Hys Organizaciön 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN Página 1 de 32

FACULTAD DE INGENIERÍA DE MINAS

CATEDRA: HIGIENE Y SEGURIDAD MINERA 16/03/11

Ing. Luis I. ATTALA Noviembre 2011

MSc. Ing. Raúl A. GARCÏA E.

ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD

1. 1 SEGURIDAD

Hace mucho tiempo que los accidentes han dejado de ser aceptados por patrones y obreros como consecuencia

inevitable del trabajo, como una contribución necesaria al progreso industrial, y la seguridad en el trabajo se ha hecho

indiscutible e indispensable. Las legislaciones de todos los países dictan normas e imponen reglamentos para evitar los riesgos

y mejorar las condiciones en que han de desenvolverse las actividades laborales.

Fueron muchas las dificultades a vencer por la seguridad en el trabajo, tanto por parte de las Empresas como por parte

de los obreros. En primer lugar, la Empresa no valoró ciertamente las consecuencias del accidente, y en segundo lugar, el

obrero despreció las normas preventivas por un exceso de familiaridad con el trabajo que realizaba. En unos casos, por

considerar que la prevención le hacia aparecer ante sus compañeros como un cobarde. Unos y otros, Empresas y obreros, han

ido ahondando en lo que verdaderamente es la seguridad en el trabajo, y se ha llegado a hacerla imprescindible para la buena

marcha de la organización industrial con el mejor y más humano aprovechamiento de la mano de obra y mayor garantía para el

bienestar obrero.

La seguridad en el trabajo encierra múltiples valores sociales, puesto que el trabajador elimina con la observación de

las normas preventivas, la consecuencia del riesgo que antes sólo preveía un seguro en el que, desde luego, no estaban

compensadas las posibilidades laborales del obrero, al que un accidente podía cercenar todas las satisfacciones a que su

esfuerzo en el trabajo le daba derecho.

Está perfectamente claro que la seguridad, tanto para la Empresa corno para el Trabajador, ofrece características tanto

sociales como económicas, pues sabido es que el accidente lleva consigo una larga consecuencia de entorpecimientos,

dificultades y pérdidas económicas que no interesan ni social ni económicamente a nadie.

Son todas estas razones más que suficientes para establecer el interés que existe actualmente entre los

empresarios y los trabajadores por la seguridad en el trabajo, interés que se halla apoyado por los distintos Organismos

oficiales y privados creados ante esta necesidad de hacer efectivo la seguridad en los ambientes laborales argentinos.

Son también ahora frecuentes los congresos, las reuniones, las sesiones de estudio en los que se pone de manifiesto un

afán de intensificar los conocimientos sobre estos problemas, establecer un contacto directo con los mismos. imponer un

riguroso estudio de la experiencia y una aplicación eficaz de los medios preventivos. Esta inquietud alcanza en la actualidad a

ingenieros, médicos, ecónomos, técnicos, sociólogos, supervisores y obreros.

Va de la Dirección al último de los productores, y de éstos al más encumbrado miembro de las actividades

empresariales.

No hay duda que en todo este interés por la acción preventiva, el hombre es fundamental, porque incuestionablemente

es el elemento esencial del resultado práctico de cualquier esfuerzo industrial y, por tanto, se debe recurrir a todo para evitar el

accidente, creando frente a las circunstancias que lo hacen posible los factores ambientales que lo eviten.






Para ello es necesario forjar la opinión que justifique la prevención por desgracia en muchos casos respecto al

grado de cultura, hace falta que la opinión que se pretende crear tenga la suficiente influencia para que el sujeto encuentre

razonable evitar el accidente. Es preciso conseguir que nada impida al hombre, en cualquiera de sus actividades, defenderse

del accidente.

No hay duda que la seguridad en el trabajo es un problema educativo. Es necesario educar en la seguridad para que se

responda con fidelidad a la prevención.

1.2 HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

Desde los albores de la historia el hombre se ha distinguido por su industria. Las viviendas de los hombres

cavernarios, las pirámides, la antigua tapicería china y las antigüedades similares, atestiguan la industria del hombre desde

hace varios milenios. Por el hecho de que su deseo de conservación y su temor a lesionarse no eran entonces menos intenso

de lo que lo son en la actualidad. La prevención de accidentes se practicaba indudablemente en cierto grado, aun en las

civilizaciones más remotas.

Tales esfuerzos, es muy probable que fueran casi por completo de carácter personal y defensivo.

La seguridad industrial, hasta tiempos más o menos recientes, fue principalmente un asunto de esfuerzo individual, más

que una forma de procedimiento organizado. La verdadera necesidad de seguridad organizada no provino sino hasta el

advenimiento de lo que se llama "la edad de la máquina" o “revolución industrial” y el movimiento de seguridad, como existe

hoy, es estrictamente una innovación moderna.

Desde el punto de vista social, Gran Bretaña ha sido el país más destacado, por haberle dado al mundo el arte de

autogobierno. Inglaterra fue también la cuna de la industria mecanizada. Antes de 1500 dicho país era totalmente agrícola,

con un conglomerado de pequeñas colonias de sustento propio, llamadas "feudos”. Los lores, nobles caballeros de armadura,

estaban en el apogeo de su gloria. Este fue el período de la historia inglesa "en el que la caballería estaba en la flor de sus

días".

Desde 1500 hasta las postrimerías del siglo XVIII los barrocos progresaron firmemente en lo que respecta a sus

industrias manuales. Los artesanos dedicados a trabajar madera, el metal y particularmente la industria textil llegaron al

pináculo de su destreza.

Surgió entonces la fuerza del vapor. Se dice frecuentemente que James Watt inventó el motor de vapor. En realidad,

transformó una embarazosa monstruosidad en un dispositivo de trabajo en el que podía confiarse para obtener fuerza. Su

primer motor eficiente funcionaba ya, en realidad, desde 1776 desarrollando 14 carreras por minuto, cuando las colonias

americanas lograron su independencia. También fue significativa la invención de la desmotadora de algodón de Eli Whitney

en 1793.

Los primeros años del siglo XIX presenciaron el triunfo rápido de la mecanización de la Industria. Simultáneamente

con el aumento del uso de la fuerza de vapor, declinó la labor manual . Esto no llegó, sin embargo, sin la lucha consiguiente,






pues en tanto que el sistema mecánico de fabricación textil se desenvolvía, surgieron muchos motines entre los hilanderos

manuales y los operarios de las fábricas. Los obreros manuales, muchos de los cuales interpusieron toda su fuerza para

impedir el funcionamiento de la fábrica, destruyeron inclusive algunas de las máquinas, pero la mercancía resultaba menos

costosa al ser producida a máquina y, finalmente, el obrero manual suspendió su lucha inútil y ocupó su lugar en la hiladora y

el telar mecánico.

El nacimiento de la fuerza Industrial y el de la seguridad industrial no fue simultáneo. La introducción de operarios

ingleses en la industria mecanizada vino acompañada de condiciones de trabajo y de vida tan detestables que resultan difíciles

de relatar. El envilecimiento y la degradación social invadieron rápidamente los centros industriales. La población de

Manchester aumentó a 200.000 habitantes. No había ningún sistema de distribución de agua y los obreros tenían que ir en su

busca a grandes distancias y esperar en fila con sus cubetas, después de su tarea diaria. No existían escuelas y las

habitaciones eran inadecuadas. También eran comunes la idiotez y las deformidades corporales. El registro de las defunciones

se triplicó.

1.2.1 Condiciones primitivas

Estas eran las condiciones sociales. Las condiciones de la fábrica eran peores. Las fábricas eran peores que chozas.

Prácticamente no existían condiciones convenientes de alumbrado, ventilación y sanidad en aquellas estructuras de bajos

techos y estrechas naves. No se pensaba en salones de descanso.

Dos terceras partes de los obreros eran mujeres y niños, cuyo tiempo de trabajo era de 12 a 14 horas al día. La

protección de las máquinas se desconocía. Las muertes por accidentes profesionales y mutilaciones eran frecuentes.

En 1833 se hicieron algunas inspecciones gubernamentales a las fábricas en Inglaterra; pero no fue si no hasta cerca

de 1850 cuando comenzaron a verificarse las mejoras verdaderas como resultado de las recomendaciones hechas entonces.

Estos esfuerzos fueron los primeros intentos del gobierno para mejorar la seguridad industrial. Al transcurrir el tiempo, la

legislación acortó las horas de trabajo estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores e hizo algunas mejoras en las

condiciones sanitarias y de seguridad tales como los suministros de protecciones para los engranajes y transmisiones. Estos

comienzos de mejoramiento en las condiciones industriales estaban muy lejos de la prevención organizada de accidentes, tal

como actualmente se conoce.

Aunque fueron comunes los accidentes fatales y de incapacitación durante los tempranos días de la industria en

Inglaterra, como lo han sido en todos los países durante periodos similares, los daños eran rara vez pagados por los patrones.

Fueron tardíos los legisladores en dictar leyes para el mayor bienestar común, pues las doctrinas de “negligencia del prójimo

sirviente" y, "negligencia contribuyente", estaban fuertemente infiltradas en todo el mundo. No hace mucho tiempo que

algunos patrones de los Estados Unidos de Norte América se sentían relevados de sus obligaciones para con los trabajadores

dando un empleo de barrendero o centinela a un hombre que había perdido un ojo, o pagando los gastos funerarios de un

trabajador muerto por una máquina. Bajo las leyes que entonces existían ni siquiera estaban obligados generalmente a hacer

esto.






Los primeros industriales no deben ser juzgados muy severamente por su actitud hacia los accidentes de sus

trabajadores. Muchos beneficios, como son: el transporte perfeccionado, mejor alumbrado, calefacción y plomería, se estaban

realizando a través del tremendo adelanto industrial y era una creencia firmemente arraigada entre los trabajadores así como

entre la administración, que era necesaria cierta cantidad de sufrimiento humano y pérdidas de vida, para que el adelanto

continuase. Se aceptaban los accidentes como parle inherente a la industria. Los patrones desconocían aun las pérdidas

económicas que acompañan a los accidentes y los trabajadores también. Aunque estos frecuentemente resentían las

condiciones de trabajo que tenían que afrontar, no estaban en muchos casos, particularmente interesados en la seguridad.

Loweit Mass, fue de las primeras ciudades industriales de los Estados Unidos de Norteamérica, que elaboró tela de

algodón desde el año 1822. Los trabajadores eran principalmente mujeres y niños procedentes de las granjas cercanas, muchos

de los cuales tenían edades que variaban entre los seis y diez años, que trabajaban desde las cinco de la mañana hasta las siete

de la noche. Nadie sabrá jamas cuantos dedos y manos de muchachos se perdieron a causa de la maquinaria sin protecciones.

No transcurrió mucho tiempo, no obstante, sin que los telares de algodón de Massachusetts, en creciente número comenzasen a

necesitar mas gente. Por fortuna para los patronos, el hambre ocasionada por la pérdida de las cosechas de papas en aquella

época, en Irlanda, aumentó grandemente la emigración de ese país y muchos de aquellos irlandeses se establecieron en Boston

y sus cercanías. Volvió a abundar el material humano en los talleres: pero con el advenimiento de la ayuda de los inmigrantes,

aumentó el número de los accidentes. Uno de los resultados fue que la Legislatura de Massachusetts, en 1867 promulgara una

ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fábricas. Dos años más tarde se estableció la primera Oficina de

Estadísticas de Trabajo en los Estados Unidos de Norteamérica. Simultáneamente en Alemania, se tomaron providencias para

que todos los patrones suministrasen los medios necesarios para proteger la vida y la salud de los trabajadores. Por fin iba

enterándose la industria de que la conservación del elemento humano era importante. Algunos años más tarde, habiéndose

descubierto en Massachusetts que las múltiples horas de actividad producen fatiga y que la fatiga causa accidentes, se

promulgó la primera ley obligatoria de 10 horas máximas de trabajo al día para las mujeres. En 1874, Francia aprobó una ley

estableciendo un servicio especial de inspección para los talleres y en 1877 Massachusetts ordenó el uso de resguardos para

las maquinarias de funcionamiento peligroso.

1.2.2 Condiciones mineras

Las minas de carbón eran, con demasiada frecuencia, trampas de muerte subterránea. El peligro bajo tierra

era probablemente mayor que el de la superficie y las frecuentes noticias de hombres atrapados debajo de la tierra originaban

severas criticas en los periódicos.

Un mes de febrero, en Bradewood, Estados Unidos de Norteamérica, la nieve que cubría las praderas, se derritió

formando un enorme lago. Treinta metros bajo el nivel de la tierra, los mineros se dedicaban a extraer carbón. De pronto se

hundió el techo de la mina y el agua inundó la misma. Tres horas tardó el lago en secarse. Se enviaron entonces abajo

cuadrillas de salvamento. Se encontraron 69 hombres muertos. El gas era aun más temido por los mineros que el agua y los

derrumbes de tierra. El gas grisú es uno de los más peligrosos en la industria minera. Explota con fuerza de dinamita, el gas

negro o bióxido de carbono es también mortal.






El primer síntoma que acomete al minero que inhala este gas es dolor de cabeza y, posteriormente, su lampara tiende a

apagarse.

Algunas veces, sin embargo, estos avisos son demasiado tardíos, y entonces los hombres mueren tranquilamente,

durmiendo. El gas blanco es probablemente el más letal que se encuentra en la minería. Se origina por lo general en la pólvora

que se usa para las voladuras y no se percibe su presencia. Con una buena bocanada de gas blanco, el minero cae muerto.

Los peligros del gas se debían principalmente a la mala ventilación; muchas de las minas de la época primitiva de esta

industria solo disponían de un pozo de ventilación. Una mañana del mes de septiembre de 1869, en una mina de Abondale en

E.E.U.U, las vigas de madera y ademe que revestían el pozo se incendiaron causa de las chispas desprendidas de la caldera

del malacate. Las llamas convirtieron rápidamente el pozo en un infierno rugiente, al que no pudo llegar ningún hombre.

Durante 4 horas se bombeó agua dentro del pozo y al mediar la tarde, las cuadrillas de salvamento pudieron descender,

descubriendo 179 cadáveres.

Las catástrofes de esta naturaleza provocaron tremenda indignación en el publico. Se formó, como resultado, un grupo

conocido como "Molly Maguirers", que sembró la desolación en los campos de antracita, siendo culpable de la muerte de un

gran grupo de patrones mineros. Aunque es dudoso que los Molly hayan causado mucho efecto en el mejoramiento de las

condiciones peligrosas, mantuvieron activo el tema de la seguridad de las vidas y demostraron cómo una mala experiencia de

accidentes puede ser usada como excusa para que se ejecuten actos de violencia.

1.2.3 Fósforo blanco

Los palillos de fósforo blanco se fabricaron por primera vez en los Estados Unidos de Norteamérica en 1830.

Centenares de mujeres y niños empleados en esta industria murieron del mal conocido con el nombre de “necrosis

mandibular”, causado por la mezcla fosfórica usada en las cabezas de los fósforos "Iúcifer".

Este mal ataca al cuerpo, cuando los vapores escapados al amasar la pasta fosfórica, se mezclan con la saliva, dentro de

la boca, provocando las caries de los dientes. Al destruirse éstos y tener que ser extraídos, se forman puntos de infiltración en

las mandíbulas, que permiten la contaminación.

Las personas que padecen de necrosis mandibular , sufren grandes excoriaciones que van progresando y algunas veces

pierden las dos mandíbula antes que los dientes.

No obstante que los trabajadores sufrieron grandemente en dicho país y en otros, del mal de necrosis mandibular", no

fue hasta el año 1906. que una convención internacional prohibió la fabricación y ventas de fósforos hechos con este material

blanco. En 1912 se firmó un tratado entre muchos países y el Congreso de los Estados Unidos, imponiendo una contribución

onerosa a dichos fósforos y prohibiendo su importación.

Es una coincidencia interesante, el hecho de que casi al mismo tiempo de entrar esta contribución, se descubrió un

nuevo método para la fabricación de fósforos que eliminó el uso del fósforo blanco y se suministraron mejores fósforos. No

obstante la “necrosis mandibular “ ha sido durante 32 años un peligro para la Industria manufacturera de fósforos.






1.2.4 Barcos de río

El capitán del viejo barco de vapor de río semejaba en muchos aspectos, al conductor del automóvil moderno y muchos

fueron los desastres que se derivaron de la personalidad del capitán. Los primitivos "lobos de río" no podían, ciertamente, ser

calificados como "pusilánimes": lejos de ellos estaba el apartarse de su ruta unos cuantos metros para evitar una colisión.

Tampoco tenían mucho cuidado sobre la condición de su equipo de operación y las calderas estallaban con notoria regularidad

tal como hoy estallan las llantas de los automóviles. Durante mucho tiempo, el número de los barcos a vapor que hicieron

explosión, se quemaron o se hundieron por colisiones, ascendió durante un año, a más de un centenar. Naturalmente, la

ocurrencia de tales accidentes contribuyó a desviar el tránsito de los pasajeros hacia los ferrocarriles.

1.2.5 Ferrocarriles

Antes de 1850 los viajes por ferrocarril eran relativamente seguros. La velocidad excedía raras veces de 18 millas por

hora. El alumbrado nocturno se hacía por medio de un montón ardiente de nudos de pino, colocados en una plataforma frente

de la locomotora. Los rieles mojados y congelados eran peligrosos también, aun a velocidades de 18 millas por hora, corno lo

eran asimismo, los enjambres de saltamontes sobre las vías. Cierto año en Pennsylvania, Estados Unidos de Norteamérica, los

saltamontes fueron tan abundantes que interfirieron el movimiento de los trenes y, hubo que emplear hombres para que,

antecediendo a estos, fueran barriendo las vías. Aproximadamente en esta época se pensó en usar una sustancia abrasiva para

contrarrestar los resbalones surgiendo así el uso de la caja de arena. La idea dio tan buenos resultados, que desde entonces

ninguna locomotora ha sido construida sin la caja de arena.

Los sistemas de señales entraban en una era de innovación. Antes de que se emplearan las señales, el jefe de estación

subía a una torre de vigilancia, cuando creía que el tren estaba próximo a llegar y miraba a través de un catalejo hacia la vía,

hasta que podía distinguir el humo de la máquina, bajándose entonces, tocaba la campana y gritaba que el tren estaba

aproximándose. El silbato de vapor, predecesor de la bocina del automóvil fue otra innovación. Antes de que se usaran los

silbatos, cuando el maquinista deseaba llamar la atención del conductor, izaba una pequeña banderola en un asta montada

sobre la máquina, la cual el conductor podía ver siempre y cuando asomase la cabeza fuera de la ventanilla.

Los rieles de hierro primitivos causaron considerables molestias. Frecuentemente se zafaban de los tirantes y se

enroscaban en los ejes o atravesaban los pisos de los carros. Los martillos de mazo, para sujetar los rieles desprendidos,

formaron parte del equipo normal de los trenes durante algunos años.

1.2.6 Legislación

La acción legislativa. Atacando las causas físicas, y mecánicas de los accidentes tales cómo los peligros que constituyen

partes específicas de maquinaria y condiciones inseguras de construcción o funcionamiento, ha tenido comparativamente poco

efecto debido a la impopularidad de tales leyes y la dificultad que hay para hacerlas cumplir. Sin embargo, las leyes que

gravan a los patrones, aumentándoles los costos de los accidentes, han tenido efectos de mayor alcance obligándolos a buscar y

corregir las condiciones que originan los accidentes.






El Primer intento para modificar la ley común de la responsabilidad de los patrones, por medio de un estatuto, se hizo

en 1880 en Inglaterra, cuando el parlamento promulgó el Acta de Responsabilidad de los Patrones, permitiendo que los

representantes personales de un trabajador fallecido, cobrasen los daños por muerte causada por negligencia.

Este hecho modificó, pero no eliminó la defensa mutua de la servidumbre.

En Alemania, en 1885. Bismark preparó y decretó la primera ley obligatoria de compensación para los trabajadores.

Unicamente cubría el caso de enfermedades Este fue el primer país en abandonar el seguro de los patrones a favor de la

compensación de los trabajadores.

En 1897 se promulgó en Gran Bretaña un decreto de compensación a los trabajadores. Esta fue la primera ley de esta

clase que se daba en un país de habla inglesa. Francia e Italia decretaron leyes similares en 1898 y Rusia en 1903. La primera

ley de compensación de los Estados Unidos se expidió en Maryland en 1902, pero restringía tanto en su aplicación y era tan

insuficiente en sus beneficios, que tuvo muy poco efecto práctico.

La legislación de compensación de trabajadores difiere de la de responsabilidad de los patrones en que exige al patrón

remunerar a los trabajadores lesionados, ya sea que se demuestre o no que hubiese habido negligencia por parte de ellos. Las

demandas de compensación han aumentado grandemente, tanto en número como en importancia. Los costos de accidentes

Industriales fueron mucho mayores. Por una parte, con la ley de responsabilidad de los patrones, los propietarios de las

fábricas hacían la investigación de los accidentes para determinar las faltas de los trabajadores, en tanto que con la ley de

compensación, las citadas faltas dejaban de ser un factor importante, encauzándose entonces la atención de los patrones hacia

la causa y la prevención.

1.15 ENTRENAMIENTO DE LOS OPERARIOS Y DEL PERSONAL DE SEGURIDAD

1.15.1 Diferencia entre enseñanza y adiestramiento

En la forma como se emplean generalmente, los términos enseñanza y adiestramiento tienen el mismo significado. El

diccionario nos indica que tal interpretación es incorrecta. La enseñanza es, primordial -mente, la ampliación de los

conocimientos y de la comprensión. La enseñanza formal es un sistema de cursos organizados con el propósito de educar a

través de una instrucción sistemática. El adiestramiento se refiere especialmente al desarrollo de la destreza o habilidad en el

desempeño de determinada labor.

En la línea de fuego de la lucha para evitar accidentes, esta distinción resulta importante porque, a menos que los

encargados del fomento de hábitos seguros de trabajo entiendan lo que puede lograrse por medio de la enseñanza y

adiestramiento, conozcan los métodos eficaces en uno y otro campo, los resultados que obtendrían seguramente serían

mediocres.

Se subraya el hecho de que el problema principal consiste en lograr que los trabajadores apliquen la forma correcta de

hacer las cosas con seguridad. Es relativamente sencillo enseñarles cuál es esa forma correcta, pero, en cambio, resulta muy

difícil lograr que la apliquen invariablemente a sus actividades laborales. Como dijo el granjero al rehusar comprar un libro






acerca de métodos mejores de cultivar la tierra: “¿Para qué lo compro?. Ahora no cultivo la tierra tan bien como podría hacerlo

si me propusiera”.

Casi todas las víctimas de accidentes podrían haberlos evitado si en todo momento hubiesen obrado de acuerdo con el

sentido común. Aparentemente ésta es una censura a los trabajadores. En realidad, no lo es. Se trata simplemente del

reconocimiento de una característica sobresaliente de la naturaleza humana. Se aplica a todos las personas en todas las

actividades de la vida -a los hombres de ciencia, a los ingenieros, a los agricultores, a los mecánicos. Tiene especial aplicación

en el caso de accidentes de tránsito. Si todo el mundo manejara "tan bien como podría hacerlo si se lo propusiera" serían muy

pocos los "choques" de automóviles, ya que el constante uso del sentido común entre los conductores eliminaría casi todos los

riesgos.

Ya se trate de un Juego de fútbol, de levantar un edificio o de las operaciones de una fábrica, es muy difícil lograr un

alto nivel constante de funcionamiento de todos los miembros de la organización. Los programas de seguridad para que sean

eficaces, necesitan estar concebidos y desarrollados teniendo presente este hecho. Deben conseguir un propósito triple:

estimular el interés en la seguridad, impartir conocimientos acerca de la forma correcta de hacer las cosas y desarrollar la

aptitud de trabajar con seguridad.

Las siguientes definiciones se incluyen aquí con el objeto de que sirvan de guía al ingeniero de seguridad o al inspector

de fábricas cuya labor incluye el fomento de la conducta segura.

1.15.2 Definiciones de enseñanza y adiestramiento

La enseñanza de seguridad es el proceso de ampliar y aumentar los conocimientos acerca de la seguridad, con el

objeto de desarrollar la conciencia vívida de la importancia que tiene la eliminación de accidentes y una actitud vigilante y

alerta que permite reconocer y corregir condiciones y prácticas que pueden ocasionar lesiones.

El adiestramiento en la seguridad es el proceso de desarrollar la aptitud en el empleo de métodos seguros de trabajo y

en la aplicación de prácticas seguras durante el desempeño de las labores.

Aunque básicamente exactas, estas definiciones están un tanto simplificadas. Mucha gente aplica alguna idea aislada o

alguna verdad que haya aprendido de una práctica, de un cartel o de un libro, en sus actividades cotidianas. Tiende a hacer uso

de ideas que pueden simplificar su trabajo en alguna forma o proporcionar alguna ventaja inmediata. No obstante, son pocas

las personas que aplican sistemáticamente sus conocimientos nuevos para mejorar su trabajo. Prácticamente, todo lo que

puede lograr un programa educativo en una planta industrial es, que los trabajadores se muestren más

dispuestos a recibir capacitación en prácticas de seguridad, a ensayar nuevas ideas y a participar en diversas actividades

incluidas en el programa general de seguridad. A menos que las actividades educativas estén acompañadas de entrenamiento

sistemático en la ejecución del trabajo, se progresará lentamente en el desarrollo de una conducta segura de parte de los

trabajadores. La practica, bajo vigilancia competente, constituye la mejor forma de aprender los métodos más eficientes de

trabajo.






1.15.3 La enseñanza como instrumento de seguridad

Son contados los que, por propia iniciativa, se educan por medio del estudio sistemático. La mayoría de la gente

necesita cursos de instrucción organizados: educación formal. Aun esto tiene muy poco valor, a menos que la persona haga un

esfuerzo. La mente perezosa, acepta bien pocas ideas y tiende a desechar rápidamente las que ya ha aceptado.

En cambio, el que busca conocimientos. absorbe con rapidez nuevos hechos y nuevas ideas y tiende a retenerlo. Por lo

tanto, al han de incluirse cursos de seguridad en el programa de la Empresa, debe crearse antes una demanda de ellos pues de

otra manera fracasarán o tendrán muy poco valor.

Debe enfatizarte la expresión, "curso organizado de instrucción". Es preciso establecer la Instrucción y el estudio

sistemático, lo cual, por supuesto, significa lecciones definidas y tareas correspondientes a cada lección. Los exámenes son

indispensables. tanto desde el punto de vista del maestro como del alumno. Sin exámenes, aquél no puede saber si sus

enseñanzas son eficaces, ni puede determinar cuáles son los estudiantes que no aprenden. Los exámenes tienen gran valor para

el estudiante porque lo inducen a retener, cuando menos, los hechos e ideas claves del curso.

Los cursos de seguridad, que llenan los requisitos mencionados en el párrafo anterior, necesitan los servicios de

ingenieros de seguridad competentes, quienes deben encargarse de prepararlos, así como los servicios de maestros

profesionales. Es muy difícil que simples voluntarios dirijan apropiadamente esos cursos. Por lo tanto, éstos se limitan

prácticamente a un pequeño número de escuelas de ingeniería que han establecido departamento de seguridad o que ofrecen

instrucción sobre la materia. como parte de sus cursos para graduados.

No es lo anterior a manera de crítica de las conferencias y cursos de seguridad organizados y llevados a cabo por

voluntarios. Esos esfuerzos son muy útiles en el fomento general de la seguridad, Y en extender la comprensión del tema, mas

tienen menos valor que los cursos organizados formalmente. Varios departamentos de trabajo de los Estados Unidos así como

algunas comisiones industriales. consejos de seguridad y otros grupos similares, patrocinan e imparten estos cursos. Debe

considerárseles como complemento de los cursos organizados, pero nunca como sustitutos, a menos que sea imposible obtener

los fondos necesarios para el establecimiento de cursos formales y no quede otra alternativa que simples conferencias, o

ninguna forma de instrucción. Esto no quiere decir que sean inútiles los cursos simplificados. Todo lo contrario. Sin

embargo. deben fomentarse sobre la base de su valor general educativo y como medios de despertar el interés, pero sin esperar

que ellos contribuyan notablemente al mejoramiento de la conducta de los trabajadores en materia de seguridad. Pueden

resultar muy útiles los cursos que se den a los supervisores y que se refieren a su trabajo en esa capacidad. Esto hace surgir un

punto en el que conviene hacer hincapié: la amplitud y el contenido de los cursos educativos deben incluir los problemas de

aquellos que los reciben.

1.15.4 Adiestramiento de seguridad

El adiestramiento de seguridad puede describirse como una extensión del programa educativo, aplicado a determinadas

ocupaciones, procesos, labores o actividades. Se han puesto en práctica diversos métodos de adiestramiento, muchos de los

cuales han tenido éxito en la reducción del número de accidentes. En general, la medida de su éxito parece estar en proporción






con el grado de aplicación del principio de que la destreza se obtiene a través de la práctica. Un sistema de adiestramiento que

ha tenido mucho éxito y que se perfeccionó durante la segunda guerra mundial incluye los siguientes elementos:

I) Se desarrolla y se describe con sencillez, pero con todos los detalles necesarios, el método seguro de realizar cada

operación o cada serie de operaciones que intervienen en determinada labor.

II) Se señalan y se describen con toda claridad los riesgos diversos. así como la relación que existe entre ellos y los

pasos necesarios para ejecutar el trabajo. de acuerdo con el método seguro.

III) El adiestramiento es sistemático y cuidadoso. Como lo expresó un profesor, empleando frases sencillas, el método

consiste en lo siguiente:

(1) Dígale al alumno lo que debe hacer.

(2) lndíquele cómo debe hacerlo.

(3) Ordénele que lo haga.

(4) Corríjale hasta que lo haga bien.

(5) Vigílelo para cerciorarse de que continúa haciéndolo bien.

IV) Las razones por las que se exige el uso de protección personal, tal como lentes, zapatos de seguridad y guantes, se

explica con toda clase de detalles, así como la forma correcta de emplear ese equipo.

V) En forma parecida se explica y se enseña el uso correcto de determinadas protecciones necesarias para hacer más

segura la labor de los trabajadores. Por ejemplo, se adiestra a los obreros a comprender el uso correcto de las protecciones

instaladas en el lugar de trabajo, frente a las máquinas, los guantes de malla de acero en las operaciones de cortar carne, las

guardas especiales para las hachas, los guantes de hule, otros medios de aislamiento en la labor de los electricistas, las pantallas

y protectores que detienen astillas o pequeños pedazos de material, lentes, protectores para la cara, etc.

El análisis de seguridad de las labores proporcionará la información fundamental necesaria para el adiestramiento. Este

análisis perfecciona el método seguro, pone de relieve los puntos riesgosos o peligrosos, indica las precauciones que deben

tomarse y señala protección concreta que exige cada operación. También ayuda a colocar a los nuevos obreros en trabajos que

puedan desempeñar al determinar las limitaciones materiales de ciertas labores y las aptitudes que el aspirante debe tener en

grado superior. Teóricamente, el análisis debería aplicarse también a los factores psicológicos, pero, en la práctica, la

valorización exacta de estos factores es tan difícil, tan costosa y tan lenta que no es conveniente como procedimiento general.

El criterio de supervisores competentes, guiados por la experiencia, basta para descubrir a casi todos los trabajadores que

presenten deficiencias psicológicas durante el período de adiestramiento.

La capacitación aumenta la eficacia del trabajador, después que la educación le ha indicado la forma de hacer bien las

cosas. Como en todas las artes, el adiestramiento de seguridad debe impartirse a través de la instrucción, demostración y






repetición, bajo la vigilancia de las personas competentes. Por fortuna. casi todos los obreros están dispuestos a aceptar la idea

de la seguridad y a trabajar sin asumir riesgos innecesarios y sin que sea preciso vigilarlos muy de cerca. Una de las tareas

más importantes y sin que sea preciso vigilar, a la que se enfrentan los gerentes que se preocupan por la seguridad. es descubrir

a los trabajadores que no responden lo suficiente al programa de educación y adiestramiento, determinar la causa de ello y

ayudarlos a vencer las dificultades que tengan, o bien, asignarles alguna labor de muy poco peligro. Aquí interviene el difícil

problema de corregir hábitos de inseguridad, así como la propensión a los accidentes, No se recomienda el despido de los

obreros como medio de lograr que se cumpla con los requisitos del programa de seguridad. El despido no sólo pone de

manifiesto el fracaso del programa, sino que fomenta la tendencia a "ocultar" las prácticas deficientes.

1.15.5 Importancia de la costumbre en la seguridad

La costumbre desempeña un papel importante como causa de accidentes. Los encargados de la seguridad deben tener

presente el hecho de que prácticamente ningún trabajador de edad mediana recibió instrucción acerca de la seguridad cuando

era joven y aprendía su oficio, Aún hoy, 40 años después de haber surgido el movimiento organizado en favor de la seguridad,

la atención que se concede a los procedimientos de adiestramiento en materia de seguridad es inadecuada, por lo general.

Ciertamente, hace falta más atención y cuidado en lo que respecta a las prácticas de seguridad en adiestramiento vocacional.

Es en extremo difícil cambiar las costumbres muy arraigadas. La forma ineficaz y hasta difícil de hacer las cosas se

convierte en forma fácil cuando la costumbre está establecida. Cualquier cambio resulta difícil y exige un esfuerzo especial.

A través de la repetición continua, la nueva forma se vuelve fácil, pero, a menos que se borre por completo la antigua forma de

hacer las cosas, los reflejos, probablemente obliguen al obrero a volver a la vieja costumbre en momentos de presión. La

mejor manera de eliminar los hábitos perjudiciales consiste en convencer a quien los tiene de que le conviene modificarlos,

para que así pueda esforzarse por eliminarlos. Muy rara vez se modifican las costumbres "por órdenes del jefe". El despido de

un obrero a causa de sus malos hábitos de trabajo, casi nunca lo induce a corregirlos. Aquél simplemente lleva sus malos

hábitos a algún otro establecimiento en el que obtenga trabajo. En esa forma, los trabajadores inseguros tienden a ir de un

empleo a otro.

1 - 15.6 Importancia de un programa bien planeado

En resumen, el programa de educación y adiestramiento de seguridad debe trazarse con cuidado y desarrollarse en

forma sistemática. Los autores del programa deben primero valorizar el funcionamiento de seguridad del establecimiento y la

conducta de los trabajadores en lo que toca a la seguridad. Después, deben acordar el grado de importancia que conviene dar a

los procedimientos encaminados a despertar el interés, el crecimiento de los conocimientos acerca de la seguridad y el

adiestramiento en prácticas seguras. Abundan ejemplos, en la historia del movimiento a favor de la seguridad, de programas

educativos cuyos resultados fueron muy poco satisfactorios. El análisis cuidadoso de esos programas indicó que no se habían

trazado con conocimiento profundo de los recursos eficaces para influir en la conducta humana. Por otra parte, los programas

bien trazados, dirigidos en forma competente y a base de conocimiento de los factores que intervienen en el caso, casi siempre

dan buenos resultados. La prueba de ello la encontramos en numerosas empresas dedicadas a industrias peligrosas que

conservan constantemente índices de frecuencia inferiores a 5.






1.15.7 Propaganda de la Seguridad

La propaganda de la seguridad obedece a una acción enteramente psicológica y que, corno tal, debe aprovechar todos

los recursos que esta rama de la ciencia le puede ofrecer a través de la acción diaria del hombre que trabaja. De ahí, pues, que

la acción de la propaganda asuma caracteres complejos y exija a sus realizadores extremos recursos técnicos y psicológicos

para penetrar en la mente del individuo y sea retenida de tal modo que quede vinculada a su vida subconsciente para que no lo

abandone con facilidad.

La propaganda en Seguridad ofrece un campo de extraordinaria variedad siendo difícil poder determinar una norma

precisa para su aplicación, pues ésta varía y debe ser adaptada de acuerdo a las condiciones ambientales de la fábrica en lo

referente a su población obrera y las características especiales de cada núcleo a quien se dirige.

La vida psíquica del hombre se compone, en primer lugar, de impresiones y sensaciones, que el mundo exterior provoca

en todo momento. De este modo la atención es continuamente solicitada o sustraída por éste o por aquel fenómeno, o por

varias cosas a la vez.

Tomando este hecho corno base de referencia, debemos tener presente que los mensajes de propaganda ofrecen

argumentos orales, escritos o gráficos de extraordinaria fuerza de penetración y de retención, para neutralizar lo que podríamos

calificar de falta de atención, olvido, indiferencia. etc. Toda propaganda de la seguridad, debe planearse con miras a su

continuidad y de acuerdo a una perfecta armonización entre sus distintos mensajes, teniendo en cuenta que deberá

fundamentarse en pruebas, testimonios o hechos.

Además, debe ser renovada constantemente utilizando diferentes recursos con lo cual se evitará que la persistencia del

mismo argumento pueda agotar la atención del obrero y pierda su interés. debido, precisamente al hecho de habérselo repetido

con idénticas expresiones, u ofrecido con las mismas escenas o ejemplos.

Entre los estímulos que provocan reacciones más vivas y durables, se encuentra el color. Ya se ha establecido su

enorme influencia. Hay colores que estimulan y otros que deprimen. Por lo general, los colores vivos, entre ellos el verde, azul

y rojo y sus diversos matices son los colores de la salud, el equilibrio y la exaltación.

La técnica de su aplicación consistiría en la instalación de todos los medios de propaganda en lugares adecuados y

estratégicos que estén alertando en todo momento la atención del obrero o recordando con sus mensajes la necesidad de

preservar su integridad física.

Los medios gráficos son por excelencia los más aceptables, pues producen una reacción de orden psíquico, y como su

nombre lo indica, consisten en grabados, signos, relieves, acompañados o no de algunas palabras adecuadas, o simplemente de

frases cortas, precisas, expresivas y claras que, movilizando rápidamente la sensibilidad, obliguen a precaverse, orientarse,

conocer, distinguir, comprender, hacer o dejar de hacer, aceptar o rechazar una cosa determinada.

Los gráficos pueden tener dos sentidos, positivos o negativos, según se propongan advertir al obrero la necesidad de

estar atento y ser prudente, o mostrarle las posibles consecuencias de un accidente.






Estos últimos no sólo carecen de eficacia, sino que incluso pueden determinar el accidente que se trata de evitar, dada la

acción deprimente que el gráfico ha de ejercer sobre su organismo, y no debe olvidarse que la depresión actúa como fuerza

coercitiva de la voluntad.

Los carteles llamados positivos son los que indican la forma racional y lógica de realizar un trabajo, de las precauciones

que deben tomarse, llamamiento al instinto de conservación, al compañerismo, al espíritu familiar. La lucha contra los

accidentes es una obra larga que necesita observación fría y severa, utilizándose los medios adecuados en cada ocasión, sin

forjarse la idea de que la fijación de unos carteles o una serie de recomendaciones los harán desaparecer como por encanto: es

indispensable para ello voluntad. habilidad, constancia y preparación técnica, recordando siempre que los accidentes se dan en

un porcentaje más elevado entre los obreros jóvenes que entre los de cierta edad, de modo que es necesario ocupar más tiempo

en la enseñanza para aquellos.

No puede exigirse a un operario que realice su tarea, en una manera determinada, si primero no se le ha enseñado cuál

es tal manera. La instrucción debe ser clara, concisa, sencilla, con el fin de evitar malos entendidos.

Debe darse el cómo y el porqué de las cosas para llegar más pronto al entendimiento del operario. Debe destacarse

siempre la importancia del problema.

Los medios educativos que tienen a su alcance un programa de Seguridad son diversos y pueden usar los más adecuados

dentro de la técnica pedagógica y de la propaganda.

Los conocimientos que se imparten sobre la prevención del accidente, no deben ser teóricos sino eminentemente

prácticos:

Los medios educativos pueden ser clasificados como:

1º) Medios activos o dinámicos;

2º) Medios pasivos o estáticos.

Serán medios activos o dinámicos aquellos que por su forma de difusión comienzan moviendo a la acción,

despertando el interés inmediato o de la curiosidad del personal a quien va dirigido. Ejemplo: La conferencia, el debate, el

film comentado, los recursos de ideas, sugestiones, slogans.

Eminentemente activa es la enseñanza en grupos; el curso o cursillo sobre temas específicos y propios de cada industria,

grabaciones que se propalan dentro del sistema de comunicaciones o de música en la fábrica.

Los medios pasivos o estáticos, agrupan todo el material gráfico o escrito en sus diversas formas. Carteles, afiches,

folletos, tarjetas, hojas de seguridad, revistas, boletines y otro tipo de publicaciones.

Todo este material obra en todos los casos, en forma puramente pasiva y sólo por presencia, quedando a voluntad del

personal el asimilarlo o rechazarlo.

Analizaremos ahora cada uno de los medios que pueden ser aplicados para la enseñanza.






1º) MEDIOS ACTIVOS

Conferencias: Breves en su duración, preferentemente realizadas dentro de las horas de trabajo. Los temas.

cuidadosamente seleccionados, serán progresivos, partiendo de los más sencillos a los más complejos. Citar casos y ejemplos

reales de los sucesos ocurridos en el mismo establecimiento.

Debates: Cuando el número de asistentes y el lugar de reunión lo permitan, podrán hacerse a continuación de una

conferencia. No obstante no es conveniente poner en práctica los debates o discusiones hasta tanto no se haya progresado

convenientemente en la formación de una "conciencia de seguridad".

Películas: Si son parlantes serán en castellano, en caso de venir grabadas en idiomas extranjeros o ser películas mudas,

será conveniente explicarlas a medida que se pase el film. Como medio educativo es de alto valor ya que una película cuenta

con un poder de atracción entre el personal obrero y, sobre todo, que permite la enseñanza de grupos numerosos a la vez.

Grabaciones: En aquellos establecimientos donde se cuenta con instalaciones de equipos sonoros o donde sea

posible instalarlos, se transmitirán breves consejos Y recomendaciones durante las horas de trabajo, pudiendo intercalarse entre

las grabaciones musicales.

Cursos: De todos los medios educativos, es este el que ofrece mayores y mejores posibilidades educativas. Estos

deben ser sencillos y mostrar gráficamente todo el desarrollo del tema que se trata. Además, al finalizar cada etapa, se

entregará a cada participante un resumen de lo explicado, para que le sirva de recordatorio.

2º) MEDIOS PASIVOS

Afiches y carteles: Distribución y colorido armonioso. Temas de carácter pasivo y optimista, mostrando lo que debe

hacerse y desechando los argumentos impresionistas. Es fundamental colocarlos en lugares estratégicos y con buena

iluminación. La innovación debe ser frecuente.

Folletos: Dedicados a indicar una norma preventiva, reseñar una divulgación de orden sanitario o profiláctico, etc.

Tarjetas: Dentro de las características de esta publicación puede, en su breve espacio, darse a publicidad reglas de

seguridad sobre un tópico definido.

Opúsculos: Propio para temas extensos donde se podrá ilustrar al personal, en especial a la supervisión, con

abundancia de detalles.

Hojas: Ajustado a los límites de una hoja. pueden aconsejarse eficientemente temas o ideas que circunscriban una

recomendación o advertencia.

Revistas: Dentro ya de las posibilidades de editar una publicación, los enfoques son distintos y más amplia la

concepción de la enseñanza. Pueden tratarse temas específicos con profusión de grabados y compendiar enseñanzas de orden

técnico en extenso.






Boletines: Para aquellos asuntos de orden local o seccional, es de gran utilidad. Sobre todo para dar a conocer una

noticia rápida y de ágil divulgación.

La propaganda, en síntesis. puede cumplir en todo momento una función educativa integral, inculcando la acción del

bienestar y señalando los beneficios que se pueden disfrutar cuando es desterrado el accidente. El sentimiento, como medio de

persuasión, pasa a ser uno de los principales motivos que primarán en cualquiera de los vehículos que se deseen usar para

propagar las enseñanzas de la prevención de accidentes.

Concursos:

Los concursos son un valioso medio para despertar y mantener el interés del programa preventivo. Las competencias

tienden a aumentar aún más el número de propagandistas de Seguridad en la empresa.

La competencia entre los departamentos da a la prevención de accidentes cl interés de un juego al mismo tiempo. y

brinda a los obreros una idea permanente de competencia, creándose verdadera lucha en procura del premio.

La gama de concursos es variadísima y va desde los concursos puramente interseccionales, en una misma planta;

concursos entre distintas plantas de una misma firma o también interfábricas de una misma zona industrial.

Los tipos más conocidos de concursos, son los siguientes:

a) Concursos en que se premia a la sección, departamento, etc., que ha trabajado o reunido un mayor número de

horas/hombre sin accidentes.

b) Concursos sobre la base de reducción de índice de frecuencia y gravedad.

c) Competencias sobre trabajos en Seguridad, ya sea el mayor número de sugestiones, ideas o normas

preventivas elaboradas por la sección, o por el obrero.

d) Competencias sobre trabajos literarios con temas preferentemente preventivos, en base de composiciones,

frases. máximas, "slogans".

e) Concurso sobre el orden y la limpieza de las secciones.

f) Concursos sobre el mayor número de riesgos denunciados y la prontitud de su corrección.

Los concursos deben planearse en base a las condiciones temperamentales de la población obrera, teniendo en cuenta

las posibilidades de la aceptación del mismo y su interés en las condiciones que se establezcan para la competencia.

Desde todo punto de vista, cualquiera sea el tipo de concurso deberán recordarse condiciones mínimas de

organización para evitar el desprestigio o la falta de voluntad del obrero para competir.

De ahí entonces, que además de seleccionar la naturaleza del concurso deberán darse por escrito y con amplia

difusión, las bases o condiciones lo más claramente que sea posible, para evitar falsas interpretaciones y que a la finalización






de la competencia podría producir la anulación del concursante. Esto representaría la desmoralización del trabajador además de

la falta de confianza en el programa preventivo.

Los premios son otro de los puntos fundamentales para el concurso. La naturaleza de ellos y la facilidad para lograrlos

serán los mejores alicientes para que todo el mundo intervenga. Si el premio es mediocre o está muy alejado no tendrá la

fuerza atractiva necesaria para influir en el ánimo de los obreros a la competición.

Las condiciones del concurso deben ser simples y sin torcidas intenciones de dificultades para hacerlo difícil, debe

recordarse que la competencia, no es para buscar un líder o campeón. sino fomentar un plan educativo a través de un medio

atractivo y lleno de posibilidades emotivas.

Los resultados deben ser anunciados con un marco especial y destacado por las autoridades del programa preventivo.

Rodear el final del concurso con una celebración que resalte en todos sus aspectos la virtud de la Seguridad.

1.16 PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD

Debemos destacar que cada individuo exige un trato especial en todas partes, especialmente en el trabajo y que si el

supervisor sabe dárselo obtendrá del obrero óptimos resultados.

Teniendo presente las características propias de cada :sujeto y las fluctuaciones eventuales de su comportamiento, el

supervisor logrará con alguna facilidad despertar sentimientos efectivos, haciendo que hallen en él una guía, un supervisor que

los interpreta, un amigo.

Podríamos decir que el supervisor debe encontrar el “lado flaco" del obrero estimulando sus ansias de progreso,

calmando al exaltado, elevando al disminuido, etc.

Esta es una de las responsabilidades del supervisor, directamente relacionada con la seguridad. El conocimiento de los

obreros a sus órdenes, de sus cualidades, de sus defectos, de sus inquietudes, de sus problemas personales, de los altibajos de

su carácter, le permitirá realizar una seria y eficaz labor de prevención.

Con tal fin, es útil dedicar todos los días algunos minutos a conversar con los obreros, dándole la impresión de que se

trata de una charla personal intrascendente y no una tarea de rutina, para descubrir sus inquietudes y sus problemas, paras

formarse un claro concepto del mismo y darle oportunos consejos.

1.16.1 Análisis de la tarea

A los efectos de una buena técnica prevencionista, es fundamental que el supervisor posea la capacidad suficiente de

saber interpretar e impartir los conocimientos adquiridos sobre seguridad, así como también el dominio de las tareas que

efectúan los obreros, por cuanto, ese conocimiento permite realizar el análisis de las distintas operaciones que se realiza, para

efectuar un determinado trabajo.






¿Qué se entiende por análisis de las tareas?. Aclaramos que cada operación, labor o acto, ya sea de producción o de

mantenimiento, exige un conjunto de cualidades en los obreros que intervienen en ella, instrucción, aptitud, destreza, etc. Y

comprende una serie de métodos de trabajo, características de las máquinas y herramientas, calidad y buen uso de los

materiales, condiciones del ambiente, etc., que en su totalidad constituyen el ambiente industrial.

El supervisor debe examinar discriminadamente el proceso de fabricación o de conservación que se desarrolla bajo su

dirección, para analizar cada una de las tareas que lo componen. De este modo se establecerá el orden de las operaciones, se

especificará el uso más correcto de los equipos e instruirá al personal.

Analizar la tarea significa entonces, conocer a fondo cada uno de los movimientos y condiciones de trabajo

indispensables para que el proceso industrial se realice con vistas a mejor producción y mayor seguridad, propósitos éstos que

sintetizan el éxito de la supervisión y que no son, en absoluto excluyentes como lo haría pensar el concepto erróneo y muy

generalizado, de que la seguridad es un obstáculo en el incremento de la producción.

Desde el punto de vista de la seguridad, ¿cuáles son los objetivos del análisis de las tareas?

El conocimiento perfecto de todos y cada uno de los actos realizados, concederá la facilidad de descubrir los riesgos

materiales que existen por el efecto de las características propias de las máquinas; por el empleo de herramientas inadecuadas o

en malas condiciones; o como consecuencia de sistemas de trabajo que incluyen operaciones riesgosas o mal planeadas,

manipuleo incorrecto de materiales, etc.

La determinación de las aptitudes de los obreros, el proyecto de resguardos para el hombre y la máquina y la fijación de

normas de seguridad, están estrechamente condicionadas a los resultados del análisis de las tareas. Incluso depende de él el

programa especial de enseñanza y adiestramiento de la. seguridad para los propios supervisores.

En todos los casos, el análisis de la tarea tiene un propósito: Investigar riesgos.

Con el estudio minucioso y detenido de las tareas, se podrá clasificarlas en dos grandes grupos que, en líneas generales,

responden a la división en trabajos de producción y trabajos de mantenimiento.

Por un lado se distinguirán las tareas continuas o de repetición. que planeadas conscientemente y puestas en ejecución

con todas las normas de seguridad. únicamente necesitan el contralor en el sentido de vigilar el cumplimiento de esos

principios, usos de resguardos, de elementos de protección individual. etc. y observar las consecuencias de la rutina del trabajo,

para evitar la monotonía y falta de interés, que con tanta frecuencia lleva al accidente.

Por otra parte, se apreciarán las tareas discontinuas o variables, en las cuales las operaciones no sólo cambian al

ejecutarlas, sino que varían cada vez que se las realizan, ya que sólo pueden sistematizarse en pequeña escala.

En los trabajos correspondientes a las tareas continuas, se dispondrán medidas de seguridad de este tipo, por ejemplo:

a) Posición cómoda del operario. b) Resguardo en las partes móviles. c) Dispositivos protectores en los

puntos de operación. d) Elementos de protección personal y ropa adecuada.






e) Materiales al alcance del obrero.

f) Recipiente para residuos, colocado en lugar conveniente.

g) Iluminación adecuada. b) Control de marcha protegido contra interferencias extrañas:

i) Instalación eléctrica adecuada y puesta a tierra de las máquinas, etc.

Los trabajos discontinuos requieren mayor preocupación, especialmente en lo que se refiere a la educación preventiva

del obrero que la efectúa, ya que en ellos, dada su propia variedad, se presentan a menudo situaciones imprevistas que exigen

del individuo una conducta segura para prever y salvar los riesgos.

La casi totalidad de las tareas de conservación se realizan con posibilidades de interferencia con operaciones próximas y

con inminente riesgo de caídas, resbalones, golpes, quemaduras, etc., además de los peligros que derivan del traslado de

materiales, del cambio de piezas de máquinas, del uso de herramientas de mano, etc.

La falta de análisis de las tareas, ya sean éstas continuas o discontinuas, trae aparejada invariablemente un aumento de

los riesgos que, si bien pueden permanecer desapercibidos, basta que ocurra el accidente para ponerse en evidencia. De todos

modos, los peligros están latentes y es necesario que el supervisor los conozca, los prevea y los elimine o neutralice con una

permanente política de control y de educación para la seguridad.

1. 18 COMITE DE SEGURIDAD E HIGIENE

El comité de seguridad e higiene, debe estar formado por representantes de la empresa y de los empleados. Los

representantes de la gerencia generalmente son los capataces o supervisores, nombrados por la gerencia en vista de sus

intereses o conocimientos en asuntos relativos a la prevención de accidentes. Los representantes de los obreros pueden ser

seleccionados por el sindicato o por los mismos empleados.

La nómina de socios del comité debe ser rotativa con objeto de darle oportunidad al mayor número de personas de que

se benefician, por la experiencia de haber servido en el comité.

El Presidente permanente del comité es, generalmente, un alto funcionario de la empresa, el superintendente o gerente y

es nombrado por la gerencia de la compañía.

En algunos casos, el comité nombra a su propio presidente. Es importante que el presidente tenga un interés activo, en

asuntos de higiene y seguridad y el tiempo necesario para dedicarse al asunto. El secretario, por lo general, es electo por el

comité, aunque en los casos en que se ocupa un jefe de Seguridad de tiempo completo o de tiempo parcial, éste puede ser

nombrado por la gerencia corno secretario.

Las responsabilidades y limitaciones del comité deben fijarse con toda claridad, y establecerse las reglas para guiar sus

actividades. Debe puntualizarse con toda claridad la forma en que deben ser presentadas las sugerencias a la gerencia, y luego,

apegarse a ellas con todo rigor.






1. 19. 1 Programa de actividad

Para lograr su propósito, el comité debe tener un programa de actividad continua. Si el programa de seguridad es

administrado por un jefe, éste debe buscar el consejo del comité para los proyectos a seguir y solicitar su ayuda para llevarlos a

cabo. Pero el comité mismo debe tomar la iniciativa en decidir que camino a seguir, basado éste en las necesidades reales de la

planta. Algunas de las actividades a cumplir pueden ser las siguientes:

Inspección de todos los lugares de trabajo de la planta para descubrir y eliminar todos los riesgos físicos Debe

establecerse un calendario de inspección, para que toda la planta sea inspeccionada a intervalos regulares.

Patrocinar juntas, concursos y otras actividades con el objeto de crear y mantener el interés de los empleados.

Investigar nuevos procesos de trabajo o implantarlos para que involucren el uso de materiales nuevos, para ver si las

medidas de precaución son adecuadas.

Promover cursos de adiestramiento de primeros auxilios para los empleados.

Colaborar en la elaboración de un “ manual de seguridad”, con las reglas de seguridad.

Aconsejar sobre la necesidad del uso del equipo de protección personal, en ciertos trabajos o áreas.

Revisar las sugerencias hechas por los empleados al comité, sobre asuntos relativos a la seguridad.

Algunos comités de higiene y seguridad operan sobre la base de calendarios mensuales de actividades. En los casos

que se siga este procedimiento, se elaboran esos calendarios para todos los meses del año y el programa se basa en los mismos.

Ningún comité, por bien intencionado que esté, podrá tener éxito sin el apoyo de la gerencia. Toda recomendación

hecha por el comité, no importa lo trivial que pueda parecer, debe ser considerada. Si la recomendación tiene mérito, debe ser

adoptada y notificarse al comité. Si tiene mérito, pero por alguna razón no puede adaptarse de momento, también debe ser

notificado el comité al respecto y hacer planes para una futura acción sobre el particular. Si la sugerencia no tiene mérito o no

es práctica, se le debe dar al comité la razón por la cual no es aceptable.

El comité debe llevar una tabulación de sus sugerencias, y proseguir cada una de ellas ante la gerencia, hasta que se

les dé un acuerdo definitivo; el comité de seguridad debe, también, ser celoso en la consideración y disposición que da a las

sugerencias hechas por los empleados.

Los miembros del comité de seguridad e higiene tienen la obligación fundamental de fomentar la cooperación de todos

los trabajadores en los esfuerzos que se desplieguen para mejorar las normas de seguridad, debiendo garantizarse asimismo el

cumplimiento de las reglas de higiene y seguridad y combatir la indiferencia y la resistencia pasiva de las personas interesadas.

El desagrado de que hacen muestra algunas personas, para aceptar órdenes puede evitarse si las mismas son explicadas por

compañeros de trabajo que no ejercen autoridad alguna, pero que son respetados o estimulados personalmente.

Los miembros del comité deben tratar de cambiar la actitud de algunos trabajadores que creen valerse exclusivamente

por si mismos, para lo cual habrá que persuadirles de que no tiene sentido alguno arriesgarse innecesariamente. Dichos






miembros del comité lograrán resultados más positivos cuanto mayor sea el número de trabajadores a quienes se permita

participar en la formulación de las reglamentaciones de higiene y seguridad. La cooperación que preste el comité alcanza toda

su significación cuando procede a informar a los trabajadores acerca de las reglamentaciones, instrucciones y otras medidas de

higiene y seguridad, tarea que ofrece mayores dificultades de lo que aparentemente pudiera parecer. En efecto, no basta con

proporcionar a los trabajadores un manual de reglas de higiene y seguridad, pues su contenido debe explicárseles, todas las

veces que sea necesario, para asegurarse de que lo han aprendido.

Por otra parte, los miembros del comité de seguridad e higiene se encuentran en una situación favorable para informar a

la dirección de la empresa acerca del valor práctico de las medidas adoptadas y de las mejoras introducidas en las mismas

susceptibles de hacerlas más eficaces.

En algunas empresas, el presidente del comité de seguridad e higiene está facultado para invitar a todo trabajador que

haya sufrido un accidente a explicar cómo le ha ocurrido el mismo, de forma que pueda indicársele si ha sido debido en parte a

un error o a una falta cometida por él. La recomendación o contraindicación de un procedimiento de esta índole dependerá

íntegramente de las cualidades personales del citado presidente, puesto que si éste trata tales casos con tacto se obtendrá la

ventaja de que las censuras de que sea objeto la conducta del trabajador no provendrán del capataz- que es la persona que ha de

velar por su seguridad y es además su superior directo -, sino de una persona más imparcial dedicada exclusivamente a la

prevención de accidentes.

Por último, todo miembro de un comité de seguridad e higiene ha de tener siempre presente que una de sus obligaciones

principales es la de dar cuenta inmediatamente al jefe de seguridad acerca de cualquier situación peligrosa que pueda existir,

sin esperar a una próxima reunión del comité.

1.18.2 Actividad del Comité

1. - La labor de formular y llevar a cabo un programa eficaz de prevención de accidentes en una instalación

industrial determinada, comprende tal variedad de actividades y funciones que no puede ser realizada completamente por un

solo hombre. Sin duda alguna hay que nombrar un director de seguridad en todo establecimiento industrial. no importa el

tamaño de éste, pero el éxito que obtenga dependerá de su habilidad para conseguir de los demás miembros de la organización,

que acepten su parte de la responsabilidad, no solamente por los accidentes ya ocurridos, sino en llevar el peso de los trabajos

que deben hacerse para evitar los accidentes en el futuro.

2. - Gran parte del tiempo del profesional de seguridad se emplea en adquirir informes de los accidentes

ocurridos y sobre los que puedan ocurrir. Dos de las razones principales para organizar un comité de Seguridad en muchas

plantas son:

a) el dar al Profesional de Seguridad oportunidad para conseguir los consejos de los expertos de otras

compañías, y






b) el hacer oficial la asignación de ciertos deberes a aquellas personas que de otra forma podrían no cumplir

con ellos.

3. - Otros propósitos generales de los Comités de Seguridad son:

a) Despertar y mantener el interés de los superintendentes, supervisores, etc., y borrar la idea de que la

Seguridad es un asunto que atañe exclusivamente al Departamento de Seguridad.

b) Despertar y mantener el interés de los obreros y convencerlos de que son ellos, en gran parte, los

responsables de los accidentes y que es necesario su cooperación para prevenirlos.

c) Hacer de las actividades de seguridad una parte integrante de todo el sistema y métodos establecidos,

convirtiéndolas en una verdadera obligación.

d) Dar una oportunidad para discutir libremente los problemas de seguridad y desarrollo de los medios

requeridos para la prevención de accidentes.

e) Acrecentar el espíritu de cooperación entre la Dirección y los empleados.

f) Ayudar al jefe de operaciones a estudiar el valor de las sugerencias sobre Seguridad.

4. - Las funciones del Comité de Seguridad pueden clasificarse así:

a) Legislativas: Para determinar los sistemas de seguridad y recomendar a la dirección la implantación de los

mismos.

b) Ejecutivas: Hacer que éstos sean puestos en práctica.

c) Educativas: Enseñar a los miembros del Comité y por medio de ellos, a todo el personal de la empresa.

1.18.2.1 Función legislativa

En cualquier Industria grande o pequeña, considerando que la dirección esté convencida del valor del trabajo de

seguridad, hay numerosos aspectos que considerar para llevar a cabo el plan de acción de la empresa, tales corno:

a) Normas para la protección de las maquinaria y de los equipos.

c) Normas para el diseño y compra de nuevos equipos, maquinaria y construcciones.

d) Reglas y prácticas de operaciones, incluyendo Reglamentaciones de Seguridad y sistemas de premios y

penalidades.

e) Problemas de Seguridad, incluyendo las decisiones que deben tomarse para la solución de los mismos.

f) Clasificación de las causas de accidentes con el objeto de confeccionar estadísticas.






g) Revisión de todos los asuntos ejecutivos que tengan que remitirse a la Dirección para comunicar nuevas

sugerencias o instrucciones.

6. - El jefe de operaciones de la compañía o de la planta, quizás no quiera resolver los detalles individuales del

plan de acción; no obstante, dado su cargo, deberá tener la autoridad de dar su aprobación o desaprobación final. El jefe de

Seguridad puede ayudar concretamente en este trabajo por medio de estudios e investigaciones y éste, a su vez, ser auxiliado

por un Comité de Seguridad compuesto de hombres aptos por la Dirección para hacer recomendaciones relativas a tales

asuntos y para resolver los detalles respecto a su forma de aplicación.

1.18.2.2 Función ejecutiva

7. - Otro importante problema de cada planta es el de llevar a cabo el plan de acción que se ha proyectado en

principio; esto es, el convertir la labor de Seguridad en parte del trabajo rutinario de una planta. Esto es recomendable hacerlo

por medio de los Comités de Seguridad, actuando bajo la supervisión de la Dirección. Deben:

a) Actuar como un centro de liquidación para todas las ideas y actividades de seguridad y tenerlas en estudio

hasta adoptarlas o desecharlas.

b) Hacer que se investiguen todos los accidentes, o las condiciones que pudieron causarlos y hacer

recomendaciones para prevenir su repetición.

c) Supervisar concursos y competencias de seguridad y otorgar premios.

d) Ayudar a resolver cualquier problema que surja al aplicar las normas de Seguridad, y cualquier

asunto de métodos de trabajo que afecte la seguridad de los obreros..

8. - Al Igual que en los asuntos legislativos, el jefe de operaciones quizás no quiera decidir ciertos problemas de

carácter ejecutivo sin antes ser considerados por el grupo de hombres a quienes les atañe directamente. Es conveniente en

muchos casos, por lo tanto, el pedir las opiniones de los miembros del Comité de Seguridad, pues sus recomendaciones no

solamente son un reflejo del punto de vista de "los demás", sino que tienen considerable influencia sobre los grupos de

trabajadores.

1.18.2.3 Función educativa

9. - Todos los Comités de Seguridad tienen un elevado valor educativo para los hombres que lo integran. El

servir como miembro en los Comités de Seguridad, es el mejor y a veces el único medio de despertar y mantener el interés de

los operarios hacia la Seguridad y así se obtiene de cada uno de ellos la cooperación necesaria en su propio departamento. Este

interés es absolutamente necesario para un éxito completo y sólo puede obtenerse cuando cada uno de esos hombres se ha

compenetrado con la idea de Seguridad. La revisión de ingeniería (revisión de los procedimientos de fabricación y colocación






de equipos) al aplicarse al problema de la prevención de accidentes estará muy influenciado por el grado de interés que hacia

los problemas de seguridad tenga el ingeniero constructor. La conservación de equipos sólo será considerada de lleno en

relación con la seguridad por el jefe de mecánica o el jefe de reparaciones, cuando se den éstos exacta cuenta de la importancia

de la seguridad en la organización de una planta. El jefe encargado del empleo de nuevos hombres debe darse cuenta que el

salario, el puesto y la instrucción de los obreros tienen una relación directa en la prevención de accidentes. El agente

comprador debe comprender la necesidad de hacer sus compras de acuerdo con las especificaciones del Departamento de

Seguridad y exigir de todos los fabricantes que equipen sus maquinarias con toda protección práctica para la seguridad de los

operadores.

Los jefes de departamentos deben estar convencidos que la supervisión juega un papel importante en la eliminación de

accidentes; que ellos son los responsables de los accidentes ocurridos en sus departamentos, como lo son de la producción, y

que la seguridad de sus hombres forma parte integrante y real de los problemas de operaciones.

1.18.2.4 Organización general

10. - Debido a los diferentes grados de énfasis de estos tres factores legislativos y condiciones ejecutivas y

educativas, así como la variedad de organizaciones interiores de las distintas industrias, es por lo que la organización de los

Comités de Seguridad no es igual en todas las industrias. Cualquier sistema de comité debe encargarse de estas tres funciones,

ya que cada una de ellas es muy importante.

11. - El tamaño de la planta es lo que generalmente determina cuáles son los comités que deben organizarse para

funcionar en la misma, pudiendo organizarse de acuerdo con la siguiente clasificación:

a) Planta pequeña con menos de 150 empleados.

b) Planta mediana con personal de 150 a 500.

c) Planta grande con 500 ó más empleados:

d) Empresas que operan en dos o más plantas.

1.18.2.5 Planta pequeña

12. - En una planta pequeña, un solo comité puede abarcar todas las funciones y actividades antes bosquejadas. En las

plantas o talleres que empleen menos de 150 hombres, el comité debe estar integrado por los siguientes miembros:

Administrador.

Superintendente.

Ingeniero de la planta.

Uno o más supervisores.






Uno o más obreros.

Jefe de Seguridad.

Agente de compras.

Médico de la compañía.

13. - El Comité puede incluir, aunque no necesariamente, todos esos hombres, pero en ningún caso debe constar de

menos de tres miembros. El Presidente del Comité ha de ser el miembro que ocupe la posición de mayor autoridad en la planta

y el jefe de Seguridad debe ser a la vez secretario y consejero. Todos los miembros excepto el Presidente han de intercambiar

a menudo sus puestos.

14. - Los deberes de tal comité cubrirán naturalmente todo el campo de la Prevención de Accidentes. Manejará todos

los asuntos legislativos y ejecutivos de acuerdo con los párrafos del 5 al 8 incluyendo generalmente la protección de incendios

y la sanidad. Además debe:

e) Revisar y aprobar los informes semanales de las inspecciones hechas por el jefe de Seguridad.

b) Estudiar toda recomendación para determinar su posible adopción.

c) Indicar y familiarizar a los miembros del comité con las causas de todo accidente, con el propósito de

proyectar las medidas preventivas.

d) Ver que cada nuevo operario sea instruido debidamente por alguien en los riesgos propios de su trabajo, y

que los operarios de los diferentes departamentos se eduquen en las prácticas de seguridad por medio de carteles, reglas

impresas o instrucciones orales, tarjetas de seguridad, etc..

e) Reunirse por lo menos una vez al mes y enviar una copia de las actas hechas por el Secretario (jefe de

Seguridad) al jefe de Operaciones u otra autoridad designada para su revisión. Se debe invitar al administrador para que asista

a las reuniones siempre que sea posible. Su presencia indicará su apoyo a esta labor.

1.18.2.6 Planta mediana

15. - La organización de comités en una planta mediana (150 a 500 empleados) debe ser como en la de una planta

pequeña (párrafos 12 a 14), añadiéndoles opcionalmente un comité sencillo compuesto de tres o más obreros. A esto se le

puede llamar el “Comité de Seguridad de Obreros”. El Comité señalado en los párrafos 12 al 14 puede llamarse “ Comité de

Seguridad de la Planta”.

16. - Comité de Seguridad de Obreros: En algunas campañas el Comité de Seguridad de la Planta selecciona un

capataz para que actúe en el de obreros, y casi automáticamente se convierte en el director del Comité. Casi siempre actúa por

un término de 6 meses o por un tiempo predeterminado, al cabo de los cuales se nombra otro capataz para ocupar su lugar. En






esta forma todos los capataces se turnan. haciéndoles adquirir esta valiosa práctica. En muchas plantas el capataz que dirige al

Comité de Seguridad de Obreros, es a la vez miembro del Comité de Seguridad de la Planta.

17. - Un Comité de Seguridad de Obreros consta generalmente de tres o más miembros. El término de servicio

es de 3 a 6 meses, dependiendo del tamaño de la planta, y de su plan de organización la sustitución de los miembros que se

hace de uno en uno. Esto en si constituye una forma de educación que da a conocer a los obreros los esfuerzos de la Dirección

en pro de la prevención de accidentes y, además, les hace ver que todos los empleados pueden formar parte de la organización

de Seguridad. Una vez que el hombre haya formado parte activa del Comité de Seguridad, se le considera un delegado, bien

esté o no en activo, debido a la forma rotativa de pertenecer al comité. Algunas veces, la intención es que cada hombre integre.

de vez en cuando, el comité.

18. - Debido a que tal Comité lleva a efecto su propósito en gran parte mediante una educación personal de sus

miembros que se compenetran con la Seguridad por sus investigaciones de accidentes y sus discusiones sobre la Prevención de

Accidentes, es muy común cambiar todos o varios de los miembros del Comité, a intervalos regulares. Esto da al Comité

entrante cierto deseo de mejorar lo hecho por el anterior.

19. - No está aún determinado el número exacto de personas que pueden rendir mejores resultados trabajando

juntas. Probablemente no hay un número que sirva de norma, prácticamente, por supuesto, el Comité de Seguridad dependerá

en parte de la organización de la planta dando representación a los gremios. Bajo el punto de vista del buen proceder de un

comité, lo importante es tener suficientes miembros que garanticen variedad de ideas y opiniones, y a su vez un número lo

suficientemente pequeño, que permita a cada uno expresarlas en una reunión relativamente breve.

20. - Mucho se ha discutido en cuanto a la elección o selección de los miembros. La elección debe tener la

ventaja de ser libre, y ayudará a convencer a los obreros de que la Dirección es sincera en su deseo de que ellos tomen parte en

el programa de seguridad. Pero la elección, especialmente al principio, es un método poco satisfactorio.

Es probable que se elijan hombres que no tengan los méritos necesarios para armonizar en un Comité de Obreros. Ello

es especialmente cierto hasta tanto la planta se haya educado y compenetrado con la labor de un Comité de Seguridad. Si la

dirección reconoce las cualidades que son necesarias, el nombramiento es el método más satisfactorio. Donde la elección ha

tenido éxito, ha sido introducida después de una experiencia satisfactoria con comités nombrados; combinando as ventajas de

una elección de los obreros y una selección prudente.

21. – Los deberes de un Comité de Seguridad de Obreros son:

a) Hacer inspecciones mensuales de las condiciones y prácticas peligrosas e informar sus resultados al jefe de

Seguridad, quien entonces lo remitirá al Comité de Seguridad de la Planta.

b) Instruir y prevenir a sus compañeros sobre toda práctica que sea peligrosa.

c) Investigar todos los accidentes serios y los "que casi llegaron a ocurrir", remitiendo informes y

recomendaciones.






d) Ayudar a mejorar el espíritu de cooperación entre la Dirección y los empleados.

e) Interpretar y enseñar las Reglas de Seguridad.

22. En adición a los deberes rutinarios, los miembros de este comité, al hacer las inspecciones, deben escoger

hombres y hacerles, al azar, preguntas relativas a las Reglas de Seguridad en sus propios trabajos. Estos datos deben incluirse

en el informe del Comité, y si son desfavorables, deberá dársele al hombre, mediante su capataz, la instrucción necesaria.

23. - El propósito de ese comité es, en parte, el de rendir un informe de peligros al capataz y al jefe de Seguridad

y recomendar remedios para los mismos, pero el valor principal de estas actividades descansa en el efecto educativo sobre los

miembros del comité y como consecuencia, sobre todo el resto de los operarlos. Estudiando directamente los accidentes y sus

causas, se convencerán los del comité de que los obreros mismos juegan un papel importante en el origen y prevención de los

accidentes. Si se le da a los obreros una parte activa en el trabajo de seguridad, cierta responsabilidad y algún crédito y se

obtendrá su interés. Esta ha sido la experiencia de todos los países.

24. - Es indispensable que cada capataz sea un creyente de la idea de los comités y que constantemente anime a

los obreros en su trabajo. Es en el capataz, considerado corno supervisor de la industria, sobre quien descansa el éxito del

trabajo de los comités. A menos que él no esté convencido de la importancia de la Prevención de Accidentes, no se puede

esperar que los miembros de este comité sean obreros de "seguridad" que aporten el interés y la cooperación deseadas.

25. - El jefe de Seguridad debe asistir a todas las reuniones del Comité de Seguridad. Debe tener cuidado de no

intentar dominar esas reuniones ni de limitar la iniciativa de los miembros, pero sí dirigir con tacto sus actividades, para

llevarlos a resultados máximos.

1.18.2.7 Plantas grandes

26. - Las plantas grandes (500 obreros o más) deben tener un Comité Central de Seguridad propio (párrafos 13-

15) y uno o más comités de seguridad (ver los párrafos 16-20). Muchas compañías organizan un Comité de Seguridad de

Obreros en cada departamento y limitan sus actividades a sus respectivas secciones. Se aconseja que, de cuando en cuando,

estos comités hagan inspecciones fuera de sus respectivos departamentos. En esta forma se da el caso de encontrar condiciones

peligrosas que no han notado aquellos que las ven continuamente y que por lo tanto no aprecian su peligro.

1.18.2.8 Compañías grandes que operan en dos o más plantas

27. - Las compañías que operan en dos o más plantas deben organizar comités de seguridad en cada planta de

acuerdo con el número de obreros empleados, como se explica en los párrafos anteriores. Además de éstos, se puede organizar

un Comité llamado 'Comité Central". Bajo esta amplia organización el Comité de Seguridad de cada planta hará lo mismo que

si existiere una sola planta, excepto que los informes se remitirán al Comité Central. En adición a esto ellos ejecutarán las

órdenes emitidas por el Comité Central de Seguridad.






28. - Los miembros del Comité Central de Seguridad deben ser escogidos por su autoridad y conocimientos, y

éste estará integrado en gran parte de miembros ejecutivos tales como los administradores de plantas, incluyendo el

superintendente de fabricación, el ingeniero jefe, el jefe del Departamento de Empleos, los superintendentes, el médico de la

planta y, por supuesto, los Jefes de Seguridad. El Presidente del Comité debe serlo el administrador general o el vicepresidente

a cargo de la fabricación. La única justificación para cambios periódicos en el personal de tal comité es que, tales cambios,

dan a cada ejecutivo una oportunidad de tomar una parte activa en el programa de prevención de accidentes.

1.18.2.9 Manteniendo el interés

29. - Hay muchas maneras de mantener el Interés entre los miembros del Comité de Seguridad. En primer lugar,

debe buscarse a aquellos que demuestren mayor entusiasmo en tales labores. Aun entonces, para mantener ese interés, es

necesario un constante esfuerzo de parte del Presidente, del jefe de Seguridad y del Comité Central de Seguridad de la

organización. A los miembros del Comité se les asignarán otras obligaciones además del mero informe de las prácticas y

condiciones peligrosas. Debe dársele una parte más activa en el trabajo, haciéndoles sentir que el éxito del comité depende del

apoyo individual de sus miembros, siendo el propósito máximo levantar el interés de los operarios, a tal extremo que

consideren que el trabajo de seguridad es tan importante como el suyo propio.

30. - Entre los medios para despertar y mantener el entusiasmo entre los miembros del Comité, ninguno es más

efectivo que el de proporcionarles informaciones de aspectos educacionales, tales como datos exteriores, frecuencia de ciertas

clases de accidentes, e informes comparativos con otros meses del año, con otros años, y con otras organizaciones.

31. - Los boletines mensuales recibidos de los miembros de Comités de Seguridad; los informes de ciertas clases

de accidentes, dignos de atención debido a su frecuencia; sus causas y métodos para evitarlos, así como artículos tomados de

otras revistas y publicaciones que despierten el interés, pueden usarse también con grandes ventajas y provechos.

32. - El conocimiento de cada trabajo es la base más sólida para un éxito completo. El valor de la educación de los

empleados en cuanto a Prevención de Accidentes consiste el la constante observación y búsqueda por éstos de las formas en

que el obrero se lesiona, llegando así a la conclusión de que esto ocurre más por falta de cuidado que por causas mecánicas.

33. - Hay muchas otras formas mantener el interés entre los miembros del Comité, tales como carteles bien

preparados y la manera atractiva en que se colocan en las pizarras de avisos; reuniones de seguridad, la rápida y acertada

discusión de las sugerencias recibidas, cambio de miembros, tarjetas de asociados, emblemas y botones de seguridad, y

premios para actos realizados con el programa de seguridad.

34. - Es indispensable que el comité tenga un guía - alguien que le dé vida, que le haga rendir provechosos frutos.

Este problema no se resuelve con sólo buscar un buen jefe de Seguridad; más importante aún es que éste sea un buen "líder”

entre los hombres. Deberá tener la confianza de los demás miembros; estar enteramente familiarizado con el programa de

seguridad; ser entusiasta en ello; poseer una personalidad atrayente: ser comprendido por los demás. y deberá saber dirigir una

discusión sin querer dominarla, estar, por último, familiarizado con el proceder y actuación del Comité.






- Las reuniones del Comité deben celebrarse durante las horas de trabajo y bajo condiciones favorables. Oscuridad,

poca ventilación y cuartos calurosos, son condiciones que deben evitarse. La claridad y los salones ventilados dan "vida" a las

reuniones durante su desarrollo.

36. - Deberes de los miembros del Comité de Seguridad: El primero y más necesario de los deberes de cada

miembro, es el de dar instrucciones de seguridad a los nuevos operarios. Debe conocer las reglas generales de seguridad de

su departamento. Debe hacer advertencias acerca de las rnaquinarias desprovistas de resguardos, así como de las prácticas

peligrosas.

37. - Uno de los métodos primordiales usados al comienzo de la labor de seguridad para despertar interés, reflexión y

cooperación entre los obreros hacia la Seguridad, es el de las sugerencias. Los hombres que trabajan con maquinarias conocen

mejor que nadie su funcionamiento y condiciones y a veces son más aptos que los propios inspectores de muchos comités para

sugerir las mejoras prácticas en resguardos y sobre prácticas de seguridad. Y esto asimismo reza con la mayoría de los otros

operarios de la planta: Sólo se requiere un poco de estimulo para obtener de ellos sugerencias útiles, cuya adopción evitará que

sucedan muchos accidentes.

38. - La Prevención de Accidentes está íntimamente relacionada con la eficiencia y no es de extrañarse que muchas

recomendaciones no sólo sean útiles en la Prevención de Accidentes, sino también en reducir el costo de producción,

perfeccionando los métodos y condiciones, mejorando la salud, y aumentando el bienestar de los obreros.

Un miembro del Comité de Seguridad, debe hacer y estimular a otros a que hagan sugerencias que:

a)Lograr disminuir los peligros de accidentes a ellos y a sus compañeros.

b) Eliminar los riesgos de incendios o aumentar la efectividad de los métodos y equipos de extinción

c)Mejorar las condiciones sanitarias de los talleres.

39. - Al hacer las inspecciones, un miembro del Comité debe estar a la expectativa de todas las prácticas

peligrosas ejecutadas por los operarios. Cuando se encuentre algo peligroso lo informará inmediatamente al capataz para

evitarlas.

1.18.2.10 Reconocimiento por parte de la empresa

40. - Es importante el que la empresa demuestre de una u otra forma su aprecio hacia los servicios rendidos por

los miembros de los Comités de Seguridad. El método utilizado para llevar esto a cabo no necesita ser engorroso ni costoso.

Las siguientes sugerencias merecen consideración:

a) Carta de reconocimiento firmada por el gerente general, encargado de la fábrica o un director de la compañía.

b) Certificado de servicio al que se le pueda poner un marco para colocarlo en la casa del operario.






e) Tarjeta o insignia de asociado.

d) Alguna demostración de reconocimiento en una de las reuniones de seguridad.

e) Una comida especial para los miembros del Comité de Seguridad.

El llevar a cabo una o varias de las sugerencias arriba indicadas, representa una manera definitiva de animar a los

miembros de un Comité de Seguridad. Deben emplearse también otros métodos para convencer a estos hombres - y a través de

éstos a todos los demás empleados - de que la empresa está verdaderamente interesada en ello, de que los directores están más

que dispuestos a cumplir su cometido y de que la cooperación del trabajador es esencial pan lograr el éxito.

1.19 NORMAS DE SEGURIDAD

1.19.1 Valor de las normas

Para asegurar un grado razonable de uniformidad en cualquier tipo de actividad es necesario el desarrollo y la

aceptación general de normas. Todas las ramas de la ciencia o la ingeniería, todas las profesiones, todas las industrias, deben

tener sus propias normas. Al establecerse cualquier nuevo campo de actividad es preciso fijar normas que sirvan de base al

progreso sucesivo. Esta labor preliminar forma parte del desarrollo de otras normas nuevas.

La seguridad industrial sigue una actividad nueva, que crece incesantemente. Las normas presentes se han. desarrollado

por dos medios distintos, lo cual ha tenido consecuencias importantes. Esas normas se dividen en dos grupos:

I) Normas voluntarias, aplicadas sin coacción. Los diversos intereses, grupos e individuos dedicados a la labor de evitar

accidentes han perfeccionado normas que representan la buena práctica. Como su objetivo es la prevención de accidentes esas

normas representan la realización de la experiencia y se aceptan y observan como resultado de su valor práctico como ayuda en

la labor preventiva.

II) Normas obligatorias. Los gobiernos Federal y de los Estados han promulgado leyes o reglamentos que

tienen la fuerza y el efecto de una ley, con el propósito de asegurar la corrección de riesgos concretos y de establecer ciertos

requisitos que se consideran indispensables para la seguridad.

Desde los comienzos del movimiento en favor de la seguridad se comprendió la necesidad de establecer normas. Hubo

un período de experimentos empíricos y de intercambio de ideas y de experiencias. No tardaron en surgir normas, muchas de

las cuales quedaron incorporadas en reglamentos de tipo general. Las primeras se referían a la protección de la maquinaria

movida por mecanismos de transmisión, a las máquinas más comunes de punto de operación y a las barandas, escaleras, etc.

1.19.2 Normas voluntarias

Las necesidades de la producción, durante la Primera Guerra Mundial, dieron gran impulso al desarrollo de normas

industriales formales, tanto de adopción voluntaria, por parte de la industria, como de adopción obligatoria. impuesta por los






gobiernos estatales. La multiplicidad de normas empleadas por fabricantes competidores representaba un grave obstáculo en la

tarea de producir grandes cantidades de artículos indispensables.

1. 20 FALTA DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS - ACCION DISCIPLINARIA

Partiendo del convencimiento de que ningún ser humano, desea ser protagonista de un accidente que dañe de alguna

manera su integridad física, debemos enfocar las faltas de cumplimiento a las normas impartidas, bajo otros aspectos mucho

más profundos que los considerados desde el Punto de vista disciplinario.

Debe entenderse la prevención de accidentes (por medio del cumplimiento de las normas impartidas) como

consecuencia de un proceso con miras a lograr "Conciencia" de tal realidad, en base a un sistema de educación en los distintos

niveles de actuación personal dentro de la estructura orgánica de la Empresa. Por lo tanto, consideramos negativa la acción

disciplinaria, salvo en aquellos casos en que agotados todos los recursos de orientación y capacitación. se deba llegar, para

eliminar males mayores, a la separación del causante. Pero antes de esto, se hace indispensable el análisis de las causas que

motivan el incumplimiento.

La idea de Seguridad excede a los campos que delimitan el Accidente, el Siniestro, los Riesgos en sí mismos y la

Higiene tal como comúnmente se los enfoca, si aplicamos a los conceptos criterios filosóficos, psicológicos y sociológicos.

En efecto, la Antropología Filosófica nos sitúa en una muy avanzada discriminación de la peculiaridad del ser humano,

así como permite comprender el trabajo como creador de la cultura. La Sociología nos permite ver estructuralmente las formas

organizativas socializadas y socializantes, de manera que cada institución pueda ser vista y estudiada como un todo coherente e

individualizable. La Psicología Profunda y Social nos da acceso a la interacción que permite la fluencia de vivir y en él, del

quehacer; o bien que detiene, traba y hasta destruye la posibilidad actuante positiva.

Dos son las instituciones que atraen nuestra inquietud al respecto de la Seguridad: La Empresa productora de bienes y

promotora de la Cultura, y la Familia, núcleo de toda formación social. En ambas se participa de la policausalidad de cada

suceso y son infinitas las condiciones dadas; así es como de ellas devienen situaciones que determinan tipos de conducta. Pero

no olvidemos que en ello tiene primordialmente que ver el factor humano.

Estando el acondicionamiento primigenio a cargo de la familia, es allí en donde veríamos más claramente lo adecuado a

los fines de una buena personalización para una correcta socialización.

Pero transcurriendo durante un tercio ó más de la vida útil de un ser humano en el campo laboral, debemos también

poner especial atención a la manera de incluir al trabajador para disminuir la policausalidad incidente y negativa.

En tal sentido se olvida que de todos los seres vivos el hombre es el más desvalido al nacer, pues su saber es muy

limitado y sus relaciones de comunicación y dirección, escasas. A ello acompañan sin duda extraordinarias posibilidades de

rápido aprendizaje durante los primeros años y una penetración peculiar para interpretar signos y símbolos y adecuarse a






situaciones sorpresivas y variadas. Sin embargo, su desarrollo o personalización no se efectúa correlativamente a la edad

cronológica o al desenvolvimiento intelectual correspondiente.

Familia, comunicación y posibilidades de educación conjuntas, y luego trabajo, son los que ofrecen o retacean

posibilidades de desarrollo para transformar en seguridad la inseguridad básica.

El estado natural del ser naciente en su invalidez, es el miedo; si éste mantiene su latencia en virtud de un clima familiar

(laboral o comunitario) inseguro, indefectiblemente se producen reacciones irresponsables y descuidadas y, opuestamente, la

omnipotencia del temerario imprudente, así como también la obsesión del cuidado con su angustiante tensión.

En la familia la seguridad del vínculo y en las relaciones, el orden medido, la organización, la enseñanza normal y

provisoria, la certeza, sobre todo, del afecto y en el buen trato, crean el clima propicio para un buen desenvolvimiento de la

personalidad y el correspondiente crecimiento emocional.

En el caso contrario se elaboran defensas mecánicas que se expresan por conductas repetitivas. Son reacciones

inconscientes que nada tienen que ver con un natural y positivo correlato con los sucesos, los objetos y las personas.

Lo normal es adquirir técnicas para el manejo de las múltiples dimensiones de la realidad, pero esas técnicas tienen que

cimentarse con actos conscientemente eslabonados que otorguen seguridad para ser aceptados e incorporados

instrumentalmente.

La inmadurez emocional es un problema denunciado en nuestra época mediante comprobadas estadísticas. En nuestro

caso podemos ofrecer el testimonio de numerosas pruebas de Selección de Personal y Orientación Profesional, de las cuales

deviene un 90% de inmadurez de distinto grado corroborados por las observaciones de otras instituciones. Por otra parte el

problema se enfatiza en las grandes ciudades. Ya enfocando el terreno laboral. podemos pues deducir que el 90 % de los

trabajadores padecen tal estado en diversas medidas pues se ve exacerbado o no, según los acontecimientos de la vida

particular y las fijaciones que durante ella hayan podido suscitarse por pérdidas o ataques sensibles.

El hombre lleva al trabajo un temperamento básico del que, en contacto con su ambiente, sobreviene una personalidad

más o menos armónica y totalmente desarrollada o no, y un carácter evidenciado en la conducta, consecuente al conjunto.

Teniendo en cuenta lo expresado y las estadísticas de accidentes y siniestros, aun en excelentes condiciones de

adiestramiento, capacitación y organización de la Seguridad, se hace evidente que conviene investigar a los actores para ver

hasta qué punto el coeficiente de inseguridad particular presenta inconvenientes de adecuación a situaciones de emergencia,

para atender a ello y mejorarlo.

Señalaremos aquí algunas modalidades de cuidado:

- El temperamento impulsivo.

- Una emotividad muy vulnerable en la adultez.

- Persona que actúa no de acuerdo a su edad cronológica, sino como correspondiendo a una edad menor.






- Un carácter variable en las reacciones, no templado, es decir, sin una tónica que hago previsibles conductas adecuadas

a distintas situaciones y a la vez típicas.

- Personalidad sugestionable, de fácil contagio efectivo, sin mayor discriminación valorativa.

Lo contrario, temperamento reposado, flemático, secundario; emotividad normal con una escala de valores creando una

estructura sentimental bien equilibrada; actuación acorde con la edad, la situación y el consenso social, acatamiento sin

sumisión, carácter seguro que permite confiabilidad; capacidad valorativa clara para estimar y rechazar con flexibilidad óptima

para poder corregirse y progresar.

En tal sentido debemos señalar cuidadosa, aunque brevemente que siendo el trabajo, casi en general, una situación

acondicionante de tipo grupal e institucional conviene saber qué dicen al respecto Psicólogos sociales y Sociólogos.

Los primeros señalarán dentro de la dinámica grupal los miedos básicos al ataque y la pérdida, que se excitan ante la

operación de cambios, ante el incumplimiento de promesas, la circulación de rumores, las comunicaciones interceptadas,

distorsionadas, engañosas, dadas con diversas cargas afectivas, retaceadas, diferidas.

Llegando esta instancia al campo de la convivencia social, se advertiría de inmediato la inseguridad y por lo tanto

incertidumbre que cualquiera de estas circunstancias traen siempre aparejadas.

Dentro del punto de vista Sociológico se podría enfrentar a la organización y estructura institucional y a la directa

relación de hombre y tarea. En tal caso surge de inmediato lo tenso de la prisa, los niveles, roles y funciones no debida mente

estipulados y ejercidos, e incidencias infinitas para crear un clima de desacuerdo altamente tenso. Por fin en ambos campos, el

Psicosocial y el Sociológico, interesan las relaciones en las cuales se hallan todos los elementos compensatorios de la

satisfacción si existe estabilidad en el empleo, pagos en fecha y economía sana, prestigio de la empresa; trato formal debido,

mayor que el que compete a relaciones informales; progreso de la empresa; transformado en bienestar general; promociones

estudiadas y debidas; evaluación del personal y conocimiento de sus condiciones, por ende, para ser aprovechadas y

estimuladas y, por fin. Certeza ética en el cumplimiento de compromisos.

SEGURIDAD, SATISFACCION Y ACUERDO no cumplidos, se convierte inevitablemente en Inseguridad,

Insatisfacción y Desacuerdo. El resultado de estos opuestos sería: Miedo - Frustración - Tensiones. Fácil es comprender que

en cualquiera de los tres casos las defensas del sujeto bajan para enfrentar la emergencia de un peligro, un accidente o un

siniestro.

Toda inestabilidad acentuada en el clima personal y empresario constituye una situación de inseguridad altamente

peligrosa.

Hys Organizaciön 2012

Documents