-
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji
Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dosen Pembimbing,
Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si
NIP. 19741107 200312 1 001
-
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diterima dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik
Universitas Sebelas Maret
Pada hari : Kamis
Tanggal : 15 Oktober 2015
Panitia Penguji
Ketua : Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( )
NIP. 195909071987021001
Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si ( )
NIP. 197505052008011033
Penguji : Dr Didik G. Suharto, S.Sos.,M.Si ( )
NIP. 197411072003121001
Mengesahkan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Dekan,
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
-
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Skripsi yang berjudul: “PERMASALAHAN PENEGAKAN ATURAN
KEBIJAKAN DAERAH (STUDI KASUS KEGIATAN EKSPLOITASI
TAMBANG MARMER ILEGAL DI DESA BESOLE KECAMATAN
BESUKI KABUPATEN TULUNGAGUNG)” ini adalah karya saya
sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya
ilmiah yang
pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik,
serta tidak
terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau
diterbitkan oleh
orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan
dalama naskah
ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
Apabila di
kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini
maka saya
besedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang
–
undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010)
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada
jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai
authoe
dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalaam waktu sekurang
–
kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi),
saya tidak
melakukan publikasi sebagaian atau keseluruhan skripsi ini, maka
Prodi
Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah
yang
diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya
melakukan
pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia
mendapatkan
sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Oktober 2015
IRAMAYA DYAHAYU. T.S.L
-
v
MOTTO
When you've fighting for it all your life
You've been working every day and night
That’s how a superhero learns to fly
Every day, every hour, Turn the pain into power
(The Script)
Tak hanya cukup dengan do’a
Diperlukan juga usaha yang begitu luar biasa istimewa
(Penulis)
-
vi
PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan kepada:
1. Orang tuaku tercinta, Ibu Suharyanik dan Ayah Tamsir Wibowo.
Terima
kasih untuk segenap do’a, cinta, kasih sayang, nasihat dan
dukungan serta
pengorbanan yang tak terhingga.
2. Adikku tercinta Siti Anaziah Wulandari dan seluruh keluargaku
yang selalu
mendukung dan mendo’akanku.
3. Sahabat – sahabatku Dina, Kristian, Widya, Agung, Lutfi, Dio,
Vinni, Fajar,
Hangga, Indra. Terimakasih atas kehangatan, kebersamaan dan
semangat
yang kalian berikan selama ini.
4. Teman – teman AN angkatan 2011 khususnya kelas B, terima
kasih atas
persahabatan, kekeluargaan, dukungan serta keceriaan yang telah
kalian
berikan. Kalian adalah salah satu bagian terindah dalam
hidupku.
5. Orang – orang yang selama ini hadir menjadi kakak, adik,
sahabat, teman
yang sekaligus menjadi inspirasi, motivasi dan guru paling
berharga dalam
hidupku.
6. Seorang nama yang tercatat di Lauhul Mahfudz yang kelak
menjadi imam
dunia akhiratku.
7. Almamaterku UNS tercinta. Tempat aku belajar, tempat aku
menemukanjatidiri, tempat dimanaaku menemukan arti hidup dan
kehidupan.
-
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh
Alhamdulillahi robbil ‘alamin, puji dan syukur kehadirat Allah
SWT yang
tak henti – hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho kepada
penulis, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul
“Permasalahan
Penegakan Aturan Kebijakan Daerah (Studi Kasus Kegiatan
Ekploitasi
Tambang Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki
Kabupaten
Tulungagung)” ini disusun guna memenuhi syarat kelulusan serta
untuk
memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi iini
penulis
banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai
pihak. Pada
kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan
ucapan terima
kasih yang sebesar – besarnya dan penghargaan setinggi –
tingginya kepada yang
terhormat:
1. Bapak Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si. selaku dosen
pembimbing skripsi
yang dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan dalam
penyusunan skripsi.
2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi
Ilmu
Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si. selaku Pembimbing Akademis yang
telah banyak
memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama
kuliah.
-
viii
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. selaku Dekan
Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
5. Dosen – dosen Program Studi Ilmu Administrasi Universitas
Sebelas Maret
yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga bagi
penulis
selama kuliah.
6. Seluruh staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.
7. Informan penelitian di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum,
Pengairan dan
Energi Sumber Daya Mineral, PT Industri Marmer Indonesia
Tulungagung,
CV Sinar Jaya, serta masyarakat Desa Besole Kecamatan
Tulungagung yang
telah bersedia memberikan informasi yang bermanfaat bagi penulis
dalam
menyelesaikan skripsi ini.
8. Ibu, Ayah, Adik serta seluruh keluarga yang selalu
mencurahkan cinta kasih,
semangat, do’a dan kekuatan kepada penulis.
9. Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara angkatan
2011
khususnya Kelas B, terimakasih atas kebersamaan, dukungan, dan
berbagai
pengalaman dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang
turut
memberikan dukungan dan membantu dalam penyelesaian skripsi
ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh
dari
kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan yang
penulis miliki.
Sebagai kata penutup, penulis percaya skripsi ini dapat
bermanfaat bagi
-
ix
perkembangan Prodi Ilmu Administrasi, serta bagi pihak - pihak
yang
memerlukannya.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
Surakarta, Oktober 2015
Penulis
-
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
.......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN
.........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN
..........................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
.................... iv
MOTTO
...........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN
............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR
.....................................................................................
vii
DAFTAR ISI
....................................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR
.......................................................................................
xiii
DAFTAR BAGAN
..........................................................................................
xiv
DAFTAR TABEL
............................................................................................
xv
ABSTRAKSI
...................................................................................................
xvi
ABSTRACT
.......................................................................................................
xvii
BAB I. PENDAHULUAN
...............................................................................
1
A. LatarBelakangMasalah
.........................................................................
1
B. RumusanMasalah
.................................................................................
10
C. Tujuan
..................................................................................................
10
D. Manfaat
................................................................................................
10
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
.....................................................................
12
A. Landasan Teori
.....................................................................................
12
1. Kebijakan Publik
.............................................................................
12
-
xi
2. Implementasi Kebijakan
..................................................................
16
3. Rule of Law/Aturan Hukum
.............................................................
30
4. Relevansi Penelitian
........................................................................
40
B. Kerangka Berpikir
................................................................................
43
BAB III. METODE
PENELITIAN..................................................................
47
A. Lokasi Penelitian
..................................................................................
47
B. Jenis Penelitian
.....................................................................................
47
C. Sumber Data
.........................................................................................
48
D. Teknik Pengumpulan Data
...................................................................
49
E. Teknik Penentuan Informan
.................................................................
51
F. Validitas Data
.......................................................................................
51
G. Analisis Data
........................................................................................
52
BABIV.HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
.................................. 55
A. Deskripsi Lokasi
Penelitian..................................................................
55
1. Kabupaten
Tulungagung..................................................................
55
2. Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung
.................................. 58
3. Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya
Mineral (Dinas PU Pengairan dan
ESDM)...................................... 60
B. Hasil Penelitian dan
Pembahasan.........................................................
69
1. Penegakan Aturan yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kabupaten
Tulungagung Terkait Dengan Kegiatan Pertambangan Batu
Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten
Tulungagung
....................................................................................
69
-
xii
a. Kegiatan Pertambangan di Desa Besole Kecamatan Besuki
Kabupaten Tulungagung
.............................................................
69
b. Pelanggaran Aturan
.....................................................................
73
c. Penegakan Aturan
.......................................................................
80
2. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Aturan
Kebijakan Terkait Pertambangan Batu Marmer Ilegal di
Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung..............
105
a. Sikap Pelaksana atau Disposisi
................................................... 105
b. Komunikasi
.................................................................................
108
c. Sumber Daya
...............................................................................
111
d. Kepatuhan Serta Daya Dukung Kelompok Sasaran
................... 113
BAB V. PENUTUP
..........................................................................................
117
A. Kesimpulan
..........................................................................................
117
B. Saran
.....................................................................................................
119
DAFTAR PUSTAKA
......................................................................................
121
LAMPIRAN
.....................................................................................................
126
-
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Wilayah Kabupaten Tulungagung
........................................... 56
Gambar 2 Peta Wilayah Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung
............ 59
Gambar 3 Lokasi Tambang Batu Marmer PT IMIT
........................................ 73
Gambar 4 Kegiatan Produksi Tambang Batu Marmer Dari PT IMIT
............. 75
Gambar 5 Lokasi Tambang Batu Marmer CV Sinar Jaya
............................... 76
Gambar 6 Para Penambang Rakyat Ilegal
........................................................ 78
-
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Model Implementasi Kebijakan Menurut van Meter dan
van
Horn.............................................................................................
21
Bagan 2 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C.
Edwards
III.........................................................................................
25
Bagan 3 Model Implementasi Kebijakan Menurut Daniel A.
Mazmanian
dan Paul A.
........................................................................................
26
Bagan 4 Kerangka Pikir
...................................................................................
46
Bagan 5 Model Analisis Interaktif
...................................................................
54
-
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Produksi Barang Tambang Mineral Tahun
1996-2012....................... 5
Tabel 2 Matriks Penegakan Aturan Oleh Pemerintah Kabupaten
Terhadap Kegiatan Eksploitasi Tambang Marmer Ilegal di Desa
Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung
......................... 104
Tabel 3 Matriks Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan
Aturan Kebijakan Pertambangan Batu Marmer Ilegal di Desa
Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung
......................... 116
-
xvi
ABSTRAK
Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046. Permasalahan
Penegakan
Aturan Kebijakan Daerah(Studi Kasus Kegiatan Eksploitasi
Tambang
Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten
Tulungagung).
Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu
Sosial dan
Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. 125
Hal.
Kabupaten Tulungagung merupakan salah satu kota penghasil
batu
marmer terbesar di Indonesia, di mana kegiatan pertambangan batu
marmer
tersebut berpusat di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten
Tulungagung.
Terdapat banyak sekali industri pertambangan di desa tersebut,
akan tetapi
mayoritas dari para penambang merupakan penambang ilegal.
Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui penegakan aturan yang dilakukan oleh
Pemerintah
Kabupaten Tulungagung terkait dengan kegiatan pertambangan batu
marmer
ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung,
serta faktor
apa saja yang mempengaruhi penegakan aturan kebijakan terkait
pertambangan
batu marmer ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten
Tulungagung.
Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif deskriptif.
Lokasi penelitian
adalah Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung dan
Dinas
Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya Mineral
Kabupaten
Tulungagung.Sumber data didapatkan dari informan dan telaah
dokumen. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi,
dan
dokumentasi. Teknik penarikan sampel yang digunakan adalah
non-probabilitas
sampling dengan tipe purposive sampling.Teknik analisis data
menggunakan
teknik analisis interaktif yang meliputi tiga hal yang terdiri
dari: reduksi data,
sajian data serta verifikasi dan penarikan kesimpulan. Sedangkan
untuk menguji
validitas data digunakan triangulasi data.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penegakan aturan
kegiatan
pertambangan batu marmer di Desa Besole Kecamatan Besuki
Kabupaten
Tulungagung belum cukup baik, hal tersebut dikarenakan unsur –
unsur
penegakan aturan yakni supremasi aturan – aturan hukum,
kedudukan yang sama
di muka hukum, dan terjaminnya hak – hak asasi manusia oleh
Undang – Undang
maupun keputusan – keputusan pengadilan belum memenuhi semua
tujuan dari
Peraturan Daerah Kabupaten Tulungagung Nomor 11 Tahun 2010
Tentang
Pengelolaan Mineral dan Batubara.Terdapat beberapa faktor yang
mempengaruhi
penegakan aturan kebijakan terkait kegiatan pertambangan batu
marmer di Desa
Besole, yaitu sikap pelaksana/disposisi, komunikasi, sumber
daya, dan kepatuhan
serta daya dukung kelompok sasaran. Hambatan lain yang dirasakan
oleh penegak
aturan adalah adanya Undang – Undang nomor 23tahun 2014, di
mana
Kewenangan pengelolaan SDA menjadi urusan atau wewenang dari
pemerintah
pusat/provinsi.
Kata Kunci: penegakan aturan, eksploitasi, tambang marmer
ilegal.
-
xvii
ABSTRACT
Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046.Rule
EnforcementProblems of
Regional Policy (A Case Study: Illegal Marble Quarry
Exploitation Activities
in BesoleVillage, BesukiSub-District, District of Tulungagung).
Thesis. Study
Program of Public Administration Science. Facultyof Social
Science and
Political.University of SebelasMaret Surakarta. 2015. 125
Pages.
Tulungagung Regency is one of the largest producer of marble
stone city
in Indonesia, where the mining of marble stone’s activities
centered in Besole
village, Besukisub-district.There are a lot of mining industry
in the village, but the
majority of the miners was illegal. The purposes of this
research are knowing that
carried out by the Government of Tulungagung district associated
with the mining
of illegal marble stone’s activities in the Besole village,
Besuki sub-district,
district of Tulungagung, factors that affectS enforcement of the
policy rules
mining marble stones related with illegal mining in Besole
village, Besuki
subdistrict,district of Tulungagung.
The type of this research is a qualitative descriptivestudy.The
location of
this research was Besolevillage, Besukisub-district, district of
Tulungagung and
public works, Irrigation and Energy Mineral resources official
Tulungagung
district.The data sourceobtained from informants and
documentation study. The
technique of data collection were done by interviews,
observation, and
documentation.The technique used the sample withdrawal of
non-probability
sampling with purposive sampling type.There are three Techniques
of analyzing
data with used analysis interactive technique, that are: data
reduction, data display
and conclusion drawing. Meanwhile the data validation was
conducted using
triangulation’sdata.
The results of this research show that the enforcement rules of
the marble
stone mining activities in the Besole’svillage,
Besuki’ssub-district,district of
Tulungagung have not been good enough, because the elements of
the
enforcement rules i.e. supremacy of the law, equality before the
law, and provided
the basic human rights by the law or the decisions of the courts
hasn’t meet all
goals the Regional Regulation of Tulungagung’s district number
11 of 2010 about
the management of mineral and coal.There are several factors
that affect the rules
of enforcement policy related activities mining marble stones in
the village of
Besole, i.e. implementing attitude/disposition, communications,
resources, and
compliance as well as power support target group.Other obstacles
are perceived
by the enforcement of the rule is the actnumber 23 of 2014,
where natural
resource management Authority become the affair or the authority
of the Central
Government/provinces.
Keywords: enforcement of the rules, exploitation, illegal marble
quarry.