Infiintarea Unei Agentii de Turism

CUPRINS

Cap. 1. Obţinerea licenţei de către agenţia de turism 2

1.1. Documentatia necesara pentru eliberarea licentei de turism 2

1.1.1 Criterii minime pentru eliberarea licentei de turism 3

1.1.2. Schimbarea sediului agentiei 4

1.1.3. Inscrierea filialei unei agentii de turism 5

1.1.4. Vizarea sau radierea licentei de turism 6

1.2. Suspendarea licentei de turism 7

1.3. Retragerea licentei de turism 8

Cap. 2. Brevetarea conducatorilor agentiilor de turism 10

2.1. Documentatia necesara pentru eliberarea brevetului de turism 11

2.2. Retragerea brevetului de turism 12

Cap 3. Reglementari legislative 13

3.1. Reglementări ale Uniunii Europene în privinţa agenţiilor de turism 13

3.1.1. Fiscalitatea europeana 14

3.1.2. Impozitarea serviciilor turistice 14

3.1.3. Transporturile turistice europene 15

3.2. Rolul Uniunii Europene în dezvoltarea turismului 16

ANEXE 17

BIBLIOGRAFIE 18

2

ARGUMENT

Turismul este o activitate umana, nonlucrativa, desfasurata temporar, la libera alegere, in

afara localitatii de resedinta avand ca scop agrementul, refacerea sanatatii, realizarea unor

misiuni, afaceri, largirea orizontului de cunostinte.

Pentru a putea opera pe piata turistica, agentia trebuie sa fie licentiata.Asadar pentru

obtinerea licentei de turism, agentia a transmis reprezentantului zonal al Autoritatii Nationale

pentru Turism din M.T.C.T.-Directia de Autorizare si Control urmatorele documente:

Cerere de eliberare a licentei de turism;

Certificat constatator de la Oficiul Registrului Comertului din care sa rezulte

urmatoarele informatii : obiectul de activitate al societatii, structura actionariatului,

datele de identificare a societatii ce se inscriu in certificatul de inmatriculare si

sediul punctului de lucru unde se infiinteaza agentia de turism;

Copie dupa brevetul de turism al persoanei care conduce agentia de turism;

Copie dupa contractul de munca al persoanei care detine brevetul de turism;

Dovada achitarii contravalorii taxei pentru eliberarea licentei;

Pentru a conduce agentia de turism , managerul trebuie sa detina brevetul de turism, iar

pentru obtinerea acestuia sunt necesare urmatoarele documente:

Cerere de eliberare a brevetului;

Dovada privind detinerea permisului de munca in Romania in cazul cetatenilor

straini;

Curriculum vitae ( prezentat detaliat pregatirea si experienta profesionala);

Copie de pe actul de identitate;

Copie de pe actele care atesta pregatirea profesionala;

Copie de pe documentele de atestare a perioadei lucrate in turism;

Atestat de limba straina de circulatie internationala, cu exceptia cabanierului si

directorului agentiei de turism detailiste;

Atestat de limba romana pentru cetatenii straini;

Certificat cazier judiciar;

Dovada achitarii contravalorii prestatiei efectuate;

Aceste documente se transmit reprezentantului teritorial al M. T. C. T. –Autoritatea

Nationala pentru Turism, pe care le verifica si elibereaza brevetul.

CAPITOLUL I

3

1. OBŢINEREA LICENŢEI DE CĂTRE AGENŢIA DE TURISM

Procedura acordarii licentelor de turism se gaseste reglementata in Capitolul II al Normelor

Metodologice privind criteriile si metodologia pentru eliberarea licentelor si brevetelor de

turism, aprobate prin Ordinul nr. 170/2001, si elaborate in conformitate cu prevederile art. 7

din Hotararea Guvernului nr. 238/2001 privind conditiile de acordare a licentei si brevetului

de turism. Procedura se aplica atat persoanelor juridice cat si persoanelor fizice care

desfasoara activitate de turism in Romania. Licenţele de turism se eliberează de către Direcţia

Generală de Autorizare şi Control din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Turism care asigură

şi evidenţa licenţelor eliberate, respectiv a celor suspendate sau anulate.

Agentul economic din turism reprezinta societatea comerciala sau persoana fizica autorizata,

care presteaza sau comercializeaza servicii turistice. Filiala agentiei de turism constituie un

punct de lucru al societatii comerciale, titular al licentei de turism, situat in afara sediului

agentiei, in care se desfasoara activitati specifice agentiei de turism. Agentiile de turism sunt

unitati operative care organizeaza, ofera si vand servicii turistice asigurate de prestatorii

directi - hoteluri, restaurante, unitati de transport, de tratament etc. Acestea vand, de regula,

pachete de servicii care grupeaza in cadrul aceluiasi program turistic servicii asigurate de mai

multi prestatori si se ocupa de publicitatea si promovarea acestora, in scopul realizarii unui

profit.

Agentiile de turism isi pot desfasura activitatea de oferire, comercializare si vanzare a

serviciilor si a pachetelor de servicii turistice pe teritoriul Romaniei numai in baza licentei de

turism emise de Ministerul Turismului. Persoana care asigura conducerea operativa a unei

agentii de turism, a unei filiale a acesteia din alta localitate sau a unei structuri de primire

turistica va detine brevet de turism, prin care se atesta pregatirea profesionala in domeniul

turismului.

Licenta si brevetul de turism sunt netransmisibile si se afiseaza in copie autentificata la loc

vizibil in incinta agentiei de turism si a filialelor acesteia, pentru a da posibilitatea turistilor sa

cunoasca daca agentia in cauza functioneaza legal. Macheta (modelul) licentei de turism este

prezentata in anexa nr. 3 la Normele metodologice aratate mai sus, pentru agentii de turism si,

respectiv, in anexa nr. 3 bis pentru filiale.

Licenta de turism este documentul prin care se atesta capacitatea titularului de a comercializa

4

servicii turistice in conditii de calitate si siguranta pentru turisti si posibilitatea de a infiinta o

agentie de turism. Pentru a i se putea elibera licenta de turism, solicitantul trebuie sa se

incadreze in criteriile minime de acordare a licentei conform “Ordinului M.T. nr. 170/2001

pentru aprobarea normelor metodologice privind criteriile si metodologia pentru eliberarea

licentelor si brevetelor”.

1.1. Documentatia necesara pentru eliberarea licentei de turism

Documentaţia necesară obţinerii licenţei de turism este următoarea:

■ cerere de eliberare a licenţei de turism;

■ certificatul constatator de la Oficiul Registrului Comerţului din care să rezulte următoarele

informaţii:

o obiectul de activitate al societăţii,

o structura acţionariatului,

o datele de identificare a societăţii ce se înscriu în certificatul de înmatriculare şi

sediul punctului de lucru unde se înfiinţează agenţia de turism (agentul

economic poate furniza informaţiile respective şi prin prezentarea copiilor de

pe actele oficiale ale societăţii, din care rezultă informaţiile sus-menţionate.)

■ copie legalizată a brevetului de turism al persoanei care conduce agenţia;

■ copie de pe contractul de muncă al persoanei ce deţine brevetul de turism;

■ dovada achitării contravalorii prestaţiei efectuate pentru eliberarea licenţei.

Documentaţia astfel întocmită se transmite reprezentantului teritorial al Direcţiei Generale de

Autorizare şi Control în Turism din cadrul Ministerului Turismului, care o verifică, solicitând

eventuale completări. Termenul de soluţionare a cererii este de 30 de zile şi curge de la data

înregistrării documentaţiei complete. Eliberarea licenţei se face numai după verificarea la faţa

locului a îndeplinirii criteriilor minime de către Direcţia Generală de Autorizare şi Control din

cadrul Ministerului Turismului şi consultarea cu reprezentanţii din teritoriu ai asociaţiei

profesionale de profil.

1.1.1 Criterii minime pentru eliberarea licentei de turism

5

Conform anexei nr. 1 la Normele metodologice privind criteriile si metodologia pentru

eliberarea licentelor si brevetelor de turism, criteriile minime pentru eliberarea licentei sunt

urmatoarele:

     CRITERIILE MINIME  pentru eliberarea licentei de turism

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------

Nr.                                                                         Agentia       Agentia        Filiala        Filiala

crt.                             Criteriile                                de turism     de turism   touroperatoare5) 

detailista

                                                                         touroperatoare  detailista

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------

 0                                    1                                        2             3              4              5

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------

 1. Agentul economic trebuie sa aiba prevazute in obiectul de activitate

    servicii turistice                                                         x             x

 2. Agentul economic trebuie sa fie inregistrat in registrul comertului        x             x

 3. Starea si aspectul cladirii in care functioneaza agentia:

    - foarte buna si salubra                                                                 x                             x

    - buna si salubra                                                          x                            x

 4. Amplasarea agentiei in cladire la demisol, parter, mezanin sau la

    etajul I, usor accesibila1)                                                x             x              x              x

 5. Suprafata comerciala a agentiei:

    - peste 16 m2                                                              x                            x

    - peste 10 m2                                                                            x                             x

 6. Suprafata comerciala sa fie folosita in exclusivitate pentru turism2)      x          x     x      x

 7. Grup sanitar propriu pentru personal sau cu acces facil                  x           x      x  

8. Persoana care conduce activitatea agentiei de turism trebuie sa fie

    posesoare a brevetului de turism3),4)                                      x             x              x              x

 9. Asigurarea cu personal calificat ca agent de turism si cu ghizi,

    posesori ai atestatului de ghid de turism, corespunzator serviciilor

6

    turistice comercializate                                                   x             x              x              x

10. Polita de asigurare pentru riscul de insolvabilitate sau faliment

    al agentiei6)                                                              x             x

11. Utilizarea de autocare clasificate                                         x             x              x              x

12. Asigurarea serviciilor de cazare si masa numai in structuri de

    primire turistice clasificate                                              x             x              x              x

13. Firma                                                                      x             x              x              x

14. Mobilier adecvat activitatii desfasurate                                   x             x              x             

x

15. Mijloace de telecomunicatii:

    - telefon si fax                                                           x             x              x              x

16. Placheta cu numarul de telefon al Ministerului Turismului,

    precum si al Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor,

    conform anexei nr. 5 la normele metodologice, amplasata in

    spatiul comercial                                                          x             x              x              x

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------

1.1.2. Schimbarea sediului agentiei

La schimbarea sediului agentiei de turism sau a titularului licentei agentul economic in cauza

este obligat sa solicite eliberarea unei noi licente, intocmind in acest sens urmatoarea

documentatie:

a) cerere;

b) certificat constatator de la oficiul registrului comertului privind noul sediu;

c) licenta de turism eliberata anterior, in original;

d) dovada achitarii contravalorii prestatiei efectuate.

Documentatia astfel intocmita se transmite reprezentantului zonal al Ministerului Turismului

Directia generala de autorizare si control, care verifica documentatia primita, solicitand

eventuale completari. Termenul de solutionare a cererii este de 30 de zile si curge de la data

inregistrarii documentatiei complete.

Eliberarea licentei se face dupa consultarea cu reprezentantii din teritoriu ai asociatiei

profesionale de profil si verificarea la fata locului a indeplinirii criteriilor minime prezentate

7

mai sus.

1.1.3. Inscrierea filialei unei agentii de turism

Pentru inscrierea filialei unei agentii de turism se va intocmi urmatoarea documentatie:

a) cerere;

b) certificat constatator de la oficiul registrului comertului privind sediul filialei;

Agentul economic poate furniza informatiile respective si prin prezentarea copiilor de pe

actele oficiale ale societatii, din care rezulta informatiile sus-mentionate.

c) licenta de turism a agentiei de turism, in copie;

d) brevetul de turism si contractul de munca, in copie, al persoanei care conduce filiala din

alta localitate decat agentia de turism sau copie de pe documentul de calificare ca agent de

turism si contractul de munca al persoanei care conduce filiala din aceeasi localitate cu

agentia de turism;

e) dovada achitarii contravalorii prestatiei efectuate.

Documentatia astfel intocmita se transmite reprezentantului zonal al Ministerului Turismului -

Directia generala de autorizare si control, care verifica documentatia primita, solicitand

eventuale completari. Termenul de solutionare a cererii este de 30 de zile si curge de la data

inregistrarii documentatiei complete.

Eliberarea licentei se face dupa consultarea cu reprezentantii din teritoriu ai asociatiei

profesionale de profil si verificarea la fata locului a indeplinirii criteriilor minime prezentate

mai sus.

1.1.4.1. Vizarea licentei de turism.

Pentru vizarea, din 3 in 3 ani a licentei pentru agentia de turism si filiala acesteia se va

intocmi urmatoarea documentatie:

a) cerere;

b) licenta de turism, in original, pentru agentie si, respectiv, anexa licentei pentru filiala;

c) brevetul de turism al persoanei care conduce agentia, in copie;

d) contractul de munca al persoanei care detine brevetul de turism, in copie;

e) dovada achitarii contravalorii prestatiei efectuate.

1.1.4.2. Radierea licentei de turism.

Pentru radierea agentiei de turism si, respectiv, a filialei acesteia se va prezenta urmatoarea

8

documentatie:

a) cerere;

b) licenta de turism si, respectiv, anexa licentei de turism, in original.

Documentatia (pentru vizare sau radiere) astfel intocmita se transmite reprezentantului zonal

al Ministerului Turismului - Directia generala de autorizare si control, care verifica

documentatia primita, solicitand eventuale completari. Termenul de solutionare a cererii este

de 30 de zile si curge de la data inregistrarii documentatiei complete.

Eliberarea licentei se face dupa consultarea cu reprezentantii din teritoriu ai asociatiei

profesionale de profil si verificarea la fata locului a indeplinirii criteriilor minime prezentate

mai sus.

1.2. Suspendarea licentei de turism

Licenta de turism se suspenda de catre Ministerul Turismului in cazul in care se constata

nerespectarea uneia dintre situatiile prevazute la art. 8 din Hotararea Guvernului nr. 238/2001.

Suspendarea se face pentru o perioada de pana la un an.

Conform art. 8, licenta de turism se suspenda pentru o perioada de pana la un an de catre

Ministerul Turismului, in una dintre urmatoarele situatii:

a) comercializarea pachetelor de servicii turistice se realizeaza fara respectarea

reglementarilor legale in vigoare;

b) neasigurarea de ghizi atestati pentru derularea in bune conditii a programelor turistice,

conform reglementarilor in vigoare;

c) utilizarea de autocare neclasificate;

d) asigurarea de servicii de cazare si alimentatie in structuri de primire turistice care nu detin

certificate de clasificare;

e) functionarea agentiei de turism sau a filialei acesteia din alta localitate decat cea in care

este situat sediul agentiei fara ca persoana care asigura conducerea sa detina brevet de turism;

f) prestarea de servicii turistice prin filiale ale agentiei turistice care nu au obtinut licenta de

turism.

Licenţa de turism se mai suspendă pentru o perioadă de până la un an de către Ministerul

Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului – D.G.A.C., în următoarele situaţii:

9

■ comercializarea pachetelor de servicii turistice se realizează fără respectarea

reglementărilor legale în vigoare;

■ neasigurarea de ghizi atestaţi pentru derularea în bune condiţii a programelor turistice,

conform reglementărilor în vigoare;

■ utilizarea de autocare neclasificate;

■ asigurarea de servicii de cazare şi alimentaţie în structuri de primire turistice care nu deţin

certificate de clasificare;

■ funcţionarea agenţiei sau a filialei acesteia înaltă localitate decât cea în care este situat

sediul agenţiei, fără ca persoana care asigură conducerea să deţină brevet de turism;

■ prestarea de servicii turistice prin filiale ale agenţiei de turism care nu au obţinut licenţa de

turism.

Licenţa de turism este suspendată pe perioada în care agentul economic nu mai are achitată

poliţa de asigurare. In cazul in care cu ocazia verificarilor efectuate in vederea vizarii licentei

de turism se constata ca nu mai sunt indeplinite conditiile care au stat la baza acordarii

acesteia, licenta se suspenda pana la remedierea deficientelor. Licenta de turism este

suspendata din oficiu pe perioada in care agentul economic nu are incheiata polita de

asigurare pentru riscul de insolvabilitate sau faliment al agentiei.

1.3. Retragerea licentei de turism

Retragerea licentei de turism de catre Ministerul Turismului Directia generala de autorizare si

control se face in situatiile prevazute la art. 9 din Hotararea Guvernului nr. 238/2001.

Conform art. 9, licenta de turism se retrage de catre Ministerul Turismului in urmatoarele

situatii:

a) cand se repeta una dintre situatiile de suspendare prevazute la art. 8 din aceeasi hotarare;

b) cand agentul economic comunica Ministerului Turismului, din proprie initiativa, renuntarea

la desfasurarea activitatii de turism;

c) cand licenta de turism este transmisa in scopul utilizarii de catre alt agent economic care nu

a obtinut licenta;

d) cand agentul economic nu mai indeplineste criteriile care au stat la baza eliberarii licentei.

Licenţa de turism se retrage de către Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului

în următoarele situaţii:

10

a. când se repetă una din situaţiile de mai sus;

b. când agentul economic comunică Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi

Turismului, din proprie iniţiativă, renunţarea la desfăşurarea activităţii de turism;

c. când licenţa de turism este transmisă în scopul utilizării de către alt agent economic care nu

a obţinut licenţa;

d. când agentul economic nu mai îndeplineşte criteriile care au stat la baza eliberării licenţei.

Titularul unei licenţe de turism retrase în condiţiile prevăzute mai sus, lit. a), c), nu mai are

dreptul să solicite eliberarea unei noi licenţe de turism timp de doi ani de la data retragerii.

In situatia in care, la verificarea efectuata de reprezentantii Ministerului Turismului - Directia

generala de autorizare si control se constata ca agentia de turism nu mai functioneaza la sediul

inscris in licenta de turism, aceasta se retrage din oficiu, in termen de 15 zile de la notificarea

agentului economic, titular al licentei in cauza, prin scrisoare recomandata.

CAPITOLUL II

2. BREVETAREA CONDUCĂTORILOR AGENŢIILOR DE TURISM

11

Conducerea operativă a agenţiilor de turism, a filialelor acestora din alte localităţi, a

hotelurilor, motelurilor, campingurilor (cu o capacitate de peste 100 de locuri de cazare), a

satelor de vacanţă, cabanelor şi a unităţilor de alimentaţie pentru turism de categoria I şi

„Lux”, cu o capacitate mai mare de 50 de locuri la mese, se asigură de persoane care deţin

brevet de turism.

În funcţie de nivelul şi de complexitatea pregătirii profesionale şi de îndeplinirea criteriilor

minime, se eliberează brevete de turism pentru următoarele funcţii:

■ manager în activitatea de turism;

■ director de agenţie de turism tour-operatoare;

■ director de agenţie de turism detailistă;

■ director de hotel;

■ director de restaurant;

■ cabanier.

Posesorul brevetului de turism poate ocupa şi alte funcţii decât cele înscrise pe acesta, astfel:

■ managerul în activitatea de turism poate ocupa oricare dintre funcţiile menţionate mai

sus;

■ directorul de agenţie de turism tour-operatoare poate ocupa fie funcţia înscrisă în

brevet, fie funcţia de director de agenţie de turism detailistă;

■ directorul de hotel poate asigura fie funcţia înscrisă în brevet, fie conducerea

operativă a activităţilor unui alt tip de unitate de cazare.

2.1. Documentatia necesara pentru eliberarea brevetului de turism

În vederea obţinerii brevetului de turism persoana în cauză trebuie să prezinte următoarea

documentaţie:

■ cerere;

■ dovada privind deţinerea permisului de muncă în România, în cazul cetăţenilor străini;

■ curriculum vitae cu precizarea expresă a pregătirii profesionale şi a experienţei

profesionale precum şi cu următoarea declaraţie: „Declar pe propria răspundere că datele

cuprinse în prezentul înscris sunt reale, iar în cazul în care se constată contrariul, să-mi fie

anulat brevetul de turism”;

12

■ copie după actul de identitate;

■ copii după actele care atestă pregătirea profesională;

■ copii după documentele de atestare a perioadei lucrate în turism;

■ atestat de limbă străină de circulaţie internaţională (cu excepţia cabanierului şi a

directorului agenţiei de turism detailiste);

■ atestat de limba română pentru cetăţenii străini;

■ certificat de cazier judiciar;

■ dovada achitării contravalorii prestaţiei efectuate.

2.2. Retragerea brevetului de turism

Brevetul de turism se retrage de către Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului

în următoarele situaţii:

■ când nu mai sunt îndeplinite criteriile care au stat la baza eliberării acestuia;

■ atunci când, din motive imputabile titularului brevetului, acestuia îi este anulată licenţa de

turism sau îi este retras certificatul de clasificare a structurii de primire pe care acesta o

conduce.

Neacordarea sau retragerea licenţei sau a brevetului de turism, ca şi neavizarea sau

suspendarea licenţei de turism pot fi atacate la instanţa de contencios administrativ în

condiţiile legii.

CAPITOLUL III3. Reglementari legislative

13

Legislaţia în domeniul acordării licenţei operatorilor în turism s-a completat, modificat şi

adaptat la condiţiile impuse de OMT de câteva ori în ultimii ani: HGR nr.634/1994 privind

acordarea licenţelor şi brevetelor de turism, Ordonanţa M.T. nr.207 şi 213/1994 pentru

aprobarea normelor metodologice privind acordarea licenţelor şi brevetelor de turism, HGR

nr. 513/1998 privind activitatea de comercializare a serviciilor turistice şi de acordare a

brevetelor şi licenţelor de turism, Ordonanţa M.T. 125/1998 pentru aprobarea normelor

metodologice privind activitatea de comercializare a serviciilor turistice, modificată prin

ordinul nr. 129/2000 şi nr. 235/2001 privind criteriile şi metodologia de acordare a licenţelor

şi brevetelor de turism, Ordonanţa nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a

produselor turistice.

În sfârşit, conform hotărârii nr. 238/2001 au intervenit noi precizări privind licenţele şi

brevetele de turism, iar prin ordinul Ministerului Turismului nr. 170/2001 au fost aprobate

normele metodologice privind criteriile şi metodologia pentru eliberarea licenţelor şi

brevetelor de turism.

Licenţele de turism se eliberează pentru agenţiile de turism înfiinţate de agenţii economici

care au în obiectul de activitate şi servicii turistice. Pe licenţe sunt înscrise şi eventualele

filiale ale agenţiei de turism înfiinţate pe teritoriul României.

Agentul economic solicită Ministerului Turismului – D.G.A.C. eliberarea licenţei de turism cu

minimum 30 de zile înainte de începerea activităţii agenţiei şi/sau a filialelor acesteia. În

acelaşi termen solicită înscrierea în licenţă şi a filialelor înfiinţate după eliberarea licenţei.

În termen de 30 de zile de la data înregistrării cererii agentului economic, respectiv a

persoanei fizice, Ministerul Turismului - O.A.C.T. va efectua verificările necesare, va elibera

licenţa şi, respectiv, brevetul de turism. În situaţia în care nu sunt îndeplinite criteriile pentru

emiterea licenţei şi, respectiv, a brevetului de turism, se va comunica solicitanţilor motivul

pentru care acestea nu pot fi eliberate.

Licenţa şi brevetul de turism sunt netransmisibile. Copiile autentificate ale licenţelor de

turism, vizate de Ministerul Turismului – D.G.A.C., se afişează la loc vizibil în incinta

14

agenţiei de turism şi a filialelor acesteia, pentru a da posibilitate turiştilor să cunoască dacă

agenţia în cauză funcţionează legal.

Pe firma agenţiei şi a filialelor, pe materialele promoţionale, precum şi pe documentele emise

de acestea este obligatoriu să se înscrie numărul licenţei de turism.

În situaţia în care nu mai sunt îndeplinite criteriile care au stat la baza acordării licenţei de

turism pentru agenţia de turism sau filialele acesteia, agentul economic în cauză are obligaţia

să solicite Ministerul Turismului – D.G.A.C. eliberarea unei noi licenţe de turism, potrivit

condiţiilor efectiv îndeplinite.

Licenţele de turism vor fi vizate de Ministerul Turismului – D.G.A.C. din trei în trei ani.

Agentul economic va solicita vizarea licenţei de turism cu cel puţin 30 de zile înainte de

expirarea termenului de trei ani de la emiterea acesteia sau de la ultima viză

3.1. Reglementări ale Uniunii Europene în privinţa agenţiilor de turism

Uniunea Europeană a iniţiat pentru prima dată măsuri în domeniul turismului o dată cu

Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992, articolul 3T). Ulterior, la reuniunea miniştrilor

turismului de la Atena, din 15 aprilie 1994, a fost elaborată „Cartea Verde”.

Uniunea Europeană, prin intermediul Comisiei Europene, a intervenit în domeniul turismului

prin decizii şi măsuri privind acordurile restrictive şi abuzul de putere (articolele 85 şi ale

Tratatului de la Maastrich; regulamentul CEE 4046-89, din 21 decembrie 1989, referitor la

controlul concentrărilor; controlul ajutoarelor acordate de stat (articolele 92 şi 93 ale

Tratatului).

3.1.1. Fiscalitatea europeana

În domeniul fiscalităţii, din 1993 au fost introduse tarife minime comune în statele membre

pentru TVA (taxă minimă standard de 15%) şi impozit pe profit (tarif redus minim 5%).

Datorită faptului că taxele vamale au fost suprimate şi nu există puncte de control în cadrul

frontierelor interne, cetăţenii europeni pot cumpăra mărfuri din alte state membre în care TVA

15

este mai mică, ceea ce va stimula statele membre să menţină taxele la nivel similar, apropiat

de nivelul minim.

3.1.2. Impozitarea serviciilor turistice

Serviciile oferite de restaurante sunt impozitate cu 15% TVA. Statele membre pot introduce

una sau două taxe de minim 5% la serviciile cu caracter social sau cultural, între care sunt

incluse: transportul călătorilor; cazarea turiştilor în hoteluri sau alte unităţi de primire; servicii

de tratament în staţiunile balneo-climaterice; utilizarea instalaţiilor sportive, intrarea în parcuri

de distracţii, evenimente sportive, spectacole, teatre, cinematografe, târguri, circuri, muzee,

grădini zoologice, concert şi expoziţii. Pentru călătoriile în interiorul Comunităţii, TVA pe

transportul călătorilor se plăteşte numai în ţara de plecare.

Toate serviciile prestate de agenţiile de voiaj sunt privite de către autorităţi ca un singur

serviciu, taxat în statul membru în care agentul are stabilită afacerea sau unde îşi are reşedinţa.

În ceea ce priveşte călătoriile în afara comunităţii, în prezent acestea sunt exceptate de la taxa

suplimentară.

Datorită absenţei în cadrul Uniunii Europene a unui regim direct de taxe, multe întreprinderi

de turism consideră că sunt subiectul unor politici fiscale diferenţiate impuse de statele

membre în care îşi desfăşoară activitatea. Regulile Comunităţii Europene au drept scop

suprimarea tuturor modalităţilor de dublă impozitare în Uniunea Europeană; în acest sens s-a

semnat o convenţie de către statele membre.

Turismul este o activitate mobilă şi de aceea este foarte important dreptul de intrare şi sejur al

studenţilor, muncitorilor sau independenţilor din sectorul turismului. Primele măsuri pentru

asigurarea libertăţii de circulaţie a muncitorilor au fost adoptate de Comunitate încă din 1968.

Cetăţenii Comunităţii care exercită profesiunea de ghid turistic se împart în două categorii: cei

care vor să se stabilească într-un stat membru şi cei care vor numai să-i însoţească pe turişti

într-un alt stat membru, problemele lor fiind reglementate de articolul 59 al Tratatului de la

Maastricht.

În privinţa prestărilor libere de servicii într-un alt stat membru, au fost adoptate: Directiva

Consiliului nr. 89/48/CEE (decembrie 1998), referitoare la un sistem general de recunoaştere

16

a diplomelor din învăţământul superior cu o durată minimă de trei ani şi Directiva Consiliului

nr. 92/51/CEE pentru facilitarea exersării profesiunilor reglementate. Orice cetăţean

comunitar este liber să-şi exerseze profesia într-un alt stat membru pe baza calificărilor

obţinute în ţara de origine, condiţia fiind de a avea o experienţă profesională de cel puţin trei

ani.

3.1.3. Transporturile turistice europene

Există şi o directivă referitoare la autocarele ce transportă turişti, conform căreia carburanţii

conţinuţi în rezervoarele autocarelor nu vor fi supuşi taxelor din ţările de destinaţie. De

asemenea, orice întreprindere de transport stabilită într-un stat membru poate să-şi desfăşoare

activitatea în oricare alt stat membru, respectând anumite cerinţe.

În domeniul transporturilor aeriene s-au stabilit regulamente comunitare referitoare la tarife,

partaje de capacitate şi acces la pieţe şi concurenţă. Comunitatea încearcă să creeze condiţii

egale pentru toate companiile aeriene şi de aceea a legiferat acte referitoare la modalităţile de

aplicare a regulilor de concurenţă pentru întreprinderile de transport aerian.

Ca urmare a intrării în vigoare a regulamentului 3356/91/CEE pe 1 ianuarie 1993 au fost

excluse controalele şi formalităţile la frontiere, inspecţia listelor de pasageri, a permisului de

conducere, a certificatului de control tehnic al maşinilor pentru transportul pe şosea şi pe căile

navigabile din interiorul Comunităţii.

În privinţa agenţiilor de voiaj, Comisia Europeană a luat două decizii importante: Decizia din

30 iulie 1991 referitoare la Programul Agenţiilor de Voiaj membre ale IATA şi Decizia din

noiembrie 1992, referitoare la distribuirea de bilete pentru transporturile feroviare. Acestea se

referă la condiţiile în care agenţiile de voiaj pot vinde serviciile de transport oferite de

companiile aeriene şi feroviare.

3.2. Rolul Uniunii Europene în dezvoltarea turismului

17

În contextul viitoarelor evoluţii ale industriei turistice pe plan european, dar şi mondial, se

pune problema rolului Uniunii Europene în domeniul turismului în viitor, a modului de

abordare a problematicii turismului la nivel european.

În acest context, au fost ridicate câteva probleme, care îşi vor găsi răspunsul urmărind atent

evoluţia tuturor sectoarelor economice şi a celui turistic în mod special.

Satisfacţia turistului ar putea fi asigurată prin acţiuni în domeniul protecţiei consumatorului

sau prin acţiuni menite să conducă la diversificarea produsului turistic (dezvoltarea turismului

cultural şi rural în special).

Pe de altă parte, interesele industriei turistice pot fi realizate prin intermediul unor politici

coerente şi stabile în domeniul taxelor, infrastructurii, competiţiei etc. Ideea de dezvoltare a

industriei turistice în Uniune ar putea fi privită şi independent, ca o suplimentare a politicilor

deja existente.

În această abordare, o comparaţie a practicilor şi metodelor folosite la diverse niveluri

(unional, naţional, regional şi local), precum şi schimbul de experienţă în cazul celor mai bune

rezultate, nu sunt fezabile.

ANEXE

18

19

20

21

22

23

24

BIBLIOGRAFIE

1. Notite de curs

2. CRISTUREANU C. - Economia şi politica turismului internaţional, Editura

Abeona,1992

3. Hotararea Guvernului nr. 238/2001 privind conditiile de acordare a licentei si

brevetului de turism si a Ordinului nr. 170 din 3 aprilie 2001 pentru aprobarea

Normelor metodologice privind criteriile si metodologia pentru eliberarea

licentelor si brevetelor de turism (PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL

NR. 225 din 3 mai 2001), modificat prin ordinul nr. 691 din 26 septembrie

2002, pentru modificarea si completarea Normelor metodologice privind

criteriile si metodologia pentru eliberarea licentelor si brevetelor de turism

(PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 737 din 9 octombrie 2002

25

26