LA DISTENCIÓN EN EUROPA (1962 – 1979) DEL CAMINO A LA MULTIPOLARIDAD A LA DISTENSIÓN INSTITUCIONALIZADA DE LOS AÑOS SETENTA.

LA DISTENCIÓN EN EUROPA (1962 – 1979)

DEL CAMINO A LA MULTIPOLARIDAD A LA

DISTENSIÓN INSTITUCIONALIZADA DE LOS AÑOS SETENTA

PLAN DE CLASE

1. La distensión:¿camino a la multipolaridad?. A. La cuestión alemana en la evolución de la Guerra Fría: del alineamiento incondicional

con los EEUU a la búsqueda de una autonomía en materia de política exterior: la OSTPOLITIK.

• Alemania en la bipolaridad de los años cincuenta• La crisis de Berlín (1958 – 1961)• La política exterior de la RFA en el escenario de la distensión de los años sesenta• La OSTPOLITIK germano occidental y sus desafíos.

B. Las nuevas amenazas a la integridad del bloque socialista. – La disidencia rumana.

• Características • Las reacciones soviéticas

– La “Primavera de Praga” de 1968.• Sus origenes.• La reacción soviética: la Doctrina Breznev y la intervención del fuerzas del

Pacto de Varsovia.• Las consecuencias de la intervención

¿LA DISTENSIÓN, EL CAMINO A LA MULTIPOLARIDAD?: PRESENTACIÓN

DEL TEMALa distensión tiene un impacto diferente en EUROPA OCCIDENTAL y en EUROPA CENTRAL Y

ORIENTAL.a. En EUROPA OCCIDENTAL, la bipolaridad se flexibiliza y aparecen actores que

desarrollan tratativas internacionales individuales. • La Comunidad Económica Europea, que se consolida como una entidad comercial

con identidad propia y diferente de la de los EEUU. • La Francia de DE GAULLE: que privilegia su capacidad nacional de acción,

construyendo una fuerza de disuasión nuclear propia y soberana, independiente de la de EEUU.

• La Alemania federal y su política externa de acercamiento a los países del este, apuntando a normalizar sus relaciones con estos países, reconociendo las fronteras establecidas luego de la segunda guerra mundial, estableciendo relaciones oficiales con las autoridades de Alemania oriental.

b. En EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL, la distensión supone la aparición de nuevas amenazas a la integridad del bloque socialista:

• La actitud “rebelde” de Rumania• La búsqueda de “un socialismo con rostro humano” en Checoslovaquia

La cuestión alemana en la evolución de la Guerra Fría: del alineamiento incondicional con los EEUU

a la OstpolitikA. Alemania en la bipolaridad de los años cincuenta

• PROBLEMA PENDIENTE: LA NO CELEBRACIÓN DE UN TRATADO COLECTIVO DE PAZ CON ALEMANIA

• 1954: Alemania Federal ingresa como miembro a la OTAN RESPUESTA SOVIÉTICA = Creación del Pacto de Varsovia (1955)

• 1955: URSS reconoce a la RFA. IMPLICANCIAS: – URSS RECONOCE EL STATU QUO CREADO LUEGO DE LA CREACIÓN

DE LAS DOS ALEMANIAS URSS PLANTEA LA NECESIDAD DE ACELERAR LAS NEGOCIACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO DE PAZ CON LAS DOS ALEMANIAS, COMO APUESTA A FAVOR DE LA COEXISTENCIA PACÍFICA

– RECHAZO DE EEUU A RECONOCER ESTE STATU QUO EEUU SOSTENÍA QUE EL ESTABLECIMIENTO DE UN GOBIERNO LIBRE Y DEMOCRÁTICO PARA TODA ALEMANIA ERA CONDICIÓN SINE QUA NON PARA LA FIRMA DE UN TRATADO DE PAZ CON ALEMANIA.

SEGUNDA MITAD DE LOS AÑOS CINCUENTA

• Sensación de amenaza soviética por mayor presencia de fuerzas estadounidenses en territorio germano – occidental y por la pretensión germano occidental de PERMITIR LA INSTALACIÓN DE ARMAS NUCLEARES ESTADOUNIDENSES EN TERRITORIO ALEMANA URSS LO VE COMO UNA ESCALADA HACIA UNA POLÍTICA DE FUERZA EN EL CORAZÓN DE EUROPA Respuesta soviética: creación en el centro de Europa de UNA ZONA DESNUCLEARIZADA, INCLUYENDO A LAS DOS ALEMANIAS, CHECOSLOVAQUIA Y POLONIA, SIN QUE NINGUNO DE LOS PAÍSES INVOLUCRADOS TUVIESE QUE RENUNCIAR A PERTENECER A NINGUNO DE LOS DOS SISTEMAS DE ALIANZAS (OTAN y Pacto de Varsovia).

• 1957: Cumbre de la OTAN DECIDE INSTALAR ARMAS NUCLEARES EN TODO EL TERRITORIO DE LA ALIANZA INCLUYENDO A LA RFA.

• Después de 1961: la cuestión alemana desaparece de la agenda bilateral entre EEUU y URSS.

B. 1958 – 1961: Nueva crisis de Berlin

• Comienza con la amenaza soviética de cortar de nuevo los accesos a Berlin Occidental a fin de acelerar las negociaciones para la firma de un tratado de paz con las dos Alemanias, que las liberase de sus compromisos en los dos sistemas de alianzas y mientras la reunifiicación alemana no se produjese, BERLIN OCCIDENTAL TENDRÍA EL ESTATUS DE CIUDAD LIBRE DESMILITARIZADA.

• Pretensión soviética Disyuntiva US ¿Reconocer el statu quo germano, con dos Alemanias y dar marcha atrás en la decisión de instalar armas nucleares en territorio germano – occidental y provocar una crisis dentro de la OTAN? o ¿no reconocer a Alemania Democrática, abandonar a Berlin Occidental, cuyo control de los accesos habían sido transferidos al gobierno germano – oriental, por la URSS?

• Maniobra soviética dividió a los aliados occidentales – EEUU Y GRAN BRETAÑA ESTABAN DISPUESTAS A RECONOCER A LA RDA. – NI FRANCIA, NI ALEMANIA OCCIDENTAL ESTABAN DISPUESTAS A

RECONOCERLA ALEMANIA OCCIDENTAL PORQUE SUPONÍA RENUNCIAR A SUS PROYECTOS DE REUNIFICACIÓN DE LAS DOS ALEMANIAS EN SU FAVOR Y FRANCIA, PORQUE DESEABA IMPEDIR LA CONSOLIDACIÓN DEL CODOMINIO SOVIÉTICO – AMERICANO EN EUROPA.

Inicio de los años sesenta: Problema de Berlín continua sin solución

• JUNIO DE 1961: PRESIDENTE KENNEDY EXPRESA SU INTENCIÓN DE DEFENDER TRES CUESTIONES ESENCIALES RESPECTO A BERLIN: – El derecho de los aliados occidentales a una presencia ilimitada en Berlín Oeste.– El libre acceso a Berlín Oeste– El derecho de los habitantes de Berlín Oeste, a elegir libremente su forma de vida

y organización política.• AGOSTO 1961: CRISIS POR LA CONSTRUCCIÓN POR PARTE DE LA RDA, DE UN

MURO CON DIRECCIÓN NORTE A SUR QUE DIVIDÍA A BERLÍN EN DOS MITADES, CON EL OBJETIVO DE IMPEDIR LA SALIDA DE MILES BERLINESES ORIENTALES HACIA LA PARTE OCCIDENTAL.

• Para salir de la crisis, – URSS PROPUSO TERMINAR CON EL RÉGIMEN DE OCUPACIÓN CUATRIPARTITA

DE BERLIN Y – EEUU PROPUSO LA CREACIÓN DE UN COMITÉ INTERNACIONAL DE CONTROL

DEL ACCESO A BERLÍN, EN EL QUE PARTICIPARÍAN EN CONDICIONES DE IGUALDAD DE DERECHO, LAS DOS ALEMANIAS.

La política exterior alemana en los años sesenta

• En el ámbito internacional, en general, la RFA rechazaba la postura francesa de negociar con la URSS y con los países de Europa Oriental en forma independiente de los EEUU RFA MANTENÍA UN ALINEAMIENTO ESTRICTO CON LOS EEUU.

LA OSTPOLITIK ALEMANA DE LOS AÑOS SETENTA

• El ascenso de Willy Brandt como Canciller de la RFA implicó: – El mantenimiento como gran objetivo del Estado alemán la idea de la

reunificación de las dos Alemanias– El apoyo a la tesis de que la reunificación podía ser alcanzada a

través de un acercamiento con los países del Este y del Centro de Europa el alineamiento incondicional con el bloque occidental y con los EEUU, no era el mejor medio para alcanzar la meta.

• Este acercamiento con los países satélites de la URSS implicaba cuatro grandes desafíos:i. Normalizar las relaciones con Polonia y la URSS. ii. Restablecer relaciones diplomáticas con los países que habían sido

las víctimas del expansionismo nazi (Checoslovaquia) o que habían sido sus antiguos aliados (Hungría, Rumania y Bulgaria)

iii. Tratar con la RDA.iv. La cuestión de Berlín.

La normalización de las relaciones con Polonia y la URSS.

Implicaba • dar una solución definitiva al contencioso territorial surgido de los acuerdos de

Postdam en agosto de 1945, en lo que respecta a los territorios alemanes situados al este de la línea Oder Niesse. Para que la cesión de estos territorios tanto a Polonia como a la URSS fuese perfecta jurídicamente, debían ser confirmadas por el tratado de paz que se firmaría con Alemania - lo cual nunca había ocurrido.

• Plantear un desafío para el gobierno germano – occidental: la dificultad de aceptar pura y simplemente este statu quo Alemania no podía destruir toda posibilidad teórica de lograr un restablecimiento de la unidad alemana, que incluyera todos los territorios que históricamente habían sido alemanes; no podía dar la sensación de que aceptaba unos cambios territoriales que habían sido decididos por una conferencia en la que no había participado.

1970 = tratados con la URSS y Polonia• Plantean la solución al dilema alemán al establecer que el gobierno alemán

reconoce jurídicamente la validez de estos cambios apelando a los principios de la Carta de ONU, al reafirmar la obligación de respetar las situaciones preexistentes y al asumir el compromiso de abstenerse a recurrir a la fuerza y de solucionar sus diferendos por medios pacíficos.

• Se hace mención expresa a la línea Oder Niesse como frontera nacional occidental de Polonia.

El reestablecimiento de relaciones con Checoslovaquia

• Implicaba reconocer como nulo los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Munich de 1938, como lo exigía Checoslovaquia.

• 1973: Reconocimiento germano – occidental que lo acordado en Munich era nulo permite el restablecimiento de relaciones diplomáticas con Checoslovaquia.

Restablecimiento de relaciones diplomáticas con Hungría, Bulgaria y

Rumania• Menos traumáticas para Alemania Federal

• Significaba a apostar las ventajas económico – comerciales.

• 1967 = se restablecen relaciones diplomáticas con Rumania

• 1973 = se restablecen relaciones diplomáticas con Hungría y Bulgaria.

La cuestión de la RDA• La normalización de las relaciones entre las dos Alemanias era esencial, para el

perfeccionamiento de esta Ostpolitik.

• Esta normalización había sido anunciada políticamente, en ocasión del encuentro entre Breznev y Brandt en setiembre de 1970.

• Esta normalización fue el resultado de un proceso que comenzó en 1970, con la firma de una serie de acuerdos interalemanes que mejoraban las comunicaciones entre la RFA y Berlín Occidental y que culminó en 1972, con la firma del Tratado fundamental entre ambos Estados. – Este tratado simbolizaba la necesidad de crear un nuevo modus vivendi entre las dos

Alemanias, sin que ello significaba que la RFA reconocía a la RDA como un Estado soberano e independiente sino que simplemente reconocía que la RDA era un lander alemán más, y que las autoridades germano orientales eran autoridades alemanas como las de cualquier lander, con las que se debía mantener relaciones a través de representantes permanentes.

• En 1973, ambos Estados son admitidos como miembros de la ONU.

La cuestión de Berlín• Todo nuevo entendimiento sobre Berlín, que fuese más allá de mejorar las comunicaciones

y los accesos a Berlín desde territorio de la RFA, implicaba un cambio en el estatuto de Berlín como ciudad ocupada y dividida en cuatro sectores de ocupación.

• Debía pues, ser el objeto de una negociación entre las cuatro potencias ocupantes 1971: Nuevo acuerdo cuatripartito sobre Berlín

• Este acuerdo poco alteró el estatus de Berlín como ciudad ocupada y dividida en cuatro sectores de ocupación, pero si implicó que– la URSS se comprometiera a no obstaculizar el acceso de personas y bienes

originarias del territorio federal a territorio berlinés. – RFA TUVO QUE ABANDONAR SU TESIS DE QUE BERLÍN OCCIDENTAL ERA UN

LANDER MÁS DEL TERRITORIO ALEMÁN OCCIDENTAL. – RDA TUVO QUE ABANDONAR SU PRETENSIÓN DE HACER DE BERLÍN, UNA

ENTIDAD POLÍTICA INDEPENDIENTE. – FACILITÓ EL ACERCAMIENTO ENTRE LAS DOS ALEMANIAS, A LOS EFECTOS

DE ACORDAR Y NEGOCIAR LAS MEJORAS EN LAS CONDICIONES DE ACCESO DESDE TERRITORIO GERMANO OCCIDENTAL HACIA BERLÍN OCCIDENTAL.

Las nuevas amenazas a la integridad del bloque socialista

LA SEMI – DISIDENCIA RUMANA: Orígenes • LA POLÍTICA EXTERIOR DE GHEORGHIU DEJ – Primer Secretario del Partido

Comunista Rumano (1952 – 1965). caracterizada por:– Desde 1960, su intento de impedir que las rupturas chino – soviética y soviético –

albanesa se dieran. – Después de 1961, su negativa a tomar partido por China Popular o URSS, luego de que

la ruptura entre Pekin y Moscú se consumó política de neutralidad rumana negativa rumana a votar la condena a China Popular.

– Su intensificación rumana de las relaciones económicas con China y Albania. – Su cuestionamiento a los planes soviéticos de reformar el COMECOM planes

soviéticos implicaban condenar al país a ser productor de bienes agrícolas y de materias primas.

• PLAN SOVIÉTICO DE REFORMA DEL COMECOM crear un órgano de planificación supranacional, con potestades para asignar un tipo de especialización a cada Estado miembro dentro de una nueva división internacional socialista del trabajo.

– Sus planes de reformar al COMECOM, transformándolo en una organización de cooperación basadas en el respeto de los principios de igualdad entre los países miembros y de independencia y soberanía nacional.

La semi – disidencia rumana y sus características: Características de la política

exterior rumana en la era Ceaucescu• Política defensora de la independencia nacional rumana

– Descarta el modelo internacionalista soviético el ESTADO NACIONAL APARECÍA COMO EL PRINCIPAL CONDUCTOR DE LA BÚSQUEDA DEL PROGRESO SOCIAL

– Supresión de la enseñanza obligatoria del ruso. – Restitución de Besarabia por parte de URSS.

• Política defensora de una profundización de la distensión con Occidente reclamando inicialmente, la disolución simultánea tanto del Pacto de Varsovia como de la OTAN.

– Acercamiento con Francia (De Gaulle)– Restablecimiento de relaciones diplomáticas con RFA (1967)

• Política de autonomía respecto a la URSS– Reclama la transformación del Pacto de Varsovia al permitir la

rotación del mando supremo de las fuerzas del Pacto que hasta el momento, recaía en un general soviético y reclamar el cese del mantenimiento de tropas soviéticas en el extranjero.

– No apoyo a todas las posturas soviéticas en la ONU. – Rechazo a la intervención de los países del Pacto de Varsovia en

Checoslovaquia (1968)

La reacción soviética a los intentos disidentes rumanos

• En ningún sentido, ni el acercamiento rumano con Occidente, ni con China Popular, ni la autonomía rumana respecto a la URSS amenazaron ni la hegemonía soviética dentro del bloque, ni el predominio del partido comunista dentro de cada país satélite de la URSS.

TOLERANCIA SOVIÉTICA

• CAMBIOS RUMANOS NO IMPLICAN REFORMAS LIBERALIZADORAS

INTERNAS QUE SUPONGAN EL FIN DEL RÉGIMEN DE PARTIDO ÚNICO Y EL DOMINIO DEL PARTIDO COMUNISTA RUMANO.

• POLÍTICA DE AUTONOMÍA RUMANA NO SUPONÍA UN QUIEBRE A LA ESTABILIDAD DEL BLOQUE SOCIALISTA POR UN ALEJAMIENTO DEL PAÍS.

LA PRIMAVERA DE PRAGA: ORÍGENES Y CONSECUENCIAS

ORÍGENES

• Factor de fondo: Checoslovaquia, una Democracia Popular diferente– En el período de entreguerras, el Partido Comunista checoslovaco era el segundo

partido en importancia luego del Partido Agrario.– En 1945, el Partido Comunista era la mayor fuerza política, luego de la proscripción del

Partido Agrario. – Luego de la guerra, Checoslovaquia era el único país de Europa Central, bajo

ocupación soviética, en el que se formó un gobierno de coalición estable y amplio, con una fuerte base democrática.

– Checoslovaquia fue el último de los países de Europa Central en convertirse en una Democracia Popular.

– En la era de Stalín, Checoslovaquia era el más dócil de los Estados satélites de la URSS.

– En la era de Kruschev, Checoslovaquia había aceptado parcialmente la desestalinización, bajo el liderazgo de Novotny (Primer Secretario desde 1953 y Presidente de la República desde 1957) una mayor y simple liberalización y habilitación relativa de la crítica sin provocar nuevos cambios en las dirigencias partidarias, ni grandes agitaciones sociales.

FACTORES COYUNTURALES

• El cambio en la dirigencia comunista checoslovaca resultado de la constitución de un movimiento de rechazo al liderazgo de Novotny en los años sesenta.

– 1/1968 = Destitución de Novotny como Primer Secretario del Partido Comunista y su substitución por el eslovaco Dubcek.

– 3/1968 = Substitución de Novotny como presidente por el Gral Svoboda.

• El cambio en el liderazgo checoslovaco permitió que afloraran dos temas a la luz de la discusión pública:

– la situación económica del país. – los reclamos por una liberalización de los controles económicos y

políticos, y una democratización de la política del partido y del parlamento.

La situación económica y la presión por reformas

económicas• Checoslovaquia, era un país industrializado, cuyo desarrollo se había visto obstaculizado por la división de Europa en dos bloques antagónicos.

• Este país era un país dividido económicamente, la parte occidental (Bohemia y Moravia) eran territorios industrializados, modernos, y la parte oriental (Eslovaquia) era más atrasada y agrícola.

• Dentro del patrón de especialización productiva del COMECON, a Checoslovaquia le correspondía el papel de ser productor de bienes de la industria pesada, pero para hacerlo requería de suministros y tecnología occidental.

• La supercentralización de la planificación económica la´pérdida relativa de productividad industrial.

• El fracaso de todas las reformas iniciadas en 1958, que apuntaban a una mayor descentralización de la planificación presiones por una reforma económica radical.

Los reclamos por una liberalización de los controles económicos y políticos y una democratización política.

• Estos reclamos suponían: i. relajamiento de la censura, ii. reformas ministerialesiii. una relativa democratización políticaIv liberalización económica.

• Nueva dirigencia del país aprobó un Plan de Acción que incluían: i. la reorganización de las funciones del partido y del gobierno, ii. la rehabilitación de los elementos purgados en 1949, iii. un cambio en la posición de Eslovaquia como provincia autónoma dentro del Estado, iv. restablecimiento del Parlamento y v. la aparición de partidos secundarios con una relativa participación política.

• La adopción de nuevas medidas de reforma por parte del nuevo gobierno checoslovaco, que en lo interno, suponían ir en contra del modelo centralizado y monolítico de la URSS, pero sin ir en contra del monopolio del Partido Comunista, ni de la fidelidad al Pacto de Varsovia, sino que supuso llevar a la práctica un Socialismo más humano.

El proceso de reformas checoslovacas y la reacción

soviética. • La URSS apoyó inicialmente el cambio del liderazgo en el Partido Comunista Checoslovaco y en el Estado Novotny había perdido el control del partido y Dubcek, aparecía como un sustituto aceptable.

• La aprobación del Programa de Acción del nuevo gobierno checoslovaco provocó la reprobación soviética, por el contenido mismo del programa y su influencia en el resto de las Democracias Populares (Polonia) Acercamiento checoslovaco a Yugoslavia y Rumania

• LA APROBACIÓN DE REFORMAS MÁS RADICALES PROVOCÓ EL RECHAZO SOVIÉTICO LA EXHIBICIÓN INACEPTABLE DE UNA INDEPENDENCIA POLÍTICA Y EL ALEJAMIENTO DE CHECOSLOVAQUIA DEL ELENCO DE SUS SATÉLITES MÁS FIELES,

• La reprobación soviética el intento checoslovaco de que las reformas emprendidas no suponían mayores transformaciones.

• La reprobación soviética quedó evidenciada en la demora del retiro de las tropas soviéticas del territorio checoslovaco, una vez finalizadas las maniobras de las fuerzas del Pacto de Varsovia que se realizaron en el país.

• La presentación en el Congreso del Partido Comunista checoslovaco del proyecto de nuevo estatuto para el Partido, que suponía el fin de su papel centralizador y la concesión de derechos a partidos políticos menores apresuró la decisión de los cinco de los siete países del Pacto de Varsovia de intervenir militarmente en Checoslovaquia, luego de tres reuniones del Consejo del Pacto de Varsovia.

La Doctrina Breznev: justificativo de la intervención militar en

Checoslovaquia• Esta doctrina conocida como DOCTRINA DE LA SOBERANÍA LIMITADA• SOSTIENE QUE LOS PAÍSES SOCIALISTAS TIENEN UNA SOBERANÍA

LIMITADA EN LA MEDIDA QUE NO PUEDEN IR EN CONTRA DE LOS INTERESES COLECTIVOS DE LA COMUNIDAD SOCIALISTA = LOS PAÍSES HERMANOS TENÍAN EL DERECHO A INTERVENIR CUANDO UNO DE ELLOS ESTUVIESE AMENAZADO POR UNAAGRESIÓN INDIRECTA O UN PELIGRO CONTRARREVOLUCIONARIO QUE LO LLEVARA A APARTARSE DE LOS PRINCIPIOS MARXISTAS LENINISTAS Y DEL BUEN CAMINO PARA GARANTIZAR EL PROGRESO SOCIAL.

• Intervención militar colectiva de las fuerzas del Pacto de Varsovia es vista por:i. Alemania Oriental que temía el acercamiento entre Rumania y Checoslovaquia y entre

Yugoslavia y Checoslovaquia, en un escenario en el que RFA había restablecido las relaciones diplomáticas con Rumania llevara al aislamiento de la RDA, con la consolidación de un eje entre Praga – Belgrado – Budapest.

• Intervención militar caída del régimen de Dubcek y su sustitución por Husak, un

líder más maleable a los intereses soviético.

Consecuencias• El fin abrupto de la Primavera de Praga no supuso ni una amenaza a la paz mundial, ni al curso de la distensión. • Supuso los límites estrictos del margen de maniobra de los países integrantes del bloque socialista. • Supuso la tranformación del Pacto de Varsovia en una organización que podía dirigirse contra uno de sus miembros. • Agravó las tensiones imperantes dentro del bloque, que tenían como origen: el nacionalismo y los conflictos

de intereses económicos. – Para los nacionalistas, el fracaso de la Primavera de Praga suponía una subordinación de su identidad nacional,

a los intereses supranacionales. – Los conflictos de intereses económicos entre los planes soviéticos que suponían que cada uno de los miembros

del COMECOM, excepto la URSS, debía especializarse en el desarrollo de una o dos actividades económicas, designadas por la organización en su conjunto y que las relaciones comerciales entre ellos, debían adoptar la forma de intercambio de esas manufacturas prescriptas, por materias prima soviéticas, sobre todo petróleo y los partidarios de comerciar con países fuera del bloque, diversificando su estructura de socios comerciales, y reduciendo su dependencia económica respecto a uno o dos de sus países vecinos.

• La Ruptura de Albania con el Pacto de Varsovia (lo cual es una ironía dado que el régimen albanés era de los más ortodoxos)

• El Gran debate en el seno de los Partidos Comunistas europeos. – Muchos Partidos comunistas europeos y del resto del mundo, condenaron la invasión a Checoslovaquia por

parte del Pacto de Varsovia.