Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázky Bid Rigging Tomáš Kubeša - Igor Pospíšil Odbor kartelů Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Jan 13, 2016
Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázky
Bid Rigging
Tomáš Kubeša - Igor PospíšilOdbor kartelů
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Struktura prezentace
I. Bid rigging a výběrová řízení
II. Formy bid rigging
II. Důsledky a rizika
IV. Prevence
V. Jak získat indicie o bid rigging
VI. Co dělat?
VII. Kam se obrátit?
VIII. Praxe a budoucnost
I. Bid rigging a výběrová řízení
• Soutěž je nejefektivnější způsob výběru (poměr kvalita / cena)
• Bid rigging = tajná dohoda mezi uchazeči o veřejnou zakázku– Nelegální praktika podle českého soutěžního práva– Cílem je ovlivnění výsledku výběrového řízení– Organizované jednání, často korupční jednání
• Kartelová dohoda (cílem je narušení soutěže; cena, dělení trhu)
• Potenciál ÚOHS X Zdroje (role prevence)
• Snaha OECD i ÚOHS– zlepšit monitoring k odhalení a postižení této
nelegální praktiky– aktivně přispět ke zvýšení konkurence v
oblasti zadávání veřejných zakázek
• Dohoda- Písemná zřídka
- Postačí vzájemná shoda
- Nemusí splňovat žádné náležitosti uzavírání smluv (jednání za společnost, forma atd.)
II. Formy bid rigging
• Dělení trhu či kompenzace, příp. kombinace
• Veřejné i privátní zakázky
• Stejné i různé trhy
• Čím sofistikovanější, tím zranitelnější (komunikace, sankce, kontrola, notáři…)
• Dohoda o tom, kdo v dané soutěži předloží cenově „nejvýhodnější“ nabídku; případná rotace uchazečů (krycí nabídky; odstupování).
• Dohoda o tom, že se soutěže zúčastní jen omezený počet uchazečů a další možní uchazeči do nich své nabídky nepřihlásí (utlumení nabídek).
• Dohody mezi uchazeči o protiplnění a vzájemné kompenzaci (subdodávky, často jen formální).
• Dohody o rozdělení trhu (různé klíče).
III. Důsledky a rizika
• Důsledky:– Plýtvání penězi z veřejných rozpočtů
(kvalifikované odhady mezi 10 – 50%)
• Rizika a sankce:– Trestněprávní (§ 248/2; § 255,-6,-7 TZ)– Administrativněprávní (z. 143/2001 Sb.)– Občanskoprávní (OZ, OBZ, ZP)
Nahrávání karteluNahrávání kartelu
• Potřeba utratit prostředky do konce roku
• Obava před protahováním VŘ, námitkami a přezkumem
• Nedostatečná kontrola
• Neznalost příslušného trhu
• První či jen občasné zadávání, nezkušenost
Sektory a trhy náchylné ke karteluSektory a trhy náchylné ke kartelu
• Malý počet soutěžitelů• Omezené či žádné vstupy na trh• Neměnný proud poptávky a nabídky• Průmyslová sdružení• Opakovanost nabízení• Identické či jednoduché produkty• Málo alternativ či žádné• Malá či žádná technologická změna
IV. Prevence
• Role veřejných zadavatelů – musí být aktivní• V čem:
– Maximální informovanost před vyhlášením zadávacího řízení (trh, zboží, firmy, podobná VŘ)
– Nastavit podmínky zadávacího řízení pro maximální účast uchazečů (neomezovat regionálně, obratem, referencemi; malé podniky)
– Transparentnost: nastavit výběrové řízení tak, aby došlo k efektivnímu snížení komunikace mezi uchazeči (nejistota o tom, kdo vše se uchází)
– Pečlivě volit kritéria hodnocení výsledků soutěže
– Informovat zaměstnance zadavatele o rizicích spojených s těmito tajnými dohodami
– Otevřená řízení preferovat před uzavřenými– Ať uchazeči předem definují subdodavatele– Preferovat cíl nikoli cestu– Role compliance programů
V. Jak získat indicie o bid rigging
• Bid rigging dohody – utajované dohody• Indicie:
– Nepodání nabídky dodavatelem, který se běžně podobných výběrových řízení účastnil
– Neobvykle malý počet uchazečů o zakázku– Neočekávané odstupování ze soutěže případně
odstoupení vítěze, který se poté stane subdodavatelem
– Vzájemné kontakty konkurentů
- Vzájemná podobnost nabídek- chyby, vady, vynechané přílohy- známky, odesílací zařízení, stejná
osoba přinese na podatelnu- vlastnosti dokumentu word- indexace položek- formulace, hlavičky, subdodavatelé
VI. Co dělat?
• Pokud má zadavatel podezření nebo dokonce jistotu, že došlo k uzavření tajné kartelové dohody mezi uchazeči o zakázku, měl by učinit následující:
– nekonzultovat své podezření s uchazeči, ale ani s běžnými zaměstnanci zadavatele
– nezveřejňovat svá zjištění a podezření– zajistit maximum důkazů, které podvodné jednání dokládají (nabídkové
dokumenty, korespondence, obálky...)– vést detailní záznamy veškerého podezřelého chování a podezřelých prohlášení
včetně údajů o tom, koho se týkalo, kdo jiný byl přítomen a co přesně se stalo a bylo řečeno
– kontaktovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který je v případě potřeby schopen zajistit anonymitu (viz dále Kam se obrátit)
– po konzultaci zvážit, zda je vhodné ve výběrovém řízení pokračovat.
VII. Kam se obrátit?
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
třída Kapitána Jaroše 7
604 55 Brno
Tel.: +420 542 167 /216 /308 /284
E-mail: [email protected]
V případě potřeby Vám bude zaručena anonymita.
VIII. Praxe a budoucnost
Mezinárodní případ (2007)Mezinárodní případ (2007)
• Kartel výrobců tzv. PISU• Sofistikované dohody o cenách• Díky tzv. leniency programu prominuta pokuta
společnosti ABB• Zcela vyloučena HS v období let 1991 - 2004• Sankce – téměř 1 mld. pro 16 společností,
zrušena krajským soudem
První úspěšný tuzemský případ (2010)První úspěšný tuzemský případ (2010)
• Provozování ubytoven – vojenská ubytovací správa Litoměřice
• Organizátor HOKRA Spedition• Důkazy – e mail korespondence• Sankce 4,9 mil. pro 5 účastníků kartelu
(jednání ve vzájemné shodě)• 4. případ od roku 2007
2010 - 2013 zahájena další spr. řízení ve věci BR
2011 spuštěn Program Úřadu (OECD)
Osvěta a transparentnost veřejných zadavatelů
Manuál (3 části)
2011 návrh rozsáhlé novely ZOHS
2012 účinnost novely 1.12. – z. č. 360/2012 Sb.
2012 pokuta 97 mil. za bid rigging „Odpady“
(právní moc 6.12.2012)
Novela ZOHS – exkurz
Bid RiggingBid Rigging
• Za dohodu v oblasti zakázek a koncesí vedle pokuty zákaz plnění veřejných zakázek / koncesní smlouvy na 3 roky
• S výjimkou leniency a narovnání
LeniencyLeniency
• V zákoně jen nejzákladnější kriteria
• Leniency I.: upuštění od potrestání
• Leniency II.: snížení pokuty až o 50 %
• Nástroj odhalování kartelů
NarovnáníNarovnání
• Není dohodou s účastníkem, ale polehčující okolností (uznání právní kvalifikace a nenavrhování dalších úkonů)
• „Narovnat se“ je možné až po sdělení výhrad
• Není nástrojem vyšetřovacím: 20 % snížení pokuty (zjednodušení řízení)
PokutyPokuty
• nově se přihlíží k– jednání v průběhu řízení– snaze odstranit škodlivé následky deliktu
PrioritizacePrioritizace
Ust. § 19a - Ust. § 19a - narušení HS orgány veřejné správy; sankce až 10 mil. Kč
Děkuji Vám za pozornost.
[email protected] - 542 167 [email protected] - 542 167 216www.compet.cz