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La Diplomacia en el Derecho Internacional Pblico
INDICE:1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Antecedentes Histricos
Etimologa y evolucin histrica del trmino diplomacia Origen y
evolucin de la palabra DIPLOMACIA Diplomacia entre los Estados
Diplomacia Secreta o Pblica La figura del agente diplomtico Las
Funciones de las Misiones Diplomticas Los rasgos de un diplomtico
eficaz Tipologa de las Misiones diplomticas La Academia Diplomtica
del Per Referencias BibliografaPg. 2 Pg. 2 Pg. 4 Pg. 16 Pg. 17 Pg.
18 Pg. 19 Pg. 20 Pg. 20 Pg. 24 Pg. 26 Pg. 27
LA DIPLOMACIA EN EL PERU Recopilado por Ludwin Quispe Suclli
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1. Antecedentes Histricos La diplomacia es una de las artes ms
antiguas del mundo. Existen pruebas de que en la antigua India,
China y Egipto se practicaba rudimentariamente y que tales
actividades diplomticas fueron refinadas e institucionalizadas en
las antiguas Grecia y Roma, donde los enviados se convirtieron en
negociadores dejando de ser simples mensajeros. Posteriormente, en
la Edad Media el empleo sistemtico de enviados declin. La
diplomacia moderna surge en las ciudadesestado del Renacimiento
italiano, particularmente en la Repblica de Venecia y los Estados
de Miln y Toscana. En los siglos XIV y XV Venecia era un centro
comercial cuya prosperidad dependa de la informacin que obtuvieran
acerca de los mercados externos y de la estimacin de riesgos de sus
empresas en el exterior. De esta forma que Venecia desarroll el
primer servicio diplomtico profesional y sistemtico conocido en el
mundo moderno y a partir de all los Estados empezaron a remplazar a
sus enviados transitorios por misiones permanentes al exterior. Ms
tarde se establecieron servicios centralizados encargados de las
relaciones externas de un pas como Cancilleras, Ministerios de
Relaciones Exteriores u Oficinas de Asuntos Extranjeros. En el
siglo XVII apareci en Europa un cdigo complejo acerca de los
procedimientos diplomticos y el protocolo. Finalmente, en 1961, en
la Conferencia de Viena sobre intercambio de inmunidades
diplomticas, se firm un vasto acuerdo sobre todos los aspectos que
tienen que ver con la actividad diplomtica.2. Etimologa y evolucin
histrica del trmino diplomacia
La palabra diplomacia proviene del francs diplomatie y del ingls
diplomatics, que a su vez derivan del latn diploma y ste del griego
(diploma). El trmino se compone del vocablo
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(diplo), que significa doblado en dos, y del sufijo (ma), que
hace referencia a un objeto.1 Un diploma era un documento oficial,
una carta de recomendacin o que otorgaba una licencia o
privilegio,2 remitida por la autoridad suprema de una entidad
poltica soberana a las autoridades de otra, para informarles que el
poseedor desempeaba funciones de representacin oficial y para
solicitarles ciertos privilegios para el funcionario en la
jurisdiccin del destinatario. Dicho documento se caracterizaba por
estar doblado, y en algunas ocasiones cosido4 en razn de que el
contenido era una comunicacin privada entre el remitente y el
destinatario. El documento se entregaba doblado, y contena una
recomendacin oficial con ciertos poderes para aquellos funcionarios
que se dirigan a otro pas o provincia de un Imperio. El portador
del pliego o diploma era ipso facto un diplomtico. En su proceso
evolutivo, al pasar por el latn, la palabra diploma fue adquiriendo
distintos significados, entre los que se pueden destacar, carta
doblada en dos partes, documento emitido por un magistrado,
asegurando al poseedor algn favor o privilegio, y carta de
recomendacin emitida por el Estado, otorgada a personas que
viajaban a las provincias. Siglos ms tarde, en su trnsito por el
francs y el ingls, el trmino diplomacia ampli su alcance a otras
actividades que guardaban relacin con el manejo de documentos
oficiales entre soberanos. En Francia, la diplomatie haca
referencia a todos los documentos solemnes emitidos por las
cancilleras, especialmente aquellos que contenan acuerdos entre
soberanos. El trmino ingls diplomatics se utiliz especficamente en
lo relativo a la ciencia de la autenticacin de documentos antiguos
y a la conservacin de archivos: el oficio de tratar con archivos y
diplomas fue conocido entre los gobiernos europeos como res
diplomtica o asuntos diplomticos, un elemento
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que segn Harold Nicolson, es an vital para el funcionamiento de
cualquier Servicio Exterior eficiente. Hacia finales del siglo
XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en Francia,
y diplomacy, diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en
referencia al manejo de las relaciones y negociaciones entre
naciones a travs de oficiales del gobierno.9 Desde entonces, en
palabras de algunos autores, un diplomtico es una persona
autorizada a negociar en nombre de un Estado 3. Origen y evolucin
de la palabra DIPLOMACIA. Los orgenes de la diplomacia debemos
buscarlos en los griegos, esto a pesar de que se sabe que existen
experiencias anteriores, ya que con anterioridad a ellos los
egipcios, los asirios, los judos y los persas se intercambiaban
negociadores. Sin embargo, de estas experiencias no se tiene
informacin precisa. En el siglo V antes de Cristo los griegos
codificaron el principio de la inviolabilidad de los medios,
estableciendo as un sistema de relaciones diplomticas. Ha quedado
claramente establecido que en defensa de sus intereses los primeros
grupos organizados trataron de evitar las soluciones violentas por
medio del dilogo y la negociacin. Muchos autores coinciden al
afirmar que la necesidad de garantizar un ejercicio pleno de la
negociacin diplomtica, fue lo que dio origen al principio de la
inviolabilidad, constituyendo este la primera norma de convivencia
y comunicacin internacional. A los romanos les debemos el archivar
los tratados de la poca que hoy conocemos, sin embargo, ellos no
fueron muy dados al arte y/o ciencia de la diplomacia, pero se
auxiliaron de la misma cuando los ltimos emperadores se vieron
precisados a sustituir la fuerza declinante que
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del imperio por la negociacin, con tcnicas tan sofisticadas que
algunas de ellas pueden ser utilizadas con xito en la actualidad.
Por otra parte, en Grecia la diplomacia en sus orgenes se revesta
de una aureola sacra. La misin diplomtica, fuente de honores se
encontraba bajo la gida de los dioses, lo que explica las
inmunidades y privilegios que les eran conferidos a los enviados de
entonces. En la Grecia antigua, la primera manifestacin del
diplomtico fue el llamado proxeno, parecido a lo que es hoy el
cnsul, al parecer las gestiones diplomticas se hacan a travs de l.
Posteriormente en la Grecia Clsica los embajadores, tal como los
conocemos hoy en da, eran los angelloi (heraldos) y los presbies
(ancianos), estos ltimos eran elegidos por el pueblo de entre los
varones respetables, mayores de 50 aos. Se requera que fueran
poseedores de una gran habilidad oratoria y de facultades
histrinicas. Su funcin primordial consista en persuadir, mediante
la elocuencia y la declamacin, en las asambleas que tenan lugar en
las plazas pblicas y an en los teatros de las ciudades extranjeras.
La historia de la diplomacia la podemos clasificar en cinco etapas
o perodos que pasaremos a desarrollar y analizar.
PRIMER PERIODO.
Se extiende desde sus orgenes hasta el siglo XV. Se distingue
por ser ambulatoria o circunstancial, debido a que se enviaban
embajadores nicamente cuando haba que resolver asuntos precisos,
como conclusiones de tratados de paz, alianzas, acuerdos
comerciales, declaraciones de guerra, y por ser informal, ya que no
se haban establecido reglas fijas. Tambin est condicionada por la
geografa, a causa de las limitaciones de los medios de
comunicacin.
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Es interesante sealar, que en la Edad Media, la Iglesia Catlica
mantuvo la costumbre de destinar misiones diplomticas de carcter
temporal.
SEGUNDO PERIODO.
Coincide con la poca en que los grandes descubrimientos y el
Renacimiento provocaron en Europa un movimiento de interpretacin de
los pueblos. Esas circunstancias favorecieron un desarrollo notable
de la diplomacia. Las caractersticas ms destacadas de la diplomacia
en este periodo fueron: PERMANENTE.
En la primera mitad del siglo XV, los estados italianos tienen
la iniciativa de destinar enviados permanentes. Muchos son los
tratadistas que consideran a Venecia como la antecesora de las
misiones diplomticas permanentes. Fundan su afirmacin en el hecho
de que en este Estado las funciones diplomticas fueron
minuciosamente reglamentadas. Fue tambin aqu donde comenzaron a
aparecer verdaderos diplomticos, en el sentido moderno de la
palabra. De igual manera, fueron los venecianos y los pisanos
quienes emplearon por primera vez el trmino Ambasciatore
(Embajador) para designar a los enviados permanentes. Antes de que
se generalizara esta palabra Ambasciatore, o sea, antes del siglo
XVII, se utilizaban los trminos latinos Legatus y su equivalente
Nuntius para designar al funcionario que hoy conocemos como Jefe de
Misin. Hay autores que consideran que la palabra Embajador proviene
del francs antiguo ambascia (misin o encargo) y de ambaxiator, esta
ltima en la acepcin de servidor o mandatario. Ambos trminos figuran
en los escritos oficiales desde los tiempos de Carlomagno (ao 800
de
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nuestra era). Sin embargo, otros autores afirman que su origen
es an ms antiguo. INCONSTANTE.
Existen reglas, pero stas no son del todo precisas,
particularmente en la parte correspondiente a privilegios e
inmunidades, con respecto a los cuales existirn abusos y
violaciones, pero tambin en lo relativo al ceremonial y protocolo,
sobre todo en los aspectos relacionados con las precedencias,
siendo stos motivo de innumerables conflictos. NO EXISTE UNA
CARRERA DIPLOMTICA. Los enviados eran seleccionados por el Soberano
entre los
magistrados, grandes comerciantes y otros hombres de fama.
REPRESENTACIN DEL SOBERANO. El embajador es considerado un
representante del gobernante, ms que de un Estado. MISIN DE
OBSERVACIN Y VIGILANCIA. Con el objeto de mantener el equilibrio
entre los Estados, las misiones diplomticas fueron convertidas en
verdaderos centros de espionaje y de intriga. Se considera que
fueron los bizantinos quienes iniciaron la diplomacia de la astucia
y de la intriga, que heredaron los venecianos. Al imperio Bizantino
prolongacin oriental del Imperio Romano, se le atribuye haber sido
de los primeros que organizaron en su administracin estatal un
departamento de los negocios extranjeros y tambin preparaban a sus
embajadores a quienes les recomendaban ser afables y liberales, En
cuanto al tema del espionaje y la intriga este queda demostrado en
el hecho de que en 1653 el Reino de Inglaterra dict una ley
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prohibiendo a los miembros de su Parlamento hablar con
diplomticos extranjeros. Finalmente, el tratando de Westfalia
(1648) represent un innegable equilibrio en las relaciones entre
los estados europeos, requiriendo de vigilancia constante y
recproca de las naciones, lo cual contribuy de manera significativa
a generalizar el sistema de Diplomacia permanente en Europa. TERCER
PERIODO: Diplomacia Clsica.
El Congreso de Viena de 1815 y la difusin de importantes obras
relativas al tema de la diplomacia, contribuyeron
significativamente a que la Diplomacia adquiriera caractersticas
estables, las cuales permaneceran hasta nuestros das, y ofrecieron
un panorama ms complejo y preciso del Derecho Diplomtico. Las
caractersticas de este periodo en la historia de la diplomacia son
las siguientes: Los Diplomticos son representantes del Estado, y no
de un Soberano, incluso cuando se les denomine Embajadores de Su
Majestad. Los miembros de las Misiones Diplomticas forman parte de
la administracin del Estado. Las grandes reglas del Derecho
Diplomtico, particularmente las relativas a los privilegios y las
inmunidades, pero tambin sobre ceremonial y protocolo
(precedencias, jerarquas, llegada y partida de los miembros de la
Misin y en las visitas de Jefes de Estado), quedan establecidas en
sus lneas generales, a pesar de que continan perfeccionndose. Un
hecho trascendente es el desuso de la categora de Ministro
Residente, a finales del siglo XIX. Este Ministro Residente
representaba al Soberano, no en su dignidad, sino en sus intereses.
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acreditaba ante los Estados que no eran considerados grandes
potencias. Eran Jefes de Misin de tercera clase incluidos en 1818
durante el Congreso de Aquisgrn (Aixla-Chapelle), que estaban al
frente de una Legacin. Esta ltima era una Misin Diplomtica de rango
inferior al de una Embajada, cuya existencia se prolong hasta poco
tiempo despus de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo,
tericamente su figura sigue existiendo como jurdicamente posible.
Es importante sealar que los Ministros Residentes fueron los
primeros titulares de misiones diplomticas permanentes, puesto que
los Embajadores o Ministros Extraordinarios eran llamados a
desempear Misiones Especiales, generalmente, o bien en muy contados
casos, se les enviaba a puestos de mucha importancia. Tiende a
desaparecer el espionaje y la subversin de las Misiones
Diplomticas. Con todo, el Embajador continuar sus tareas de
observacin, a fin de informar al gobierno de su Estado, para que
ste pueda adoptar sus decisiones de poltica exterior con pleno
conocimiento de causa. La Diplomacia pudo demostrar su importancia
en la solucin pacfica de los conflictos internacionales. La
Diplomacia es ejercida bsicamente por diplomticos, y stos gozan en
sus funciones de una gran independencia, ejerciendo a cabalidad su
plenipotencia. No obstante, algunas decisiones de poltica exterior
se adoptan, en ltima instancia, por el Ministro de Relaciones
Exteriores, o bien por el Jefe del Estado. En estos casos, al Jefe
de Misin le corresponde aplicar fielmente las directrices que le
son dadas. A diferencia de lo que ocurre en la actualidad, el
Ministro de Relaciones Exteriores, o quien ejerca estas funciones,
era generalmente un
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diplomtico de carrera, por cuanto comprenda cabalmente, por
experiencia propia, la necesidad de permitirles iniciativas y
libertades a los diplomticos. En conclusin, este periodo se
caracteriz por el gran prestigio de que gozaban los diplomticos,
quienes detentaban casi el monopolio en la ejecucin de la poltica
exterior y en cierta forma de la formulacin de sta. De igual
manera, el Derecho Diplomtico ofrece un aspecto ms elaborado y
especfico, constituyendo un verdadero Derecho, es decir un conjunto
de normas obligatorias para los estados, basadas en la costumbre,
que estos ltimos tienen la obligacin de respetar. La opinin pblica
tiene una importancia muy limitada por tratarse de una Diplomacia
Secreta, reservada a crculos restringidos. Para este tipo de
diplomacia era normal y deseable que los compromisos entre estados
(acuerdos, pactos, tratados, etc.) no fueran conocidos por otras
naciones, ni por la opinin pblica nacional o internacional. CUARTO
PERIODO.
La primera mitad del siglo XX viene marcada, definitivamente por
las dos guerras mundiales, cuyos efectos alcanzaron a la mayor
parte de los pases, sin importar cun distantes pudieran estar de
los campos de batalla. El mundo forjado por el Congreso de Viena se
destruy con la Primera Guerra Mundial (1914-1919), y pocos aos
despus (1939-1945), la Sociedad de Naciones se vera impotente para
evitar la Segunda. Todo qued afectado como consecuencia de estas
dos grandes calamidades que sufri el mundo. Y junto a los planes de
reconstruccin de los pases y de sus economas, se haca tambin
necesario revisar los principios vigentes de la convivencia
internacional, originndose de esta forma lo que analizamos aqu como
Cuarto Perodo de la Diplomacia.
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De este perodo las caractersticas son: ABIERTA
O PBLICA: Hecho que se inicia con la
publicacin y registro de todos los tratados internacionales sin
menoscabo, por supuesto, de la reserva que en general, debe
proteger su elaboracin y negociacin.
DIPLOMACIA DE BLOQUES: Debido a que la Segunda
Guerra Mundial da origen a grandes bloques de pases, a escala
mundial. Estos bloques son: el constituido por los estados de
ideologa occidental, el que componen los es estados de ideologa
socialista o comunista, y un tercer bloque de los estados que se
declaran neutrales o no comprometidos. En este ltimo caso es ms
difcil hablar de bloques, ya que uno de sus rasgos comunes es,
precisamente, el rehusarse a adherirse a alguno de los bloques
existentes entonces. Las grandes decisiones se toman en el seno del
Estado que dirige el bloque, o en virtud de un sistema de
consultora entre los Jefes de Estado de ese bloque.
PARTICIPACIN DE GOBIERNOS Y PUEBLOS: La tercera
de las caractersticas de esta etapa es que las relaciones
diplomticas tienen lugar entre gobiernos y pueblos.
LA OPININ PBLICA: Adquiere su actual importancia en
las relaciones entre los estados, tanto en el mbito interno como
internacional. Al diplomtico de profesin se le requiere ser un
correcto informador.
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LOS OBJETIVOS ECONMICOS: Adquieren la debida
trascendencia en el panorama diplomtico.
DIPLOMACIA
MULTILATERAL:
Se
crean
misiones
permanentes ante los organismos internacionales, y la Diplomacia
Multilateral que tiene lugar en sus asambleas adquiere
caractersticas propias, de esta forma el rol de la denominada
Diplomacia de Conferencia se redimensiona y nace la Diplomacia
Parlamentaria. Los organismos internacionales adquieren elevada
importancia, al grado de que todo nuevo Estado que alcanza la
independencia desea entrar a la Organizacin de las Naciones Unidas,
como si esta admisin fuese la consagracin de su soberana.
DIPLOMACIA TCNICA: Muchas de las decisiones son
tomadas en reuniones de tcnicos, en el seno de los organismos
internacionales. La necesidad de cierta penetracin y de un arte que
los tcnicos no poseen, le asegura un espacio a la Diplomacia
Tradicional, y es as como expertos en esta rea del saber son
requeridos como asesores o consejeros en estas reuniones. Si bien,
el ejercicio de la Diplomacia Tcnica y las frecuentes Cumbres de
Jefes de Estado y ministeriales trasladan a un segundo plano las
gestiones de los diplomticos, su papel es determinante no slo en
los preliminares de estos acontecimientos, sino tambin en darle el
debido seguimiento en el Estado receptor, al cumplimiento de los
logros obtenidos en dichas cumbres y reuniones tcnicas.LA
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Es oportuno reconocer, sin embargo, la primaca e importancia de
la Diplomacia Tradicional en las relaciones bilaterales en los
estados.
DEMOCRATIZACIN
DE lenguaje
MUCHAS llegando
COSTUMBRES a extremos
DIPLOMTICAS: En ocasiones se hace presente la violencia en el
insospechados, como el uso de lenguaje nunca antes empleado en el
marco de las negociaciones.
DESAPARECEN
LAS
LEGACIONES:
Estas
Misiones
Diplomticas de rango inferior a las Embajadas, fueron muy
importantes histricamente como lo evidencia el hecho de que antes
de la Segunda Guerra Mundial el nmero de Legaciones era muy
superior al de Embajadas. Sin embargo, a partir de la puesta en
vigor de la Carta de San Francisco en 1945, la mayora de las
Legaciones fueron elevadas al rango de Embajadas y muy pocos
estados abrieron nuevas Legaciones, de suerte que en la actualidad
las Legaciones han desaparecido prcticamente. No obstante,
tericamente su figura sigue siendo jurdicamente posible, de acuerdo
a los postulados de la Convencin de Viena, sobre Relaciones
Diplomticas de 1961. La desaparicin de stas determina a su vez el
fin de los Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios,
titulares de la misma, como Jefes de Misin Permanente.
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DE
LA
DOCTRINA
DE
LA
EXTRATERRITORIALIDAD: Este concepto, que imper por siglos en el
Derecho Internacional, consideraba que los agentes diplomticos y
las sedes diplomticas no se hallaban bajo la soberana del Estado
receptor. Esta doctrina fue abandonada paulatinamente por la
jurisprudencia internacional, por estimarse que no se corresponda
con la realidad. Obviamente el territorio de la Misin Diplomtica
est jurdicamente situado en el territorio receptor, la inmunidad
que se les reconoce a las misiones diplomticas no por es
extraterritorialidad, sino por un derecho sui gneris para hacer
posible la independencia que amerita la gestin diplomtica. Vale
decir, esta prerrogativa no se origina en relacin al territorio,
sino en las personas que en l viven y laboran. No obstante, en es
autores la como actualidad, sinnimo el de trmino por inmunidad
extraterritorialidad determinados utilizado impropiamente
diplomtica en general o de inviolabilidad en particular.
RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD
JURDICA DE LOS ESTADOS: Este reconocimiento a escala mundial, ha
representado un indudable progreso para estructurar y preservar un
orden internacional justo y equitativo. De igual forma, ha
contribuido al mejoramiento de las relaciones entre los Estados,
por ser un elemento fundamental para la coexistencia pacfica.
QUINTO PERIODO: La Diplomacia en la Actualidad.
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Este periodo en que se encuentra la diplomacia actualmente
coincide con el inicio de un nuevo ciclo en la historia de la
humanidad, en el cual la diplomacia tendr que asumir su papel en el
denominado nuevo orden internacional. Los diplomticos tienen un
nuevo reto ante una diversificada agenda internacional, donde los
viejos temas de la seguridad, la geopoltica y la confrontacin
Este-Oeste han sido desplazados por asuntos que tienen que ver con
los nuevos esquemas de integracin, la globalizacin de la economa,
la nueva dinmica de la cooperacin internacional, la proteccin del
medio ambiente, el terrorismo y el narcotrfico. Sin embargo, otros
temas de antao como la pobreza, los conflictos tnicos, los derechos
humanos, entre otros, renuevan inters. La sociedad internacional se
ha transformado de una sociedad eminentemente poltica, como lo era
antes, a una sociedad predominantemente econmica. Nuevos temas se
abren espacio en el mbito mundial, como es la inminente conformacin
de nuevos bloques geo-econmicos, lo cual es un gran reto,
especialmente al reconocer significativo la enorme independencia el
paso del mundo de actual. una Muy est siendo acelerado economa
centralizada a una de mercado, con un costo social que an no ha
podido definirse en su real magnitud. En la actualidad el rol del
Derecho Internacional se ha redimensionado como e factor normativo
que conjuga los elementos que interactan en esta nueva faceta del
acontecer mundial. La importancia del Derecho Internacional radica
en su misin reguladora del comportamiento de los participantes en
el nuevo orden, proporcionado el armazn para la creacin y el
funcionamiento de reglas, mtodos, polticas, principios,
procedimientos e instituciones, requeridos para el orden y la
justicia en todas las relaciones internacionales.
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Por otro lado, la Diplomacia Parlamentaria se ha reafirmado en
el rol de establecer el proceso regulador de las determinaciones de
los organismos internacionales como fuente indiscutible del Derecho
Internacional. Por ltimo, se ha observado en este periodo un
aumento constante de las asambleas internacionales, debido a la
creciente interdependencia de los Estados y a la consabida
obligacin de negociaciones multilaterales. No obstante, es
sorprendente que gran parte de las actividades internacionales
sigan siendo bilaterales y se lleven a cabo a travs de los canales
diplomticos habituales, como son las chancilleras y las misiones
diplomticas residentes. Los tratadistas del tema consideran que la
causa de ello es que el intercambio de misiones asegura una
presencia fsica que facilita una relacin fluida permitindoles a los
Estados tratar una variedad infinita de acciones y temas. Estas
gestiones en la actual coyuntura histrica, deben coordinarse en
forma efectiva, con las indispensables acciones de la Diplomacia
Multilateral y de las Cumbres de Jefes de Estado que se realizan
peridicamente con excelentes resultados. Finalmente, es oportuno
sealar, que la significativa creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) ha constituido un verdadero y gran aporte para el
futuro de la humanidad y claro, para la Diplomacia Contempornea. 4.
Diplomacia entre los Estados Las pautas establecidas por la
Convencin de Viena en 1961 estipulan que las relaciones diplomticas
entre gobiernos no se establecen en forma automtica, sino cuando
hay mutuo consentimiento. El primer paso consiste en la presentacin
de un documento llamado "agreement" o aprobacin por el cual el
Estado husped acepta a los
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enviados luego de haber averiguado sus antecedentes y si el tipo
de actividades que van a desarrollar no se contraponen con
intereses propios. Luego, en una breve ceremonia, el nuevo
embajador presenta sus "credenciales" al Jefe de Estado. Algunos de
los privilegios de los diplomticos consisten en la denominada
inmunidad diplomtica, esto implica que se encuentran fuera de la
jurisdiccin criminal y civil del Estado husped, como tambin de toda
clase de impuestos. Por otro lado, las embajadas son inmunes a las
investigaciones aunque se espera que los diplomticos accedan a stas
en forma voluntaria. Si stos incurren en conductas irregulares
pueden ser temporalmente detenidos para ser deportados y juzgados
en su propio pas. Si inician actividades privadas deben sujetarse a
cargas, impuestos y requisitos legales del Estado husped. Otro
privilegio con que se relaciona a las actividades diplomticas es
con el principio de extraterritorialidad, que implica que el
embajador, su vivienda y la propiedad circundante se consideran
islas de soberana del Estado remitente. Sin embargo, actualmente,
se ha abandonado esta prctica y los edificios y el personal
dependen, aunque en forma relativa, del Estado husped. 5.
Diplomacia Secreta o Pblica Para el diplomtico ingls Harold
Nicholson, la diplomacia est estrechamente relacionada con la
estructuracin de la poltica exterior y las negociaciones. Con
respecto a la poltica exterior el debate se plantea en torno a las
ventajas y desventajas de la elaboracin secreta o pblica de la
misma. Algunos de los argumentos que se plantean son que en la
elaboracin pblica la opinin pblica puede actuar como moderador y
equilibrar las ambiciones de los polticos pero, por otro lado, una
vez exaltada puede incitar a polticas aventureras que impliquen
alto riesgo. Adems, una elaboracin pblica privara del factor
sorpresa al Estado en las decisiones, aunque sus crticos
indican
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que en la era nuclear una "ventaja" como el secreto o la
sorpresa incrementan las posibilidades de error. En cuanto a la
negociacin, la discusin pasa por quin debe ser el protagonista: el
diplomtico o el poltico. Las desventajas del poltico son que no
conoce en profundidad las culturas y estilos de vida de otros pases
y que, por lo general, buscan triunfos para aventajar a sus
adversarios o aumentar el nmero de electores, mientras que el
objeto de una negociacin no es la victoria sino un compromiso
aceptable, viable y favorable. El diplomtico, en cambio, tiene ms
posibilidades que el poltico de convertirse en un negociador
afortunado ya que cuenta con preparacin profesional, informacin y
estudios sobre las culturas extranjeras y no buscan el aplauso
pblico. Nicholson concluye, luego del anlisis de ventajas y
desventajas subraya que la elaboracin de la poltica exterior debe
ser un proceso abierto que se pueda explicar pblicamente en este
proceso los polticos deben de ser asesorados por diplomticos. Las
negociaciones, por lo contrario, deben entablarse en forma privada
entre diplomticos y dirigirse a las metas fijadas por los polticos.
6. La figura del agente diplomtico Entendemos por diplomtico aquel
agente que enva un Estado (acreditante) ante otro Estado (receptor)
para desarrollar las relaciones entre ambos. Las normas de
regulacin de la actividad fueron, en su mayora, de origen
consuetudinario, cristalizndose en la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas del 18 de abril de 1961. De acuerdo a este
elemento del derecho internacional pblico, las funciones del agente
diplomtico son: a) Normales
proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado
receptor
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fomentar las relaciones amistosas ejercer (ciertas) funciones
consulares
b) Excepcionales
representar los intereses de un 3 Estado en el Estado receptor
representar a un 3 Estado, el cual no posea representacin en el
Estado que lo recibe
Para la consecucin de estos objetivos, los medios de los cuales
se sirve son:
Representar al Estado del cual es originario. Negociar con el
Estado receptor. Informar a su Estado, por todos los medios
lcitos.
7. Las Funciones de las Misiones Diplomticas Entre las funciones
de las misiones diplomticas se pueden distinguir principalmente
tres: las funciones de rutina, las de informacin y las de
negociacin. Las funciones de rutina tienen que ver con papeles y
documentos de ciudadanos del pas remitente que residen en el Estado
husped, adems de la asistencia a reuniones sociales o ceremonias.
La funcin de informacin consiste en la observacin y transmisin al
pas de origen datos referentes a condiciones econmicas, polticas,
sociales, militares, etc., destacando la vinculacin, riesgo o valor
de los mismos para el propio pas. A esta informacin enviada se la
denomina inteligencia. La funcin de negociacin supone la transmisin
de mensajes entre los ministros extranjeros del Estado remitente y
el Estado husped. Siendo que esta definicin es muy escasa y el tema
de la negociacin es
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esencial
para
la
poltica
e
instrumentacin
de
la
diplomacia,
volveremos a l en la prxima seccin. En la actualidad, la funcin
del diplomtico ha cobrado una nueva dimensin. En vista de que el
proceso de globalizacin avanza y crece (sobre todo a nivel econmico
y de comunicaciones), los diplomticos tienen que asumir el nuevo
rol de descubrir nichos de oportunidad que generen ventajas al pas
de origen; por ejemplo, la venta de bienes y servicios y la
insercin del sector privado nacional en el Estado husped. Esta
funcin est estrechamente relacionada con las tres enumeradas
anteriormente: implica la asistencia a reuniones y eventos, la
transmisin de informacin y la negociacin de dichas ventajas. 8. Los
rasgos de un diplomtico eficaz De acuerdo con Nicholson, un
diplomtico debe de tener las siguientes cualidades:
Veracidad,
porque contribuye
a
una buena
reputacin
e
intensifica la credibilidad.
Precisin, que implica certeza intelectual y moral. Buen carcter,
que implica moderacin y sutileza. Paciencia, calma, que permite
guardar imparcialidad y precisin. Modestia, para no dejarse
envanecer y jactarse de sus victorias y xitos. Lealtad, a sus
gobiernos y hasta al pas que los hospeda.
9. Tipologa de las Misiones diplomticas
Diplomacia Bilateral
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Ante Estados Eisemberg define las misiones diplomticas
permanentes como el conjunto de la representacin del Estado
acreditante en el Estado receptor. La misin permanente es un rgano
en el cual se deposita potencialmente ilimitado. Ese "conjunto de
representacin" se integra con elementos materiales (locales,
archivos, documentos, vehculos, diversos bienes) y con un grupo de
personas (los miembros de la misin); as como, por el estatuto
jurdico especial que los regula, que establece los derechos y las
obligaciones de la misin y de sus miembros, regulando adems la
relacin con el Estado acreditante y el receptor. Las funciones de
las misiones diplomticas permanentes ante los Estados se enuncian
(no taxativamente) en el artculo 3 de la Convencin de Viena de 1961
y son: la representacin del Estado acreditante, la proteccin de los
intereses de Estado acreditante y de sus nacionales, la negociacin,
la observacin por todos los medios lcitos de las condiciones y
acontecimientos del Estado receptor para luego informar de ella a
su Estado y el fomento y desarrollo de las relaciones amistosas,
diplomticas, econmicas, culturales y cientficas, etc. Ante
Organizaciones Internacionales Doctrinalmente se define a las
misiones permanentes ante las Organizaciones Internacionales como
el rgano encargado de la representacin y de la conduccin de la
actividad diplomtica entre un Estado miembro de la organizacin,
ante ella y en relacin con los dems Estados miembros. La misin
permanente de observacin puede definirse de igual forma, aunque sus
cometidos son ms limitados, cuando la acredita un Estado no miembro
de la organizacin.LA DIPLOMACIA EN EL PERU Recopilado por Ludwin
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toda
la
representacin
del
Estado
acreditante,
comprendiendo todas las funciones, actividades y poderes, por
tiempo
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Las funciones de las misiones ante las Organizaciones
Internacionales se enuncian el artculo 6 de la Convencin de Viena
de 1975 y son: la representacin del Estado que enva, la negociacin,
la observacin e informacin, la proteccin de sus intereses, as como
el enlace con la organizacin. Diplomacia Ad Hoc
El conjunto no es la totalidad y de ah que puedan coexistir con
ellas otras misiones como las especiales cuya representatividad es
otorgada por un tiempo y para un cometido determinados, los que
podrn ser ms o menos amplios, limitacin que se pactar en el acuerdo
en que se dispone su envo y recepcin. El artculo 1 de la Convencin
de Nueva York de 1969 define a las misiones especiales. Se entender
por una misin temporal, que tenga carcter representativo del
Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con el
consentimiento de este ltimo, para tratar con l asuntos
determinados o realizar ante l un cometido determinado. Las
funciones de las misiones diplomticas especiales acreditadas ante
Estados, sern determinadas por el consentimiento mutuo del Estado
que enva y del Estado receptor. Las actividades de las misiones
especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir
homenajes, participar en un cambio de gobierno, asistir a una boda
real), funciones tcnicas (coordinar actividades pesqueras,
militares, comerciales, etc.), funciones de naturaleza poltica
(coordinar la accin internacional de los Estados, firmar un tratado
de paz, arreglar una alianza) y funciones tcnico-polticas, aquellas
de desarrollo tcnico pero cuyos resultados posean un marcado
contenido y una fuerte repercusin poltica (ej. determinacin de una
frontera). Las delegaciones (misiones especiales en rganos y
conferencias), no tienen fijado a travs de ninguna disposicin sus
funciones. Debe pensarse entonces que las funciones de las
delegaciones ante un Congreso o Conferencia estn determinadas por
la naturaleza de estos y el motivo de la convocatoria.
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Cuando se tratar de una Delegacin en un rgano de la organizacin,
sus funciones consisten en participar de las deliberaciones
representando al Estado que enva. Diplomacia Directa o de Cumbre En
Serie Aquella a la cual pertenecen las llamadas oficinas temporales
o permanentes que los Estados crean para fines especficos, el envo
de funcionarios tcnicos para la discusin de asuntos concretos y las
llamadas Misiones Especiales. Ad Hoc Es aquella que se establece
entre varios pases con el mismo objetivo. Es utilizada para crear
convenios comerciales con varios estados al mismo tiempo Diplomacia
Multilateral
La diplomacia multilateral est marcada por dos elementos
esenciales: las posiciones que un pas toma en cuanto a ciertos
temas o problemas y el proceso por el que un acuerdo acerca de
estas situaciones se alcanza. La relacin entre estos dos elementos
es la naturaleza dinmica de las actividades diplomticas en las
Naciones Unidas. Como una relacin de negocios, las transacciones
diplomticas dependen de la confianza entre gobiernos y an ms, entre
embajadores (agentes autorizados) de estos gobiernos. Las
relaciones diplomticas multilaterales entre dos gobiernos en la
arena multilateral engloban todos los aspectos de la actividad
humana la poltica, la economa, las leyes, la seguridad social, los
valores, la lengua, la cultura, el arte, la religin, etctera. La
diplomacia multilateral es como una tela de araa, con un pas
jalando en una direccin y otros ms en una direccin opuesta.
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se trata de construir un consenso en un ambiente multilateral,
los diplomticos constantemente tienen que ajustar el proceso de
negociaciones mientras este est en marcha. El proceso demanda,
tanto a los gobiernos como a las Naciones Unidas, a encontrar un
punto comn entre intereses nacionales que compiten y se
contraponen. A travs de la discusin, la negociacin y el compromiso,
el consenso internacional emerge. Mientras el consenso es el
objetivo fundamental de las Naciones Unidas, la complejidad de los
intereses y los puntos de vista hace que sea extremadamente difcil
lograrlo en muchas reas. La divergencia de las posiciones
nacionales son la razn principal por la que el consenso algunas
veces tarda aos en lograrse. 10. La Academia Diplomtica del Per
La Academia Diplomtica del Per fue creada mediante Decreto
Supremo Nro. 326, el 18 de agosto de 1955, como centro de estudios
superiores y de formacin profesional, del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Su primer Director fue el ilustre internacionalista don
Alberto Ulloa. La ceremonia de inauguracin se llev a cabo en el
Auditorio de la Biblioteca Nacional, el 4 de noviembre del mismo
ao. Durante ms de 45 aos, la Academia ha tenido como objetivo
fundamental la formacin de aspirantes al Servicio Diplomtico de la
Repblica y la permanente capacitacin de sus miembros. La preparacin
del aspirante al Servicio Diplomtico de la Repblica ha sido
cuidadosamente diseada para que a lo largo de cuatro semestres
reciba una formacin actualizada y moderna en reas especializadas de
la Diplomacia y las Relaciones Internacionales, contando para ello
con el concurso de una planta docente del ms alto nivel. Los
estudios conducen a la obtencin del Ttulo de Diplomtico de Carrera,
adems del grado Acadmico de Maestra en Diplomacia y Relaciones
Internacionales.
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Como una forma de llegar a diversos sectores, la Academia
Diplomtica organiza, adems, Ciclos Anuales de Conferencias sobre
temas de poltica exterior y relaciones internacionales y publica
trimestralmente la revista "Poltica Internacional", que tiene
circulacin nacional e internacional. Torre Tagle es sinnimo de
peruanidad, tradicin y excelencia, valores que la Academia
Diplomtica del Per se ha empeado en promover desde su fundacin, en
1955, como centro de formacin profesional de la Cancillera peruana.
El Servicio Diplomtico de la Repblica, al cual han pertenecido
personalidades de la talla de Vctor Andrs Belande, Ral Porras
Barrenechea, Alberto Ulloa, Carlos Garca Bedoya y Javier Prez de
Cullar, ha cumplido desde los inicios de la Repblica la importante
misin de preservar y promover los intereses nacionales. La nica va
de acceso al Servicio Diplomtico de la Repblica es la Academia
Diplomtica del Per, la misma que es un centro de postgrado del ms
alto nivel en el pas.
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marzo de 2006. Diploma. The concise Oxford dictionary of English
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Cuellar, Javier (1964). Manual de Derecho Diplomtico. Lima. Jara
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Santiago, Chile. Cohen, R. (1999). Reflections on the New Global
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Diplomacy]. MacMillan Press Ltd, Londres.
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(1995). Diplomacy: theory and practice. Prentice Hall/Harvester
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diplomtico. GEL Buenos Aires. Podest Costa-Ruda (1979). Derecho
Internacional Pblico, Volumen 1. Ediciones TEA.
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