INSTRUCTIVO DE SUPERVISION.pdf

Instructivo de Supervisin 2014

Progra m a de E m p leo T e m p oral

Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda

prohibido el uso para fines distintos a los establecidos al desarrollo social

SCT

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

PROGRAMA DE

EMPLEO TEMPORAL

2 o 1 4

INSTRUCTIVO DE SUPERVISIN

2014



Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso

para fines distintos a los establecidos al desarrollo social

Gerardo Ruiz Esparza

Secretario de Comunicaciones y Transportes

Ral Murrieta Cummings

Subsecretario de Infraestructura

Oscar Callejo Silva

Director General de Carreteras

Virginia Colin Castro

Directora General Adjunta del Programa de Empleo Temporal

2014

Secretaria de Comunicaciones y Transportes Programa de Empleo Temporal

Secretaria de Comunicaciones y Transportes Insurgentes Sur 1089, Col. Nochebuena,

C.P. 03720 Mxico, D.F.

Emitido por la Direccin General de Carreteras





1. INTRODUCCIN

El presente instructivo fue elaborado con el propsito de simplificar y unificar acciones que

permitan una eficiente supervisin del Programa de Empleo Temporal (PET), a fin de comprobar que las actividades inherentes a la ejecucin de los trabajos se desarrollan conforme a lo programado y con apego a lo establecido en el marco normativo que lo rige.

Los objetivos que se pretenden alcanzar con este instructivo son los siguientes:

Ser una herramienta en el desarrollo de las actividades de supervisin del Programa.

Homologar el procedimiento de supervisin para el Programa en los Centros SCT.

Verificar que el Programa se desarrolla conforme a la normatividad vigente.

Vigilar los mecanismos que proporcionan transparencia al Programa. 2. SUPERVISIN

La supervisin es el proceso de observacin y revisin de las actividades que se llevan a cabo en el Programa, con el fin de verificar que se realicen de acuerdo a la planificacin, programacin, organizacin mensual y anual. Este proceso, adems, permite desarrollar una retroalimentacin constante con las reas ejecutoras lo que hace que se detecten a tiempo las desviaciones que se pudieran presentar durante el desarrollo del mismo y proporciona informacin para implementar las medidas preventivas y correctivas necesarias, as como para la toma de decisiones.

2.1. Objetivos de la supervisin

Para cumplir con los objetivos del Programa de Empleo Temporal, es necesario realizar actividades que permitan una adecuada supervisin de sus acciones, en todos los niveles de su desarrollo y ejecucin. Los objetivos que se pretenden lograr con la supervisin del PET son los siguientes:

Verificar que el Programa se ejecute con apego al marco normativo que lo regula.

Vigilar que se cumplan las metas fsico- financieras

Examinar que se alcancen los objetivos del Programa.

Verificar que los trabajos se realicen conforme a los parmetros establecidos en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Revisar que se cumpla con lo estipulado en los Convenios de Ejecucin.

Apoyar la eficiencia en el desarrollo del Programa.

Verifica el conveniente destino de los recursos ejercidos

Identificar las desviaciones del mismo e implementar medidas correctivas.

El proceso de supervisin proporciona informacin para la toma de decisiones y adems permite:

Realizar un anlisis programtico presupuestal del desarrollo del Programa.





Verificar que las actividades se llevan a cabo adecuadamente, por las personas apropiadas y de acuerdo a los subprogramas establecidos.

Medir el grado de aceptacin del Programa, por parte de las comunidades beneficiadas.

2.2. Procedimiento de supervisin

Un adecuado proceso de supervisin se debe aplicar en todos los niveles en los que se desarrolla el Programa, con el propsito de realizar actividades que abarquen todos estos niveles y proporcionar transparencia al mismo; la supervisin se debe llevar a cabo en dos etapas:

La supervisin de la planeacin programtica del Programa.

La supervisin durante la ejecucin del Programa

La supervisin de la transparencia, calidad y apego a la normatividad en la ejecucin del mismo.

Los supervisores del Programa debern asentar en la Bitcora de Obra la visita efectuada al

camino, como evidencia de la misma.

2.2.1 Supervisin de la planeacin programtica del Programa. La supervisin de la planeacin programtica es el proceso mediante el cual se disea planes estratgicos para el logro de los objetivos y metas planteadas en el ejercicio con el recurso autorizado para el desarrollo de acciones que debe ejecutar como rea operativa, ya sea de niveles superiores o niveles inferiores. En el proceso de supervisin participan:

Personal de los Centros SCT Dentro de las funciones que tienen encomendadas los Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras, Residentes de Obra responsables de la ejecucin del Programa por parte de la SCT, se encuentra la de supervisar los trabajos realizados por los beneficiarios del mismo. 2.2.2 Supervisin durante la ejecucin del Programa. La supervisin durante la ejecucin del Programa es un proceso que se debe realizar en el mbito de desarrollo del mismo, esto es, vigilando y en su caso modificando las acciones y tareas que realizan los encargados de su ejecucin. En el proceso de supervisin participan:

Personal de los Centros SCT

Comits Comunitarios de Participacin Social. Dentro de las funciones que tienen encomendadas los Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras, Residentes de Obra y Sobrestantes responsables de la ejecucin del Programa por parte de la SCT, se encuentra la de supervisar los trabajos realizados por los beneficiarios del mismo.





Los Comits Comunitarios de Participacin Social, responsables de la ejecucin de los trabajos en los caminos, mediante los Cabos de Obra, participan en el proceso de supervisin al vigilar que las tareas que realizan los beneficiarios se ejecuten de acuerdo a lo establecido en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT y en el Convenio de Ejecucin, llevando el control que para el efecto se establece. En este contexto, los Cabos de Obra supervisan a las y los beneficiarios del Programa; los Sobrestantes coordinan y verifican las labores que desempean los Cabos de Obra; los Residentes de Obra supervisan la actuacin de los Sobrestantes, y los Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras coordinan el desarrollo del Programa y las actividades que realizan los Residentes de Obra. 2.2.3 Supervisin de la transparencia, calidad y apego a la normatividad en la ejecucin del Programa Con el propsito de brindar transparencia en el desarrollo de las actividades del Programa, las acciones de esta etapa de supervisin deben ser realizadas por personal que no participe directamente en la ejecucin del mismo. Estas acciones pueden ser efectuadas indistintamente por las siguientes unidades:

Los Centros SCT, por medio de los Grupos de Supervisin.

La Unidad Normativa Central, por conducto de las Subdirecciones de Regulacin Operativa adscritas a la Direccin General adjunta del Programa de Empleo Temporal

Contraloras Sociales. Los Grupos de Supervisin del PET de cada Centro SCT deben vigilar que se cumplan con eficiencia las actividades que se desarrollan en el Programa; que los responsables directos de la ejecucin de los trabajos en los caminos observen las normas tcnicas, ambientales, jurdicas y administrativas en vigor, lineamientos y procedimientos establecidos en el marco normativo que regula al Programa, incluyendo el presente Instructivo y los de Promocin y Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT. La Unidad Normativa Central supervisar que el desarrollo del Programa se ejecute con estricto apego a la normatividad establecida y que la actuacin de las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras sea acorde con las responsabilidades conferidas en el Programa. Las Contraloras Sociales, mecanismos implementados para dar transparencia al Programa, realizarn actividades para vigilar que el desarrollo de ste se lleve conforme a lo establecido en el marco normativo. Los aspectos principales que se deben observar durante esta etapa de supervisin son:

Apego a los marcos normativos e instructivos del Programa.

Eficiencia en el desarrollo del Programa.

Calidad de los trabajos.

Uso adecuado de los recursos.

Participacin y actuacin de los Comits Comunitarios de Participacin Social.





La efectividad de la supervisin depende en gran medida de la preparacin, experiencia y productividad del personal que participa en su realizacin; otros factores importantes que intervienen para lograr un resultado satisfactorio son la comunicacin y la relacin que exista entre las personas que participan en la misma. La supervisin debe ser gil, ejecutiva y oportuna, para cumplir en tiempo y forma con los objetivos para los cuales se lleva a cabo. Por otra parte los ejecutores del Programa, debern considerar las recomendaciones, sugerencias y observaciones hechas por los supervisores para la aplicacin de medidas preventivas y correctivas. 3. ACTIVIDADES DE LOS EJECUTORES DEL PROGRAMA Para estar en posibilidad de efectuar una adecuada supervisin del Programa es necesario conocer las funciones del personal encargado de la ejecucin del mismo. Por ello, en este apartado se describen las Funciones principales que deben desarrollar los encargados de la operacin del Programa de Empleo Temporal. 3.1 Cabos de Obra Para este Programa las personas encargadas de desarrollar las funciones de Cabos de Obra, como se seala en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT, son integrantes del Comit Comunitario de Participacin Social, quienes deben saber leer, escribir y efectuar las operaciones aritmticas elementales. De acuerdo con las indicaciones del Instructivo de Promocin, se les debe capacitar para que conozcan las tcnicas para ejecutar las tareas, el uso de las herramientas que se utilizan en los trabajos, as como los procedimientos de control de las actividades que realizan. Responsabilidades:

Distribuir las tareas entre los jornaleros.

Supervisar la correcta ejecucin de las actividades que se realizan en el camino.

Controlar la asistencia de las y los beneficiarios del Programa, la herramienta e insumos.

Indicar a las y los beneficiarios cmo se debe realizar la ejecucin de los trabajos. Dentro de las actividades que desarrollan los Cabos de Obra, destacan las siguientes:

Recibir y controlar la herramienta y materiales.

Elegir un lugar como bodega para la herramienta y materiales.

Vigilar que se tenga herramienta suficiente y en condiciones adecuadas; en caso contrario, solicitarla con oportunidad al Sobrestante o en su caso al Auxiliar Tcnico.

Comprobar que la herramienta se guarde al finalizar las tareas y vigilar que los materiales se almacenen en forma adecuada.

Llevar el registro de la asistencia de las y los beneficiarios que deber ser avalada peridicamente por la Contralora Social.

Llevar una bitcora de obra, en la que se deben asentar diariamente las incidencias del camino.

Asignar diariamente la tarea que realizar cada beneficiario o grupo de trabajo, de acuerdo con las indicaciones del Sobrestante y/o Residente de Obra. El primer da debe indicar a los beneficiarios, la forma de ocupar las herramientas y de cmo realizar los trabajos.





Verificar la correcta ejecucin de los trabajos, y en su caso implementar la correccin de los mismos.

Reportar al Sobrestante o al Residente de Obra cualquier situacin de emergencia que se suscite en el camino.

Elaborar los reportes diarios de los trabajos ejecutados.

3.2 Sobrestante Los Sobrestantes ocupan una plaza presupuestal en el Centro SCT, mismos que asiste a los Residentes de Obra en los trabajos a desarrollar en las acciones de la competencia. Sus principales actividades en el Programa de Empleo Temporal son:

Realizar quincenalmente, el avance de los rubros en ejecucin, elevando dicho informe a la Residencia de Obras.

Verificar los procedimientos productivos que aseguren un trabajo final de acuerdo a lo programado.

Llevar un Control de Avance de los, con los trabajos realizados semanalmente que contendr el avance por rubro y por familia. El mismo contendr los metrajes de cada rubro de la obra, calidad observada, proporciones en las mezclas, morteros, hormigones utilizados.

Estar atento a todo lo que la Residencia de Obra y el equipo Social le soliciten con relacin a la organizacin y control de las beneficiarias y beneficiarios que participan del proyecto.

Tendr disponibilidad para ensear a los beneficiarios y beneficiarias, tcnicas de obra, uso de materiales, medidas de seguridad, y organizacin del trabajo en la obra, etc.

Tendr reuniones semanales de supervisin con los tcnicos en construccin y el Residente de obra.

Informar al Residente de Obra sobre el movimiento diario de la misma en lo referente a:

Control de ingreso de materiales a la obra verificando calidad y cantidad, documentando su ingreso, entregas posibles y/ depsito.

Verificar el retiro de los materiales no aprobados por la Residencia de Obra.

Cooperar en la vigilancia y seguridad de la obra que ser realizada por los beneficiarios y beneficiarias.

Cooperar con la Residencia de Obra en que la organizacin y marcha de la obra para que resulte lo ms eficiente posible.

Aportar todos los datos que la Residencia de Obra le solicite para realizar informes peridicos de avance de obra que sern entregados a la Residencia General.

Llevar una planilla de control diario sobre la mano de obra contratada por las empresas de forma que permita al Residente de Obra revisar los avances de los trabajos correspondientes al subprograma de reconstruccin. 3.3 Tcnico en Construccin Los Tcnicos en Construccin son personas contratadas para la ejecucin de acciones de operacin del Programa de Empleo Temporal, en el esquema de contratacin por servicios profesionales por honorarios por los Centros SCT para apoyar las actividades de los Residentes de Obra y coordinar las acciones de los Cabos de Obra. Las personas que realizan estas funciones deben contar con estudios de Tcnico en Construccin, Bachillerato, y/o contar con experiencia en actividades relacionadas a la construccin de caminos, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa.





Verificar el cumplimiento de las labores que se encomiendan a los Cabos de Obra, verificadores de materiales, cuadrillas y el trabajo del equipo complementario de la mano de obra.

Motivar a la sinergia entre habitantes de la comunidad y las personas que cumplan los criterios de seleccin citados en el numeral 3.4 de las Reglas de Operacin con la finalidad de que la ejecucin de los trabajos se realice en tiempo y forma.

Registrar en la Bitcora de Obra de los Cabos de Obra, los procedimientos para la ejecucin de los trabajos en los caminos, de acuerdo a lo indicado por el Residente de Obra. En el caso que el Cabo de Obra no pueda llevar la Bitcora de Obra, corresponder al Sobrestante o en su caso al Tcnico en Construccin, el llenado de la misma.

Dar indicaciones a los Cabos de Obra para la asignacin de las tareas a los beneficiarios y comprobar que los Cabos lleven adecuadamente las bitcoras de obra.

Solicitar con oportunidad al Coordinador las herramientas, materiales de construccin, maquinaria y equipo que se requieran en los diferentes frentes de trabajo, en coordinacin con el Promotor del programa.

Distribuir las herramientas e insumos necesarios para la ejecucin de los trabajos.

Localizar los bancos de revestimiento y ordenar los sondeos para el muestreo de la comprobacin de calidad de los materiales, as como enviar las muestras al Promotor para su remisin a los laboratorios y que stos, emitan el reporte de calidad.

Sealar las distancias de descarga de materiales para el revestimiento a fin de obtener el espesor promedio que se haya fijado.

Medir por muestreo, el espesor del revestimiento y comprobar que el volumen reportado sea realmente acarreado.

Verificar la limpieza de las franjas laterales de los caminos.

Formular y/o validar los formatos de Control Diario de Participantes, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Cabo de Obra.

Solicitar a los Cabos de Obra la entrega oportuna de los reportes de los trabajos ejecutados.

Elaborar el reporte de avances de los caminos a su cargo.

Apoyar al Residente de Obra, al Promotor del PET o al Coordinador en las visitas que realice a los caminos bajo su responsabilidad, as como a los supervisores del Programa.

Hacer las aclaraciones que le sean requeridas durante las visitas del Residente de Obra, Promotor, Coordinador o Supervisores del Programa.

Vigilar que se cumplan los rendimientos establecidos; de lo contrario sealas las medidas correctivas correspondientes.

Comprobar que la maquinaria, equipo y materiales sean utilizados en forma eficiente.

Verificar aleatoriamente la asistencia de las y los beneficiarios.

Elaborar el programa de supervisin a los caminos a su cargo que incluir por lo menos una visita quincenal a los caminos en los que se estn realizando trabajos.

Supervisar las actividades de los Cabos de Obra.

Difundir en lugares pblicos las caractersticas generales de los trabajos a ejecutar en los caminos, para conocimiento de la sociedad, que incluya la informacin establecida en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Verificar la colocacin de los letreros de informacin del PET en los caminos, conforme a lo establecido en el Instructivo para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Participar, en su caso, en el proceso de organizacin de la comunidad, integracin de los Comits Comunitarios de Participacin Social, la eleccin de los respectivos rganos Ejecutivos y las Contraloras Sociales, as como la formalizacin de las actas de las Asambleas en las que las





comunidades aceptan participar en el Programa y los Convenios de Ejecucin, para la realizacin de los trabajos.

Realizar, en su caso, las reuniones establecidas en el Instructivo de Promocin que tienen como propsito promover entre las y los habitantes de la comunidad la ejecucin de actividades de seguimiento, supervisin y vigilancia del programa, as como de que expresen sus necesidades, opiniones, quejas, denuncias y peticiones relacionadas con el mismo, al trmino de cada reunin se deber levantar la minuta correspondiente.

Recabar las Cdulas de Vigilancia e Informes de la Contralora Social, de los caminos a su cargo.

Auxiliar en las actividades de supervisin de los trabajos que se ejecutan en el PET.

Registrar en la bitcora de obra los avances de cada camino y dar seguimiento a los procedimientos para la ejecucin de los trabajos, de acuerdo a previa instruccin del Coordinador del PET.

Supervisar las acciones de los ejecutores del proyecto.

Supervisar que los trabajos se ejecuten conforme a los lineamientos establecidos y en forma eficiente; en caso de existir desviaciones indicar a los Coordinadores del PET las modificaciones correspondientes, registrndolas en las bitcoras de obra.

Verificar la distribucin de los apoyos econmicos a los beneficiarios.

Realizar conciliaciones con el Coordinador del PET.

Integracin de los expedientes tcnicos, tal y como lo marcan los instructivos del propio Programa.

Revisin de los recibos de apoyo de gratificacin de jornales.

Capturar reportes de avances Fsico - Financieros de las acciones autorizadas en el Programa.

Elaborar formatos para la integracin de expedientes tcnicos unitarios de obra.

Elaborar formatos del rea tcnica y administracin para su integracin a los expedientes tcnicos del Programa.

Elaboracin de listas de pago del subsidio a los beneficiarios.

3.4 Subdirectores Administrativos Los Subdirectores Administrativos, son personas contratadas por los Centros SCT para apoyar las actividades administrativas de las Residencias de Obra o Generales, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa en el Programa de Empleo Temporal:

Ejecutar los trmites administrativos de la Residencia de Obra, derivados de la ejecucin del PET.

Coordinar y Controlar las actividades derivadas de la administracin de los recursos financieros y presupuestales de acuerdo a la normatividad.

Supervisar el trmite correcto y oportuno de la documentacin conforme a las disposiciones establecidas.

Supervisar el trmite de adecuaciones presupuestales .

Supervisar que los procesos de contratacin se realicen con oportunidad y de acuerdo a lo que establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

Realizar conciliaciones con la Residencia General de Carreteras Alimentadoras.

Controlar y vigilar el uso y asignacin de los vehculos para el desarrollo del Programa.

Controlar el suministro de combustible y mantenimiento de los vehculos para el desarrollo del Programa.

Apoyar la contratacin del personal de supervisin y operacin del Programa de Empleo Temporal.

Las dems funciones que le encomiende generadas por el Programa de Empleo Temporal y que sean del mbito de su competencia.





3.5 Oficinas Administrativas Los integrante de la Oficina Administrativa son personas contratadas para la ejecucin de acciones de operacin del Programa de Empleo Temporal, en el esquema de contratacin por servicios profesionales por honorarios por los Centros SCT para apoyar las actividades de los Residentes de Obra y/o Residente General, quien deber tener estudios de Licenciatura (Titulado o Pasante), o carrera tcnica en: Administracin de Empresas, Contadura Pblica, Administracin Pblica o Economa y/o contar con experiencia en actividades relacionadas a la administracin, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa.

Elaborar los requerimientos a la Residencia de Obra de: materiales, herramientas, servicios y arrendamiento, para la ejecucin del PET, los cuales sern validados por el Coordinador del PET en la Entidad Federativa.

Gestionar ante el Coordinador la entrega oportuna de los materiales y herramientas de trabajo que se requieren para la ejecucin de los trabajos.

Elaborar y validar los recibos de la entrega de la herramienta y materiales de construccin que se requiere en los diferentes frentes de trabajo.

Tramitar oportunamente, ante el Coordinador la documentacin que ampara el pago de los apoyos econmicos, servicios, adquisiciones y arrendamientos.

Reportar al Coordinador, los rezagos en el pago de los apoyos econmicos.

Coordinar con el Residente General y/o Obra las acciones del subprograma a desarrollar en la comunidad en la que se opere el Programa

Elaborar la Liquidacin de Beneficiarios del PET, con la informacin proporcionada en el control diario de los mismos.

Elaborar y controlar los recibos de ministracin de gastos de manutencin y movilidad del personal de honorarios del PET, los cuales deber remitir a validacin del Coordinador.

Verificar la documentacin generada para su integracin a los expedientes del personal contratado por Servicios Profesionales por Honorarios.

Revisar las incidencias del personal contratado por Servicios Profesionales por Honorarios, para poder verificar el cumplimiento de sus contratos, en caso de conocer de algn incumplimiento al contrato de honorarios por parte de los prestadores de servicios, deber comunicarlo de manera inmediata a la Direccin General Adjunta del PET as como al Coordinador.

Proponer la distribucin de los montos de las partidas presupuestales autorizadas en el programa.

Supervisar los registros y controles manuales que permitan identificar el ejercicio del concepto de gastos 4000 autorizados en las partidas presupuestales del programa.

Verificar la comprobacin de los gastos ejercidos con cargo a las partidas presupuestales autorizadas en el programa.

Solicitar al Coordinador las modificaciones al programa o presupuesto autorizado.

Revisar los informes financieros relativos al ejercicio del gasto de las acciones del programa.

Realizar, de manera peridica, conciliaciones bancarias con la Subdireccin Administrativa del Centro SCT.

Realizar conciliaciones mensuales del presupuesto con el Coordinador.

Compilar los entregables elaborados por los prestadores de servicios, los cuales remitir en forma electrnica a el Despacho Externo que para ese fin se contratara, en la gua de produccin de entregables se indicara la direccin de correo electrnico, la forma y la fecha en que debern ser remitidos, los entregable no aprobados debern ser remitidos al prestador de servicios para su





perfeccionamiento y una vez autorizados los enviara en forma fsica a la Direccin General Adjunta del PET.

Capacitarse

Tener conocimientos sobre la normatividad del PET y de aquellos programas de desarrollo regional competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. 3.6 Residente de Obra Los Residentes de Obra deben contar con estudios de ingeniera civil, terminado o pasante, mismos que deben contar con plaza presupuestal en el Centro SCT, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa en el Programa de Empleo Temporal:

Coordinar y supervisar las actividades de los Sobrestantes.

Determinar las actividades para la ejecucin de los trabajos requeridos en los caminos.

Dirigir, controlar e inspeccionar que los trabajos en los caminos se realicen de acuerdo con las normas tcnicas, ambientales, jurdicas y administrativas en vigor, que garanticen la calidad de las obras.

Verificar la eficiencia en la ejecucin de los trabajos, vigilando que se cuente con los recursos presupuestales necesarios mediante la confirmacin de la existencia de los oficios de autorizacin y liberacin de los recursos autorizados.

Elaborar el presupuesto por subprograma, respetando los techos de inversin federales asignados por la SCT y autorizados por la SHCP, indicando asignacin y meta tanto en jornales como en kilmetros.

Organizar el seguimiento y supervisin del Programa de acuerdo con lo que establece el presente Instructivo.

Dar seguimiento al Programa y reportar avances fsicos y financieros de los caminos a cargo de su Residencia.

Orientar a las comunidades y sus habitantes, as como a las personas enviadas por el SNE, de ser el caso, acerca de la forma en que pueden participar en el PET y promover las actividades de Contralora Social.

Cumplir con las metas establecidas para cada subprograma en su Residencia. 3.7 Promotor El Promotor es la persona contratada para la ejecucin de acciones de operacin del Programa de Empleo Temporal, en el esquema de contratacin por servicios profesionales por honorarios por los Centros SCT para apoyar las actividades de los Residentes Generales, Residentes de Obra y Coordinadores del Programa, quienes deber tener estudios de Ingeniera Civil (Titulado o pasante), Licenciatura (Titulado o Pasante) o carrera tcnica en: Construccin, Administracin de Empresas, Contadura Pblica, Administracin Pblica o Economa, y/o contar con experiencia en actividades relacionadas, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa.

Efectuar un recorrido a los caminos a su cargo, antes de iniciar los trabajos, con la finalidad de obtener informacin para elaborar los inventarios de requerimientos, los programas y presupuestos correspondientes (tomar fotografas al inicio, desarrollo y al concluir la obra).

Comprobar aleatoriamente la integracin de los Comits Comunitarios de Participacin Social, la eleccin de los respectivos rganos Ejecutivos y las Contraloras Sociales, as como la formalizacin de





las actas de las asambleas en las que las comunidades aceptan participar en el Programa y los Convenios de Ejecucin, para la realizacin de los trabajos.

Vigilar que se cumpla con lo establecido en el Convenio que se suscriba con el Comit Comunitario de Participacin Social.

Elaborar (llenar el formato) las constancias de registro de las Contraloras Sociales y llevar un control de las mismas.

Elaborar, en su caso, las Cartas Compromiso que por concepto de aportaciones en especie hagan autoridades locales, municipales, estatales o particulares, al Programa.

Vigilar que se cumplan las metas establecidas para cada subprograma.

Adquirir u obtener de las autoridades locales los materiales de construccin de origen industrializado que se requieran para la realizacin de los trabajos y entregarlos al Comit Comunitario de Participacin Social, en el camino.

Indicar a los Sobrestantes o Tcnicos en Construccin la forma de lograr un control eficiente en las tareas.

Verificar que los trabajos de conservacin y reconstruccin se ejecuten como les fue indicado de acuerdo con las normas tcnicas, ambientales, jurdicas y administrativas en vigor que garanticen la calidad de las obras.

Verificar el correcto desarrollo de los proyectos a ejecutar en el Programa de Empleo Temporal.

Supervisar y verificar el nmero de tareas asignadas por camino.

Supervisa y Verificar el avance de los trabajos en los caminos y que se cumpla con los rendimientos establecidos.

Comprobar las actividades desarrolladas con el apoyo de maquinaria y equipo.

Vigilar que se cumplan los lineamientos del Programa para el pago del apoyo econmico a todos los beneficiarios del mismo.

Comprobar aleatoriamente, que el pago de los apoyos econmicos a las y los beneficiarios, se efecte conforme a lo estipulado en los Convenios de Ejecucin.

Verificar la existencia y estado en que se encuentren las herramientas y materiales en el almacn, reportar a la Oficina Administrativa los resultados.

Recabar la informacin de los avances de los trabajos ejecutados por las y los beneficiarios para comprobar los rendimientos.

Elaborar los informes de avances y erogaciones oportunamente, y remitirlos a la Residencia General y al Coordinador para su integracin a los informes a nivel entidad federativa.

Evaluar los avances de los trabajos en los caminos y en su caso implementar las medidas necesarias para corregir desviaciones.

Enviar las muestras de materiales a la Unidad de Servicios Tcnicos del Centro SCT y solicitar la verificacin de la calidad de los mismos.

Visitar los caminos y verificar que cuenten con los letreros de informacin establecidos en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Verificar en las comunidades en las que se ejecuten los trabajos del Programa de Empleo Temporal se desarrolle una oportuna difusin del programa.

Elaborar un programa de supervisin y visitas a los caminos a su cargo, que deber considerar mnimo una visita mensual a cada camino.

Realizar un recorrido por los caminos al concluir los trabajos para verificar su estado fsico y coordinar la Entrega-Recepcin de los mismos a las comunidades, elaborando las cdulas de vigilancia.

Integrar con el residente un expediente Tcnico por camino, de acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operacin vigentes, que debe contener la documentacin sealada en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.





Integrar con el residente el programa de ejecucin de los trabajos a realizar en los caminos correspondientes a la Residencia.

Enviar a la Residencia General y al Coordinador las Cdulas de Vigilancia y los Informes Anuales de las Contraloras Sociales.

Informar peridicamente a la Direccin General Adjunta del Programa de Empleo Temporal de los avances fsicos y financieros del PET, asimismo, elaborar y entregar el informe de cierre del ejercicio.

Informar al Coordinador y al Residente los requerimientos de capacitacin que existan en el rea a su cargo.

Verificar que se proporcione la capacitacin que requieran los participantes del Programa.

Verificar que se cubra a los contratistas el pago por servicios y alquiler de maquinaria y equipo, as como que los trabajos se hayan realizado en tiempo y forma establecidos.

Verificar que se realice la captura y transmisin de datos de los caminos al Sistema Integral de Informacin del PET (SIIPET) generada a travs del Sistema para el control y seguimiento del PET, en el que se incluirn los componentes del Domicilio Geogrfico. As como la captura de informacin. establecida en los Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica.

Verificar aleatoriamente que se entregue el apoyo econmico a los beneficiarios del Programa.

Participar en el Acta de Entrega-Recepcin de los trabajos realizados al camino, a la comunidad.

Tener conocimientos sobre la normatividad del PET y de aquellos programas de desarrollo regional competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Adems de las funciones citadas en el numeral 4.2 del Instructivo de Promocin PET SCT. 3.8 Analista Tcnico en Informativa El Analista Tcnico en Informativa es la persona contratada para la ejecucin de acciones de operacin del Programa de Empleo Temporal, en el esquema de contratacin por servicios profesionales por honorarios por los Centros SCT para apoyar las actividades de los Residentes Generales y Coordinadores del Programa, quienes deber tener estudios de Ingeniera en Sistemas Computacionales o Tcnico en Informtica, y/o contar con experiencia en actividades relacionadas con el manejo de sistemas computacionales, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa.

Capturar reportes de avances Fsico - Financiero de las acciones autorizadas en el programa y elaborar las carpetas correspondientes.

Elaborar los formatos para la integracin de expedientes tcnicos unitarios de obra.

Elaborar formatos del rea tcnica y administrativa para su integracin a los expedientes tcnicos del programa.

Realizar la captura de informacin en el sistema informtico de control y seguimiento del PET.

Descargar la erogacin del ejercicio de gasto en el sistema informtico de control y seguimiento del PET.

Generar la base de datos del sistema informtico de control y seguimiento del PET.

Tener conocimientos sobre la normatividad del PET y de aquellos programas de desarrollo regional competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.





3.9 Encargado de Seguimiento El Encargado de Seguimiento es la persona contratada para la ejecucin de acciones de operacin del Programa de Empleo Temporal, en el esquema de contratacin por servicios profesionales por honorarios por los Centros SCT para apoyar las actividades de los Residentes Generales y Coordinadores del Programa, quienes deber tener estudios de Ingeniera Civil (Titulado o pasante), Licenciatura (Titulado o Pasante) o carrera tcnica en: Administracin de Empresas, Contadura Pblica, Administracin Pblica o Economa , y/o contar con experiencia en actividades relacionadas, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa.

Dar seguimiento al pago de los apoyos a los jornaleros.

Llevar el control de los avances Fsico Financieros de las distintas obras del PET y elaborar las carpetas correspondientes.

Recopilar datos para la elaboracin del informe mensual Fsico - Financieros.

Revisar y validar la base de datos del sistema informtico de control y seguimiento del Programa de Empleo Temporal de manera quincenal.

Elaborar los formatos para la integracin de expedientes tcnicos unitarios de obra.

Registrar la erogacin del ejercicio de gasto en el sistema informtico de control y seguimiento del Programa de Empleo Temporal.

Validar los informes quincenales del sistema informtico de control y seguimiento del PET.

Recopilar las bases de datos de las Residencias.

Apoyar en la captura del sistema informtico de control y seguimiento del Programa de Empleo Temporal.

Tener conocimientos sobre las reglas de operacin del PET y de aquellos programas de desarrollo regional competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Recopilar las Cedulas de Vigilancia en el formato que para el efecto se habilitara, y remitirlas a la Direccin General Adjunta del PET, informando al Coordinador.

Recopilar los Certificados de la Cruzada contra el Hambre, y remitirlas a la Direccin General Adjunta del PET, informando al Coordinador.

Recopilar los cuestionarios de satisfaccin en las fechas establecidas para tal efecto, y enviarlos a la Direccin General Adjunta del PET.

Recopilar los informes anuales de los comits de vigilancia, y remitirlos a la Direccin General Adjunta del PET.

Integrar la informacin de las residencias en cuanto a la operacin del PET.

Verificar y validar que la informacin que se genera en el sistema informtico coincida con los reportes fsicos.

Integra las solicitudes de los subprogramas formulados por las comunidades. 3.10 Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras Los Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras deben ser ingenieros civiles, Ingenieros y/o Arquitectos, mismos que deben contar con plaza presupuestal en el Centro SCT, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa en el Programa de Empleo Temporal:

Coordinar el PET de conformidad con el marco normativo que lo regula y sus Instructivos.

Cumplir con eficiencia las metas y objetivos del mismo.

Coordinar acciones con reas e instancias involucradas en el desarrollo del Programa.





Integrar el programa de ejecucin de los trabajos a realizar en los caminos en el estado.

Cumplir con las metas establecidas para cada subprograma en la Entidad Federativa.

Solicitar oportunamente las transferencias presupuestales necesarias al rea con dichas atribuciones a efectos de que se obtenga la autorizacin de los movimientos financieros.

Llevar el control presupuestal de los recursos autorizados a la Residencia General conforme a las normas y procedimientos vigentes.

Realizar las obras y proyectos del pet

Intervenir en el Proceso de Entrega recepcin de los caminos terminados en el Programa a su cargo. 3.11 Coordinadores del Programa de Empleo Temporal El Coordinador del PET es la persona contratada para la ejecucin de acciones de supervisin del Programa de Empleo Temporal, en el esquema de contratacin por servicios profesionales por honorarios por los Centros SCT para apoyar las actividades de los Residentes Generales, quien deber tener estudios de Ingeniera y/o Licenciatura de carrera afn (Titulado o Pasante), y/o contar con experiencia en el manejo de programas sociales, el cual deber realizar las siguientes actividades de manera enunciativa y no limitativa.

Coordinar a los Prestadores de Servicios del PET en la Entidad Federativa que le corresponda.

Integrar el inventario de la red rural y su calificacin en coordinacin con el Residente Generales y/o Residentes de Obra.

Elaborar los presupuestos y programas del PET en coordinacin con los Residentes Generales y/o Residentes de Obra.

Supervisar del presupuesto del PET que sean respetados los techos de inversin federal asignados por la SCT y autorizado por la SHCP, respetando la asignacin y meta tanto en jornales como en kilmetros.

En coordinacin Someter los caminos a atender con el Programa al COPLADE y Comit Estatal del PET (CEPET) para que se avale y apruebe.

Hacer del conocimiento del Comit Estatal del PET las acciones y caminos que se atendern con el Programa.

Representar al PET de la Secretara de Comunicaciones y Trasportes ante el CEPET, en las reuniones ordinarias y extraordinarias.

Enviar al CEPET la relacin de caminos a ejecutarse en los municipios con Mayor Prdida de Empleo determinados por la STPS; indicando el nmero de vacantes, duracin, fecha de inicio de los trabajos y el lugar y fecha de la celebracin de la Asamblea General Comunitaria.

Vigilar que las Residencias de Obra cuenten con los Expedientes Tcnicos completos, de los caminos que les corresponden, y apoyar para la integracin de los mismos.

Dictaminar la factibilidad de utilizar equipo y maquinaria adicional no contemplada en los instructivos, cuando lo requieran los conceptos a ejecutarse en los caminos, as como solicitar la autorizacin respectiva a la Unidad Normativa Central.

Elaborar su programa de supervisin a los caminos y visitas a las Residencias de Obra, deber realizar mnimo una visita mensual a cada Residencia de Obra.

Proponer de acuerdo a las necesidades del Programa las adquisiciones de materiales y herramientas, as como el arrendamiento de maquinaria y equipo para la ejecucin del PET.

Dar seguimiento ante el rea administrativa sobre las licitaciones de los servicios, adquisiciones y arrendamientos que requiere el programa, a fin de transparentar los procesos.





Verificar la elaboracin de los formatos para la integracin de expedientes tcnicos unitarios de obra.

Apoyar en la supervisin a las Residencias de Obra de su jurisdiccin.

Reportar a la Direccin General Adjunta del PET en caso de tener conocimiento o detectar irregularidades en el manejo de los recursos por los Prestadores de Servicios o Servidores Pblicos.

Llevar un control de inversiones y erogaciones.

Dar contestacin a toda la informacin referente al PET, solicitada por la Direccin General Adjunta del PET.

Dar seguimiento al Programa, validar y reportar en el trmino solicitado los informes de avances fsicos y financieros del Programa, a la Direccin General del Adjunta del PET, as como la elaboracin de las carpetas correspondientes.

Dar seguimiento, ante el rea administrativa del Cetro SCT, del pago de los apoyos econmicos, servicios, adquisiciones y arrendamiento.

Dar seguimiento que se cubra a los contratistas el pago por servicios y alquiler de maquinaria y equipo.

Verificar y analizar los avances de los avances fsicos financieros.

Vigilar el ejercicio del presupuesto del Programa y conciliar con el rea administrativa del Centro SCT, la situacin financiera del mismo: inversin autorizada, modificada, ejercida y por ejercer.

Evaluar el avance de los caminos y proponer la implementacin de medidas correctivas.

Solicitar a la Direccin General Adjunta del Programacin las modificaciones al programa o presupuesto autorizado, en su caso.

Enviar a la Direccin General Adjunta del PET copia magntica de las cdulas de Vigilancia e Informes de Contralora Social de los caminos atendidos para su difusin.

Enviar a la Direccin General Adjunta del PET copia magntica de los certificados de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Visitar los caminos, de acuerdo al programa de supervisin para revisar la adecuada ejecucin de los trabajos, as como sus avances.

Verificar que los caminos cuenten con los letreros de informacin establecidos en la normatividad del PET SCT, en caso de no estar sealados reportar a la Direccin General Adjunta del PET el motivo y la justificacin.

Supervisar la entrega de herramientas a los jornaleros as como la devolucin de esta al Centro SCT, reportar a la Direccin General Adjunta del PET cuando los est quede en poder de los Comits o sea inutilizable por su uso.

Acudir a las convocatorias de la Cruzada Contra el hambre y al Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, informado a la Direccin General Adjunta del PET de los resultados obtenidos.

Comprobar de manera aleatoria la difusin del Programa.

Apoyar a la Direccin General Adjunta del Programa de Empleo Temporal en las tareas de supervisin.

Vigilar que se realice la captura de informacin relativa al registro de la Contralora Social; la contenida en las minutas de las reuniones con los beneficiarios; la de las Cdulas de Vigilancia y la de los Informes Anuales en el Sistema Informtico de la Secretara de la Funcin Pblica.

Vigilar que se realice la transmisin de informacin de las acciones ejecutadas en los caminos del Programa, al Sistema Integral de Informacin del PET (SIIPET).

Coordinar el registro de la informacin de las y los beneficiarios, del Domicilio Geogrfico y las acciones ejecutadas en el Programa de Empleo Temporal, en el sistema para el control y seguimiento del PET.





Revisar la base de datos y los informes del sistema de manera quincenal y enviarla a oficinas centrales, una vez que se corrobore que no tiene errores.

Elaborar el programa de capacitacin de acuerdo con las necesidades detectadas en el personal que interviene en la ejecucin del Programa y verificar que se cumpla eficientemente.

Verificar aleatoriamente que los apoyos econmicos se cubran a las y los beneficiarios conforme a lo estipulado en los Convenios de Ejecucin.

Coordinar la Entrega-Recepcin a las comunidades de los trabajos realizados a los caminos.

Preparar la informacin que se requiera para integrar los reportes que se envan al Comit Estatal del PET.

Participar en las reuniones del Comit Estatal del PET.

Supervisar que el prestador de servicios denominado Oficina Administrativa en coordinacin con el delegado administrativo o en su caso la oficina administrativa de la Residencia de Obra realice las conciliaciones con la oficina administrativa de la Residencia General de Carreteras Alimentadoras para verificar asignaciones, erogaciones y recursos por ejercer en los caminos, y que ste realice sus actividades con estricto apego a la normatividad en vigor.

Intervenir en la planeacin de los recursos humanos, materiales y financieros del Programa de Empleo Temporal para el ao prximo siguiente.

Revisar las incidencias del personal contratado por Servicios Profesionales por Honorarios, para poder verificar el cumplimiento de sus contratos, en caso de conocer de algn incumplimiento al contrato de honorarios por parte de los prestadores de servicios, deber comunicarlo de manera inmediata a la Direccin General Adjunta del PET y al Despacho Externo que prestara sus servicios al PET, la persona contratada como Oficina Administrativa le reportara del cumplimiento del contrato por parte de los prestadores de Servicios.

Revisar y validara los recibos de ministracin de gastos de manutencin y movilidad del personal de honorarios del PET, elaborados por la Oficina Administrativa. 4. SUPERVISIN DE LA TRANSPARENCIA, CALIDAD Y APEGO A LA NORMATIVIDAD EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA. En esta etapa del proceso de supervisin intervienen los Grupos de Supervisin del PET de los Centros SCT, que llevan a cabo actividades para comprobar que las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras, cumplan con los lineamientos, procedimientos y mecanismos de control que el Programa exige y que ste se realiza de acuerdo a lo programado y lo establecido en el marco normativo e Instructivos del mismo. En forma aleatoria la Unidad Normativa Central participa en esta fase, a travs de acciones de supervisin y visitas que realiza a los Centros SCT de las entidades federativas, con el fin de verificar que el Programa se desarrolla en forma eficiente. Las Contraloras Sociales colaboran a que esta etapa de supervisin se lleve a cabo, al ejecutar sus tareas de vigilancia y control al Programa, adems de proporcionar transparencia al mismo. Cabe sealar que la labor de los supervisores debe ser positiva y honesta. En caso de presentarse alguna inconsistencia en el desarrollo del Programa, se deben presentar por escrito las observaciones y recomendaciones correspondientes; con objeto de que se consideren por los ejecutores del mismo, al aplicar las medidas preventivas y correctivas respectivas as como en la toma de decisiones.





4.1 Grupo de Supervisin del PET de los Centros SCT Cada Director General de Centro SCT formar un grupo de supervisin del Programa de Empleo Temporal, que le informe directamente si en el ejercicio del mismo se observa y cumple con lo estipulado en la normatividad. Los integrantes de estos grupos deben tener un amplio dominio del Programa, del marco normativo que lo reglamenta, de sus instructivos y del proceso administrativo en que ste se desenvuelve. Con la finalidad de brindar transparencia, estos grupos sern conformados por personas que no participen directamente en la ejecucin del mismo. Dentro de las actividades de supervisin de estos grupos resaltan las siguientes: Elaborar un programa de visitas a los caminos, que cubra cuando menos el 3% del total de los incluidos en el Programa. Verificar:

Que los Comits Comunitarios de Participacin Social, se encuentren debidamente conformados y realicen todas sus funciones.

La integracin de las Contraloras Sociales y el cumplimiento de sus acciones de vigilancia.

La difusin del Programa.

Que cada camino cuente con el letrero establecido en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Que los caminos que se atienden con el PET, cuenten con el expediente tcnico completo.

Que los trabajos se realicen de acuerdo con los conceptos y actividades indicadas en el Instructivo Tcnico de para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Que en la ejecucin de los trabajos se cumple con los lineamientos establecidos en la normativa de la SCT y que los rendimientos sean congruentes con los jornales generados.

Supervisar el avance de las metas.

Constatar que las bitcoras de las obras se encuentren debidamente actualizadas.

Constatar que la liquidacin de los apoyos econmicos se realice de acuerdo con lo estipulado en los Convenios de Ejecucin, y que la entrega sea oportuna a los rganos Ejecutivos de los Comits para su distribucin a los beneficiarios del Programa.

Verificar que se cuente, de manera oportuna, con los recursos humanos, materiales y econmicos que permitan lograr eficientemente los objetivos del Programa.

Vigilar que el rea administrativa del Centro SCT realice las actividades del Programa con estrecho apego a la normatividad vigente.

Los Directores Generales de los Centros SCT, como apoyo a las actividades de los Residentes Generales y Grupos de Supervisin podrn realizar las siguientes acciones:

Celebrar reuniones peridicas con los Residentes de Obra, el Residente General de Carreteras Alimentadoras y los Subdirectores de Obras y de Administracin, as como el personal contratado para apoyar la ejecucin del programa, para analizar los avances fsicos y financieros del PET y los resultados entregados por el grupo de supervisin.





Llevar a cabo reuniones en las comunidades beneficiadas, con la intervencin del Comit Comunitario de Participacin Social y la Contralora Social. De ser posible contar con la asistencia de la autoridad municipal, con el propsito de evaluar el desarrollo del Programa.

Evaluar el Programa e informar a la Unidad Normativa Central y a las instancias correspondientes sobre el impacto socioeconmico del mismo. 4.2 Supervisin de la Unidad Normativa Central La Unidad Normativa Central llevar a cabo las actividades de supervisin aleatoria, a travs de la Direccin General Adjunta del Programa de Empleo Temporal, quien por conducto de los Subdirectores de Regulacin Operativa as como personal de apoyo desarrollar entre otras las siguientes actividades:

Vigilar que el Programa se ejecute conforme a lo establecido en el marco normativo que lo regula.

Vigilar que el Programa se ejecute en los tiempos establecidos y se cumplan las metas.

Elaborar un programa de visitas a las entidades federativas para verificar la operacin del Programa.

Realizar visitas tcnicas de supervisin para verificar que exista congruencia entre los avances fsicos y las erogaciones, reportados por las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras, as como

Verificar la calidad de los trabajos.

Verificar que la ejecucin de los trabajos se realice conforme a las actividades y conceptos sealados en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Verificar aleatoriamente que los trabajos ejecutados a los caminos, cumplan con los requerimientos del Programa.

Revisar que los expedientes generales y tcnicos estn completos, de acuerdo a lo establecido en el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT.

Cotejar que los programas de trabajo se desarrollen de acuerdo al calendario de recursos autorizado.

Celebrar reuniones peridicas de evaluacin con los Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras.

Revisar peridicamente que los Centros SCT cumplan con la captura de informacin en el Sistema de control y seguimiento del PET (NOMIPET), as como la actualizacin de avances en el Sistema Integral de Informacin del PET (SIIPET) y del Sistema Informtico de la Secretara de la Funcin Pblica, en cuanto se implemente. 4.3 Contralora Social Las Contraloras Sociales se integran por personas de la localidad, elegidas de forma democrtica en Asamblea General Comunitaria por los asistentes a la misma, por su honradez y honorabilidad, para realizar funciones de vigilancia del Programa. Deben saber leer y escribir, como lo seala el Instructivo de Promocin del PET, se les proporcionar capacitacin y asesora para que tengan conocimiento de la operacin del Programa, de la forma en que se realizan los trabajos, y de las instancias a las cuales recurrir en caso de observar irregularidades. Las principales actividades que llevan a cabo se mencionan a continuacin:

Participar en el acta mediante la cual la comunidad y las personas enviadas por el SNE aceptan participar en el Programa, en el Convenio de Ejecucin que celebrarn el Comit y el Centro SCT, as como en el acta de Entrega-Recepcin a la comunidad de los trabajos realizados al camino.





Solicitar al Centro SCT su registro como Contralora Social, conforme a lo establecido en el Instructivo de Promocin del PET.

Participar en las asambleas que convoque el Comit, relacionadas con el camino.

Verificar la difusin del Programa.

Reportar a la Residencia de Obra cualquier atraso en la distribucin de los apoyos econmicos convenidos con el Comit Comunitario de Participacin Social.

Avalar la lista de asistencia de las y los beneficiarios.

Reportar cualquier anomala en el desarrollo del Programa, a la instancia correspondiente.

Conocer los alcances del camino en cuanto a meta y recursos asignados.

Conocer los datos de las instancias a donde pueden acudir en caso de observar irregularidades, as como los medios para presentar quejas, sugerencias reconocimientos.

Vigilar que los trabajos se realicen conforme a lo establecido.

Vigilar que los recursos del Programa se utilicen para lo que fueron destinados y aprobados.

Verificar que la herramienta se ocupe nicamente en los trabajos que se realicen en el camino.

Verificar que se lleve la bitcora obra.

Estar presente en el momento en que el rgano Ejecutivo del Comit distribuya el apoyo econmico a las y los beneficiarios del Programa.

Vigilar que nadie solicite dinero a los participantes, a cambio de ser beneficiarios (as) o mantenerlos en el Programa.

Revisar las listas de asistencia de beneficiarios.

Firmar la Liquidacin de Beneficiarios.

Verificar que las y los beneficiarios del Programa hayan designado a una persona, con derecho a recibir los apoyos del mismo, en sustitucin de ellos, cuando por cualquier causa o razn el titular del beneficio se viese imposibilitado de recibir personalmente el monto del apoyo que le corresponda, por las acciones realizadas en el mismo.

Vigilar que no se maneje el Programa con fines polticos, electorales o de lucro.

Presentar trimestralmente, el resultado de sus actividades de contralora social, en la Cdula de Vigilancia (Anexo Nm. 1) en los 15 das hbiles siguientes a la conclusin del trimestre correspondiente.

Emitir el informe anual (Anexo Nm. 2), con los resultados de sus actividades de Contralora Social, en su caso.

Vigilar que las y los beneficiarios cumplan con los requisitos establecidos en el Programa.

De acuerdo a la Perspectiva de Gnero contemplada en las Reglas de Operacin, vigilar que el Programa se aplique sin afectar la igualdad entre mujeres y hombres. 5. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN 5.1 Seguimiento y Control La Unidad Normativa Central ha implementado un procedimiento de seguimiento y control del Programa, que le permite observar el desarrollo del mismo y a la vez le proporciona la informacin necesaria para rendir los informes requeridos por diversas reas tanto internas como externas. Dentro de este proceso los Centros SCT, a travs las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras, registran en el Sistema de control y seguimiento del PET (NOMIPET), de manera





quincenal datos del Programa que proporciona a la Unidad Normativa Central por subprograma y por camino, la siguiente informacin:

Inversin autorizada, programada y ejercida en:

Jornales

Maquinaria

Insumos

Indirectos

Comit Comunitario de Participacin Social

Programados

Constituidos

Jornales

Meta

Programados

Ejecutados

Kilmetros

Meta

Programados

Atendidos

Trabajos terminados

Beneficiarios (as) del programa por edad

Empleos equivalentes

Meta

Programados

Ejecutados

Informacin sobre de los caminos

Municipio

Ubicacin por prioridad (ndice de Desarrollo Humano, Mayor Prdida de Empleo, Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre, municipios indgenas).

Localidades atendidas ( Nmero, clave y nombre)

Informacin sobre el Domicilio Geogrfico de las y los Beneficiarios que contemple los componentes establecidos en el Artculo 11 de la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos. La Unidad Normativa Central analiza y procesa la informacin antes sealada para elaborar los reportes que se rinden de manera quincenal, mensual y trimestral a las autoridades superiores e instancias que los requieren. La Unidad Normativa Central difunde mensualmente los avances fsico financiero del PET, por entidad federativa, a travs de la pgina de Internet www.sct.gob.mx. Con base en la informacin procesada, la Unidad Normativa Central obtiene, entre otros, los siguientes reportes: Resumen de Avances por programa y Subprograma por Estado, Resumen de Avance Fsico-Financiero del Programa por Estado, Resumen del Avance Fsico-Financiero del Programa, Cuadro





Resumen Comparativo de la Inversin Programada al Periodo con respecto a la Ejercida por Estado, Resumen por Estado del Avance de Jornales Ejecutados en el Programa, Resumen por Estado del Avance de Kilmetros en el Programa, Grficas Comparativas de los Avances de Jornales del Programa contra los autorizados. 5.1.1 Herramientas de Control y Seguimiento a) Expediente Tcnico Con el propsito de llevar un control de las acciones del Programa, como lo indica el Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT, es requisito que para cada camino exista un expediente tcnico integrado por documentacin que se recopila durante el proceso de ejecucin de los trabajos en el camino, contndose con un trmino de diez das hbiles posteriores a la conclusin para estar debidamente integrado. b) Bitcora de Obra Parte de este expediente tcnico es la bitcora de obra que es un instrumento de gran utilidad en el Programa, en razn que permite conocer cronolgicamente el avance de las acciones que se desarrollan y proporciona transparencia en los trabajos que se realizan en el camino. Es un apoyo para la elaboracin de los reportes de avance que presentan los Sobrestantes y/o los Auxiliares Tcnicos. Como seala el Instructivo de Promocin, previa capacitacin respectiva e intensiva, en su caso, el Cabo de Obra es el encargado de llevar la bitcora de obra y debe permanecer bajo su resguardo en razn de ser la persona que se encuentra permanentemente en el camino, adems de tener la responsabilidad de asignar las tareas a las y los beneficiarios y verificar la eficiencia de las mismas. En el caso que el Cabo de Obra no pueda llevar el registro de este documento corresponder al Sobrestante y/o Auxiliar Tcnico el llenado del mismo. El Instructivo Tcnico para la Ejecucin de Trabajos en el PET SCT establece el formato IT-12 para llevar la bitcora de obra, est conformada por una cartula, una hoja que contiene informacin relevante del camino y por hojas de incidencias, que debern foliarse para llevar control y evitar que sean desprendidas de la misma. Toda anotacin en la bitcora se debe escribir con bolgrafo, no debe llevar borrones, raspaduras o anotaciones entre lneas. Los registros que se hagan en la misma, que no sean correctos, deben tacharse y atravesarse con la palabra anulada, y a continuacin se debe escribir la anotacin correcta. Diariamente debern hacerse las anotaciones correspondientes en las hojas de incidencias; la informacin a registrar es la siguiente:

Fecha.

Los procedimientos para la ejecucin de los trabajos indicados y registrados por el Sobrestante o Residente de Obra, o en su caso por el Auxiliar Tcnico o el Promotor, respectivamente.

El tramo en que se realizan los trabajos.

Las tareas realizadas por da.

Visitas de supervisin realizadas por el Sobrestante, Residente de Obra, Residente General y/o personal de apoyo contratado por la SCT, Contralora Social, Grupo de Supervisin del PET del

Centro SCT, supervisores de la Unidad Normativa Central o las diversas Instancias Fiscalizadoras.





Las modificaciones u observaciones hechas durante las visitas del Sobrestante, Residente de Obra o Residente General de Carreteras Alimentadoras y/o personal de apoyo contratado por la SCT.

En caso de que haya suspensiones temporales, o anticipadas en el desarrollo de los trabajos, el Sobrestante o Residente de Obra debe anotar el motivo que las origin y la fecha.

Situaciones importantes que se susciten.

Registrar la fecha de terminacin real de los trabajos en el camino.

Anotar el lugar, fecha y hora en que se lleve a cabo la firma del Acta de Entrega-Recepcin del camino a la comunidad. Con este registro se dar por cerrada la bitcora.

Firmas del Cabo de Obra o Sobrestante, Contralora Social y Residente de Obra.

c) Sistema Integral de Informacin del PET Con el fin de transparentar el desarrollo del Programa y proporcionar a la ciudadana informacin del mismo, se mantendr en operacin el Sistema Integral de Informacin del Programa de Empleo Temporal (SIIPET), que es el sistema automatizado de informacin y seguimiento operativo del Programa, para su difusin entre la poblacin. Proporciona adems a las dependencias operadoras (Secretara de Desarrollo Social, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Comunicaciones y Transportes y Secretara del Trabajo y Previsin Social) las herramientas necesarias para el procesamiento de su informacin. En su calidad de agentes ejecutores los Centros SCT, a travs de las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras, transmiten al SIIPET la informacin generada en el sistema NOMIPET de las acciones ejecutadas en los caminos atendidos por el Programa a su cargo; estos datos son concentrados en el Centro de Informacin del PET (CIPET), responsable de operar y administrar dicho sistema. El CIPET tiene como objetivo captar, procesar y proporcionar informacin relativa a la operacin del PET para facilitar su control, seguimiento y evaluacin, adems de divulgar sus resultados al pblico en general, de acuerdo a lo establecido en las Reglas de Operacin del Programa. d) Sistema Informtico Los lineamientos para la promocin y operacin de la contralora social en programas federales de desarrollo social establecen la implementacin del sistema de informacin de contralora social diseado y administrado por la Secretara de la Funcin Pblica con la finalidad de controlar el registro de las Contraloras Sociales y las actividades que realizan, as como aqullas de promocin de contralora social a cargo de las Instancias Normativas y de las Representaciones Federales. La informacin que se cargar en este sistema, conforme a lo estipulado en los lineamientos antes mencionados la contienen los siguientes documentos:

Esquema de Contralora Social.

Gua operativa de la Contralora Social.

Programa anual de trabajo de la Contralora Social.

Actividades de capacitacin y asesora que realicen la instancia normativa o las representaciones federales (10 das posteriores al trmino de cada trimestre).

Constancia de registro del Comit dentro de un plazo de quince das hbiles, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y los cambios que se pudieran suscitar.





De las minutas levantadas en las reuniones (mnimo 2) adicionales a la de la conformacin de la contralora social.

El contenido de los informes anuales y las cdulas de vigilancia de los Comits, conforme a lo establecido en la Gua Operativa. En tanto se ponga a disposicin el Sistema Informtico, las Instancias Normativas y las Representaciones Federales debern conservar y resguardar la informacin que deban capturar en dicho Sistema. Una vez que est disponible el Sistema Informtico, las Instancias Normativas y las Representaciones Federales contarn con un plazo de 30 das hbiles contados a partir de dicha puesta a disposicin, para capturar la informacin.

e) SIIPP-G Derivado de la diversidad de Programas Gubernamentales, orientados a diversas polticas pblicas para lograr el desarrollo sustentable del pas, el Ejecutivo Federal expidi el Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G). La finalidad es contar con una herramienta que integra los Padrones de Programas Gubernamentales, para hacer accesible la identificacin de beneficiarios por cobertura geogrfica, esquemas distributivos; entre otros aspectos importantes, para efectos de realizar evaluaciones integrales de las polticas pblicas. Datos del beneficiario para registrar:

NO.

DATOS

LONGITUD MXIMA CARACTERSTICA

1 curp 18 Obligatorio

2 primer apellido 50 Obligatorio

3 segundo apellido 50 Obligatorio

4 nombre 50 Obligatorio

5 fecha de nacimiento 8 Obligatorio

6 estado de nacimiento 2 Obligatorio

7 sexo 1 Obligatorio

8 telefono 15 Opcional

9 fax 15 Opcional

10 correo electronico 60 Opcional

11 nacionalidad de origen 3 Obligatorio

12 estado civil 2 Opcional

13 fecha de alta 8 Obligatorio

14 fecha de actualizacin 8 Opcional

15 clave estatus beneficiario 1 Obligatorio





16 clave institucion 20 Obligatorio

17 fecha nacimiento texto 8 Opcional

18 clave estatus 1 Obligatorio

19 folio del programa 18 Obligatorio

El SIIPP-G transfiere a RENAPO la informacin de cada beneficiario, para que RENAPO realice el proceso de confronta con la base de datos nacional de la CURP. En el mismo, clasifica los registros segn su consistencia con los valores en la Base de Datos Nacional de la CURP. El SIIPP-G recibe los archivos e inicia el proceso de incorporacin de los registros que son 100% coincidentes. Posteriormente el SIIPP-G entregar a las dependencias y entidades, los registros clasificados. 5.2 Evaluacin La evaluacin es un proceso que permite valorar los resultados de la operacin del Programa, proponer medidas preventivas y correctivas en sus acciones, mejorar la funcionalidad de sus procesos y aumentar la eficiencia de los recursos. El proceso de evaluacin del Programa se lleva a cabo mediante acciones internas y externas. De conformidad con lo que establece el Art. 9 de los Lineamientos Generales para la Evaluacin de Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, se elabor la siguiente Matriz de Indicadores para el PET, con base en la Metodologa del Marco Lgico que marca la pauta para la preparacin y evaluacin de proyectos, as como para la evaluacin de sus resultados e impactos.





MATRIZ DE INDICADORES

NOMBRE DEL PROGRAMA: Programa de Empleo Temporal.

RESPONSABLE: Mtro. Oscar Callejo Silva

ENTIDAD O DEPENDENCIA: Secretaria de Comunicaciones y Transportes

AO DE INICIO DEL PROGRAMA:

1995

OBJETIVO DEL EJE DE POLTICA PBLICA DEL PND:

Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional.

OBJETIVO SECTORIAL, INSTITUCIONAL, ESPECIAL O REGIONAL:

Aumentar la cobertura, la calidad y competitividad de la infraestructura del pas, constituyendo un elemento fun- damental para elevar el crecimiento, generar ms y mejores empleos y alcanza el desarrollo humano sustentable.

OBJETIVO ESTRATGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vas y medios de comunicacin y transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del pas.

Resumen Narrativo

INDICADORES

Medios de Verificacin

Supuestos

No.

Nombre del indicador

Mtodo de clculo

Fre- cuencia de me- dicin

FIN: Contribuir a la disminucion del nivel de marginacion y pobreza de la poblacin en localidades rurales, mediante la entrega de apoyos econmicos temporales por su participacion en el programa, impulsando el desarrollo regional.

1 Mejora en las condiciones de vida de la poblacin atendida con el programa, mediante el apoyo econmico que se les otorga por su participacin en la reconstruccin y conservacin de la red rural.

Nmero de beneficiarios encuestados que manifiesta que el programa favoreci en su calidad de vida / Nmero de beneficiarios encuestados por cien.

Anual Nmero de Beneficiarios que expresan satisfaccin con la operacin del Programa:Portal SCT http:// www.sct.gob. mx/index. php?id=3471

Las condiciones de vida de la poblacin atendida mejoran con el apoyo econmico que se otorga a travs del programa..

PROPSITO: Apoyar en los municipios afecta- dos por altos niveles de pobleza o por los efectos de una emergencia a la poblacin, mediante la generacin de fuentes alternativas de ingresos temporales, que permitan su calidad de vida.

2 Municipios beneficiados por su participacin el programa.

Nmero de municipios beneficiados por el programa en el ejercicio / Nmero total de municipios, por cien.

Anual Numero de municipios atendidos por el programa:Cuadro resumen del programa incluyendo el nmero de municipios totales y atendidos por Entidad federativa: Portal SCT http://www. sct.gob.mx/index. php?id=3472

Los municipios se benefi- cian con la aplicacin del programa en sus comunidades..





Resumen Narrativo

INDICADORES

Medios de Verificacin

Supuestos

No.

Nombre del indicador

Mtodo de clculo

Fre- cuencia de me- dicin

COMPONENTES: Jornales entregados a beneficiarios por los trabajos de reconstruccion y conservacin ejecutados en caminos rurales.

3 Jornal promedio por beneficiario.

Nmero total de jornales entregados en el ejercicio / nmero de beneficiarios totales

Anual Jornales entregados por beneficiario: Cuadro resumen del programa incluyendo los jornales entregados por beneficiario a nivel Entidad federativa: Portal SCT http:// dgcf.sct.gob.mx/ index.php?id=990; Nmero de beneficiarios totales:Cuadro resumen del programa incluyendo el nmero de beneficiarios totales a nivel de Entidad federativa:Portal SCT http://www. sct.gob.mx/index. php?id=3474

Beneficiarios dispuestos e interesados en participar en el Programa

ACTIVIDADES: Reconstruccin y Con- servacin de los caminos rurales con uso intensivo de mano de obra no calificada.

4 Porcentaje de Kil- metros reconstruidos y conservados de la red rural.

Nmero de kilmetros de camino rural conservados y reconstruidos en el ejercicio / nmero de kilmetros de camino rural programados para su conservacin y reconstruccin en el ejercicio por cien

Anual Kilometros de reconstruccion y conservacion: Cuadro resumen del programa con los kilmetros conservados y reconstruidos, tanto ejecutados como programados a nivel Entidad federativa: Portal de la SCT http://www. sct.gob.mx/index. php?id=3473

La red rural se atiende con trabajos de conservacin y reconstruccin





5.2.1 Evaluacin interna

Durante el desarrollo del PET la Unidad Normativa Central recibe por parte de los Centros SCT, a travs del Sistema de control y seguimiento del PET (NOMIPET), informacin del Programa, que analiza, procesa e integra a los reportes que se presentan a diversas instancias y a los rganos Internos de Control.

Esta informacin tambin proporciona elementos que permiten evaluar el desarrollo del Programa.

Los indicadores son criterios cuantitativos y cualitativos que permiten medir y evaluar los logros

de las actividades y objetivos del Programa. Con el propsito de medir el desempeo y desarrollo del PET, en el proceso de evaluacin que la

Unidad Normativa Central realiza al mismo, se aplican los indicadores que se detallan a continuacin:

Indicador de aportacin: describe los recursos asignados para su realizacin. Este indicador permite medir el desarrollo financiero del mismo, vigilar el avance de las erogaciones de los recursos en el Programa y verificar que su ejercicio se efecta conforme al calendario y conceptos aprobados. Ello permite lograr una eficiente aplicacin de los mismos y proporcionar transparencia en su erogacin. La frmula de este indicador es la siguiente: Recursos Ejercidos X 100 Recursos Asignados

Indicador de produccin: describe la actividad del Programa en kilmetros de caminos atendidos; mediante su seguimiento se observa el avance que tienen los trabajos en los caminos, con la finalidad de verificar que se cumplan las metas programadas en kilmetros, y en el supuesto caso de existir algn atraso, considerar las medidas correctivas necesarias. Para este indicador se aplica, por subprograma, la siguiente frmula: Kilmetros Atendidos X 100 Kilmetros programados

Indicador de resultados: describe el efecto de la actividad del Programa para los beneficiarios del mismo; tambin se le conoce como indicador de generar jornales. Por medio de las acciones de seguimiento, control y supervisin se comprueba el funcionamiento de los comits y el desarrollo de las y los beneficiarios del Programa en las tareas que realizan, que permiten medir el cumplimiento con respecto a la meta autorizada de jornales. La frmula de este indicador es la siguiente:

Jornales ejecutados X 100 Jornales autorizados





Con base en estos indicadores la Unidad Normativa Central evala el desarrollo del Programa a

nivel nacional. En forma adicional, peridicamente celebra reuniones de evaluacin con los Residentes Generales de Carreteras Alimentadoras de los Centros SCT, lo que le permite verificar que la ejecucin del mismo se realice conforme a los programas y calendarios establecidos, adems de mostrar si existen desviaciones. La evaluacin proporciona informacin necesaria para la implementacin de medidas preventivas, correctivas y la toma de decisiones.

El Comit Tcnico del PET, integrado por el Subsecretario de Desarrollo Social y Humano de la Secretara de Desarrollo Social; Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Subsecretario de Infraestructura de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y Subsecretario de Empleo y Productividad Laboral de la Secretaria de Trabajo y Previsin Social, con base a la informacin que le proporcionan las dependencias que participan en el Programa, da seguimiento y evala la operacin del mismo conforme a los plazos establecidos por la normatividad en la materia. 5.2.2 Evaluacin Externa

La evaluacin de los programas sociales es un instrumento promotor del cambio y eficiencia de las polticas pblicas. La evaluacin externa permite verificar si el funcionamiento y los efectos de un Programa se encuentran alineados de acuerdo con los objetivos fijados, por lo que se convierte en una herramienta indispensable que contribuye a la toma de decisiones para mejorar la futura programacin, operacin y rendicin de cuentas.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece que al PET deber realizarse una evaluacin de resultados, de carcter externo, en los trminos establecidos en la citada Ley y los lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

El objetivo general de la evaluacin externa del Programa de Empleo Temporal es valorar los resultados, impacto, desempeo, eficacia y eficiencia del mismo, adems de emitir conclusiones y recomendaciones para el mejoramiento continuo del mismo.

La Unidad Normativa Central, en el mbito de su competencia, ser la encargada de dar

seguimiento a las recomendaciones emitidas por la institucin evaluadora, como resultado de la evaluacin externa del Programa.

De los recursos canalizados al PET se debern considerar los correspondientes para los gastos de evaluacin externa, de conformidad con lo estipulado en las Reglas de Operacin del Programa vigentes. Quejas y/o Denuncias Las quejas y/o denuncias sobre la operacin, entrega de apoyos, ejecucin o algn otro aspecto relacionado con este Programa podrn ser presentadas por las y los beneficiarios o la poblacin en general a travs de las siguientes instancias:





1).- Secretara de la Funcin Pblica Nmero telefnico: (01 55) 2000-3000 Ext. 2164 Ubicacin. Av. Insurgentes Sur 1735, Planta Baja, Mdulo 3, Colonia Guadalupe Inn, Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01020, Mxico D.F. Correo electrnico: [email protected]; 2).- rgano Interno de Control en la SCT. Centro Nacional SCT

Correo electrnico del Centro de Contacto del OIC en la SCT: [email protected]; 3).- Secretaria de Comunicaciones y Transportes Direccin General de Carreteras Telfono 5482 4200 Ext. 14566, 14565 Correo electrnico: [email protected]; [email protected] Domicilio: Xola y Universidad s/n, Edificio D 2 Piso, Colonia Narvarte, Delegacin Benito Jurez, C. P. 03720, Mxico, D. F. ANEXO 1

Nmero telefnico: 01 800 28 67353

Ubicacin: Av. Xola y Universidad s/n, 2 Piso, Cuerpo A, Ala Oriente, Colonia Narvarte, Delegacin

Benito Jurez, C.P. 03020, Mxico D.F.





ANEXO 2

INSTRUCTIVO DE SUPERVISION.pdf

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