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Schulaufsicht, öffentliche Finanzierung und Rechenschaftslegung – Zur Veränderung von checks and balances im Volksschulbereich
Referat am KKV-SymposiumDienstag, 12. Juli 2011, Grindelwald
Prof. Dr. Lucien Criblez, Universität Zürich
“Die Entwicklung der Erziehung und der Schule ist durch viele Unsicherheiten gekennzeichnet. Diese Unsicherheiten verstärken die Kritik an den Massnahmen der Bildungspolitik, an der Gestaltung der Schule und an der Tätigkeit der Schulleitungen und Lehrpersonen.”
(Dubs, R. [2010]. Bildungspolitik und Schule wohin? Altsätten: Tobler, S. 9)
- Notwendiger Versuch, Komplexität zu reduzieren:- Abstraktion von Alltagsgeschäften- Abstraktion von kantonalen Unterschieden- Konzentration auf Grundfragen
- “Historischer” Zugang:- vor 1995 – Reformen seit 1995- Blick auf Veränderungsdynamik
- im Fokus: Zusammenhang zwischen öffentlicher Bildung, öffentlicher Finanzierung öfffentlicher Aufsicht
3. Merkmale des öffentlichen Schulsystems in der Schweiz
- Das Bildungssystem ist Teil des demokratischen, sozialen und liberalen Rechtsstaats und folgt dessen Grundsätzen (Legalitätsprinzip, Rechtsgleichheit, Verhältnismässigkeit, Verbot von Willkür, Anspruch auf rechtliches Gehör …) (Bildungsdirektion ZH, 2010, S. 44ff.).
- Die Bildungspolitik folgt den Grundregeln der halbdirekten Demokratie (Mitwirkung des Souveräns über Wahlen und Volksabstimmungen).
- Prägende “beliefs” der staatlichen Organisation: Föderalismus, Subsidiaritätsprinzip-> Schule als Mehrebenensystem-> viele Akteure, komplexe Akteurskonstellationen
- checks and balances: Kompetenzzuordnung und Machtkontrolle (Hamilton, Madison & Jay (1787/1993)- zwischen Ebenen (Bund – Kantone – Gemeinden)- zwischen den Akteuren
- Entwicklung der kantonalen Bildungssysteme über mehr als 150 Jahre -> relativ stabiles “Gleichgewicht” (balance) zwischen den einzelnen Instanzen und Akteuren
- relativ klare und stabile Rollenteilung
- Checks: Jede Zuordnung von Kompetenzen (Macht) an Akteure/Instanzen wird mit Kontrollmechanismus durch andere Akteure/Instanzen versehen
- (Vermeintlich?) hohe Qualität -> kein fundamentaler Reformbedarf
BfS [Bundesamt für Statistik] (2010). Öffentliche Bildungsausgaben 2007. Neuchâtel: BfS.
Bildungsdirektion des Kantons Zürich (2010). Handbuch für Zürcher Schulbehörden und Schulleitungen (3. Aufl.). Zürich: Pestalozzianum.
Brändli, S. (1997). Der Griff nach der vierten Gewalt. Die „Produktive“ – Leistungsgarant für die Staatstätigkeit. Neue Zürcher Zeitung, 23.8.1997, 17.
Criblez, L. (2009)
Dubs, R. (2010). Bildungspolitik und Schule wohin? Altstätten: Tobler.