KRONIK SUKSESI KERATON JAWA - UGM

KRONIK SUKSESI

KERATON JAWA1755 - 1989

KRONIK SUKSESI

1755 - 1989KERATON JAWA

SUSILO HARJONO

KRONIK SUKSESI KERATON JAWA1755 - 1989

Susilo Harjono

Hak Cipta dilindungi Undang-UndangAll Right Reserved

Penulis: Susilo HarjonoKata Pengantar: PenerbitEditor: Wigke Capri ArtiSampul dan Tata Letak: Oryza Irwanto

Research Centre for Politics and GovermentJurusan Politik dan PemerintahanUniversitas Gadjah MadaJl. Socio Yusticia 2 Bulaksumur, Yogyakarta 55281www.jpp.fisipol.ugm.ac.idemail: [email protected]: +62 274 563365 ext.212

164 + xvii halaman140 x 210 mmISBN 978-602-96762-8-0

Kronik Suksesi Keraton Jawa 1755 - 1989

v

Daftar Isi

Daftar isi ............................................................................Daftar Gambar ................................................................Daftar Tabel ....................................................................Daftar Diagram .............................................................Kata Pengantar ..............................................................Dari Penulis ....................................................................

Melacak Pola Suksesi Raja-Raja Jogja ........................ Ada Apa Dengan Suksesi Kraton Jogja? ................. Ngumpulake Balung Pisah: Narasi Ilmiah Peta Suksesi Di Kraton Jogja ............................................

Panca Warna Pola Suksesi Raja Jogja ..................... Wajah Politik Tahta Jogja ........................................... Pergeseran Kekuasaan Pasca Traktat Giyanti .... Kelanjutan Politik: 264 Tahun Pergantian Tahta Ragam Pola Suksesi ................................................... Suksesi Normal (Mblarak Sempal) ......................... Suksesi dari HB VI ke HB VII ......................... Suksesi dari HB VIII ke HB IX .......................... Suksesi dari HB IX ke HB X ............................ Suksesi Abnormal ................................................ Suksesi Dinamis (Wahyu Oncat) ..................... Suksesi menyamping (klapa nyawang) ..........

vixx

xixiiixv

11

5

131414

1621222328323345


vi

Suksesi berdampak kekerasan (nggenthong pecah) ................................................................. Suksesi dengan perwalian (Ngembar Dhomas) ..............................................................

Suksesi Masa Kini: “Damar Keli” ............................. Suksesi yang “Ndamar Keli”................................. Pola Baru, Interaksi Baru .......................................... Kutub Raja: Penggunaan Legitimasi Hak Sultan dan Politik Gender ...................................................... Legitimasi Lapis Satu: Hak Raja ........................ Legitimasi Lapis Dua: Wacana Kesetaraan Gender ..................................................................... Tujuan Mengukur Estimasi Politik .................... Titik Kelemahan Argumen .............................. Kutub Konservatif: Argumen Kembali kepada Khittah Kraton ............................................................ Aspek Filosofis Keharusan Laki-Laki Sebagai Sultan ........................................................... Bagaimana Menurut Islam? ............................. Tradisi Pewarisan Tahta Dalam Aspek Historis . Kekhawatiran Akan Distorsi Fungsi Kepentingan.................................................. Beberapa Kelemahan Kecil ................................... Sayidin Panatagama Khalifatullah: prinsip yang (seharusnya) tak luntur ..........................................

Lima Kemungkinan Pola Suksesi di Masa Depan .. Memetakan Masa Depan ......................................... Sudut Pandang Berdasar Tata Gelar ............... Sudut Pandang Berdasarkan Urutan Istri HB IX .....................................................................

47

51

656568

7071

767879

80

818687

9093

94

99100107

111


vii

Sudut Pandang Berdasarkan Usia Para Pangeran .................................................... Sudut Pandang Berdasarkan Peluang Politik... Sultan Perempuan: Kemungkinan Baru ..........

Sepuluh Sultan, Sepuluh Jalan ..................................... Dari Satu Raja ke Raja Berikutnya: Suksesi yang Tidak Selalu Sama ...................................................

Daftar Pustaka ...............................................................

Tentang Penulis ............................................................

112113118

121

121

149

155

viii

ix

Gambar 2.1. Arus Perubahan Status Politik KratonJogja Sejak Berdiri ...................................

Gambar 3.1 Hamengku Buwono X: Raja atau Ratu?Gambar 3.2 Raja Yogya Bisa Perempuan .................Gambar 3.3 Sultan Perempuan Timbulkan Pro

Kontra ........................................................Gambar 3.4 Wacana Perempuan Raja Yogya ..........Gambar 3.5. Petikan Pasal Pengaturan Suksesi Era

HB IX ........................................................Gambar 5.5. Prabukusumo, Pemimpin Masa Depan

DIJ ..............................................................Gambar 5.6 Kultural-Struktural Penuhi Kriteria ....Gambar 6.1 Daftar Urutan Raja-Raja Jogja ...............Gambar 6.2 Arsip Surat Rahasia Residen Belanda

kepada Gubernur Jenderal .HindiaBelanda Nomor 2213/36 tertanggal 25Februari 1913 ...........................................

Gambar 6.3 Arsip Surat Rahasia Residen Belandakepada Gubernur Jenderal HindiaBelanda Nomor 66 tertanggal 20 Mei1913 ...........................................................

Daftar Gambar, Tabel dan Diagram

Daftar Gambar

166969

7081

89

116117127

131

133


x

Gambar 6.4 Arsip Surat Rahasia Sultan HamengkuBuwono VII kepada Gubernur JenderalHindia Belanda Nomor 1558/14tertanggal 6 Mei 1914 ............................

Gambar 6.5 Arsip naskah pandangan resmi DewanHindia Belanda (Volksraad) Nomor1252 tertanggal 11 Juni 1914 .................

Gambar 6.6 Petikan arsip naskah Surat PerjanjianPolitik antara KasultananNgayogyakarta Hadiningrat denganPemerintah Hindia Belanda tertanggal18 Maret 1940 ..........................................

Tabel 2.1 Basis Kategorisasi Pola Suksesi Raja-Raja Jogja .................................................

Tabel 4.1 Putera-putera Lelaki dari Seluruh IstriHB IX .........................................................

Tabel 5.2. Nama dan Gelar Calon Raja KetikaDewasa ......................................................

Tabel 5.3. Data Urutan Kelahiran Seluruh PuteraLelaki HB IX ............................................

Daftar Tabel

144

146

147

20

105

110

112


xi

Diagram1.1. Hubungan Antar Faktor YangMempengaruhi Ragam Suksesi ..........

Diagram 1.2. Elit dan Kontestasi Elit di Kraton JogjaDiagram 2.1. Momentum Suksesi di Kraton Jogja

Dalam Babakan Waktu ......................Diagram 2.2. Bilahan Kombinasi Legitimasi

Kenaikan Tahta HB IX .........................Diagram 2.3. Garis Pergantian Empat Putera

Mahkota HB VII ...................................Diagram 2.4. Simpangan Politik dalam Suksesi dari

HB V ke HB VI ....................................Diagram 2.5. Pasang Surut Suksesi Politik Kraton

Jogja 1812 - 1828 ...................................Diagram5.1 Penggalan Alur Tata Gelar

Kepangeranan .....................................Diagram 6.1 Alur Pewarisan Tahta Raja-Raja

Jogja .......................................................

Daftar Diagram

68

18

28

44

46

51

109

128

xii

xiii

Buku yang diberi judul “Kronik suksesi KratonJawa tahun 1755-1989” ini memaparkan tentang hal yangdianggap tabu untuk dipertanyakan dan diutak-utik.Ketabuan ini mengakibatkan minimnya informasimengenai suksesi pemerintahan Kraton Yogyakarta baikberupa informasi tertulis maupun tidak tertulis. Meskipun demikian, dengan kegigihan penulis yangmerangkum data baik dari dokumen yang “rahasia”maupun dari wawancara mendalam secara personaldengan pihak-pihak internal Kraton menguatkan posisibuku ini sebagai buku penting yang patut untukdiperhitungkan untuk melihat realitas suksesi raja-rajaNgayogyakarta dari tahun 1755 hingga 1989.

Salah satu temuan penting yang dikupas dalambuku tulisan Susilo Harjono ini adalah adanya sifatsuksesi raja-raja yang ternyata bersifat fluid. Ini artinya,suksesi pemimpin Kraton Ngayogyakarta tidak pernahsaklek atau tertumpu pada aturan tertentu (paugeran)namun sangat cair sesuai dengan situasi dan kondisipolitik dan ekonomi saat itu. Detail temuan ini diuraikanoleh penulis melalui gambar yang mudah dipahamidalam halaman 44. Sementara secara deskriptif, penulismenguraikannya dalam halaman demi halaman buku ini.

KATA PENGANTAR


xiv

Buku penting tentang suksesi sistem pemerintahan“tradisional” di Indonesia ini merupakan salah satu karyaskripsi terbaik mahasiswa Jurusan Politik danPemerintahan (JPP) Fisipol UGM dalam minat studi‘Politik Lokal dan Otonomi Daerah’. Selain buku ini, JPPtelah menerbitkan buku-buku yang termasuk dalam 3skope minat studi yang lain yaitu Partai Politik danPemilu, Reformasi Birokrasi dan Sistem Integritas sertaHak Asasi Manusia dan Demokrasi. Meskipun dicetakdengan jumlah terbatas, skema penerbitan buku ini telahdilaksanakan sejak tahun 2007. Praksis, JPP telahmelaksanakan publikasi ini selama kurang lebih 5 tahun.

Penerbitan serial karya mahasiswa ini menjadisalah satu indiikator dari keberhasilan dalam prosespembelajaran yang dilakukan oleh mahasiswa JPP FisipolUGM. Keberhasilan ini tidak saja mencakup dimensipengajaran namun juga penelitian dan pengabdianmasyarakat sesuai dengan amanat Tri DharmaUniversitas Gadjah Mada. Pernerbitan serial karyamahasiswa ini juga dirancang demi berkembangnyabudaya intelektual di kalangan mahasiswa sehinggadapat mendorong mahasiswa untuk melahirkan karya-karya akademik yang berkualitas yang layak diterbitkandan disebarluaskan sehingga dapat dinikmati oleh parapembaca yang budiman.

Akhir kata, semoga buku ini bermanfaat dandapat menambah wawasan danm referensi para pembacadalam memahami dunia pemerintahan, sosial dan politikdi Indonesia. Selamat membaca!

Yogyakarta, Oktober 2012

Penerbit

xv

DARI PENULIS

Bermula dari berpikir, semua menjadi ada.Barangkali itulah yang terjadi pada penulis atas sekelumitkisah penelitiannya. Tadinya, penulis berpikir bahwaskripsi tak beda dengan sebuah habitus yang datang danpergi bagi mahasiswa UGM yang sudah memasuki “masauzur” studi. Skripsi, baginya adalah ibarat mandi dan laluberganti pakaian—sesuatu yang pasti dikerjakan entahsenang ataupun terpaksa. Tak heran, purwarupa awalyang muncul hanyalah aktivitas mengurus surat ijinpenelitian yang tak penting, mencari data sebanyak-banyaknya, lalu ditafsirkan sendiri dengan bantuansederet buku-buku tua di perpustakaan. Niat penulis saatitu hanya satu: ingin segera lulus dari UGM karena cukupmalu sudah dua kali menghadiri wisuda temanseangkatan.

Rupanya, pandangan ini pudar sesudah suatularut malam di pertengahan tahun 2010 penulismendapat cambukan keras dari Professor Purwo Santosoyang membimbing dengan tekun sedari awal.

“Saya tidak rela kalau penelitianmu hanya akanmenambah barang antik di almari perpustakaan.Dapat nilai, lalu disimpan rapi oleh petugas


xvi

perpustakaan, lalu tiba-tiba kamu senang karenadiwisuda sementara hasil jerih payahmumenulis untuk mendapat gelar sarjana dimakanrengat”, hardik beliau.

Saya ingat pulang jam 12 malam waktu itu, danmenghabiskan dini hari dengan berpikir: oke akan akubuat sebagus-bagusnya! Dimulailah niat lebih seriusuntuk menggarap tulisan ini menjadi lebih seksi.

Menjelang akhir tahun 2010, semua sudahtampak terang. Koreksi detail keseluruhan naskah olehProfessor Purwo membuat saya heran—kadang sampaiagak frustasi—karena persoalan diksi, kerangka serta alurpikir, tata bahasa, dan kejelasan maksud selalu saja adayang salah. Di tengah suasana itu, tibalah hari-hari kelamdi mana penulis mesti berhenti memikirkan penelitiannyaakibat letusan Gunung Merapi 26 Oktober 2010. Tempattinggal penulis yang hanya berjarak kurang lebih 15kilometer dari bibir kawah kocar-kacir akibat materialerupsi. Penulis terpaksa berstatus sebagai pengungsibersama sekira 250.000 orang lain, menyingkirmeninggalkan kampung halaman. Sesudah keadaanmembaik di Tahun Baru 2011, penulis berniat mulaimenggenjot kembali tulisannya. Sayang, sebagian arsippenelitian tak ditemukan selama ditinggal mengungsi.Helai demi helai, penulis menenun tulisannya kembali.Di bawah rasa malas dan semangat yang datang silihberganti, tulisan ini pun selesai jelang Ramadhan 2011.

Melalui penelitian ini, penulis inginmenyampaikan ke segenap pembaca tentang “wujud”dan “purwarupa” suksesi politik Raja-raja Jogja sejakKesultanan dibangun. Tiga babakan besar tulisan ini


xvii

mengajak Anda semua untuk menikmati sedikitperbincangan politik berseling fakta sejarah mengenai takseragamnya pola suksesi di Kraton Jogja. Tiga babakandalam tulisan ini adalah pola suksesi yang sudah terjadiyang meliputi periode kerajaan dan periode Republik,pola suksesi yang terjadi pada masa ini (di masa SultanHB X), serta pola suksesi yang akan terjadi di masa depan.Sesungguhnya, tulisan ini tak terkait langsung denganpolemik RUU Keistimewaan Jogja, namun mengingatstatus seorang HB X yang dianggap melekat pada jabatankepala daerah, persoalan suksesi menjadi penting untukdi-benang merah-kan dengan polemik ini. Tentu, penulistak pernah berniat apapun untuk memberikan wacanatertentu dengan tendensi pihak-pihak tertentu. Penulismenjamin penuh hal tersebut. Tulisan ini murni buahpikir akademik untuk menunjukkan bahwa ternyata polasuksesi di Jogjakarta ketika dipetakan menjadi sebuahnarasi menampakkan “keistimewaan” purwarupa. Disinilah penulis menjalani perannya sebagai “keraninformasi” kepada publik yang dapatdipertanggungjawabkan secara ilmiah.

Akhirnya, tak ada ungkapan lain selain rasaterima kasih kepada Professor Purwo Santoso yang selalumemberikan ruang kesabaran yang luar biasa, koreksiyang detail, lengkap, dan menyeluruh untuk semuadimensi naskah penulis ini. Tanpa kebaikan beliau, takmungkin pula tulisan ini sampai di tangan pembacasekalian. Teringat selalu beliau dengan penuh kesabaransering sekali mengajak penulis datang ke rumahnya danberdiskusi dari Isya hingga tengah malam, kadang beliausampai terkantuk-kantuk dengan mata memerah.Acapkali pula beliau menyediakan waktu di pagi buta


xviii

dengan suguhan teh panas hanya untuk membicarakannaskah. Saya mesti angkat topi untuk semua kebaikanitu.

Mas AAGN Ari Dwipayana dan Mas Bayu yangmemberikan perspektif baru, Mbak Azizah yang menjaditeman curhat, Mas Sigit Pamungkas dan Mas Achongyang menjadi teman ngobrol dan bercanda: terima kasihuntuk Anda semua. Mbak Wigke, terimakasih sudahbanyak membantu. Untuk Sudi, teman yang selalumenyediakan indekosnya untuk melepas penat,terimakasih banyak. Untuk Indra, Revan, Hendra, Uci,Ardhy, Denny, Laila, Wasis, Aminah, Ferdhi, Silvy, Keke,Sigid, dan Badai, yang menjadi teman seperjuangan.

Teristimewa adalah untuk Ferish, yang sejakawal, sedari nol, menjadi pendamping setia, memberikannasihat-nasihat yang mendukung, dan selalu menjagaketertautan hati yang sudah diikat. Bahagia sekali penulisdianugerahi wanita yang menjadi pendamping hidupbersahaja dan akan menggenapi separuh dari agamanyabersama penulis.

Kepada khalayak, selamat membaca!

Kaserat ing Ngayogyakarta,18 Maret 2012

Penulis


1

MELACAK POLA SUKSESI RAJA-RAJA JOGJA

Ada Apa Dengan Suksesi Kraton Jogja?

Suksesi Raja-raja Jogja selalu menyisakan misteri.Menyibak tirai politik di Kraton Jogja, utamanya dalampersoalan suksesi, adalah sesuatu yang tak lazim.Ketidaklaziman ini disebabkan karena beberapa hal.Pertama, masyarakat Jawa tidak terbiasa untukmempertanyakan sesuatu yang dianggap tabu dalamkehidupan sosial-politiknya. Pergantian tahta rajadikonstruksikan sebagai ruang misteri yang gelap dantak boleh dijamah oleh publik. Hal ini menimbulkankeengganan publik untuk bertanya. Kedua, ada banyaksekali arsip yang memaparkan mengenai masa lalusuksesi yang terjadi di dalam kraton dalam berbagaibentuk. Akan tetapi karena berbagai sebab, tidak satu punpihak yang mencoba untuk merangkai data-data itumenjadi sebuah bentuk yang dapat dibaca secarakomprehensif.

Alhasil, hanya sebagian kecil saja darikeseluruhan sejarah suksesi kraton yang bisa diketahui.Sisanya masih tersimpan dalam bentuk cerita tutur yanghanya beredar di lingkup kraton, terkubur dalam serat-


2

serat kuno yang sudah mulai hancur, tersimpan dimuseum dalam wujud surat-surat rahasia, atautersembunyi dalam berbagai simbol yang belum tersibakdi kompleks kraton yang sedemikian luas.1 Sulit memang.Namun bagaimanapun juga harus dimulai upaya“ekskavasi politik” atas fenomena suksesi di Kraton Jogja.Keterbatasan data dan sumber yang sering sulitdiverifikasi justru menjadi tantangan untuk menuliskanproses ilmiahnya.

Bermula dari sini, keingintahuan tentang suksesimenimbulkan pertanyaan lain dalam hati tentang apayang sebenarnya terjadi dalam proses pergantian tahtadi Kraton Jogja. Selama ini kita hanya disuguhi dengan“hal-hal besar dan mengagumkan” tentang Kraton Jogja.Akan tetapi, sebagai manusia biasa, para Sultan Jogjatentu harus bertahan di antara riuhnya kontestasi politikdi kraton. Soal suksesi tadi salah satunya. Cara rajamemanajemen suksesi, dinamika politik yangmelingkupinya, kuat tidaknya intervensi asing, dandampak dari proses itu sangat minim diketahui olehpublik.

Persoalan di atas membawa tulisan ini pada fokusmengenai suksesi di Kraton Jogja. Ada dua relevansiuntuk mengangkat tema ini. Pertama, suksesi di KratonJogja dianggap baku. Saya kurang sepakat denganpernyataan ini sebab klaim ini hanya dipandang dari satusudut saja yakni jenis kelamin raja. Hasilnya memangbenar, seluruh Sultan Jogja adalah laki-laki. Namun jika

1 Sejauh ini yang telah dilakukan adalah konservasi manuskrip milik Kraton Jogja.Sayangnya, upaya untuk mentransliterasikan naskah-naskah yang mengandung muatansejarah politik kerajaan amat minim. Ada banyak alasan. Tiga alasan utama adalah soaldana, kompetensi ilmu dan akses terhadap naskah-naskah kraton.


3

ditarik ke sudut pandang pola suksesinya, saya rasaistilah “baku” tidaklah tepat adanya. Ini mengingatkecurigaan saya pada berbagai fakta yang terkuak dalamproses “ekskavasi politik” yang hanya menunjukkansedikit sekali kesamaan pola suksesi sepanjang sejarahKraton Jogja.

Kedua, proses naik turunnya Sultan Jogja tidaksemata-mata tergantung pada bakunya paugeran (aturanadat) suksesi yang dianut.2 Dalam paugeran dinyatakandan diatur mengenai kapan raja boleh diganti, siapa yangberhak menggantikan, bagaimana cara memilihpengganti dan menilai kriteria yang dipersyaratkan, jugasiapa yang memiliki otoritas atas pengaturan danpenyelenggaraan suksesi. Pertanyaannya, apakah sejauhini, paugeran betul-betul menjadi satu-satunya faktor yangmenentukan suksesi?

Jawabannya adalah: tidak sepenuhnya benar.Suksesi di Jogja menjadi sangat beragam oleh karenabanyaknya faktor yang berpengaruh. Klaim bahwasuksesi di Jogja “lancar, tenang dan baku dari waktu kewaktu” tidak dapat dipertahankan karena sejarah sendirimencatat fakta bahwa Kraton Jogja pernah dihancurkandan dijarah oleh militer Inggris dalam pergolakan suksesikerajaan. Pernah pula terjadi pergeseran dinasti ketikaHB V wafat dengan tanpa penerus tahta. HB VII waktuitu juga pernah lereh keprabon, menyerahkan tahta secaramendadak di tengah jalan. Pada saat itu, paugeran kratonternyata tidak menjamin keseragaman pola suksesi.

2 Paugeran Praja Kejawen adalah seperangkat tata hukum di lingkungan kraton yang hinggasekarang tak pernah dikodifikasi secara utuh dan jelas, namun dianggap sebagai konstitusibaku dalam menyelenggarakan jalannya pemerintahan kerajaan.


4

Dengan demikian, apakah suksesi sejak HB Isampai HB X memang tak pernah seragam? Boleh jadi.Bukti awal menulis, dari lebih dari sepuluh kali suksesiyang terjadi di Kraton Jogja sejak tahun 1755, ragampolitik yang terjadi cukup banyak. Sedari awal sejarahsuksesi politik di Jogja, sebagian menimbulkan huru-haramiliter, sebagian berbelok di arah yang tak seharusnya,sebagian lagi berjalan dengan intensitas konflik yangberagam. Penelusuran selanjutnya menunjukkan petakeragaman yang cukup signifikan.3

Saat ini, gejala akan hal itu mulai mengemukakembali. Pembicaraan mengenai suksesi tengah hangatdan memunculkan diskursus baru karena raja yangsekarang bertahta, Sri Sultan Hamengku Buwono X,mewacanakan perubahan tradisi suksesi yang intinyamembolehkan kaum perempuan duduk sebagai RajaJogja. Hasilnya, muncul dua pihak yang berseberangansoal ini. Perdebatan mengenai ini akan mengisi ruangsuksesi pada era HB X yang masih terus berproses danbelum mencapai hasil. Artinya, akan muncul peluang-peluang untuk terjadinya perubahan pola suksesi di masadepan.

Untuk itulah, kajian ini akan menarasikankeseluruhan rangkaian proses suksesi politik diKasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat sejak HB I sampaidengan HB X. Pelacakan sepanjang periode itu akanmengantarkan kita pada peta ragam pola suksesi. Satu3 Karenanya, sebagai asumsi awal, rasa-rasanya tidaklah sederhana jawaban atas pertanyaanbesar di atas. Ini berdasar asumsi bahwa momentum suksesi adalah medium dan ajangbagi masing-masing elit yang berkepentingan untuk saling menunjukkan seberapa besarpengaruh dan kuasa yang dimiliki. Suksesi adalah arena kontestasi. Sebagaimana denganaktor-aktor politik, arena itu sendiri tidaklah berwujud permanen dari waktu ke waktu.Pastinya akan ada perubahan-perubahan menyangkut suksesi di masing-masing jamannya.


5

demi satu suksesi dari raja ke raja berikutnya akandipaparkan mengapa dan bagaimana itu terjadi secarapolitik. Sesudahnya, penekanan paparan akan banyakdiletakkan dalam konteks saat ini di mana manajemenuntuk menghadapi perubahan tengah digulirkan oleh HBX. Sebagai bumbu pemanis, analisis jangka panjang diseputar pergantian tahta dari penguasa sekarang, HB X,ke raja berikutnya akan disuguhkan juga dalampenelitian ini.

Perlu diketahui bahwa kajian mengenai prosessuksesi pemimpin kerajaan sangatlah minim. Kalaupunada, itu pun sebatas menarasikan ulang sejarah besar darikerajaan yang bersangkutan. Masih jarang kajian yangsecara khusus memandang suksesi di kerajaan dengankacamata ilmu politik. Padahal, suksesi, tentu memuatfenomena politik yang paling pokok yakni kontestasikekuasaan. Penelitian ini, nantinya, akan banyakmenyoroti benturan-benturan tersebut. Itulah mengapa,suksesi kerajaan menjadi menarik untuk dibicarakan.Hasil akhir yang dikehendaki adalah terciptanya babaranyang cukup signifikan untuk melihat apa dan bagaimanasuksesi di Kraton berjalan mengarungi zaman dengansekian ragam dan varian yang ada di masing-masingperiode.

Ngumpulake Balung Pisah:Narasi Ilmiah Peta Suksesi Di Kraton Jogja

Pola suksesi tak ubahnya pola kain batik. Denganmengamati secara detail mengenai warna dan ragamhiasnya kita bahkan bisa menebak bahwa selembar kainbatik itu apakah bercorak Jogja dengan motif ParangGurdha, atau corak Solo dengan motif Udan Riris. Bagi


6

pola suksesi, hal tersebut paralel: hampir pasti selalu adacerita berbeda di tiap-tiap zaman, selain pula ada halsama yang berlaku dari waktu ke waktu. Perbedaan danpersamaan yang ada itulah yang akan diekskavasi untukkemudian dapat dirangkai menjadi pola-pola tertentu.Pola-pola yang sudah didapatkan itulah yang bisa kitabaca sebagai pola suksesi. Bagaimana pola-pola suksesidi Kraton Jogja bisa dibaca sedemikian rupa? Kita akanmembacanya melalui frame berikut.

Pola menurut Kamus Besar Bahasa Indonesiaberarti corak, sesuatu yang dipakai sebagai contoh,sistem, cara kerja sesuatu, atau bentuk. Pergantian elit,penguasa, atau pemimpin kerajaan mengikuti polatertentu berdasarkan dominasi tradisional yang biasanyakaku (Haryanto 2005: 146). Pun demikian hal tersebutbisa saja berubah oleh sesuatu yang mengintervensi kedalam diri elit. Akibatnya, muncul variasi pola suksesi.Pola suksesi yang berganti dipengaruhi oleh keberadaanvariabel lain yang terkait dengannya. Lihat diagramberikut:

Diagram 1.1. Hubungan Antar Faktor Yang MempengaruhiRagam Suksesi


7

Kita mesti memahami terlebih dahulubahwasanya sirkulasi elit di lingkup Kraton Jogja bersifatsangat terbatas. Keterbatasan ini meliputi arenakontestasi yang hanya terjadi di dalam kraton dan denganpelaku yang hanya terdiri dari keturunan para Sultan.Perlu diingat bahwa konvensi suksesi yang selama iniberlaku hanya memperkenankan keturunan lelaki rajasaja yang berhak menggantikan tahta. Permaisuri,menantu raja, pejabat tinggi kerajaan, apalagi rakyat tidakmasuk dalam kategori pelaku. Secara umum, ini yangdisebut oleh Kolabinska sebagai sirkulasi elit yang hanyaberlaku bagi elemen-elemen pokok dalam lingkaran thegoverning elite (Haryanto 2005: 90).

Lalu, bagaimana kita dapat membaca sumberpokok yang menyebabkan lahirnya pola-pola suksesitertentu sebagaimana diagram di atas? Suksesi adalaharena politik dan karenanya elit-elit yang memangkuhajat dan kepentingan akan melakukan tindakan sesuaidua hal ini. Kepentingan pokok dalam suksesi di KratonJogja berasal dari dua pelaku yakni masing-masing Sultanyang berkuasa dan adanya pihak eksternal. Kepentingan-kepentingan itu adalah:

1. Kepentingan bagi Sultan untuk menjaminstabilitas internal keluarga,

2. Kepentingan untuk memastikan tahta berlanjutsesuai garis darah langsung,

3. Kepentingan Sultan dan anggota dinasti untukmendapatkan penerus tahta yang cakap danberkualitas, serta

4. Kepentingan Pemerintah Kolonial untukmenjamin suksesi tidak menimbulkan instabilitas


8

di bidang politik, militer, ekonomi, dan sosial.Tipologi Pemerintah Kolonial yang notabenepenjajah sekaligus pelaku bisnis tentu tak akanmembiarkan kerugian menimpa dirinya.

Kepentingan-kepentingan pokok di atasmenjadikan proses suksesi di Kraton Jogja tidak pernahberjalan dalam pola yang sama. Khusus untuk suksesiyang terjadi sesudah Kraton berintegrasi denganRepublik Indonesia, kepentingan Pemerintah Kolonialotomatis sudah tidak ada. Melalui pengaruh demokrasimodern, kepentingan ini tak lagi melekat pada institusipemerintah namun terpecah-pecah secara personal kedalam kepentingan elit-elit politik di tingkat lokalsebagaimana diagram berikut ini:

Diagram 1.2. Elit dan Kontestasi Elit di Kraton Jogja

: suksesi sebagai arena kontestasi antar elit

Elit/ kelompok

elit 1• kepentingan,

modal, dukungan

Elit/ kelompok

elit 2• kepentingan,

modal, dukungan

Elit/ kelompok

elit 3 •kepentingan, modal, dukungan


9

Dari diagram pola suksesi di bagian awal tadi,kita menemukan tiga hal utama yakni intervensikekuatan eksternal, tatanan nilai yang berlaku, danpilihan politik raja. Mari kita lihat lebih detail. Pertama,pentingnya kekuatan eksternal menjadi hal yangsignifikan mengingat posisi Kraton Jogja sejak awalbukanlah wilayah yang berdaulat secara murni. KratonJogja, dan kerajaan lain di wilayah Vorstenlanden, adalahvasal4 dari Pemerintah Kolonial menurut Perjanjian 11Desember 1749. Karenanya, kebijakan politik yangditerapkan akan sangat bergantung dari adanyaintervensi pihak ketiga. Raja berkepentingan untukmempertahankan restu politik Pemerintah Kolonial danlegitimasi publik (kesetiaan primordial dari elit lain danrakyat luas) (Sjamsuddin 1991).5

Kedua, tatanan nilai memberikan ruang terbatasbaik bagi raja, elemen-elemen dinasti Kesultanan, danpihak eksternal dalam bermanuver. Tatanan nilai inisekarang disebut sebagai Paugeran Praja Kejawen yanglebih merupakan seperangkat hukum dan kode etik taktertulis yang mengatur jalannya penyelenggaraanpemerintahan kraton. Uniknya, ia dianggap sebagaihukum positif yang berlaku tanpa batasan waktuyangtegas. Dalam analisis yang lebih mendalam, kita bisamelihat bahwasanya tatanan nilai ini cenderung menjadifaktor yang paling stabil dan tak banyak mengalamiperubahan sejak Kraton Jogja berdiri. Bisa dikatakanbahwa jika di setiap zaman faktor intervensi eksternal

4 Negara taklukan, negara bagian.5 Nazaruddin Sjamsuddin menambahkan dengan penjelasan bahwa kesetiaan primordialitu cepat atau lambat akan rapuh asalkan tidak terjadi provokasi dari elit yang justrumenyebabkan diskontinuitas alur sejarah dalam masyarakat.


10

dan pilihan politik raja selalu berubah, tidak demikiandengan paugeran. Ini membuat paugeran tidak bisadikesampingkan dalam setiap proses suksesi.

Ketiga, pentingnya momentum atau peristiwa-peristiwa penting yang terjadi di masing-masingkehidupan para Sultan Jogja menjadi faktor pendorongbagi berubah atau tidaknya intervensi eksternal danpilihan politik Sultan. Artinya, ada fenomena yangmelatarbelakangi perubahan dua faktor tersebut. Hal inimenempatkan momentum sebagai salah satu faktor yangcukup signifikan bagi beragamnya pola suksesi.

Keempat, pilihan politik raja menjadi penandababak akhir yang akan menentukan hasil dari prosessuksesi. Tatanan nilai serta intervensi pihak eksternalmempengaruhi hasil akhir pilihan politik raja dalammenentukan arah suksesi. Itu mengapa, sayamenempatkan faktor pilihan politik raja sebagai halpokok yang menentukan suksesi. Toh begitu, ketiganyasaling berkaitan dan tidak berlaku sebagai faktorindependen. Saya memparalelkan hal tersebut denganreaksi dalam ilmu kimia. Sekian banyak unsur kimia, jikamasing-masing direaksikan dalam kuantitas yangberbeda-beda akan menghasilkan senyawa yang berbedapula.

Faktor-faktor yang saya sebut dalam diagram diatas merupakan faktor yang merestriksi proses suksesi.Merestriksi dapat diderivasikan sebagai sesuatu faktoryang mampu memotong (menganulir), menghambat,memperlama, atau malah mendorong (mendukung)proses suksesi raja. Faktor-faktor yang mempengaruhi


11

variasi model dan pola suksesi di Kraton Jogja dalamkajian ini ditampilkan sebagai keadaan spesifik yangmenjadikan sedemikian rupa sehingga proses suksesiberjalan dalam kondisi-kondisi tertentu.

Saya menyebutnya empat pilar faktor. Hal ini bisademikian karena baik dinamika internal elit maupunketiga faktor tadi tidak memiliki kesamaan elevasi disetiap momen suksesi. Kecuali tatanan nilai, semuanyaberubah dan memiliki pengaruh yang berbeda sehinggamelahirkan variasi yang berbeda pula. Kita akan melihatlebih jauh tentang bagaimana suksesi di Kraton Jogjaberlangsung sejak awal, lalu kita akan mencobamemetakan bagaimana suksesi di masa depan akanterjadi. Bab-bab berikutnya akan mengulas persoalanpenting itu secara gamblang. Mari kita lihat!


12


13

PANCA WARNA POLA SUKSESI RAJA JOGJA

“Model suksesi di Kraton Jogja beda-beda, kalau kita lihat kembalisejak HB I proses itu tidak serupa. Filosofinya memang sama, tetapikonteks zaman menjadikannya bervariasi dari satu Sultan ke Sultan

lainnya”(KRT Jatiningrat, Pengageng Tepas Dwarapura Kraton

Ngayogyakarta Hadiningrat )

Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat(selanjutnya akan disebut Kraton Jogja saja) kaya akanpengalaman politik. Di bawah tekanan politik penjajahyang intens, suksesi penguasanya berlangsung dalamwajah yang berbeda-beda. Variasi pola ini mengerucutpada beberapa tipologi suksesi Raja Jogja yang lebihspesifik. Ada beberapa faktor yang mempengaruhinyasecara gradual. Kita akan melihat persoalan pentingtersebut secara lebih jelas dalam argumentasi pada babini. Kita akan memulainya dengan berbicara mengenaiJogja dalam konteks sekuensi awal sejarah politiknya.


14

Wajah Politik Tahta Yogya

Pergeseran Kekuasaan Pasca Traktat Giyanti

Jogja, juga Solo, adalah buah dari konflik sedarahselama puluhan tahun. Perpecahan keluarga yangmelahirkan Kraton Jogja dan Kraton Solo terjadi di masakekuasaan Pakubuwono II (PB II) dan mencapai klimaksdi masa PB III. Perpecahan ini lebih dikenal dengan namaPerang Suksesi III Jawa. Kala itu, Dinasti Mataram Islammasih utuh di bawah pemerintahan PB II dengankekuasaan yang terbentang di hampir seluruh Jawa danMadura. Oleh sebab Perjanjian Ponorogo tahun 1743 yangdianggap menggadaikan tanah air, PangeranSambernyawa mengawali peperangan terhadap PB II danVOC (Meinsma, J. H. 1949: 30-34 dan Soekanto 1952: 6-7).6 PB II berjanji akan memberikan 3000 cacah tanahSukowati (Sragen saat ini) bagi sesiapa yang berhasilmenumpas pemberontakan itu.

Mangkubumi, adik PB II, sanggup. Ia berhasilmenumpasnya. Namun karena hasutan dari patihkerajaan, Pringgalaya, yang juga didorong oleh GubernurJenderal Baron van Imhoff, PB II ingkar janji. Raja hanyamau memberikan 1000 cacah, seraya dipermalukan olehGubernur Jenderal di hadapan umum. Mangkubumi punberbalik memerangi PB II dan bergabung denganSambernyawa. Di tengah kecamuk perang, PB II jatuhsakit. Dalam keadaan lemah 9 hari jelang kematian, PB IImenandatangani naskah Perjanjian 11 Desember 1749 di

6 Sebab khusus konflik sebenarnya bermula dari rasa dendam Pangeran Sambernyawaatas konspirasi politik antara Patih Danurejo, janda Sri Susuhunan Amangkurat, danKompeni, yang menimbulkan pembuangan ayahnya, Pangeran Arya Mangkunegara, keSrilanka atas tuduhan berselingkuh dengan salah satu istri PB II. Tuduhan itu,bagaimanapun juga, tak pernah bisa dibuktikan oleh pejabat kraton maupun Belanda.


15

hadapan Gubernur Baron van Hohendorff yangmenyatakan bahwa seluruh Kerajaan Mataramdiserahkan sepenuhnya kepada VOC (dalam teks aslinaskah perjanjian dipergunakan frase hangutjulaken sartahanrahaken).7

Kini, Mangkubumi memerangi kemenakannyasendiri, PB III, anak PB II. Kecakapan militerMangkubumi kini telah menjadikannya panglima perangatas puluhan ribu bala tentaranya (Moedjanto, G2002:116).8 Kota-kota dan lahan pertanian di Pulau Jawatelah rusak berat akibat kecamuk perang yangberlangsung sepanjang 9 tahun. VOC yang terdesak diberbagai medan pertempuran pun mulai frustasi lalumenawarkan kesepakatan damai. Di sinilah akhirnya,melalui traktat politik Giyanti 1755, Mataram dibelahmenjadi dua bagian yang hampir sama, wilayah baratdiserahkan pada Mangkubumi, wilayah timur diserahkankepada Pakubuwono III. Pembagian ini dikenal denganPalihan Nagari.

Mangkubumi kini menjadi raja atas wilayah yangdi masa silam disebut sebagai Garjitawati, sedangPakubuwono III berkuasa di wilayah yang dahulu disebutPajang. Wilayah Mataram ini oleh Mangkubumi diberinama Nagari Ngayogyakarta Hadiningrat (DIY saat ini), dania naik tahta sebagai raja pertama dengan sebutan SultanHamengku Buwono I dan menggenapi sanjungan yang

7 Frase hangutjulaken sarta hanrahaken dalam naskah Perjanjian 11 Desember 1749 biladiindonesiakan memang berarti menyerahkan, namun makna itu sampai saat ini masihdiperdebatkan banyak pakar dalam konteks historisasi keruntuhan Kerajaan MataramIslam di Jawa.8 Bahkan memasuki tahun 1750, ia telah memiliki 60.000 pasukan terlatih.


16

dialamatkan pujangga Yasadipura I kepadanya: ingkangtuhu Narendra mandireng hamangku tlatah ing Nuswa Jawa.

Kelanjutan Politik: 264 Tahun Pergantian Tahta

Kurang lebih 200 tahun sesudah Traktat Giyantiditandatangani, Jogjakarta memasuki era baru di manaraja yang berkuasa memutuskan untuk meleburkankerajaan ke dalam wilayah Republik Indonesia. Munculsuasana dan konteks politik yang berbeda sejakmomentum integrasi ini. Namun, perubahan era takmengubah status politik kraton. Ketika berdiri, kratonadalah vasal dari Belanda, lalu berpindah ke tanganInggris, diserahkan kembali ke Belanda, kemudian jatuhke tangan Jepang, dan akhirnya melekat ke pangkuan RIhingga kini. Karenanya bisa dikatakan bahwa sejakberdiri, Jogjakarta berstatus sebagai kerajaan yangberdaulat secara terbatas. Bila dirangkum, hal ini dapatdigambarkan dengan ilustrasi berikut:

Gambar 2.1. Arus Perubahan Status Politik KratonJogja Sejak Berdiri


17

Gambar 2.1 sekuensial di atas penting ditinjaumengingat salah satu aspek penting dalam setiappergantian tahta adalah hadirnya entitas politik yanglebih tinggi yang berkepentingan dalam ruang itu.Gambar ini sekaligus menunjukkan eksistensi kekuataneksternal yang memberikan pengaruh cukup signifikandalam proses suksesi. Meski berdiri sebagai kerajaan yang“berkedaulatan politik secara terbatas”, kondisi ini takmemberikan perubahan signifikan atas asas dasar hukumpewarisan tahta. Dua ratus enam puluh tahun berlalu dantahta tetap berlanjut. Proses transfer estafet kekuasaanraja di Jogja sepanjang periode itu dapat dilihat dalamkronogram berikut ini:


18

Dengan melihat secara sekilas urutan sekuensialpergantian tahta di Kraton Jogja tadi, kita dapat melihatkecenderungan tipe-tipe perbedaan yang khas. tentu adafaktor yang menjadikan proses itu menjadi berbeda.Sejauh ini kita akan membaca perbedaan-perbedaan ituagar dapat kita gunakan untuk mengkodifikasi danmenganalisnya sehingga memunculkan pola tertentu.

Diagram 2.1. Momentum Suksesi di Kraton Jogja DalamBabakan Waktu

1755•Perang Suksesi III Jawa

menghasilkan kerajaan baru di Jogjakarta, dengan raja pertama, Sultan HB I.

1792•HB I wafat digantikan oleh

putera mahkota, GRM Sundoro, yang kemudian menjadi HB II

1810•HB II dimakzulkan Belanda,

putera mahkota dinobatkan sebagai HB III

1811•Hindia Belanda jatuh ke

tangan Inggris. HB III dimakzulkan, HB II dinobatkan kembali

1812•HB II kembali diturunkan,

HB III naik tahta

1814•HB III wafat. HB IV

menggantikan dalam usia belia didampingi Dewan Perwalian

1821•HB IV wafat. HB V dilantik

dalam usia belia didampingi Dewan Perwalian

1826•HB V dilengserkan karena

alasan pragmatis, HB II dilantik untuk ketiga kali

1828•HB II wafat sebelum Perang

Jawa berakhir, HB V naik tahta kembali

1855•HB V wafat. Karena tak ada

keturunan laki-laki, adik HB V menggantikan tahta sebagai HB VI

1877•HB VI wafat, putera

mahkota naik tahta sebagai HB VII

1921•HB VII menyerahkan tahta

kepada putera mahkota keempat yang kemudian dilantik sebagai HB VIII

1939•HB VIII wafat, putera

mahkota tunggal, GRM Dorojatun, naik tahta sebagai HB IX

1989•HB IX wafat tanpa

menunjuk pengganti. Keluarga memutuskan menobatkan Mangkubumi sebagai HB X


19

Namun kita perlu menganalisis basis kategorisasi untukdapat membacanya dengan baik. Tabel berikut ini akanmemandu kita dalam memberikan kategorisasi-kategorisasi tertentu. Mari kita lihat terlebih dahulu acuanbasis pembedaannya.


20

Tabe

l 2.1

Bas

is K

ateg

oris

asi P

ola

Suks

esi R

aja-

Raja

Jogj

a

M

omen

tum

Suk

sesi

H

B I –

H

B II

H

B II

–

HB

III

HB

III –

H

B IV

H

B IV

–

HB

V

HB

V –

H

B V

I H

B V

I –

HB

VII

H

B V

II –

H

B V

III

HB

VII

I –

HB

IX

HB

IX –

H

B X

A.

Fakt

or In

tern

al

A

cuan

sos

iolo

gis:

gr

adas

i kon

flik

(k

onte

stas

i kek

uasa

an)

Ren

dah

Ting

gi

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Acu

an h

ukum

ada

t: be

rjal

anny

a P

auge

ran

suks

esi s

ecar

a no

rmal

Nor

mal

N

orm

al

Tida

k N

orm

al

Tida

k N

orm

al

Tida

k N

orm

al

Nor

mal

N

orm

al

Nor

mal

N

orm

al

Acu

an e

lit p

elak

u:

adan

ya ru

ang

oton

omi

raja

Ting

gi

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Ren

dah

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Ren

dah

B.

Fakt

or E

kste

rnal

A

cuan

ting

kat i

nter

vens

i K

olon

ial a

tas

pute

ra

mah

kota

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Seda

ng

Ting

gi

Ting

gi

-

Acu

an ti

ngka

t int

erve

nsi

Kol

onia

l ata

s ra

ja y

ang

bert

ahta

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Ting

gi

Seda

ng

Ting

gi

Ting

gi

-

Acu

an ti

ngka

t int

erve

nsi

elit

pus

at/d

aera

h -

- -

- -

- -

- Se

dang


21

Dari tabel di samping, kita memahami bahwa adapola suksesi yang normal dan tak normal. Bagaimanakedua pola besar itu dapat dijelaskan secara lebih detaillagi. Kita akan melihatnya dalam analisis mendalamseperti akan dipaparkan berikut.

RAGAM POLA SUKSESI

Suksesi Normal (Mblarak Sempal)

Kita mesti memahami terlebih dahulu mengenaibagaimana acuan suksesi dapat dikatakan normal.Suksesi normal, berdasar tabel acuan di atas, merujukpada kondisi-kondisi berikut:

1. Pola pewarisan tahta jatuh dari ayah kepada anaklelaki yang memang sejak awal diposisikan sebagaicalon penerus tahta.

2. Tahta yang ditinggalkan oleh Sultan yang mangkatdilanjutkan oleh pewaris tahta yang sudah dewasa.

3. Tidak terjadi konflik yang terlalu mengemukayang membuat stabilitas politik kraton terganggu.

Melihat hal di atas, maka yang dimaksud denganproses suksesi normal adalah proses pergantian tahtaberlangsung damai, yakni dari ayah kepada anaknya, relatiftanpa melalui dinamika politik yang tajam. Disebut sebagaisuksesi mblarak sempal oleh karena suksesi ini berlangsungsecara wajar dan alami (on the track). Blarak sempal berartipelepah daun kelapa yang jatuh oleh karena ia memangsudah kering, lalu terlepas dari batang pohon dengansendirinya. Suksesi tipe ini terjadi ketika pergantian tahtadari HB VI ke HB VII tahun 1877, suksesi HB VIII ke HB IXtahun 1939, dan suksesi dari HB IX ke HB X tahun 1989.Satu demi satu, kita akan melihat detailnya


22

Suksesi dari HB VI ke HB VII

Tak banyak literatur yang dapat digali secaramudah dan mampu memberi referensi mengenai hari-hari pemerintahan HB VI sampai dengan wafatnya.Tercatat hanya ada sedikit arsip antara lain BabadNgayogyakarta: Hamengkubuwana V dumugi VII dan duanaskah beredaksi sama, Babad Ngayogyakarta:Hamengkubuwana VI. Berbeda dengan kenaikan tahtaayahandanya yang menyimpang dari kondisi normal, HBVII naik tahta dalam suasana yang relatif damai. Tak adareferensi yang secara khusus merekam proses pergantiantahta dari HB VI ke HB VII. HB VI sendiri tercatatmemiliki dua permaisuri. Permaisuri pertama, GKRKencono tak memberikan keturunan laki-laki. Garispenerus tahta justru didapatkan dari permaisuri kedua,GKR Sultan. Darinya lahir GRM Murtedjo yang kelakmenggantikan tahta.

Sesudah berakhirnya masa-masa kelam di era HBV, Jogjakarta di bawah HB VI mulai relatif stabil. HB VItelah mewarisi kedamaian wilayah kekuasaannya sejakPerang Jawa berakhir 15 tahun sebelum ia naik tahta. Takheran, perkembangan dunia sastra dan ekonomi mulai


23

berjalan stabil sejak masa ini. Sultan HB VI yang lahirpada 4 Februari 1839 memerintah Jogjakarta sampaidengan tahun 1877, sesudah wafat pada usia 56 tahun.Putera mahkotanya, GRM Murtedjo, naik tahta pada 13Agustus 1877.

Suksesi dari HB VIII ke HB IX

Hamengku Buwono VIII adalah sosok raja yangunik. Kegagalan ayahandanya hingga tiga kali berturut-turut dalam proses kaderisasi calon raja membawanyapada semangat membangun kraton dalam tatanan baruseiring dengan arus modernisasi yang gaungnya makinderas. Kegagalan itu rupanya memberinya ilham danpelajaran yang sangat berharga atas realitas pengelolaansuksesi politik raja.

Rupanya HB VII tak salah pilih, sebab HB VIII yangdianggap titisan Dewa Wisnu adalah raja yang visioner.Hampir seluruh anak lelaki utamanya dikirimkan kesekolah-sekolah modern. Sang putera mahkotanya, GRMDorojatun, dikirimnya ke Negeri Belanda untukmengenyam pendidikan di Rijksuniversiteit, Belanda.Kebijakan ini kelak akan menjadi batu pijakan


24

pembentukan sikap nasionalisme penerus tahtanya yangakan berdampak besar bagi berdirinya RepublikIndonesia.

Suksesi politik yang mengiringi naiknyaHamengku Buwono IX menjadi cerita menarik tersendiri.HB VIII hanya memiliki seorang putera lelaki daripermaisurinya.9 GRM Dorojatun namanya. Sesudahhampir 9 tahun Dorojatun berada di Belanda untukmengenyam studi di Universitas Leiden, tiba-tiba iadipanggil pulang oleh ayahandanya. HB VIII memangbelum berusia terlalu lanjut, ia baru 59 tahun. Namunpenyakit diabetes yang dideritanya menjadikan iaterlampau lemah, dan ketika ia mulai mendapatkanfirasat bahwa ajalnya telah dekat, seluruh puteranyadipanggilnya pulang. Dorojatunlah yang diutamakanuntuk segera kembali ke Jogja.

Segera sesampainya di Tanjung Priok pada paruhOktober 1939, Dorojatun terkejut dengan sikap penuhhormat seluruh anggota keluarganya yang ikutmenjemput di dermaga. Pertanda suksesi sudah tampaksejak awal. Mereka berbahasa krama hinggil kepadanyaseraya menaruh sembah hormat tiap kali berbicarakepadanya. Lalu seluruh keluarga kraton tinggal untuksementara di Hotel des Indes (sekarang menjadikompleks Pertokoan Duta Merlin). Di salah satu kamarhotel inilah terjadi peristiwa politik penyerahan kerispusaka Kyai Joko Piturun dari tangan HB VIII kepada

9Seumur hidupnya, HB VIII hanya memiliki seorang permaisuri. Itu pun ia nikahi ketikaia masih berstatus sebagai putera mahkota. Itu mengapa, permaisuri bergelar KRAyAdipati Anom Hamengkunegoro. Namun, persoalan rumah tangga menjadikannya pisahranjang dengan raja. Darinya, lahir satu-satunya putera mahkota, GRM Dorojatun, yangkelak akan bergelar HB IX.


25

Dorojatun. Dengan penyerahan keris pusaka itu, menjadijelaslah maksud HB VIII bagi Dorojatun dan seluruhkerabat kraton: Dorojatunlah yang kelak akanmelanjutkan tahta.

Ketika dalam perjalanan pulang menuju Jogja, HB VIIIjatuh sakit, dan diputuskan untuk segera dibawa menujuRumah Sakit Onder de Bogen (sekarang RS Panti RapihJogjakarta). Ketika tubuhnya yang sudah pingsan sedariCirebon diturunkan dari kereta api, mendadakmuncullah petir dengan suara menggelegar di langitJogjakarta. Mengingat cuaca pada waktu itu jelas-jelassiang hari yang cerah, merupakan suatu keganjilantersendiri dengan hadirnya petir tersebut.10 Akhirnya,tepat di pagi buta pada hari yang sama dengan wafatnyaHamengku Buwono I, Sultan HB VIII meninggal duniasesudah koma selama berjam-jam.

Sesudah HB VIII dinyatakan wafat, GubernurLucien Adam mengambil alih untuk sementara ataskekuasaan Kraton Jogja. Mengadopsi dari pembentukanDewan Perwalian di masa penobatan HB IV dan HB V,maka dibentuklah sebuah panitia yang bertugasmengelola jalannya pemerintahan kraton untuksementara waktu. Panitia tersebut beranggotakan 5 orangyakni GRM Dorojatun sebagai pimpinan, GPHMangkukusumo, GPH Tejokusumo, Pangeran

10Hingga hari ini, cerita ini masih dituturkan oleh kalangan tua di Jogja. Bagi orang Jawa,hadirnya tanda-tanda alam secara mendadak di tengah cuaca yang normal merupakanpertanda bahwa seorang tokoh besar telah mangkat. Fenomena yang hampir mirip kelakakan kembali terulang dan banyak disaksikan oleh banyak orang ketika HB IX wafat dibulan Oktober 1988. Catatan ini bukan ingin menekankan dimensi mistisisme Jawamelalui fenomena-fenomena gaib yang acap kali di luar akal rasional, melainkan inginmenegaskan bahwa dunia batin orang Jawa teramat luas, acap berseling dengan politik,dan seringkali tampil dalam wajah yang unik.


26

Hangabehi dan Pangeran Puruboyo. Dorojatun jauh lebihmuda dibanding pamannya, Mangkukusumo. Namundemikian, Belanda tetap mendukung komposisi “DewanKeraton” tersebut sebagai penghormatan atasdiserahkannya Keris Kyai Joko Piturun kepadaDorojatun.

Untuk membicarakan suksesi maka diadakansuatu pertemuan internal kerabat Kraton Jogja pada 26Oktober 1939, dua hari sesudah upacara pemakaman HBVIII. Dalam pertemuan itu, Dorojatun secara terbukamenyampaikan pertanyaan kepada seluruh kerabatnyaapakah ada di antara mereka yang berkehendak menjadipelanjut HB VIII. Tak satupun kerabat kraton memberijawaban kesanggupan, malahan seluruh kerabat sepakatuntuk mendukungnya duduk di tahta raja. Ia didukungoleh semua kerabat.

Namun masih ada yang harus dilakukannyasebagai bagian proses suksesi politik yaknimenandatangani kontrak politik dengan Belanda.11

Rupanya intuisi Dorojatun tak seremeh yang dinilaiGubernur Lucien Adam. Dorojatun dengan cerdasmenolak pasal-pasal krusial dalam kontrak politik itusehingga proses negosiasi berjalan alot sampai empatbulan lamanya. Sekali lagi, peristiwa unik terjadi namundiakui sendiri oleh Sultan HB IX dalam biografinya

11 Sebagai konsekuensi logis dari perang besar semasa Geger Sepoy 1812 yang melahirkankontrak politik pertama dengan Kraton Jogja, setiap pergantian tahta ke raja berikutnyaselalu disertai dengan penyusunan kontrak politik yang baru yang harus ditandatanganioleh raja yang dinobatkan. Dengan demikian, suksesi politik Kraton Jogja seolahtersandera melalui perjanjian tertulis itu oleh karena berisi pasal-pasal yang mengerdilkankekuasaan dan kewenangan raja. Ini yang kemudian disadari benar oleh Dorojatun bahwaia tak akan sebegitu mudah mengamini seluruh pasal dalam kontrak politik yangdisodorkan oleh Gubernur Lucien Adam, sebab ia mempertaruhkan kewibawaannyasebagai penerus tahta.


27

“Tahta Untuk Rakyat”. Pada suatu senja sesudah empatbulan negosiasi politik tak membuahkan hasil positif,dalam keadaan setengah tertidur Dorojatun merasamendengar suara yang mengatakan dalam bahasa Jawa“Thole, tekena wae, Landa bakal lunga saka bumi kene (Nak,tandatangani saja, Belanda akan segera hengkang darinegeri ini)”. Tak ambil pusing, Dorojatun segeramenandatangani naskah kontrak yang membuatGubernur Adam sendiri terkejut dan terheran-heran.

Maka genaplah sudah empat legitimasi Dorojatununtuk duduk ke tahta raja Jogjakarta. Keempat legitimasitersebut adalah:

1. GRM Dorojatun sebagai putera lelaki tertua darisatu-satunya permaisuri;

2. Dorojatun diserahi pusaka Kyai Joko Piturunlangsung dari ayahandanya;

3. Bulatnya dukungan dukungan seluruh pangerandan anggota keluarga;

4. Ditekennya perjanjian politik antara Belandadengan dirinya.

Pembilahan legitimasi Dorojatun untuk naik tahtamerupakan bentuk kombinasi antara legitimasi kulturalyang bersifat intrinsik, dan legitimasi politik yang lebihbersifat ekstrinsik, dapat digambarkan sebagai berikut:


28

Diagram 2.2. Bilahan Kombinasi Legitimasi Kenaikan TahtaHB IX

Suksesi dari HB IX ke HB X

Hamengku Buwono X adalah raja kedua diJogjakarta yang hidup di alam republik. Bernama kecilBRM Herjuno Darpito, ia terlahir sebagai putera tertuadari istri kedua yang dinikahi oleh HB IX, KRAyWindyaningrum.12 Empat istri lain HB IX yakni KRAy

12 Gelar BRM (Bendara Raden Mas) menunjukkan bahwa Herjuno Darpito dilahirkandari seorang istri yang bukan berstatus permaisuri, karena memang HB IX tak memilikipermaisuri. Ini akan menjelaskan mengapa suksesi 1989 unik karena ini merupakanmomen pertama seorang Sultan Jogja tidak menobatkan selir maupun permaisuri dankemudian wafat tanpa menunjuk pengganti.


29

Pintokopurnomo, KRAy Hastungkoro, KRAyCiptomurti, dan KRAy Norma Nindya Kirana. Ia naiktahta sesudah ayahandanya, HB IX, wafat pada awalOktober 1988.

Sejak awal, Herjuno merupakan anak istimewabagi HB IX. Ia adalah putera sulung yang didapatkan dariistri kedua HB IX. Kelahiran sang putera mahkota dibalutperistiwa aneh yakni kembalinya Srikandi, salah satu darilima wayang pusaka Kraton Jogja yang hilang satusetengah abad sebelumnya, ke tangan HB IX. Mengingatpesan yang diterima HB IX adalah memberikan namaArjuna bagi puteranya, maka ketika lahir sang puteramahkota diberi nama BRM Herjuno Darpito. HB IXsendiri mengatakan secara lugas mengenai peristiwa itu:

“Waktu itu saya baru mempunyai beberapa anakperempuan, tetapi belum ada anak laki-laki. Anehsekali, tepat pada saat anak laki-laki saya yangpertama dilahirkan, ayam jago hitam mulus itu mati,seakan-akan jiwanya berpindah kepada anaksaya”13(Roem, M 1982: 107-113).

Keistimewaan ini membawa Herjuno diangkatsebagai pangeran pada tahun 1974 dengan gelar KGPHMangkubumi. Langkah ini jelas merupakan sinyal bahwadia salah satu calon penerus tahta. HB IX sendirimemaparkan proses ini dalam sebuah wawancara.

13 Ayam jago hitam mulus merujuk pada peristiwa penemuan secara tak sengaja duaayam jago, masing-masing hitam dan putih mulus, di dekat Gunung Wilis. Pencarian inimerupakan perintah HB IX sendiri sesudah ia selesai mengunjungi gedung RRI Jogjakartayang setengah jam sebelumnya luluh lantak karena serangan udara pesawat Belanda.


30

“Terus terang, apabila seseorang telah diberi gelarMangkubumi, itu adalah langkah pertama iadicalonkan untuk menjadi putera mahkota. Tetapiapakah ia benar-benar akan menjadi putera mahkota,masih tergantung pada penilaian, atau katakanlahperiode ia menjadi Mangkubumi adalah periodepenjajagan. Saya menilainya, para keluarga punmenilainya, untuk nanti pada pertemuan keluarga,sebagaimana waktu saya dulu, ditetapkan apakahia bisa diterima atau tidak sebagai putera mahkota”“14 (Roem, M 1982: 123).

Sesudah Herjuno dinaikkan pangkatnya menjadiLurah Pangeran dengan gelar KGPH Mangkubumi pada1970-an, sinyal mengenai penerus tahta menjadi semakinjelas. Jabatan Lurah Pangeran sendiri bukan tanpamakna, karena ia mengemban dua makna simboliktersendiri yakni ia merupakan pemimpin seluruhpangeran yang ada di kraton, sekaligus orang yangberpeluang menjadi putera mahkota. Hal ini tampak jelaspada hadirnya Mangkubumi sebagai pengganti HB IXdalam berbagai acara resmi di kraton.15

Beberapa waktu sebelum wafat, HB IX secarakhusus memanggil satu per satu keempat anaknya, yangkonon untuk membicarakan rencana Sultan untuk

14 Ayam jago hitam mulus merujuk pada peristiwa penemuan secara tak sengaja duaayam jago, masing-masing hitam dan putih mulus, di dekat Gunung Wilis. Pencarian inimerupakan perintah HB IX sendiri sesudah ia selesai mengunjungi gedung RRI Jogjakartayang setengah jam sebelumnya luluh lantak karena serangan udara pesawat Belanda.15 Posisi Mangkubumi sebagai kans terkuat putera mahkota nantinya juga akan tampakketika Sultan HB IX wafat pada Oktober 1988. Beliaulah yang mewakili keluargamenerima jenazah Sultan dari Menko Kesra Soepardjo Rustam selaku wakil pemerintah.Beliau pula yang menerima kedatangan Presiden Soeharto dan Ibu Tien Soeharto, dipelataran Siti Hinggil Kraton ketika mereka datang melayat.


31

menobatkan putera mahkota pada akhir tahun 1988.Mangkubumi adalah orang pertama yang dipanggilselain ketiga yang lain yaitu GBPH Hadikusumo, GBPHHadiwinoto, dan GBPH Joyokusumo. Kurang begitudapat dipahami mengapa hanya mereka yang dipanggil.Akan tetapi, dapat dibaca suatu pengertian bahwapemanggilan itu merupakan bentuk ekspresi politik HBIX yang sadar betul ia mesti memilih bibit-bibit unggulcalon pewaris tahta dari anak-anak tertuanya.

HB IX akhirnya wafat pada Oktober 1988. Salingberebut klaim sempat muncul mengiringi proses suksesi.Hadikusumo adalah orang kedua yang berpeluangmenggantikan tahta. Ini mengingat ia adalah puteralelaki tertua dari permaisuri pertama HB IX, KRAyPintokopurnomo. Dalam beberapa kesempatan iasempat menyampaikan kesiapannya. Bahkan melaluisalah satu media massa lokal, ia menyatakan telahmendapat “wasiat” dari HB IX dalam sebuah pertemuanpribadi sebulan sebelum mangkatnya HB IX. Namun,kontradiksi muncul ketika pada saat yang sama ia jugamengatakan bahwa ia tak pernah punya cita-cita untukduduk sebagai raja, lagipula ia sendiri enam bulan lebihmuda dibanding Mangkubumi. Dengan demikian, syaratlegitimasi kultural menyangkut usia Hadikusumomenjadi tak terpenuhi.

Musyawarah keluarga pun digelar untukmembicarakan suksesi. Lewat forum itu, akhirnyadisepakati Mangkubumilah yang akan menggantikantahta. Rendahnya ekskalasi konflik dalam suksesi HB IXke HB X ini terletak pada dua hal. Pertama, keberhasilanHB IX menjaga soliditas dinasti. PeneguhanMangkubumi sebagai putera mahkota tak resmi sejak


32

belia membuat soliditas keluarga menjadi mudah untukdiikat. Seandainya seluruh anak HB IX tak mendapat“perhatian” untuk dijajagi meneruskan tahta, mungkinsaja terjadi silang pendapat yang cukup tajam mengenaisiapa pewaris tahta yang paling sah.16

Kedua, pengertian di antara pangeran-pangeranyang masuk dalam bursa pergantian tahta. Pihak yangbersaing secara politik dengan Mangkubumi menyadarikurangnya legitimasi mereka untuk duduk di tahta.Mereka tak memaksakan kehendak, dan memilih untukmeninggalkan arena perebutan tahta secara terhormat.Seluruh pangeran bahkan turut hadir dalam upacarapenobatan HB X. Di situ, Hadikusumo berkenan untukmembacakan undhang (semacam surat ketetapan)mengenai kenaikan tahta Mangkubumi. Kedua faktorinilah yang menyebabkan celah-celah yangmemungkinkan terjadinya konflik suksesi 1989 menjadirelatif sempit.

Suksesi Abnormal

Kategori besar kedua pola suksesi adalah suksesiabnormal. Yang dimaksud dengan suksesi abnormaladalah proses pergantian tahta yang mengacu padasituasi-situasi berikut ini:

1. Pewarisan tahta jatuh kepada putera mahkotayang bukan seharusnya (terjadi pergeseran,pencabutan, atau perebutan);

16 Hal sebaliknya terjadi di Kraton Solo. Suksesi pasca wafatnya PB XII pada 2004memicu perebutan tahta yang tak kunjung selesai. Dua anak PB XII, Tedjowulan danHangabehi, mengklaim diri sebagai pewaris tahta yang sah. Ujungnya, kini terdapat rajakembar di langit Solo. Sesama saudara saling berseteru bahkan terlibat dalam konflikkepemilikan sejumlah harta peninggalan PB XII.


33

2. Raja dilantik dalam kondisi tidak secara normalsecara usia;

3. Terjadi gradasi konflik dalam skala signifikanyang menyebabkan instabilitas politik di internalkraton.

Suksesi tipologi ini dibedakan lagi menjadi empatmacam suksesi yakni;

Suksesi Dinamis (Wahyu Oncat)

Suksesi jenis ini mengacu pada karakter situasidan proses yang terjadi pada momen-momen pergantiantahta yang diselingi dengan dinamika politik. Sayamemparalelkan dengan cerita pewayangan, di manaRaden Samba berupaya meraih wahyu cakraningratdengan bertapa di Gunung Rewataka (Padmadihardja1979).17 Dalam pertapaannya, ia tergoda oleh wanita-wanita cantik, padahal sesungguhnya ia telah berhasilmemperoleh wahyu kepemimpinan itu. Bagaimanapun,sedikit insiden telah mengubah takdir politiknya: ia haruskehilangan wahyu cakraningrat. Amarahnya, juga rasasesalnya, tak mampu mengembalikan pada situasisemula. Akhirnya, Abimanyulah yang memperolehnya.

Fragmen ini memberi latar penyebutan istilahwahyu oncat atas suksesi yang dinamis. Kondisi normalyang mestinya berjalan lancar, karena suatu sebab entaholeh ulah sendiri maupun intervensi pihak lain, telahmemunculkan perubahan arah secara politis. Suksesi initerjadi pada masa pergantian tahta dari HB I ke HB IIdan dari HB VII ke HB VIII. Mari kita lihat satu per satu.


34

Suksesi dari HB I ke HB II

Hamengku Buwono I adalah seorang panglimaperang, arsitek, dan filsuf. Latar belakangnya sebagaiseorang pangeran di lingkaran dalam Kraton MataramIslam menjadikannya sangat paham seluk beluk dan liku-liku politik kekuasaan. Karakter istimewa HB I sempatdiramalkan oleh Ratu Ageng (Pakempalan PengarangSerat ing Mangkunegaran 1993: 33-34).18 Dalam konsepsiJawa, ia memenuhi syarat lahir–batin sebagai pemimpinbesar yaitu “trahing kusuma rembesing madu, wijining atapatedhaking andana warih”, suatu ungkapan untuk menyebutkeunggulan pribadi atas seorang pemimpin. 40 tahunlebih kekuasaannya sebagai raja pertama Jogja, menjadikunci bagi seluruh Jawa untuk menikmati masa-masadamai yang cukup lama.

Suksesi dari HB I ke HB II berjalan unik.Mangkubumi memiliki dua orang permaisuri yakni GKRKencono dan GKR Kadipaten. Dari permaisuri pertama,18 Ratu Ageng adalah permaisuri Amangkurat IV, yang juga ibu dari HB I. Ratu Agengpernah bermimpi ia melihat bulan jatuh dari angkasa, lalu wujudnya jatuh di sebuahpohon randhu (kapas). Mangkubumi mengambil bulan itu dengan sebilah bambu lalumemakannya. Ketika bulan sudah separuh lebih dimakan, dilemparkannya sisanya kelangit, namun bulan jatuh kembali. Bulan yang sudah tak utuh lagi lalu dimakan olehRaden Mas Said. Baru sebagian kecil bulan dimakan, Ratu Ageng terjaga dari tidur.


35

GKR Kencono, terlahir anak lelaki bernama Raden MasEnto yang telah dewasa sejak Mangkubumi memimpinperang gerilya dan belum menjadi raja. Ento bahkansudah diangkat sebagai putera mahkota dengan gelarKGPAA Hamangkunegoro sebelum Perjanjian Giyantidisepakati. Namun, persoalan suksesi politik menjadibermasalah karena Ento dikenal sombong, takmau belajarsastra, dan pernah terlibat dalam peristiwa pembantaiantujuh orang Cina ketika ia mengikuti ayahandanyabepergian ke wilayah Kedu, Jawa Tengah.19

Gubernur Nicolas Hartingh yang mengetahuiinformasi ini pun menyampaikannya kepada Sultandalam suatu pertemuan di Gamping, Sleman, pada tahun1758. Hartingh memberikan saran agar Sultanmempertimbangkan pembatalan status putera mahkotabagi Ento karena kelak jika Ento tetap menggantikantahta, cacat politik yang disandangnya akan menyulitkanjalannya pemerintahan Kraton Jogja. Saat itu Sultanberjanji akan menegur putera mahkota agar maumengubah tabiatnya.

Akan tetapi, peristiwa pada bulan Agustus 1758akan mengubah sejarah suksesi politik perdana. Dalamsuatu kunjungan ke Borobudur, Ento menjalin hubungangelap dengan seorang wanita Cina—suatu perilaku yangsangat tabu dan memalukan dilakukan oleh seorangcalon raja Jawa. Sultan menjadi sangat marah. Namun,Sultan sendiri sempat ragu sebab pencabutan gelar putera

19 Sesungguhnya ketika HB I telah mulai memasuki usia senja, Gubernur Semarang(Gouverneurs van Java’s Noord-Oost-kust), Pieter Gerardus van Overstraten, sudahmengingatkan agar menunjuk putera mahkota definitif mengingat pertimbangankesehatan raja yang sudah sering sakit-sakitan. HB I, nyatanya, belum terlalumempedulikan hal itu.


36

mahkota akan menimbulkan pergolakan yang sangatbesar bagi keluarga kerajaan. Akhirnya diambillahkeputusan untuk melenyapkan Ento secara diam-diam:putera mahkota diracun melalui makanan yangdisantapnya. Maka pada akhir Agustus 1758, akibat dariracun, Ento meninggal dunia pada usia 19 tahun setelahmenanggung sakit selama beberapa hari (Marihandono,D 2008: 26-27).20 Pujangga kraton menyembunyikan faktaini dengan menuliskan bahwa ketika Ento berkunjungke Candi Borobudur, ia melihat seribu bayang-bayangksatria yang mengepungnya. Bersamaan dengan itu, iamemperoleh bisikan bahwa hal itu akan membawapetaka pada dirinya.

Dalam perkembangan selanjutnya, diangkatlahputera lelaki tertua ketiganya yang lahir dari permaisuriGKR Kadipaten yakni Gusti Raden Mas (GRM) Sundorosebagai putera mahkota pengganti. BPH Hangabehi(Pangeran Ngabehi) tidak masuk kans putra mahkota.Sebuah versi menyebutkan bahwa Hangabehi terlibatdalam suatu hubungan gelap dengan salah seorang selirSultan. Namun informasi ini patut diragukan. Jika kisahini benar adanya, Hangabehi sudah pasti akandisingkirkan sebagaimana dialami Ento. Dalam argumenyang ditulis oleh Ricklefs dan Pramutomo, pengangkatanGRM Sundoro ini merupakan cara yang paling amanuntuk menjaga kepentingan internal di antara putera-puteranya didasarkan atas situasi politik pada saat itu(Ricklef, M.C. 2003:76-77)21.20 Ricklefs sendiri menyebutkan bahwa HB I sendirilah yang memerintahkan agar Entodiracuni, dan menjelang wafatnya, Sultan memberi maaf atas kesalahan-kesalahan Ento.Namun ini tindakan yang kontradiktif bagi Sultan terhadap putranya. Ada kemungkinanide untuk melenyapkan Ento berasal dari Mayor Donkel, Residen Jogjakarta yangmengunjungi Ento menjelang akhir hayatnya.21 Sultan HB I mempunyai dua garwa prameswari (permaisuri) dan 21 garwa ampeyan (selir).Sesuai Paugeran Praja Kejawen, penunjukan GRM Sundoro sebagai putera mahkota sudah


37

Pertimbangan politiknya didasarkan atas dua hal.Pertama, hampir setengah abad lebih sejak PerjanjianGiyanti, Kraton Jogja hidup dalam suasana damai. SultanHB I sadar benar bahwa ia tak ingin memunculkanmanuver politik yang terlalu tajam untuk menghindariterpicunya konfrontasi dengan Belanda. Kedua, iamemiliki putera-putera yang cakap seperti BPHHangabehi, juga BPH Notokusumo (kelak akan menjadiPaku Alam I) yang jika tak menjamin mereka untuksepenuh hati mematuhi keputusannya, ia khawatir Jogjaakan tenggelam dalam perang saudara memperebutkantahta.

Itu mengapa, menjelang wafat, Sultan HB Imengumpulkan seluruh keluarganya, termasuk putera-puterinya dan pejabat tinggi kraton, lalu membagi-bagikan pusaka dan harta kepada mereka sekaligusmeminta kesediaan mereka untuk bersumpah setiakepada putera mahkota, GRM Sundoro. Rajamengkonsolidasikan seluruh kekuatan internal kerajaanagar stabilitas kerajaan tetap utuh sepeninggalnya,sehingga ruang bagi intervensi politik Belanda dapatdipersempit (Pramutomo 2006: 157-158). AkhirnyaSundoro Hamengku Buwono II naik tahta menggantikanayahandanya, Sultan Swarga, yang wafat pada 1792.

Yang unik dalam proses suksesi dari HB I ke HBII ini adalah kontestasi kekuasaan di dalam kratontermanifestasikan melalui sastra. Di tengah banyaknya

tepat adanya. BPH Hangabehi memang lebih tua dibanding Sundoro dan ia juga disebutsecara eksplisit dalam naskah Perjanjian Giyanti sebagai pewaris tahta kedua bila Sundoroberhalangan. Namun, oleh karena Hangabehi putera dari Bendoro Raden Ayu Tilarsoyang notabene garwa ampeyan, sementara GRM Sundoro masih ada, maka ia tak masukkans sebagai pengganti tahta.


38

intrik di dalam kraton, Sundoro yang masih berstatusputera mahkota menulis sebuah karya sastra yakni BabadMangkubumi .22 Salah satu bagian dari naskah itumenggambarkan argumen pribadinya atas legitimasitransfer kekuasaan dari sang ayah. Ini tampak darikutipan Pupuh 20, Pada 46 naskah Babad Mangkubumiberikut:

22 Kekhawatiran Sundoro memang cukup masuk akal sebab ia adalah putera mahkotadari permaisuri kedua HB I, GKR Kencono. Sementara itu permaisuri pertamamempunyai dua orang putera dan oleh HB I telah dicalonkan sebagai putera mahkota.Namun keduanya tak memenuhi syarat. Putera pertama meninggal dunia sebelumdiangkat, sedang putera kedua dianggap tidak sehat jiwanya. Sesudah dewasa, ada kandidatlain yang mengkhawatirkan posisi Sundoro yaitu Pangeran Notokusumo yang cukupberpengaruh. Meski berstatus sebagai putera selir, namun kalangan pejabat Belandamencoba membujuk HB I agar mengangkat Notokusumo menggantikan Sundoro. HBI memang menolaknya. Peristiwa ini telah menjadi suatu peringatan bagi Sundoro untukmewaspadai manuver-manuver politik Notokusumo.

Sanadyan katan amangke

Atmajenira prabu

Mung kang dadya telengingang sih

Njeng Den Mas Timurnama

Langkung sih Sang Prabu

Apan badhe gentenana

Mring kang rakajumeneng pangran dipati

Anom Mengkunegoro

Kanjeng Raden MasTimur ing mangkin

Meskipun ada banyak

Putera raja (Sultan HB I, red),

Satu-satunya yang menjadiperhatian

Adalah Raden Mas Timurnamanya,

Sangat dicintai oleh Paduka Raja,

Yang akan menggantikan

Kakaknya, menjadi PangeranAdipati

Anom Hamengkunegoro,

Raden Mas Timur julukannya,


39

Ingkang yudwa dawegwolung warsa

Tengah menginjak usiadelapan tahun

Ia juga menulis karya serupa yang kelak akanmenjadi salah satu pusaka paling keramat Kraton Jogja:Serat Surya Raja . Karya ini ditulisnya di tengahpergumulannya dengan Belanda dan ancaman intrikyang dilakukan terutama oleh Pangeran Notokusumo.HB II menegaskan posisi dirinya dengan menulis sebagaiberikut:

Sri Narendra ing Mataram

Pan kathah atmajanira

Nging putra ingang satunggil

Kang dadya telenging driya

Ginadhang sumilih katong

Ayusya padlikur warsa

Paduka Raja di Mataram

Memiliki banyak putera

Tetapi hanya satu orangputera

Yang menjadi pusatperhatiannya

Diharapkan akanmenggantikan raja

Dua puluh empat tahunusianya

(Marihandono, D 2008: 70).

(Marihandono, D 2008: 69).


40

Suksesi dari HB VII ke HB VIII

Hamengku Buwono VII, tersohor dengan sebutanSultan Sugih, yang dalam suasana relatif stabil naik tahtapada tahun 1877.23 Sultan HB VII memiliki tiga orangpermaisuri. Permaisuri pertama, GKR Kencono takmemberinya keturunan sama sekali. Dengan demikian,hak pewarisan tahta akan dialihkan ke duapermaisurinya yang lain. HB VII memperoleh puteralelaki dari GKR Hemas, yang dikukuhkan sebagaipermaisuri keduanya pada 1883, dan dengan demikiangugur sudah hak tahta kraton atas putera-puterapermaisuri ketiganya, GKR Kencono Wulan. GKR Hemasmelahirkan lima putera lelaki. Empat di antaranya kelakakan dinobatkan sebagai putera mahkota secarabergantian. Ini adalah keunikan tersendiri dalam sejarahsuksesi politik Jogjakarta.

23 Perhatian HB VII tercurah pada ekonomi. Ia memprakarsai dibangunnya pabrik-pabrikgula di Jogjakarta. Tercatat ada 17 pabrik gula yang berdiri kala itu. Bahkan denganbantuan adiknya, KGPA Mangkubumi, ia juga mendirikan pabrik vanili di kawasanLendah, Kulon Progo. Pemerintah Belanda malahan memberikan subsidi sebesar 200.000Rijksdalder (Gulden) untuk setiap pabrik yang dibangunnya. Dari pabrik-pabrik itulahHB VII menangguk keuntungan besar tiap tahun. Itu mengapa, ia dijuluki Sultan Sugih(baginda sultan yang kaya raya).


41

Plot yang gagal dan serangkaian kematianmisterius

Putera lelaki pertama GKR Hemas, GRMAkhadiyat, dilantik sebagai putera mahkota pada usia10 tahun, tepat ketika ibundanya diangkat sebagaipermaisuri. Dua jilid dari naskah Babad Ngayogyakarta:Hamengkubuwana VII memberikan informasi mengenaipemberontakan Suryaningalaga (Suryengalaga) pascapelantikan Akhadiyat. Suryaningalaga sebenarnyaadalah putera kandung dari HB V dari permaisuri GKRKedhaton. Persoalannya adalah Ratu Kedhaton belumsempat melahirkan Suryaningalaga ketika HB Vmangkat. Naskah Babad Ngayogyakarta: HamengkubuwanaV dumugi Hamengkubuwana VI menulis mengenai desakanGKR Kedhaton kepada Pemerintah Belanda untukmengangkat Suryaningalaga sebagai putera mahkota.Namun Belanda menolak mentah-mentah keinginan itu.

Momentum ini memicu serangkaian insidenpolitik. Suryaningalaga dan segelintir pengikutnya, yangdidukung oleh ibunya, merencanakan plot untukmenghancurkan kraton, lalu melarikan diri ke DesaRemame, dekat Magelang. Plot gagal karena sudahterbongkar terlebih dahulu. Suryaningalaga ditangkapdan dibuang ke pengasingan (Lindsay 1994: 120).24

Sepuluh tahun kemudian, pada 1893, Akhadiyat wafatpada usia remaja, 19 tahun. Kematian Akhadiyatmeninggalkan jejak misteri. Arsip surat rahasia Belanda

24 Kisah dan latar belakang mengenai kudeta politik Suryaningalaga diceritakan secaradetail di kedua jilid naskah Babad Ngayogyakarta: Hamengkubuwana VII. Kesulitan utamaadalah latinisasi substansinya dari aksara Jawa bergaya prosaik untuk mendapatkanpandangan dari sejarawan masa itu mengenai peristiwa tersebut. Saya hanya mengutipdari buku karangan “Kraton Yogyakarta“.


42

merilis informasi mengenai “sakit ayan” yang dideritaoleh Akhadiyat.

“Raden Mas Akhadiyat diangkat menjadi puteramahkota pada tahun 1883. Dia meninggal pada tahun1893 karena penyakit ayan.”( Surat pribadi ResidenBelanda kepada Gubernur Jenderal Nomor 66tertanggal 20 Mei 1913).

Sepeninggal Akhadiyat, sang adik kandung, GRMPratistha, pun diangkat sebagai putera mahkotapengganti. Namun, dokumen Belanda menyebutkanbahwa atas alasan kesehatan, maka gelar KGPAAHamengkunegoro bagi Pratistha dicabut. Tidak adacatatan rinci mengenai apa yang sebenarnya terjadi.Namun arsip Kerajaan Belanda menuliskan bahwaPratistha sakit jiwa tak lama setelah diangkat sebagaiputera mahkota, ia akhirnya dirawat di rumah PangeranMangkubumi, salah satu saudara HB VII (ResidenJogjakarta, B. van Baak 1913).25

Adik kandung Pratistha, yakni GRM Putro pundinobatkan sebagai putera mahkota oleh GubernurJenderal Hindia Belanda pada 11 November 1895. OlehSultan HB VII sendiri, pelantikannya dilangsungkan pada4 Juli 1895. Namun malang benar, pada tahun 1913 iajuga meninggal di usia muda. Kematiannya menyisakanmisteri hingga kini. Arsip Belanda menuliskanketidaklaziman kematiannya:

25 Informasi ini saya sarikan dari arsip surat nomor 66, dengan kode Sangat Rahasia,yang ditulis oleh Residen Jogjakarta, B. van Baak, kepada Gubernur Jenderal HindiaBelanda pada 20 Mei 1913. Surat berisi seputar pergantian tahta dari HB VII ke putera-puteranya.


43

“Ada kesan kuat bahwa kematian putera raja ini didugatidak disebabkan oleh penyebab alami, akan tetapidianggap sebagai korban dari kelompok yangmemusuhinya, yang maksud dan ambisinya tidakpernah terwujud sepanjang hidupnya…”

“Juga dua dokter yang merawatnya (dr. Wagener dandr. Wahidin) tidak bisa menemukan penjelasan yangmasuk akal karena hal itu sangat tidak bisa merekapahami maupun jelaskan, sebab lima hari terakhirsebelum kematian putera mahkota, gejala-gejala yangdianggap penyakit disentri sama sekali lenyap.” (SuratPribadi Residen Belanda kepada GubernurJenderal No. 66 tertanggal 20 Mei 1913)26

Jika saja tak wafat mendadak, garis tahta akantumbuh dari GRM Putro sebab ia sudah memilikipermaisuri dan anak laki-laki. Akhirnya, GRM Sujadidiangkat menjadi putera mahkota pengganti sesudahperdebatan panjang nan rumit mengenai siapa yang akandiserahi tahta. (HB VII 1914)27

26 Petikan surat nomor 1252, kode rahasia, tertanggal 11 Juni 1914 yang memuatpandangan resmi Volksraad kepada Gubernur Jenderal Hindia Belanda, serta surat pribadiResiden Belanda kepada Gubernur Jenderal nomor 66 tertanggal 20 Mei 1913.

27 Berdasar surat-surat rahasia Belanda, sesunguhnya HB VII pada mulanya tak berkenanatas rencana penobatan Sujadi sebagai putera mahkota. Hal ini akibat dari insidenhilangnya sejumlah uang kas kraton yang disimpan dalam brankas. HB VII mencurigaiSujadi sebagai pelaku karena puteranya itu yang diserahi kunci brankas. HB VII sempatberpikir untuk keluar dari pakem suksesi dengan memberikan tahta kepadaMangkukusumo, putera tertua dari salah satu selirnya. Namun, sebuah penyelidikanakhirnya menyimpulkan bahwa pelaku pencurian adalah salah seorang abdi dalemkeuangan, bukan Sujadi. Sesudah terang persoalan itu, HB VII lega dan mengirim suratpermohonan kepada Gubernur Jenderal Hindia Belanda agar “menyegerakan” penobatanSujadi sebagai putera mahkota kerajaan. Informasi digali dari arsip surat yang ditulisHB VII dalam mailrapport nomor 1558/14 tertanggal 12 Maret 1914 dan 16 Mei 1914.


44

Di penghujung usianya, sesudah 43 tahunmemerintah Jogjakarta, HB VII sempat menyampaikanpermintaannya untuk lereh keprabon (lengser dari tahtakerajaan) untuk kemudian mbegawan dan madeg pandhita(menyepi untuk mendekatkan diri pada Tuhan).28 Iasendiri menyaksikan putera mahkotanya, GRM Sujadi,dinobatkan sebagai Sultan HB VIII. Sesudahnya, iamemutuskan tinggal di luar keraton, di KedhatonAmbarukmo, jumeneng (menyatakan diri) sebagaiPanembahan. Setahun sesudah lereh keprabon, HB VIIakhirnya wafat di penghujung September 1921 persispada usia 82 tahun. Jika dirangkum dalam sebuahdiagram, suksesi dari HB VII ke HB VIII dapatditampilkan sebagai berikut:

28 HB VII menyampaikan permintaan kepada Belanda untuk turun tahta. Peristiwa politiklereh keprabon ini kelak akan menjadi catatan istimewa bagi Kraton Jogja tentang seorangraja yang meninggalkan singgasana tanpa menyisakan kegaduhan yang berarti.

GRM Sujadi GRM Putro GRM Pratistha GRM Akhadiyat

Dinobatkan sebagai putera

mahko ta pengganti Putro, dilantik menjadi HB VIII ketika HB VII masih

hidup.


mahkota pengganti

Pratistha, namun wafat juga di usia muda.


mahkota pengganti Akhadiyat,

namun dicabut karena alasan

sakit jiwa.


mahkota, namun wafat pada usia

19 tahun.

Putera lelaki HB VII dari permaisuri GKR H emas

Diagram 2.3. Garis Pergantian Empat Putera Mahkota HB VII


45

Suksesi menyamping (klapa nyawang)

Suksesi ini ditandai dengan terputusnya dinastipolitik raja karena secara biologis raja tak memiliki puteralelaki dari istri-istrinya. Hambatan faktor biologismemaksa pergantian tahta tidak berjalan sebagaimanamestinya dari ayah kepada anak. Suksesi ini diibaratkandengan istilah klapa nyawang. Istilah klapa nyawang berartipohon kelapa yang tumbuh dengan satu cabang.Normalnya, pohon kelapa adalah tanaman yangberbatang tunggal. Namun karena suatu sebab, pohonkelapa acap kali bercabang satu atau dua di kanankirinya. Suksesi tipe inilah yang kemungkinan besar kelakakan terjadi dalam pergantian tahta dari HB X ke HB XI.Dalam sejarah Kraton Jogja, suksesi menyamping baruterjadi pada masa HB V.

Suksesi dari HB V ke HB VI

Hamengku Buwono VI adalah adik dari HB V.Karena kedua permaisuri HB V, yakni GKR Kencono takmemberikan putera, sementara GKR Kedhaton yangtengah hamil di waktu menjelang wafatnya HB V belumjuga menampakkan tanda-tanda kelahiran, maka suksesipolitik di masa ini merupakan simpangan yang cukup


46

serius dalam kacamata politik. Ketika Sultan HB V wafat,de Geer, Residen Jogjakarta pada waktu itu, mengusulkankepada Gubernur Jenderal Hindia Belanda, agar adikkandung raja, KGPA Mangkubumi, dinobatkan sebagaiSultan HB VI. Maka, atas restu Belanda, Mangkubumidiangkat sebagai raja pengganti. Sebelumnya, garisketurunan raja demi raja selalu bersambung dari ayahke anak. Kini, garis langsung estafet dari ayah – anakseolah terpotong. Hal ini membenarkan konklusi teoriPareto yang mengatakan bahwa kejatuhan elitdipengaruhi oleh berbagai faktor, di antaranya faktorbiologis (Haryanto 2005). Tiadanya keturunan lelaki HBV telah menggugurkan keberlangsungan suatu pertaliandarah secara langsung. Dengan demikian, dinasti HB Vtelah usai pada tahun itu juga.

Diagram 2.4. Simpangan Politik dalam Suksesidari HB V ke HB VI


47

Adalah menarik mengingat tak lama setelah HBV wafat, permaisurinya yang tengah mengandungakhirnya melahirkan seorang anak lelaki bernama GRMMuhammad (kelak bernama GPH Suryoningalogo,pelaku affair di masa HB VII). Sebenarnya ada puteralelaki yang sudah dewasa dari BRAy Dewaningsih, selirpertama HB V. Ia bernama BRM Sepuh. Namun dalamkonteks politik saat itu, keluarga kraton tentu takmungkin mengambil resiko besar dengan menobatkananak selir.

Suksesi berdampak kekerasan (nggenthongpecah)

Proses pergantian tahta dalam klasifikasi inidigolongkan sebagai suksesi yang menimbulkanpergolakan dan pertumpahan darah. Suksesi ini terjadidi masa HB II. Suksesi semacam ini diibaratkan dengangentong berisi air yang retak lalu pecah, sehingga air puntertumpah. Gentong sendiri dalam tradisi Jawamerupakan simbol sumber berkah, ekivalen dengankraton sebagai kran yang menyalurkan berkah Tuhankepada segenap rakyat yang dinaunginya. Mari kita lihatlebih jelas suksesi pola ini.


48

Suksesi dari HB II ke HB III

Sejak awal Sultan HB II memang “istimewa” bagiPemerintah Kolonial karena pada masanya, Kraton Jogjamengalami aneka dinamika politik yang tajam. Stabilitaspolitik kraton mulai goyah oleh karena karakter pribadiSultan HB II yang keras kepala. Di satu sisi ia tak punyahubungan yang baik dengan Belanda, sementarapenasihat-penasihat cakap di masa ayahandanya sudahuzur atau wafat.

Instabilitas politik melahirkan peluang intrik dilingkar utama kekuasaan. HB II berselisih dengananaknya sendiri, GRM Surojo. Sebagai putera mahkotayang lahir dari permaisuri GKR Kedhaton, sedari awalmasa remaja Surojo telah terlibat dalam konflik bersamadengan pejabat tinggi kraton dan Belanda. Hal inimembuat raja mulai menunjukkan perasaan tidak senangpada putera mahkota yang sebelumnya oleh GubernurJenderal Inggris, William Daendels, malahan telah diberigelar Kanjeng Raja.29 Itu mengapa, konspirasi politikputera mahkota berdampak pada dinobatkannya putera

29 Gelar ini diperoleh oleh karena instabilitas situasi politik akibat buruknya hubunganantara Sultan dengan Daendels. Kondisi ini mendorong putera mahkota untukmengambil peluang dengan memainkan konspirasi politik.


49

mahkota sebagai Kanjeng Raja pada 1810 dengankewenangan kekuasaan pemerintahan. Namun atasalasan politik, pada akhir tahun 1811 ia dilengserkankembali, sementara Sultan HB II dikembalikan lagiposisinya sebagai raja kraton.

HB II juga terlibat konflik pribadi denganPangeran Notokusumo, saudaranya dari lain ibu. Masihpula dari ujung timur kerajaannya, ia diancam olehdendam sejarah yang masih berkobar di hatiPakubuwono IV karena pernah dipermalukan oleh HB Idalam suatu insiden politik yang melibatkan militerBelanda. Konflik HB II dengan Notokusumo yangdilatarbelakangi oleh kecemburuan antar elit berujungpada perang besar yang mengakibatkan Kraton Jogjarusak berat. HB II yang dianggap membangkang,dihukum oleh Inggris dengan sebuah invasi militer.Notokusumo berada di pihak Inggris dan membantuinvasi. Inggris sendiri mengerahkan pasukan artileridibantu oleh Pasukan Sepoy dari India, bala tentara dariSurakarta dan Legiun Mangkunegaran. Meski bentengKraton Jogja telah dipertahankan oleh 8.000 prajurit,namun tersandera secara politik membuat kraton takmampu membendung gempuran selama 3 hari GegerSepoy itu. Ricklefs melukiskan pertikaian militer inisebagai berikut:

“Pada bulan Juni 1812, 1.200 prajuritberkebangsaan Eropa, dengan dibantu oleh 800prajurit Legiun Mangkunegaran, serta prajuritdari Kraton Surakarta berhasil merebut KratonJogja setelah terjadi tembakan-tembakan artileriyang seru. Kraton Jogja dirampok, perpustakaandan arsip-arsipnya dirampas, sejumlah besar


50

uang diambil, Hamengku Buwono IIdimakzulkan dan dibuang ke Penang.” (Ricklefs,M.C 2005: 250)30

Perang besar ini telah melahirkan bencana barudi Kraton Jogja dan membawa dampak kekacauan politikyakni dilengserkannya Sultan HB II (Sultan Sepuh) sebagairaja, dan ditekennya Perjanjian 1812 yang mewajibkanKraton Jogja membayar ganti rugi perang dalam jumlahbesar. HB II kini digantikan oleh anaknya yang digelariHB III.

Sultan HB III tidak memerintah lama karena duatahun sesudah naik tahta, ia wafat. Naik turunnya tahtaHB II–HB III menjadikan proses suksesi di era dua rajaini (1810 - 1814) memiliki keunikan tersendiri dalamsejarah politik Kraton Jogja. Keunikan ini jelasmenggambarkan betapa pseudoabsolutisme raja-rajaJogja tergambar secara jelas dalam proses pergantiantahta HB II–HB III.31 Dampaknya pun tegas.Pembangkangan Sultan HB II telah melahirkan kebijakanbaru Belanda di bidang politik yaitu setiap pergantianraja harus melalui kontrak politik Kasultanan–Belanda.

Dengan sifat “kepala batu” sebagaimana julukanyang diberikan oleh Belanda, ia mewariskan sifatksatrianya pada segenap keturunannya yang akanmemimpin kerajaan. Ia wafat pada 1826, selang dua

30 Beberapa literatur menuliskan uang yang diambil sebesar 500.000 Gulden, naskah-naskah penting milik Kraton, sejumlah pusaka dan benda peninggalan kraton, juga turutdiangkut sebagai hasil rampasan perang. Peristiwa ini lebih sering terkenal sebagai GegerSepoy. Jejak peristiwa ini kini dapat disaksikan melalui reruntuhan benteng Kraton Jogjayang telah hancur di bagian sisi timur.31 Bandingkan dengan Pramutomo 2006: 161


51

tahun sebelum Perang Jawa berakhir. Ia pula satu-satunya Raja Jogja yang tidak dimakamkan di komplekspemakaman sakral Raja-Raja Mataram di Bukit MerakImogiri. Rangkuman diagramatik atas proses suksesi dimasa HB II – HB III dapat digambarkan sebagai berikut:

Diagram 2.5. Pasang Surut Suksesi Politik Kraton Jogja1812 - 1828

Suksesi dengan perwalian (Ngembar Dhomas)

Yang dimaksud sebagai suksesi perwalian adalahpergantian tahta dibarengi dengan dibentuknya DewanPerwalian sebagai pendamping raja yang ketikadinobatkan masih berusia belia. HB IV dan HB V adalahdua orang raja yang ketika dilantik keduanya masihbelum dewasa. Kedua raja tersebut menjadi raja dengandidampingi oleh suatu Dewan Perwalian yangmempunyai tugas menyelenggarakan pemerintahankraton hingga raja dianggap telah dewasa. Dengandemikian, proses sirkulasi elit dari HB III ke HB IV sertadari HB IV ke HB V bisa dikatakan sebagai fenomenasuksesi perwalian yang tak lazim dalam tradisi


52

kepemimpinan Jawa. Ngembar dhomas sendiri merupakanpralambang bahwa ada pihak yang mengiringi jalannyaraja kecil, diibaratkan dengan pengantin Jawa yang selaludiiringi oleh dhomas (pendamping kedua mempelai)sampai dengan upacara pernikahan purna.

Suksesi dari HB III ke HB IV

Hamengku Buwono IV dinobatkan sebagai rajapada tahun 1814 ketika ia masih berusia 9 tahun. Namakecilnya GRM Ibnu Jarot yang terlahir sebagai puteramahkota dari permaisuri GKR Kencono. Ia merupakanraja yang “istimewa” secara kedudukan, sebab ia menjadisatu-satunya putera lelaki bagi Sultan HB III yangdidapatkannya dari garis permaisuri. Dengan demikian,kenaikan tahtanya merupakan proses yang cukup mulusdan tanpa konflik elit yang berarti.

Proses suksesi ke GRM Ibnu Jarot ini jugamerupakan catatan tersendiri dalam sejarah Kraton Jogjasebab ini adalah kali pertama Kraton Jogja dihadapkanpada pengalaman akan penobatan raja yang masih sangatbelia. Usia 9 tahun tentu bukan usia produktif. Dengandemikian, menjadi analisis tersendiri bahwasanya ada


53

kebijakan alternatif yang ditempuh oleh pemangkukepentingan di Kraton untuk mengatasi hal tersebut.Cara yang ditempuh kala itu adalah membentuk DewanPerwalian yang dipegang oleh KGPAA Paku Alam I danibundanya, GKR Kencono. Paku Alam I sendirimerupakan paman HB IV dan belum lama dinobatkansebagai pangeran merdiko di wilayah Pakualaman.32

Sebelum masa ini, tidaklah dikenal adanyaDewan Perwalian dalam tradisi Dinasti Mataram. DewanPerwalian merupakan “ketidaklaziman” politik dalamstruktur kekuasaan raja Jawa.33 Ia lebih merupakan hasilsamping dari proses suksesi yang memerlukan negosiasiuntuk menyeimbangkan kekuatan pihak-pihak yangberkepentingan di sekitar lingkaran kekuasaan raja.Dengan menempatkan Paku Alam I sebagai DewanPerwalian, Belanda lebih leluasa untuk melakukankontrol atas elit-elit kraton dibanding harus mengangkatraja dengan mengambil putera mendiang raja dari garisselir yang jelas akan menimbulkan resistensi yang kuatdi kalangan keluarga kraton. Rekayasa ini diharapkandapat mempersempit kemungkinan terjadinya konflikinternal kraton yang sewaktu-waktu akan meluasmenjadi gerakan pemberontakan.

Rupanya Belanda telah salah hitung. Asumsi diatas memang benar, namun tak meredam kekecewaan

32 KGPAA Paku Alam I merupakan raja yang memimpin Pura Pakualaman, hasilsampingan atas kisruh politik semasa Geger Sepoy di era pemerintahan Sultan HB II.Jadi, di masa kolonial Inggris, sempurna sudah praktik politik pengkaplingan di antarakeluarga Dinasti Mataram menjadi dua kerajaan besar (Surakarta dan Jogjakarta) sertadua kadipaten (Mangkunegaran dan Pakualaman) yang kesemuanya berdiri sendiri, danmemiliki hak waris secara turun temurun.33 Kelak cara ini akan dilanjutkan pada proses suksesi dari HB IV ke HB V yang memilikilatar belakang serupa yakni raja yang diangkat masih berusia sangat muda.


54

para pangeran yang sesungguhnya ingin tampil sebagaipahlawan dalam proses pergantian raja sesudah SultanHB III wafat. Dari dikukuhkannya GRM Ibnu Jarot secararesmi menjadi seorang raja definitif pada tahun 1819sampai dengan mangkatnya di penghujung tahun 1822,memang tak terjadi gejolak yang menonjol. Namundengan hadirnya seorang raja yang masih belia, raja akanmengalami degradasi kapasitas personal yangberpengaruh pada jalannya pemerintahan kraton.

Pribadi Sultan HB IV sendiri lebih dikenalcenderung afirmatif terhadap gaya hidup Eropa,misalnya diizinkannya pesta-pesta ala Barat yangdilangsungkan di dalam kraton. Dengan demikian,cengkeraman kekuasaan Kolonial Belanda semakinmenjadi-jadi sejak era ini. Hal ini membuat akumulasikekecewaan elit kraton semakin besar. BPH Diponegoroyang lebih terkenal dengan sebutan PangeranDiponegoro, merupakan satu di antara pangeran yangkecewa pada raja. Hal ini akan dibahas lebih lanjut dibagian lain.

Kematian “misterius” Sultan muda

Sultan HB IV adalah raja yang wafat pada usia 18tahun, usia yang setara dengan kehidupan anak SMA saatini. Kematian sang raja muda menyimpan misteri yangsampai dengan saat ini tak banyak diketahui oleh publik.Banyak keraguan mengenai bagaimana ia wafat. Arsipresmi kraton mengatakan bahwa HB IV wafat ketika iatengah bertamasya di luar kraton. Karenanya iamendapat julukan Sultan Seda ing Besiyar yang bermaknaSultan yang wafat ketika bertamasya. Kompleks


55

makamnya di Makam Raja-raja Imogiri pun bernamaresmi Kompleks Besiyaran.

Ricklefs sendiri menuliskan adanya isukemungkinan Sultan HB IV wafat karena diracun. Salahsatu kerabat kraton membenarkan analisis ini. Pasalnya,cerita ini sengaja disembunyikan oleh elit dan pujanggakraton pada masa itu. Hal yang sebenarnya terjaditidaklah demikian. Kerabat kraton tadi membeberkaninformasi tersebut dengan mengatakan;

“Memang ada kecenderungan bahwa Sultan HBIV sesungguhnya wafat secara tak wajar. Pujanggakraton kan menyembunyikan cerita ini denganmenuliskan bahwa HB IV wafat sewaktu pesiar,piknik-lah istilahnya. Sejarah akhirnya ya sekadarmenuliskan bahwa HB IV wafat usia muda waktupiknik, maka disebut Sultan Seda ing Besiyar.Padahal kan tidak, HB IV itu wafatnya di kraton,di meja makan sesudah bersantap makan sepulangdari acara pesiar itu. Ini intrik lho, dan Belanda-lah yang diduga kuat jadi dalang di balik kematianSultan.” (Pramutomo 2011, komunikasilangsung, 9 Januari 2011).

Sebutan Sultan Seda ing Besiyar hanyalahinstrumen politik untuk menyembunyikan faktasebenarnya. Tidak ada sumber yang dapat dirujukmengenai sesiapa elit kraton maupun Belanda yangmempunyai kepentingan untuk melenyapkan HB IV diusia mudanya. Namun, hal ini dapat dibaca bahwa adakonflik di dalam kraton yang gaungnya tak terendussama sekali. Hal serupa juga kelak akan terjadi pada diriHB V.


56

Suksesi dari HB IV ke HB V

Hamengku Buwono V terlahir sebagai salah satuputera lelaki dari permaisuri HB IV, GKR Kencono. Namakecilnya GRM Gathot Menol. Seiring dengan wafatnyasang ayahanda pada tahun 1822, Menol dinobatkansebagai raja pada tahun yang sama di usia 3 tahun.Sejarah terulang kembali dimana seorang raja beliadiangkat di Kraton Jogja dengan didampingi DewanPerwalian. Dewan Perwalian untuk Menol yang kini telahbergelar Sultan HB V terdiri dari neneknya, ibundanya,Pangeran Mangkubumi (putera HB II), dan PangeranDiponegoro (putera HB III).

Pengangkatan Menol ternyata tak mulus.Sesungguhnya Diponegoro menyimpan sedikitkekecewaan mengingat ia adalah juga putera lelaki tertuadari garis selir (Dwiyanto 2009: 250). Kejadian serupapernah terjadi pada diri Notokusumo, putera HB I darigaris selir. Rasa kecewanya juga dipengaruhi oleh faktorlain yakni pengalaman spiritual Diponegoro, yangdialaminya jauh sebelum ia memimpin perang,menjadikan dirinya merasa berhak atas tahta raja


57

(Ricklefs 2005: 177-178).34 Apalagi waktu itu Diponegorodisebut-sebut merupakan penjelmaan Ratu Adil, tokohyang kehadirannya tengah membahana di zaman itu.

Kekecewaan ini semakin memuncak tatkalaBelanda berencana membangun jalan baru yang melewatimakam leluhur Diponegoro di daerah Tegalrejo. PihakBelanda pun rupanya sudah memasang patok-patokuntuk pembangunan jalan. Diponegoro marah danmencabutinya. Ia kemudian menyatakan mundur dariDewan Perwalian, meninggalkan kraton, dan mulaimemimpin perang melawan Belanda. Maka, meletuslahPerang Jawa 1825 sampai 1830 yang secara gradual akanmempersulit posisi Belanda secara politik dan ekonomi.35

Namun, motif sesungguhnya Diponegoro masihbelum jelas benar. Salah satu sumber referensi yang agakkontradiktif mengatakan bahwa sebenarnya iadiinginkan oleh ayahandanya, HB III, agar iamenggantikan tahta. Namun Diponegoro menyadaribahwa dirinya bukan lahir dari seorang permaisuri raja,ia menolaknya dan lebih suka hidup di tengah rakyatjelata.

34 Pada tahun 1805, Diponegoro mengalami suatu kejadian spiritual yang membuatnyayakin bahwa ia adalah calon raja Jawa yang memperoleh wahyu supranatural. Ketika iamasih dalam perjalanan ziarah ke tempat-tempat sakral Dinasti Mataram, ia bermimpiditemui oleh Kanjeng Ratu Kidul yang menjanjikannya bantuan untuk mencapai statussebagai raja. Ia diperintahkan untuk mempersiapkan diri terlebih dahulu denganmemasuki “lautan jaman kehancuran” sebagai tanda bahwa negerinya telah disucikan.35 Perang Jawa telah membawa kehancuran luar biasa bagi kedua belah pihak baik dipihak pasukan pemberontak maupun Belanda. Pemerintah Belanda kehilangan 15.000tentaranya yang tewas selama 5 tahun perang berkecamuk, sedangkan di pihak sipil,jumlah penduduk Jawa yang tewas mencapai 200.000 orang.


58

Dalam perkembangannya, Perang Jawa makinmeluas dan didukung oleh hampir sebagian besarpembesar kraton. Pangeran Mangkubumi, yang jugamerupakan anggota Dewan Perwalian untuk Sultan HBV, juga ikut bergabung di barisan Diponegoro.Mangkubumi adalah pangeran yang disegani oleh karenamemiliki pengaruh luas di kalangan kraton. Posisi initelah menjadikan Belanda semakin frustasi.

Suksesi politik pun terguncang karena Belandamengambil keputusan untuk melengserkan Sultan HB Vsekaligus membubarkan Dewan Perwalian. HB II yanghidup di pengasingan dipulangkan kembali. Hal inimerupakan strategi politik untuk meredam gejolakperang. Dalam pertimbangan Belanda, HB II akanmampu membujuk para bangsawan dan pembesarkraton agar berhenti bergabung dengan PangeranDiponegoro. Maka untuk yang ketiga kalinya, HB II naiktahta pada 1826, dengan suatu perjanjian bahwa ia takakan mengganggu kelancaran suksesi bagi sang cicit, HBV, yang kelak akan menggantikannya. Namun, sebelumPerang Jawa berakhir, Sultan HB II telah wafat pada 1828.Tahta raja pun dikembalikan lagi kepada HB V. Duatahun kemudian, Perang Jawa usai sesudah elit-elit kuncidi kalangan pemberontak telah mati atau ditangkap.Berakhirnya Perang Jawa menandai fase lahirnya kembalimasa-masa damai bagi Jogjakarta.

Kini, dengan tiadanya peluang untukmembangun angkatan perang bagi kraton sebagaimanadiatur melalui Perjanjian Belanda–HB III tahun 1812, HBV mengalihkan perhatiannya dalam dunia sastra dankeagamaan. Ia sendiri menyelesaikan karya sastraberjudul Makutha Raja yang memuat ajaran


59

kepemimpinan, yang ia hadiahkan kepada Ratu Belanda.Ia juga menempuh kebijakan kooperatif dengan Belandasebab ia tak ingin peluang konflik dengan Kompeniterbuka kembali. Namun tindakan ini justru mendapattentangan dari kalangan istana karena dianggap sebagaitindakan kurang ksatria. Dukungan pada HB V punberkurang, sementara banyak kalangan mewacanakanagar adiknya menggantikan tahta. Toh raja tetapbergeming. HB V wafat pertengahan tahun 1855.

Restu Politik Belanda: Penentu Dominan Suksesi

Kita sudah memahami betapa sepuluh peristiwasuksesi tidak memiliki kesamaan signifikan. Dalam padainilah, Jogja justru punya referensi politik mengenaisuksesi yang lebih kaya dibanding Solo atauMangkunegaran. Varian dan ragam yang tak sepolainilah yang membawa wajah unik proses politikpergantian raja di Jogja. Dari sini kita bisa menyimpulkanapa saja hal yang berpengaruh dalam suksesi di Jogja.Saya mengambil tolok ukur empat hal untuk membacapola yang ada sepanjang 260 tahun terakhir. Keempatnyasekaligus menjadi faktor yang berpengaruh dalamsuksesi. Empat hal itu meliputi:

1. Ada tidaknya kekuatan eksternal yangmemberikan pengaruh. Jika ada, seberapasignifikan ia memberikan dampak.

2. Pilihan politik raja. Ini didasarkan pada pandanganpolitik raja dalam mengelola suksesi.

3. Penghormatan atas tata nilai yang dianut, apakahtinggi atau justru sebaliknya.

4. Outcome suksesi bagi internal kraton.


60

Jika Jogja dianggap sebagai kerajaan yang lebihbanyak merepotkan Pemerintah Kolonial, tidakdemikian dengan Solo. Karakteristik personal rajamempengaruhi pilihan politik raja dalam mengambil danmerespons kebijakan yang ia terapkan. Sedangkan dalamlingkup suksesi, raja selalu lekat dengan dua hal yaknitradisi besar yang ia warisi serta tekanan atau pengaruhBelanda sebagai kekuatan eksternal penyeimbang.Ketiga faktor tersebut—nilai adat budaya, pilihan politikraja, serta intervensi pihak ketiga—masing-masingmenempati porsinya dalam memberikan warna dalamdinamika suksesi raja.

Perbedaan porsi ini dapat dilihat dalam berbagaifakta. Pergantian tahta dari HB II ke HB III adalah buahdari intervensi Belanda yang sangat kuat. Belandamemanfaatkan kedekatannya dengan putera mahkotaHB II untuk menekan manuver HB II yang dicap sebagai“Sultan kepala batu”. Lewat serangkaianpersekongkolan, HB II dimakzulkan dan putera mahkotadiangkat sebagai kepala pemerintahan dengan gelarKanjeng Raja. Berbeda lagi ketika HB V wafat, Belandatak banyak melakukan intervensi dalam menentukanpengganti HB V yang tak berketurunan lelaki. PenobatanGRM Mustoyo sebagai HB VI berjalan mulus. Bahkanketika putera lelaki dari permaisuri HB V yang lahirsesudah penobatan HB VI menggugat keabsahanpamannya, Belanda segera membungkamnya.

Fakta di atas menunjukkan tingkat signifikansiintervensi kekuatan eksternal (baca: PemerintahKolonial) cukup besar dalam suksesi kraton.Signifikannya intervensi dan tekanan kekuatan eksternaladalah manifestasi dari kepentingan politik yang lebih


61

besar. Perlu diingat, Jogjakarta tidaklah 100% berdirisebagai kerajaan merdeka bahkan sedari berdiri, sebabia sudah menjadi vasal dari Kerajaan Belanda menurutPerjanjian Belanda dan penguasa Mataram pada 11Desember 1749. Itu mengapa, penguasa Belandaberkepentingan secara strategis untuk membuat Jawadalam kondisi “jinak” demi menjaga stabilitas politikyang akan mengalirkan banyak keuntungan bagi mereka.

Persoalan ini tentu memiliki keterkaitan yangsangat erat dengan kepentingan Pemerintah Kolonialuntuk menjamin suksesi tidak menimbulkan instabilitasdi bidang politik, militer, ekonomi, dan sosial. TipologiPemerintah Kolonial yang notabene penjajah sekaliguspelaku bisnis tentu tak akan membiarkan kerugianapapun menimpa dirinya. Itu mengapa, PemerintahKolonial sejak awal tak segan megalokasikan anggaranyang cukup besar untuk menjamin stabilitas politik diseluruh kerajaan Vorstenlanden. Dari sudut pandang ini,dapat kita pahami bahwa restu politik PemerintahKolonial adalah sesuatu yang pokok dan penting bagiseluruh momentum suksesi politik sampai batas waktuhengkangnya mereka dari Nusantara secara permanen.

Selanjutnya, seorang raja menyandarkan diripada pilihan dan naluri politiknya dalam persoalanstrategis menyangkut kerajaan. Ini dapat dimaknaibahwa kebijakan strategis yang diambil merupakan output dari nilai-nilai politik yang dianut. Sewaktu Jepangmenginvasi Asia Tenggara, lalu Pulau Jawa jatuh ketangan tentaranya, HB IX sudah ditawari untuk menjadipemangku kekuasaan bagi seluruh kerajaan di Jawa. Ituberarti kesempatan untuk mempersatukan Kerajaan


62

36 HB I sesungguhnya berkeinginan untuk mempersatukan kembali Dinasti Mataramselepas terpecah melalui Palihan Nagari Giyanti tahun 1755. Berbagai upaya telahditempuh, termasuk konfrontasi militer dan intrik perkawinan politik untuk mendapatkanpeluang perubahan hak pewarisan tahta, namun tetap tidak bisa.37 Hamengku berarti melindungi dan mengayomi tanpa membeda-bedakan golongan dankeyakinan. Hamangku berarti tanggap dan mampu membesarkan hati dengan lebih banyakmemberi daripada menerima. Hamengkoni berarti memiliki sikap keteladanan yangberwatak kepemimpinan yang adil dan bertanggungjawab.

Mataram Islam sebagaimana diimpikan oleh HB I secaramendadak muncul di pelupuk mata HB IX.36 Jika peluangini diambil, HB IX dapat memberikan kekuasaan yangbesar bagi keturunan yang kelak menggantikannya. Jawabisa digenggamnya dalam sekali waktu. Akan tetapi HBIX menolak mentah-mentah tawaran manis ini. Ia takpeduli dengan pewarisan tahta atas segenap Tanah Jawa.

Paradigma pribadi seorang raja yang tercermindari fakta itu mencerminkan betapa penting kapasitaspribadi seorang raja dalam menghadapi arus zaman.Secara de jure Jogjakarta tunduk di bawah imperialismeBelanda–Inggris–Jepang, namun acap kali ketertundukanini tak sepenuhnya mampu mengubah karakteristikseorang Sultan yang Hamengku, Hamangku, danHamengkoni (Partokusumo 1989).37

Faktor ketiga, hal yang juga berpengaruh besarterhadap suksesi di Kraton Jogja adalah strategipenyesuaian dengan nilai-nilai zaman yang berkembangluas. Penyesuaian ini dilakukan oleh seorang raja karenadua sebab, pertama inisiatif strategis yang muncul daridiri sendiri, atau kedua cenderung lebih disebabkankarena faktor “keterpaksaan” atau menyesuaikan karena“tekanan” kekuatan eksternal. Dinamika suksesi politikyang terjadi di masa pemerintahan HB VII merupakan


63

cermin dari perdebatan dan tarik ulur mengenaikemampuan raja, tekanan kekuatan eksternal, dantuntutan akan nilai zaman. Terkuaknya surat-suratrahasia Kerajaan Belanda yang membahas secara rincimengenai penobatan dan pencabutan putera mahkotaKraton Jogja sampai dengan empat kali terjadi olehkarena faktor-faktor tersebut.

Hal serupa juga terjadi pada era HB VIII.Tuntutan nilai yang terkandung dalam Paugeran PrajaKejawen menjadikan HB VIII tak pernah menyatakaningin menyerahkan tahta Jogja kepada putera lelaki daripara priyantun dalem-nya (selir-selir Sultan). Padahal,sang permaisuri satu-satunya, yakni KRAy AdipatiAnom Hamengkunegoro sudah “dinonaktifkan” sebagaipermaisuri raja dan hidup di luar istana.38 Sebagaiseorang raja, ia paham berdiri di atas dua sisi: kekuasaankolonial dan kekuasaan tradisional Jawa. Karena itu, iamencoba untuk mengasimilasi tekanan kekuataneksternal dan kewajiban untuk taat pada tata aturan nilaiadat dengan memberikan perhatian besar atas prosessuksesi politik tepat di penghujung usianya.

Ia memanggil pulang Dorojatun yang masih diBelanda, lalu ia serahkan pusaka keris Kyai Joko Piturunkepadanya, dan sehari kemudian ia wafat dalamkebesaran nama. Suatu kebijakan strategis yangdilakukan tepat pada waktunya. Padahal, putera lelaki

38 Dalam istilah Jawa hal ini dikenal sebagai dikebonake, yakni Raja tak lagi hidup serumahdengan seorang istri oleh karena suatu sebab internal di antara keduanya. HB VIII dalamsejarahnya, melakukan hal itu kepada permaisuri tunggalnya, KRAy Hamengkunegoro.Ia tak lagi menempatkan permaisurinya sebagai seorang pendamping resmi dalam acara-acara protokoler. Hanya saja, sang istri masih tetap berstatus sebagai permaisuri rajalengkap dengan gelar dan hak-hak politiknya.


64

dari selir banyak yang jauh lebih dewasa dibandingDorojatun. Namun, pilihan politik serta strategipenyesuaian atas situasilah yang mengantarkan HB VIIIpada keputusan itu.

Lalu, kalau sudah tahu apa yang pernah terjadidengan Kraton Jogja, bagaaimana dengan suksesi yangterjadi saat ini dan di masa mendatang? Bab-babberikutnya akan memberi kita cerita dan wawasan barumengenai hal itu. Mari kita lanjutkan!


65

SUKSESI MASA KINI: “DAMAR KELI”

“Yang sekarang ini kurang begitu jelas, ngambang, belum tahujuntrunge mau ke mana. Kita tunggu saja nanti pada akhirnya akan

seperti apa. Tetapi saya berharap tidak sampai njomplang dalamurusan kepentingan itu, dan orang terbaiklah yang nanti akan

memimpin Jogja kita ini.”(RM Pramutomo, budayawan)

Pada bab sebelumnya, kita sudah memetakanpola dan proses suksesi yang tak baku sejak era HB Isampai dengan HB X. Faktor yang membumbui suksesiraja tetap pada tempatnya. Namun, tarik ulurkepentingan aktor dan tuntutan zaman menjadi sesuatuyang semakin terasa nuansanya. Jika di awal kratonberdiri, suksesi lebih bernuansa dalam konteks kenginanelit-elitnya untuk mempersatukan kembali DinastiMataram seraya melepaskan diri dari ketergantunganterhadap Kolonial, pada masa sekarang persoalanbergeser ke arah bagaimana elit mempertahankaneksistensi kekuasaan. Strategi ini diwujudkan dengankebijakan HB X yang ingin mengubah tatanan suksesi.Proses menuju suksesi diwarnai oleh lalu-lalangmengenai wacana raja perempuan. Hal ini tentumenimbulkan dinamika. Rupanya, pilihan politik rajamendominasi dinamika suksesi, sedang intervensi


66

kekuatan eksternal tak tampak sebagai faktor yangsignifikan. Kita akan melihat lebih jauh bagaimanasuksesi saat ini berjalan dalam dinamika itu.

Suksesi yang “Ndamar Keli”

Pada Bab II kita sudah memetakan empat faktoryang berpengaruh pada momen suksesi. Faktor itumeliputi tatanan nilai yang dianut, pilihan politik raja,pengaruh kekuatan eksternal dan outcome suksesi. Padasaat ini kita belum bisa mengetahui secara persis akanhasil akhir dari suksesi di masa HB X. Sejauh ini yangbisa diamati jika dipandang dari sisi raja adalahpenghormatan akan tatanan nilai yang rendah yangdiikuti oleh dominasi pilihan politik raja yang tinggi.Kekuatan eksternal yang berpengaruh bagi keputusanpolitik HB X mungkin besar terutama yang berasal darilingkaran keluarganya, sedangkan intervensi pihak laindi luar kraton tidaklah tampak sebagai gejala yangsignifikan.

Tentu saja outcome (hasil) dari suksesi belum bisakita simpulkan oleh karena suksesi belumlah benar-benarberjalan. Itu mengapa, pengamatan terhadap pola suksesidi era HB X ini belum bisa menjawab teka-teki siapa yangakan secara sah duduk sebagai pengganti tahta. Semuaelit kraton masih dalam tahap wait and see, yaknimenunggu sembari mengamati situasi yang terusberjalan. Kutub raja, walaupun tak akan begitu sajamenyerah dengan keadaan, tetap akan terus mencarilegitimasi dan membangun kepercayaan di ranah publik.Sebaliknya, kutub konservatif disinyalir juga tak akanpernah memberikan peluang bagi kutub raja untukmeloloskan wacana raja perempuan menjadi keputusan


67

politik. kelemahan keduanya tampak samar. Kutub rajamenyembunyikan politik dinasti, sedangkan kutubkonservatif boleh jadi sudah memiliki tokoh darikalangannya yang akan dicalonkan sebagai pewaristahta.

Saya memparalelkan situasi ini dengan ungkapan“ndamar keli” (lentera yang masih menyala namunterbawa arus sungai), yang mengingatkan saya tentangsebuah gending bergaya Surakarta berjudul “GendingDamarkeli”. Istilah “ndamar keli” merujuk pada prosessuksesi yang belum bisa dipetakan seluruhnya. Fragmen-fragmen kontestasi elit kraton masih tersebar dan belummenunjukkan satu adegan yang bisa dianalisis secaratuntas. Itu mengapa, istilah damar keli agaknya pas.Sebelum ada listrik, masyarakat di perkampunganJogjakarta masih menggunakan damar/diyan (lampu dariminyak kelapa). Lentera yang masih menyala namunterbawa arus sungai bisa ditafsirkan sebagai sesutau yangbelum pasti, masih berproses. Nyala api bisa jadi padamkarena percikan air atau tenggelam, bisa jadi juga tetapmenyala karena nyala api selalu berada di ataspermukaan air.

Berdasarkan basis kategorisasi yang sudahdipaparkan di bagian awal Bab II, suksesi masa ini belumbisa dikategorisasikan pola senyatanya. Setidaknya, polasuksesi pada saat ini menampilkan wajah yang unik sebabmasih berproses apakah akan mengulang sejarah ataumelahirkan perubahan politik yang ekstrem. Hanya saja,proses untuk mencapai resolusi akhir dapat direkamdalam bentuk lalu-lalang wacana mengenai bagaimanaelit-elit kerajaan saling melemparkan klaim politik. kitaakan mengetahuinya lebih jelas lagi.


68

Pola Baru, Interaksi Baru

“Sultan perempuan timbulkan pro kontra”. Itulahjudul berita utama halaman depan sebuah surat kabarlokal di Jogjakarta beberapa waktu silam. Judul berita itumemberikan sinyal bahwa momentum suksesi Raja Jogjadi bawah Sri Sultan Hamengku Buwono X (HB X)tampaknya akan penuh dinamika. Isu suksesi tengahbergema di kraton dan menjadi pembicaraan publik.Mengapa kemudian persoalan ini mengemuka dalam lalulalang politik di Jogja?

Wacana raja perempuan menjadi topik hangatkarena dua aspek penting. Pertama, isu-isu politik dilingkaran pertama kekuasaan selalu seksi untukdikonsumsi khalayak umum. Orang cenderung tertarikuntuk mengikuti informasi kontroversial yang menimpaelit penyelenggara kekuasaan, entah baik atau buruk.Sangat logis apabila segala peristiwa politik kerajaankadang-kadang menjadi bahan obrolan masyarakat.

Kedua, sejauh ini suksesi raja selalu diikuti dengansuksesi Gubernur DIY. Meski ini tak bisa dimaknaisempit, pemahaman rakyat luas atas posisi “sultan adalahgubernur dan gubernur adalah sultan” belum hilang.Posisi Gubernur DIY tak sekadar jabatan politiik, akantetapi ia juga jabatan kultural. Dengan begitu, raja dangubernur bagi Jogja adalah entitas ganda yang salingbersanding dalam satu wajah. Suksesi raja kraton jelasakan memberikan dampak langsung atas suksesigubernur. Elit kraton, media massa, dan publik Jogjatentu berkepentingan terhadap suksesi rajanya. Yangjelas, wacana ini menjadi arus dominan pola baru yangbelum jelas.


69

Riuhnya wacana suksesi kraton pada mulanyaterpantik oleh pernyataan HB X bahwa perempuanberhak menjadi raja kraton (kedaulatan rakyat 2010).Ketika media massa memuat pernyataan ini, reaksiberagam pun mengemuka. Bunga perdebatan politikyang hangat di internal Kraton, media massa, danmasyarakat publik pun mekar. Sebuah petikan judulutama artikel majalah dan headline surat kabarmenyatakan sebagai berikut:

Gambar 3.1 Hamengku Buwono X: Raja atau Ratu?

Gambar 3.2 Raja Yogya Bisa Perempuan

Sumber: Gatra, 26 Juni 2010

Sumber: Kedaulatan Rakyat 15 Mei 2010


70

Gambar 3.3 Sultan Perempuan Timbulkan Pro Kontra

Sumber: Harian Jogja 17 Mei 2010

Ramainya pembicaraan mengenai wacana rajaperempuan lalu melebar ke berbagai hal mengenaisuksesi di Kraton Jogja. Muncul pro dan kontra, kutubraja yang pro serta kutub konservatif yang kontra. Kitaakan melihat bagaimana dua pihak itu berinteraksi dalamtataran wacana, serta alasan politik yang dikemukakanoleh masing-masing pihak.

Kutub Raja: Penggunaan Legitimasi Hak Sultandan Politik Gender

Kutub raja adalah pihak yang afirmatif terhadapwacana raja perempuan. Mereka terdiri dari HB X sendiri,permaisuri, aktivis gender dan beberapa kalangan yangsetuju dengan wacana itu. Sudah barang tentu merekamempunyai pijakan argumen dalam sikap afirmatifnyaterhadap wacana itu. Pelacakan akan basis inilah yangakan mengantarkan kita bagaimana elit menempuhstrategi kekuasaan. Saya berbicara dalam koridor


71

normatif terlebih dahulu. Wacana yang dilontarkan olehHB X mengenai raja perempuan ditopang oleh dua halyakni hak raja secara pribadi dan pandangan kesetaraangender sebagai basis ideologinya. Jadi, wacana rajaperempuan muncul secara inheren dalam kedua haltersebut. Kita akan menelusuri basis argumen yangmereka gunakan.

Legitimasi Lapis Satu: Hak Raja

Hak diartikan sebagai sesuatu yang layakdidapatkan oleh karena memang sudah melekat padasesuatu individu. Ada banyak sekali hak bagi seorangSultan Jogja. Salah satunya adalah menerapkan kebijakanbaru. Oleh karena itu lapis pertama argumentasi HB Xadalah setiap raja berhak untuk melakukan perubahanatas kerajaan yang dipimpinnya. HB X mengatakanbahwa:

“setiap Yang Jumeneng, yang bertahta itumelakukan perubahan… orang luar itu tidaktahu bahwa di Kraton Jogja itu lain, setiapsultan berhak melakukanperubahan…”(Wawancara dengan SultanHB X, dokumen pribadi, Mei 2010).

Bagaimana bisa raja berhak melakukan perubahan?Untuk sampai pada pemahaman itu, agaknya kita perlumengingat kembali makna gelar seorang Raja Jogja. Gelarutuh seorang Sultan Jogja adalah

Ngarso Dalem Sampeyan Dalem IngkangSinuwun Kanjeng Sultan Hamengku BuwonoSenopati Ing Ngalogo Ngabdurrakhman


72

Sayidin Panatagama Khalifatullah IngkangJumeneng Kaping ... Ing NagariNgayogyakarta Hadiningrat.

Apabila dipenggal menurut hermeneutika Jawa, iaakan memiliki makna berikut ini:

Apabila makna tersebut dinarasikan, akanditemukan dua bilahan besar yakni hakseorang raja dan kewajiban yang mestidilunasinya. Kewenangan sebagai seorang rajamenurut alam pikir Jawa (baca: MataramIslam) adalah seorang raja memiliki kekuasaanyang besar, luas, dan kewenangan hukumyang besar pula (Moedjanto 1987).39

Hak yang besar ini direpresentasikan dalam fraseNgarso Dalem Sampeyan Dalem Ingkang Sinuwun KanjengSultan Hamengku Buwono. Bersamaan dengan itu, seluruhrakyat yang ada di wilayahnya haruslah menghormati hakrajanya oleh karena hak raja bisa dibaca sebagai kewajibanbagi kawulanya. Salah satu pasal dalam naskah Serat PujiWarno Warni menyinggungnya demikian:40

Kaping tiga bektia marangratu gegentining Rasulullah

Bekti ngratu sasat ambekteniing Kanjeng Rasulullah

Berbaktilah pada raja yangmenggantikan Rasulullah

Sebab berbakti untuk raja samadengan berbakti untukRasulullah

39 Pemaknaan ini selaras dengan tulisan G. Moedjanto mengenai kekuasaan Raja-rajaMataram.40 Serat Puji Warno-Warni adalah salah satu arsip koleksi perpustakaan Kawedanan HagengPunakawan Widyabudaya Kraton Ngayogyakarta Hadiningrat yang oleh J. Lindsay dkkdikategorikan dalam Serat Tajussalatin lan sapiturute. Ada 7 naskah diberi judul Serat


73

Dengan demikian, hak HB X untuk melakukan perubahanadalah hak yang melekat pada pribadinya sebagai raja.Tentu ada batasan-batasan dalam pelaksanaan hak, apayang boleh dilakukan dan apa yang tidak boleh dilakukan.Untuk itu, meski hak HB X terlegitimasi dalam gelar yangia peroleh, ia tak bisa lepas dari tata kewajaran dalam alampikir Jawa. Perubahan yang bagi HB X merupakan haktidaklah bersifat mutlak. HB X mengakui hal ini denganmengatakan:

“Perubahan itu didasari pada aspek pondasi,tidak bisa melanggar apa yang sudah menjadipondasi pada waktu membangun KotaJogjakarta… Tugu, Kraton, PanggungKrapyak… yang jumeneng punya kewajibanmenghantarkan setiap umat, setiap rakyat,khususnya jogja, untuk menuju Tugu…”

Mengapa harus melakukan perubahan? Bagi HBX, perubahan di kraton sangat memungkinkan, oleh karenaini bagian dari strategi menghadapi zaman. HB Xberpendapat bahwa zaman yang berubah tentu menuntutpemikiran manusia yang berubah pula. Sebab jika tidak,manusia justru akan terkungkung oleh pemikiran yangjauh tertinggal dengan zaman.

“Ya itu tadi, di Kraton setiap Sultan bisa berubah,bisa melakukan perubahan. Jadi nafas yang adadi Kraton mesti seimbang dengan yang di luarKraton, dengan masyarakat. Kalau terjadi gap,ya bodhone sultane…”

Tajussalatin. Serat Puji Warno-Warni bernomor kodex W.291C, D.30 yang terdiri atas 4 teksyakni Tajussalatin, Suluk Sujinah, Serat Seh Tekawardi, dan Serat Seh Hidayatullah. Karenaberdasar isi yang demikian beragam, maka naskah ini diberi nama Serat Puji Warno-warni.Serat Puji II disusun pada masa pemerintahan Sultan HB V sesudah Perang Jawa usai.


74

“Bagi saya, yang namanya tradisi, itu sesuaidengan zamannya. Tradisi budaya itu dinamis,tergantung masyarakatnya dan zamannya, kalautidak sesuai dengan tantangan zaman dankeadaan, tinggalkan saja. Tradisi itu kalau sudahtidak cocok dengan tantangan zaman jangandipertahankan, karena kebudayaan itu produkmanusia, yang sifatnya dinamis, tidak stag.Tradisi itu gitu, kecuali filosofi… Tradisi yangtidak sesuai dengan zamannya, dihilangkan…”

“Makanya dari awal sudah terkondisioning,begitu saya diputuskan oleh keluarga untukmengganti. Sebelum ada peristiwa jumenengan,saya sudah bertemu dengan keluarga, pegawai,abdi dalem semua, bahwa nanti akan adaperubahan-perubahan… karena tantangannyamemang itu, jadi mereka sudah terkondisioning”

Dengan pijakan argumentasi ini, HB X merasaperlu untuk memberikan wacana mengenaidimungkinkannya seorang perempuan boleh menjadiraja. Sebelum itu, beberapa waktu jelang Pemilu Presiden2009, dalam sebuah acara talk show yang disiarkan salahsatu stasiun televisi swasta, seorang penonton bernamaLangit Krisna Haryadi bertanya kepada HB X yangkebetulan diundang menjadi narasumber. Ia bertanya:

“Saya bukannya nggege mongso (berpraduga)bahwa Sri Sultan HB X dicintai rakyat.Masalahnya HB X tidak punya putera mahkota,sebab lima anak Sultan semua perempuan. Sayarindu nantinya Jogja dipimpin seorang ratu.Kalau boleh tahu, siapa ratu yang telahdisiapkan”


75

HB X tak memberikan jawaban jelas ataspertanyaan itu, namun secara mengejutkan iamenyatakan bahwa:

“Kalau soal putera mahkota, itu juga biarterserah rakyat. Kalau mau laki-laki, saya punyaadik laki-laki. Tapi jika rakyat menghendakiperempuan, ya silakan”.

Berkali-kali Sultan menekankan kata-kata“apabila rakyat Jogja menghendaki” (Harian Jogja, 15 Mei2010). Ini berarti bahwa HB X membuka wacana bahwasuksesi seakan bukan hanya menjadi urusan pribadi rajadan keluarga, tetapi juga menjadi urusan publik/bersama—meski hal ini agaknya tak kan mudahditerapkan.

Terkesan benar bahwa Sultan berhati-hati untukmemilih diksi yang tepat seakan ia ingin menolak asumsibahwa ia seorang raja yang berkuasa penuh, yang bisamelakukan segalanya layaknya raja-raja di masaMataram Hindhu atau Majapahit. HB X sadar betulbahwa dirinya kini menjadi seorang raja di alam modern,dan tunduk pada hukum nasional Republik Indonesia.Karenanya, sangat logis apabila ia mengakui bahwakekuasaannya sebagai raja tak lebih besar dari seorangkepala rumah tangga. Hak-hak octroi yang dimiliki olehpara leluhurnya tak lagi seratus persen ia nikmati.

Namun, dalam konteks ini HB X tampaknyajustru menampilkan wajah paradoks. Memang benarbahwa kekuasaannya sebagai Sultan Jogja tak lagi sepertidahulu. Ia tak punya legiun militer, tak berhak memilikipersenjataan, tak berhak mencetak uang sendiri, tak


76

berhak memungut pajak, juga tak lagi didewakansebagaimana raja-raja terdahulu. Namun hakprotokolernya sebagai raja kraton masih melekat dalambeberapa hal terutama dalam pengambilan kebijakanpolitik di internal rumah tangga kraton. Ketikaberhadapan dengan wacana pergantian tahta dirinya, disatu sisi ia menampik eksklusivitas yang melekat padadirinya dengan mengatakan semua tergantung padamasyarakat Jogja, namun di sisi lain ia juga menegaskanmemiliki hak pribadi untuk mengambil keputusan itu.

Publik boleh saja berasumsi positif, denganberpikir bahwa raja tengah menggawangi prosesperubahan bagi Kraton Jogja. Seorang akademisi di SKHKedaulatan Rakyat menulis pendapatnya. Dalam kolompendapatnya itu, ia berujar “Undang-Undang Dasarnegara saja bisa diamandemen, tentulah paugeran jugabisa dengan mudah diubah” (Purwoko, 19 Mei 2010).

Legitimasi Lapis Dua: Wacana KesetaraanGender

Hal kedua dan yang paling penting mengapa HBX mengemukakan pendapatnya mengenai perempuanboleh duduk sebagai raja adalah karena ia menganggapkesetaraan gender sebagai nilai sosial yang harus terusdikembangkan. Gender dalam tataran ideologimempunyai basis misi mengangkat kesetaraan dankeadilan terhadap perempuan menyangkut peran,partisipasi, pembagian hak, kesempatan di dunia kerja,dan lain-lain. Selama ini laki-laki mendominasi dalamsemua ranah kehidupan. Apalagi, dalam kontekskerajaan Islam tradisional di Jawa, hadirnya gendermerupakan sesuatu hal yang baru sama sekali sebab bagi


77

kalangan terutama di Asia, pandangan terhadapperempuan masih diliputi oleh paradigma lama, bahwaperempuan sebatas konco wingking bagi laki-laki. Kini,kesetaraan gender menjadi wacana umum di tengahmasyarakat yang semakin modern. Ia sudah mulaiditerima dan mendapat perhatian baik dari elit-elitpenguasa.

Sultan HB X sendiri, dalam amar pikirannya,menyatakan bahwa ia menghormati laki-laki danperempuan secara setara. Dengan demikian, perempuanpun memiliki otoritas yang sama dalam pengelolaantanggung jawab sebagai pemimpin. Pada masa modernsebagaimana sekarang, tradisi lama yang sekiranya tidaksesuai lagi dengan aspirasi zaman, tak menutupkemungkinan untuk diubah, termasuk dalam soal tahta(Kedaulatan Rakyat, 19 Mei 2010). Gender, bagi HB Xadalah gerakan sosial. Ia mengatakan,

“Ya itu tadi, dulu wanita ini tidak berperan,sekarang berperan, dalam arti mendudukiposisi-posisi institusi. Yang penting dalampersamaan gender, kemandirian menjadi faktorutama, tidak terantung pada orang, sehinggadia punya potensi sendiri untuk tumbuhkembang sendiri…”

Lalu, bagaimana dengan kepentingan pribadiHB X dalam wacana raja perempuan? Kita lihat bagianberikutnya.


78

Tujuan Mengukur Estimasi Politik

Ada peluang yang cukup rasional untuk kita dapatmengatakan bahwa HB X sesungguhnya tengah mengetesair yang tenang. Boleh jadi. Sebab, politik mengetes air(testing the water) sudah berjalan “dengan baik”. Airternyata bergolak, dan kalangan yang memposisikan dirisecara diametral ternyata juga banyak. Artinya, Sultansudah memetakan secara pasti siapa berposisi apa. Iniselaras dengan komentar Arie Sujito, sosiolog UGM,bahwa HB X sebenarnya tengah mengestimasikemungkinan Pembayun untuk menjadi penggantinya(Sujito, Minggu Ketiga Mei 2010). Manuver baru akanditempuh berdasarkan respons publik. Namun, tantanganterbesar justru ada di internal kraton. Siapa saja kerabatyang masih berpandangan kuat memegang tradisi yangsudah ada dan siapa saja kerabat yang sudah bisamenerima kesetaraan gender, itulah yang akan dipetakanSultan melalui wacananya itu.

Kutub Raja menempuh strategi mengetes airtenang di dua level untuk mendapatkan respons terkaitwacana raja perempuan. Pertama, di level lingkaran dalamkraton. Menurut seorang narasumber terpercaya, strategiini ditempuh dengan mengirimkan kuesioner kepadaseluruh bupati dalam struktur pemerintahan kraton.Hasilnya 98% menolak apabila Pembayun, puteri tertuaHB X, menjadi raja. Konon, kuesioner ini bahkan disusunatas sokongan kalangan akademisi.3 Kedua, di level publik,memanfaatkan momentum lalu melontarkan wacana kepublik melalui media massa. Hasilnya pun sebagian publik

41 Informasi ini diperoleh dari salah seorang kerabat Kraton Jogja. Nama sengaja takdisebut demi menjaga privasi yang bersangkutan.


79

masih tak sependapat. Hasil dari kedua respons di levelinternal dan eksternal ini tentu kelak akan mempengaruhikeputusan politik yang akan diambil oleh HB X.

Titik Kelemahan Argumen

Mesti gender diartikulasikan dalam kebijakanyang koheren dengan misi untuk mencapai keadilan bagikaum wanita, ada titik lemah di mana gender justruberpeluang untuk dikonversi menjadi alat kekuasaan.Dalam hal ini, gender sebagai ideologi boleh jadi berubahtidak murni oleh karena ia telah dirasuki oleh motivasidan kepentingan politik. Gender adalah gerakanideologis, sedangkan politik gender lebih merupakaninstrumen politik, dengan kebijakan-kebijakan yangmendasarinya, digunakan untuk mencapai, melegitimasi,dan atau mempertahankan kekuasaan. Artinya, genderdan politik gender adalah dua hal yang sama sekaliberbeda.

Begitu juga dengan tafsir mengenai hak raja.Makna hak bagi raja tidaklah untuk melakukanperubahan demi kepentingan pribadi ataumelanggengkan kekuasaan. Muncul disparitas yangsamar dalam pernyataan-pernyataan HB X mengenai rajaperempuan. Saya menyebutnya sebagai kebocoranargumen ilmiah. Sebab, dengan mengatakan bahwaperempuan boleh menjadi raja otomatis akandiparalelkan dengan kenyataan bahwa ia tak memilikiketurunan laki-laki. Jika HB X membenarkan argumenmengenai perempuan bisa naik tahta Kraton Jogja karenaalasan penyesuaian zaman, mengapa tidak sekalianseorang permaisuri juga diperbolehkan menggantikan


80

tahta?. Bukankah GKR Hemas juga penyokong gerakankesetaraan gender?.

Jika gender memang menjadi pijakan utama,maka HB X mestilah mengesampingkan aturan mengenainasab dinasti yang harus dipegang oleh keturunanlangsung (anak kandung). Dengan demikian, adasemacam titik lemah atas basis argumen mengenaiwacana raja perempuan ini. Baik argumentasi hakmaupun gender tidaklah semata-mata menjadi alasanpembenar yang mutlak bagi HB X dalam pemunculanwacana raja perempuan ini. Cacat dalam tataran ilmiahmenjadikan wacana HB X mudah untuk diserang olehpihak yang kontra. Apakah kedua basis argumen inikelak akan diterima oleh kerabat kraton dan masyarakat?Kita lihat saja.

Kutub Konservatif: Argumen Kembali kepadaKhittah Kraton

Riuhnya suksesi yang dipantik oleh kebijakan HB Xmengenai perubahan paugeran, tentu saja, menimbulkankutub yang kontra. Saya menyebutnya sebagai kutubkonservatif. Mereka terdiri dari elit-elit yang merupakankerabat kraton, akademisi, pemuka agama, dan tokohmasyarakat. Kita bisa melihat ekspresi penolakan kalanganini melalui sebuah nukilan berita di surat kabar lokal sepertiterlihat berikut:


81

Gambar 3.4 Wacana Perempuan Raja Yogya

Sumber: Minggu Pagi, edisi minggu ketiga Mei 2010

Bagi kutub ini, argumen pokok yang merekasampaikan meliputi pondasi filosofi raja, aspekkesejarahan, dan kekhawatiran akan adanya fungsikepentingan di balik wacana itu. Intinya, kembali kepadakhittah adalah pesan mereka.

Aspek Filosofis Keharusan Laki-Laki SebagaiSultan

Jika kutub raja menggunakan kata-kata awal dalamgelar seorang sultan sebagai argumen filosofis ataskepemilikan hak untuk melakukan perubahan, kutubkonservatif menggunakan frase kata-kata akhir dalamgelar itu. Bagi kalangan ini, gelar Sultan Jogja tak sekadargelar kebesaran tanpa makna karena ia memiliki dua sisipenting: makna filosofis dan implikasi logis. Paruh keduagelar seorang Sultan Jogja jika dibabar frase demi fraseadalah sebagai berikut:


82

Senopati Ing NgalogoNgabdurrakhman

Sayidin

Panatagama

Khalifatullah

Ingkang Jumeneng Kaping..ing Nagari Ngayogyakarta

Hadiningrat

: panglima perang: abdi dari Yang Maha

Pengasih: pemimpin agama (pangarso,

Jw): penjaga hukum & tatanan

agama: wakil/utusan Allah di

muka bumi: yang bertahta ke- ...: di negara Ngayogyakarta

Hadiningrat.

Ini adalah bilahan kedua yang menggambarkanposisi raja yang mengaitkan dirinya secara langsungdengan tugas dan kewajiban yang dipanggulnya.Kewajiban itu meliputi raja sebagai senopati ing ngalogoatau panglima perang yang menjaga perdamaian negaraataupun menentukan perang, abdurrakhman sayidinpanatagama atau pemimpin agama (baca: Islam) yangberkewajiban menjaga tatanan Islam tetap padatempatnya, sekaligus khalifatullah yakni wakil Tuhan yanghadir di muka bumi dengan tugas memimpin-mengantarkan rakyatnya menuju keadilan dankemakmuran negeri. Jika dirangakai secara utuh,tanggung jawab itu disandangnya dalam frase SenopatiIng Ngalogo Nbadurrakhman Sayidin PanatagamaKhalifatullah. Dalam persoalan kepemimpinan danagama, frase Sayidin Panatagama Khalifatullah dianggapmenjadi landasan filosofis mengenai siapa yang berhakduduk sebagai raja.


83

Frase itu pula yang mengandung doktrinkekuasaan Islam yang telah menjadi roh bagi peradabanMataram Islam. Roh ini yang kemudian dikukuhkandalam Perjanjian Giyanti 1755 yang secara tegasmemberikan kekuasaan dan kedaulatan penuh bagiKraton Jogja sebagai pemerintahan yang sah danmemiliki hak waris turun temurun. Yang dimaksuddengan hak waris turun temurun adalah kedaulatanwilayah yang ada di bawah kekuasaan Kraton Jogjamenjadi hak sepenuhnya bagi setiap raja yangmenggantikan raja sebelumnya. Pertimbangan inilahyang kemudian dijadikan sandaran filosofis atas prosessuksesi.

Bagi kutub konservatif perubahan paugerankraton dalam pengaturan suksesi disinyalir akanmenimbulkan goncangan yang besar. Sebab, perubahansatu klausul mengenai jenis kelamin raja akan berakibatpada perubahan tata nilai dan sistem ideologi yang dianutkraton. Konsideran pengaturan mekanisme suksesi diKraton Jogja sudah final: Fiqih Islam dalam hukumkhilafah. Al-Mulk (raja) dalam konsep ini adalah seorangpria. Kontradiksi wacana raja perempuan dikhawatirkanakan menyebabkan disharmoni sosial bagi Jogja sendiri.42

Penegasan ini disampaikan oleh salah seorang pangeranyang mengatakan,

“Jadi gini, raja itu salah satu ungkapan filosofinyaadalah cemani jalu jati. Ayam cemani itu ayam murni,kalo disilangkan tetap jadi ayam cemani. Ini bermakna

42 Ini senada dengan pernyataan berbagai tokoh masyarakat seperti Djoko Suryo(sejarawan UGM), Arie Sujito (sosiolog UGM), dan KH Muhaimin Yahya (Ketua ForumPersaudaraan Umat Beriman DIY) dari berbagai sumber media massa pada periode Meidan Juni 2010.


84

seorang raja harus keturunan langsung dari seorangraja sebelumnya. Ini sudah baku lho ya di Jogja, yabeda lagi mungkin di Mangkunegaran, mereka cucubisa, keponakan bisa, saudara tua bisa. Tapi kalo Jogjagitu, nasab dinasti bisa melenceng kemana-mana.Nah, jalu itu taji, lambang ayam jantan. Jati itu sejati.Jadi seorang calon raja maupun raja yang bertahtaharuslah seorang lelaki sejati. Istilahnya dia itulelananging jagat, seorang yang hidup sebagaisebenar-benarnya pria sejati.”(Yudhaningrat 2010,komunikasi personal, 31 Agustus 2010. 43

Pentingnya makna sayidin panatagamakhalifatullah tampaknya mendapat perhatian besar dalamkesusateraan kraton. Sebuah naskah prosaik yang ditulispada era HB V, Serat Puji Warno-Warni, menuliskan secaragamblang mengenai persyaratan untuk bisa menjadi raja.Pasal kelima dalam serat ini khusus membahas mengenaiperilaku raja dalam memelihara rakyat di negaranya(bahasa prosaik dalam naskah asli tertulis tingkahing paraji/ ingkang sami rumeksa ing bala/ kukuma ing keratone). Ada10 syarat sebagaimana tertulis dalam pasal kelima SeratPuji Warno-Warni:

“Imam Bukari wasiyat supaya wong donya lan pararatu ngawruhi wong-wong kang drajade luhurkuwi. Miturut Kitab Idabul Muluk, kanggo dadi rajasing becik kuwi sarate ana 10: 1. Akil balig, supayaraja bisa mbedakake ala lan becik, 2. Alim, yaikuahli ngelmu, ngerti maca tulis lan ngerti carita

43 Salah satu adik Sultan HB X dari garis ibu KRAy Hastungkoro.


85

kanggo tepa tuladha, 3. Bisa milih punggawa kangapik budine lan pinter micara, 4. Alus wicarane lanbagus rupane kang marakake wong tresna marangdheweke, 5. Loma, ora cethil, 6. Tansah gawekabecikan lan ngelingake wong supaya gawekabecikan, 7. Wani maju ing perang, 8. Ngulaanggone mangan lan turu, 9. Aja kerep amicaramarang wong wadon lan wong cilik, 10. Lanang,ratu kuwi sing utama wong lanang, dudu wongwadon.”

Terjemahan bebas penggalan serat ini adalahsebagai berikut:

“Imam Bukhari berwasiat agar manusia dan pararaja bisa memberikan ilmu dan pemahaman bagimereka yang ditakdirkan berpangkat tinggi.Menurut Kitab Adab Al-Mulk, untuk menjadiseorang raja yang baik itu syaratnya ada 10: 1. Akilbaligh, agar bisa membedakan mana yang baik danmana yang buruk, 2. Alim, yaitu ahli dalam bacadan tulis supaya dapat menjadi teladan yang baik,3. Dapat memilih menteri dan pejabat negara yangluhur budi dan cerdas berbicara, 4. Halus bicara danrupawan, 5. Dermawan. 6. Selalu mengerjakankebajikan dan mengajak semua orang untukmengerjakannya juga, 7. Berani berperang, 8.Mengurangi makan dan tidur, 9. Tidak banyakberbicara dengan kaum wanita dan orang kecil (yangbisa merendahkan martabat), 10. Seorang laki-laki,sebab raja itu yang utama adalah pria, bukanperempuan.”


86

Selain itu, masih pada serat yang sama,disebutkan bahwa Pangeran iku minangka tajaline rasa lantajaline rasul (raja adalah penampakan rasa sekaliguspenampakan rasul) (Suryo, Djoko 2001: 167-275). Konsepkerasulan dalam Islam selalu mengikuti garis laki-lakisebagai tokohnya. Ini berbeda dengan konsep “nabi”,sebab ada banyak nabi sepanjang sejarah umat manusia,dan memang tak hanya lelaki yang pernah ditunjuksebagai nabi di tengah umatnya, perempuan pun ada.Namun, konsep kerasulan dalam Islam menunjukkanbahwa seluruh rasul yang diakui dalam Islam berjumlah25 dan kesemuanya adalah laki-laki. Posisi raja adalahpangarso (pemuka) yang menjadi sumber kelestarianpelaksanaan Islam. Seorang Sultan adalah khalifatul filardh, wakil Tuhan yang diberi kewenangan di mukabumi, juga dzillullah fil ardh, raja adalah bayangan wajahTuhan (wewayanganing Pangeran).

Bagaimana Menurut Islam?

Kraton Jogja adalah estafet Mataram Islam. Iadapat dipandang sebagai kekhalifahan lokal di Jawa.Gelar seorang Sultan Jogja dan semua simbol yang dianutkraton diambil dari tata nilai Islam. Sebagai kerajaan yangmenabalkan diri sebagai dinasti Islam, maka perlukiranya kita menelusuri mengenai pandangan Islammengenai kepemimpinan wanita. Secara umum bisadikatakan bahwa wanita yang memimpin suatu kaumtidaklah diperkenankan dalam Islam. Ini merujuk padaAl Quran yang mengatakan “Kaum laki-laki itu adalahpemimpin bagi kaum wanita” (An Nisaa: 34) yang tafsirresmi menurut Imam Qurthubi dituliskan sebagai “parahakim, amir (penguasa), dan orang yang berperang tidak


87

diperbolehkan wanita” (Era Muslim, 15 Juni 2010).44

Larangan ini menurut Islam merupakan konsekuensi atasanugerah Allah yang lebih bagi laki-laki sehinggamendapatkan keutamaan dalam Islam.

Tafsir Ibnu Katsir dan Syeikh Abdul Aziz binAbdullah bin Baaz juga demikian, kepemimpinan wanitadan pemilihannya sebagai pemimpin publik bagi kaumMuslimin tidaklah diperbolehkan sebagaimanaditunjukkan oleh Quran, Sunnah dan ijma’. Walaupundemikian, kepemimpinan wanita dalam pekerjaan tidakdilarang. Yang dilarang dalam tafsir Islam adalah wanitasebagai pemimpin publik. Suatu kali Nabi mengomentarikepemimpinan puteri Raja Kisra di Persia dengan berkata“Tidaklah sekali-kali beruntung suatu kaum yangdipimpin oleh seorang wanita” (HR Bukhari).

Tradisi Pewarisan Tahta Dalam Aspek Historis

Pranatan (peraturan) Kraton yang kemudiandisebut sebagai paugeran praja kejawen—meski tidakpernah diundangkan dalam dokumen resmi—yangberlaku sampai dengan hari ini “menyatakan” bahwaseorang puteri, sekalipun dari permaisuri raja (garwapadmi), tidak lazim menduduki tahta kraton. Di masa lalu,puteri dari garwa padmi Susuhunan Paku Buwono X, GKRPembayun, dan puteri dari garwa padmi MangkunegaraVII, Gusti Nurul, tidak menggantikan tahta ayahandanya.Di Kraton Jogja sendiri juga demikian. Pada 5 Juli 1855HB VI, adik tertua HB V, naik tahta menggantikan HB Vyang wafat namun tidak memiliki putera laki-laki.

44 Tegasnya larangan wanita tampil sebagai pemimpin diterapkan secara ketat di TimurTengah hingga kini. Bahkan di Arab Saudi, perempuan diharamkan menyetir mobil,dan jika melanggar akan ditangkap aparat kepolisian.


88

Aplikasi atas hal ini dapat ditelusuri secarahistoris melalui dokumen sejarah. Misalnya saja, dalamnaskah Perjanjian Giyanti 1755, Belanda telah secara tegasmencantumkan klausul pasal pengaturan pengganti rajadengan mencantumkan kata-kata “…separuh dari kerajaanMataram diberikan kepada beliau (HB I) dengan hak turun-temurun pada warisnya, dalam hal ini Pangeran Adipati AnomRaden Mas Sundoro”.

Hal serupa juga terdapat dalam naskah perjanjianberdirinya Pura Pakualaman yang ditandatangani olehSri Paduka Paku Alam I dengan Pemerintah KolonialInggris pada 17 Maret 1813. Tertulis dalam pasal 1perjanjian tersebut sebagai berikut:

“Pemerintah Inggris berjanji untuk membayarPangeran Paku Alam seumur hidupnya, ... danhal tersebut (gaji bulanan, kekuasaan dan tanah)selanjutnya diturunkan kepada putera tertuanyaberdasarkan syarat-syarat dan kondisi yangsama.”45

Suatu hari pada tahun 1913, dalam kesempatanpertemuan dengan Residen Belanda di Jogjakarta untukmembicarakan pergantian tahta, HB VII yang sudahlanjut usia dan berpendengaran kurang begitu baikmengatakan:

“menurut adat dan tradisi Kejawen, puteraterakhir saya yang dilahirkan oleh Gusti KanjengRatu Hemas, Raden Mas Sujadi, seperti yang kini

45 Disesuaikan dengan transkrip naskah asli yang tersimpan di Pura Pakualaman.


89

bernama Pangeran Puruboyo, harusdipertimbangkan untuk menduduki jabatanputera mahkota”. (Surat No. 66, 20 Mei 1913)46

Arsip Kraton Jogja terkait suksesi palingkontemporer terdapat dalam naskah perjanjian antaraSultan HB IX dengan Pemerintah Kolonial Belanda padaMaret 1940. Naskah ini adalah traktat politik terakhiryang diteken oleh kraton kepada pemerintah kolonial.Naskah ini malah menyebutkan secara rinci mengenaisiapa yang berhak dan layak menggantikan tahta, sebagaihasil permakluman Belanda atas tatanan suksesi diKraton Jogja. Perlu diketahui bahwa Belanda tak pernahmengotak-atik tatanan suksesi di Jogja. Dokumentransliterasi pasal pengaturan suksesi menyatakansebagai berikut (Roem, M 1982: 303):

Gambar 3.5. Petikan Pasal Pengaturan Suksesi Era HB IX

46 Pernyataan HB VII ini diperoleh dari transkrip pertemuan yang kemudian disampaikankepada Gubernur Jenderal Hindia Belanda melalui sebuah surat rahasia atas nama kantorKaresidenan Jogjakarta.


90

Jika dikomparasikan, baik Jogjakarta maupunSurakarta tak memiliki perbedaan dalam hal prinsippengelolaan suksesi. Dokumen Troonsopvolging in het Rijkvan Soerakarta juga memuat pasal mengenai pasalpenentuan putera mahkota sebagaimana terlihat berikut:

“Menurut adat yang berlaku, pangeran yangdapat menjadi putera mahkota adalah puteratertua raja dengan permaisuri. Jika raja tidakmemiliki anak putera dari permaisuri, maka yangdiberi kedudukan sebagai penggantinya adalahadik raja yang lahir dari permaisuri. Apabila adikraja yang dimaksudkan ini tidak ada, maka yangberhak adalap paman raja yang lahir daripermaisuri. Jika paman ini tidak ada, makakedudukan diberikan kepada putera sulung rajayang terlahir dari seorang selir”(Hadisiswaya2009: 108).47

Maka, menjadi jelas alasan bagi kalangankonservatif untuk menekankan pentingnya menghormatitradisi pewarisan tahta yang sudah sekian lamaberlangsung. Apalagi, suksesi yang pernah berlangsungsejak kerajaan berdiri tidak pernah menyentuh arasdiskursus jenis kelamin pewaris tahta.

Kekhawatiran Akan Distorsi Fungsi Kepentingan

Kutub konservatif juga mengatakan bahwawacana raja perempuan merupakan ekspresikepentingan pribadi raja. Secara ginekologis, HB X tak

47 Dokumen Kerajaan Belanda sebagaimana diarsipkan oleh KITLV, kode dokumen H51 la, halaman 9, sebagaimana dikutip oleh Hadisiswaya, AM 2009.


91

punya penerus tahta karena kelima anaknya perempuan.Mereka adalah GKR Pembayun, GRAy Nurmagupita,GRAy Nurkamnari Dewi, GRAy Nurabra Juwita, danGRAy Nurastuti Wijareni. Jika konsepsi Pareto ditarikke dalam konteks suksesi di Kraton Jogja, maka secarabiologis selesai sudah garis keturunan pewaris tahta bagiHB X (Haryanto 2005).

Bisa dipahami bahwa di sini, naluri seorang ayahberjumpa dengan naluri sebagai zoon politicon yangsedikit banyak dipengaruhi oleh orang lain. Dalamberbagai komentar yang disampaikan oleh sebagiankerabat kraton, pengaruh GKR Hemas juga harusdiperhitungkan.48 Dengan begitu, boleh jadi, ini sebataskemauan ayah–ibu yang menginginkan perubahanpaugeran kraton melalui “jalan konstitusional”. Namunkeinginan ini justru memunculkan prasangka politikyang dialamatkan kepada pribadi Sultan HB X maupunistri. Kenyataan bahwa alur ginekologis HB X telah putus,sedangkan ia ingin dinastinya langgeng, jelas boleh jadimerupakan faktor kunci di balik statemennya.

Kerabat kraton, KRT Jatiningrat, mengomentarihal ini dengan mengatakan:

“Itu hanya kepentingan pribadi saja. Sultanmemang yang memutuskan, tapi pertimbangankerabat kraton paling utama. Untuk menunjukputera mahkota harus berdasar paugeran. Aturan

48 Seorang narasumber terpercaya dari lingkungan dalam kraton mengatakan bahwa GKRHemas adalah permaisuri yang berpengaruh cukup kuat bagi HB X dalam kebijakan-kebijakan politiknya. Pengaruh kuat GKR Hemas pada raja, menurutnya, bahkandipersamakan dengan Ratu Kencono Beruk, permaisuri Pakubuwono III.


92

kraton itu tidak mudah diubah begitu saja karenatidak hanya berlaku sesaat. Kalau nggak ada garisketurunan ya adik beliau. Modelnya kok kayakPilkada saja harus dilempar ke masyarakat. Ini(penentuan putera mahkota) berbeda. Jangandisamakan dengan model demokrasi dalammemilih bupati atau walikota. Hal ini tentumembuat masyarakat salah kaprah dalammemaknai demokrasi. Sultan harus dapatmemilah-milah urusannya sebagai raja dan sebagaigubernur.”(Harian Jogja, 26 Juni 2010).

Bahkan dengan argumentasi gender yangdipaparkan oleh HB X di berbagai kesempatan, kalangankutub konservatif menilai sangat tampak distorsi yangmengapung di permukaan. Raja bak dua wajah sekepingmata uang. Pada satu sisi, seorang raja adalah pengayomdan penjaga budaya, sumber tertib sosial dan tertibhukum di wilayahnya. Dan oleh karenanya, denganstatus Panatagama yang dimuliakan, ia memiliki tanggungjawab terbesar untuk mempertahankan nilai-nilai dasarIslam di Kraton Jogja. Sedang di lain sisi, raja menyatakanpro-gender dan menghormati siapapun, baik laki-lakimaupun perempuan. Lalu dengan alasan bahwa tradisidapat diubah melalui kewenangannya, ia mewacanakandimungkinkannya perubahan paugeran mengenaipemegang tahta bahwa perempuan boleh menjadi rajaKraton Jogja. Ini adalah dua posisi yang salingberseberangan.


93

Beberapa Kelemahan Kecil

Klaim historis yang disampaikan oleh kutubkonservatif bahwa Islam tidak mengenal kepemimpinanwanita didasarkan pada aturan syariat benar adanya.Islam memang melarang wanita dan anak kecil menjadipemimpin publik. Namun terdapat pengecualian dalambeberapa segmen sejarah komunitas Muslim dalam halsuksesi pemimpinnya. Mungkin kutub konservatif belummengetahui bahwa ada juga beberapa wanita yangmenjadi penguasa di dunia Islam. Fatima Merniasi,seorang profesor tamatan Universitas Sorbonne Perancis,juga seorang guru besar di Universitas Muhammad VMaroko, melakukan studi “arkeologi” kepemimpinanwanita di lingkup bangsa-bangsa Muslim. Dari riset yangkemudian dituangkan dalam buku berjudul “Ratu-RatuIslam yang Terlupakan”, Fatima menemukan faktamengejutkan yakni kerajaan-kerajaan Islam di TimurTengah, Asia Tengah, dan Asia Tenggara pernah dikuasaioleh wanita.49

Uniknya, Indonesia masuk dalam temuanmengenai raja perempuan. Ia menyebut ada tujuhsultanah (raja perempuan) di Kepulauan Hindia yaitu tigadi Maldiv dan empat lagi di Indonesia. Keempat rajaperempuan ini berkuasa di Kerajaan Aceh pada paruhkedua abad 17 (dari 1641 hingga 1699) secara berturut-turut. Keempat ratu ini adalah bagian dari 34 penguasa

49 Gaya semiotika yang memulai sesuatu dengan azas kecurigaan, telah membawaperempuan kelahiran Fez, Maroko, ini pada kitab-kitab klasik dan teks-teks klasik yangtelah dilupakan orang. Mernissi memang tidak bermaksud memecahkan teka-teki itu,tetapi penelusurannya telah membuka ruang dialog baru bagi permasalahan ambiguitaspolitik Islam. Ambiguitas bahwa Islam adalah agama yang demokratis, namun ternyatadi balik kedemokratisannya masih mengabaikan hak perempuan untuk menjadi pemimpinpublik.


94

yang pernah memerintah Aceh sejak abad 16 hingga abad20. Empat raja perempuan itu yang bertahta di Aceh ituadalah:

1. Sultanah Tadj Al-Alam Safiyyat Al-Din Syah(1641 – 1675),

2. Sultanah Nur Al-Alam Nakiyyat Al-Din Syah(1675 – 1678),

3. Inayat Syah Zakiyyat Al-Din Syah (1678 – 1688) dan

4. Kamalat Syah (1688 – 1699)(Mernissi 1994).50

Dengan adanya fakta mengenai raja perempuandalam komunitas Muslim, maka klaim akan tidak pernahadanya pemimpin wanita dalam sejarah Islam menjaditidak 100% dapat diterima. Namun, di sini kita perlumembedakan aspek syariat Islam yang tidakmemperkenankan kepemimpinan publik di tanganwanita dengan bukti-bukti historis yang ada. Bukti inipun tidak dimaksudkan untuk menegasikan konsepimamat dalam fiqih Islam.

Sayidin Panatagama Khalifatullah: prinsip yang(seharusnya) tak luntur

Kita sudah menemukan lima macam pola suksesidi Kraton Jogja sepanjang 264 tahun terakhir. Lima polamenunjukkan gradasi zaman yang berbeda. Namun, sayaperlu menggarisbawahi bahwa beragamnya pola yang

50 Fatima Mernissi menemukan empat belas raja perempuan yang berkuasa dalam sejarahkerajaan Islam di Mongol, Turki, Maldives, dan Indonesia. Dikawasan Timur Tengahyang dianggap sebagai basis Islam ortodoks, bahkan perempuan juga pernah duduk ditahta kerajaan. Yaman, Syaba, dan Kairo adalah tempat di mana perempuan pernahmenorehkan sejarah duduk sebagai penguasa Islam.


95

terjadi tidak kemudian menunjukkan Kraton Jogjamemiliki sistem tata kelola pemerintahan adat yangrapuh. Ragam suksesi juga tak memberi praduga bahwatidak ada nilai baku yang dianut sebagai pondasi filosofis.Beragamnya pola suksesi, sekali lagi disebabkan olehkarena empat faktor utama tersebut di atas. Sebaliknya,ragam suksesi justru memberikan kita pencerahanmengenai sesuatu hal yang menjadi kuncikeberlangsungan Kraton Jogja selama lebih dari duasetengah abad. Kunci keberlangsungan itu mestinyasesuatu yang sulit berubah dan berlaku dari waktu kewaktu. Saya ingin mengatakan bahwa stabilitas inidisokong oleh tatanan nilai yang menjadi roh utamakeberlangsungan tahta. Apa argumennya? Mari kita cekkembali dalam catatan historis.

Ketika naskah Perjanjian Giyanti disusun olehBelanda sesudah perang berakhir, Belanda menetapkanpewaris tahta HB I kepada GRM Sundoro, putera lelakitertua dari permaisuri. Meski terdapat putera lelaki dariselir yang lebih tua dan dianggap cakap, Belanda danSultan tak mengambil alternatif ini. Pada masa HB IImelakukan affair, Belanda juga tak menunjuk penggantidi luar keturunan permaisuri. Penunjukan HB III dan IVyang masih kecil juga menjadi jalan tengah atas suksesiyang mesti mengakomodasi kepentingan Belanda danmenyesuaikan dengan Paugeran Kraton. Selalu dua halyang pasti tetap dalam proses suksesi yakni pewaris tahtaadalah laki-laki dan keturunan permaisuri Sultan. Intinya,hal demikian berlaku secara tetap dan terus-menerussampai suksesi terakhir pada tahun 1989.


96

Apa yang bisa dipetik? Penghormatan akantatanan nilai adat adalah prioritas utama dalamkeputusan politik menyangkut suksesi. Mengapa seluruhpihak baik keluarga kraton dan Pemerintah Kolonialmenyepakati hal ini? Ini karena proses suksesi sudahterkandung secara tersirat dalam gelar Sultan Jogja yangterletak pada frase Sayidin Panatagama Khalifatullah. Fraseini menjadi roh atas seluruh rangkaian pengelolaankekuasaan Sultan. Dia adalah orang yang diutamakan(sayyid), dia juga yang menjadi pengatur tatanan agama(panata agama) dan dia adalah salah satu wakil Tuhan dimuka bumi yang memimpin suatu kaum (khalifah).Intinya gelar Sultan bisa dikatakan menjadi sumber ataskeberlangsungan kerajaan dari waktu ke waktu.

Dengan demikian, saya juga ingin menegaskanbahwa paugeran kraton yang dituangkan ke dalam gelarraja ini berlaku pula sebagai prinsip bekerjanyamanajemen kepemerintahan sekaligus manajemenkonflik. Prinsip ini kemudian melebur dan menjadigovernance as a conflict management. Kekuasaan tidak sajabagaimana cara mengatur keseharian administrasipemerintahan, akan tetapi dalam konteks ini strategigovernance diletakkan dalam tataran filosofis untukmenjamin keberlangsungan kekuasaan secara damai. Jikaamanat filosofis ini ditaati, maka konflik akan terkeloladengan baik. Jika tidak, sebaliknyalah yang akan terjadi.Itu mengapa, pengelolaan suksesi oleh para Sultan dimasa lalu merupakan cerminan strategi governancemereka yang berjalan baik.

Kita masih akan terus menunggu apa yang akandicapai oleh seluruh rangkaian kontestasi politik antarelit di kraton. Apapun yang kelak akan dihasilkan, hal


97

itu akan menunjukkan satu pola suksesi. Jika mengikutiaturan yang sudah ada, maka suksesi menyamping akanterulang kembali. Namun apabila terjadi perubahansistem, maka akan ada pola baru dalam sejarah suksesidi Kraton Jogja. Jika dikalkulasikan, perubahan besar-besaran tatanan politik dalam kraton membutuhkanharga yang mahal juga. Yang paling logis adalahmengikuti saja alur yang sudah ada: sudahi polemik dankembalikan sesuai paugeran kraton. Di bab selanjutnyakita akan memetakan peluang mengenai pola suksesiyang kelak akan terjadi dan siapa saja elit berpotensi akanterlibat dalam gelanggang pencapaian tahta kerajaan.Kita lihat lebih lanjut, mari!


98


99

LIMA KEMUNGKINAN POLA SUKSESI

DI MASA DEPAN

“Oh nggak, nanti yang memutuskan itu pada akhirnya ya dimusyawarah keluarga… Nah kalau bicara normalnya gimana ya urut.

Mas Hadiwinoto, lalu Mas Hadisuryo, baru Mas Prabu, terus MasJoyokusumo, dan seterusnya.”

(GBPH Yudhaningrat, kerabat Sultan HB X)

Pada bab sebelumnya, kita sudah menelusuri danmembaca wacana raja perempuan sebagai ruangmanuver proses suksesi yang belum dapat dibacahasilnya. Perdebatan mengenai wacana tersebut jugadigunakan sebaik-baiknya oleh anggota lain di internalkeluarga kraton untuk menunjukkan posisi tawar yangsignifikan. Dengan begitu terbentuklah ruang tarik ulurkepentingan melalui wacana ini. Toh belum ada polayang jelas. Suksesi masih dalam perjalanan menuju hasil.Kita akan melupakan hal itu sejenak. Dengan telah selesaimembaca ruang diskursus tadi, kita akan memandanglebih jauh mengenai persoalan-suksesi di masa depan.Kita tidak terlalu mempersoalkan siapakah yang akanmemenangkan “pertempuran”, namun kita akan cobamenelisik peluang-peluang yang seperti apakah yangakan terjadi di masa depan? Siapakah yang akan bermaindalam isu suksesi di masa depan? Sejauh apa peluangtersebut kelak dapat terwujud? Peluang mana yangpaling memungkinkan? Mari kita lihat lebih gamblang.


100

Memetakan Masa Depan

Lakon Petruk Dadi Ratu dalam ceritapewayangan mungkin selaras dengan apa yang ada padasaat ini. Cerita ini berawal dari hilangnya pusaka JamusKalimasada milik Yudhistira, pimpinan para Pandawa.Petruk, salah satu abdi Punakawan, menyelamatkanpusaka itu dari perebutan antara kaum pencuri danpemilik lantas menyembunyikannya. Karenadipengaruhi oleh energi pusaka Kalimasada, dalam hatiPetruk tumbuh niat untuk menjadi raja. Ia akhirnyamenjadi raja di Lojitengara, bergelar PrabuWelgeduwelbeh. Karena Petruk sejatinya dewa yangmaha sakti, ia mengobrak-abrik dan mendekonstruksitatanan yang selama ini dipakai oleh penguasa dan paradewa.

Tak ada yang berhasil menahannya, bahkanBatara Guru, dewa tertinggi pun tak sanggup. Begitu jugadengan Sri Kresna dan Baladewa, mereka babak belurdihajar Petruk. Atas ontran-ontran ini,ketidakseimbangan, kekacauan dan disharmoni mekardi mana-mana. Akhirnya, hanya Semar yang bisamenghentikan Petruk. Dengan senyum ia menegurPetruk, anaknya. Serta merta Prabu Welgeduwelbeh yangsakti, gagah dan tampan berubah wujud menjadi Petrukkembali, berlutut di hadapan Semar, kembali padakodratnya sebagai abdi abadi Punakawan.

Sebagaimana Petruk, menjadi raja adalah posisipuncak bagi alam pikir Jawa. Jawa memposisikan rajadengan personalitas yang agung, adikuasa, dan pengalirberkah Tuhan. Karenanya, tak heran, menjadi “Ratu”adalah prestasi puncak bagi manusia Jawa. Dampaknya


101

jelas, posisi “Ratu” akan diperebutkan oleh mereka yangmemiliki akses kepadanya sebagaimana Petruk yangmemiliki kitab pusaka Jamus Kalimasada. Sayangnya,karena Petruk melakukan kesalahan, umat manusia dibumi justru terjebak dalam kurungan instabilitas.

Kini, di Kraton Jogja kita belum tahu siapakahyang berposisi sebagai Petruk. Kita akan mengetahuinyakelak di kemudian hari. Yang terpenting dari semuanyaadalah, bagaimana proses menjadi raja alias suksesi dimasa HB X akan berlangsung? Tampaknya kita perlumengerti dahulu bahwa ada semacam kebetulan sejarahyang terjadi pada proses ini. Sebuah analisis yangdisampaikan kerabat kraton mengatakan bahwa selamaini suksesi bergeser setiap lima generasi penguasa 51.

Konteks ini kemudian ditarik ke masapemerintahan HB X. Kebetulan yang sangat luar biasaadalah ia menjadi raja tepat ketika periode lima penguasatelah terlampaui. Banyak kalangan berhipotesis bahwakemiripan yang dialami oleh HB V dan HB X akanberimplikasi pada pengulangan kejadian masa silamdimana dinasti HB X akan putus lalu tahta akan bergeserkepada salah satu adik HB X. Karenanya, sebagaimanapesan Napoleon Bonaparte bahwa sejarah akan berulangdapat dimengerti dalam tataran ini. Ke depan, tahta Jogjaadalah objek yang menarik perhatian bagi elit-elitnya.Karena itu, pertanyaan dasar yang menarik adalahsiapakah yang kelak berpeluang akan menggantikantahta HB X.51 Siklus sejarah ini adalah persitiwa bergesernya tahta raja di luar alur normal seorangayah kepada anak yang terjadi setiap lima generasi penguasa. Siklus pertama terjadi diawal Mataram Islam berdiri. Pergantian tahta dari Amangkurat II ke Pakubuwono Iadalah pergeseran dari seorang kakak kepada adik. Lima generasi kemudian, pergeserankekuasaan dari HB V ke HB VI juga mengulangi hal serupa.


102

Untuk mengetahui ini kita perlu memetakanposisi keluarga Kraton Jogja secara utuh. Pertama, kitamesti mengetahui silsilah terkontemporer keluargaKraton Jogja secara menyeluruh. Keluarga Kraton Jogjasaat ini persis didominasi oleh seluruh keturunan HB IX.Para pangeran utama keturunan HB VIII seluruhnyasudah wafat. Dengan demikian, merujuk pada tatanankraton, hanya keturunan HB IX lah yang kelak akanmenggantikan HB X. Selebihnya tidak berhak sama sekalialias cukup menjadi “penonton pertandingan”. Berikutini diagram yang menggambarkan kelima istri HB IX danputera-putera lelakinya.

Lakon Petruk Dadi Ratu dalam ceritapewayangan mungkin selaras dengan apa yang ada padasaat ini. Cerita ini berawal dari hilangnya pusaka JamusKalimasada milik Yudhistira, pimpinan para Pandawa.Petruk, salah satu abdi Punakawan, menyelamatkanpusaka itu dari perebutan antara kaum pencuri danpemilik lantas menyembunyikannya. Karenadipengaruhi oleh energi pusaka Kalimasada, dalam hatiPetruk tumbuh niat untuk menjadi raja. Ia akhirnyamenjadi raja di Lojitengara, bergelar PrabuWelgeduwelbeh. Karena Petruk sejatinya dewa yangmaha sakti, ia mengobrak-abrik dan mendekonstruksitatanan yang selama ini dipakai oleh penguasa dan paradewa.

Tak ada yang berhasil menahannya, bahkanBatara Guru, dewa tertinggi pun tak sanggup. Begitu jugadengan Sri Kresna dan Baladewa, mereka babak belurdihajar Petruk. Atas ontran-ontran ini,ketidakseimbangan, kekacauan dan disharmoni mekardi mana-mana. Akhirnya, hanya Semar yang bisa


103

menghentikan Petruk. Dengan senyum ia menegurPetruk, anaknya. Serta merta Prabu Welgeduwelbeh yangsakti, gagah dan tampan berubah wujud menjadi Petrukkembali, berlutut di hadapan Semar, kembali padakodratnya sebagai abdi abadi Punakawan.

Sebagaimana Petruk, menjadi raja adalah posisipuncak bagi alam pikir Jawa. Jawa memposisikan rajadengan personalitas yang agung, adikuasa, dan pengalirberkah Tuhan. Karenanya, tak heran, menjadi “Ratu”adalah prestasi puncak bagi manusia Jawa. Dampaknyajelas, posisi “Ratu” akan diperebutkan oleh mereka yangmemiliki akses kepadanya sebagaimana Petruk yangmemiliki kitab pusaka Jamus Kalimasada. Sayangnya,karena Petruk melakukan kesalahan, umat manusia dibumi justru terjebak dalam kurungan instabilitas.

Kini, di Kraton Jogja kita belum tahu siapakahyang berposisi sebagai Petruk. Kita akan mengetahuinyakelak di kemudian hari. Yang terpenting dari semuanyaadalah, bagaimana proses menjadi raja alias suksesi dimasa HB X akan berlangsung? Tampaknya kita perlumengerti dahulu bahwa ada semacam kebetulan sejarahyang terjadi pada proses ini. Sebuah analisis yangdisampaikan kerabat kraton mengatakan bahwa selamaini suksesi bergeser setiap lima generasi penguasa.

Konteks ini kemudian ditarik ke masapemerintahan HB X. Kebetulan yang sangat luar biasaadalah ia menjadi raja tepat ketika periode lima penguasatelah terlampaui. Banyak kalangan berhipotesis bahwakemiripan yang dialami oleh HB V dan HB X akanberimplikasi pada pengulangan kejadian masa silamdimana dinasti HB X akan putus lalu tahta akan bergeser


104

kepada salah satu adik HB X. Karenanya, sebagaimanapesan Napoleon Bonaparte bahwa sejarah akan berulangdapat dimengerti dalam tataran ini. Ke depan, tahta Jogjaadalah objek yang menarik perhatian bagi elit-elitnya.Karena itu, pertanyaan dasar yang menarik adalahsiapakah yang kelak berpeluang akan menggantikantahta HB X.

Untuk mengetahui ini kita perlu memetakanposisi keluarga Kraton Jogja secara utuh. Pertama, kitamesti mengetahui silsilah terkontemporer keluargaKraton Jogja secara menyeluruh. Keluarga Kraton Jogjasaat ini persis didominasi oleh seluruh keturunan HB IX.Para pangeran utama keturunan HB VIII seluruhnyasudah wafat. Dengan demikian, merujuk pada tatanankraton, hanya keturunan HB IX lah yang kelak akanmenggantikan HB X. Selebihnya tidak berhak sama sekalialias cukup menjadi “penonton pertandingan”. Berikutini diagram yang menggambarkan kelima istri HB IX danputera-putera lelakinya.


105

Tabel 4.1 Putera-putera Lelaki dari Seluruh Istri HB IX

Kedua, status seluruh keturunan lelaki HB IXadalah sebagai putera raja dalam posisi yang setara,sebagian di antaranya sudah menyandang gelarkepangeranan, sebagian lain belum. Posisi setara dalamkonteks ini bermakna seluruh pangeran keturunan HBIX, yang berarti juga adik-adik HB X yang bertahta,adalah seorang anak dari istri-istri HB IX yang tidaksatupun berstatus permaisuri maupun selir52. Kelima istriHB IX diposisikan sebagai istri sejati, yang oleh karena

52 HB IX menikahi kelima istrinya secara Islam. Ia tak pernah menobatkan permaisuri,juga tak mengangkat mereka sebagai selirnya. Kelimanya adalah istri sah yang dipoligamimenurut hukum Islam. Kelimanya secara berurutan adalah KRAy Pintokopurnomo HBIX, KRAy Windyaningrum HB IX, KRAy Hastungkoro HB IX, KRAy Ciptomurti HBIX, dan KRAy Norma Nindya Kirana HB IX.

KRAy Pintokopurnomo HB IX• GBPH Hadisuryo

KRAy Windyaningrum HB IX• KGPH Hadiwinoto• GBPH Joyokusumo

KRAy Hastungkoro HB IX• GBPH Prabukusumo• GBPH Yudaningrat• GBPH Condroningrat

KRAy Ciptomurti HB IX• GBPH Pakuningrat• GBPH Cokrodiningrat• BRM Arianto• BRM Sarsono• BRM Harkomoyo

KRAy Norma Nindya Kirana HB IX• Denny Widarna (bukan berstatus sebagai putera HB IX)


106

itu kelimanya memiliki gelar yang sama yaitu KRAy(Kanjeng Raden Ayu) dengan tambahan HamengkuBuwono IX di akhir nama asli mereka. Posisi iniberdampak sangat strategis dalam Suksesi 1989 maupunsuksesi yang akan datang, sebab seluruh pangeran adik-adik HB X dengan demikian memiliki status yang sejajar.

Bagaimana paugeran kraton mengatur suksesirajanya. Berikut ini poin-poin yang terkandung dalampaugeran yang lazim diterapkan oleh Kraton Jogjamaupun Surakarta sejak berdiri, yaitu:

1. Yang berhak menggantikan raja adalah keturunanlangsung dari raja dan seorang putera lelaki.

2. Calon pengganti raja adalah putera dari permaisuri.

3. Apabila raja tidak memiliki permaisuri, makadiutamakan untuk dipilih putera lelaki tertua dariselir-selir raja.

4. Apabila raja tidak memiliki putera lelaki, makacalon pengganti raja dipilih dari salah satu adik-adik sedarah raja, yang diutamakan paling tua, danterlahir dari permaisuri.

5. Apabila raja tidak ada adik laki-laki, makakedudukan diberikan kepada paman raja yangterlahir dari permaisuri.

6. Apabila raja belum sempat menobatkan seorangputera mahkota sebelum wafatnya, makapemilihan calon pengganti raja dilakukan denganmelihat garis keturunan laki-laki dari permaisuridan selir.


107

7. Untuk kasus Jogja, apabila raja yang dinobatkandianggap belum cukup umur, makapenyelenggaraan pemerintahan kraton dijalankanoleh suatu Dewan Perwalian yang dipilih olehkerabat kraton sendiri.

Aturan itu memberikan kita batasan-batasan normatifbagi berlangsungnya proses suksesi kelak dari HB X keHB XI. Pada saat yang sama, kita bisa membacanyasebagai sebuah peluang bagi para calon pewaris tahta diKraton Jogja dengan menelaah dalam empat sudutpandang berbeda yaitu sudut pandang logika politik,urutan usia, urutan istri HB IX, dan tata gelarkepangeranan. Kita bisa memetakan siapa berpeluangsebesar apa untuk dapat menggantikan tahta HB X. Marikita telusuri satu per satu.

Sudut Pandang Berdasar Tata Gelar

Gelar kebangsawanan yang disandang kerabatkraton mempunyai makna khusus tersendiri. Ia adalahsimbol dari kekuasaan adat. Saat ini, tata gelar di dalamkraton, menurut Moedjanto, lebih merupakan kesalahansejarah elit Mataram Islam yang telah menumpukbermacam-macam istilah gelar untuk legitimasi politik.Itu mengapa gelar bangsawan kraton panjang dankadang tumpang tindih (Moedjanto 1987). Jika menengoksejarah, di masa awal Islam hadir di Pulau Jawa pun RajaDemak hanya bergelar Raden Patah. Gelarkebangsawanan menjadi faktor penting bagi penentuanputera mahkota. Penentuan seorang calon penggantitahta pun tidak sembarangan. Ini merupakan prosespanjang yang kadang berjalan bertahun-tahun. Acap kaliseorang calon putera mahkota, yang kemudian


108

dianugerahi gelar Kanjeng Gusti Pangeran Adipati AnomHamengkunegoro justru gagal di tengah jalan karenaberbagai sebab. Ini terjadi pada masa HB I, HB V, danHB VII 53.

Secara normatif yang berhak menjadi raja adalahseorang putera raja yang sudah dipersiapkan untukmenduduki posisi putera mahkota. Putera mahkota diKraton Jogja bergelar KGPAA Hamengkunegoro. Karenapada saat ini tidak satupun pangeran di Kraton Jogjabergelar itu, yang memungkinkan untuk dinaikkanmenjadi putera mahkota adalah pangeran yang sudahbergelar Kanjeng Gusti Pangeran Harya (KGPH). Gelarini adalah gelar tertinggi bagi putera raja satu tingkat dibawah putera mahkota. Gelar KGPH hanya diberikankepada seseorang yang secara given menempati prioritaspertama untuk dijadikan salah satu calon pengganti raja.Dari sekian banyak pangeran di Kraton Jogja, sejauh inihanya Hadiwinoto, adik kandung HB X, yang memilikigelar KGPH. Sementara, adik-adik raja lainnya bergelarGusti Bendara Pangeran Harya (GBPH), gelar satu tingkatdi bawah KGPH.

Selain itu, Hadiwinoto juga telah diangkat sebagaiPangeran Lurah. Jabatan ini dimiliki seseorang yangdiberikan mandat untuk menjadi pemimpin atas semuapangeran yang ada di kraton dan menjadi tangan keduaraja. Jika ada lebih dari satu yang menyandang gelar itudan sama-sama berhak menjadi calon raja, maka dipilih

53 Pengalaman sejarah pengalihan status putera mahkota HB I, Raden Mas Ento kepadaGRM Sundoro, putusnya dinasti HB V karena tak berputera laki-laki, juga empat kaliHB VII mengangkat putera mahkota (tiga dari keempatnya meninggal atau sakit jiwa)merupakan referensi sejarah yang sangat lengkap terutama sebagai pertimbangan untukmencari kader-kader terbaik calon pengganti raja.


109

yang paling tua. Dengan memakai sudut pandang ini,kelak yang berpeluang menjadi HB XI adalah KGPHHadiwinoto.

Diagram 5.1 Penggalan Alur Tata Gelar Kepangeranan

Ada hal kelaziman lain yang sering diterapkandalam pengaturan pergantian tahta raja baik di Jogjamaupun di Solo. Seorang putera raja yang dianugerahinama tertentu dapat dibaca sebagai salah satu cara untukmenjajagi kemungkinan anak itu dijadikan puteramahkota. Nama-nama lazim calon pewaris tahta ituadalah:

1. Mangkubumi2. Hangabehi3. Puruboyo4. Buminoto (jarang digunakan)

Nama-nama itu merujuk pada status dan derajatsenioritas di kraton. Dengan berpijak pada kebiasaan ini

SultanKGPAA

Hamengkunegoro(Putera Mahkota)

Kanjeng Gusti Pangeran Harya

Gusti Bendara Pangeran Harya

Gusti Pangeran Harya/ Kanjeng Gusti

Pangeran/ Bendara Pangeran Harya

Bendara Raden Mas/Gusti Raden Mas


110

separuh dari Raja Jogja pernah menyandang salah satudari nama tersebut. Kita lihat tabel berikut ini:

Tabel 5.2. Nama dan Gelar Calon Raja Ketika Dewasa

Tabel di atas menunjukkan dari lima Sultan yangmenggunakan nama-nama itu, tiga di antaranyamenggunakan nama Mangkubumi. Hal ini sepertinyaselaras dengan pernyataan HB IX dalam biografinya,

“Terus terang, apabila seseorang telah diberi gelarMangkubumi, itu adalah langkah pertama ia dicalonkanuntuk menjadi putera mahkota. Tetapi apakah ia benar-benar akan menjadi putera mahkota, masih tergantungpada penilaian, atau katakanlah periode ia menjadiMangkubumi adalah periode penjajagan. Sayamenilainya, para keluarga pun menilainya, untuk nantipada pertemuan keluarga, sebagaimana waktu sayadulu, ditetapkan apakah ia bisa diterima atau tidaksebagai putera mahkota” (Moedjanto 1987: 123).

Namun, perlu diketahui bahwa nama-nama itubukanlah sesuatu yang mutlak dalam proses kaderisasiputera mahkota. Putera raja dengan nama Buminoto,Puruboyo, Mangkubumi dan Hangabehi juga banyak yangtak masuk dalam kans pewaris tahta. Penggunaan nama-nama itu terbatas pada putera lelaki dari seorang permaisuri.

Nama Raja Nama ketika masih berstatus pangeran Sultan HB I Kanjeng Pangeran Harya Mangkubumi Sultan HB VI Kanjeng Gusti Pangeran Mangkubumi Sultan HB VII Gusti Pangeran Harya Hangabehi Sultan HB VIII Gusti Pangeran Harya Puruboyo Sultan HB X Kanjeng Gusti Pangeran Harya

Mangkubumi


111

Sudut Pandang Berdasarkan Urutan Istri HB IX

Dengan menengok kembali catatan sejarahpernikahan HB IX, maka secara berturut-turut wanita yangdinikahi HB IX adalah KRAy Pintokopurnomo HB IX,KRAy Windyaningrum HB IX, KRAy Hastungkoro HB IX,KRAy Ciptomurti HB IX, dan KRAy Norma Nindya KiranaHB IX. Masing-masing dari mereka memiliki putera lelakikecuali istri kelima yang memang tidak memilikiketurunan. Sudah jelas bahwa istri pertama HB IX adalahKRAy Pintokopurnomo. Dari pernikahan dengannya itu,HB IX mendapatkan dua putera lelaki yaitu Hadikusumodan Hadisuryo. Hadikusumo bahkan sudah dianugerahigelar KGPH, namun meninggal dunia tak lama sesudahpenobatan HB X.

Dengan demikian putera lelaki yang tersisa dariistri pertama HB IX adalah GBPH Hadisuryo. Denganmengambil sudut pandang ini, dialah yang berpeluangpaling besar. Bila terpaksa yang bersangkutan tidakberkenan menduduki tahta, maka posisi pengganti tahtajatuh kepada putera lelaki tertua dari istri kedua HB IX,KGPH Hadiwinoto, oleh karena Hadisuryo adalah puteralelaki terakhir dari KRAy Pintokopurnomo. Bila terjadihal serupa maka posisi akan jatuh kepada adikHadiwinoto, yaitu GBPH Joyokusumo, begitu seterusnya.


112

Sudut Pandang Berdasarkan Usia Para Pangeran

Dengan melacak waktu kelahiran seluruhpangeran yang masih hidup dan berpeluang untuk turutdalam proses suksesi yang akan datang, didapatkanurutan kelahiran sebagai berikut:

Tabel 5.3. Data Urutan Kelahiran Seluruh Putera Lelaki HB IX

Keterangan: Ø berarti belum dapat dikonfirmasikan.

Dengan melihat tabel urutan kelahiran parapangeran di atas, bisa ditarik hipotesis bahwa KGPHHadiwinoto mempunyai peluang terbesar untuk naiktahta menggantikan HB X. Asumsi ini adalah asumsinormal di mana sudut pandang inilah yang biasa dipakaikraton untuk rekrutmen raja. Urutan nama di atassekaligus menunjukkan urutan besarnya peluang darisudut pandang usia. Semakin ke bawah semakin kecil.

Namun, perlu diketahui bahwa usia tidakmenjadi preferensi utama, sebab pada akhirnyapenentuan siapa yang akan naik tahta ada di forummusyawarah keluarga. Hal ini dikuatkan oleh KRTJatiningrat:

No Nama Tanggal/Tahun Lahir 1 KGPH Hadiwinoto 1948 2 GBPH Hadisuryo 1950 3 GBPH Prabukusumo 22 Desember 1952 4 GBPH Joyokusumo 27 Oktober 1955 5 GBPH Pakuningrat 22 November 1957 6 GBPH Yudaningrat 17 Januari 1958 7 GBPH Condrodiningrat 1959 8 GBPH Cakraningrat 1959 9 BRM Arianto Ø

10 BRM Sarsono Ø 11 BRM Harkomoyo Ø


113

“Ingat lho, tidak harus menerima Keris Kyai JokoPiturun. Itu bukan syarat mutlak. Itu baru ada dimasa HB VIII, sebelum itu nggak ada. Keris itumenunjukkan kecocokan pribadi seorang raja, bukanalat yang ditradisikan untuk menyerahkan tahta.Dan ingat juga bahwa calon raja tidak harus puteralelaki yang paling tua. Karena alasan tertentu bisajadi yang lebih muda yang akan ditunjuk olehkeluarga nantinya.”

Sudut Pandang Berdasarkan Peluang Politik

Dari seluruh sudut pandang di atas, semuanyadibaca dalam perspektif normal. Artinya, kondisi yangterjadi adalah keadaan normatif sebagaimana terjadipada proses suksesi dari HB VIII ke HB IX, juga dari HBIX ke HB X. Namun, yang perlu diketahui oleh publikadalah seorang raja bisa jadi bukanlah putera tertua54.

Sebab, proses penunjukan pewaris tahta tidak dilakukandalam satu waktu yang singkat hanya denganmemandang usia, gelar, maupun status ibu kandungnya.Seluruh proses penunjukan calon pengganti tahtaberpuncak pada mufakat keluarga kraton yang digelarsesudah seorang raja mangkat. Proses mufakat inilahyang menjadi ajang penentu siapa yang akan menjadi rajadefinitif.55

54 Hal serupa juga disampaikan KRT Jatiningrat (Tirun Marwito), Pengageng TepasDwarapura Kraton Jogja, dalam wawancara kepada penulis. Ia menyatakan bahwa nantiyang akan menjadi raja tidak mesti adik tertua HB X, sebab hasil proses suksesi yangmemutuskan adalah keluarga raja dan mesti dilihat hal terpenting dari calon yang berhakyakni mampu dan mumpuni atau tidak.55 Perlu diketahui bahwa roses mufakat keluarga hanya terjadi sejak penobatan HB IXpada tahun 1939. Mufakat 1939 pun tak bisa dikatakan sebagai proses musyawarahpenjaringan calon raja mengingat satu-satunya calon yang berhak menjadi HB IX dandirestui Belanda hanyalah GRM Dorodjatun. Mufakat kedua dan yang benar-benarmerupakan musyawarah penentuan pengganti raja terjadi pada tahun 1989 untuk


114

Seorang calon raja selain memenuhi syarat secarausia, yang paling penting adalah ia harus memenuhikriteria kultural, diterima oleh semua pihak, berkapasitaspribadi yang unggul, dan mendapat dukungan politikyang cukup dari kerabat lain. Syarat ini menjadi lebihberat dibanding sekadar pencapaian usia, sebab syarat-syarat tersebut diukur dalam tataran abstrak yang sangatdependen pada penilaian dan sikap politik masing-masing kerabat. Dari seluruh pangeran yang berhakdicalonkan, hanya Prabukusumo-lah yang kelak palingmemungkinkan untuk naik tahta menggantikan HB X.Ini berarti dia melangkahi dua kakak sekaligus yakniHadiwinoto dan Hadisuryo.

Bukan tanpa argumen kuat untuk mengatakanbahwa Prabukusumo-lah calon HB XI yang paling ideal.Pertama, secara usia dia memang lebih muda dibandingHadiwinoto dan Hadisuryo. Namun ia mempunyaikeunggulan lain yang justru menjadi kunci ia berpeluangpaling besar untuk memenangkan proses sukses di masadepan. Keunggulan itu adalah ia adalah sosok pribadiyang jernih, tidak memiliki catatan kesehatan yang lemah,tidak pernah terindikasi terlibat dalam tindakpelanggaran hukum, ia juga pangeran yang memilikipengaruh besar di kraton, dan dekat dengan elit-elitpenting di Jogja.

Perlu dicatat bahwa meski sebagai pangerantertua, KGPH Hadiwinoto justru tidak dicatat sebagaikandidat terkuat oleh karena meskipun secara tata gelar

memutuskan siapa yang berhak menjadi HB X. Dengan demikian, mufakat keluargatidak pernah ada sebelum era HB X, sebab penentuan raja adalah hak ekslusif raja bersamadengan Pemerintah Belanda. Di masa-masa yang akan datang, proses mufakat keluargatampak akan menjadi proses wajib dalam soal suksesi politik.


115

dan pencapaian usia paling matang, namun catatankesehatannya rupanya menjadikan ia tak berpeluangbesar menggantikan HB X. Salah satu narasumber daridalam kraton mengatakan bahwa di usianya yang telah60 tahun lebih itu, Hadiwinoto diindikasikan menderitasakit yang cukup serius. Lain soal dengan GBPHHadisuryo. Seorang kerabat kraton mengatakan kecilkemungkinan ia mendapatkan dukungan dari keluargaoleh karena “alasan tertentu” mengenai pribadiHadisuryo. Lagipula Hadisuryo juga kurang dekatdengan kerabat lain, jarang berada di Jogja, dan telahsekian lama menetap di Jakarta. Ada juga kans lain yakiniputera lelaki tertua KRAy Ciptomurti, GBPHPakuningrat. Menurut penuturan narasumber dari dalamkraton, Pakuningrat bahkan dikabarkan telahmenyatakan diri sebagai calon pengganti HB X. Namun,posisi politiknya yang kurang memadai bisa dianggaptak akan menyamai Prabukusumo.

Mengatakan Prabukusumo sebagai calon HB XIadalah sesuatu yang paling logis. Logika politik initercermin dalam berbagai momentum. Telah lamaupacara-upacara di dalam Kraton dipimpin olehPrabukusumo sebagai wakil HB X. Terakhir,Prabukusumo hadir untuk memimpin upacara MiyosGongso yakni prosesi keluarnya sepasang gamelanpusaka Kanjeng Kyai Guntur Madu dan Kanjeng KyaiNagawilaga pada perayaan Sekaten (Maulid NabiMuhammad SAW) Februari 2011.

Agaknya politik wacana pun muncul cukupgencar untuk mulai mendorong Prabukusumo terangkatke publik. Elit-elit Jogja juga cenderung mendukungPrabukusumo, apalagi selepas ia hengkang dari Partai


116

Demokrat akhir tahun 2010 lalu. Ia juga memperolehpenerimaan yang luas di kalangan kerabat kraton.Nukilan berita di samping dapat menunjukkan bahwapolitik wacana ke publik sangat kental tengah digulirkan.Mengapa Prabukusumo?

Perlu diingat bahwa setelah hengkang dari PartaiDemokrat, dia pula yang kemudian menjadi pemimpingarda depan untuk mengawal proses penetapangubernur. Hal ini bisa dibaca sebagai manuver untukmengamankan proses pergantian tahta kelak. Meski HBX memuji sikapnya dan mengatakan hal tersebut sebagaipertanda soliditas kraton, namun untuk urusan suksesitampaknya masing-masing sudah menghitungkepentingan politiknya. Tak heran, beberapa kalangan

Gambar 5.5. Prabukusumo, Pemimpin Masa Depan DIJ

Sumber: Radar Jogja, 20 Juli 2010


117

sudah menggadang-gadang naiknya Prabukusumo ketahta Jogja kelak56. Sebuah artikel surat kabarsebagaimana berikut juga menurunkan analisis mengenaipeluang besar Prabukusumo untuk hadir sebagai calonpemimpin Jogja di masa depan.

Gambar 5.6 Kultural-Struktural Penuhi Kriteria

Sumber: Radar Jogja, 20 Juli 2010

56 Mundurnya Prabukusumo dari partai besutan SBY merupakan titik balik penting dalamproses suksesi Raja Jogjakarta. Ini berarti secara politik Prabukusumo banting stir untukbergabung dengan barisan “melawan” SBY. Terbukti, dalam demonstrasi besar-besarandi DPRD Jogja terkait RUU Keistimewaan Jogja, Prabukusumo berada di barisan palingdepan, memimpin belasan ribu massa yang memadati kawasan Malioboro pada 13 Juli2010. Dalam kacamata politik, hal ini juga bisa dibaca sebagai strategi politik (politicaltactic) untuk meneguhkan bahwa dirinya pun pantas menjadi pengganti HB X.


118

Sultan Perempuan: Kemungkinan BaruKemungkinan lain yang bisa saja terjadi adalah

wacana raja perempuan diterima dan kemudian tahtaakan diwariskan kepada GKR Pembayun. Mungkin kitaakan memvonis bahwa logika ini akan mustahil terjadi.Namun perlu diingat bahwa dalam dunia politiksegalanya menjadi mungkin. Lebih dari itu, sesuatu yangtidak pernah terjadi boleh jadi mendadak mempunyairuang yang besar untuk untuk terjadi. Kita tidak pernahbisa menduganya. Analisis ini pun tidak mengada-ada,sebab sekecil apapun peluang itu, hal itu tetaplah sebuahpeluang.

Apabila wacana raja perempuan diterima, makajalan mulus menuju tahta sudah terbuka lebar bagi GKRPembayun. Proses ini akan menjadi momentum politikyang luar biasa bagi Kraton Jogja. Jika ini terjadi, makaini akan menjadi babakan perdana atas sebuah sejarahbaru di mana dalam kerajaan yang menganut teologiIslam, perempuan diperkenankan menjadi pemimpin.

Namun agaknya kesulitan yang dihadapi akanbanyak. Kita dapat mengidentifikasi hambatan-hambatanyang akan menghadang yakni:

1. Resistensi dari saudara-saudara sedarah HB X akanmenjadi faktor yang sangat sulit untuk dieliminasi.Dari seluruh keturunan HB IX, mungkin hanyasegelintir anggota keluarga kraton yang sepakattentang ide perempuan boleh menjadi raja di Jogja.

2. Resistensi dari seluruh kerabat kraton yang tergabungdalam trah-trah (semacam kekerabatan berdasar garisasal leluhur). Elit-elit yang memegang peranan


119

penting dalam kekerabatan Kraton Jogja disinyalirtidak akan mudah mengamini wacana itu. Bagimereka, taruhannya akan terlampau besar sebabmendudukkan perempuan sebagai raja adalahperubahan yang teramat drastis.

3. Kalangan tokoh agama di Kraton Jogja tentu akanberpikir ulang untuk memberikan restu kepada HBX mewariskan tahta kepada Pembayun. Mereka tentuakan berpikir ulang bagaimana bisa para sesepuh abdidalem kaji (abdi dalem yang mengurusi keagamaan)akan menyembah hormat seorang wanita.Reproduksi atas hal seperti ini akan digunakan untukmengatakan tidak bagi wacana itu.

4. Penolakan dari publik boleh jadi akan menjadi faktorpenekan yang cukup signifikan. Media massa justrudapat menjadi instrumen bagi pihak konservatifuntuk menyudutkan HB X.

Dengan demikian, kelima kemungkinan di atasadalah sebuah peluang. Dengan kemungkinan hambatandan kelebihannya, ia akan menjadi ajang pertarungan dangesekan antar elit di masa yang akan datang. HB X,bersama Tim Hukumnya, menggunakan gender sebagaibasis filosofi. Kalangan yang kontra menggunakanreproduksi atas istilah Sayidin Panatagama Khalifatullah.Kita akan melihatnya lebih jelas ketika momentumsuksesi telah tiba. Apapun hasilnya, kita berharap yangterbaik untuk Kraton Jogja.


120


121

SEPULUH SULTAN, SEPULUH JALAN

Dari Satu Raja ke Raja Berikutnya: Suksesi yangTidak Selalu Sama

Sesudah memahami keseluruhan paparan padaBab I, II, III dan IV, kita memperoleh pengetahuan bahwasepanjang 260 tahun Kraton Jogja sudah mengalami lebihdari sepuluh kali suksesi rajanya. Dua setengah abadbukanlah rentang jarak yang pendek bagi Kraton Jogjauntuk menikmati proses politik pergantian tahta. Suksesiberjalan melalui lorong paugeran kraton yang sudahditerapkan sejak era Kesultanan Islam Demak. Memang,paugeran-lah yang menjadi rujukan dalam proses itu.

Kita menganggap bahwa paugeran adalah sesuatuyang mutlak sepanjang zaman. Namun rupanya iabukanlah instrumen yang dapat membakukan suksesidari raja ke raja berikutnya. Ada faktor lain yangmemandu dan mempengaruhi jalannya suksesi. Sejarahmencatat bahwa suksesi Kraton Jogja tergantung padakonteks dinamika sosial politik yang tengah terjadi padamasanya. Buktinya, suksesi Sultan Jogja memiliki variasiyang signifikan. Variasi itu meliputi suksesi berjalannormal sebagaimana lazimnya, terjadi pecat memecatantara anak dan ayah yang seorang raja, atau digantikanoleh saudara laki-laki. Ada pula suksesi yang diwakili


122

oleh suatu Dewan Perwalian atau penyingkiran puteramahkota dengan cara dibunuh. Fakta lain menyodorkancerita bahwa seorang Sultan harus empat kalimengangkat putera mahkota karena sebab-sebab yangrumit.

Ragam pola suksesi itu kemudian diklasifikasidalam lima jenis berdasar sifat, penyebab, dandampaknya. Kelima ragam pola suksesi itu adalah:

1. Suksesi normal (mblarak sempal) yang meliputi:

a. Suksesi dari HB VI ke HB VII,

b. Suksesi dari HB VIII ke HB IX,

c. Suksesi dari HB IX ke HB X;

2. Suksesi abnormal yang dibedakan lagi menjadi:

a. Suksesi dinamis (Semar oncat) yang meliputi:

b. Suksesi dari HB I ke HB II,

c. Suksesi dari HB VII ke HB VIII;

3. Suksesi menyamping (klapa nyawang) yang meliputi:

a. Suksesi dari HB V ke HB VI;

4. Suksesi dengan kekerasan (Anggenthong pecah) yangmeliputi:

a. Suksesi dari HB II ke HB III; dan

5. Suksesi dengan Dewan Perwalian (ngembar dhomas)meliputi:

a. Suksesi dari HB III ke HB IV.

b. Suksesi dar HB IV ke HB V


123

Namun, pola yang beragam ini tidaklahmerupakan cerminan bahwa Kraton Jogja tidak memilikisistem yang dapat mengelola proses pergantian tahta.Ragam pola hanya menunjukkan dimensi lainberdasarkan analisis dinamika proses. Bervariasinyaproses dan pola suksesi ini disebabkan oleh tiga faktorutama yaitu:

1. Tatanan nilai yang berlaku,2. Pilihan politik raja, dan3. Intervensi pihak ketiga (kekuatan eksternal).

Dari ketiga faktor itu, tatanan nilai yang jugadisebut Paugeran Kraton merupakan faktor yangcenderung stabil dari waktu ke waktu. Dalam sejarahnya,baik keluarga Kraton Jogja maupun Pemerintah Kolonialmenempatkan tatanan nilai sebagai prioritas dalammengelola suksesi. Tatanan nilai ini tercermin dalam gelarSultan yang salah satunya adalah Sayidin PanatagamaKhalifatullah. Frase ini berdampak besar terhadap“bakunya” suksesi di Jogja sedari awal dipandang darisisi filosofis. Itu mengapa, saya ingin mengatakan bahwatatanan nilai merupakan roh utama yang selalu dianutoleh elit kraton dalam menentukan keputusan politik soalpergantian tahta.

Yang lebih penting dari tatanan nilai adalahternyata faktor keberadaan intervensi asing menjadisesuatu yang dominan sejak suksesi yang pertama sampaisuksesi ke sembilan. Artinya, restu politik PemerintahKolonial begitu signifikan posisinya dalam percaturanpolitik pergantian tahta. Ini dapat dipahami oleh karenaJogjakarta di masa kolonial adalah vasal dari pemerintahpenjajah.


124

Kini, suksesi tengah diperdebatkan karena rajayang bertahta tak memiliki putera lelaki. Wacana rajaperempuan pun digulirkan oleh HB X. Wacana inimemantik kontestasi samar yang melibatkan dua kutubyaitu kutub raja yang pro dan kutub konservatif yangkontra. Masing-masing kutub menggunakan instrumenuntuk membangun legitimasi atas argumen mereka.Kutub raja menggunakan hak raja dan isupengarusutamaan gender. Menurut kutub ini, perubahankebijakan di kraton adalah hak pribadi raja untuk danatas nama penyesuaian zaman. Sedangkan kutubkonservatif mereproduksi istilah Sayidin PanatagamaKhalifatullah yang berkaitan dengan Fiqih Islam. Merekajuga menengarai bahwa kehendak untuk mendudukkanperempuan sebagai raja dianggap bias kepentingankarena cenderung menjadi ruang untuk menabalkanpolitik dinasti.

Terlepas dari itu kita dapat membacanya dalamdua hal. Pertama, ada pertentangan nilai yang dianut olehmaisng-masing pihak di internal kraton terkait suksesipada masa sekarang. Pertentangan nilai dimunculkanoleh aktor elit dengan kepentingan politik yangdibawanya. Pihak yang mewacanakan perempuansebagai raja menggunakan gender sebagai basis filosofi.Pihak lain yang kontra menggunakan reproduksi atasdiksi gelar seorang Sultan Jogja yakni Sayidin PanatagamaKhalifatullah yang ditafsirkan ke dalam konsep imamatIslam. Kedua, munculnya wacana raja perempuan makinmenambah kemungkinan-kemungkinan dan peluangpolitik yang akan terjadi pada suksesi Raja Jogja di masadepan.


125

Dalam telaah lebih lanjut, proses suksesi di eraHB X ini disebut sebagai suksesi “Ndamar Keli”. Istilahini merujuk pada sesuatu yang belum pasti, maishberproses secara terus menerus, dan belum bisadipetakan polanya karena belum ada hasil yang dicapai.Namun, dengan mengambil analisis kompleks,didapatkan lima kemungkinan pola suksesi dapatberjalan. Kelima kemungkinan itu dapat berlangsungsesuai titik acuan yang meliputi:

1. Sudut pandang tata gelar kepangeranan,2. Sudut pandang usia para pangeran,3. Sudut pandang urutan istri HB IX,4. Sudut pandang logika politik, dan5. Sudut pandang perubahan kebijakan politik.

Kelima peluang itu memiliki tingkat kesulitan dankemudahan yang berbeda satu sama lain. Pun hasilnyatentu tidak akan sama. Yang jelas, babaran inimenunjukkan peta komprehensif akan dinamika politikyang terjadi, sekaligus menunjukkan kontestasikekuasaan yang dilakukan oleh elit-elit kraton. Dinamikaini, dalam temuan yang didapatkan, sarat dengan konflikdan integrasi elit-elit.

Lantas apa? Ketika semua energi sudahtercurahkan untuk memusatkan perhatian padakeberlangsungan Kraton Jogja, maka perlu dibuatpendekatan dan penjajagan kemungkinan untukmenjamin bahwa kelak proses suksesi tidak membawadampak negatif. Berbagai alternatif itu adalah sebagaiberikut:


126

1. Melakukan kodifikasi ulang secara tegas dan rincimengenai aturan hukum adat (Paugeran Praja Kejawen)yang terkait dengan proses pergantian tahta raja diKraton Jogja. Ini tidak bisa dilakukan sendiri olehseorang raja karena ia harus melibatkan pihak-pihakyang kompeten untuk bisa melakukan misi ini. Takheran, tidak ada buruknya apabila raja kemudianberinisiatif untuk membentuk Sri Palimbangan Agengyakni semacam dewan pertimbangan yangmemberikan masukan dan nasihat atas kebijakan-kebi jakan raja.57 Ini adalah bagian dari proseskonsolidasi dan integrasi bagi seluruh elemenkeluarga, sekaligus momentum untuk meredefiniskankembali visi budaya kraton yang selama ini semakinsurut.

2. Kraton perlu untuk mentransformasi diri ke dalaminstitusi adat yang tanggap akan zaman. Sistemadministrasi, kelembagaan, tata organisasi, rekrutmenpemimpin, dan sistem hukum haruslah jelas dantertuang dalam dokumen resmi. Kita perlu belajar dariKerajaan Inggris yang sesudah hampir 1000 tahunmasih mendapat tempat terhormat di mata publik.

3. Perlu dilakukan telaah lebih lanjut dan lebih dalamtehadap naskah-naskah arsip kraton di masa lalu,terutama yang berkaitan dengan nilai-nilaikepemimpinan. Bukan tidak mungkin arsip-arsiptersebut memberikan kita wacana lain mengenaisuksesi di masa lalu yang belum pernah terkuak.Selama ini yang dilakukan sebatas kodifikasi naskah.Transliterasi dan penuangan ke dalam naskah yangmudah dipahami belum dilakukan.

57 Istilah Sri Palimbangan Ageng disadur dari naskah akademik Rancangan Undang-Undang Keistimewaan Jogjakarta yang disusun oleh Tim Akademik Jurusan IlmuPemerintahan UGM.


127

Gambar 6.1 Daftar Urutan Raja-Raja Jogja


128

Diagram 6.1 Alur Pewarisan Tahta Raja-Raja Jogja

Sultan HB IV

GRM Gathot Menol & GRM Murtedjo

GKR Kencono

GRM Ibnu Jarot/KGPAA Hamengkunegoro

Tak berputera

Tak berputera GKR Wandhan

GKR Hemas

GKR Kencono

Sultan HB III

GRM Soerojo/KGPAA Hamengkunegoro

GRM Soedarjo & GRM Soemadi

Tak berputera

KGPA Mangkoediningrat

GKR Kenconowulan

GKR Sultan

GKR Hemas

GKR Kedhaton

Sultan HB I

GKR Kencono

GKR Kadipaten

RM Ento/KGPAA Hamengkunegoro I (†)

GRM Soendoro/KGPAA Hamengkunegoro II

Sultan HB II


129

GKR Kedhaton

GKR Kencono

Sultan HB V

GRM Gathot Menol (HB V) & GRM Mustojo (HB VI)

Tak berputera

GPH Suryaningalogo

Sultan HB VI

GKR Kencono

GKR Sultan

GRM Murtedjo (KPGAA Hamengkunegoro), GPH Suryometaram, GPH Mangkubumi, GPH Buminoto, GPH Puger, GPH Suryoputro, & GPH Anom

Tak berputera laki-laki

GKR Kencono

GKR Hemas

GKR Kenconowulan

Tak berputera laki-laki

GRM Akhadiyat/KGPAA Hamengkunegoro I (†), GRM Pratistha/KGPAA Hamengkunegoro II (Ø), GRM Putro/KGPAA Hamengkunegoro III (†), GRM Sujadi/KGPAA Hamengkunegoro IV, & GRM Sukirno

GPH Mangkukusumo, GPH Tedjokusumo, GPH Notoprojo, GRM Suhardi, GPH Hadikusumo, GPH Buminoto

Sultan HB VII


130

Keterangan: : pernikahan dari garis garwa prameswari (permaisuri) : garis putera lelaki dari garwa prameswari : garis kenaikan tahta (suksesi)

† : meninggal dunia Ø : status putera mahkota dicabut

Tak berputera laki-laki GKR Hemas

Sultan HB X

GRM Sujadi/KGPAA Hamengkunegoro IV

Sultan HB VIII

KRAy Adipati Anom

Hamengkunegoro GRM Dorojatun/KGPAA Hamengkunegoro

Sultan HB IX

KRAy Norma Nindya Kirana HB

IX

KRAy Windyaningrum

HB IX

KRAy Pintokopurnomo

HB IX

KRAy Ciptomurti HB IX

KRAy Hastungkoro HB

IX

KGPH Hadikusumo (†) & GBPH Hadisuryo

KGPH Mangkubumi/KGPAA Hamengkunegoro, KGPH Hadikusumo, & GBPH Joyokusumo

GBPH Prabukusumo, BRM Kuslardiyanto (†), GBPH Yudaningrat, GBPH Condroningrat

GBPH Pakuningrat, GBPH Cakraningrat, BRM Arianto, BRM Sarmono, BRM Harkomoyo, BRM Swanindoro

Tak berputera


131

Gambar 6.2 Arsip Surat Rahasia Residen Belanda kepadaGubernur Jenderal .Hindia Belanda Nomor 2213/36 tertanggal

25 Februari 1913


132

Sumber: koleksi RM Pramutomo


133

Gambar 6.3 Arsip Surat Rahasia Residen Belanda kepadaGubernur Jenderal Hindia Belanda Nomor 66 tertanggal 20 Mei

1913


134


135


136


137


138


139


140


141


142


143

Sumber: Koleksi RM Pramutomo


144

Gambar 6.4 Arsip Surat Rahasia Sultan Hamengku BuwonoVII kepada Gubernur Jenderal Hindia Belanda Nomor 1558/14

tertanggal 6 Mei 1914


145



146

Gambar 6.5 Arsip naskah pandangan resmi Dewan HindiaBelanda (Volksraad) Nomor 1252 tertanggal 11 Juni 1914



147

Gambar 6.6 Petikan arsip naskah Surat Perjanjian Politikantara Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat denganPemerintah Hindia Belanda tertanggal 18 Maret 1940


148

Sumber: Roem, M., (ed), Tahta Untuk Rakyat,Celah-celah Kehidupan Sultan Hamengku Buwono

IX, Gramedia, Jakarta, 1982.


149

DAFTAR PUSTAKA

Budiardjo, Miriam (ed) 1991, Aneka Pemikiran tentangKuasa dan Wibawa, Sinar Harapan, Jakarta.

D. Larson, G. 1990, Masa Menjelang Revolusi: Keraton danKehidupan Politik di Surakarta 1912 – 1942, GadjahMada University Press, Jogjakarta.

Dwiyanto, D. 2009, Kraton Jogjakarta: Sejarah, Nasionalismedan Teladan Perjuangan, Paradigma Indonesia,Jogjakarta.

Hadisiswaya, A. M. 2009, Keraton Under Cover:Penyingkiran Putera Mahkota Asli dalam PerebutanTahta Keraton Solo , Pinus Book Publisher,Jogjakarta.

Haryanto, Kekuasaan Elit, Suatu Bahasan Pengantar, S2Politik Lokal dan Otonomi Daerah UGM –Jurusan Ilmu Pemerintahan UGM, Yogyakarta.

Juniarti 2004, Raja Banawa dari Belanda: Elit dan KonflikPolitik Kerajaan Banawa 1888 – 1942, Intra PutakaUtama, Semarang.


150

Marihandono, D. 2008, Sultan Hamengku Buwono II:Pembela Tradisi dan Kekuasaan Jawa, Banjar Aji,Jogjakarta.

Meinsma, J. H. (ed) 1941, Babad Tanah Djawi, Prosa,‘sGravenhage.

Mernissi, F. 1994 , Ratu-Ratu Islam yang Terlupakan, Mizan,Bandung.

Moedjanto, G. 2002, Suksesi dalam Sejarah Jawa, PenerbitanUniversitas Sanata Dharma, Jogjakarta.

Moedjanto, G. 1987, Konsep Kekuasaan Jawa: Penerapannyaoleh Raja-Raja Mataram, Kanisius, Yogyakarta.

Moertono, S. 1981, State and Statecraft in Old Java: A Studyof the Later Mataram Period 16th to 19th Century,Monography Series No.43, Cornell Univ. ModernIndonesia Project, Southeast Asia Program,Department of Asian Studies, Ithaca.

Pakempalan Pengarang Serat ing Mangkunegaran 1993,Babad KGPAA Mangkunegara I , Yayasan“Mangadeg” Surakarata dan Yayasan CenthiniYogyakarta.

Pramutomo 2006, Pengaruh Bentuk PemerintahanPseudoabsolutisme Pasca Perjanjian Giyanti 1755Terhadap Perkembangan Tari Jawa Gaya Yogyakarta,Tesis Sekolah Pascasarjana, Universitas GadjahMada.


151

Ricklef, M.C. 2003, Jogjakarta di Bawah Sultan Mangkubumi(1749 – 1792): Sejarah Pembagian Jawa, TerjemahanHartono Hadikusuma dan E Setyawati Alkhatab,Matabangsa, Jogjakarta.

Ricklefs, M. C. 2005, Sejarah Indonesia Modern 1200 – 2004,PT Serambi Ilmu Semesta, Jakarta.

Roem, M. (ed) 1982, Tahta untuk Rakyat, Celah-CelahKehidupan Sultan Hamengku Buwono IX, Gramedia,Jakarta.

Sjamsuddin, N. 1991, Dimensi-Dimensi Vertikal danHorizontal dalam Integrasi Politik, Jurnal PolitikNomor 8, PT Gramedia, Jakarta.

Sugiono, M.P. 2008, Sang Demokrat Hamengku Buwono IX:Dokumen Setelah Sri Sultan Mangkat, Yayasan BudiLuhur Jakarta, Jakarta.

Suryo, D. 2001, Khasanah Budaya Kraton Jogjakarta II, IAINSunan Kalijaga dan Yayasan Kebudayaan IslamIndonesia, Jogjakarta.

Tashadi 1978, Sejarah Kebangkitan Nasional Daerah IstimewaJogjakarta, Pusat Penelitian Sejarah dan Budaya,Proyek Penelitian dan Pencatatan KebudayaanDaerah Departemen Pendidikan danKebudayaan, Jakarta.

Wijaya, A. (ed) 1982, Budaya Politik dan PembangunanEkonomi, LP3ES, Jakarta.


152

Winarno, B. 2007, Kebijakan Publik, Teori dan Proses,MedPress, Yogyakarta.

Woodward, M.R. 1999, Islam Jawa: Kesalehan NormatifVersus Kebatinan, LkiS, Jogjakarta.

Yin, R.K. 1997, Studi Kasus :Desain dan Metode ,penerjemah: M. Djauzi Mudzakir, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta.

Surat Kabar

Gatra 2010, Hamengku Buwono XI: Raja atau Ratu, 26 Juni.

Harian Jogja 2010, Sultan Perempuan Timbulkan Pro Kontra,17 Mei.

Kedaulatan Rakyat 2010, Sri Sultan HB X Soal SuksesiKraton: Raja Yogya Bisa Perempuan, 15 Mei.

Minggu Pagi 2010, Wacana Perempuan Raja Yogya GustiYudha: Ngogrejh-ogreh Paugeran!, Edisi MingguKetiga.

Radar Jogja 2010, Kultural-Struktural Penuhi Kriteria, 20Juli.

Radar Jogja 2010, Prabukusumo: Pemimpin Masa Depan DIJ,20 Juli.


153

Dokumen

Arsip Surat Rahasia Residen Belanda kepada GubernurJenderal Hindia Belanda Nomor 2213/36tertanggal 25 Februari 1913, KITLV.

Arsip Surat Rahasia Residen Belanda kepada GubernurJenderal Hindia Belanda Nomor 66 tertanggal 20Mei 1913, KITLV.

Arsip Surat Rahasia Sultan Hamengku Buwono VIIkepada Gubernur Jenderal Hindia BelandaNomor 1558/14 tertanggal 6 Mei 1914, KITLV.

Arsip naskah pandangan resmi Dewan Hindia Belanda(Volksraad) Nomor 1252 tertanggal 11 Juni 1914,KITLV.


154


155

TENTANG PENULIS

Susilo Harjono, terlahir sebagai anakdesa di kaki Merapi, Jogjakarta, 15 Juni1986 silam. Tahun 2005 iamenyelesaikan bangku SMA Negeri 2Yogyakarta, dan sesudah lolos seleksiUM UGM 2005 ia sempat menikmatidua semester di Fakultas Biologi UGM.Pasca bencana Gempa Jogja pada Mei

2006, ia memutuskan untuk pindah haluan. Melaluiproses seleksi kembali, ia pada akhirnya menemukanlabuhan terakhirnya di Jurusan Ilmu PemerintahanFISIPOL UGM dan menyelesaikan studinya pada tahun2011.

Berbagai organisasi, kegiatan, dan aktivitas telah penulisjalani. Namun, sedari awal hidup di bawah langitJogjakarta membuatnya tertarik untuk lebih jauhmenyisir tirai-tirai politik Dinasti Mataram yang abu-abuitu. Bermodalkan jaringan yang memadai, penulistermotivasi untuk mengungkap tema tentang tahta Jogjayang kemudian menjadi salah satu skripsi terbaik diJurusan Ilmu Pemerintahan FISIPOL UGM. Tulisan inilahyang kemudian sampai di tangan para pembaca dalambentuk buku.


156

157

PUBLIKASI YANG DITERBITKANJurusan Politik dan Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UGM

Publikasi yang Diterbitkan

Yohanes Sanak, ‘Human Security dan PolitikPerbatasan’, 220 + xx hlm, 14x21cm, 2012Buku ini mencermati bagaimana wilayah perbatasan dikelola di Indonesia melalui kebijakan negara. Dalam bukuini penulis menyoroti ketimpangan dalam kebijakanpengelolaan wilayah perbatasan di Indonesia, yang lebihmenekankan pada elemen wilayah ketimbang elemenpenduduk atau manusia yang tinggal di wilayah perbatasan.Lebih spesifik lagi, penekanan pada aspek wilayah ini

Arya Budi ‘Partai Aceh: Transformasi GAM?’, 288+ xvi hlm, 14x21cm, 2012Kajian kepartaian dewasa ini dipenuhi oleh analisiskompetisi dan dinamika struktur internal partai politik diranah nasional. Tatanan demokrasi yang menduniaakhirnya tidak mampu lagi menghadirkan sebuah studilahirnya partai politik dalam konteks lokal. Di titik inilah,buku ini menghadirkan kekosongan tersebut dari faktakemunculan dan praktek penyelenggaraan partai politiklokal di Indonesia. Hadirnya Partai Aceh sebagai praktek

partai lokal pertama di Indonesia—setelah empat dekade sejak pemilu 1955—perlu kita lihat lebih jauh sebagai penampakan baru politik di Indonesia.Banyak pengamat, politisi, dan pemerhati kepartaian melihat hadirnya partailokal sebagai sebuah alternatif atas kejumudan politik yang diperankan olehpartai-partai di parlemen. Namun apakah kemunculannya memang sebuahgagasan alternatif ? Lantas atas dasar apa dan dalam bentuk seperti apa partailokal hadir dalam dekade post-Soeharto saat ini? Studi dengan mengambilPartai Aceh sebagai refleksi partai politik lokal di Indonesia, buku ini berusahamenjawab pertanyaan ‘mengapa’ dan ‘bagaimana’ Partai Aceh hadir dankemudian menjadi leading party dalam praktek partai politik lokal pasca pemilu2009.

158


juga didominasi oleh perspektif keamanan yang bersifat konvensional dimana ancaman cenderung diasumsikan selalu datang dari luar.Dengan melihat ketimpangan tersebut melalui analisis Strength–Weakness–Opportunity dan Treath atau SWOT, penulis mengajukan argumentasi untukmengedepankan pendekatan human–security sebagai pendekatan alternatif untukpengelolaan wilayah perbatasan yang lebih komprehensif. Patut dicatat bahwadalam argumentasinya yang dituangkan dalam buku ini, penulis sama sekalitidak berpretensi untuk mengabaikan elemen wilayah sama sekali, namun,yang menjadi salah satu poin penting dalam buku ini, adalah keniscayaanpengolaan wilayah perbatasan dengan memperhatikan elemen wilayah danpenduduk secara berimbang di mana ketimpangan dalam pengelolaan malahakan menimbulkan potensi ancaman terhadap kedaulatan negara yang lebihserius.

Josef Riwu Kaho, Analisis Hubungan PemerintahPusat dan Daerah di Indonesia. 353 halaman, 24cm x 15,5 cm.

“... Lain daripada itu, dalam Negara yang menganut pahamdemokrasi seharusnya diberikan kesempatan yang seluas-luasnya kepada rakyat untuk ikut serta dalam pemerintahan.Semboyan daripada demokrasi ialah pemerintahan darirakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat (government of, by,and for the people). Kalau semboyan ini benar-benar

hendak direalisir, maka tidaklah cukup dengan melaksanakannya pada tingkatNasional atau Pusat saja tetapi juga pada tingkat Daerah.Hal ini berhubungan langsung dengan kenyataan bahwa di dalam wilayahNegara itu terdapat masyarakat-masyarakat setempat yang masing-masingdiliputi oleh keadaan khusus setempat sehingga masing-masing masyarakatmempunyai kebutuhan-kebutuhan/kepentingan-kepentingan khusus yangberbeda dari Daerah ke Daerah. Mengusahakan, menyelenggarakan kepentinganmasyarakat setempat itu (mengurus rumah tangga Daerah) sebaiknyadiserahkan kepada rakyat Daerah itu sendiri. Jadi dasar, maksud, alasan, dantujuan kedua bagi adanya pemerintah Daerah adalah: pelaksanaan demokrasi,khususnya demokrasi di/dari bawah (grass roots democracy).

Rias Fitriana Indriyati, Polit ik dan Grafiti,146+xxiv hlm, 14x21cm, 2011

Belum banyak orang menyadari bahwa politik tidak sajaberada dalam ranah lembaga-lembaga formal, sepertiNegara, tapi juga sangat dekat dengan kehidupan sehari-hari kita. Dalam konteks ini, politik sebenarnya bersifat

159

Ferry Valdano Akbar, Konfrontasi Militer MerebutIrian Barat, 148 hlm, 14x21 cm, 2011Pasca 10 tahun perjanjian KMB, pembicaraan mengenaistatus wilayah Irian Barat antara pihak Indonesia danBelanda masih juga menemui jalan buntu. Padahal, dalamperjanjian KMB 1949 masalah Irian barat ini akandiselesaikan tidak lebih dari 1 tahun. Baik Belanda danjuga Indonesia memiiki kepentingan nasionalnya sendiri-sendiri. Bagi Belanda yang negerinya hancur paska perangdunia 2, wilayah Irian Barat ini menjadi harapan baru

sebagai sumber daya untuk kembali membangun perekonomian negaranya.Sedang bagi Indonesia hilangnya wilayah ini berarti sebuah serangan telakterhadap kedaulatan dan eksistensi NKRI. Bagi Bung Karno, PresidenIndonesia pada masa itu, perundingan yang berlarut-larut sudah tidak adaartinya. Sejak itulah Indonesia melakukan pembangunan kekutan militer besar-besaran untuk merealisasikan hal itu. Tujuannya hanya satu, mengembalikanIrian Barat ke pangkuan Ibu pertiwi apapun caranya…

David Efendi, The decline of bourgeoise:Runtuhnya kelompok dagang pribumi KotagedeXVII-XX), 276 hlm, 14,5x21 cm, 2010.

Perjalanan dan dinamika pedagang di Nusantara menjadipenting untuk melacak keberadaan borjuasi yang munculdi abad ke-19 dan ke-20. Kelompok borjuis ini lahir danbermunculan di beberapa daerah (borjuasi etnis) yangkemudian bertemu dalam perdagangan Nusantara sebagai

akibat dari perkembangan perdagangan dan pelayaran. Pelacakan kelas borjuasiini juga dapat diawali dengan pembacaan terhadap kategori Clifford Geertzyang memilah tiga kelompok dalam masyarakat; yaitu golongan Abangansebagai penduduk desa, kaum Santri sebagai kaum pedagang, dan Priyayisebagai keturunan bangsawan atau birokrat.

sangat fluid, termasuk dalan hal strategi penyampaian aspirasi politik yangdapat dilakukan melalui media gambar.Perspektif daily politics dipakai untuk melacak fenomena grafitti di Yogyakarta.Grafitti sebenarnya merupakan media komunikasi politik sehari-hari yangberisi berbagai masalah sosial, ekonomi, budaya dan politik. Dengan katalain, dunia grafitti telah mengalami “kromonisasi” atau penjinakan(domestication). Sebagai konsekwensinya, sebagai bahasa visual, grafitti bukanlagi sekedar menjadi media dari representasi realitas sehari-hari versi grafitter,tapi graffiti juga telah menjadi media dari representasi dari kelompok-kelompokdominan.


160


Rachmad Gustomy; Negara Menata Umat, 242 hlm,14x21 cm, 2010.

Pemikiran di balik buku ini berangkat dari olokan sambillalu bahwa selama ini membaca ‘masyarakat Islam’ adalahsekedar mendefinis ikan wacana tokoh besar yangdiwawancarai. Baik ilmuwan, cendekia, ulama atau tokohIslam yang dijadikan sampling analisis penelitian yangselama ini seakan mewakili “Rakyat Islam Indonesia”:Siapa (?), bagaimana (?), seperti apa (?) mereka. Olokan

itu menjadi refleksi serius bagi penulis, sehingga memunculkan sebuah ambisiuntuk melihat konstruksi masyarakat Islam dalam relasi kekuasaan dengannegara. Penulis menemukan celah kecil, meminjam psikoanalisa padaidentifikasi proses bawah sadar (sub-conciousness) yang ternyata masihmembentuk pola tertentu.

Rizza Kamajaya; Transformasi Strategi GerakanPetani, 192 hlm, 14x21 cm, 2010.

Pasca jatuhnya rezim otoritarian Order Baru, konstelasipolitik di Indonesia diwarnai dengan munculnya berbagaiorganisasi rakyat dalam berbagai sektor, seperti buruh,nelayan, kaum miskin kota dan tentunya petani.Partisipasi politik yang macet selama kurun waktu 32tahun telah menemukan momentum kebangkitannya.Dalam hal ini kehadiran organisasi rakyat yang dapat

dimaknai sebagai sebuah bentuk aktualisasi gerakan bawah tanah yang hidupsecara sembunyi-sembunyi sewaktu rezim Orde Baru berkuasa.Gerakan petani Batang menjadi salah satu kasus yang muncul di era transisidemokrasi. Melalui sebuah wadah kolektif perjuangan yang bernama Forum

Titik Widayanti, Politik Subaltern (PergulatanIdentitas Waria), 148 hlm, 14,5x20,5 cm, 2010.Masih minimnya kajian subaltern di Indonesiamenginspirasi penulis untuk menghadirkan studi tentangPergulatan Identitas Waria yang dibingkai dalam politiksubaltern. Keberadaannya sebagai komunitas subalternsebenarnya memiliki berbagai dimensi yang sangat menarikuntuk dikaji baik dari segi politik, ekonomi, sosial maupunbudaya. Buku ini mencoba mengawali kajian tentang waria

dari perspektif politik, khususnya berkaitan dengan pembentukan danpergulatan identitasnya sebagai komunitas subaltern.

161

Wigke Capri Arti; Politik Subaltern: PergulatanIdentitas Gay, 192 hlm, 14x21 cm, 2010.

Lebih dari dua puluh tiga tahun yang lalu, organisasi gaypertama di Indonesia didirikan di Yogyakarta. Organisasitersebut memberi warna berbeda bagi dunia gerakan diYogyakarta yang telah diisi dengan berbagai organisasi.Organisasi tersebut bernama PGY, Persaudaraan GayYogyakarta.

Buku ini melacak tentang gerakan gay di Yogyakarta dari kuntum terciptanyagerakan hingga sekarang ini. Buku ini juga memotret pertarungan wacana gaydengan wacana kuasa agama dan negara yang telah berlangsung selama ratusanabad.

Perjuangan Petani Batang atau disingkat FPPB, para petani Batang berusahamengambilalih kembali tanah mereka yang diakuisisi negara ketika rezimOrde Baru berkuasa. Strategi reclaiming menjadi sebuah titik tolak petaniuntuk mewujudkan cita-citanya tersebut.

Purwo Santoso, Hasrul Hanif, AE Priyono;Securing the pace and the direction of IndonesianDemocratization, 90 hlm, 13x21 cm, 2010

Buku ini berisi tentang desain asesmen demokrasi yangditawarkan oleh Tim Fisipol UGM terkait dengan relasipower, wealth dan democracy. Model tersebut terkait denganrelasi power antara proses produksi kemakmuran dandistribusi kemakmuran yang seimbang. Buku ini berisiempat (4) buah chapter, pertama “In search for alternative

models of democracy for Indonesi”. Chapter kedua “Power, wealth, anddemocracy: Reconstructing welfare-based power relations”. Chapter yangketiga “Action-reflection” dan keempat berisi kesimpulan .

Bayu Dardias Kurniadi (ed.); Praktek PenelitianKualitatif: Pengalaman dari UGM, 310 hlm, 14,5x 20,7 cm, 2011

Buku ini adalah kumpulan tugas mahasiswa Jurusan Politikdan Pemerintahan (JPP) Fisipol UGM pada semesterlima (5) proses kuliah mereka. Tugas-tugas tersebutdipakai sebagai salah sat penilaian akhir dalam mata kuliahMetode Analisa Kualitatif yang diampu oleh Bayu Dardias

Kurniadi, MA, M.Pub.Pol bersama Arie Ruhyanto, M.Sc. Dalam mata kuliah


162


Olle Törnquist, Stanley Adi Prasetyo, TeresaBirks, George J. Aditjondro, Gyda Marås Sindre,The ISAI Aceh Research Group, MurizalHamzah, The Aceh Par ticipator y ResearchTeam, Dara Meutia Uning; Aceh: The Role ofDemocracy for Peace and Reconstruction; 435 hlm, 15x21 cm, VersiIndonesia, 2011

Ketika tsunami pada akhir Desember 2004 semakin memperuncing perangsaudara di Sri Lanka, Aceh justru mengalami transisi luar biasa dari situasikonflik dan bencana ke arah perdamaian. Provinsi di ujung Pulau Sumatera,yang telah berpuluh tahun berusaha memisahkan diri dari Indonesia itu, kinimemulai era baru dalam pembangunan. Yang menarik, sebagaimana dituturkandalam buku ini, keajaiban itu dimungkinkan oleh adanya proses demokratisasi.Untuk pertama kali, kombinasi intervensi internasional dan keterlibatan rakyatdi tingkat lokal;, akhirnya membuahkan hasil. Mengapa hal itu bisa terjadi?Bagaimana proses tersebut bisa terus dipertahankan? Buku ini mengupasjawaban pertanyaan-pertanyaan penting tersebut.

Olle Törnquist, Stanley Adi Prasetyo, TeresaBirks, George J. Aditjondro, Gyda Marås Sindre,The ISAI Aceh Research Group, MurizalHamzah, The Aceh Participatory Research Team,Dara Meutia Uning; Aceh: The Role of Democracyfor Peace and Reconstruction; 435 hlm, 15x21cm, 2010.

Ketika tsunami pada akhir Desember 2004 semakinmemperuncing perang saudara di Sri Lanka, Aceh justru

mengalami transisi luar biasa dari situasi konflik dan bencana ke arahperdamaian. Provinsi di ujung Pulau Sumatera, yang telah berpuluh tahunberusaha memisahkan diri dari Indonesia itu, kini memulai era baru dalampembangunan. Yang menarik, sebagaimana dituturkan dalam buku ini,keajaiban itu dimungkinkan oleh adanya proses demokratisasi. Untuk pertamakali, kombinasi intervensi internasional dan keterlibatan rakyat di tingkatlokal;, akhirnya membuahkan hasil. Mengapa hal itu bisa terjadi? Bagaimanaproses tersebut bisa terus dipertahankan? Buku ini mengupas jawabanpertanyaan-pertanyaan penting tersebut.

ini, mahasiswa dituntut untuk mampu melakukan dua hal, pertama memahamiprinsip dan konsep dasar metode penelitian kualitatif dan kedua mampumengaplikasikan konsep-konsep tersebut ke dalam penelitian yang sebenarnya.

163

Purwo Santoso dibantu Joash Tapiheru, AnalisisKebijakan Publik, 194 hlm, 15x22 cm, 2010

Selama ini ada kecenderungan dominasi perpektifmodernis rasional-komprehensif dalam kajian analisiskebijakan. Sayangnya, dominasi perpektif ini telahmencapai level mendekati hegemonik sehingga menutupmata sebagian besar publik awam tentang keberadaanberbagai perspektif alternatif lain. Analisis kebijakan

selama ini identik dengan kerumitan dan kompleksitas yang hanya bisa diatasioleh mereka yang “ahli”. Mitos inilah yang ingin digugat oleh buku AnalisaKebijakan Publik ini. Melalui buku ini kami ingin menunjukkan bahwaanalisis kebijakan bukanlah hal yang sedemikian rumit dan kompleks sehinggasecara eksklusif diperuntukkan bagi para ahli. Meskipun penulisan modul iniditujukan untuk menunjang perkuliahan mahasiswa strata 1, namun melaluimodul ini kami ingin menunjukkan bahwa semua orang bisa melakukan analisiskebijakan.


Cornelis Lay, Melawan Negara: PDI 1973 – 1986,15x22 cm, 2010

Perkembangan politik Indonesia selalu mencerminkankondisi yang tampak diarahkan secara gamblang akansegera tunduk di hadapan kuasa negara. Mencitrakannegara sebagai magnet yang menarik setiap elemen apapunyang kuat berwatak besi, bahkan “mereka” yang berkaratuntuk bersanding dengannya, dan lalu mengokohkan

hegemoni negara. Namun, Partai Demokrasi Indonesia (PDI) di satu episodesilam; 1973-1986, yang secara terperinci dikisahkan dalam buku ini,berkembang menjadi sebuah kutub yang tidak saja melawan kecenderungan,tetapi juga menguras lebih banyak energi penguasa lebih dari satu dasawarsa.Kajian spesifik tentang PDI ini mengungkapkan secara terang-terangankarakter sesungguhnya negara. Tidak hanya membongkar masa lalu, tetapijuga melawan limitasi teori dan perdebatan-perdebatan politik jaman OrdeBaru yang terlanjur “mahfum” dipahami dari sudut pandang sentralitas yangmengandaikan negara kohesif dan solid.

164


Riswandha Imawan, Quo Vadis DemokrasiIndonesia, 15x22 cm, 2010

“...Dalam politik, konflik hanya sebatas perbedaan visi,bukan pribadi. Boleh saja kita berbeda pendapat,pandangan. Namun tidak berarti menghapus sama sekalipersamaan yang ada di antara kita. Apalagi kita menganutkonsep kekeluargaan dalam bernegara. Kita dibentuk olehpenderitaan yang sama, menghadapi tatangan yang sama,

menghirup udara dan meminum air yang sama. Maka seharusnya tingkattoleransi manusia Indonesia menempati rangk8ing tertinggi di antara bangsa-bangsa di muka bumi ini. Bagi ilmuwan politik, ketidakmampuan ini bisadimaklumi. Mayoritas aktor politik kita adalah politisi karbitan. Mereka hadirdan dibesarkan di bawah payung popularitas orang lain..”

KRONIK SUKSESI KERATON JAWA - UGM

Documents