Stavební zakázky ve světle novely ZVZ

AVZ asociacepro veřejnézakázky

Stavební zakázky ve světle novely ZVZ

Ing. Martina Rychecká

Tematické setkání AVZ

18. září 2012


Finanční limity pro VZ na stavební práceFinanční limity pro VZ na stavební práce

Platí Nařízení vlády č. 447/2011 Sb.

Nadlimitní VZ pro stavební práce od 125.256.000,- Kč od 300 mil. Kč významná

jednotný limit pro všechny zadavatele (složky státu) Podlimitní VZ na stavební práce

od 3.000.000,- Kč do 125.256.000,- Kč od 50 mil. Kč

významná(od 1.000.000,- Kč od 1.1.2014 )(územně samosprávné celky)

ZPŘ od 3.000.000,- Kč do 10.000.000,- Kč


Druhy řízení hodné pro VZ na stavební Druhy řízení hodné pro VZ na stavební prácepráce

• Zjednodušené podlimitní řízení (ZPŘ)• Otevřené řízení (OŘ)• Užší řízení (UŘ)• Jednací řízení s uveřejněním (JŘSU) – výjimečně• Jednací řízení bez uveřejnění (JŘBU) - pro vícepráce


Zjednodušené podlimitníZjednodušené podlimitní § 38 ZVZ

Zakázky do 10 mil. Kč nevyžaduje předběžné oznámení ani odůvodnění zakázky! výzva k podání nabídek min. 5 zájemcům + profil zadavatele ZD povinně na profilu (netextová část ZD – lze na vyžádání) nabídku může podat i neoslovený zájemce/uchazeč lhůta pro podání nabídek min. 15 dní zjednodušené prokazování kvalifikace – v nabídce pouze ČP, vybraný

dodavatel před uzavřením smlouvy originály dokladů vyloučení a výběr lze oznámit pouze na profilu ( výhrada v ZD) – den

zveřejnění = den doručení námitky do 10 dnů


Otevřené řízení Otevřené řízení § 27§ 27

Zakázky od 3 mil. Kč vyžaduje předběžné oznámení a odůvodnění zakázky! oznamuje se zveřejněním ve Věstníku veřejných zakázek (ISVZ) ZD i dodatečné info povinně na profilu (netextová část ZD – lze

na vyžádání) Odůvodnění dle § 156 do 3 dnů od uveřejnění oznámení v ISVZ

na profilu lhůta pro podání nabídek

min. 22 dní podlimitní, min. 33 dní významná podlimitní min. 52 dní nadlimitní, min. 78 dní významná nadlimitní možnost zkrátit lhůty o 5 dnů - uveřejnění celé ZD na profilu


Užší řízení Užší řízení § 28§ 28

Zakázky od 3 mil. Kč vyžaduje předběžné oznámení a odůvodnění zakázky! oznamuje se zveřejněním ve Věstníku veřejných zakázek (ISVZ) KD povinně na profilu ode dne uveřejnění v ISVZ ZD povinně na profilu ode dne uveřejnění v ISVZ (netextová

část ZD jako příloha výzvy k podání nabídek nebo na vyžádání) Odůvodnění dle § 156 do 3 dnů od uveřejnění oznámení v ISVZ

na profilu Omezování počtu nepřípustné!! (obrana a sektoráři - mohou

omezit dle kvalifikace)


Užší řízení Užší řízení - lhůty - lhůty

lhůta pro podání žádostí (nelze zkrátit) 15 dní u podlimitních, min. 23 dní významná podlimitní 37 dní u nadlimitních, min. 56 dní významná nadlimitní

lhůta pro podání nabídek (lze zkrátit o 5 dnů - celá ZD na profilu) min. 15 dní podlimitní, min. 23 dní významná podlimitní min. 40 dní nadlimitní, min. 60 dní významná nadlimitní


Jednací řízení s uveřejněním

využití pro stavební práce omezené jako navazující na zrušené – v původním ZŘ nepřijatelné nabídky veřzad výjimečně, sektor kdykoliv

Povinné PO, pokud nejde o postup dle § 22 odst. 1 a 2 (navazující řízení)

zrušeno omezování počtu zájemců


Jednací řízení bez uveřejnění §23

pro stavební práce lze použít jako navazující , pokud v předchozím řízení -žádné nabídky nebo pouze

nevhodné nabídky nebo žádné žádosti o účast v krajně naléhavém případě (povodně) pro dodatečné stavební práce (vícepráce) pro nové stavební práce zadávané na základě opčního práva

není nutno PO ani odůvodnění VZ možno zveřejnit v ISVZ oznámení o záměru uzavřít smlouvu 30 dnů předem nutno zveřejnit výsledek v ISVZ do 15 dnů od uzavření smlouvy písemná zpráva zadavatele do 15 dní od ukončení zadávacího řízení

uveřejnit na profilu !


JŘBU pro dodatečné stavební práce

§ 23 odst. 7 a) a 34 odst. 5 b) NE písemná výzva k jednání, NE ZD, NE kvalifikace ANO odůvodnění nezbytnosti zadávaných stavebních prací

zadavatel je nezpůsobil a nemohl je předvídat jsou nutné pro dokončení původní stavby a nelze je od ní technicky či

ekonomicky oddělit vejdou se do 20% ceny původní stavby

ANO – písemný soupis prací – oceněný VV Vyčíslit vícepráce i méněpráce – do limitu pouze vícepráce

Dodatek ke smlouvě ??? ANO/NE?? Rezerva ANO/NE??


ZD na stavební práce

§§ 44 – 46, vyhláška č. 230 účinná od 1.9. 2012 ZD musí obsahovat (pro všechny VZ na stavební práce – ZMR?)

• projektovou dokumentaci pro provedení stavby (RDS) – i v případě, že realizace VZ nevyžaduje stavební povolení nebo ohlášení

• soupis stavebních prací, dodávek a služeb s VV , rovněž v elektronické podobě

• obchodní podmínky min. v rozsahu dle vyhlášky obchodní názvy v ZD ano, pokud to nepovede k neodůvodněnému omezení

hospodářské soutěže, vždy nutno umožnit použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení

omezení subdodavatelů – ano ale pouze věcně změna zadávacích podmínek = prodloužení lhůty pro podání nabídek, pokud má vliv na

okruh dodavatelů, pak o celou lhůtu


ZD na stavební práce - RDS

Dokumentace pro provedení stavby (RDS) upravuje vyhl. č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb členění na stavební objekty, inženýrské objekty a provozní

soubory zatřídění objektů dle klasifikace stavebních objektů v podrobnostech, které jednoznačně vymezují předmět VZ –

hmotové, materiálové, stavebně-technické, technologické, dispoziční a provozní vlastnosti, vzhled a jakost

za úplnost a správnost odpovídá zadavatel!!!


ZD na stavební práce – soupis prací

Soupis prací - podrobně definován ve vyhlášce 230 podrobný popis všech stavebních prací, dodávek a služeb nezbytných k

úplné realizaci VZ členění soupisu na stavební objekty, inženýrské objekty a provozní soubory

každý objekt vlastní položkový soupis prací s rekapitulacípovinná rekapitulace všech soupisů definice položek a jejich obsahu, VV, elektronické podoby a

ostatních pojmů je možno vymezit odkazem na použitou cenovou soustavu

nutno zpřístupnit dálkově nebo jako součást ZD! shodná alespoň pro 1 objekt, soubor

Tzv. preliminář – lze či nikoliv??


ZD na stavební práce - soupis prací

vedlejší náklady a ostatní náklady v samostatném soupisu jako samostatné položky vedlejší náklady

zařízení staveniště náklady na umístění stavby náklady na provozní a dopravní opatření

ostatní náklady dokumentace skutečného provedení geodetické zaměření publicita projektu


ZD na stavební práce - soupis prací

Elektronická podoba soupisu prací otevřený, volně dostupný formát musí umožňovat transfery dat a jejich zpracování různými

SW produkty jednotný formát pro celou VZ musí umožnit doplnění údajů požadovaných ZD (cen

položek) pokyny pro zpracování musí být v ZD MMR - vzor XML formátu


ZD na stavební práce - obchodní podmínky

§ 46d obchodní podmínky v rozsahu dle vyhlášky 231/2012 mohou být vymezeny formou závazného návrhu SOD nebo

v ZD odpovědnost za správnost dokumentace (ZD) má zadavatel

a nesmí ji přenášet na zhotovitele

jediná zákonná podmínka : TDI nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená!


ZD na stavební práce - obchodní podmínky

Vyhláška 231 účinná od 1.9.2012 platí pouze pro veřejné zadavatele ukládá povinnost vymezit:

lhůty předání a převzetí příslušné dokumentace?? podmínky předání a převzetí staveniště, jeho zabezpečení, odstranění a vyklizení způsob předání a převzetí díla podmínky pro změnu subdodavatele kvalifikace způsob zajištění řádného plnění?? zásady kontroly , kontrolní dny délku záruční doby

Je to dostatečné – co chybí?? Veřzad může stanovit i další podmínky, musí ale odůvodnit!


Odůvodnění VZ na stavební práce

Odůvodnění VZ - § 156 zveřejní se do 3 prac. dní od uveřejnění OŘ nebo UŘ v ISVZ obsahuje

odůvodnění účelnosti přiměřenosti požadavků na TKP vymezení obchodních a technických podmínek ve vztahu k

potřebám zdůvodnění kritérií a způsobu hodnocení ve vztahu k potřebám

u významných VZ předkládá se vládě (s oponenturou) či zastupitelstvu, u PO orgánu odpovědnému za hospodaření schválení je podmínkou zahájení

Neplatí pro ZPŘ, JŘSU u opakované VZ, některé JŘBU


Odůvodnění obchodních podmínek

Odůvodnění obchodních podmínek na stavební práce • Vyhláška 232/2012

• § 4 řeší pouze dodávky a služby – stavební práce výslovně vyjmuty • příloha č. 1 k vyhlášce – odůvodnění obchodních podmínek na stavební

práce neobsahuje

• Vyhláška č. 231/2012• obchodní podmínky nad rámec této vyhlášky nutno odůvodnit

• lhůty plnění, doba záruky se nezdůvodňuje???• předmět plnění, místo plnění, platební podmínky, cenová ujednání, sankce,

pojištění – vše je nutné zdůvodnit ???• požadavek na předložení seznamu subdodavatelů – zdůvodnit?• je možné chtít v rámci obchodních podmínek ISO ???


Odůvodnění technických podmínek

Odůvodnění technických podmínek na stavební práce

• Vyhláška 232 - §5• odůvodní se jen technické podmínky nad rozsah stanovený

v § 44 odst. 4 ZVZ – nad rozsah RDS a soupisu prací ???


TKP a odůvodnění přiměřenosti

Technické kvalifikační předpoklady pro stavební zakázky • §56 odst. 3 – veřzad může požadovat:

• obdobné zakázky za za posledních 5 let • prokázání seznamem a osvědčením objednatelů

• může připustit i doklad o uskutečněném plnění??• jednotlivé obdobné zakázky max. do 50% PH VZ• v součtu max. dvojnásobek PH VZ – jinak odůvodnit

(= 4*50%)



Technické kvalifikační předpoklady pro stavební zakázky • veřzad může požadovat:

• Seznam techniků a technických útvarů• nesmí omezit na vlastní zaměstnance• max. 3 – jinak musí odůvodnit

• Osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci osob odpovědných za vedení realizace

• max. 5 let odborné kvalifikace – jinak odůvodnit

• Přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců • nutno vždy odůvodnit



Technické kvalifikační předpoklady pro stavební zakázky • veřzad může požadovat:

• Přehled nástrojů a pomůcek, provozních a technických zařízení

• vždy odůvodnit

• Opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany životního prostředí – je-li to odůvodněno předmětem VZ – odkaz na EMAS

• vyhláška neřeší (ISO ano či ne??)



Technické kvalifikační předpoklady pro stavební zakázky • veřzad nemůže požadovat: ???

• Certifikát systému řízení jakosti dle norem ISO řady 9000• Certifikát systému řízení z hlediska bezpečnosti práce

OHSAS• Certifikát systému řízení z hlediska ochrany životního

prostředí ISO řady 14000

?? Může požadovat v obchodních podmínkách ??


Způsob hodnocení a odůvodnění

§ 78 ZVZ a §6 vyhlášky č. 232 kritériem nemohou být

kvalifikační předpoklady smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (sankce,

bankovní záruky apod.) platební podmínky

• Kritériem mohou být • nejnižší nabídková cena (u staveb vhodné kritérium)• ekonomická výhodnost nabídky

• dílčí kritéria musí vyjadřovat vztah užitné hodnoty a ceny• musí se vztahovat k nabízenému plnění• cena musí mít alespoň 80% váhu, jinak nutno zdůvodnit


Způsob hodnocení a odůvodnění

• Způsob hodnocení včetně metody je nutné uvést v ZD

Váhy jednotlivých kritérií je nutné uvést v oznámení či výzvě, nikoliv pouze v ZD

Kritéria hodnocení nutno odůvodnit vždy, i v případě hodnocení pouze ceny

Při otevírání obálek se čtou údaje z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným hodnotícím kritériím!

Jako prostředek hodnocení nabídek nelze u stavebních prací použít elektronickou aukci ?


Posouzení kvalifikace

Posouzení splnění kvalifikace • zadavatel, zvláštní komise nebo hodnotící komise• protokol o posouzení kvalifikace – nové náležitosti §59 odst. 5, 6

• název dokladu, kterými uchazeč prokazuje TKP• označení osoby, která doklad vyhotovila• datum vyhotovení dokladu• označení obdobných dodávek, služeb a stavebních prací poskytnutých dodavatelem• identifikace subdodavatele, který prokazuje za dodavatele kvalifikaci a název a

datum uzavření smlouvy s tímto subdodavatelem• jména dodavatelů, které zadavatel vyzval k doplnění a označení dokladů, které byly

doloženy dodatečně

• Lze vyzvat k doplnění, ale skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace musely nastat ve lhůtě pro podání nabídek!


Posouzení nabídek

kontrola úplnosti a posouzení splnění zadávacích podmínek obsah nabídky

návrh smlouvy, VV + ostatní náležitosti dle požadavků seznam „statutárů“ pracujících v posledních třech letech u

zadavatele (co předkládá, když nepracovali?) u a.s. – seznam vlastníků akcií nad 10% vyhotovený ve lhůtě pro

podání nabídek ČP – o tom, že uchazeč neuzavřel zakázanou dohodu (bid

rigging) poslední tři uvedené lze na základě výzvy zadavatele doplnit nově nutno posoudit podrobně úplnost soupis prací!


Posouzení nabídek

Posouzení soupisu prací s výkazem výměr kontrola souladu a úplnosti kontrola výpočtu kontrola cen jednotlivých položek

nulové položky - zdůvodnit/vyloučit? mimořádně nízké ceny položek – zdůvodnit/vyloučit?

zjevná početní chyba téměř vždy má vliv na celkovou cenu? chybu způsobil zadavatel? (špatný vzorec) –??


Hodnotící komise požadavky na počet, složení a odbornost se nemění rozšíření požadavků na nepodjatost – členové HK nesmí:

se podílet na zpracování nabídky jim vzniknout osobní výhoda nebo újma se zřetelem k výsledku

řízení mít osobní zájem na zadání zakázky je spojovat s uchazeči osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr

od 1.1.2014 povinně v HK u nadlimitních VZ osoba se zvláštní způsobilostí povinně v HK u nadlimitních VZ na stavební práce osoba s odbornou

způsobilostí (autorizací) min. 9 členů u významných VZ státních zadavatelů, z toho 2/3

odborníci a 1 ze seznamu hodnotitelů – jmenuje ji vláda


Uzavření smlouvy uzavřená smlouva musí odpovídat návrhu z vítězné nabídky

o smlouvě není možno dále jednat s výjimkou JŘSU a JŘBU

zákaz podstatných změn smlouvy: rozšíření předmětu (není dotčeno JŘBU) x co zúžení

předmětu VZ?? potenciální účast jiných dodavatelů potenciální vliv na výběr mění ek. rovnováhu ve prospěch dodavatele


Zveřejnění smlouvy §147a

na profilu zadavatele smlouvy od 500.000,- Kč celé znění smlouvy včetně příloh do 15 dnů od uzavření všechny dodatky skutečnou cenu zakázky do 90 dnů od splnění smlouvy nebo u smluv

delších než 1 rok do 31.3. následujícího roku seznam subdodavatelů nad 10% (VVZ 5% ) do 90 dnů nebo 31.3.,

které musí sdělit dodavatel do 60 dnů od splnění smlouvy nebo do 28.2.

seznam vlastníků akcií subdodavatele nad 10% x seznam vlastníků akcií dodavatele se nezveřejňuje (je skryt v nabídce)?


Děkuji za pozornost

www.competconsult.cz

Stavební zakázky ve světle novely ZVZ

Documents