk pengadaaan;

4. Masih ditemukan pelaksana kegiatan perbenihan hortikultura termasuk petugas

pengadaan benih, fungsional petugas Pengawas Benih Tanaman dan pejabat

pembuat komitmen di daerah yang belum mengetahui dan memahami Peraturan

Perbenihan Hortikultura sehingga menyebabkan timbulnya kesulitan/kendala

dalam pelaksanaan kegiatan;

5. Terbatasnya atau tidak adanya ketersediaan benih bermutu yang sesuai dengan

varietas dan jumlah sesuai kebutuhan pada saat CPCL di daerah. Selain itu,

waktu ketersediaan benih dan harga benih sering tidak sesuai pada saat


37

pengadaan benih. Di beberapa tempat, harga benih di penangkar lebih besar

dari unit cost yang ada di DIPA/POK sehingga benih menjadi tidak terbeli.

6. Di beberapa tempat, pelaksana kegiatan kurang mempertimbangkan waktu

pelaksanaan secara tepat sehingga waktu pelaksanaan kegiatan menjadi sangat

mepet dan tidak mencukupi waktunya untuk dilaksanakan.

7. Bervariasinya harga benih di penangkar menjadikan pelaksana kegiatan

penyediaan benih sulit memperhitungkan secara tepat harga benih yang akan

digunakan sebagai HPS. Hal ini menyebabkan pada saat pengadaan terjadi

kelebihan pagu. Sisa ini menyebabkan serapan keuangan menjadi lebih rendah

sedangkan realisasi fisik besar.

8. Keterbatasan keterampilan SDM di UPT-UPT perbenihan di daerah serta sarana

produksi/prosesing hingga fasilitas penyimpanan benih menjadi pertimbangan

bagi pelaksana kegiatan perbenihan di daerah melaksanakan output-output

kegiatan perbenihan, terutama untuk daerah pengembangan kawasan baru.

3.5. Tindak Lanjut

Beberapa upaya tindak lanjut yang akan dilakukan oleh Direktorat Perbenihan

Hortikultura di Tahun 2018, antara lain sebagai berikut :

a. Pemantapan terhadap sistem perencanaan kegiatan sehingga dapat

meminimalisasi kesulitan atau kekeliruan dalam operasional kegiatan, termasuk

disini melakukan penyederhanaan terhadap petunjuk-petunjuk teknis kegiatan

sehingga lebih fleksibel dan jelas implementasinya

b. Adanya komitmen dan pernyataan mengenai kesanggupan daerah untuk

melaksanakan kegiatan sebagaimana yang telah dialokasiakan dalam DIPA/POK

perlu ditunjukkan untuk melihat keseriusan satker-satker daerah melaksanakan

kegiatan.

c. Pembinaan teknisi yang intensif kepada pemangku kepentingan berkepentingan

(petugas BPSB, petugas BBH, pelaku usaha produksi benih, pelaku usaha

pemasukan dan pengeluaran benih, pengedar benih) baik secara langsung

maupun tidak langsung terkait Peraturan Perbenihan Hortikultura sesuai dengan

kebutuhannya, yaitu bidang pendaftaran varietas, uji keunggulan varietas, uji

kebenaran varietas, sertifikasi benih hortikultura, pengawasan peredaran benih

hortikultura, maupun pemasukan dan pengeluaran benih hortikultiura; dll


38

d. Identifikasi ketersediaan benih di sentra – sentra produsen perlu dilakukan untuk

dapat memenuhi kebutuhan benih di kegiatan pusat maupun kawasan

hortikultura.

e. Apresiasi teknologi produksi benih hortikultura akan dilaksanakan dengan

mengundang produsen benih sebagai upaya pemantapan dan penumbuhan

penangkar benih di daerah sentra maupun pengembangan.

f. Memfasilitasi sarana prasarana seperti bangunan gudang benih, screen house,

sarana irigasi, alat dan mesin pertanian di BBH provinsi dan produsen benih,

sebagai upaya peningkatan kapasitas produksi.

g. Pembinaan kepada produsen akan dilakukan secara intensif sehingga produsen

benih mampu meningkatkan kompetensinya.

h. Melakukan penyederhanaan/revisi terhadap regulasi yang mendukung realisasi

program/kegiatan


39

BAB IV

PENUTUP

Hasil evaluasi akuntabilitas kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura menunjukkan

bahwa kinerja Direktorat Perbenihan Hortikultura masih perlu ditingkatkan dari tahun

ke tahun agar dapat mendukung pencapaian tujuan dan sasaran program yang telah

ditetapkan. Oleh karena itu sistem perencanaan yang tepat mulai dari penetapan

output indikator kegiatan, perencanaan anggaran hingga pelaksanaan serta evaluasi

kegiatan menjadi bagian penting peningkatan kualitas kegiatan. Disisi lain, dukungan

optimal dari seluruh stakeholder (petugas dan pelaku usaha perbenihan di pusat dan

daerah) menjadi sangat penting untuk mendukung keberhasilan kegiatan

pengembangan sistem perbenihan hortikultura di Indonesia.

Koordinasi dan sinkronisasi serta kerjasama harmonis antar instansi, pelaku usaha

dan stakeholder lainnya sangat berperan dan menentukan dalam pencapaian

keberhasilan program/kegiatan perbenihan hortikultura. Oleh karena itu, ke depan

fungsi-fungsi seperti ini masih diperlukan khususnya ditengah dinamisnya

program/kebijakan dan banyaknya perubahan organisasi dinas di daerah termasuk

pada UPT perbenihannya.

LAPORAN KINERJA - sakip.pertanian.go.idsakip.pertanian.go.id/admin/data2/Lakin Benih revisi 2.pdfPerjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu Atas laporan Kinerja Instansi

Documents