Krav til materiell stridsevne - Hvilken UVB-kapasitet har Forsvaret behov for etter 2020? Harlans Seminar 3. - 4. november 2011 Arvid Melkevik Prosjektleder programområde UVB
Krav til materiell stridsevne- Hvilken UVB-kapasitet har Forsvaret behov for etter 20 20?
Harlans Seminar
3. - 4. november 2011
Arvid Melkevik
Prosjektleder programområde UVB
Innhold
• Prinsix investeringskonsept• KL-prosessen
– Behovsanalyse, overordnet kravdokument og alternativanalyse
• Brofase– Kapasitet og tilgjengelighet– Operative krav og tekniske systemkrav
• Oppsummering
Langtidsplanlegging
• Innretning av langtidsplanleggingen er påbegynt og forventes ferdig i 2012
• Langtidsplanarbeidet er en kontinuerlig prosess
• Kapabilitetsutviklingsplan (KUP) fokuserer på gapet mellom evnebehov utledet av oppgaver og ambisjonsnivå og gjeldende planer for strukturens utvikling
• Strukturplanleggingen oppdateres årlig i en strukturutviklingsplan (SUP)
• Langtidsproposisjonen (LTP) beskriver de nødvendige elementer for åutvikle og vedlikeholde styrkestrukturen og dermed militære kapasiteter
Prinsix investeringskonsept
• Konseptet for fremskaffelse av materielle kapasiteter skal baseres på en helhetlig styring av materiellporteføljen
• Kopling mellom langtidsplanarbeidet og investeringsvirksomheten
• Målsetning å sikre mer helhetlige og balanserte kapasiteter innenfor foreliggende rammer
• Utgangspunkt i Forsvarets fremtidige kapasiteter og styrkestruktur
• Fokus på tidlige faser og alternative fremskaffelsesstrategier
• Økt vekt på driftskonsekvenser og levetidskostnader
Utarbeidelse av KL, FL og GO
• FD skal ivareta utarbeidelsen av konseptuell løsning (KL) for alle prosjekter
• Fremskaffelsesløsningen (FL) skal utarbeides innenfor rammen av KL og/eller øvrige strategiske føringer lagt av FD
• Forsvaret gis i oppdrag å etablere en spesifikk FL for det enkelte prosjekt
• FD skal godkjenne FL og prosjektet, og deretter gis gjennomføringsoppdrag (GO) til Forsvaret
• Når FD terminerer et prosjekt– Har man da fått verifisert at
effektmål er oppnådd?
– Hva skal være baseline for FLOs vedlikehold – opprinnelig KD eller status for levert utstyr etter TEKEVAL/OPEVAL?
Stortingsproposisjon nr 48 (2007-2008)Om struktur i St.prp. nr. 48• ”Sjøforsvarets fartøysstruktur anbefales videreført
bestående av fem fregatter med NH-90 helikoptre, seks missiltorpedobåter (MTB), seks mineryddingsfartøyer og seks ubåter, i tillegg til logistikkfartøy.” ...
Om ubåter i St.prp. nr. 48• ... ”Disse representerer en unik militærstrategisk
ressurs, gjennom sine anvendelsesområder og spesielle egenskaper. Dette gjelder spesielt evnen til å operere skjult, evne til overvåkning og informasjonsinnhenting. De norske undervannsbåtene er moderne med god evne til åoperere både til havs og langs kysten.”
Utfordringer
• Ula-klassen har en forventet levetid til ca 2020– Designet for 30 år
– De fleste løsninger er tilpasset dette
• Hva nå?– Hvilken UVB-kapasitet har Forsvaret behov for etter 2020?
• Alternativene er – Ny ubåt eller levetidsforlengelse av Ula
Økonomiske antakelser og begrensninger
Analytisk KL-prosess
Sikkerhetspolitisk vurderingBidrag til Forsvarets oppgaverTeknologiutvikling og trender
ScenarioanalyseInteressentanalyse
Kapabilitetsbehov
Behovsanalyse
Føringer fra FDSamfunnsmål
Effektmål (bruker)Ambisjonsnivå
Overordnet strategidokument
Kapabilitetskrav
Overordnet kravdokument
Identifiserte kapabiliteter
(Strukturelementer)
Syntese
Hoved-alternativ
Evaluering av alternativer
Ulike optimalealternativer
Evaluering:EffektKostnaderUsikkerhet
Anbefaling
Scenarioanalyse
• Scenarioer fra
– Forsvarsstudien 07
– Nato (NC3A, 05 DRR Planning Situations) – En faktisk operasjon: Active Endeavour
• Relevante scenarioer ble dekomponert, og alle behov i maritimt domene ble identifisert (ikke bare ubåtoppgaver)
• 22 nødvendige kapabiliteter/evner ble identifisert for de ulike oppgavene
• Kapabilitetsbehov er begrunnet og forankret i Sjøforsvaret (FOH, SST, UVBV)
• FFI-rapport Scenarioklasser i Forsvarsstudie 2007
– FFI-rapport 2006/02664, ISBN: 978-82-464-1047-0
Interessentanalyse
• Et utvalg ressurspersoner ble intervjuet for å gi synspunkter påhvilket behov man ser for seg i framtiden– analysen utført av FD uavhengig av andre analyser i behovsanalysen
• Målet var å identifisere Forsvarets behov for en ubåtkapasitet– representerer også en kvalitetssikring av de andre analysene i
behovsanalysen (eksempelvis av evnene i scenarioanalysen)
• Resultatene er godt i samsvar med andre deler av behovsanalysen
Oppsummering behov
i det maritime domenet:• avskrekke• operere skjult• være slagkraftig • overvåke og utføre etterretning• operere med spesialstyrker• trene og øve i undervannskrigføring
Behov både nasjonalt og som bidrag tilinternasjonale operasjoner
Overordnet kravdokument i KL
• Overordende krav til en fremtidig UVB-kapasitet– utledet fra Behovsanalysen og ambisjonsnivået beskrevet i Overordnet
strategidokument
• Kravene skal i størst mulig grad være plattformuavhengige– ingen spesifikke ubåt-krav
• Alternative løsninger på alle krav– men kvaliteten på disse løsningene kan imidlertid være svært forskjellig
• Hvert krav har en begrunnelse og sammenligningskriterier– Sammenligningskriterier definerer terskler for hva som er godt nok
Alternativanalyse
• Hovedalternativene var føringer i oppdraget fra FD
• Alternativ Null: Utfasing Ula-klassen, ingen investeringer
• Alternativ 1: Opprettholde UVB-våpenet– Ny ubåt-klasse eller levetidsforlengelse av Ula?– Høyt press på Forsvarets investeringsbudsjett (bl. a. kampflykjøp)– Ula-klassen har en forventet levetid til ca 2020
• Alternativ 2: Investere i alternative kapasiteter– En kombinasjon av andre strukturelementer– Kan dekke deler av behovet, men ikke alt?– Hvordan dekke komplementærverdiene av ubåten?
• Arbeidsgruppen konkretiserte ulike varianter av alternativene– høyt og lavt ambisjonsnivå for alternativ 1 og 2
Slagkraft
Ubåt• Kan drive sjønektelse uten luftoverlegenhet• Vanskelig å beskytte seg mot• Komplementærverdi sammen med andre
strukturelementer• Er det akseptabelt å fjerne ubåtkapasiteten?
Alternativer til ubåt• Fregatt• Helikopter• Maritimt patruljefly• Kampfly • Miner
Skjulte operasjoner
Ubåt• Skjult overvåking og etterretning• Operasjoner med spesialstyrker • Påvirke (overraskende angrep)
Alternativer til ubåt• Kampfly• Maritime patruljefly• Ubemannede løsninger
Vil en levetidsforlenget Ula-klasse være tilfredsstillende?
Avskrekking i det maritime domene
Ubåt• Avskrekker i det maritime domene ved å kombinere stor slagkraft og det å
operere skjult• Skaper usikkerhet om hvor ubåtene er og hvor de kan angripe for et helt
havområde• Kan hindre eskalering til nye områder i en pågående konflikt ved å ha stor
slagkraft og ha meget høy overlevelse
Alternativer til ubåt• Kan hurtighet eller lang rekkevidde på våpen erstatte det å ikke være
synlig?• Kampfly eller maritimt patruljefly med langtrekkende presisjonsvåpen• Gjeninnføre et minevåpen til bruk i egne farvann
KostnaderUbåt• Antatt pris på nye ubåter 2 til 4 mrd kroner per stykk• Priseskalering har vært betydelig
Alternativer til ubåt• Priseskalering også på alternativer• Usikkerheter i kostnader
Driftskostnader• Personell• Vesentlige kostnader knyttet til å vedlikeholde et
kompetansemiljø på plattformspesifikke oppgaver
Anbefaling fra KL
• Det er et behov for en ubåtkapasitet– Alternativ 1 bør videreføres
• Utfordringer ved alternativene– Nullalternativet dekker ikke behovet– Ubåt
• Kostnader for ny UVB• Usikkerhet om levetidsforlengelse av Ula-
klassen er en tilfredsstillende løsning– Alternativer til ubåt
• Stor usikkerhet om et akseptabelt alternativ finnes
Det bør gjennomføres mer detaljerte vurderinger av SLEP Ula-klassen og nye
UVBer i en brofase før FL
Brofasen
• Brofasen har til hensikt å kunne gi FD et beslutningsgrunnlag for valg mellom SLEP Ula-klassen eller nye UVBer
• Brofasen vil gi et nedvalg i alternativer som vil gjøre FL-arbeidet mer håndterbart
• Det er etablert en arbeidsgruppe bestående av FD, SST, UVBV, FLO, FOH, FK KKIS, E-tj og FFI
• Brofasen skal avsluttes innen utgangen av 2013
Kapasitet og tilgjengelighet
• Vedlikeholdskonsept– Muligheter og konsekvenser for ulike vedlikeholdskonsept
– Definere driftsprofil for ny UVB– Identifisere de viktigste faktorer som påvirker vedlikeholdskonseptet
– Kostnadskonsekvenser for ulike vedlikeholdskonsept
• Styrkeproduksjon og antallsanalyse– Krav til operativ tilgjengelighet (kampkraftnivå) og behov ifm
styrkeproduksjon for å oppfylle kravet
– Hvor mange ubåter trengs i strukturen for å oppfylle krav til operativ tilgjengelighet?
– Hvordan vektlegge besetningens motivasjonsfaktor på en 40-50 år gammel plattform?
Operativ tilgjengelighet påvirkes av vedlikeholdskonsept, styrkeproduksjon og antallsanalyse
Teknologistudie
• Kartlegge ny teknologi og utviklingsnivå– Ytelseskrav ut over dagens teknologiske løsninger innebærer risiko
– Beskrive oppsider, nedsider og kostnader– Begrunnet anbefaling om hvilke teknologier som bør inkluderes
• Kartlegge hvilke teknologier som bør være på en UVB i 2025– Hvilke teknologier bør evt introduseres på Ula-klassen?
– Er endringer fra Ula-klassen til ny UVB et generasjonsskifte?
• Kartlegging– Kostnader knyttet til innovative systemer på Ula-klassen
– Beskrive tilsvarende modenhetsgrad for ny teknologi
Nytt kravdokument i brofasen
• Kravdokument for ubåt etter FL-mal– mål å kunne gjenbruke kravdokumentet i FL-fasen
• Utgangspunkt i effektmål og utledede krav fra OKD i KL
• Nedbryting i operative krav med inndeling etter basisfunksjonene
• Operative krav nedbrytes videre i systemkrav– beskriver krav til systemets funksjonalitet og driftssikkerhet
– begrunnelse gir en kort forklaring på hvorfor kravet er satt
– avklaring der tilleggsopplysninger kan hjelpe til i tolkningen av kravet
Kommando og kontroll Innsatsmidler Mobilitet Beskyttelse EtterretningLogistikk
Alternativenes tilfredsstillelse av kravene
• Vurdering av alternativene mot kravene ved å teste dem mot oppdragstyper (vignetter) i operasjonsscenarioer
• Spesiell fokus på krav som kan skille alternativene gjennom ulik operativ ytelse– simuleringer av alternativenes ytelse i operative situasjoner mot
relevante trusler
– krever detaljert modellering av ubåter og trusler
Kostnader
• Innhente grunnlagsdata (RFI) fra byggeverft for kostnader knyttet til system og delsystemer
• Viktig å fokusere på kostnadsdrivene krav og teknologier
• Kan vi få god nok ytelse med mindre avansert materiell ?
• Samarbeid med andre nasjoner for åredusere kostnader ?
Oppsummering
• Behovet for en UVB-kapasitet etter 2020 er godt forankret gjennom behovsanalysen basert på scenarioanalyse og interessentanalyse
• Kapasitet og operativ tilgjengelighet vurderes på bakgrunn av vedlikeholdskonsept, styrkeproduksjon og antallsanalyse
• Kravdokumentets struktur sikrer god forankring av tekniske krav i operativ krav, som igjen er forankret i behovsanalysen
• Vurdering av alternativene mot kravene ved å teste dem mot oppdragstyper i operasjonsscenarioer
• Fokus på kostnadsdrivende krav og teknologier for å redusere kostnader og usikkerhet
Vi gjør kunnskap og ideer til et effektivt forsvar
Krav til materiell stridsevne�- ...InnholdLangtidsplanleggingPrinsix investeringskonseptUtarbeidelse av KL, FL og GOStortingsproposisjon nr 48 (2007...UtfordringerAnalytisk KL-prosessScenarioanalyseInteressentanalyseOppsummering behovOverordnet kravdokument i KLAlternativanalyseSlagkraftSkjulte operasjonerAvskrekking i det maritime domen...KostnaderAnbefaling fra KLBrofasenKapasitet og tilgjengelighetTeknologistudieNytt kravdokument i brofasenAlternativenes tilfredsstillelse...KostnaderOppsummeringSlide26