Îmbunătățirea managementului inves2țiilor publice in Romania · Capabilitatea inseamna PLANIFICARE si CONTROL e. Capabilitate inseamna FINALIZARE la TIMP f. Capabilitate inseamna

Îmbunătățirea

managementuluiinves2țiilorpublicein

Romania

I.Dragan,Bucureș/,2017

Agenda

I.  CONTEXT-DECE?

II.  RECOMANDARI–CEEDEFACUT?

III.  ACTIUNI-CUMFACEMASTA?

I.CONTEXT

1.  Rela2aNevoiReale– Proiecteestenefunc2onala

2.  (In)Capabilita2na2onaledeimplementare

3.  Existanevoirealeintoatasocietatea

4.  Existentadesursemul2pledefinantare

5.  Existentaunuinumarmaredeproiecteinimplementare(toateinintarziere)

I.1.Rela2aNevoiReale-Ini2a2ve

a.  Esteorela/egravperturbata/disfunc2onala

b.  Multedinproiecteleexistentenusuntdezvoltatepenevoireale(ex.terenurisportinpanta/parcurilatara/scoliinsatedepopulate)

c.   Nevoilerealenusunttranspuseinini2a2vesauproiecte(ex.Centuriorase,acceseautostrazi,pasajesupra/subterane)

d.  Rela2aaceastanuesteexploatatacorepunzatordecatreceiresponsabili(execu/v+poli/c)

I.2(In)Capabilita2deimplementare

a.  Nuexistaometodologieunicadeimplementare

b.  Nuexistauncentrucoordonatorintegratoraltuturorproiectelor(managementulportofoliilordeproiecte)–exceseintamplacandceremositua2e?–miidefunc2onaripierd1-2-3zile

c.  Nuexistamecanismeeficientedecoordonaresicontrol

d.  Nuexistapersonalcucompetenterealedelivrareaprogramelorsiproiectelor

e.   Existametodologiiinterna/onalacceptateISO21500siProjectManagementMethodology(CENov.2016)

I.3– Existentadenevoirealeinsocietate

a.  Nevoileexistente–atrac/vitateaRO–depindedenoisatransformamamenintarileinoportunita/

b.  Nevoileexistente–bineges/onategenereazaini/a/vesiproiectecaresuntadevaratulmotor

sustenabildedezvoltareeconomicasisociala

c.  Nevoirealeexistainfiecarecomunitate,peoricepalieralsocieta/i

d.   Provocareaedatadeciclulnevoiereala– proiect

finalizat

I.4Existentasursedefinantare

a.  ExistentasurselordefinantarefacemaiusoaratransformareanevoilorinbeneficiiDOARDACAsedezvoltacapabilita2delivrare

b.  Sursenerambursabile

c.  Surserambursabile(imprumuturiexterne)

d.  SursedelaBSsiveniturilocale

e.  Altesurseatrase(ex.FonduriPrivate)

I.5Existentaproiectelorintarziate

a.  Numarulmaredeproiecteinintarzierecreeazacondi2ileunorfinalizarirapidedacasitua2aestecorectevaluatasineconcentrampedeblocareacelorcutermenrapiddelivrare(sub3ani)

b.  Evaluarearapidasideblocareaacestoradecatreuntask-forcetrebuiesafieoprioritate

I.6Context– considera2igeneralea.  LipsaforteidemuncaspecializatelaaceastadataNU

existaFORTAdeMUNCASUFICIENTAcaresalivrezetoateacesteproiectesimultan– as]elincatlivrareatrebuiesafiegradatasicontrolata

b.  Caracteris2cacomunaaproiectelor– multeerorideproiectare/multeschimbari/intarzieridatoritalipseiavizelor

c.   Cauzaprincipala-execu/aestedemaratafarasafieasiguratetoatecondi/ileuneiimplementarireusite

d.  Nuesteu2lizatalaadevaratavaloaretehnologiapentruimplementareaproiectelordeinfrastructura

I.7Context– considera2igenerale

Romaniaseaflalaorascrucededrumuriinceeaceprivestefruc/ficareapoten/aluluiinves//onalFunc/i-Guvernulexercita3func/uniimportante:

1.  Asigurareabuneifunc2onalita2astatului– ches2unicurente

2.  Generareadedezvoltare(poli2ci,strategii,masurietc)– impreunacuParlamentulsiPresedintele

3.   Implementareainves//ilor/proiectelorgeneratoaredebeneficiipentrupopula/e-impactimediat,directpedezvoltareatarii

II.RECOMANDARI– Direc2iStrategice

a.  Crestereacapacita2idecoordonaresifinalizareainves22ilor-capabilitatestrategicana/onala

b.  Cresterearesponsabilizariisiaraspunderiidirectelegatedemanagementulinves22ilorafactorilorexecu/vsipoli/c

c.  Crestereafolosiriitehnologieiinmanagementulinves22ilor

II.1.CAPABILITATESTRATEGICANATIONALA

a.  Diferentaintresuccessiesecestedeterminatadecapacitateadeagenera,selectasifinalizaproiecteleaferentenevoilorreale

b.  CapabilitateinseamnaMETODOLOGIEUNICAdeimplementarec.  CapabilitateinseamnaPERSONALCOMPETENTd.  CapabilitateainseamnaPLANIFICAREsiCONTROLe.  CapabilitateinseamnaFINALIZARElaTIMPf.  CapabilitateinseamnaSIMPLIFICAREg.  CapabilitateinsemanaPREDICTIBILITATEINVESTITIONALAh.  Capabilitateinsemanarezolvarein2mprealaBLOCAJELORdin

proiecte

II.2CrestereaResponsabilizariisiRaspunderiiDirecte

a.   Nuexistaoresponsabilitateafactoruluipoli/clegatadeimplementaredesiacesteproiectesuntoreflectareanevoilorelectoratului

b.  Nuexistaraspunderedirecta– nominalapentrunefinalizareala2mpaproiectelor

c.  Genera2ileactualesiviitoareplatesc(nemeritat)notadeplataprinlipsabeneficiilorsicheltuireineficienta

d.  Nuexistaechipedemanagementdedicatepefiecareproiect

II.3INTEGRARETEHNOLOGIE

a.  Tehnologiaaevoluatrapidsicorectges2onata– cresteproduc/vitateasiproducebeneficiituturor

b.  Tehnologiatrebuieintegrataurgentintoateopera2unilesiac2vita2lecurente

c.  ModuldelivrareaproiectelortrebuieADAPTATtehnologiilorexistenteas]elincatcoordonarea,comunicareasicontrolulproiectelorsafieeficientesieficace

III.ACTIUNIIMEDIATE

1.   Creareauneistructuriguvernamentalespecializateinmanagementulinves22ilor

2.   Implicareadeciden/lorcheiepetotcicluldeviataalproiectului–panalafinalizare

3.   Dezvoltareauneimetodologiina/onaleunicedemanagementainves22ilor/proiectelor

4. Creareauneiresurseumanespecializatein

implementareaproiectelor

III.1Structuraguvernamentalanoua

a.  AutoritateaNa2onala/MinisterulCoordonarii/ImplementariiProgramelorsiProiectelorNa2onale/Regionale(modelANAP–polexper2zaachizi2ipublice)

b.  AceastastructuravafisubordonatadirectPMsivaavea3roluriprincipaleinfunc2edeproiecte

SUPORT Vaelaborametodologiena2onalaunicade implementareatuturorproiectelordintaraCOORDONARE-Vaaveaatribu2idecoordonareaTUTURORproiectelordintara– managementulportofoliilordeprogramesiproiecte

COORDONARESICONTROL– Vafiresponsabiladirect/indirectdeimplementareaproiectelorregionale/na2onale

III.1AutoritateaNa2onalapentruImplementareaProiectelor(ANIP)

•  Presedinte– numitpe5ani•  1-3Vicepresedin2

–  Metodologie–  Coordonareproiecteregionalesina2onale–  Controlsiges2onareacrizelor

•  ProgramManageri5–10exemplu–  Programrealizareacenturilor–  Programnoduri/jonc2uni/accese–  ProgramcladiriJus22e–  Programspitale

•  ProjectManageri– 100-200•  Exper2permanen2•  Exper2temporari–dinMinisteresauAutorita2

III.3Implicareadeciden2lorcheieA-Z

1.ComitetDirector– Execu2v+Poli2c+/-APL+/-Prefectura–seintrunesteo data la 2-3 luni pe regiuni/domenii

2.Proprietarulproiectului-1data/2saptamaniopersoana/echipade2persoane(Execu2v+Poli2c)

Ministru/Secretardestat+Senator/Deputat

3.ProjectManager–osingurapersoanapefiecareproiect–full/mepeproiect

4. Echipadeimplementare–lafiecareproiectinparteformatadeexper2permanen2sautemporari

Proprietarproiect-Secretardestat+senator/deputat

ProjectManager

Expertcon2nut/domeniu

EXPERT3

EXPERT2EXPERT1

Expertavizesiautoriza2i

Expertachizi2i

ComitetDirectoralProgramului(Ministru+ResponsabilProgram+Prefec2)

Non-KeyEXPERTS

Experttehnic

EXPERT4

1datala2-3luni

1datala1-2saptamani

Part2me

Full-2me

III.3Metodologieunicadeimplementare

a.   Iden/ficareaini/a/velor– oportunitatesifezabilitate

b.   Selec/aini/a/velor– priori2zarepentruimplementare

c.   Implementareapropriu-zisaaproiectelor

d.   Exploatarearezultatelorproiectelor-managementulopera2onalalbeneficiilorgeneratedeproiecte

III.3.aIden2ficareaini2a2velor

•  Sevafacedecatretoatepaliereleconformunortemplate-uribinestabilite

•  Aceastaetapaestefinalizataprinstudiidefezabilitate/studiideoportunitate/studiidepiatainconformitatecuprevederilelegale

•  Toatevorprevedeanisteindicatorisuplimentaricaresapermitaopriori/zarerapida/automata

III.3.b.Selec2aini2a2velor(1)10Indicatoripentruselec/asigrupareaproiectelor:

1.   Gradderealizareainves//ei•  Proiecteincepute(sub50%/50%-75%/peste75%))•  Infazadeini2a2va•  Infazadeselec2e

2.   Tipdeinterven/e•  Infrastructura-ru2era,feroviara,navale,aeroportuare,cladiri•  Domeniu– sanatatate,educa2e,jus22e,cultura

3.   Graddeurgenta•  Angajamenteeuropene•  Angajamenteinterna2onaleNATO/WB/FMI•  Angajamenteprogramguvernare

4.   Termendefinalizare(recep/aobiec/vului)•  Sub1an•  1-2ani•  2-3ani•  Peste3ani

III.3.b.Selec2aini2a2velor(2)

Indicatoripentruselectareaini/a/velor(con/nuare)

5.   AsigurareaSurseidefinantare

6.   Regiune/Colegiu

7.   Graddeincarcarcare+maturitateaorganiza/eiresponsabiledeimplementare

8.   Sustenabilitate

9.   Beneficiipopula/e

10.   Beneficiieconomie:–  Imediat–  Termenscurt–  Termenmediu-lung

III.3.bSelec2aini2a2velor

•  Sefinalizeazacudeciziideaprobareaini2a2velor

•  Serealizezadecatreputereaexecu2va(+/-legisla2va)

•  Inmodobligatoriuindeciziadeaprobarevafi

nominalizataorganiza/aresponsabilade

implementaresipersoana(grupuldepersoane)

responsabilecuimplementarerespec/vului

proiect–PROPRIETARULPROIECTULUI

III.3.cImplementareapropriu-zisa

Incepedoardupaceexista:– DECIZIEdeSELECTIE

–  PROPRIETARalProiectului

PrimaetapavaconstainrealizareaunuiplanplandeimplementarerealizatdecatreunProjectmanagersiEchipademanagement(conformuneimetodologiiunicena2onale)

PlanulvafiAprobatdecatreDeciden2icheie

Planuldeimplementare*

•  Obiec/veSpecificeMasurabile

•  Listadetaliatadeac/vita/– nivelul4/5

•  Graficdeexecu/e+ jaloaneintermediare

•  Bugetdetaliat2nivele

•  Matricearesponsabilita/lorRACI–cine/ce

•  Planuldemanagementalriscurilor

•  Plandeachizi/i

•  Regulideschimbare

*esteobligatorieelaborareauneimetodologiiunice

III.3.cImplementareaproiectelor

•  StartulProiectului– prega2reasiaprobareaPlanuluideImplementareaProiectului

•  Execu/aProiectului– coordonarepermanentaaproiectuluicustakeholderii

•  ControlulProiectului– monitorizarezilnica/saptamanala/lunara– pepalieredecizionalesideresponsabilitatea

•  IncheiereaProiectului

Capabilita2implementare

•  Metodologieunica

•  Template-uriunicecaresapermitaraportaresicoordonareeficienta

•  Documenta2eobligatorie– func2edelege,domeniu,complexitateasimarimeaproiectului

•  Rolurisiresponsabilita2binestabilite

•  Proceduraclaradecoordonare/raportaresicontrol

III.3.dResursăUMANĂCompetentă

•  Crearestructura(eventualfinantarePOCA)•  Iden2ficaresiangajarepersonal– posibilsiprintransferdinMinistere

•  Trainingpersonal•  DezvoltareMetodologieNa2onalaUnicadeImplementareaProiectelor

•  Comunicareinteritoriu•  Inventariereproiecte•  Plandeac2unideblocareproiectesifinalizareproiectefoarteaproapedefinalizare