Jo Allam Merhetosege

A J LLAM MRHETSGE

A J LLAM MRHETSGE

J LLAM KUTATMHELYROP-2.2.21-001 TUDSALAP KZSZOLGLATI ELMENETEL

NEMZETI KZSZOLGLATI EGYETEMBudapest, 2014

Szerzk: Bger Gusztv, Bukovics Istvn, Csath Magdolna, Cserny kos, Fejes Zsuzsanna, Grdos-Orosz Fruzsina, Kaiser Tams, Kdr Krisztin, Kis Norbert, Szente Zoltn

Szerkesztk: Kaiser Tams, Kis Norbert

A szerzk, 2014 A szerkesztk, 2014

Kiadja: NKE Szolgltat Kft.Felels kiad: Hegyesi Jzsef gyvezet igazgatNyomdai munkk: NKE Szolgltat Kft.

TartalomBevezet A J llam Kutatmhely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

A kutatmhely alaptsnak clja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7A kutatmhely szakmai s mdszertani koncepcija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8A kutatmhely szervezeti mkdse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Biztonsg s bizalom a kormny zatban hatsterlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121. Vezeti sszefoglal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122. Indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Kzssgi jllt hatsterlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201. Vezeti sszefoglal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202. Indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg hatsterlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281. Vezeti sszefoglal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282. Indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.1. A f-, rsz- s tmogat indiktorok neve s defincija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Fenntarthatsg hatsterlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1. Vezeti sszefoglal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Krnyezeti indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2. Indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Demokrcia hatsterlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

1. Vezeti sszefoglal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442. Indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Hatkony kzigazgats hatsterlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521. Vezeti sszefoglal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522. Indiktorok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

A j llam s a j kzigazgats jogllami elvei hatsterlet A j llam jogllami kvetelmnyei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

1. Bevezets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632. A jogllam fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Elmleti, gyakorlati versus specilis fogalomalkots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63sszehasonlt versus konkrt (egyedi) vizsglat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Nemzeti versus nemzetkzi jogllami standardok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3. Mrhet-e a jogllamisg? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Standard versus specilis mdszertan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65rtkels versus mrs; vlemnykutats versus tnyfeltrs; kvantitatv versus kvalitatv elemzsi mdszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Az operacionalizc problmi: teljes kr versus szelektv mrs . . . . . . . . . . . . . . 66Aggregci s slyozs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Bevezet A J llam Kutatmhely

A kutatmhely alaptsnak clja

A magyar llam jjszervezsnek kzponti clkitzse a j llam megteremtse, amely a Magyarorszg Alaptrvnybl s a kzj fogalmbl levezethet rtkek megvalsul-sa. A Magyary Zoltn kzigazgats-fejlesztsi program szerint az llam attl tekinthet jnak, hogy az egynek, kzssgek s vllalkozsok ignyeit a kzj rdekben s keretei kztt, a legmegfelelbb mdon szolglja.

A Nemzeti Kzszolglati Egyetem kiemelten fontos feladatnak tartja, hogy karai, int-zetei, doktori iskoli s kutathelyei interdiszciplinris megkzeltssel, objektv, kutats-alap tudsbzis kialaktsval hozzjruljanak a modern llam s a hatkony nemzeti kzigazgats felttelrendszernek s mkdsnek megteremtshez.

A J llam Kutatmhely (tovbbiakban: JK) ltalnos clja, hogy a j llam meg-valstshoz fzd fejlesztsi programoknak legyen sajt rtkelsi keretrendszerk, a j llam-index (tovbbiakban: JX). Kimunklsa rdekben a Magyary Zoltn kz-igazgats-fejlesztsi program clkitzseihez illeszkedve a mhely interdiszciplinris, az llam mkdshez kapcsold tudomnyos kutatsokat s ehhez kapcsold hat-konysgi mrseket folytat az albbi tmakrkben:

a j kormnyzs s a j kzigazgats; a kormnyzati hatkonysg mrhetsge; a j llam s a versenykpessgi mrsek s rangsorok; a j llam s a j kzigazgats jogllami alapelvei; a hatkony jogvdelem s a j kzigazgats eurpai rtkrendjnek komplex s komparatv kutatsa.

A fenti clok megvalstsa rdekben a mhely kzremkdik az OECD ltal folyta-tott, a kzszektorral, a kormnyzattal s a kzigazgats mkdsvel kapcsolatos kutat-sokban, kezdemnyezsekben.

A j llam fogalma a kzszolglat etikai norminak, tudomnyos kutatsainak s gya-korlati alkalmazsainak integrlsval szorosan sszekapcsoldik a j kormnyzs s a j kzigazgats fogalmval. Mivel a j kormnyzs fogalmnak nincs egysges rtelme-zsi kerete, a mhely kiindulpontknt a Vilgbank alapdefincijt fogadta el, amely szerint a j kormnyzs kifejezi, hogy egy orszg kormnya milyen tradcik alapjn, milyen intzmnyrendszer segtsgvel gyakorolja az irnytst. Ebbe belertjk azt a folyamatot, ahogyan a kormnyokat megvlasztjk, ahogyan ellenrzik a munkjukat, s ahogyan levlthatjk ket; a kormny kpessgt arra, hogy megbzhat s helytll politikkat fogalmazzon meg s hajtson vgre; tovbb a polgrok megbecslst s azon intzmnyek mindenkori llapott, amelyek az emberek kztti gazdasgi s trsadalmi egyttmkdst irnytjk. Emellett meggyzdsnk, hogy az rtkalap j kormny-zs a mrhet s alakthat kormnyzati kpessgek bzisn, a professzionlis s j kz-igazgats tmogatsval valsthat meg.

A JK formlisan 2014. janur 1-jvel kezdte meg mkdst. A kutats els, hat hnapig tart, megalapoz szakasznak clja, hogy elzetesen kivlasztott hatsterletek

8

bzisn kidolgozza s megvitassa a JX kialaktshoz szksges mrsi mdszertant, tpusok szerint meghatrozza s definilja a ksbbiekben alkalmazni kvnt indikto-rokat. A kutats kvetkez szakaszban kerlhet sor arra, hogy a mhely eredmnyeire tmaszkodva a Nemzeti Kzszolglati Egyetem idszakosan kiadja a j llam-jelentst, amely kutatsalap mdszertannal a kormnyzati teljestmny s hatkonysg mrs-nek indiktorait publiklja.

A kutatmhely szakmai s mdszertani koncepcija

A JK clja egy olyan teljestmnymrsi mdszer kialaktsa, amely a j llam rtkeit valra vlt kormnyzati hatkonysg vltozst, fejldst vizsglja. Ennek rdekben sajt adatbzis ltrehozsval s fejlesztsvel egy nll rtkelsi rendszer folyama-tos mkdtetsre vllalkozik, amely a kormnyzati mkds meghatrozott hatste-rleteire fkuszlva visszacsatolst ad a kormnyzati hatkonysg tartalmi elemeirl s vltozsairl. A mhely nem kveti a nemzetkzi rangsorok normatv szemllett s az ezen alapul versenyszemllet, sszehasonlt megkzeltst. Kiindulpontja a bzis-szemllet viszonytsra pl, ami egyben azt is jelenti, hogy ha nem ll rendelkezsre bzisv, akkor a bziskpzs a kutatsi feladatok rszv vlik. A vizsglt rendszer rend-kvl bonyolult, sok sszefggs, visszahats, vletlen tnyezk s idbeli eltoldsokkal jelentkez kvetkezmnyek jellemzik. Ez egyarnt igaz a rendszer egszre s kln-k-ln az egyes hatsterletekre. A tudomnyos megkzelts ennek a rendszernek csak meghatrozott rszeit kpes analitikus, kemny mdszerekkel azonostani s lerni, s kutatsunk els szakaszban ennl tbbre nem vllalkoztunk. A JX teljes kr kipt-snek folyamatban viszont mr nem tekinthetnk el a szakrti vlemnyek, becslsek, vlemnyfelmrsek bevonstl.

Az egyes hatsterletek mennyisgi vltozibl a kormnyzati kapacitsokra lehet kvetkeztetni, amelyek egyttal befolysoljk a kormnyzati kpessg vltozsait. A kormnyzati kpessg fogalma alatt a hatalomgyakorls instrumentlis dimenzijt, ms szval a kormnyzshoz szksges intzmnyi, adminisztratv, jogi, pnzgyi, infrastrukturlis s vdelmi kapacitsok cl-eszkz relciban val alkalmazst s/vagy fejlesztst rtjk. A kpessgek kibontsa komplex, bonyolult trben zajlik, m klnbz indiktortpusok (input, output, hats, illetve f, rsz- s tmogat) alkalma-zsval mrhetv vlik. A mutatk azt is kifejezik, hogy mely kormnyzati kpessgek tudnak a leghatkonyabban hozzjrulni a mindenkori kormnyzati clok megvals-tshoz.

Ennek bzisn felllthat a kormnyzati hatkonysg mrsnek tfog logikai ke-rete, amely a kzj rvnyeslst hatsterletekre vettett hatsindiktorokkal mri (outcome). A hatsterleteket elsdleges mdon rint kormnyzati kpessg vltoz-st eredmnyindiktorok (output) mutatjk, amelyek mivel a kzszektor szoros kl-csnhatsban mkdik a kzvetlen, illetve tgabb krnyezetvel nem egyszeren a kormnyzati cselekvsek kvetkezmnyei, ezrt nem lehet kizrni a kls tnyezk be-folysol szerept. A hatsterletekre elsdlegesen irnyul, bemeneti kormnyzati tevkenysgek, beavatkozsok mint eszkzk s folyamatok vlnak mrhetv (input).

A J LLAM MRHETSGE 9

Slyt helyeznk arra, hogy minden mutat egyrtelmen irnythat legyen, a skla egyik, illetve a msik vge egyrtelmen negatv, illetve pozitv jelentssel legyen trst-hat. Ez teszi rtelmezhetv a felhasznlk szmra az indiktort, gy lehet zenete a mutatnak, vltozs esetn az elmozduls irnynak gy lesz jelentse. Emellett ez alap-felttele az indiktorrendszer brmilyen tovbbi elemzsnek, sszefggsek feltrs-nak, kompozitok kialaktsnak.

Mindezek alapjn a JK ltal kialaktott indiktorok kifejezik a kormnyzati kpessgek erssgeit vagy gyengesgeit az albbi 6+1 hatsterleten:

1. biztonsg s bizalom a kormnyzatban;2. kzssgi jllt;3. pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg;4. fenntarthatsg;5. demokrcia;6. a j llam s a j kzigazgats jogllami elvei;+1: hatkony kzigazgats (mint horizontlis hatsterlet).Az indiktorokhoz rendelt rtkfaktor a (pozitv vagy negatv) vltozs irnynak r-

tkelst fejezi ki. Az egyes indiktorok sszestett rtkfaktora mutatja a kormnyzati hatkonysg vltozsnak fentiekben jellemzett hrom szintjt jellemz dinamikt. A mrsek ezrt egy bzisrtkbl kiindulva kapnak pozitv vagy negatv rtkelst, s te-szik lehetv a vltozsok pozitv (javuls) vagy negatv (romls) rtkelst. A meny-nyisgi vltozkbl rtkalap konzekvencia csak akkor vonhat le, ha a mrt rtk (alacsony vagy csekly) mennyisghez a hatsok vagy az eredmny (a kormnyzati kpessg javulsa) szintjn az rtkstatuls is rzkelhetv vlik. Mindebbl az k-vetkezik, hogy kizrlag egyfajta mdszertani komplexits mellett lehet csak rtkelsi keretek kztt konvertlni a kormnyzati folyamatok, eredmnyek s hatsok egyttest.

A j llam mrsre vonatkoz modell felptst hromszint tagozds hatrozza meg. Elmleti megkzeltsben a legfels szint a j llam komplex jelensge. E legfels szint alatt krvonalazdtak a hatsterletek. Ezek olyan, a gazdasg, a trsadalom, az llam-igazgats szempontjbl fontos szektorok, amelyek egyrszt kln-kln megragadhatk, msrszt egyttesen tfog, de egyben mrhet kpet adnak a j llam mkdst alapve-ten meghatroz kormnyzati kpessgek sajtossgairl. A harmadik szintet a hatste-rleteken bell megjelen, konkrt jelensgek megragadsra alkalmas alterletek alkotjk.

A kutats els szakaszban kivlasztott s definilt indiktorok struktrja mdszerta-nilag is hierarchikus. A j llam jellemzinek megragadsa cljbl a szakrti vlem-nyek s az elemzett mdszertani eljrsok, nemzetkzi gyakorlatok alapjn a felsorolt 6+1 hatsterlet meghatrozott alterletein findiktorok tjkoztatnak, amelyeknek elnye a knnyen olvashat zenet, az egyszer rtelmezs lehetsge. Az indiktor-rendszer felptsnek als, legszlesebb szintjt a findiktorokat ler s azok kisz-mtsra alkalmas rszindiktorok alkotjk. Ezekbl llnak ssze megfelel kutatsi mdszertan alkalmazsval a findiktorok mint lehetsges kompozitmutatk. Egyes hatsterletek esetben tmogat indiktorok is informlnak, amelyek nem rszei a f-indiktoroknak, ezzel szemben fontos rtkelsi szempontokat testestenek meg. Fontos megjegyezni, hogy a JX leend rendszerben a f- s rszindiktorok mr sszekapcso-ldnak a kormnyzati hatkonysg logikai keretvel, azaz pldul egy adott findiktor egyben az input, eredmny- vagy hatsmutat szerept is betltheti.

10

A kormnyzati kpessgek komplementer jellegt az alterletekhez kapcsold f-indiktorok fejezik ki. Ms szval vannak olyan hatsok is, amelyek terlethatrokon t rvnyeslnek, de alapul szolglhat a hatsok ksbbi integrlshoz, a JX alapjul szolgl nagy mtrix sszelltshoz. Az alterletek integrlsa, egyetlen nagy mt-rixba foglalsa csak a kutats msodik fzisban lesz elvgezhet.

A kutatmhely szervezeti mkdse

A JK alapveten a karok kztti egyttmkdsre pl kutatsi program. Bzisa, a Nemzeti Kzszolglati Egyetem ltal sszehangolt kutati hlzatt kvn vlni, a prog-ram kzremkdi pedig kzszolglati s kzpolitikai kzssgg alakulni, amelynek tagjait a hazai s nemzetkzi partnerek deleglt szakrti alkotjk.

Az egyes hatsterletek mentn kutatcsoportok szervezdtek, amelyeknek a tev-kenysgt tovbbi kutatk bevonsval hatsterleti vezetk koordinljk, egy-egy spe-cifikus terlet elmlylt vizsglatnak rdekben:

1. biztonsg s bizalom a kormnyzatban, vezetje: dr. Kis Norbert tovbbkpzsi s nemzetkzi rektorhelyettes, NKE;

2. kzssgi jllt, vezetje: prof. dr. Bger Gusztv;3. pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg, vezetje: prof. dr. Csath Magdolna

egyetemi magntanr, NKE;4. fenntarthatsg, vezetje: prof. dr. Bukovics Istvn intzetvezet egyetemi tanr,

NKE, KTK;5. demokrcia, vezetje: dr. Fejes Zsuzsanna tanszkvezet egyetemi docens, NKE,

KTK;6. a j llam s a j kzigazgats jogllami elvei, vezetje: prof. dr. Szente Zoltn int-

zetvezet egyetemi tanr, NKE, KTK;7. hatkony kzigazgats, vezeti: dr. Cserny kos dkn, NKE, KTK; dr. Kdr Krisz-

tin, a projekt szakmai vezetje, NKE, VTKI.A kutats elrehaladsnak mrfldkveinl a munkacsoportok mhelyvitkat tarta-

nak a tbbi munkacsoport tagjai s kls szakrtk rszvtelvel, ami egyrszt biztostja a szakmai elrehalads fggetlen, kls rtkelst, msrszt elsegti a kutats magyar-orszgi s nemzetkzi begyazdst, a hlzatosods kialakulst.

Mind a hatsterletek kijellsben, mind a statisztikai mutatk meghatrozsban fontos szerepet kap a nemzetkzi, globlis s regionlis intzmnyek, kzpolitikai intze-tek ltal kidolgozott s alkalmazott mdszertanok, statisztikk s rangsorok ttekintse, elemzse, mindezeknek a rugalmas, a hazai clokhoz s felttelekhez illeszked felhasz-nlsa. Ez egyben azt is jelenti, hogy a JX nem a nemzetkzi rangsorok egyik alrend-szere kvn lenni, hanem nll, intzmnyeslt, objektivitsra trekv teljestmny-mrsi mdszert szndkozik bevezetni. A JK azt is clknt fogalmazta meg, hogy az ltala kidolgozand rtkels mdszertanhoz ms orszgok s nemzetkzi szervezetek szmra is j gyakorlatot knljon.

A kutatmhely meghvott hazai kls partnerei: Magyarorszg kormnynak mi-nisztriumai; Kzponti Statisztikai Hivatal; llami Szmvevszk; Magyar Tudomnyos Akadmia; partneregyetemek; kutatintzetek; civilszervezetek. Meghvott nemzetkzi s klfldi partnerei: OECD; International Anti-Corruption Academy (IACA); Ecole

A J LLAM MRHETSGE 11

National d Administration (ENA); Chinese Academy of Governance (CAG); Institute of Public Administration (IPA); Konrad-Adenauer-Stiftung; Poland Office (KAS).

A JK szakmai s operatv munkjt vgrehajt testlet tmogatja. A kutatsba be-vont tudomnyos s trsadalmi partnerintzmnyek javaslatait, vlemnyt tudomnyos s trsadalmi kuratrium kzvetti.

A JK mkdst s adminisztrcijt a Kzigazgats-tudomnyi Kar Kzszerve-zsi s Szakigazgatsi Intzetn bell a Kzpolitika s Kzigazgats-fejlesztsi Tanszk biztostja. A mhely vezetsre dr. Kaiser Tams tanszkvezet egyetemi docens kapott megbzst.

A jelen kiadvny clja, hogy bemutassa a JK mkdst s kutatsi eredmnyeit. Az ltalnos bevezett kveten az egyes hatsterletek bemutatsra kerl sor: az egysges szempontok (kiindulpont, pozicionls, alterletek, kormnyzati kpessgek) alapjn rdott vezeti sszefoglalkat az indiktorok felsorolsa s definilsa kveti.

12

Biztonsg s bizalom a kormny zatban hatsterlet

1. Vezeti sszefoglal

A biztonsgrzet az emberek s az zleti, civil szektor szereplinek legalapvetbb ignye. A biztonsg megteremtse s a biztonsg (kz)rzete a j kormnyzs egyik legfonto-sabb feladata, a kormnyzat fel megnyilvnul bizalom kiemelt faktora. A biztonsg s a bizalom ezrt kt olyan hatsterlet, amelyek a legszorosabb klcsnhatst mutatjk. A kormnyzat irnti bizalom meglte ugyanis maga is biztonsgi tnyez, visszahat a biz-tonsgrzetre. A bizalmatlansg nemcsak az emberek biztonsgrzett cskkenti, hanem a biztonsgi feltteleket is tnylegesen gyengti. A szorosan sszekapcsold biztonsg s a bizalom (BB) sszetett hatsterletet eredmnyez, amely klnbz szerkezetben jele-nik meg a nemzetkzi mrsi rendszerekben. Az OECD a kormnyzati bizalom (trust in government) mrst vlemnyfelmrssel vgzi. A szervezet ltal kiadott legjabb kor-mnyzati krkp (Government at a Glance, GoG 2013) kormnyzati bizalmi indexe 2007 s 2012 kztt a vizsglt orszgok hromnegyedben cskkenst mutat, ami az OECD tlagban 5 szzalkos (45 szzalkrl 40 szzalkra) visszaesst jelent.

A J llam Kutatmhely (JK) Biztonsg s bizalom a kormnyzatban munkacso-portja a kormnyzat nagy rendszervel (national government) kapcsolatos tfog bizal-mi rzletmrst nem vgez, ezzel szemben hatsindiktorokat rendel meghatrozott alterletekhez az albbiak szerint.

1. A kls biztonsg indiktorai mutatnak arra a kormnyzati kpessgre, amely kls tmadssal (erszak, agresszi) szemben vdelmet biztost, elhrtja, elkerli, megfkezi a kls katonai erszak alkalmazst. Lteznek a kls biztonsg tmjt az llami m-kds minden paramterre vonatkoztat, szles horizont felfogsok. llspontunk szerint a kls biztonsg a kormnyzati kpessgek oldalrl alapveten a kormny ka-tonai ereje s biztonsgi szvetsgi kapcsolata (kollektv vdelem) mentn vizsglhat. A terrortmads, a kibertmads s a biztonsgot veszlyeztet ms jelensgek rtkelse a kzbiztonsghoz kapcsoldik. Evidens, hogy egy orszg erejt a biztonsgi kihvsokkal szemben ma mr nem lehet csak a katonai ervel mrni. Ezt a szkebb felfogst a JK kutatsa sorn azrt kvethetjk, mert a kormny kpessgeit tfogan tekintik t ms ltalunk hasznlt hatsterletek. gy a gazdasgi biztonsg vagy a krnyezeti biztonsg ms hatsterletekhez tartozik. A mrs nem terjed ki a kormny kl- s biztonsgpoli-tikai sttusnak rtkelsre sem, mivel az a nemzetkzi politikai erviszonyok fggv-nyben folyamatosan vltoz, nem standardizlhat rtkelsen alapul.

A JX-ban a findiktorok kzl a Magyar Honvdsg kpessgeinek mutatja s a vdelmi kpessg az erforrsok vltozst, az input mutatkat tartalmazza. A magyar lakossgnak a kls biztonsggal kapcsolatos rzlete a kormnyzati intzkedsek ltal is meghatrozott hatsindiktor.

2. A kzbiztonsgban jelenik meg a kormnyzati kpessg arra, hogy a kzrendet vesz-lyeztet vagy srt jelensgeket (bncselekmnyek, szablysrtsek) megelzze, feltrja s


megbntesse. Kln kell vizsglni a terrorfenyegetssel szembeni vdelmi kpessget, amely szintn a kzbiztonsg hatsban jelenik meg. A kzbiztonsg hatsmutatjnak egyik indiktora a szubjektv kzbiztonsgrzet mrse. Az OECD a rendrsggel kapcsolatos lakossgi bizalom mrst is mutatknt alkalmazza. A rendvdelmi statisztikk egy r-sze objektv mutat lehet. A nyomozsok szma a bncselekmnyek tipolgijban (er-szakos, vagyon elleni, garzda) a feldertsi eredmnyessget mutatja. Msfell azonban torzt hats, mivel a bncselekmnyek szmnak nvekedse ppen a kzbiztonsg romlsra utalhat. A bncselekmnyek abszolt szmt a bnzsen kvl meghatroz-zk a tteles jog vltozsai vagy a technikai termszet halmazati minstsek. A nyomo-zsok szma nem mutatja az akr vekkel ksbbi brsgi dntst sem. Ugyanez igaz a tetten rt szemlyek statisztikjra is. A rendrsg, a bngyi gyszek, a bntetbrk ltszmnak nvekedse szintn relatv, mgis olyan input jelleg mutat, amely pozi-tv hatsirny is lehet. A kormny bnmegelzsi stratgijnak lte, a stratgiai clok megvalsulsnak arnya ugyanakkor eredmnymutatknt vehet figyelembe.

A terrorizmus elleni kormnyzati kpessg mrse leginkbb a kvetkezmnykezels terletn (mint pldul a terrortmadst kveten kialakult katasztrfa- vagy szksghely-zet) oldhat meg. A nemzetkzi szabvnyok, eljrsrendek, standardok alapjn a terroriz-muselhrts hatkonysga mrhet. Ez az emberek, az pletek, az infrastruktra, ltal-nossgban pedig a kzlet sebezhetsgnek cskkentst szolgl tevkenysgeket jelenti. Problematikus viszont a terrorizmusfelszmols amely egy offenzv, a terrortmadsok felszmolsn s a terroristk azonostsn, feltartztatsn keresztl megvalsul meg-elz tevkenysg hatkonysgnak mrse, illetve a terrorizmuselhrts mint hrszer-zsi-titkosszolglati tevkenysg hatkonysgnak kimutatsa.1 A terrorelhrts a rend-vdelmen bell ma mr szakszeren kikpzett vdelmi llomnyt, specializlt szervezetet ignyel a rendvdelmen bell. Az ezzel kapcsolatos mutatk (mint input) rtkelhetk.

A JX-ban a findiktorok kzl a bncselekmnyek feldertsi hatkonysga ered-mnyknt rtelmezhet mutatkat tartalmaz. Az eredmnyek egyik determinnsa a kor-mnyzati bnmegelzsi s bnldzsi kpessg llapota. A bnldzs kormnyzati erforrsai alapveten eszkz s erforrs-mutat. A bnmegelzsi kpessg mutatja eredmnyeket mr. A lakossgi kzbiztonsgrzet a kormnyzati intzkedsek ltal is meghatrozott hatsokat mutatja.

3. A kormnyzat katasztrfavdelmi kpessge a termszeti vagy ipari kresemnyekkel szembeni vdettsget biztostja. A katasztrfavdelem hrom terletet foglal magba: a tzvdelem, a polgri vdelem s az iparbiztonsg. A lakossg rzlett mutat vle-mnyfelmrs szubjektv hatsmutat. Objektv indiktoroknak tekinthetk a tevkeny-sgi statisztikk, a katasztrfk elleni vdekezsben rszt vevk ltszmadatai, valamint a szervezetrendszer integrlt jellege s hatkonysga. A katasztrfavdelem terletn alap-veten erforrsokat mr indiktort alkalmazunk. Ezek a lakossgi biztonsgrzetet mr hatsindiktor alakulsnak egyik meghatroz faktort jelentik.

4. A hatsterlethez tartozik a kormnyzat azon kpessge, hogy a jogrendszer irnti bizalmat erstse, a jog ltal garantlt biztonsgot megteremtse. A biztonsg s a bizalom hatsterletn a legszkebb, formlis jogbiztonsg-tartalom, azaz a jogalkotsba vetett

1 A nemzetkzi mrsekbl kiemelhet az Europol ltal 2007 ta vente kiadott TE-SAT (EU Terrorism Situation and Trend Report) jelents. Fontos adatbzis a Global Terrorism Database vagy a RAND Database of WorldwideTerrorism Incidents.

14

bizalom s az erre pl biztonsgrzet vizsglata indokolt. Tbb nemzetkzi mrs a minsgi jogalkotsban hatrozza meg az ltalunk vizsglt kritriumot. A jogbiztons-got a j kormnyzs jogllami kritriumai kztt kell tfogan vizsglni (lsd: a j llam s a j kzigazgats jogllami elvei hatsterlet). Az tfog tartalom a joguralom (a rule of law) mint a jogllam alapelvnek szmos aspektust rintheti: fkek s egyenslyok a hatalmi rendszerben, hatkony jogvdelem, nyitott kormnyzs, vilgos s kiszmthat szablyozs stb. Az OECD rule of law projektje szintn a tgan rtelmezett jogbizton-sg-felfogs mentn formlja a lehetsges indiktorokat.2 A JK demokrcia hatsterle-te a jogbiztonsggal sszefggsben alapveten a jog igazsgba (justice) s a demokrati-kus alaprtkek jogvdelmbe vetett bizalmat vizsglja. A formlis jogbiztonsg-felfogs azt jelenti, hogy a jog tartalmi jsgt a demokrcia s a jogllamisg hatsterletei ltal kpviselt szlesebb kr felfogsok kz utaljuk. A jogalkots demokratikus eljrsi kritriumai pldul a trsadalmi rszvtel keretben szintn a demokrcia hatsterletn jelennek meg. A jogalkotsba vetett bizalom objektv mutati:

A jogszablyok megismerhetsgnek szintje mrhet pldul az online jogszably-tr-publikcik kiterjesztsvel.

A jogszablyok kodifikcis sznvonalt mutatjk egy deregulcis rendszer mkds-nek adatai. Az alkotmnyellenes jogszablyok arnyszma torzt, de figyelembe vehet. Az j trvnyek, j kormnyrendeletek egy ven belli mdostsainak szma szintn soktnyezs mutat, azonban tendencijban alapot adhat minsgi kvetkeztetsekre.

Egy elzetes s utlagos jogszably-hatsvizsglati rendszer mkdse s annak arnyszmai a minsgi jogalkots irnyba mutatnak.

A jogalkotssal kapcsolatos rzleti vlemnyfelmrs ritka. Ennek oka, hogy a tr-sadalom nagyon kis hnyada tud sajt tapasztalati percepcira pteni, tovbb ke-vss tekintik prioritsnak a kormny jsgnak megtlsben.

Ezen alterlet rsze tovbb a jogszolgltatsba vetett bizalom, amelynek indiktorai arra a kormnyzati kpessgre mutatnak, amely kzjogi eszkzkkel ersti a jogalkalma-zs irnti bizalmat. Az igazsgszolgltats nll hatalmi g, a kormnyzati beavatkozs kzjogi korltja. A JK ltal kialaktott rtelmezsi keretben a jogszolgltats tgabb di-menzit jelent, gy a kzigazgatsi jogszolgltatst is magba foglalja. A bri igazsgszol-gltats hatsmutati csak kivtelesen s kzvetetten mutatnak vissza kormnyzati kpes-sgre, ezrt alapveten a kzigazgatsi jogszolgltats terlete mutatkozik relevnsnak. Az igazsgszolgltats hatkonysgnak mrse ezrt nem trgya ennek az alterletnek. Az Eurpai Uni 2013-ban ezen a terleten mrsi rendszert indtott (Justice Scoreboard), amely pldul a European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) adataira pt.3

5. A biztonsg s a bizalom prtpolitikai termszet rzkeny tnyezje a kormnyzat politikai cselekvkpessge, stabilitsa, tfogan a kormny politikai stabilitsa. Egy de-mokrciban csak akkor tekinthet rtknek a kormny stabilitsa, ha a demokratikus

2 Lsd a World Jusitce project alterleteit: 1. Limited Government Powers; 2. Corruption; 3. Clear, Publicized and Stable Laws; 4. Order and Security; 5. Fundamental Rights; 6. Open Government; 7. Regulatory Enforcement; 8. Access to Civil Justice; 9. Effective Criminal Justice; 10. Informal Justice.

3 A CEPEJ a polgri, kereskedelmi s kzigazgatsi gyekre vonatkozan a kvetkez mutatkat hasznl-ja: 1. hatkonysg (efficiency of justice systems): az eljrsok idtartama, felfggesztett gyek szma; 2. minsg: brk kpzse, a brsgi tevkenysg monitoringja, a brsgok kltsgvetse s szemlyzeti erforrsai, ICT-alkalmazs, alternatv vitarendezsi mdok; 3. fggetlensg: rzleti mrsek alapjn.


alaprtkek maximlisan rvnyben vannak. Fordtva: a politikai instabilits a kormny cselekvsi gyengesgt jelzi, amely rossz kormnyzshoz vezet. A politikai stabilits a kormnynak inkbb adottsga (ami a parlamenti erviszonyokbl kvetkezik), mint kpes-sge; ms szval a kormnyzati kpessget alapveten meghatroz adottsg.

A stabilits mrcje a kzpolitikai cselekvkpessg s eredmnyessg, ennek objektv mrhetsgt olyan mutatk teszik lehetv, mint:

a kormnyprogramban megjellt clok megvalstsnak arnya/kormnyzati ciklus; a parlamenti kormny-elterjesztsek elfogadsnak arnya/ v; a trvnyek kormny ltali vgrehajtsa (pldul hinyz vgrehajtsi rendeletek,

trvny ltal rendelt pozcik betltetlensge).A kormny politikai stabilitsnak terletn eredmnymutatnak tekintjk a kor-

mnyzati clok eredmnyessgnek s a kormnyzati vgrehajt kpessgnek a kimene-tt mr mutatkat.

6. A kormnyzat tlthatsga jogllami s demokratikus alaprtk. Az tlthatsg a kormnyzati nyitottsg kpessgt mutatja. Az tlthatsg alapveten eredmny, amely-nek hatsa a bizalom. Az tlthatsg lnyege a kormnyzati kzrdek adatok, a dn-ts-elkszts s a dntsek megismerhetsge. Az tlthatsgot s a bizalmat erst eszkz a kormny korrupcimegelzsi kpessge.

A JX-ban a findiktorok kztt a kormnyzati kzrdek adatok, a dnts-elkszts s a dntsek megismerhetsgt mr indiktorok eredmnymutatknt jelennek meg. A korrupcimegelzsi kpessget fejleszt intzkedsek input indiktornak tekinthetk.

7. A ltbiztonsgi mutatk a kormnyzatnak a meglhetsi minimumok biztostsra val kpessgre vonatkoznak. Ezt az egyni biztonsg klnbz aspektusaival (kz-biztonsg, jogbiztonsg) azonos mrtkben kell rtkelni. A szocilis vagy egszsggyi felttelek javtsa a kzssgi jllt, az letminsg terletn rtkelhet. A ltbiztonsg a minimumot garantl kormnyzati kpessget rtkeli.

A kzpolitikai akcikban a ltbiztonsg a kvetkez mdon jelenik meg: j vedelembiztonsg fenntartsa (pldul szocilis juttatsok rendszern keresztl

szocilis minimum biztostsa, garantlt minimlbr); munkaer-piaci garancik megteremtse (pldul munkanlkli-elltsok, vissza-

vezets a munkaerpiacra, kzfoglalkoztats, kpzs, szakkpzs); lakhatsi felttelek biztostsa (pldul laksukat elvesztk tmogatsa, szocilis

brlaksok); gyerekszegnysg elleni kzdelem (gyermektkeztetsi rendszer kialaktsa); ktelez egszsgi ellts; hajlktalanok elltrendszere.Magyarorszgon a Nemzeti trsadalmi felzrkzsi stratgia az uni Eurpa 2020

stratgijn bell a szegnysg cskkentsre irnyul clkitzs Magyarorszgra lebon-tott mutatihoz kapcsoldik. Az Eurpai Bizottsg s ms nemzetkzi szervek jelentse a gyermekek jlltnek monitorozsrl indiktorrendszert is alkalmaz. A JK kutatsa szempontjbl a Szocilis vdelem integrlt eurpai statisztikai rendszere (The European System of integrated social Protection statistics, Esspros) tartalmaz hasznlhat mutat-kat. A JX-ban a ltbiztonsg terletn a jvedelemminimum megteremtsnek mutati rszben eszkz-, rszben eredmnyindiktorokra plnek. A lakhatsi minimum (biz-tonsg) a rszorulk elltsi minimumnak megteremtse eszkzmutatra (input) pl.

16

2. Indiktorok

1. Alterlet: Kls biztonsg

1.1. Findiktor: MAGYAR HONVDSG KPESSGEINEK MUTATJA1.1.1. Rszindiktor: Magyar haderltszm (f) s llomny-sszettel (sz-

zalk), forrs (bzisadat, sszehasonlts): 2010 IISS Military Balance; GFP-adatbzis

1.1.2. Rszindiktor: Fbb haditechnikai eszkzk (darab), forrs (bzisadat, sszehasonlts): 2010 IISS Military Balance; GFP-adatbzis

1.2. Findiktor: VDELMI KIADSOK1.2.1. Rszindiktor: llami honvdelmi kltsgvets, forrs: KSH-adatbzis,

sszehasonlt adat: SIPRI, GFP-adatbzis, KSH-adatbzis1.2.2. Rszindiktor: Fejlesztsi tmogats, adatbzis: ECRF Scorecard, GHA

Report, IISS Military Balance1.3. Findiktor: MAGYAR LAKOSSG KLS BIZTONSGGAL KAPCSO-

LATOS RZLETE1000 mintn vgzett percepcis mrs, forrs: NKE, kurrens adatbzis: nincs

2. Alterlet: Kzbiztonsg

2.1. Findiktor: BNCSELEKMNY-FELDERTSI HATKONYSG2.1.1. Rszindiktor: Nyomozsok szma erszakos bncselekmnyek/v

(Legfbb gyszsg statisztikja)2.1.2. Rszindiktor: Nyomozsok szma vagyon elleni bncselekmnyek/v

(Legfbb gyszsg statisztikja)2.2. Findiktor: BNLDZS KORMNYZATI ERFORRSAI

2.2.1. Rszindiktor: Rendrsg ltszma s llami tmogatsa (BM-statisztika)2.2.2. Rszindiktor: Bngyi gyszek ltszma (Legfbb gyszsg statisz-

tikja)2.2.3. Rszindiktor: Bntetbrk ltszma (Kria-statisztika)2.2.4. Rszindiktor: Terrorelhrtsra specializlt rendvdelmi llomny lt-

szma (BM-statisztika)2.2.5. Rszindiktor: Terrorelhrtsra specializlt szervezet, kltsgvetsi r-

fordts, GDP-arny (BM-statisztika)2.3. Findiktor: BNMEGELZSI KPESSG

2.3.1. Rszindiktorok: A kormny bnmegelzsi stratgijnak eredmny-tblja

2.4. Findiktor: LAKOSSGI KZBIZTONSGRZET (bziskpzs 2014), 1000 fs mintn, vltozsmrs, terleti arnyos lakossgi vlemnyfelmrs

2.4.1. Rszindiktor: Erszakos s vagyon elleni bncselekmnyekre vonatko-z felmrs

2.4.2. Rszindiktor: Terrorfenyegetssel kapcsolatos felmrs


3. Alterlet: Katasztrfavdelmi kpessg

3.1. Findiktor: KATASZTRFAVDELEM ERFORRSAI3.1.1. Rszindiktor: Katasztrfavdelemre specializlt szervezet, kltsgvet-

si rfordts, GDP-arny, forrs: BM OKF3.1.2. Rszindiktor: Katasztrfavdelemre specializlt rendvdelmi ltszm,

BM OKF3.1.3. Rszindiktor: Katasztrfavdelem, nkntes ltszm, BM OKF

3.2. Findiktor: LAKOSSGI BIZTONSGRZET (bziskpzs 2014, vltozs-mrs): termszeti katasztrfa, ipari katasztrfa, tzvdelem

3.3. Findiktor: KATASZTRFAVDELMI S MEGELZ TEVKENYSG HATKONYSGA

3.3.1. Rszindiktor: rvzvdelmi gtrendszer hossza/folyszakasz3.3.2. Rszindiktor: Elhrtsi tevkenysg, statisztika, forrs: BM OKF

4. Alterlet: Jogalkots s jogszolgltats irnti bizalom

4.1. Findiktor: A JOGSZABLYOK/JOGALKOTS MEGISMERHETSGE4.1.1. Rszindiktor: Hivatalos online jogszablytrak hasznlati statisztiki4.1.2. Rszindiktor: Online jogszably-tervezetek arnya, sszes jogszably-

elterjeszts/v4.2. Findiktor: A JOGSZABLYOK/JOGALKOTS MINSGE

4.2.1. Rszindiktor: Jogszably-deregulcis rendszer mkdse4.2.2. Rszindiktor: AB ltal alkotmnyellenesnek nyilvntott jogszablyok

szma (jogszably elfogadsnak ve szerint)4.2.3. Rszindiktor: j trvnyek egy ven belli mdostsainak szma4.2.4. Rszindiktor: j kormnyrendeletek egy ven belli mdostsainak

szma4.3. Findiktor: JOGALKOTS HATKONYSGA

4.3.1. Rszindiktor: Elzetes hatsvizsglat, adott vben elfogadott jogszab-lyok (szzalk)

4.3.2. Rszindiktor: Utlagos hatsvizsglat, elz vben elfogadott jogsza-blyok (szzalk)

4.4. Findiktor: PRTATLAN S SSZER IDN BELLI JOGALKOTS4.4.1. Rszindiktor: Kzigazgatsi eljrsokban elfogultsgi kifogsok sz-

ma, forrs: NKE-mintavtel4.4.2. Rszindiktor: Brsgi s kzigazgatsi eljrsok, jogszablyi eljrsi

hatridk cskkentse/cskkense (szzalk), forrs: jogszablyok4.4.3. Rszindiktor: Mintavteles felmrs gytpusonknti mintn, tlagos

kzigazgatsi elsfok eljrsi id/cskkens (szzalk)

18

5. Alterlet: A kormny politikai stabilitsa

5.1. Findiktor: KORMNYZATI CLOK EREDMNYESSGE5.1.1. Rszindiktor: A kormnyprogram szerinti clok megvalstsnak ar-

nya/kormnyzati ciklus, forrs: NKE5.1.2. Rszindiktor: Parlamenti kormny-elterjesztsek elfogadsnak ar-

nya/per v5.2. Findiktor: KORMNYZATI VGREHAJT KPESSG

5.2.1. Rszindiktor: Trvnyek kormny ltali vgrehajtsa rendeletekben, szzalkos arny/trvnyi felhatalmazs

5.2.2. Rszindiktor: Trvnyek kormny ltali vgrehajtsa egyb kzjogi in-tzkedsekkel, szzalkos arny/trvnyi felhatalmazs

6. Alterlet: A kormnyzat tlthatsga

6.1. Findiktor: KORMNYZATI KZRDEK ADATOK, DNTS-EL-KSZTS S A DNTSEK MEGISMERHETSGE

6.1.1. Rszindiktor: Online kzadatkeres adatmennyisge6.1.2. Rszindiktor: A kormny-elterjesztsek szakmai javaslatainak trsa-

dalmi vitja, szzalk/sszes, kormny-elterjeszts6.1.3. Rszindiktor: A kzrdek adatignylsi perben a kormnyt elmarasz-

tal tletek szma6.1.4. Rszindiktor: Az Open Data Index4 kzrdek adatmonitoringjnak

eredmnye6.2. Findiktor: KORRUPCIMEGELZSI KPESSG

6.2.1. Rszindiktor: Kormnyzati korrupcimegelzsi program cljainak megvalsulsi arnya

6.2.2. Rszindiktor: Kzigazgatsban a korrupcis kockzat elemzsi rend-szernek mkdse

6.2.3. Rszindiktor: Bejelentpanasz-vdelmi rendszer mkdse a kzigaz-gatsban

6.2.4. Rszindiktor: Integritsirnytsi rendszer mkdse a kzigazgatsban6.2.5. Rszindiktor: Kzszolglati etikai szablyozs s rvnyestse a kor-

mnyzati szektorban

7. Alterlet: Ltbiztonsg

7.1. Findiktor: JVEDELEMMINIMUM (BIZTONSG) MEGTEREMTSE7.1.1. Rszindiktor: Szegnysgi szint alatti npessg arnya a teljes npes-

sgben, KSH7.1.2. Rszindiktor: Kiadskompenzl szocilis tmogatsok, tmeneti segly-

tmogatsban rszestettek szma/v; egy fre jut sszeg/v, forrs: KSH

4 Az Open Data Indexet (ODI) az Open Knowledge Foundation NGO mkdteti azzal a cllal, hogy mrhetv tegyk az orszgok nylt kormnyzati adatainak elrhetsgt nhny kulcsadatbzis hozz-frhetsgnek elemzsvel.


7.1.3. Rszindiktor: Jvedelemptl szocilis tmogatsok tmogatsban r-szestettek egy fre jut havi tlagos sszeg/v

7.1.4. Rszindiktor: Minimlbr relrtknek emelkedse, szzalk/bzisv, forrs: KSH

7.2. Findiktor: LAKHATSI MINIMUM (BIZTONSG) MEGTEREMTSE7.2.1. Rszindiktor: Laksukat elvesztk tmogatsa, GDP-arnyos kltsg-

vetsi rfordts/v, KSH7.2.2. Rszindiktor: Szocilis laksgazdlkods, GDP-arnyos kltsgvetsi

rfordts/v, KSH, NGM7.2.3. Rszindiktor: Hajlktalanok elltrendszere, tmeneti frhelyek sz-

ma s kihasznltsga/terleti megoszls7.3. Findiktor: RSZORULK ELLTSI MINIMUMNAK MEGTEREM-

TSE7.3.1. Rszindiktor: Gyermektkeztets, kormnyzati akcik, kltsgvetsi

rfordts/GDP7.3.2. Rszindiktor: Nemzeti trsadalmi felzrkzsi stratgia ltbiztonsgot

erst cljainak megvalsulsi arnya, forrs: EMMINTFS monitoring-rendszere

7.3.3. Rszindiktor: Egszsgbiztostottak szmarnya npessgen bell

20

Kzssgi jllt hatsterlet


A kzssgi jllt a JK vizsglt hatsterletei kzl a biztonsg s bizalom, valamint a demokrcia hatsterletekkel egytt a j kormnyzs, illetve a j kzigazgats m-kdse szempontjbl az elsdlegesen cljelleg hatsterletek kz tartozik. Ebbl a szempontbl a gazdasgi versenykpessg s a pnzgyi stabilits, a fenntarthatsg s a hatkony kzigazgats az elbbiek megvalstst elsegt eszkzjelleg hatsterle-teknek minslnek.

A kzssgi jllt hatsterlet elemzst a JX cljaira a kvetkez szempontok szem eltt tartsval vgeztk el:

hogyan lehet javtani a kzssgi jllt monitoringjt azzal a cllal, hogy a dntsho-z s a kzvlemny kielgt mdon tudja kvetni a terlet vltozsait;

a kzssgi jllt eddigi gazdasgi jelleg kirtkelse a szlesebb tartalm letmi-nsg fel mozduljon el; s

hogyan lehet olyan jelz indiktorokat alkalmazni, amelyeknek a segtsgvel id-ben elre is jelezhetk a fenntarthatsgot veszlyeztet vltozsok.

A hatsterlet vizsglata sorn elvetettk az egyetlen indiktor alkalmazsnak lehe-tsgt, tekintettel a terlet komplex s gy eltr indiktorokkal val lersnak lehet-sgre. Vals kiindulsi pontknt teht az indiktorok gynevezett mszerfal jelleg sszelltst s alkalmazst tartottuk clszernek a francia kztrsasgi elnk 2008 februrjban kezdemnyezett s megvalsult Stiglitz-Sen-Fitoussi (rviden: SSFC) jelen-tsbl1 kiindulva, figyelemmel a hazai adottsgokra (1. tblzat).

E szerint a kzssgi jllt mszerfala indiktorainak hrom pillre az anyagi jllt, az letminsg s a fenntarthatsg.

Az anyagi jllt (material well-being) alakulsa azonban clszeren nem a GDP, illet-ve a GDP-bl szrmaztatott mutatszmokkal mrhet,2 hanem

az egy fre, illetve a hztartsokra jut jvedelem mint a hztartsi fogyasztst meg-alapoz lehetsg vltozstl;

a jvedelemelosztsi, a szegnysgi arnyok mdosulstl, a trsadalmi kirekesz-tettsgtl;

a szocilis vdhl fejlettsgtl; a foglalkoztatottsg alakulstl; a mltnyos kztehervisels (adzs) vltozstlfgg.

1 Lsd rszletesen Stiglitz, Joseph E. Sen, Amartya Fitoussi, Jean-Paul (2009): Report by the Commissi-on on the Measurement of Economic Performance and Social Progress.

2 Tbb nemzetkzi elemzs is arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a lakossgi felmrseken alapul jllti megelgedettsg foka nem mutat kielgt korrelcit a GDP-indiktorokkal mrt jllti vltozsokkal. (Lsd pldul Schmidt, C. M. S. C. Kassenbhmer (2010): Beyond GDP Back: What is the Value-Ad-ded by Additional Components of Welfare Measurement? Mimeo. RWI Essen.


1. tblzat: Az anyagi jllt, az letminsg s a fenntarthatsg mszerfala alterleteinek hivatkozsi kerete

Anyagi jllt letminsg FenntarthatsgJvedelmi helyzet Lakskrlmnyek,

lakhatsNvekedsi fenntarthatsg

Trsadalmi kirekesztettsg Oktatsgy Kltsgvetsi fenntarthatsgSzocilis vdhl Egszsggy Pnzgyi fenntarthatsgFoglalkoztatottsg Szubjektv jllt Krnyezeti fenntarthatsg

Mltnyos kzteherviselsForrs: a kutatcsoport sajt szerkesztse

Az letminsg (quality of life) vltozsnak mrsvel kapcsolatban kiindulskppen mrlegelhetjk a fellrl lefel (top-down), illetve az alulrl felfel (bottom-up) val ptkezs lehetsgt s clszersgt. Az elbbi esetben az egynek szubjektv vlem-nybl (preferenciibl) kiindulva trtnne az letminsget kifejez indiktor megha-trozsa. A msik esetben az letminsget a rendelkezsre ll (jvedelem, szolglta-ts, kapacits stb.) lehetsgekbl kiindulva kzeltjk meg. Jllehet az elbbi eljrs egyrtelmen megfelelbb lenne az lettel val elgedettsg, a boldogsg mrsre, gyakorlati szempontbl azonban a msodik megkzeltst tartjuk clravezetnek. En-nek ellenre az letminsg alterletei kztt szerepel a szubjektv jllt mrse. A tbbi alterlet kzl az oktats (a tanulk felkszltsge, kompetencii, a felsfok kpzs, az oktats finanszrozsa) s az egszsggy (a vrhat lettartam, az egszsggyi kiadsok, a lakossgi felmrsbl szrmaz informcik) kivlasztsa megfelel a nemzetkzi gya-korlatnak. Pldul a Human Development Index (HDI) a gazdasgi teljestmny mellett a vrhat lettartammal s az iskolzottsggal mri az orszgok fejlettsgt. Ettl eltr a lakskrlmnyek (lakhats) alterletknt val szerepeltetse, amit a hazai lakshelyzet (az elltottsg s a minsgi sznvonal) indokol.

A fenntarthatsg (sustainablility) pillr szerepeltetsnek clja annak elrse, hogy a jelenleg, illetve rvid tvon elrt kzssgi jllti sznvonal hosszabb, de legalbb k-zptvon fenntarthat legyen. Ennek vizsglata a gazdasgi versenykpessg s pnzgyi stabilitsi, valamint a fenntarthatsgi hatsterletekkel foglalkoz munkacsoportok fel-adatkrbe tartozik.

Jllehet a kutats s a gyakorlati alkalmazs cljaira kivlasztott alterletek szlesk-ren tfogjk a kzssgi jllt terleteit, nhny fontos alterlet mind ez ideig kimaradt a vizsglatunkbl. Ilyenek: a csald s a hztarts sszettele, a fogyaszts sznvonala s szerkezete, a fiatalok s az idsebbek helyzete, a munka minsgi dimenzija, a kultra s a sport, valamint az idfelhasznls s az idmrleg.

Ezeknek a figyelembevtelt, illetve annak mdjt a kutats kvetkez fzisban cl-szer mrlegelni. Tekintettel tovbb arra, hogy a kzssgi jllt alakulst meghatro-z felttelek s krlmnyek hatsra a jllt sznvonalban jelentsek a terleti (regi-onlis) klnbsgek, a kutats kvetkez szakaszban szintn megkerlhetetlen feladat lesz e sokg tmakr vizsglata.

22

A kzssgi jllt mszerfalnak alterleteivel kapcsolatos indiktorokat az albbi szakterletek kormnyzati kpessgei, illetve intzkedsei befolysoljk:

a gazdasg- s fejlesztspolitika (elssorban a jvedelmi helyzet s a foglalkoztatott-sg tekintetben fejti ki hatst);

az adpolitika (a mltnyos kztehervisels, a foglalkoztatottsg s a jvedelmi hely-zet vonatkozsban jelennek meg hatsai);

a munkaer-piaci szablyozs s beavatkozsok (a foglalkoztatottsgra s a szubjek-tv jlltre kihatan);

a kzzemi szolgltatsok szablyozsa (a lakhats s a jvedelmi helyzet mutati-nak befolysolsa);

a szocilis politika, az egszsggyi s oktatsi szakpolitika (a trsadalmi kirekesz-tettsg, a szocilis vdhl, az egszsggy, az oktats s a szubjektv jllt mutat-ira kihat mdon);

a lakstmogatsi rendszer (a lakhatsra kihatan); s a kltsgvets-tervezs (elsdlegesen a szocilis vdhl, az egszsggy s az ok-

tats tekintetben fejti ki kzvetlen hatst).A kormnyzat gazdasg- s szocilis politikjnak ltalnos irnya s jellege mellett

elssorban az adott idszak szakpolitikai intzkedsei azok, amelyek befolysoljk a kor-mnyzati kpessg vltozst, s gy a kzssgi jllt indiktora rtkeinek alakulst. E hatsvizsglat elvgzshez j kiindul alapot nyjt a szakpolitikai programokkal meg-alapozott, kzptv nemzeti stratgik kidolgozsa a 2012-ben elindult kormnyzati stratgiai irnyts keretben.


2. Indiktorok

1. Alterlet: Jvedelmi helyzet

1.1. Findiktor: HZTARTSOK NETT ELKLTHET JVEDELME. A nett elklthet jvedelem szocilis juttatsok utn azon rendelkezsre ll sszeg havonta, amelyet a hztartsok fogyasztsi cikkekre s szolgltatsok-ra klthetnek anlkl, hogy cskkentenk hossz tv pnzgyi keretket, s nvelnk ktelezettsgeiket.

1.1.1. Rszindiktor: Alkalmazsban llk havi nett tlagkeresete. Az alkal-mazsban llk havi nett tlagkeresetnek mutatja arrl ad kpet, hogy a lakossg gazdasgi motorja, az aktv keres polgrok milyen jvedelmi felttelek kztt vllalnak munkt.

1.1.2. Rszindiktor: A hztartsok megtakartsi rtja. A hztartsok brut-t megtakartsi rtja a hztartsok adott vi megtakartsnak, illetve rendelkezsre ll jvedelmnek hnyadosa. Megtakarts a rendelkezsre ll jvedelembl a vgs fogyasztsi kiadsok finanszrozsa utn fenn-marad sszeg, amely fordthat felhalmozsra, rszben tkefelhalmozs-ra (lleszkzk s kszletek felhalmozsra), rszben pnzgyi eszkzk (pldul rtkpapr, bankbett, hitelek) ignybevtelre.

1.1.3. Rszindiktor: Lakossgi eladsodottsg. A vltoz a magnszektorban (hztartsok, nonprofit szervezetek) jelen lv adssgmrtkt mutatja a GDP arnyban.

1.1.4. Rszindiktor: Jvedelmi trendezds. A trsadalom jvedelem szerinti sszettelnek stabilitst vizsglhatjuk azzal, hogy a jvedelmi tercilisek kztt mekkora a vndorls mrtke. A vltoz a tercilisek kztti tren-dezdsre vonatkoz vltozk kzl az egynl tbb tercilist lefel lpk arnyt mutatja a teljes populcihoz kpest.

2. Alterlet: Trsadalmi kirekesztettsg

2.1. Findiktor: SLYOS ANYAGI DEPRIVCIBAN LK ARNYA. A teljes lakossgon bell azon szemlyek arnya, akikre az albbi kilenc probl-mbl ngy vagy tbb jellemz.1. hiteltrlesztssel vagy lakssal kapcsolatos fizetsi htralka van;2. laksa megfelel ftsnek hinya;3. vratlan kiadsok fedezetnek hinya;4. ktnaponta hs, hal vagy azzal egyenrtk tpanyag fogyasztsnak hinya;5. vi egyhetes, nem otthon tlttt dls hinya;6. anyagi okbl nincs szemlygpkocsija;7. anyagi okbl nincs mosgpe;8. anyagi okbl nincs sznes televzija;9. anyagi okbl nincs telefonja.

24

A mutat a szegnysggel szorosan sszefgg, de annl tgabb problmt je-lent, hiszen nemcsak jvedelemhinyt, hanem trsadalmi elszigeteldsi fo-lyamatot, szocilis htrnyok sorozatt is elrevetti. A mutat szerepel az Eu-rpa 2020 stratgia clkitzsei kztt.

2.1.1. Rszindiktor: Szegnysgi arny. Az arnyszm a medin ekvivalens j-vedelem 60 szzalknl kevesebb jvedelemmel rendelkez hztartsok-ban l szemlyek arnyt fejezi ki a teljes lakossghoz viszonytva.

2.1.2. Rszindiktor: A fels s az als jvedelmi tdk arnya. Az ekvivalens jvedelmek eloszlsban a fels 20 szzalk s az als 20 szzalk jvedel-meinek a hnyadosa. Beszdes mutat a jvedelmi egyenltlensgekrl, a szlssgek jelenltrl s mrtkrl.

2.1.3. Rszindiktor: Fizetsi elmaradssal rendelkezk arnya. A lakossgon bell azoknak az arnyt mutatja, akiknek pnzhiny miatt fizetsi elma-radsuk van.

2.1.4. Rszindiktor: Gyermekekre vonatkoz szegnysgi kockzat. A nehz anyagi s szocilis krlmnyek kztt l gyermekekre vonatkoz, illetve a szegnysg genercik kztti trktst mr mutat. A mutat ar-rl ad informcit, hogy a legfeljebb alapfok iskolai vgzettsg szlk gyermekei kztt mekkora arnyban vannak szegnysgi kockzatban l gyermekek.

3. Alterlet: Szocilis vdhl

3.1. Findiktor: SZOCILIS JUTTATSOK EGY FRE. A szocilis vdh-l mennyisgi szempont megragadst teszi lehetv a lakossgon bell egy fre jut szocilis juttatsok nagysgt kifejez mutat. A szocilis vdelemre fordtott kiadsok kz tartoznak a hztartsoknak vagy az egyneknek cm-zett pnzbeli vagy termszetbeni transzferek, amelyek a hztartsokra vagy egynekre nehezed kockzatok s szksgletek terheit enyhtik.

3.1.1. Rszindiktor: Rendszeres szocilis segly mrtke. A teleplsi nkor-mnyzatok ltal nyjtott, jvedelemptl pnzbeli ellts, amelynek clja, hogy minimlis letsznvonalat biztostson a jvedelemmel nem rendelke-zk szmra. Az j felttel tmogatsra egy csaldban egyidejleg csak egy szemly jogosult, a jogosultsg s az sszeg megllaptsa a korbbi egy fre jut jvedelem helyett az n. fogyasztsi egysgre vettett jvedelem alapjn trtnik.

3.1.2. Rszindiktor: Az egy csaldra jut tlagos csaldi ptlk sszege. A csa-ldi ptlkot az llam havi rendszeressggel nyjtja a gyermek nevels-nek, iskolztatsnak kltsgeihez val hozzjrulsknt.

3.1.3. Rszindiktor: Blcsdei frhelyek szma. A kisgyermekgondozs in-tzmnyes lehetsgei szmos visszacsatol hatson keresztl befolysol-jk az rintett csaldok letkrlmnyeit. A blcsdei frhelyek szma azrt kerlhet bele a szocilis vdhl, a szocilis juttatsok kz, mert az ingyenes blcsdei ellts anyagi terhet vesz le a hztartsok kltsg-vetsrl.


3.1.4. Rszindiktor: A 6574 ves nyugdjasok s az 5059 ves nyugdj eltt llk jvedelmnek arnya. A mutat arrl ad informcit, hogy a nyug-djba vonulssal tlagosan milyen arnyban vltozik az egynek jvedelme, az llamnak mennyire sikerl hozzsegteni az idsebb korosztlyt korbbi letsznvonalnak megtartshoz (aggreglt helyettestsi rta).

4. Alterlet: Foglalkoztatottsg

4.1. Findiktor: GAZDASGILAG AKTV NPESSG SZMA. Gazdasgilag aktvak (gazdasgilag aktv npessg) a munkaerpiacon megjelenk, vagyis a foglalkoztatottak s a munkanlkliek egytt.

4.1.1. Rszindiktor: Kzfoglalkoztatottak szma. Azok a szemlyek, akik a munka trvnyknyvrl szl, 2012. vi LXXXVI. trvny (a tovbbi-akban: Mt.) rendelkezsei szerint munkaviszonyt ltesthetnek, kivve azokat, akik a tizenhatodik letvket nem tltttk be; valamint a foglal-koztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl, 1991. vi IV. trvny szerinti llskeresk, vagy a megvltozott munkakpessg sze-mlyek elltsairl s egyes trvnyek mdostsrl szl trvny (2011. vi CXCI. trvny) szerinti rehabilitcis elltsban rszesltek.

4.1.2. Rszindiktor: Megvltozott munkakpessg foglalkoztatott szem-lyek szma. Azok a szemlyek, akik testi vagy szellemi fogyatkosok, vagy akiknek az orvosi rehabilitcit kveten munkavllalsi s munkahely- megtartsi eslyeik testi vagy szellemi krosods miatt cskkennek.

5. Alterlet: Lakhats

5.1. Findiktor: LAKHATSRA FORDTOTT KIADSOK ARNYA. A hz-tartsok laksfenntartsra (lakstulajdon vagy brlet kltsge, rezsi, karbantar-ts) fordtott kiadsainak s a hztartsok elklthet jvedelmnek az arnya.

5.1.1. Rszindiktor: Egy lakra jut szobk szma. A hztartsok szobasz-mnak s lakszmnak a hnyadosa kifejezi, hogy mennyire knyelmes letteret biztost a laksllomny.

5.1.2. Rszindiktor: Szles sv internetkapcsolattal rendelkez hztartsok arnya. A szles sv internetelrs mri a hztartsok felszerelsnek technikai fejlettsgt.

6. Alterlet: Oktats

6.1. Findiktor: PISA-FELMRS EREDMNYE. A PISA-felmrs a kzokta-tsi rendszer eredmnyessgt jellemzi azltal, hogy hromvente felmrst kszt a 15 ves dikok szvegrtsi, matematikai s termszettudomnyos kompetenciit illeten.

6.1.1. Rszindiktor: Korai iskolaelhagyk arnya. Az indiktor azt vizsglja, hogy a 1824 ves populci mekkora rsznek van legfeljebb ltalnos iskolai vgzettsge.

26

6.1.2. Rszindiktor: A felsfok vagy annak megfelel vgzettsgek arnya. Az indiktor azt fejezi ki, hogy a 3034 ves korosztlynak mekkora rsze szerzett felsfok vgzettsget.

6.1.3. Rszindiktor: Oktatsra fordtott kzkiadsok a GDP szzalkban. A mutat az oktatsra fordtott kltsgvetsi kiadsok teljes sszegt mutatja a GDP szzalkban kifejezve.

7. Alterlet: Egszsggy

7.1. Findiktor: EGSZSGBEN ELTLTTT LETVEK SZMA (HLY). Az letminsget is figyelembe vve mri a vrhat lettartamot (az indiktor a korltozottsgtl mentes vrhat letvek szmt fejezi ki).

7.1.1. Rszindiktor: Szletskor vrhat lettartam. A mutat kifejezi, hogy egy jszltt az adott v halandsgi viszonyai mellett tlagosan hny vi lettartamra szmthat.

7.1.2. Rszindiktor: Egszsggyi kiadsok a GDP arnyban. Az adott v egszsggyi kiadsai az adott v GDP-jnek az arnyban.

7.1.3. Rszindiktor: Egszsggyi magnkiadsok arnya. A mutat azt fejezi ki, hogy az egszsggyi cl kiadsokbl mekkora rszt fizetnek a hztar-tsok (s mekkora rszt az llam).

7.1.4. Rszindiktor: J s nagyon j szlelt egszsgi llapotban levk arnya. A mutat az egszsgi llapot krdves nrtkelsn alapul.

8. Alterlet: Mltnyos kztehervisels

8.1. Findiktor: A JVEDELEM TPUS S A FOGYASZTSI TPUS ADK BL SZRMAZ BEVTELEK ARNYNAK KLNBZETE. Az indiktor a jvedelem tpus (szemlyi jvedelemad, trsasgi ad) s a fogyasztsi tpus (ltalnos forgalmi ad, jvedki ad, vm) adk egyms-hoz viszonytott arnynak klnbzett jellemzi.

8.1.1. Rszindiktor: Az adfizet magnszemlyek szma. Szemlyi jvede-lemadt fizet magnszemlyek szma. Szemlyi jvedelemad fizetsre azok a szemlyek a ktelezettek, akik Magyarorszgon brmilyen jogcmen jvedelmet szereznek.

8.1.2. Rszindiktor: Az adbevtelek GDP-hez viszonytott arnya. Az indik-tor a gazdlkod szervezetek s a lakossg befizetsei mellett a fogyaszts-hoz kapcsold bevtelek sszessgnek a GDP-hez viszonytott arnyt mutatja.

9. Alterlet: Szubjektv jllt

9.1. Findiktor: AZ LETTEL VAL LTALNOS ELGEDETTSG. A szub-jektv jllt vizsglatnak kulcsvltozja, az lettel val ltalnos elgedett sg szubjektv rzete.


9.1.1. Rszindiktor: Az egyn ltal vgzett tevkenysg tartalmassga. Amun-k ban, a magnletben, a sportban s a hobbiban val sikeressg s hasz-nossg szubjektv rzkelse.

9.1.2. Rszindiktor: Az emberekbe vetett ltalnos bizalom. Az egyn embe-rekbe vetett ltalnos bizalma nrtkelssel.

28

Pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg hatsterlet


A Pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg kutatcsoport azt vizsglja, hogy hogyan hozhat sszefggsbe a kormnyzs eredmnyessge a gazdasg sikeres m-kdsvel, elssorban a pnzgyi stabilits s a gazdasgi versenykpessg terletn. A vizsglat sorn figyelembe veszi a nemzetkzi elemzsek ajnlsait s kvetkeztetseit. Tovbb arra is vllalkozik, hogy a magyar gazdasg felzrkzsa s versenykpessg-nek nvelse rdekben kitzend clokhoz rendeljen a clok elrse fel val elmozdu-lst mr indiktorokat. Erre azrt van szksg, mert a nemzetkzileg hasznlt indikto-rokon kvl szksg van olyanokra is, amelyek egy adott orszg szmra, annak helyzett s jvbeli cljait tekintve klnsen fontosak. Ennek megfelelen vizsglja, hogy

haznk trsadalmi-gazdasgi helyzetben mit tekinthetnk j kormnyzsnak; milyen mutatk, jellemzk segtsgvel vizsglhatjuk a kormnyzsi kpessgeket,

s vonhatunk le kvetkeztetseket annak minsgre vonatkozlag, figyelembe vve, hogy milyen felzrkzsi, versenykpessg-javtsi feladataink vannak.

A vizsglat sorn figyelembe veszi, hogy a kormnyzati kpessgek kifejtse bonyolult trben zajlik. A kormnyzat munkjra hatnak a krnyezet szerepli ppgy, ahogy a kormnyzat munkja hat ezen szereplkre, alaktva krnyezetket.

Ha elfogadjuk, hogy minden orszg ms s ms gazdasgi helyzetben van, akkor ebbl kvetkezik, hogy a j kormnyzs is mst fog jelenteni Magyarorszgon, mint mond-juk Nmetorszgban. Ezzel kapcsolatban a kvetkez elzetes felttelezsekkel lhetnk:

Valsznsthet, hogy a rendszervlt orszgok trsadalmi-gazdasgi fejldse s a kormnyzsuk minsge kztt kapcsolat mutathat ki. Ezrt a kutats ksbbi szakaszban clszer lesz ilyen sszehasonltsokat vgezni.

Felttelezhet, hogy a rendszervltoztats nem egyforma mrtkben hullmzott vgig a trsadalom egyes rtegein, az zleti vilgon, az llami intzmnyrendszeren s az egynek viselkedsn, gy jelents feszltsgek, trsadalmi kohzihiny s a trsadalmi koszisztma mkdsi zavarai jellemezhetik a trsadalmat. Ez pedig a jl kialaktott kormnyzati clok hatkony megvalstst gtolhatja (elsrend vltozs, msodrend vltozs elmlete).

Ezrt a kormnyzs munkjnak fontos eleme az intzmnyrendszer mkdsi ha-tkonysgnak javtsa (ami pldul egy jl mkd, fejlett piacgazdasgban mr nem jelenthet kiemelt feladatot), az zleti szektor krnyezetnek vllalkozbart s korrup-ciszegny alaktsa s a trsadalmi/egyni magatartsformk kvnatos vltozsnak sztnzse kormnyzati eszkzkkel. A kormnyzs minsgt az is mri, hogy ezeket a vltoztatsokat milyen sikerrel viszi vgig (vltoztatsmenedzsment, sikeres kzmenedzs-ment, clok, eszkzk, intzmnyrendszer s kultra harmnijnak megteremtse).

Vgl fontos felttelezs az is, hogy a j s sikeres kormnyzs egyik eredmnye az orszg katonai biztonsga mellett a gazdasgi biztonsg, azaz a nemzetkzi fggsg /


kitettsg cskkentse. Ezen elzetes felttelezsek helyessgt a kutats sorn lehet mr-ni, igazolni vagy elvetni.

Az elmondottakkal sszhangban a Pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg kutatcsoport szerint meg kell fogalmazni azokat a fontos clokat, amelyek az orszg je-lenlegi fejlettsgi szintjrl kiindulva a gazdasg ersdst s a versenykpessg javul-st eredmnyezik. Ezekhez kapcsoldan lehet kialaktani a vizsgland findiktorokat (kompozitmutatkat) s az azok kiszmtshoz hasznlt rszindiktorokat. Lehetnek tovbb olyan mutatk is, amelyeket nem lehet vagy nem clszer belefoglalni a fin-diktorokba, viszont fontos rtkelsi szempontokat testestenek meg. Ezeket a tanul-mnyban tmogat indiktoroknak hvjuk, s szintn definiljuk ket.

A clrendszert, amelyhez a mutatszmrendszert kapcsoljuk, az 1. bra foglalja ssze.

F cl: hossz tv, fenntarthat, sikeres gazdasgi-trsadalmi fejlds

Pnzgyi s gazdasgi stabilits (A) Versenykpessg nvelse (B)

Gazdasgi diverzikltsg

nvelse: tevkenysg,

mret, tulajdon, rgi s j ipargak

arnya (A1)

Energia-fggsg

cskkentse: ellts, rak,

fenntart-hatsg

(A2)

Pnzgyi fggsg

cskkentse: adssg, hiny

(A3)

Tudsfggsg cskkentse: rtklncok

hossza, hazai K+F,

innovci, rtkteremts, ipari parkok, tudsparkok

(A4)

A gazdasgi fejlettsg terleti

eltrseinek cskkentse: regionlis

munkanl-klisg, helyi rtkteremts, cgek szma,

helyi termelkeny-

sg (A5)

Humntke-hozzjruls:

tuds, egszsg, munka-

nlklisg, alulfoglalkoz-

tatottsg, migrci, nk

helyzete (B1)

Gazdasgi termelkenysg:

ltalnos s rendszerszint termelkeny-

sg (total factor

productivity) (B2)

llami hatkonysg:

takarkos gazdlkods

(pnz, ember, tuds) (B3)

Fejldsbart zleti

krnyezet: brokrcia, korrupci,

tlthatsg, rugalmassg,

nyitottsg, rszrehajls-mentessgi

index (impartiality

index) (B4)

Infrastruktra: infrastruktu-

rlis, logisztikai

kapacitsok, infokommu-

nikci (B5)

1. bra. A stratgiai clok rendszere

Az 1. brn lthat kt f cl rszcljaihoz rendelt indiktorok segtsgvel mrjk a kormnyzati kpessgeket. Ezzel sszhangban vizsgljuk a kormnyzati kpessgeket a pnzgyi s gazdasgi stabilits elrsnek s a versenykpessg nvelsnek terletn. E szerint a kormnyzati kpessgeket jellemzi, ha ersdik az orszg pnzgyi s gazdasgi stabilitsa, amelyet mrni lehet:

a gazdasgi szerkezet (diverzifikltsg) alakulsval; az energiafggsg; a pnzgyi fggsg cskkensvel; a tudsfggsg cskkensvel; a fejlettsg tekintetben a terleti eltrsek cskkentsvel.A kormnyzati kpessgeket a versenykpessg javulsnak terletn pedig a verseny-

kpessg legfontosabb feltteleinek megteremtsvel, illetve az zleti krnyezet javts-ra kifejtett hatsaival mrjk.

Ezzel sszhangban vizsgljuk a humntke llapott; a gazdasgi termelkenysg szintjt; az llami hatkonysg szintjt; az zleti krnyezet jellemzit; az infrastruktra llapott.

30

A Pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg kutatcsoport szerint a megfo-galmazott f-, rsz- s tmogat indiktorok segtsgvel mrhetk a kormnyzati k-pessgek s ltalban a kormnyzs minsge, azok gazdasgi hatsainak tekintetben. A javasolt indiktorok jl rzkeltetik, hogy mely terleteken szksges a kormnyzs munkjt rendszeresen rtkelni azrt, hogy annak a gazdasgi fejldsre gyakorolt ha-tsa elemezhet legyen. A mutatk egyben arrl is tjkoztatnak, hogy mely kormnyza-ti kpessgek azok, amelyek a leginkbb hozz tudnak jrulni a clok elrshez.

Megemltend, hogy a mutatk kztt thatsok, oda-vissza hatsok vannak. Ezen-kvl jelents mrtk a rendszer sztochasztikus jellege, mivel a kormnyzati lpseken kvl sok minden ms, elre nem vagy csak nehezen mrhet/becslhet hats is befo-lysolja a vizsgland mutatkat.

Vgl a Pnzgyi stabilits s gazdasgi versenykpessg kutatcsoport ltal meg-fogalmazott indiktorok nem fggetlenek ms munkacsoportok indiktoraitl. Ez rt-het, hiszen pldul a sikeres gazdasg a felttele annak, hogy megfelel jltet lehessen biztostani a lakossgnak. De a gazdasgi tevkenysg sszefgg a fenntarthatsggal is. Pldul ha egy kormny a gazdasgi nvekeds rdekben a termszetet hossz tvon krost gazdasgi tevkenysgeket engedlyez, az rontja a fenntarthatsg eslyeit. Fon-tos tovbb az ers gazdasg a nemzet biztonsga szempontjbl, mivel a honvdelemre fordtott erforrsokat a gazdasgnak kell megtermelnie. Hatkony kzigazgats nlkl pedig nincs sikeres gazdasg, mivel a kzigazgats intzmnyrendszernek mkdse a gazdasgi szereplk krnyezett jelentsen befolysolja. Vgl a demokrcia terlethez is van kapcsoldsa, mivel egy demokratikus rendszerben a kutatsok bizonysga sze-rint knnyebben trnek felsznre az j, innovatv tletek, amelyek rendkvl fontosak a gazdasg sikeressgnek, a versenykpessg javtsnak szempontjbl.


2. Indiktorok

A 2.1. pontban a kormnyzati kpessgek mrsre tervezett indiktorokat foglaljuk sz-sze. A tz alterlet a tz vizsglt clcsoportnak felel meg. sszesen 16 f indiktort (kom-pozitmutatt) hatroztunk meg. A findiktorokat a rszindiktorok rjk le. A kutats sorn az adatgyjts statisztikai s becslt adatok esetn egyarnt a rszindiktorokra trtnik, s ezekbl megfelel kutatsi mdszertan alkalmazsval ll ssze a findi-ktor (kompozitmutat).

A felsorolsban szerepelnek mg gynevezett tmogat indiktorok is. Ezeket nem tervezzk belefoglalni a findiktorba. Viszont olyan tbbletinformcikat nyerhetnk a segtsgkkel, amelyek mlyebb s tfogbb tehetik a kutatmunkt.

2.1. A f-, rsz- s tmogat indiktorok neve s defincija

1. Alterlet: A gazdasg diverzifikltsgnak nvelse

1.1. Findiktor: A TECHNOLGIAI S TUDSINTENZV GAK SZERE-PNEK NVELSE. A findiktor a rszmutatk segtsgvel segt kpet alkotni arrl, hogy milyen a gazdasg szerkezete a rgi s az n. j, high-tech tevkenysgek arnynak tekintetben.

1.1.1. Rszindiktor: Technolgiai s tudsintenzv gak szerepe a termels-ben. A technolgiai s tudsintenzv gak ltal ellltott hozzadott rtk viszonytva az sszes ellltott hozzadott rtkhez (GDP).

1.1.2. Rszindiktor: Technolgiai s tudsintenzv gak szerepe a foglalkozta-tsban. A technolgiai s tudsintenzv gakban foglalkoztatottak ltsz-ma az sszes foglalkoztatott ltszmhoz viszonytva.

1.1.3. Rszindiktor: Technolgiai s tudsintenzv gak szerepe az exportban. A technolgiai s tudsintenzv gak exportjnak rtke viszonytva az ex-port sszrtkhez.

1.2. Findiktor: MRET S TULAJDON SZERINTI DIVERZIFIKCI. A gazdasg szerkezett vizsglja a cgek nagysga s tulajdona szerint.

1.2.1. Rszindiktor: A kkv-szektor szerepe a termelsben. A kkv-szektor ter-melsnek rtke a GDP rtkhez viszonytva.

1.2.2. Rszindiktor: A kkv-szektor szerepe az exportban. A kkv-szektor ex-portjnak rtke az sszes export rtkhez viszonytva.

1.2.3. Rszindiktor: Hazai gazdasgi szereplk szerepe a termelsben. Hazai gazdasgi szereplk ltal ellltott hozzadott rtk az sszes hozzadott rtkhez (GDP) viszonytva.

1.2.4. Rszindiktor: Hazai gazdasgi szereplk szerepe az exportban. Hazai gaz-dasgi szereplk exportjnak rtke az sszes export rtkhez viszonytva.

1.2.5. Rszindiktor: Hazai gazdasgi szereplk jvedelme a gazdasg teljest-mnyhez viszonytva. GNI rtke a GDP rtkhez viszonytva.

1.a. Tmogat indiktor: Technolgiai s tudsintenzv kkv-k. A technolgiai s tudsintenzv gakban mkd kkv-k szma a kkv-k sszmennyisghez vi-szonytva.

32

2. Alterlet: Az energiafggsg cskkentse

2.1. Findiktor: GAZDASGI ENERGETIKA. A gazdasgi energetika az energia-fggsg gazdasgra gyakorolt hatst mri t rszindiktorral, amelyek a gaz-dasgi szereplk energiakltsg-szintjre, a gazdasg energiaintenzitsra s az alkalmazott energiaforrsoknak val kitettsgre vonatkozan adnak jelzseket.

2.1.1. Rszindiktor: Ipari villamosenergia-r a regionlis rak viszonylat-ban. A rszindiktor a vgfelhasznli villamosenergia-rakat jelzi, a V4 orszgok tlaghoz viszonytva.

2.1.2. Rszindiktor: Gazdasg energiaintenzitsa. A rszindiktor a gazdasg ltal a brutt hazai ssztermk ellltshoz felhasznlt energia mennyi-sgt mutatja be.

2.1.3. Rszindiktor: Energia-diverzifikci. A Herfindahl-index segtsgvel mutatja be a teljes vgs energiafelhasznls energiaforrsok szerinti meg-oszlst, amelybl az energiaforrsok szerinti kitettsgre lehet kvetkeztetni.

2.1.4. Rszindiktor: Energiaimport. Megmutatja az orszg kls energiafg-gsgt. Mrse: a nett energiaimport a brutt hazai energiafelhasznls arnyban.

2.1.5. Rszindiktor: Energiaimport-diverzifikci. A Herfindahl-index segt-sgvel mutatja be az importlt energia szrmazsi helyek szerinti megosz-lst (eurpai unis, nem eurpai unis eurpai, Oroszorszg, egyb nem eurpai orszg). rtkbl a geopolitikai s fenntarthatsgi kitettsgre egyarnt lehet kvetkeztetni.

2.a. Tmogat indiktor: Az energiaellts zavartalansga. Az energiaellts za-vartalansgnak jellemzse azt felttelezi, hogy a lakossgi s ipari fogyasztk szmra a kvnt villamosenergia- s fldgz-vtelezsi lehetsg egyarnt adott, valamint felttelezi a folyamatos s zavartalan villamosenergia- s fld-gzelltst.

3. Alterlet: A pnzgyi fggsg cskkentse

3.1. Findiktor: BIZTONSGOS S KISZMTHAT PNZGYI KR-NYEZET. A biztonsgos s kiszmthat pnzgyi krnyezetet elemzi tbb fontos pnzgyi mutat kombinlsval.

3.1.1. Rszindiktor: Nett finanszrozsi kpessg. A nemzetgazdasg GDP-ar nyos nett finanszrozsi kpessgnek negatv szzalkban kifejezett eltrse a nulla szzalktl.

3.1.2. Rszindiktor: Brutt kls adssg. A nemzetgazdasg GDP-arnyos brutt kls adssga.

3.1.3. Rszindiktor: Devizatartalkok. A devizatartalkok rtknek negatv irny szzalkban kifejezett eltrse az orszg egy ven bell lejr klfldi adssgaihoz kpest.

3.1.4. Rszindiktor: Maginflci. A maginflci rtknek pozitv vagy nega-tv irny, szzalkban kifejezett eltrse a monetris politika ltal kit-ztt clrtktl.


3.1.5. Rszindiktor: Valutarfolyam volatilitsa. A valutarfolyam 12 hnapos impliklt volatilitsa szzalkban mrve.

3.2. Findiktor: AZ LLAMHZTARTS PNZGYI BIZTONSGA. Az l-lamhztarts pnzgyi biztonsgt vizsglja a finanszrozhatsg, az adssg s a kamatok szempontjbl.

3.2.1. Rszindiktor: llamhztarts nett finanszrozsi ignye. Az llamhz-tarts GDP-arnyos nett finanszrozsi ignynek negatv irny szza-lkban kifejezett eltrse a nulla szzalktl.

3.2.2. Rszindiktor: Brutt llamadssg. A brutt llamadssg GDP-arnyos rtke.

3.2.3. Rszindiktor: llamhztarts kamatkiadsai. Az llamadssg utn fi-zetett kamatkiadsok GDP-arnyos rtke.

3.a. Tmogat indiktor: Beruhzsi rta. A beruhzsok rtke a GDP rtkhez viszonytva.

3.b. Tmogat indiktor: Kzvetlen klfldi beruhzsok egyenlege. A kzvet-len klfldi beruhzsok exportjnak s importjnak mrlege.

3.c. Tmogat indiktor: llamhztarts brutt finanszrozsi ignye. Az llam-hztarts GDP-arnyos brutt finanszrozsi ignye.

3.d. Tmogat indiktor: llamadssg devizamegoszlsa. Az llamadssg kl-fldi devizban denominlt arnya.

3.e. Tmogat indiktor: llamadssg forrsmegoszlsa. Az llamadssg kl-fldi gazdasgi szereplk ltal finanszrozott arnya.

3.f. Tmogat indiktor: llamadssg futamideje. Az llamadssg tlagos fu-tamideje.

4. Alterlet: A tudsfggsg cskkentse

4.1. Findiktor: KUTATS-FEJLESZTS S INNOVCI. A kutats-fejleszts s innovci findiktor kt rszindiktorral mri az innovci alapjul szol-gl kutats-fejleszts feltteleit.

4.1.1. Rszindiktor: llami K+F kltsgek. A mutat a teljes kutats-fejlesz-tsi kltsgek fa nlkli sszegt adja meg a brutt hazai termk (GDP) szzalkban. A mutat kizrlag azokat a kltsgeket veszi figyelembe, amelyeknek a forrst az llam adja (kutatintzetek, felsoktatsi kuta-thelyek).

4.1.2. Rszindiktor: K+F terleten dolgozk arnya. Azt mri, hogy az sszes foglalkoztatottak hny szzalka dolgozik kutats-fejlesztsi terleten.

4.1.3. Rszindiktor: Innovcis egyttmkds. A mutat a ms szervezetek-kel (felsoktatsi intzmnyek, kutatmhelyek, ms vllalkozsok) kzs innovcis projektekben aktvan rszt vev vllalkozsokat mri az sszes vllalkozs szzalkban.

4.2. Findiktor: OKTATS. Az oktats findiktor hat rszindiktorral mri az oktatsi rendszert.

4.2.1. Rszindiktor: Felsfok vgzettsgek arnya. A mutat a felsfok vgzettsgek arnyt mri a 2564 ves lakossghoz viszonytva.

34

4.2.2. Rszindiktor: Doktori fokozattal rendelkezk arnya. A mutat a dok-tori fokozattal (PhD, DLA) rendelkezk arnyt mri a 2564 ves lakos-sghoz kpest.

4.2.3. Rszindiktor: Felnttkpzsben val rszvtel a 2564 ves korosztly-ban. Az iskolarendszeren kvli felnttkpzsben (OKJ-s szakkpzs, szak-mai kpzs, nyelvi kpzs, egyb kpzs) rszt vevk arnya a 2564 ves lakossgban.

4.2.4. Rszindiktor: Oktatsi rfordtsok. Az llami kltsgvets ves sszes oktatsi kiadst mutatja a brutt hazai termk (GDP) szzalkban. A mutat a humntke fejlesztsre fordtott befektetst adja meg.

4.2.5. Rszindiktor: Gazdasgi ismereteket is nyjt kzpfok oktatsi in-tzmnyek. A mutat a gazdasgi ismereteket is oktat kzpfok oktatsi intzmnyek megoszlst adja az sszes kzpfok oktatsi intzmnyen bell. Fontos mutat, hiszen a fiatalok vllalkozsi kszsgfejlesztsnek egyik eszkze a gazdasgi ismeretek oktatsa.

4.2.6. Rszindiktor: Termszettudomnyos-mszaki kpzs arnya a felsok-tatsban. A termszettudomnyi s mszaki felsoktatsi kpzsben rszt vevk arnya az sszes felsoktatsi hallgathoz viszonytva.

4.a. Tmogat indiktor: Kpzst tmogat vllalatok arnya. A mutat a hu-mntke fejlesztst clz kpzseket nyjt vllalkozsok arnyt mutatja be az sszes vllalkozs szzalkban. A kpzsek kz tartoznak a szakmai to-vbbkpzsek s kszsgfejlesztsi trningek is.

4.b. Tmogat indiktor: Egy fre jut kutat-fejleszt munkahelyek szma. Az orszgban mkd sszes kutat-fejleszt munkahely s az sszes lakossg arnyt adja meg. A kutat munkahelyek szmnl figyelembe kell venni az llami, a vllalati s a nonprofit szervezetek kutat munkahelyeit is.

4.c. Tmogat indiktor: A megadott szabadalmak szma. Egy adott naptri v-ben jogi vdelem al vont, j, iparilag hasznosthat tallmnyok szma. A kutats-fejlesztsi tevkenysg kimeneti mutatja.

4.d. Tmogat indiktor: Vllalati K+F kltsgek. A mutat a teljes kutats-fej-lesztsi kltsgek fa nlkli sszegt adja meg a brutt hazai termk (GDP) szzalkban. A mutat kizrlag azokat a rfordtsokat veszi figyelembe, amelyeknek a forrst vllalatok adjk (vllalati kutathelyek).

4.e. Tmogat indiktor: Innovatv vllalkozsok arnya. A mutat az innovatv vllalkozsok arnyt mri az sszes vllalkozson bell.

4.f. Tmogat indiktor: Doktori kpzsben rszt vevk szma. A mutat a kp-zsi piramis cscsn tallhat doktori kpzsben rszt vev hallgatk szmt mri.

4.g. Tmogat indiktor: Termszettudomnyos s mszaki terleten szerzett doktori fokozatok arnya. A termszettudomnyi s mszaki doktori kpzs-ben szerzett tudomnyos fokozatok arnya az sszes megszerzett fokozathoz viszonytva.

4.h. Tmogat indiktor: A korai iskolaelhagyk arnya. A 1824 vesek kzl azon adatfelvtel idejn oktatsban, kpzsben nem vesznek rszt.


5. Alterlet. A gazdasgi fejlettsg terleti eltrseinek cskkentse

5.1. Findiktor: TERLETI EGYENLTLENSGEK. A terleti egyenltlens-gek findiktor hrom rszindiktorral mri az orszg egyes terletei kztti fejlettsgi eltrseket. A terleteket a megyk jelentik.

5.1.1. Rszindiktor: A munkanlklisg terleti megoszlsa. A mutat a mun-kanlklisg mrtkt mri megyei szinten.

5.1.2. Rszindiktor: A GDP-termels terleti megoszlsa. A mutat azt mri, hogy az egyes megyk GDP-termelse hny szzalkt adja a teljes GDP-nek.

5.1.3. Rszindiktor: Helyben mkd vllalkozsok arnya az sszes vllal-kozsbl. Azt mri, hogy az adott megyben szkhellyel s/vagy telephely-lyel rendelkez, tnylegesen ott tevkenyked cgek hny szzalkt adjk az sszes mkd vllalkozsnak. Fontos, hogy csak a valban mkd cgeket vesszk figyelembe.

5.1.4. Rszindiktor: Helyi szint termelkenysg. A mutat azt vizsglja, hogy mekkora az adott megyben megtermelt nemzeti jvedelem egy foglalkoz-tatottra jut rtke. Ennek alapjn becslhetjk, hogy mekkora az rtkte-remts, mennyire innovatvak, nagy rtket ellltk a munkahelyek.

5.a. Tmogat indiktor: Helyben mkd vllalkozsok mret szerinti meg-oszlsa. Az elfogadott EU-s terminolgia ltszmadatai alapjn mrt megosz-ls a megyben tnylegesen mkd cgekre.

5.b. Tmogat indiktor: Helyben mkd vllalkozsok tevkenysg szerinti megoszlsa. A megyben mkd cgek legfrissebb, a KSH ltal alkalmazott a gazdasgi tevkenysgek egysges gazati osztlyozsi rendszere (TEOR) szerinti bontsban vizsglt tevkenysgek szerinti megoszlsa.

5.c. Tmogat indiktor: A zld munkahelyek arnya. Ez a mutat azt vizsgl-ja, hogy az adott megyben foglalkoztatottak kzl hny szzalkot foglalkoz-tatnak zld ipargak, pldul az alternatv energiatermels, a hulladkhasz-nosts, a krnyezetvdelem stb. A mutat fontos fejlettsgi szintmr, mivel a jv iparainak jelenltt rtkeli.

5.d. Tmogat indiktor: A helyi tlagbrek. A helyi tlagbreket viszonytja az orszgos tlaghoz.

6. Alterlet: A humntke fejlesztse

6.1. Findiktor: MUNKAERPIAC HELYZETE. A munkaerpiac helyzete findiktor kt rszindiktorral mri az orszg munkaerpiacnak llapott.

6.1.1. Rszindiktor: Foglalkoztatsi rta. A foglalkoztatottak szmnak s a munkakpes kor lakossg szmnak hnyadosa.

6.1.2. Rszindiktor: Munkanlklisg tlagos idtartama. A munkakeress idtartamnak tlagos mrtke nemzetgazdasgi szinten.

6.2. Findiktor: NK HELYZETE. A humntke rtke jobb hasznosulsnak fontos felttele a nk nagyobb arny rvnyeslse, amelyet t rszindik-torral mrnk.

36

6.2.1. Rszindiktor: Munkaer-piaci rszvtel. A ni munkavllalk arnya az sszeshez kpest.

6.2.2. Rszindiktor: Nemek kzti brszakadk. A nk s a frfiak brutt br-nek klnbsge az sszes dolgoz tlaghoz viszonytva.

6.2.3. Rszindiktor: Ni vllalkozk arnya. A ni vllalkozk arnya az sszes vllalkozhoz kpest.

6.2.4. Rszindiktor: Rszvtel gazdasgi dntshozatalban. A nk arnya a vllalatok fels szint dntshozatali pozciiban.

6.2.5. Rszindiktor: Rszvtel a tudomnyban. A K+F-ben dolgoz nk arnya az ezen a terleten dolgozk teljes szmhoz kpest.

6.3. Findiktor: TRSADALMI FENNTARTHATSG. A humntke hozz-jrulsnak nvelshez, a jvben rendelkezsre ll munkaer elemzshez fontos vizsglni a humnerforrs alakulsval kapcsolatos mutatkat.

6.3.1. Rszindiktor: Szletskor vrhat tlagos lettartam. Az lve szletsek vrhat hallozsi letkornak tlaga.

6.3.2. Rszindiktor: Teljes termkenysgi arnyszm. A szlkpes kor nkre jut szletsek tlaga.

6.3.3. Rszindiktor: Termszetes fogys mrtke. Az adott v szletsi s hal-lozsi szmnak klnbsge.

6.3.4. Rszindiktor: Migrci. A npessg mozgsa az orszghatron kvlre, egy adott vben.

7. Alterlet: A gazdasgi termelkenysg javtsa

7.1. Findiktor: SSZGAZDASGI TERMELKENYSG. A munkaer input-tal ellltott output (kibocsts) mutatja, amely rzkelteti, hogy milyen jl gazdlkodik az orszg a humnerforrssal.

7.1.1. Rszindiktor: Egy ledolgozott munkarra jut GDP. Kpet ad arrl, hogy mekkora j rtket llt el egy munkavllal tlagosan egy ra alatt.

7.1.2. Rszindiktor: Az egy ledolgozott munkarra jut GDP nvekedsi r-tja. Idsormutat. Azt vilgtja meg, hogy az elz vekhez mrve hogyan ntt az egy ledolgozott munkarra jut GDP, azaz a termelkenysg.

7.a. Tmogat indiktor: Az rtklncok tlagos hossza. A magyarorszgi telep-helyeken tipikusan az rtklnc mekkora s mely rszei tallhatk meg, illetve milyen vltozs tapasztalhat.

7.b. Tmogat indiktor: A cgek exportjnak importtartalma. tlagosan az ex-portl cgek rtkben mrt exportjnak teljestshez mennyi importra van szksg.

7.c. Tmogat indiktor: Teljes tnyez termelkenysg. A teljes tnyez termel-kenysg olyan tfog mutat, amely azt vizsglja, hogy milyen hatkonysggal hasznostja egy orszg az erforrsait. Idsor jelleg mutat: azt mri, hogy az egyik vrl a msikra hogyan ntt a foglalkoztatottak teljes tnyez termel-kenysge.


8. Alterlet: Az llami hatkonysg javtsa

8.1. Findiktor: KORMNYZATI SZERVEK MKDSI HATKONYSGA. Vizsglja a kormnyzati clok s a megvalsts tartalmi s kltsgbeli ssz-hangjt.

8.1.1. Rszindiktor: A kormnyzati clok s a megvalsuls tartalmi sszhang-ja. Azt elemzi, hogy milyen clokat tztt ki eredetileg a kormny, s azokbl mi valsult meg, s milyen hatridvel. Az eltrseket szzalkkal mrjk.

8.1.2. Rszindiktor: Az llami beruhzsok tervezett s tnyleges megvalst-si kltsgei. A mutat a terv- s a tnysszegeket veti ssze, fggetlenl attl, hogy az eltrst rossz tervezs vagy nem hatkony megvalsts okozta-e.

8.2. Findiktor: AZ LLAMI VLLALATI SZEKTOR MKDSI HAT-KONYSGA. A findiktor az llami vllalatok kzl egy kivlasztott krre mri a mkds hatkonysgt, tmogatsuk s eredmnyeik kapcsolatt s azt, hogy mkdtetsk mennyire terheli a kltsgvetst.

8.2.1. Rszindiktor: llami vllalatok tmogatsa. Azt vizsglja, hogy hogyan viszonyul az ves llami tmogats nagysga azokhoz az zleti bevtelek-hez, amelyek a cg sajt tevkenysgbl szrmaznak.

8.2.2. Rszindiktor: llami vllalatok kltsgvetsi rszesedse. Idsormuta-t. Azt vizsglja, hogy hogyan alakul az sszes llami vllalat llami tmo-gatsa az ves kltsgvets szzalkban. A mutat segtsgvel megtud-hatjuk, hogy a kltsgvets kiadsai kztt egy adott vizsglt idszakban ntt vagy cskkent az llami vllalatok miatti llami kiads a kltsgvets szzalkban.

9. Alterlet: A fejldsbart krnyezet kialaktsa

9.1. Findiktor: VERSENYKPESSGET TMOGAT KRNYEZET. A ver-senykpessget tmogat krnyezet findiktor ngy rszindiktorral mri a krnyezetet, s lehetv teszi a vllalkozsok szmra, hogy egyenl felttelek mellett, tiszta versenyben vegyenek rszt.

9.1.1. Rszindiktor: A korrupci mrtke. A mutat az rzkelt korrupci mu-tatszma, amely a nemzetkzi sszehasonltsban legkorruptabb s leg-kevsb korrupt orszg kzti skln elrt viszonyszm. A szzalkos rtk a nemzetkzi sszehasonltsban legjobb rtket elrt orszghoz kpest elrt rtket mutatja.

9.1.2. Rszindiktor: Egyszer, jl ismertetett szablyok, folyamatok. A muta-t a jogalkoti s a jogalkalmazi folyamatok mrszma, amely azt jelzi, hogy a brokrcia mennyire terheli le a vllalkozsokat. A kis- s kzpvl-lalatok szmra ez kiemelten fontos krds.

9.1.3. Rszindiktor: Jogszablyvltozsok szma. A mutat egy adott naptri vben mdostott jogszablyok szmt adja meg. Fontos, mert a stabil, ki-szmthat krnyezet hozzjrul a tervezhetsghez, ezzel javtja a cgek vllalkozsi krnyezett.

38

9.1.4. Rszindiktor: A vllalatok etikus magatartsa. A mutat vlemny tpu-s indiktor, amely a vllalati vezetk rtkelse a vllalatok etikus maga-tartsrl a hivatalokkal, a politikusokkal, a munkavllalkkal, a fogyasz-tkkal val kapcsolataikban.

9.a. Tmogat indiktor: Vllalkozsok tllsi rtja. A mutat egy meghatro-zott vben alaptott s legalbb hrom vet tllt vllalkozsok arnyt adja meg az alapts vben ltrejtt sszes vllalkozsokhoz viszonytva.

9.b. Tmogat indiktor: Trsadalmi tke. A trsadalmat, az zleti szfrt jellemz bizalom erssge.

10. Alterlet: Az infrastruktra fejlesztse

10.1. Findiktor: AZ INFRASTRUKTRA FEJLETTSGE. Az infrastruktra fejlettsge findiktor az orszg gyors kzthlzatnak, logisztikai fejletts-gnek s infokommunikcis adottsgainak szintje alapjn jelzi a gazdasg szmra alapveten szksges trgyi felttelek rendelkezsre llst.

10.1.1. Rszindiktor: Gyors thlzat kiptettsge. A rszindiktor a szllt-mnyozs szmra elnyt jelent gyors thlzat hosszt (autt, autp-lya) mutatja az orszg terletnek arnyban.

10.1.2. Rszindiktor: Vasti rufuvarozsi hlzat kiptettsge. A rszindi-ktor a vasti szlltmnyozs szmra rendelkezsre ll kttt plys thlzat hosszt mutatja az orszg terletnek arnyban.

10.1.3. Rszindiktor: Logisztikai fejlettsg. Az integrlt logisztikai szolgltat-sok rtknek arnya a teljes logisztikai teljestmny rtkben.

10.1.4. Rszindiktor: Helyhez kttt internetszolgltats elterjedtsge. A r-szindiktor az orszgra jellemz, helyhez kttt internetszolgltats-elfi-zetsek szmt mutatja.

10.1.5. Rszindiktor: Mobil internet elterjedtsge. A rszindiktor az orszgra jellemz mobilinternet-elfizetsek szmt mutatja.


Fenntarthatsg hatsterlet


A fenntarthatsg fogalmnak megszletse szempontjbl meghatroz volt az ENSZ Krnyezet s Fejlds Vilgbizottsgnak ltrehozsa (Gro Harlem Brundtland asszony vezetsvel) 1983-ban. A bizottsg 1987-ben adta kzre jelentst Kzs jvnk cmmel, amelyben megjelenik a fenntarthat fejlds gondolata. A fenntarthat fejlds a fejlds olyan formja, amely a jelen ignyeinek kielgtse mellett nem fosztja meg a jv gener-ciit sajt szksgleteik kielgtsnek lehetsgtl (ENSZ, Kzs jvnk jelents, 1987).

A fenntarthat fejlds a folyamatos szocilis jobblt elrse anlkl, hogy az ko-lgiai eltartkpessget meghalad mdon nvekednnk. A nvekeds azt jelenti, hogy nagyobbak lesznk, a fejlds pedig azt, hogy jobbak. A nvekeds az anyagi gyarapods kvetkeztben elll mretbeli vltozs, mg a fejlds a nagyobb teljestkpessg el-rst jelenti (Herman Daly).

A fenntarthat trsadalom teht egy olyan krnyezeti kultrrendszer, amelyben a tr-sadalom csak annyit vesz el a krnyezettl, mint amennyi erforrs kpes folyamatosan megjulni. Ez a nemzetllamok versenyben gyakorlatilag nem valsthat meg, globlis mrtk egyttmkdsre, korltok betartsra s arnyos elosztsokra lenne szksg.

A jllt a mltnyos emberi letminsget jelenti. Ehhez nem pusztn az anyagi javak meglte szksges, hanem hozztartozik az egszsg, a biztonsg, a szeretet, a bizalom, a tuds s a blcsessg, a j krnyezeti minsg, az nbecsls, a gondoskods msokrl s a krnyezetnkrl stb., vagyis a legtgabban rtelmezve: az let tisztelete.

A fenntarthat fejldsnek 1987-ben megfogalmazott s azta tovbbfejlesztett elmlete az kolgiai, a trsadalmi s a gazdasgi fenntarthatsgot egyidej harm-niaknt felttelezi. A hrom dimenzi kzti klcsnhatsoknak nemcsak mennyisgi, hanem minsgi kvetkezmnyei is izgalmasak. A gazdasg s a bioszfra viszonyt je-lents rszben az anyag- s energiaramok jellemzik. Krnyezeti szempontbl a legprob-lematikusabbnak azt tekinthetjk, hogy a kzgazdasgtan szerint szabad javaknak tekin-tett kolgiai rendszerbl a gazdasgi rendszer nyersanyagokat s energit ignyel, amit aztn hulladkk transzformlva ad vissza az kolgiai rendszernek. (Kerekes S., ENSZ)

A fenntarthatsg rtelmezsnek tekintetben elterjedt meghatrozs a triple bot-tom line fogalom, amely azt jelenti, hogy a fenntarthat fejldst hrom sszetev men-tn kell rtelmezni: gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti. Ennek a hrom sszetevnek az egymshoz val viszonyt sokfle mdon szemlltettk a klnbz felfogsok mentn.

Az ers fenntarthatsg elmletnek rtelmben a termszeti tke mestersges tk-vel nem vagy csupn nagyon kismrtkben helyettesthet, s ezrt abszolt kls fenn-tarthatsgi korltot alkot, amelynek egy minimlis szintjt meg kell rizni a fenntart-hatsg rdekben. Az ers fenntarthatsg elmlete a termszeti tknek az rtkbeli megrzst hatrozza meg fenntarthatsgi kritriumknt. A krnyezet-gazdasgtani s az kolgiai kzgazdasgtan elmletei egysgesek abban a tekintetben, hogy a termszeti tke az alapja mindenfle gazdasgi tevkenysgnek.

40

Krnyezeti indiktorok

A fenntarthatsg tmakrnek npszerv vlsa ppen annak ksznhet, hogy a tr-sadalom jelenleg fenntarthatatlanul mkdik. Ennek pedig egyre slyosabb jelei mutat-koznak. Szmos kutat igazolta s megmutatta, hogy tbb tnyez tekintetben is meg-kzeltettk vagy mr t is lptk a fldi rendszerek rugalmassgnak hatrait. Ami nem jelent mst, mint hogy ezek a rendszerek olyan mrtkben srltek/srlnek, hogy mr akkor sem lennnek kpesek regenerldni, ha a krost hats megsznne.

A krnyezeti indiktorok hasznlata nem knl megoldst a kialakult vlsg lekzd-sre. Ezek olyan eszkzk, amelyeknek a segtsgvel a gazdasgi mutatkban megbv, a termszeti krnyezetre hat negatv externlik okozta durva hibkat felsznre lehet hozni. Ezltal kell mennyisg informci ll rendelkezsre a kvetkeztetsek s a le-hetsges kvetkezmnyek szmbavtelhez akkor, amikor valamely emberi tevkenysg (vllalat, termk, megvalstand beruhzs) hasznt vagy jsgt megbecsljk a dntsek meghozatalakor vagy az utlagos rtkelskor.

A fejldshez val jogot gy kell rvnyesteni, hogy a ma l s a jv nemzed-kek fejldsi s krnyezeti szksgletei egyarnt kielgtst nyerjenek. (Feladatok a XXI. szzadra, Agenda 21, 1993) Ez a definci arra mutat r, hogy a trsadalom jelenlegi fogyasztsa megfosztja a jv (s akr a jelen) genercik egy rszt attl, hogy szksg-leteit kielgtse, az erforrsokat felljk, s ez nem tarthat fenn hossz tvon. Szksg van azonban egy olyan fenntarthatsgi defincira, amely az koszisztmk vges eltar-tkpessgt tartalmazza.

A fenntarthatsg fogalmnak rtelmezsre alapveten kt iskola alakult ki. Az egyik a fenntarthat fejlds kolgiai kritikus korltoz tnyezit foglalja magban (Sagoff, 1988); a msik az egymssal verseng s egymst kiegszt clokat fogalmazza meg, a gazdasgi, trsadalmi s kolgiai fenntarthatsgot hangslyozza (UNDP, 1994, Carvalho, 2001).

A fenntarthatsg helyes rtelmezshez fontos, hogy meghatrozzuk a rendszert, amelyben vizsgldunk, s definiljuk a klnbz dimenzikat, amelyek mentn a fenntarthatsgot rtelmezzk. A fenntarthatsgnak vagy az ezzel azonos jelents fenntarthat fejldsnek a lnyege: a jltet mindenki szmra oly mdon biztostsuk s tartsuk fenn, hogy a termszeti tkbl a regeneratv kpessgn bell hasznljuk fel a szksges mennyisget. Idertve termszetesen a kibocstsok rtalmatlantshoz szksges koszisztma-szolgltatsok ignybevtelt is. Rviden megfogalmazva: jlt-ben lni, a termszet adta kereteken bell.

A fenntarthatsg jelen rtelmezsben a kutats abbl indul ki, hogy a gazdasgi s trsadalmi vonatkozsokat nem elklnlten vizsglja a fenntarthatsgi dimenziban, hanem ezek beplnek, s thatjk a tbbi terletet (gazdasg, demokrcia, kzssgi jllt), amivel azt kvnjuk alhzni, hogy a fenntarthatsg nem egy kln terlete az llami tevkenysgeknek, hanem a megvalsuls egy formja, amelynek ott kell lennie minden dnts htterben.


2. Indiktorok

1. Alterlet: Krnyezeti teljestmny javtsa

1.1. Findiktor: A GAZDASG SZN-DIOXID- (EGYENRTK) KIBOCS-TSNAK CSKKENTSE (KARBONSTRATGIA). Az indiktor kpet ad a gazdasg ltal felhasznlt energia mennyisgrl s annak forrsrl. Cl a zr karbonkibocsts elrse, igazodva a nemzetkzi klmavltozsi kutat-sokhoz. Kormnyzati kpessg: a gazdasg karbonsemlegessgnek elsegt-se, krnyezetbart energiaforrsok tmogatsa.

1.1.1. Rszindiktor: Vgs energiafelhasznls (szektoronknt s fajlagosan is). Az egyes szektorok ltal felhasznlt energia mennyisge, valamint a fajla-gos felhasznls szektoronknt meghatrozott mdon fajlagostva (t/kibo-cstott mennyisg).

1.1.2. Rszindiktor: Energiatermels megoszlsa energiahordoznknt (energia mix). Az energiahordozk felhasznlst mutatja meg, ami a fel-hasznlt energin kvl a leginkbb meghatrozza a szn-dioxid-kibocs-ts nagysgt (GW).

1.1.3. Rszindiktor: Energiafelhasznls hatkonysga. kohatkonysgi mu-tat (szzalk/t/kibocstott mennyisg a legjobb elrhet technolgia ar-nyban).

1.2. Findiktor: A VZFELHASZNLS HATKONYSGNAK NVEL-SE (VZSTRATGIA). Az egyik leginkbb srlkeny krnyezeti elem a vz. Mivel Magyarorszg vzkszletnek tlnyom hnyada a szomszdos orsz-gokbl rkezik haznk terletre, a megfelel vzgazdlkods lnyeges kor-mnyzati feladat. Kormnyzati kpessg: tmogatsok a gazdasg vzfelhasz-nlsnak minimalizlsa rdekben.

1.2.1. Rszindiktor: Termszetes vzkszletek (nagysg, vzhozam, minsg). A rendelkezsre ll vzkszleteink s azok hozamnak szmszerstse (m3, m3/h, azon komponensek vizsglata, amelyekre ltezik hatrrtk).

1.2.2. Rszindiktor: sszes vzkivtel s -visszafogats arnya, forrsok sze-rinti bontsban. A trsadalmi s a gazdasgi ignyek kielgtsre felhasz-nlt vz mennyisge s az jrahasznosts arnya (szzalk).

1.2.3. Rszindiktor: Vzlbnyom (termkek, folyamatok s szolgltatsok vz-szksglete). kohatkonysgi mutat, amely a nemzetkzi mdszertan alapjn szmolja a vzhasznlat hatkonysgt (m3/termelsi egysg).

1.3. Findiktor: LEVEGTISZTASG-VDELEM (LEVEGSTRATGIA). Az indiktor a lgszennyezs nagysgt s okait monitoringozza. Kormny-zati kpessg: monitoringrendszer s szablyozs a megfelel levegminsg elrsnek rdekben.

1.3.1. Rszindiktor: Lgszennyezs nagysga (fajtnknt). Szennyez anyag-fajtnknt mutatja meg terleti eloszlsban a lgszennyezettsget (azon komponensek mrse, amelyekre ltezik megllaptott hatrrtk).

42

1.3.2. Rszindiktor: Vdekezsi akcik. A megelz s havriaakcik szma, a rfordtsok s a hatsok szmszerstse (figyelmeztetsi s riasztsi szin-tet elr rtkek elfordulsnak szma s helye; beruhzsok, krnyezeti szempont forgalomtszervezsek rtke).

1.3.3. Rszindiktor: Emisszis s immisszis trkp. A kibocstsok s azok hatsainak bemutatsa (a lgszennyezettsgi adatok idbeni topogrfiai megjelentse).

1.4. Findiktor: HULLADKGAZDLKODS (HULLADKSTRATGIA). Az indiktor bemutatja a hulladkgazdlkods eredmnyeit, clja a keletkez hulladk mennyisgnek cskkentse s a megfelel kezels, hogy minl na-gyobb rsze visszakerlhessen a gazdasgi krforgsba msodnyersanyagknt. Kormnyzati kpessg: a tisztbb termels tmogatsa, a leraksra kerl hul-ladkra kivetett adk s szankcik, valamint a krnyezetbart megoldsok t-mogatsa).

1.4.1. Rszindiktor: sszes keletkez hulladk mennyisge, tpus s forrs szerinti csoportostsban. Szektoronknt s tpusonknt szmszersti a keletkez hulladk mennyisgt (t/tpus, t/forrs).

1.4.2. Rszindiktor: sszes hulladk mennyisge, kezelsi mdszer szerin-ti bontsban. A hulladkkezels oldalrl mutatja be a hulladkstratgia eredmnyeit (t/kezelsi md, s szzalkban is).

1.5. Findiktor: TERMSZETI RTKEK MEGRZSE (LVILG-STRA-TGIA). A mutat clja a meglv termszeti rtkek megrzse (gyarapt-sa) azok szmszerstsnek segtsgvel. Kormnyzati kpessg: a vdelem al es terletek nagysgnak nvelse s a tmogats nagysga, valamint r-vnyszerzs a vdelem foganatostsa rdekben hozott jogszablyoknak.

1.5.1. Rszindiktor: Biodiverzits. A biolgiai sokflesg mutat az shonos fajok szmbavtelt jelenti (MTA-rendszer alkalmazsa, amely tfok skln mri az adott terlet llapott).

1.5.2. Rszindiktor: Talaj, termfld. Az egyik jelents gazdasgi rtket kp-visel termfld s a talaj minsgnek szmszerstse (kiterjedsi [hek-tr], minsgi s tendenciamutat, amely mutatja a megfelel felhasznls tmogatsnak mrtkt).

1.5.3. Rszindiktor: Termszeti s kulturlis tke rtke. A termszeti tke sokfle rtket kpvisel, amelyek gazdasgi szempontbl is

Jo Allam Merhetosege

Documents