11 th Kuala Lumpur Islamic Finance Forum 2014 10 November 2014 * Hotel Istana Kuala Lumpur CIty Centre MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 Ustaz Ahmad Mukarrami Ab Mumin Ketua Jabatan Syariah RHB Islamic Bank ISU DAN CABARAN PEMBANGUNAN PRODUK-PRODUK KECAIRAN BARU BERKUALITI TINGGI YANG PATUH SHARIAH
25
Embed
ISU DAN CABARAN PEMBANGUNAN PRODUK …kliff.com.my/wp-content/uploads/2014/12/ust-mukarrami.pdf · ISU DAN CABARAN PEMBANGUNAN PRODUK-PRODUK KECAIRAN BARU ... Tidak keterlaluan jika
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
11th Kuala Lumpur IslamicFinance Forum 2014
10 November 2014 * Hotel Istana Kuala Lumpur CIty Centre
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9
Ustaz Ahmad Mukarrami Ab Mumin
Ketua Jabatan SyariahRHB Islamic Bank
ISU DAN CABARAN PEMBANGUNAN PRODUK-PRODUK KECAIRAN BARU BERKUALITI TINGGI YANG PATUH SHARIAH
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
1
ISU DAN CABARAN PEMBANGUNAN PRODUK-PRODUK KECAIRAN BARU
BERKUALITI TINGGI YANG PATUH SHARIAH
Ahmad Mukarrami Ab Mumin
Ketua, Divisyen Shariah, RHB Islamic Bank
1. Definisi Risiko Kecairan dan Pengurusan Kecairan
Islamic Financial Services Board (IFSB) mendefinisikan risiko kecairan sebagai potensi
kerugian kepada sesebuah institusi kewangan Islam yang timbul daripada ketidakupayaan
institusi terbabit sama ada untuk menunaikan kewajipannya atau untuk membiayai
peningkatan aset apabila tiba masanya tanpa menanggung kos tambahan.
Risiko kecairan turut didefinisikan sebagai kemungkinan yang berlaku akibat daripada
situasi berikut:
i. di mana tiada tunai atau cash equivalent yang mencukupi untuk memenuhi
tuntutan pendeposit atau peminjam;
ii. hasil penjualan illiquid aset kurang daripada fair value; atau
iii. aset yang tidak cair tidak dapat dijual pada masa yang ditentukan akibat
daripada kekurangan pembeli.
Menurut Monnie M. Biety, kecairan bermaksud kemampuan sesebuah institusi untuk
memenuhi permintaan dana daripada pelanggan. Manakala pengurusan kecairan
bermaksud memastikan institusi mempunyai dana yang cukup daripada tunai dan aset
kecairan tinggi untuk:
memenuhi permintaan pelanggan bagi pengeluaran pinjaman dan simpanan;
untuk membayar perbelanjaan bank.
2. Kepentingan Pengurusan Risiko Kecairan yang Efektif dan Efisyen
Menjadi satu kepentingan kepada institusi – institusi kewangan Islam untuk menekankan
betapa pentingnya risiko kecairan diurus dengan berkesan bagi memastikan
perkembangan dan kestabilan kewangan Islam yang menyeluruh. Pengurusan yang tidak
mantap akan mendedahkan institusi tersebut kepada risiko kegagalan untuk memenuhi
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
2
keperluan liabiliti apabila tiba masanya. Walaubagaimanapun, kecairan dana yang
berlebihan (exessive fund liquidity) juga boleh memberi impak negatif jika tidak
digunapakai sebaiknya.
Maka, adalah penting bagi sesebuah institusi untuk menguruskan kecairan di tahap yang
sempurna bagi memastikan penyaluran kecairan adalah efektif. Ini bukan sahaja
melibatkan aktiviti di antara institusi-institusi perbankan tempatan, tetapi juga aktiviti
pelaburan dan perdagangan melintasi sempadan dunia. Tambahan pula, kecekapan dalam
pengurusan kecairan aset ini melibatkan kos dan keuntungan sesebuah institusi. Ia berlaku
apabila jumlah pembiayaan yang diberi melebihi jumlah dana yang ada, maka
ketidakcukupan jumlah tersebut akan di tambah dari institusi yang lain, dimana ia dapat
menentukan kos dan keuntungan sesebuah institusi.
Selain itu, dari sudut makro, pengurusan kecairan yang efisyen juga adalah penting bagi
memastikan kestabilan industri kewangan. Analisis oleh Andrew Crockett, bekas presiden
JP Morgan Chase International di dalam artikelnya yang bertajuk Market Liquidity and
Financial Stability1 menyatakan bahawa krisis kewangan pada tahun 2007 menjadi
pengajaran yang sangat penting dalam memastikan pengurusan kecairan yang teratur,
kerana ia mampu membantu menstabilkan industri kewangan.
Andrew juga menegaskan bahawa pasaran dianggap memiliki kecairan yang tinggi jika:
i. Infrastruktur pasaran itu efisyen, dimana kos transaksi adalah rendah dan
permintaan jual beli adalah tinggi;
ii. Terdapat banyak pembeli dan penjual, dan jika berlaku ketidakstabilan dalam
pasaran, ianya distabilkan semula dengan pergerakan yang kecil dalam harga;
iii. Aset yang ditransaksikan mempunyai ciri-ciri yang jelas, iaitu setiap perubahan
persepsi terhadap underlying value dapat diterjemahkan kepada harga dengan
cepat.
12008. Market liquidity and financial stability, Financial Stability Review‐ Special issues on liquidity No 11, Banque de France
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
3
Di Malaysia secara umumnya pengurusan kecairan bagi bank-bank tempatan dikawal
selia dengan ketat oleh Bank Negara Malaysia melalui Rangka Kerja Kecairan (Liquidity
Framework 1998).
Rangka kerja terbabit antara lain bertujuan:
Mewujudkan kesedaran dikalangan institut kewangan Islam berkaitan struktur
pembiayaan (funding structure) dan keupayaan institusi terbabit untuk
menguruskan masalah kecairan jangka pendek dan jangka sederhana;
Untuk menerima pakai kayu ukur dan pengurusan kecairan yang efisyen;
Untuk menyediakan ruang yang lebih baik bagi BNM untuk menilai kadar
kecairan yang dihadapi institusi perbankan Islam pada masa sekarang dan pada
masa hadapan.
Selain itu Rangka Kerja tersebut juga bertujuan mengukur kemampuan institusi
perbankan Islam untuk mendapatkan dana dari pasaran terutamanya didalam situasi yang
tegang.
3. Kegagalan Pengurusan Kecairan
Kegagalan pengurusan kecairan yang cekap mungkin menyebabkan kegagalan fungsi
perbankan. Contoh-contoh besar yang pernah terjadi dalam sejarah institusi perbankan
adalah seperti berikut:
September 2007 menyaksikan kegagalan Northern Rock, salah satu bank
komersial yang terbesar di United Kingdom, menguruskan kecairan mereka
sehingga mengakibatkan senario ‘bank run’. Pelanggan-pelanggan beratur di
hadapan cawangan bank bagi menuntut deposit dan simpanan mereka. Pada Julai
2007, tanda-tanda tidak sihat telah dilihat pada pasaran pembiayaan jangka
pendek apabila krisis subprima mula memberi tekanan kepada kunci kira-kira
Northern Rock. Kemuncak kegagalan bermula apabila pasaran pembiayaan jangka
pendek dan pinjaman antara bank terus dibekukan pada Ogos 2007. Akibatnya,
Northern Rock mengalami krisis kecairan dan kegagalan memenuhi permintaan
daripada para pelanggannya dan ia terpaksa menerima suntikan dana daripada
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
4
Central Bank of England untuk menyelamatkan kedudukan institusi tersebut
daripada runtuh.
Bear Sterns, sebuah firma sekuriti di Amerika Syarikat turut mengalami situasi
‘bank run’ pada Mac 2008. Walaupun ia bukan merupakan bank komersial biasa
yang mengambil deposit, bank tersebut telah membiayai satu pelaburan jangka
panjang yang amat besar dengan menjual bon-bon jangka pendek (Asset Backed
Commercial Paper). Situasi ini telah menimbulkan kebimbangan besar kepada
sebahagian pemegang bon Bear Sterns. Spekulasi mula dimainkan di pasaran oleh
para pesaing, bahawa bank tersebut tidak akan mampu untuk memenuhi
obligasinya. Hanya dalam 2 hari, bank tersebut mengalami penyusutan modal
sebanyak USD 2 billion dan telah menyatakan hasrat kepada kerajaan untuk
memfailkan muflis. Federal Reserve telah meminjamkan modal kepada Bear
Sterns, yang pertama kepada institusi bukan perbankan selepas the Great
Depression.
Wachovia, bank ke-4 terbesar di Amerika Syarikat, telah kehilangan USD 5
billion daripada deposit – jangkaan 1% daripada jumlah keseluruhan deposit –
apabila beberapa pelanggan utama mereka (terutamanya pelanggan korporat dan
institusi pelaburan) mengeluarkan deposit mereka. Office of the Comptroller of the
Currency dan Federal Deposit Insurance Corporation menjangkakan bank
Wachovia tidak akan mampu untuk beroperasi akibat kekurangan dana jangka
pendek. Keadaan ini memaksa Wachovia menjual pegangan mereka yang
akhirnya dibeli oleh Wells Fargo.
Menurut laporan “Pengurusan Risiko Kecairan dan Cabaran Penyeliaan” yang diterbitkan
oleh Basel Committee on Banking Supervision pada 2008, banyak bank telah gagal untuk
mengambil berat beberapa prinsip asas pengurusan kecairan apabila kecairan mereka
berada di tahap optimum. Kebanyakan senario menunjukkan bank-bank tersebut tidak
mempunyai rangka kerja yang efektif bagi menghadapi risiko ketidakcairan yang
mungkin diakibatkan oleh individu ataupun entiti perniagaan, menjadikan ianya tidak
selari dengan keseluruhan tahap toleransi risiko bank tersebut. Banyak bank yang gagal
untuk menyediakan penampan kecairan yang mencukupi bagi memenuhi obligasi mereka,
sama ada contractual atau non-contractual. Penganalisis turut berpendapat institusi-
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
5
institusi perbankan ini turut menghadapi masalah ketidakcairan yang berpanjangan kerana
tidak menjalankan ujian tekanan (stress test) bagi menghadapi kegawatan pasaran.
Kertas kerja ini akan membincangkan secara mendalam beberapa instrumen kecairan
yang digunapakai oleh industry-industri perbankan Islam di Malaysia secara khusus.
Beberapa instrumen sedia ada, namun tidak digunapakai secara meluas turut
dibincangkan bagi menambah baik instrumen sedia ada.
4. Instrumen Pengurusan Kecairan yang Patuh Shariah & Penerimaan di Malaysia
Malaysia telah berusaha memastikan pengurusan kecairan dan infrastuktur yang ada
sentiasa dinaiktaraf dan sentiasa relevan dengan perkembangan kewangan Islam semasa.
Tidak keterlaluan jika dinyatakan bahawa di dalam dunia kewangan Islam, Malaysia
bukan sahaja di tangga teratas dari segi skop pengurusan kewangan Islam, tetapi juga
mempunyai infrastruktur kecairan yang terbaik jika dibandingkan dengan negara-negara
lain.
No. Penerbit/ Penjual
Instrumen Konsep Shariah
1. BNM BNM Wadiah Acceptance Wadi`ah 2. BNM Bank Negara Monetary Notes-i
(BNMN-i) Murabahah Tawarruq & Wakalah bil Istithmar
3. BNM Sukuk Bank Negara Malaysia Ijarah (SBNMI)
Ijarah
4. Kerajaan Government Investment Issue (GII) Bay` Al `Inah & Murabahah Tawarruq
5. Kerajaan Malaysian Islamic Treasury Bills (MITB)
:بيع الدائن دينه لغير الدين في إحدى الصور التالية )1(
.بيع الدين الذي في الذمة بعملة أخرى حالة، تختلف عن عملة الدين، بسعر يومھا )أ (
.بيع الدين بسلعة معينة )ب (
.بيع الدين بمنفعة عين معينة )ج (
10ResolusiShariahDalam Kewangan Islam: Edisi Kedua, BNM 11 Circular on “Implementation of Shariah Advisory Council of Bank Negara Malaysia’s Resolution on Bai` `Inah”, BNM
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
11
Mempunyai dua akad jual beli yang jelas dan berasingan iaitu akad pembelian
dan akad penjualan;
Tidak terdapat syarat pembelian semula aset dalam akad;
Masa bagi pemeteraian setiap akad adalah berbeza;
Turutan pemeteraian setiap akad adalah betul iaitu akad jual beli pertama
hendaklah disempurnakan terlebih dahulu sebelum akad jual beli yang kedua
dimeterai; dan
Berlaku pemindahan hak milik aset serta wujud penguasaan ke atas aset
(qabd) yang sah berdasarkan Syarak dan amalan perniagaan semasa (`urf
tijari).
Penulis melihat pendekatan yang diambil oleh BNM dalam isu ini adalah sangat baik,
terutama bagi memastikan akad Bay` Al `Inah dilakukan dengan sempurna.
Biarpun diterima dan didagangkan secara aktif diperingkat tempatan oleh bank-bank
tempatan, masih terdapat jurang dari sudut penerimaan konsep Bay` Al `Inah di
peringkat bank-bank Timur Tengah dan bank antarabangsa.
Bagi yang menolak penggunaan Bay` Al `Inah, hujah yang digunakan adalah
bersandarkan kepada hadis dari Rasulullah (SAW):
(Jika kamu berjual beli secara `inah, dan kamu bercucuk tanam, dan kamu reda
dengan bercucuk tanam, dan kamu meninggalkan jihad, Allah SWT. menimpakan ke
atas kamu kehinaan, dan tidak akan mencabutnya daripada kamu sehinggalah kamu
kembali kepada agama kamu) 12
Wahbah Zuhaili ketika membahaskan tajuk Bay` Al `Inah didalam kitabnya “Fiqh al-
Islami wa Adillatuhu”, secara kesimpulan berkaitan Bay` Al `Inah menyebut, jumhur
fuqaha’ selain Shafi`iah mengatakan Bay` Al `Inah termasuk dalam kontrak fasad dan
12 Sunan Abu Daud (Al‐Buyu’):3462, Musnad Ahmad:2/84. Matan penuh adalah seperti berikut:
)م بالزرع، وتركتم الجھاد، سلط هللا عليكم ذال ال ينزعه عنكم حتى ترجعوا إلى دينكمإذا تبايعتم بالعينة، وأخذتم أذناب البقر، ورضيت(
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
12
tidak sah kerana ia adalah antara jalan Riba dan akan membawa kepada
mengharuskan apa yang diharamkan oleh Allah, maka ia adalah tidak sah13.
Manakala, Shafi`iah dan Zahiri, menggunakan dalil umum firman Allah:
14)وأحل اهللا البيع(
(Dan Allah telah menghalalkan jualbeli)
Dan juga umum hadis Rasulullah (SAW):
(Bahawasanya, Rasulullah shallallahu ‘alaihi wa sallam pernah melantik
seseorang menjadi wakil Rasulullah di daerah Khaibar, kemudian pada
suatu saat ia datang menemui Rasulullah dengan membawa kurma dengan
mutu terbaik, maka Rasulullah shallallahu ‘alaihi wa sallam bertanya
kepadanya, ‘Apakah seluruh kurma daerah Khaibar sedemikian ini?’ Ia
menjawab, ‘Tidak, sungguh demi Allah ya Rasulullah, sesungguhnya kami
membeli satu takar dari kurma ini dengan dua takar (kurma lainnya), dan
dua takar dengan tiga takar, maka Rasulullah sallallahu ‘alaihi wa sallam
bersabda: “Janganlah engkau melakukan sedemikian, juallah kurma yang
biasa -maksudnya kurma yang mutunya lebih rendah- dengan satu dirham,
kemudian belilah dengan satu dirham tersebut kurma dengan mutu terbaik
tersebut.) 15
Berdasarkan dalil-dalil di atas, ulama-ulama Shafi`iah dan Zahiri berpendapat bahawa
kontrak Bay` Al `Inah adalah kontrak yang sah tetapi makruh kerana rukun-rukun
jualbeli sudah terlaksana. Sesuatu kontrak tidak boleh dibatalkan dengan niat semata-
mata, kerana niat adalah perkara batin yang hanya diketahui dan dinilai oleh Allah16.
13 Wahbah Zuhaili, Fiqh al‐Islami wa Adillatuhu, Darul Fikr, Cetakan Kelapan, 2005m/1425h, Jild 5, m/s:3457 14Al‐Baqarah : 275 15Bukhari: 2089, Muslim: 1593. Matan penuh adalah seperti berikut:
أكل تمر خيبر : ( عليه وسلمأن رسول هللا صلى هللا عليه وسلم استعمل رجال على خيبر، فجاء بتمر جنيب طيب، فقال رسول هللا صلى هللا(التمر "ال تفعل، بع الجمع : (-صلى هللا عليه وسلم - ، فقال النبي "ال وهللا، إنا لنأخذ الصاع من ھذا بالصاعين، والصاعين بالثالثة: "فقال) ھكذا؟ "الرديء )، ثم ابتع بالدراھم جنيبا
16 Wahbah Zuhaili, Fiqh al‐Islami wa Adillatuhu, m.s: 3456
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
13
Sebagai alternatif, telah banyak produk-produk yang dirangka berasaskan konsep
Murabahah Tawarruq seperti MNCD dan CMMMD bagi menjadi altenatif untuk
produk berasaskan Bay` Al `Inah. Malahan bagi menjadi altenatif kepada SBBA yang
banyak digunakan oleh bank tempatan, produk berasasaskn konsep Collateralised CM
telah dibangunkan.
Malahan kerajaan Malaysia juga telah mengambil langkah yang bertepatan dan sangat
baik dalam penerbitan Government Investment Issue (GII) bersaiz RM4 billion
berasaskan Murabahah Tawarruq berbanding penerbitan berasaskan Bay` Al `Inah
sebelum ini.
III. Isu Ibra Dipermulaan Kontrak Bagi Instrumen Kecairan Berdasarkan Hutang
Isu Ibra’ (rebat) di permulaan kontrak masih dilihat sebagai isu di peringkat global
walau diterimapakai oleh kebanyakan bank-bank tempatan.
Tambahan pula, terdapat banyak Sukuk yang di terbitkan menggunakan Murabahah
Tawarruq sebagai kontrak pendasar. Dalam instrumen kecairan pula, Ibra’ masih
diterimapakai dalam produk NIDC (kadar terapung) misalnya, walaupun mengikut
maklum balas dari industri menyatakan ia adalalah instrumen yang sangat jarang
digunakan di dalam pasaran.
Adalah lazim untuk meletakkan tanda aras harga yang tinggi (ceiling selling price)
pada instrumen yang berasaskan kadar terapung. Pada tarikh yang dipersetujui (profit
payment dates), penjual akan menerima pembayaran sebahagian daripada keuntungan
yang telah dipersetujui bersandarkan kepada tanda aras yang dipersetujui bersama
seperti KLIBOR, LIBOR dan lain-lain.
Penjual akan memberi Ibra’ di atas perbezaan antara harga yang diakad dengan
penerimaan pembayaran yang dijadualkan bersandarkan tanda aras seperti KLIBOR.
Penggunaan Ibra’ membolehkan penerimaan pembayaran bersandarkan tanda aras
yang dipersetujui. Pada setiap keadaan, penjual tidak akan menerima pembayaran
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
14
pada harga yang penuh kerana harga yang diakadkan selalunya terlalu tinggi dan
tanda aras adalah lebih rendah.
Terdapat persoalan dari segi Shariah sama ada pengenalan Ibra’ secara hadapan
(upfront Ibra’) ini bersesuaian dengan aspirasi merangka instrumen yang tinggi kualiti
dan penerimaan Shariahnya. Hal ini kerana Ibra’ termasuk didalam `Uqud Tabarru`at
(kontrak pemberian secara sukarela) yang perlu kepada penelitian kerana
kecenderungan `Uqud Tabarru`at untuk terjerumus kepada dosa Riba.
Justeru itu, terdapat beberapa dalil yang dilihat menjadi asas perbincangan.
Pertamanya ialah larangan berjualbeli dengan mengenakan syarat seperti berikut:
17“نهى رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم عن البيع بشرط”
(Rasulullah melarang perbuatan jualbeli dengan bersyarat)
Ulama’ telah membahaskan hadis diatas dengan pelbagai tafsiran. Secara kesimpulan,
bagi memenuhi maksud segmen ini, semua ulama’ bersepakat bahawa syarat yang
bercanggahan dengan Muqtada al-`Aqad (objektif kontrak) jualbeli adalah haram dan
tidak sah18. Muqtada al-`Aqad didalam jualbeli berlaku apabila pembeli mendapat
barang jualan manakala penjual mendapat duit. Disebabkan Ibra’ telah dikontrakkan
dari awal, maka penjual sudah pasti tidak akan mendapat nilai penuh barang yang
dijual. Maka penggunaan Ibra’ dilihat berlawanan dengan tujuan jual beli (Muqtada
al-Aqad).
Dalil yang kedua yang juga dilihat menjadi asas perbincangan ialah hadis:
19"ال يحل سلف وبـيع "
(Tidak boleh menggabungkan kontrak hutang (tabarru`) dan jualbeli (mu`awadat)
17Tabrani di dalam al‐Ausath (4361) 4/335, IbnHazm di dalamMahalli 8/415, Al‐Asbahani di dalam Musnad Abu Hanifa 1/60 18 Abdul Rahman al‐Jaziri, al‐Fiqh ‘Ala al‐Mazahibi al‐‘Arba’ah, Darul Hadis Kaherah, Tahun Cetakan 2004m/1424h, Jild 2, m.s:177. 19 Abu Daud (3504), Tirmizi (1234), Nasai’e Sunan Kubra (5027)
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
15
Dalil ini dilihat kuat untuk dijadikan hujah kerana kontrak Ibra’ adalah sebahagian
daripada kontrak tabarru`at dan kontrak komoditi Murabahah adalah daripada
kontrak mu`awadat. Maka jika digabung dan dikontrakkan Ibra’ didalam jualbeli dari
awal, maka ia dikhuatiri akan termasuk didalam kontrak yang batal dan fasad.
Namun, terdapat juga sarjana yang mengharuskan Ibra’ secara hadapan. Mereka
melihat ini sebagai menjaga kemaslahatan semua pihak. Ini bertepatan dengan
resolusi daripada MPS Suruhanjaya Sekuriti Malaysia dalam membincangkan
penggunaan Ibra’ (menggugurkan sebahagian hak) dalam sekuriti Islam dan
memutuskan bahawa20:
a) Pemegang sekuriti Islam boleh memberi ibra’kepada penerbit berdasarkan kepada
permohonan yang dibuat oleh penerbit sekuriti tersebut;
b) Formula pengiraan bagi penyelesaian awal boleh dinyatakan sebagai panduan
kepada penerbit; dan
c) Klausa Ibra’ (rebat) dan formula pengiraan bagi penyelesaian awal boleh
dinyatakan dalam dokumen perjanjian utama kontrak sekuriti Islam yang
berasaskan `uqud mu`awadat. Namun, pernyataan klausa Ibra’ dalam dokumen
perjanjian utama hendaklah diasingkan daripada bahagian berkaitan pernyataan
harga aset yang dijual beli. Klausa Ibra’ hanya dinyatakan pada bahagian kaedah
pembayaran atau penyelesaian dalam dokumen perjanjian yang sama.
Begitu juga, MPS Bank Negara Malaysia pada mesyuarat ke-32 bertarikh 27 Februari
2003 telah memutuskan bahawa kedua-dua bentuk Ibra’ (iaitu Ibra’ bagi penyelesaian
awal dan Ibra’ bulanan bagi menyamakan kadar keuntungan efektif dengan kadar
keuntungan pasaran) dalam satu perjanjian pembiayaan adalah dibenarkan.21
Secara umumnya klausa Ibra’ dalam akad pembiayaan Islam boleh dianggap sebagai
satu bentuk pemasukan syarat dalam sesuatu kontrak. Menurut perundangan Islam,
pemasukan syarat dalam sesuatu akad, sebagai contoh, akad jualbeli diharuskan
20 Keputusan Majlis Penasihat Shariah Suruhanjaya Sekuriti, edisi kedua, m.s 50 21Resolusi BNM, edisi kedua, p. 126
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
16
sekiranya penambahan tersebut dilakukan bagi menjaga kepentingan pihak-pihak
yang berakad dan tidak bercanggah dengan prinsip jualbeli.22
Disamping itu, terdapat juga isu-isu feqah yang lain, bagi hemat penulis, yang dilihat
bertentangan dengan hadis Nabi tetapi dinilai sebagai harus pada masa kini kerana
melihat kepada maslahah dan keperluan. Sebagai contoh, isu upah untuk kontrak
Kafalah dan upah bagi yang mengajar Al-Quran. Begitu juga ada sarjana yang
mengharuskan rasuah untuk mendapatkan hak mereka dan menolak kezaliman23.
Sebagai altenatif, usaha telah banyak usaha di rangka bagi mengatasi masalah ini.
Instrumen kecairan yang dapat diterima pelbagai pihak, dari segi kebolehniagaan dan
patuh Shariah, telah diperkenalkan dalam produk Murabahah Negotiable Certificate
of Deposit (MNCD) berasaskan kadar terapung (floating rate) contohnya.
Gambarajah 3: Jadual Pembayaran Jumlah Pokok yang ditangguhkan (musawamah) dan bayaran
Keuntungan setiap bulan berasaskan Murabahah Tawarruq
22 Ibid, m.s 55 23 Wahbah Zuhaili, Fiqh Islami wa Adillatuh, m.s: 4178.
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
17
Dalam usaha ini, pihak yang mempunyai lebihan (surplus party) akan melantik bank
sebagai ejen untuk membeli komoditi dan setelah mempunyai pemilikan ke atas
komoditi, pemilik akan menjual komoditi secara akad Murabahah pada harga yang
dipersetujui dan dibayar secara berperingkat dan secara tangguh (deferred payment
terms).
Secara efektifnya, counterparty akan menerima keuntungan bersandarkan tanda aras
yang dipersetujui.
Dengan pengenalan mekanisma ini, isu pengenalan Ibra’ secara hadapan tidak
berlaku dan ini membolehkan instrumen kecairan ini diterima oleh lebih ramai pihak
dalam pasaran.
IV. Aset-Berkualiti Berkecairan Tinggi (High-Quality Liquid Asset/ HQLA) bagi
memenuhi Keperluan Basel III
Melalui Basel III, penekanan yang lebih harus diberikan oleh institusi kewangan
Islam terhadap Aset-Berkualiti Berkecairan Tinggi (High-Quality Liquid Asset/
HQLA) termasuklah pegangan dalam Sukuk terbitan kerajaan dan syarikat swasta.
Dalam laporan “Basel III: The Liquidity Coverage Ratio and liquidity risk monitoring
tools”, penekanan diberi kepada perubahan yang diperlukan bagi membina sektor
perbankan yang lebih berdaya tahan; Liquidity Coverage Ratio (LCR). Objektif LCR
ini bertujuan membina daya tahan jangka pendek terhadap profil risiko kecairan bank
tersebut. Ini bagi memastikan bank tersebut mempunyai simpanan HQLA yang
mudah dicairkan kepada tunai dengan segera untuk memenuhi keperluan kecairan
untuk senario 30-hari liquidity stress.
Gambarajah 4: Pelan 5 tahun bagi mencapai 100% LCR dari 2015 hingga 2019
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
18
Pelan pembangunan selama 5 tahun telah dikeluarkan bagi memastikan semua
institusi mencapai keperluan 100% LCR. Pendekatan secara berkala ini, adalah untuk
memastikan LCR dapat diperkenalkan tanpa gangguan material terhadap pengukuhan
sistem perbankan mahupun terhadap sistem ekonomi itu sendiri.
Ia merupakan satu cabaran kepada institusi kewangan untuk mengekalkan pegangan
minima terhadap HQLA bagi memastikan mereka memenuhi syarat yang ditetapkan
oleh Basel III. Instrumen – instrumen pengurusan kecairan berjangka pendek perlu
diperkasakan kerana ia memainkan peranan penting terhadap daya tahan sesebuah
institusi terhadap risiko kecairan.
Bagi diiktiraf sebagai HQLA, instrumen-instrumen kecairan ini kebiasaannya
mempunyai ciri-ciri seperti dibawah:
i. Risiko Rendah: instrumen berisiko rendah cenderung untuk mempunyai kecairan
yang tinggi. Antara faktor-faktor yang boleh meningkatkan kualiti instrumen
adalah berjangka-pendek, risiko perundangan yang rendah, pendedahan inflasi
yang rendah, dan mata wang yang digunakan mempunyai risiko pertukaran mata
wang asing yang rendah.
ii. Penilaian yang Mudah dan Pasti: Kecairan sesebuah aset itu akan meningkat jika
penilaian terhadap aset tersebut adalah mudah diterima ramai. Aset yang selaras,
sama jenis dan mempunya struktur asas yang mudah adalah lebih mudah
digunapakai sebagai aset kecairan.
Penilaian harga sesebuah HQLA itu mestilah mudah dikira dan tidak tertakluk
kepada pelbagai anggapan dalam pasaran. Formula kiraan aset tersebut misalnya
perlulah mudah didapati di pasaran. Secara mudahnya, ini akan mengetepikan
produk-produk yang rumit dan eksotik dalam pasaran sekarang.
Contohnya, kebarangkalian bagi produk berasaskan konsep Musyarakah
digunakan adalah amat rendah, mengambil kira prinsip musyarakah sebenar yang
memungkinkan pelbagai anggapan dalam penilain dan pengiran keuntungan dan
kesukaran mendapat kesepakatan dalam pasaran.
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
19
iii. Pasaran yang aktif dan besar: kepelbagaian peserta-peserta di pasaran dapat
membantu pasaran mencapai tahap harga yang efisyen.
Seperti yang dibincangkan sebelum ini, di mana isu-isu Shariah boleh menjadi
halangan berurusan di antara pihak-pihak dalam industri, ia akan mengehadkan
penyertaan industri di dalam pasaran dan juga meletakkan had kepada industri-
industri tertentu bagi memenuhi kehendak tersebut.
iv. Volatility Rendah : aset yang volatility nya rendah kurang terdedah pada
pergerakan harga. Maka, jika harga menunjukkan pergerakan ke bawah, ia tidak
akan mencetuskan force sale ke atas aset dan menjejaskan kecairan.
Memang tidak dinafikan bahawa sukuk adalah antara instrumen terpenting dan salah
satu instrumen berkualiti yang boleh di klasifikasikan dibawah HQLA. Namun
persoalan yang timbul ialah adakah sukuk yang diterbitkan ini mencukupi untuk
menampung keperluan pasaran semasa, dan adakah akan ada peningkatan dalam
penerbitan sukuk bagi memenuhi keperluan masa hadapan?. Tambahan pula,
keperluan kepada sukuk yang mendapat “rating” yang bagus amatlah mendesak.
Dengan mengambil kira bahawa ciri-ciri tersebut adalah ciri-ciri utama untuk
mempromosikan penerimaan HQLA, ada kemungkinan untuk meneroka penggunaan
kelas aset baru sebagai satu pertimbangan.
Sebagai contoh untuk dipertimbangkan, bolehkah pasaran komoditi digunakan
walaupun umum mengetahui harga kebanyakan komoditi adalah terlalu mudah untuk
turun dan naik (volatile), di mana ia mungkin menjadi halangan untuk diterima
sebagai instrumen HQLA.
Adakah ada ruang bagi logam berharga seperti emas dijadikan underlying asset untuk
HQLA, memandangkan ia sangat berharga dan sentiasa mempunyai permintaan yang
tinggi. Dari sudut harga, walaupun emas terkenal sebagai komoditi yang stabil dan
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
20
selamat, ia masih tertakluk kepada permintaan dan penawaran dalam pasaran dan
membuka ruang untuk spekulasi.
Harga emas cenderung untuk naik dalam zaman inflasi dan turun, ketika inflasi
rendah. Dalam jangka masa panjang, emas boleh dianggap sebagai instrumen lindung
nilai terhadap inflasi walaupun dalam jangka pendek masih terdedah kepada
ketidaktentuan harga.
Apa yang lebih menarik, kita dapat lihat bahawa Amerika Syarikat, Jerman dan
International Monetary Fund (IMF) merupakan 3 negara/institusi yang menyimpan
emas terbanyak di dunia ini sebagai rezab.
Antara batasan di pasaran adalah masih tidak banyak instrumen berasaskan emas di
dalam pasaran untuk memenuhi permintaan didalam industri kewangan Islam,
terutamanya dari segi aspek mematuhi peraturan emas sebagai item ribawi. Adalah
amat wajar di nyatakan disini bahawa Suruhanjaya Sekuriti Malaysia baru-baru ini
telah mengeluarkan Shariah Parameters on Islamic Exchange-Traded Fund based on
Gold and Silver yang mungkin bakal membuka lembaran baru dalam penstrukturan
instrumen sesuai dengan tujuan pengurusan kecairan.
V. Cabaran Penstrukturan Produk Dibawah IFSA 2013
Situasi ini lebih mencabar dengan pengenalan IFSA 2013, yang mendefinisikan
semula maksud Dana Deposit dan Dana Pelaburan. Dana Deposit, diwajipkan
mempunyai fungsi jaminan modal atau“Principal Guaranteed” dan setakat ini,
hanya produk berasaskan Qardh, Wadi`ah, Bay` Al `Inah & Murabahah Tawarruq
yang dianggap lulus bagi diklasifikasikan sebagai produk deposit.
Manakala Dana Pelaburan yang bersifat “Non-Principal Guaranteed”, konsep
Shariah seperti Musharakah, Mudharabah dan Wakalah digunapakai berdasarkan
syarat dan berpandukan Guidelines on Investment Account diterbitkan oleh Bank
Negara Malaysia.
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
21
No. Jenis Dana Kontrak Kelebihan dan Cabaran i. Dana Deposit Wadiah/ Qardh Tiada jaminan keuntungan
Tiada promosi
Kelebihan dari sudut kos yang rendah ii. Dana Deposit/
Dana Pelaburan Murabahah Tawarruq
Kekurangan dari sudut kos fi broker yang tinggi
Kelebihan dari sudut jaminan modal dan keuntungan
iii. Dana Pelaburan Mudharabah/ Musyarakah
Hanya boleh distruktur dibawah Dana Pelaburan kerana bersifat tiada jaminan modal
Expected profit boleh dinyatakan tetapi keuntungan sebenar kepada pelanggan adalah berdasarkan perkongsian keuntungan (PSR) yang dipersetujui.
Keperluan kepada sistem untuk ‘tagging’ setiap aset kepada dana.
Kelebihan dari sudut serapan risiko (Risk Absorbance)
iv. Dana Pelaburan Wakalah Tiada jaminan modal
Bank selaku wakil boleh menerima fi wakalah
Kelebihan dari sudut fleksible dan pelaburan distrukturkan untuk bersifat tidak terhad (mutlaq) dan khusus (muqayyadah).
Boleh di strukturkan bagi memenuhi kehendak Dana Pelaburan. Namun, jika pelaburan dibuat dalam kontrak bersifat ‘Capital Guaranteed’, adakah ia dapat dikategorikan dibawah Dana Deposit?
Lanskap pengurusan kecairan pasca IFSA2013 bakal berubah apabila institusi
perbankan Islam mula memperkenalkan produk-produk dibawah Dana Pelaburan.
Contohnya, jika Institusi Perbankan Islam menawarkan produk pelaburan berasaskan
Wakalah khusus (unrestricted), dana diterima dari pelanggan perlu di-‘tag’ kepada
aset yang khusus seperti Sukuk.
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
22
Di bawah terma Unrestricted Investment Account (URIA), bank selaku pengurus dana
perlu mematuhi keperluan Basel III berkaitan LiquidityCoverage Ratio yang mana
memerlukan bank untuk mengagihkan sebahagian dana (sekitar 20-30%) ke dalam
asset mudah cair seperti tunai dan sekuriti, dan sekuriti ini perlu diuruskan dengan
cara yang menghasilkan keuntungan dan dalam masa yang sama mematuhi juga
keperluan-keperluan lain dari segi pengurusan risiko kecairan, risiko harga pasaran
dan ketidakpadanan asset-liabiliti.
Dalam keadaan tertentu seperti liquidity stress contohnya, terdapat keadaan yang
mana bank-bank ‘terpaksa’ menjual Sukuk yang di ‘tag’ tersebut tanpa kebenaran
pelanggan, dan mengakibatkan keuntungan yang diperolehi pelanggan mungkin
terjejas dari keuntungan dijangka (expected profit).
Dalam keadaan bank telah bertindak luar dari mandat dan terma produk terbabit
(tasarruf fudhuli), adakah perlu bagi bank untuk membayar ganti rugi bersamaan
dengan keuntungan dijangka kepada pelanggan? Ini kerana, seperti yang umum
maklum, pengurusan kecairan merupakan aktiviti teras institusi kewangan Islam dan
ketidakpadanan aset-liabiliti perlu diatasi setiap hari. Ini menyerlahkan lagi situasi, di
mana pemaksaan penjualan Sukuk demi keperluan kecairan, perlu dilakukan dengan
segera.
VI. Pengurusan Kecairan Rentas Sempadan
Tan Sri Dato’ Sri Dr. Zeti Akhtar Aziz, Gabenor Bank Negara Malaysia dalam
ucapannya di 8th Islamic Financial Services Board Summit Luxembourg menegaskan,
daya tahan industri kewangan Islam adalah disebabkan oleh 2 faktor utama yang
menjadi kekuatan industri ini, yang pertama, penekanan kepada hubungan rapat
urusniaga kewangan Islam dengan aktiviti ekonomi yang sebenar yang stabil
menjadikan ianya kukuh. Kedua, inisiatif yang diwujudkan untuk memperkukuhkan
infrastruktur antarabangsa kewangan Islam untuk mempromosikan pembangunan
industri kewangan Islam yang mapan.
Penubuhan International Islamic Liquidity Management Corporation (IILM) sebagai
contoh, merupakan inisiatif beberapa buah bank pusat dan autoriti kewangan dalam
menghadapi senario risiko kecairan. IILM telah menerbitkan Sukuk jangka-pendek
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
23
yang boleh dimanfaatkan di dalam pengurusan kecairan oleh bank-bank. Ironinya,
sehingga kini, instrument ini masih dianggap teramat kurang bagi membantu
pengurusan kecairan oleh institusi perbankan Islam. Adakah halangan-halangan yang
menyukarkan penstrukturan produk patuh Shariah yang diterima pakai oleh negara-
negara terlibat?
Penulis berpendapat terdapat beberapa faktor yang menjadi penyebab kurangnya
instrument kecairan rentas sempadan yang terdapat di pasaran, antaranya seperti
dibawah:
a) Halangan dari sudut rangka kerja perundangan, urus tadbir dan percukaian. Di
sebahagian negara, terdapat halangan daripada sudut perundangan bagi
menghasilkan instrument kecairan yang patuh Shariah. Undang-undang sedia ada
tidak membenarkan penstruktutran produk-produk baru yang patuh Shariah
mengakibatkan kekurangan instrument ini di pasaran negara tersebut. Ketiadaan
insentif cukai turut membantutkan lagi usaha menghasilkan instrument-instrumen
baru ini.
b) Cabaran lain termasuklah mengenalpasti aset-aset yang boleh diniagakan yang
sesuai yang boleh diterimapakai oleh negara-negara ini. Aset-aset fizikal sebagai
contoh, mungkin tidak sesuai untuk landskap pengurusan kecairan rentas
sempadan ini kerana halangan-halangan perundangan seperti pemilikan dan
sebagainya.
c) Pembangunan instrumen - instrumen sedia ada menjadi antara cabaran utama
pengurusan kecairan rentas sempadan. Kita telah sedia maklum, perbezaan
pandangan ulama daripada pelbagai mazhab dan pendapat mengakibatkan
beberapa produk diterima di sebahagian negara namun tidak diterima di Negara
lainn. Sehingga kini, terdapat usaha berterusan bagi mengharmonikan pandangan-
pandangan ini, namun ia tetap menjadi antara cabaran paling utama penghasilan
produk kecairan patuh Shariah rentas sempadan.
6. Penutup
Keperluan untuk penstrukturan produk kecairan berkualiti tinggi bukan lagi satu
pilihan, malah ia bakal menjadi satu keperluan di masa hadapan.
MUZAKARAH PENASIHAT SYARIAH KEWANGAN ISLAM KALI KE-9 10 November 2014
Bersempena KLIFF 2014
24
Produk tersebut juga, selain memenuhi kehendak-kehendak Shariah dan diterimapakai
oleh semua institusi perbankan Islam di Malaysia, perlulah memenuhi keperluan
produk kecairan dan perlu patuh kepada keperluan IFSA 2013.
Pembangunan produk yang berkualiti boleh dibangunkan dengan kerjasama erat
bukan sahaja dari sebuah bank, tetapi usaha keras pelbagai pihak dalam industri