Gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Guía …secretariainfraestructura.antioquia.gov.co/descargas/Guia... · Rafael Nanclares Ospina, 2015 Directora de Planeación

Gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Guía para Comunidad. Jaime Ignacio Vélez Upegui,

Gabriel Awad, Clara Inés Villegas, Verónica Botero, Santiago Arango, Maria Adelaida Torres Sánchez,

Yuliana Acevedo Sánchez / Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, 2015.

ISBN: XXXXXXXXXXXXX

1. Infraestructura – Antioquia (Colombia). 2. Gestión socio-ambiental 3. Proyectos de infraestructura.

4. Participación ciudadana. 5. Manejo de impactos ambientales

G O B E R N A C I Ó N D E A N T I O Q U I A | SE C R E T A R Í A D E I N F R A E S T R U C T U R A

Gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Guía para Comunidad.

Libro 3de 3

Este es un proyecto de la Gobernación de Antioquia, liderado por la Secretaría de Infraestructura Física en su programa Vías para el Desarrollo y la Educación

G O B E R N A C I Ó N D E A N T I O Q U I A

Gobernador Sergio Fajardo Valderrama

Secretario de Infraestructura Mauricio Valencia Correa, 2012-2014 Rafael Nanclares Ospina, 2015

Directora de Planeación de la Secretaría de Infraestructura Claudia Cristina Rave Herrera

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLÍN

Vicerrector John Willian Branch Bedoya

Decano Facultad de Minas Pedro Nel Benjumea

Director Geociencias y Medio Ambiente Gladys Bernal Franco

Investigación: Facultad de Minas. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín

Dirección General Jaime Ignacio Vélez Upegui

Co-dirección Gabriel Awad, Clara Inés Villegas, Verónica Botero, Santiago Arango

Coordinación técnica María Adelaida Torres Sánchez, Yuliana Acevedo Sánchez

Asistentes de Investigación Margarita Inés Viloria, Lorena Cadavid, Johanna Andrea Montoya, Luis Martínez.

Equipo técnico de apoyo, Secretaría de Infraestructura Física Fernando Cortés, Fidel Castro, Gloria Robledo, Deiby Alejandro Quintero, Cristian Quiceno, Elizabeth Trujillo, Jesús Hidalgo, Nancy Carrillo, Tania Ramírez, Paola Cardona, Ivonne Colorado, Lucas Jaramillo, Elizabeth Torrado, Leidy Arredondo

Supervisión Convenio: Gobernación de Antioquia, Secretaría de Infraestructura Deiby Alejandro Quintero y Cristian Quiceno Gutiérrez

Diseño Gráfico Sara Ibarra

Corrección de estilo José Manuel Mojica

Fotografía Gobernación de Antioquia

Edición digital

ISBN: XXXXXXXXXXXXX

Convenio de asociación No. 4600000403 entre la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín y la Gobernación de Antioquia.

© Gobernación de Antioquia, 2015

© Universidad Nacional de Colombia

Esta es una publicación oficial financiada con recursos públi cos. Se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 10º de la Ley 1474 de 2011 - Estatuto Anticorrupción, que dispone la prohibición de la divulgación de programas y políticas oficiales para la promoción de servidores públicos, partidos políticos o candidatos.

Queda prohibida la reproducción total o fragmentaria de su contenido, sin autorización escrita de la Secretaría de Infraestructura Física de la Gobernación de Antioquia. Así mismo, se encuentra prohibida la utilización de características de publicación que puedan crear confusión. La Gobernación de Antioquia dispone de marcas registradas citadas en esta publicación, que cuentan con la debida protección legal.

Distribución gratuita, prohibida su venta

Gobernación de Antioquia | Antioquia la más educada

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GOBERNACIÓN DE ANT IOQUIA

Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia

Rafael Nanclares Ospina Secretario de Infraestructura física de Antioquia

Claudia Cristina Rave Herrera Directora de Planeación, Secretaría de Infraestructura Física de Antioquia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

John Willian Branch Bedoya

Vicerrector de Sede

Pedro Nel Benjumea Decano Facultad de Minas

Gladys Bernal Franco Directora Geociencias y Medio Ambiente Medellín, Diciembre de 2015

CONTENIDO

1. AMBIENTE Y SOCIEDAD ...................................................................................................... 10

1.1 Elementos y conceptos principales del ambiente ........................................................... 11

1.2 Relación ser humano-naturaleza ................................................................................... 12

1.3 Diversidad multicultural y ambiente ............................................................................. 14

1.4 Entidades del Estado en la gestión ambiental ............................................................... 16

1.5 Áreas Protegidas y su función social ............................................................................. 24

1.6 Propiedad de la tierra en Colombia ............................................................................... 35

1.7 Resguardos y zonas de comunidades afrodescendientes ................................................ 37

2. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA .................................................................................... 40

2.1 Conceptos de interés ..................................................................................................... 41

2.2 Fases de un proyecto ..................................................................................................... 43

2.3 Tipos de proyectos ........................................................................................................ 49

3. GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL ............................................................................................... 57

3.1 Importancia de la gestión socio-ambiental en los proyectos de infraestructura ............. 58

3.1.1 Objetivos de la gestión socio-ambiental ................................................................ 58

3.1.2 Principios fundamentales de la gestión socio-ambiental ....................................... 59

3.2 Actores en la gestión socio-ambiental en los proyectos de infraestructura .................... 61

3.2.1 Relacionamiento entre actores .............................................................................. 66

3.3 Manejo de impactos ...................................................................................................... 67

3.3.1 identificación y evaluación de impactos ................................................................ 69

3.4 Licencias y permisos ambientales ................................................................................. 72

3.4.1 Licencias .............................................................................................................. 72

3.4.2 Seguimiento a la licencia ambiental ..................................................................... 78

3.4.3 Permisos ambientales .......................................................................................... 78

3.5 Estudios ambientales ................................................................................................... 81

3.5.1 Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) ........................................................ 81

3.5.2 Estudio de impacto ambiental (EIA) ..................................................................... 84

3.5.3 Plan de Manejo Ambiental (PMA) .......................................................................... 85

3.6 Actividades socio-ambientales en cada fase del proyecto ............................................. 88

3.6.1 Fase de planeación .............................................................................................. 89

3.6.2 Etapa contractual ................................................................................................ 89

3.6.3 Fase de liquidación del proyecto ........................................................................... 89

3.6.4 Fase de operación y/o puesta en servicio .............................................................. 90

3.7 Conflictos socio-ambientales ....................................................................................... 91

4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................ 107

4.1 Aspectos generales de la participación ciudadana ..................................................... 108

4.2 Mecanismos de participación ciudadana en materia ambiental .................................. 112

4.2.1 Derecho de petición ........................................................................................ 113

4.2.2 PQRS: peticiones, quejas, reclamos y sugerencias .......................................... 116

4.2.3 Audiencia pública ambiental .......................................................................... 118

4.2.4 Veedurías ciudadanas .................................................................................... 121

4.2.5 Consulta previa .............................................................................................. 122

4.2.6 Acción Popular ............................................................................................... 126

4.2.7 Acción de grupo ............................................................................................. 128

4.2.8 Acción de cumplimiento ................................................................................. 130

4.2.9 Acción de nulidad........................................................................................... 131

4.2.10 Acción de tutela ............................................................................................. 131

4.3 Participación en las obras de infraestructura de la Gobernación de Antioquia ............ 135

5. CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA ......................................................................... 137

5.1 Participación y gestión pública ................................................................................... 138

5.2 Control social ............................................................................................................. 139

5.3 Organización para el control social ............................................................................. 143

6. BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL DE PROYECTO .............................. 147

REF ER EN C I AS .......................................................................................................................... 154

FIGURAS

Figura 1-1. Elementos del ambiente .......................................................................................... 11

Figura 1-2. Riqueza cultural de Colombia y Antioquia. Fuente: Elaboración propia a partir de [5]

................................................................................................................................................ 15

Figura 1-3 Autoridades ambientales. ........................................................................................ 17

Figura 1-4 Zonificación de las Áreas Protegidas en Colombia. Fuente: Tomado de [19] .............. 26

Figura 1-5 Clasificación de las áreas protegidas en Colombia. Fuente: Elaboración propia a

partir de [17]-[18] .................................................................................................................... 27

Figura 1-6 Tierra rural escriturada. Fuente: Elaboración propia a partir de [85] ....................... 35

Figura 2-1 Fases de los proyectos de infraestructura. Fuente: Elaboración propia. .................... 44

Figura 3-1 Actores en la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. .................... 62

Figura 3-2. Acciones de manejo. Fuente: Elaboración propia ..................................................... 68

Figura 3-3 Línea de tiempo Licencia ambiental. Fuente: [2] ...................................................... 77

Figura 3-4 Línea de tiempo DAA. Fuente: Elaboración propia a partir de [2] .............................. 83

Figura 3-5. Actividades de gestión socio-ambiental en cada fase del proyecto. Fuente:

Elaboración propia. ................................................................................................................... 88

Figura 3-6 Actores del conflicto socio-ambiental. ..................................................................... 94

Figura 3-7 Fases del conflicto socio-ambiental. Fuente: Adaptación de [67]- [68] ..................... 95

Figura 3-8 Negociación. Fuente: Adaptado de [60] .................................................................... 99

Figura 3-9 Mediación. Fuente: Adaptado de [60] .................................................................... 100

Figura 3-10 Arbitraje. Fuente: Adaptado de [60] .................................................................... 100

Figura 3-11 Conciliación. Fuente: Adaptado de [60] ............................................................... 102

Figura 3-12 Amigable Composición. Fuente: Adaptado de [60] ............................................... 103

Figura 3-13 Facilitación. Fuente: Adaptado de [60] ................................................................ 103

Figura 3-14 Concertación. Fuente: Adaptado de [60] .............................................................. 104

Figura 3-15 Diálogo. Fuente: Adaptado de [60] ....................................................................... 105

Figura 4-1. Respuesta a derechos de petición. Elaboración propia ......................................... 115

Figura 4-2 Tiempos para dar respuesta a una PQRS. Fuente: Elaboración propia a partir de [71].

.............................................................................................................................................. 118

Figura 4-3 Momentos para realizar una APA. Fuente: elaboración propia a partir de [70]. ....... 119

Figura 4-4. Procedimiento para la consulta propia. Adaptado de [87]. .................................... 125

Figura 5-1 Características del control social. Fuente: adaptado de [67] ................................. 139

MAPAS Mapa 1. Corporaciones Autónomas Regionales en Antioquia. Fuente: Elaboración propia .......... 19

Mapa 2. Comunidades afrocolombianas y comunidades indígenas en Antioquia ....................... 38

TABLAS

Tabla 1-1 Áreas nacionales protegidas en Antioquia ................................................................ 29

Tabla 1-2 Áreas regionales protegidas en Antioquia ................................................................. 31

Tabla 2-1 Proyectos de infraestructura en la Gobernación de Antioquia .................................... 50

Tabla 3-1 Proyectos que requieren Licencias ambientales ........................................................ 74

Tabla 3-3 Características de los conflictos socio-ambientales ................................................. 92

Tabla 3-4 Fases de los conflictos socio-ambientales ................................................................ 96

Tabla 4-1 Mecanismos de participación ciudadana en cada fase del proyecto ........................ 133

PRESENTACIÓN La Gobernación de Antioquia implementa estrategias continuas para el fortalecimiento de la

planeación de la infraestructura del Departamento, para la construcción de una propuesta de

sostenibilidad que vincule a todos los actores como corresponsables de la gestión ambie ntal de

proyectos de infraestructura. En este sentido, la Dirección de Planeación de la Secretaría de

Infraestructura Física identificó la necesidad de construir una guía socio-ambiental como un

instrumento de planeación e intervención estratégica, que permita articular las agendas de

desarrollo de infraestructura con las agendas de promoción social, compromiso ambiental y

conservación del capital natural y cultural en el territorio.

La Universidad Nacional de Colombia, comprometida con el proyecto de Nación, tiene dentro de

sus objetivos estudiar y enriquecer el patrimonio cultural y natural del país y asesorar en los

órdenes científico, tecnológico, cultural y artístico a las entidades públicas, privadas y a la

sociedad civil, en el cumplimiento de su función social. Es por esto que se vincula, con la

Gobernación de Antioquia, en la construcción de una propuesta metodológica para la gestión

social y ambiental integral de las diferentes obras de infraestructura, tanto viales como de

equipamiento, que impulsa la Entidad en cada subregión del Departamento.

Esta propuesta incluye la construcción de tres guías: una para contratistas, otra para

funcionarios públicos y otra para las comunidades; un aplicativo de costos para las acciones de

manejo socio-ambiental en proyectos de infraestructura, insumos para integrar las cuentas

ambientales dentro del sistema de gestión contractual de la Gobernación de Antioquia, y

finalmente, un atlas temático, sobre el estado actual de algunas variables de interés en la

ejecución de proyectos.

Dada la complejidad de abordar temas ambientales y en especial la gestión socio-ambiental,

para la construcción de esta Guía se realizó un trabajo conjunto entre los funcionarios de la

Secretaría de Infraestructura Física y un equipo de investigadores de la Universidad Nacional de

Colombia, Sede Medellín. A partir de un acercamiento conceptual desde diferentes disciplinas,

se integró el conocimiento teórico con el conocimiento práctico de la Secretaria, para crear un

instrumento útil para la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura.

En el primer capítulo de esta Guía se presenta una contextualización del ambiente y su relación

con el ser humano, como un primer paso en la gestión socio-ambiental. Se continúa con la

caracterización de los proyectos de infraestructura, sus fases y los tipos de proyectos a los

cuales hace referencia esta Guía. En el tercer capítulo, se abordan temas como las licencias, los

permisos, los estudios ambientales, el relacionamiento entre los actores y la gestión socio-

ambiental que se hace en cada etapa del proyecto. En el cuarto capítulo, se analizan los

diferentes mecanismos que pueden utilizar las comunidades y las organizaciones sociales para

participar activamente en los proyectos, dada su importancia en la gestión socio-ambiental. En

el quinto capítulo se aborda la importancia del control social a la gestión pública a través de la

participación ciudadana. En el sexto y último capítulo, se presentan algunos aspectos que los

contratistas deben cumplir para hacer una adecuada gestión socio-ambiental, y que es

importante que las comunidades conozcan para exigir su cumplimiento .

1. AMBIENTE Y SOCIEDAD

A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 1 1

1.1 ELEMENTOS Y CONCEPTOS PRINCIPALES DEL

AMBIENTE

Durante mucho tiempo se consideró que el ambiente era solo el medio natural

o la naturaleza de la cual el ser humano extraía los recursos naturales para su

bienestar. Sin embargo, esta forma de ver el ambiente, no consideraba la

relación de dependencia que el ser humano tiene con el medio que lo rodea.

Por lo cual, para tener un acercamiento integral al concepto de ambiente, en

esta Guía se considera que éste es el resultado de la interacción entre el

medio natural y el medio humano [1]. Los elementos que componen el

ambiente son el agua, el aire, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje, y los

ecosistemas, y la forma en como el ser humano se ha organizado política,

económica y socialmente, como se muestra en la siguiente Figura:

Figura 1-1. Elementos del ambiente Fuente: Elaboración propia

1 2 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A

A continuación se explican algunos de estos conceptos [2]:

Agua: es un recurso fundamental para la supervivencia de todos los seres

vivos del planeta, se encuentra de forma superficial, subterránea, meteórica o

marina. El agua superficial puede observarse sobre el suelo, como los ríos,

arroyos, lagos, lagunas, humedales, entre otros . En cambio, el agua

subterránea se encuentra oculta debajo de la superficie del suelo , como los

pozos y los acuíferos. Por su parte, el agua meteórica está presente en la

atmósfera, y el agua marina en las zonas costeras y oceánicas.

Aire: es un fluido que forma la atmósfera de la Tierra, y está compuesto por

oxígeno, nitrógeno, gases inertes y vapor de agua.

Fauna: conjunto de especies animales que se encuentran en una región

geográfica particular y que son propias de un periodo geológico.

Ecosistema: complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de

microorganismos, y el medio en el que interactúan como unidad funcional.

Paisaje: es el resultado de la interacción del ser humano con el territorio que

habita.

Flora: conjunto de especies vegetales que se encuentran en una región

geográfica particular y que son propias de un periodo geológico.

1.2 RELACIÓN SER HUMANO-NATURALEZA

El ser humano aprovecha de la naturaleza los beneficios ecológicos, culturales

y económicos para el desarrollo de sus actividades cotidianas, conocidos como

servicios ecosistémicos [2]. Aunque el hombre es parte de la naturaleza, es la

especie que más la ha modificado en su proceso adaptativo. En un principio ,

para superar las dificultades extremas que le imponía el clima y las agrestes


condiciones del entorno, y después para aumentar su nivel de bienestar y

facilitar sus actividades diarias.

En la búsqueda de su desarrollo, el ser humano ha alterado los ciclos de la

naturaleza, afectando la estructura y la función de todos los ecosistemas. Y al

mismo tiempo, es portador de una riqueza cultural, producto de los miles de

años en los que mantuvo una relación equilibrada con la naturaleza.

Intentando reestablecer esa relación, el ser humano ha creado herramientas

conceptuales, marcos metodológicos, organizaciones interdisciplinarias y

transdisciplinarias de la ciencia, que buscan reiniciar un verdadero diálogo

con la naturaleza y una auténtica colaboración con los procesos que sostienen

la vida en el planeta [3].

La primera vez que el ser humano reconoció su dependencia a la naturaleza,

fue en la Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Humano, realizada en 1972, el cual proclamó la existencia de

una reciprocidad entre el hombre y el medio que lo rodea [4]:

“El hombre es a la vez obra y artífice del medio ambiente que lo rodea,

el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de

desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y

tortuosa evolución de la raza humana en este planeta, se ha llegado a

una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la

tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de

innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea.

Los dos aspectos del medio ambiente humano, el natural y el artificial,

son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los

derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma”.


1.3 DIVERSIDAD MULTICULTU RAL Y AMBIENTE

En el Artículo 7 de la Constitución Política de 1991 el Estado reconoce y

protege la diversidad étnica y cultural de la Nación, establece la obligación de

toda la sociedad de proteger las riquezas culturales y naturales de la misma.

Colombia es un país pluricultural y multilingüe, lo cual se evidencia en la

Figura 1-2, donde también se puede observar la diversidad multicultural del

Departamento de Antioquia [5].

En: Resguardo Cristianía. Fuente: Archivo Gobernación

de Antioquia


Figura 1-2. Riqueza cultural de Colombia y Antioquia. Fuente: Elaboración propia a partir de [5]


El patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en

generación, es recreado constantemente por las comunidades en función de su

entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, generando un

sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo así, a promover el

respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana [6]. Esta relación

entre diversidad multicultural y ambiente se expresa de varias maneras [7]-

[8]:

En la forma de gobernar sus territorios y recursos.

En el saber ancestral sobre el manejo del ambiente.

En la identidad étnica y ecológica.

En el estado, configuración e intervención del entorno .

En la adaptación cultural a las reglas de la naturaleza y, en la forma

de modificar la misma para permitir su habitabilidad.

1.4 ENTIDADES DEL ESTADO EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL

La Ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), definido como el

conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e

instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales

ambientales. El ente rector de la polít ica ambiental y centro del SINA, es el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Otras instituciones que

lo conforman son la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), las

Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), las Áreas Metropolitanas, los

Departamentos, los Municipios o Distritos, los institutos de investigación, y

las organizaciones comunitarias, gubernamentales y no gubernamentales ,

relacionadas con la problemática ambiental.

Una parte importante en la gestión ambiental es el otorgamiento de licencias y

permisos para la ejecución de proyectos, los cuales son otorgados por las

Autoridades Ambientales que se pueden observar en la siguiente Figura:


A continuación, se explica con mayor detalle las funciones de las instituciones

que hacen parte del SINA y de las Autoridades Ambientales.

¿Por qué es importante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible?

Es la entidad pública encargada de definir la Política Nacional Ambiental y

promover la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo,

uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, garantizando el

derecho de todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano. Algunas de las

funciones del Ministerio son [9]:

Formular la política nacional en relación con el ambiente y los

recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios

de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares

adyacentes.

Regular las condiciones generales sobre el uso de los recursos

naturales.

Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución

armónica de las actividades en materia ambiental .

Formular en conjunto con otros ministerios políticas nacionales.

Determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones

de carácter general sobre el ambiente , a las que deberán

Figura 1-3 Autoridades ambientales. Fuente: Elaboración propia


sujetarse todo servicio o actividad que pueda generar directa o

indirectamente daños ambientales.

Dictar regulaciones de carácter general para controlar y reducir la

contaminación.

¿Cuál es el papel de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)?

La ANLA es la responsable de que los proyectos sujetos a licenciamient o

ambiental cumplan con la normativa ambiental vigente. También garantiza

que la evaluación, seguimiento y control de los proyectos, sujetos a

licenciamiento, permisos o trámites ambientales, se realicen de manera

transparente, objetiva y oportunamente. Las principales funciones de la ANLA

son [10]:

Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de

competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Realizar el seguimiento a las licencias y permisos otorgados.

Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales

-SILA-y Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea –VITAL.

Velar porque se garantice el derecho a la participación ciudadana, en

temas relacionados a licencias, permisos y trámites ambientales.

Implementar estrategias dirigidas al cuidado, custodia y correcto

manejo de la información de los expedientes.

Apoyar la elaboración de la normatividad en materia ambiental.

¿Qué son las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)?

Las CAR son las responsables de ejecutar las políticas a nivel regional

conjuntamente con los municipios y departamentos, a quienes debe asesorar

al respecto. También son las encargadas de administrar, dentro del área de su

jurisdicción, el ambiente y los recursos naturales renovables. Cada CAR tiene

jurisdicción en territorios, que por sus características geográficas constituyen

un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o


hidrogeográfica. Las CAR tienen autonomía administrativa y financiera,

patrimonio propio y personería jurídica [9].

En el Departamento de Antioquia se cuenta con cuatro Autoridades

Ambientales como Corantioquia, Cornare, Corpouraba y el Área Metropolitana

del Valle de Aburrá. La jurisdicción de cada una de estas autoridades se puede

observar en el Mapa 1.

Mapa 1. Corporaciones Autónomas Regionales en Antioquia. Fuente: Elaboración propia



¿Cuál es el papel de los Departamentos en materia ambiental?

En materia ambiental los Departamentos tienen las siguientes

responsabilidades [9]:

Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y

sectoriales en relación con el ambiente y los recursos naturales

renovables.

Expedir disposiciones departamentales especiales relacionadas con el

ambiente.

Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las

Corporaciones Autónomas Regionales y a los municipios, en la

ejecución de programas y proyectos relacionados con la conservación

del ambiente y los recursos naturales renovables.

Velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los

particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un

ambiente sano.

Participar en obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de

tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o

corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de

cuencas hidrográficas.

Coordinar y dirigir con la asesoría de las Corporaciones Autónomas

Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales

intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con

el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización,

procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los

recursos naturales renovables.


¿Cuál es el papel de los Municipios o Distritos?

Las funciones de los Municipios o Distritos en materia ambiental son [9]:

Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y

sectoriales en relación con el ambiente y los recursos naturales

renovables.

Expedir las normas necesarias para el control, la preservación y la

defensa del patrimonio ecológico del municipio.

Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de polic ía con el

apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás

entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de

control y vigilancia del ambiente y los recursos naturales renovables .

Dictar los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de

ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos

del suelo.

Ejecutar obras que permitan reducir la contaminación de corrientes o

depósitos de agua afectados por los vertimientos del municipio, así

como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos

líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.

Participar en obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de

tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o

corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de

cuencas hidrográficas.

¿Cuál es el papel de las instituciones científicas dentro del SINA?

Los Institutos de Investigación tienen el propósito de suministrar la

información necesaria a las Autoridades Ambientales, para que con base en

ella, formulen la política ambiental y tomen decisiones. Los Institutos de

Investigación creados por la Ley 99 de 1993 son [9]:


Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM:

realiza el seguimiento a los recursos biofísicos de la Nación,

especialmente en lo referente a su contaminación y degradación.

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de

Andreis, INVEMAR: hace investigación ambiental básica y aplicada de

los recursos naturales renovables, y los ecosistemas costeros y

oceánicos.

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von

Humboldt: realiza investigación científica y aplicada sobre los

recursos genéticos de la flora y la fauna nacional, construye el

inventario científico de la biodiversidad.

Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI: hace

investigaciones científicas de alto nivel en la región amazónica.

Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John Von

Neuman, IAP: Se dedica a las investigaciones del litoral pacífico y del

Chocó Biogeográfico.

¿Qué otras entidades tienen competencias ambientales?

Otras entidades del Estado con competencias en el control y la vigilancia de

las cuestiones ambientales son:

Contraloría General de la República: vigila el mejoramiento de la

gestión pública en el cuidado y la preservación del ambiente, a través

de la Contraloría Delegada del Medio Ambiente. Vigila el uso de

recursos, bienes e intereses patrimoniales del Estado, y busca reparar

los daños al patrimonio [11].

Procuraduría General de la Nación: cuenta con la Procuraduría

Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, la cual ejerce

funciones de carácter preventivo, de control, y de gestión en el área

ambiental; de intervención ante autoridades administrativas,

judiciales, y disciplinarias, en relación con la protección y


preservación del ambiente, y los derechos y conflictos que se generen

en materia de tierras [12].

Departamento Nacional de Planeación: tiene la Subdirección de

Desarrollo Ambiental Sostenible, la cual adelanta acciones

relacionadas con el conocimiento, uso y conservación de la

biodiversidad, la conservación y manejo de Áreas Protegidas, la

gestión integral del recurso hídrico y de los espacios oceánicos,

costeros e insulares, la prevención y control de la degradación

ambiental y el cambio climático, la planificación ambiental territorial

y la reducción del riesgo [13].

Fiscalía General de la Nación: entidad que investiga los delitos contra

el ambiente, califica los procesos y acusa ante los jueces y tribunales

competentes, a los presuntos infractores de la Ley, a través de la

Unidad Especializada en Delitos Ambientales, encargada de

investigarlos [14].

1.5 ÁREAS PROTEGIDAS Y SU FUNCI ÓN SOCIAL

Las Áreas Protegidas son zonas delimitadas geográficamente, tanto públicas

como privadas, que por su importancia ecológica se han destinado a la

conservación [2]. En la actualidad, es uno de los instrumentos más eficaces

para la conservación de especies, ecosistemas y servicios ambientales [15].

Las Áreas Protegidas se caracterizan por ser áreas [16]:

Completas: en la medida en que todos sus componentes están

estructurados, articulados e interactúan entre sí.

Representativas ecológicamente: con altos niveles de biodiversidad en

términos de genes, especies, comunidades y ecosistemas.

Efectivamente gestionadas: en donde se garantiza el cumplimiento de

la conservación, la aplicación de políticas y del desarrollo de

programas por parte de las autoridades competentes.


Al declarar un Área Protegida se cumplen los siguientes objetivos [15]- [17]-

[18]:

Proteger y conservar el patrimonio natural del país, que incluye zonas

silvestres, diversidad genética, servicios ecosistémicos, ecosistemas

naturales, y paisajes especiales

Generar información, análisis y difusión del patrimonio natural del

país.

Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos

naturales, para mantener la diversidad biológica.

Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para

el bienestar humano.

Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus

componentes, como fundamento para el mantenimiento de la

diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza.

En las Áreas Protegidas algunas actividades productivas son restringidas o

incluso prohibidas, mientras que otras pueden abrir nuevas oportunidades

económicas. Estas restricciones dependen de la zonificación que se defina

para cada área, y aplica tanto para quienes se encuentran ubicados dentro de

estas zonas o utilizan los recursos naturales al momento de la declaratoria ,

como para los futuros usuarios [15]. La zonificación determina la distribución

de los diferentes usos, los cuales se clasifican en zona de preservación,

restauración, uso sostenible y general de uso público, que se explican de

forma detallada en la siguiente Figura:


Figura 1-4 Zonificación de las Áreas Protegidas en Colombia. Fuente: Tomado de [19]

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), es el conjunto de las Áreas Protegidas, los

actores sociales e institucionales, y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan,

para contribuir al cumplimiento de los objetivos de conservación del país . El SINAP, busca

identificar los posibles nexos e interrelaciones existentes entre las diversas categorías de

protección que lo integran, con el fin de promover y adelantar las acciones necesarias para


establecer o restablecer los lazos ecosistémicos y los vínculos ecológicos, institucionales,

sociales, financieros, culturales, simbólicos, de uso, entre otros, existentes o necesarios [19].

El Sistema tiene como reto impulsar y planificar las actuaciones interinstitucionales

coordinadas, respetando las competencias legales e identificando los canales de cooperación

entre las distintas entidades, y entre éstas y la comunidad. Para garantizar su conservación,

estas áreas se intervienen en diferentes escalas [17]:

Nacional: a cargo de Parques Nacionales Naturales (PNN), entidad encargada de la

coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, y de la administración y

manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Regional: bajo la responsabilidad de las CAR, son las encargadas de la declaración

y administración de las Áreas Protegidas regionales.

Local: se administran desde los municipios, y son determinantes en el

ordenamiento del territorio.

En la siguiente Figura se puede observar la clasificación de las Áreas Protegidas del país:

Figura 1-5 Clasificación de las áreas protegidas en Colombia. Fuente: Elaboración propia a partir de [17]-[18]


El país cuenta con una serie de ecosistemas que tienen una protección

especial, como los bosques naturales, páramos, humedales, manglares,

estuarios, meandros, ciénagas u otros hábitats similares. Estos ecosistemas

deben considerarse de manera prioritaria en la declaración de Áreas

Protegidas. Si estas áreas están dentro de territorios indígenas, se debe

concertar y coordinar con las autoridades indígenas respectivas, el uso que

puede darse en el territorio. Igualmente, se deben tener en cuenta las

disposiciones especiales previstas por la Ley 70 de 1993 para las

comunidades negras, con las cuales se debe concertar la delimitación y

declaratoria de Áreas Protegidas en sus territorios, e involucrarlas en las

acciones de conservación y manejo [16].

Como parte del SINAP, se tienen las siguientes áreas dentro del Departamento

de Antioquia:


Tabla 1-1 Áreas nacionales protegidas en Antioquia

N° Nombre del Área

Protegida

Categoría de manejo

Autoridad Ambiental

Municipios Área (Ha) Marco Legal

1 Las Orquídeas

Parque Nacional Natural

PNN

Urrao, Frontino, Abriaquí

32 mil Acuerdo 014 de 1973

Resolución 071 de 1974

2 Los Kat íos Turbo 25200

Acuerdo 026 de 1982


3 Parami l lo Peque, Dabeiba, Ituango, Mutatá

127 mil Acuerdo 024 de 1977


4 Páramo de

Urrao

Reserva forestal protectora nacional

Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS), Corpourabá

Urrao 29870

Acuerdo Inderena 032 de 1975

Resolución minagricultura 402 de

1975

5 Front ino

(Musinga-Carauta)

Frontino 30139



1975



Protegida

Categoría de manejo

Autoridad Ambiental

Municipios Área (Ha) Marco Legal

6 Rio León Turbo 34244 Acuerdo Inderena 0023

de 1971

7 Río Nare

Bello, Copacabana, Envigado, El Retiro,

Guarne, Rionegro

8829



1971


Fuente: Tomado de [20].


En el orden regional se tienen las siguientes Áreas Protegidas dentro del Departamento de Antioquia:

Tabla 1-2 Áreas regionales protegidas en Antioquia


Protegida Categoría de

manejo Autoridad Ambiental

Municipios Área (Ha)

Marco Legal

1 Bajo Cauca-Nech í Reserva Natural

Corantioquia

Cáceres, Zaragoza y Anorí

79579

Ordenanza No. 035 del 20 de diciembre de 1994 de la

Asamblea Departamental de Antioquia

2 Cañón de R ío

Al icante

Dist r i to de Manejo Integrado de los

Recursos Naturales Renovables

Maceo, Puerto Berrío 6298 Acuerdo No. 233 del 12 de

octubre de 2006

3 Cuchi l la Jardín-

Támesis Jardín, Támesis, Andes,

Jericó y Caramanta. 28300 Acuerdo No 316 de 2009

4 Ríos Barroso y San

Juan Salgar, Ciudad Bolívar y

Pueblorrico 3037 Acuerdo No. 245 de 2006

5 Cuchi l la Cerro

P lateado - A lto de San José

Salgar, Betulia y Concordia

7795 Acuerdo No. 244 de 2006

6

Sistema de Páramos y Bosques

Altoandinos de l Noroccidente Medio

Belmira, Enterríos, San José de la Montaña, San Pedro de los Milagros y

San Andrés de

34807 Acuerdo No. 282 de 2007






Marco Legal

Ant ioqueño Cuerquia. Occidente: Entre las partes altas de los municipios de

Olaya, Liborina, Sopetrán, San Jerónimo

y Sabanalarga

7 Nubes – T rocha -

Capota Jericó, Pueblorrico y

Tarso 4184 Acuerdo No 352 de 2010

8 Div isor ia de Aguas Aburrá - R ío Cauca

Medellín, Amagá, Angelópolis, Bello,

Ebéjico, Caldas, Heliconia, Itagüí,

Angelópolis, La Estrella, San Jerónimo y San

Pedro

28015 Acuerdo No 267 de 2007

9 Faral lones de l

Citará. Reserva Forestal

Protectora Regional

Andes, Betania y Ciudad Bolívar.

30075 Acuerdo 2679 de 2008

10 Cerro Bravo y su

Zona de Trans ic ión Ambienta l .

Fredonia y Venecia 313 Acuerdo 298 de 2008






Marco Legal

11 Embalse de “El

Peñol Cuenca A lta del Río Guatapé”

Distrito de Manejo Integrado y área de

recreación Cornare

El Peñol, Guatapé - San Rafael

13100

Res. No. 93 19/Mayo/1985.Por el cual se aprueba el Acuerdo No. 010 de enero 28/85 de la Junta Directiva del INDERENA

12 La Selva Distrito de Manejo

Integrado Rionegro 60 Acuerdo 192 de 2007

13 Sistema manglár ico en e l de lta de l R ío

At rato

Parque Regional Natural

Corpourabá

Turbo 5mil Resolución No. 03-02-01 2125

de 2006

14 Alto de l Insor y su

área inf luenc ia

Distrito de Manejo Integrado de los

Recursos Naturales Renovables

Cañasgordas, Giraldo y Abriaquí

6900 Acuerdo No. 100-02-02-01-010-

2009. Diciembre 17 de 2009

15

Ensenada de Rionegro, Ba jos

Aledaños, las Ciénagas de

Mar imonda y e l Salado

Necoclí 26054 Acuerdo No. 100-02-02-01-012-

2009. Diciembre 17 de 2009

16 Humedales entre

los r íos León y Sur iquí

Reserva Forestal Protectora Regional

Turbo 6183 Acuerdo No100-02-02-01-011-

2009






Marco Legal

17 Cerro El vo lador Parque Regional

Natural Metropolitano AMVA Medellín

119 Resolución Metropolitana D

0000510 de 2009

18 Cerro Nut ibara Área de Recreación 29 Resolución Metropolitana D

0000511 de 2009

Fuente: Tomado de [20]


En términos de extensión de territorio, el Departamento de Antioquia c uenta

con 495.352 hectáreas de áreas protegidas tanto del orden Nacional como

Regional. Estas últimas distribuidas en las jurisdicciones de las CAR de la

siguiente forma [20]:

Corantioquia: 142.824 hectáreas.

Cornare: 20.923 hectáreas.

Corpourabá: 44.137 hectáreas.

Área Metropolitana del Valle de Aburrá: 186 hectáreas.

1.6 PROPIEDAD DE LA TIERRA EN COLOMBIA

La tierra más que un recurso para la producción, es un factor de arraigo e

identidad cultural de los agricultores del cual depende su subsistencia.

También puede interpretarse como un bien que se representa en un espacio

geográfico delimitado, susceptible de ser propiedad privada o colectiva, y al

que se le asignan múltiples usos [21]. La propiedad legal del suelo en

Colombia sólo se da sobre la superficie y no sobre el subsuelo, tal como lo

consagra la Constitución Política de 1991 en el Articulo 332, el Estado es

propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables . En

Colombia, cerca de 98 millones de hectáreas rurales están escrituradas y

distribuidas como se muestra en la siguiente Figura:

Figura 1-6 Tierra rural escriturada.

Fuente: Elaboración propia a partir

de [85]


El término tenencia de recursos se refiere a los derechos sobre la tierra, el

agua, los árboles y otros recursos naturales [22]. Existen varias modalidades

de tenencia de la tierra en Colombia [23]:

Tierras tituladas a campesinos: herencias, adquisiciones particulares

o adjudicación mediante reforma agraria (individual o en figura

colectiva) o subsidios, con registro de escritura pública en las

Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.

Propiedad sin registro: tierras no registradas en las Oficinas de

Registro de Instrumentos Públicos.

Procesos de adjudicación no culminados por parte del Estado.

Territorios titulados en forma colectiva a indígenas y afrocolombianos:

resguardos coloniales y republicanos, reservas indígenas, tierras

colectivas de comunidades negras.

Posesiones de tierras de quienes se consideran dueños sin escrituras

públicas: tierras poseídas desde hace varios años con o sin

documentos privados de propiedad, no reconocidos por el Estado y

denominados “títulos informales”.

Ocupantes de baldíos nacionales o bienes públicos : de propiedad de

la Nación, ya sea de entidades públicas municipales,

departamentales o nacionales.

Ocupantes de reservas forestales, parques nacionales naturales o

áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de los

niveles nacional y regional.

Tenedores: habitantes de parcelas que las ocupan bajo modalidades

de arrendatarios, aparceros, comodatarios, usuarios o de otros tipos.


1.7 RESGUARDOS Y ZONAS DE COMUNIDADES

AFRODESCENDIENTES

Para las comunidades tradicionales la tierra brinda los medios para su

subsistencia y da soporte para el desarrollo de su identidad cultural y visión

del mundo. La Constitución Política de 1991 en el Articulo 329, establece el

derecho de propiedad colectiva para los grupos étnicos colombianos, la

autonomía de las formas de gobierno, planeación y organización social, el

derecho de consulta previa para la explotación de recursos naturales sobre los

territorios colectivos, la protección de lenguas y dialectos, y la

imprescriptibilidad, inembargabilidad e inalienabilidad de los territorios

colectivos. En este sentido, los grupos étnicos pueden ejercer la potestad

colectiva sobre los recursos naturales que se encuentran en sus tierras,

mantener protegidos los sitios sagrados, ejercer gobierno y jurisdicción

autónomo, permanecer colectivamente en las tierras ancestrales y no ser

expulsados de allí por ningún medio o circunstancia, y, desarrollar sus propias

concepciones de desarrollo y vida [21].

El derecho a la propiedad colectiva se ve materializado en los resguardos

indígenas y en las tierras ancestrales de las comunidades negras. El

resguardo es una institución legal y sociopolítica de carácter especial,

conformada por una o más comunidades indígenas, que con un título de

propiedad colectiva gozan de las garantías de la propiedad privada, poseen un

territorio y una organización autónoma, amparada por el fuero indígena y su

sistema normativo propio [24]. Por su parte, las tierras ocupadas

tradicionalmente por comunidades negras, tienen particularidades históricas y

regionales que condicionan la forma en que su territorialidad es entendida,

ejercida, desarrollada y defendida [25]-[26].

En el siguiente Mapa se puede observar la presencia de comunidades

indígenas y negras en el Departamento de Antioquia.


Mapa 2. Comunidades afrocolombianas y comunidades indígenas en

Antioquia


SOBRE EL CAPÍTULO

Se definieron algunos conceptos básicos sobre el ambiente, necesarios para

comprender la complejidad de la gestión socio ambiental de proyectos de

infraestructura. También se explicaron las funciones de las entidades del

Estado colombiano encargadas de velar por la protección y preservación del

ambiente.

La comprensión de las características específicas del medio humano y del

medio natural en el área de influencia de los proyectos, facilita la inserción de

los mismos en el ambiente. En el siguiente capítulo, se caracterizan los tipos

de proyectos a los cuales hace referencia esta Guía.

2. PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA

P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 4 1

2.1 CONCEPTOS DE INTERÉS

¿Qué es un proyecto?

Un proyecto es un grupo de actividades interrelacionadas, planeadas y

ejecutadas en una secuencia. Un proyecto permite crear un producto, ofrecer

un servicio particular o satisfacer una necesidad, con un tiempo y presupuesto

específico. Es un proceso complejo y sin rutinas previamente establecidas.

Está limitado por el tiempo, el presupuesto, los recursos disponibles y las

especificaciones técnicas. Las principales características de un proyecto son

[27]:

Tiene un objetivo definido.

Tiene una vida útil definida con un principio y un final.

Generalmente involucra diferentes entidades y profesionales.

Tiene requisitos específicos de tiempo, costos y rendimiento.

¿Qué es un proyecto de infraestructura?

La infraestructura es una de las piedras angulares de una sociedad es table y

productiva, proporciona la base del bienestar social, la prosperidad nacional,

la mejora de la salud y la educación, contribuyendo así, al desarrollo de una

economía fuerte y competitiva, con buenos empleos y un incremento en el nivel

de vida. Así mismo, los proyectos de infraestructura tienen un fuerte impacto

social, ambiental y económico en la comunidad, no solo a nivel de la

competitividad económica del país, sino a nivel micro, en la calidad de vida

de la gente. La infraestructura se puede clasificar en [28]:

Infraestructura económica: activos que permiten a la sociedad y a la

economía funcionar, como el transporte (aeropuertos, puertos,

carreteras y ferrocarriles), la energía (gas y electricidad), el

acueducto, el alcantarillado, y las telecomunicaciones.

Infraestructura social: activos que apoyan la prestación de servicios

públicos, como edificios gubernamentales, instalaciones militares y

”La infraestructura

es la base de la

competitividad, la

prosperidad y el

bienestar social de

una Nación” [28]


de policía, viviendas de interés social, centros de salud,

establecimientos educativos y comunitarios.

Infraestructura blanda: se refiere a todas las instituciones que se

requieren para sostener la economía, la salud, la cultura y los

estándares sociales de un país, como el sistema financiero, el

sistema educativo, el sistema de salud, el sistema de gobierno, y el

sistema judicial.

Infraestructura industrial: incluye el trabajo en las minas o los

caminos interconectados dentro de un complejo industrial.

¿Por qué son importantes los proyectos de infraestructura para Colombia?

Para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible propuestos por las

Naciones Unidas y para erradicar la pobreza extrema, es crucial que el país

cuente con una infraestructura moderna, eficiente y que resista a los efectos

del cambio climático, y que al mismo tiempo, cumpla con las normas

ambientales. Por ejemplo, el aumento del tráfico vehicular generado por la

construcción o mejoramiento de las carreteras debe ser compensado por un

aumento en la eficiencia de las mismas que permita reducir las emisione s.

Alcanzar estos objetivos requiere un esfuerzo coordinado entre el gobierno, las

organizaciones internacionales, el sector privado y las organizaciones

sociales, lo cual implica que estos actores estén involucrados directamente en

la ejecución de los proyectos de infraestructura.

Aunque los costos de la infraestructura son enormes, los costos de no hacer

este tipo de inversiones son mayores e incalculables, ya que no se satisfacen

las necesidades generadas por el crecimiento de la población y la

urbanización. Además, la inversión en infraestructura tiene grandes impactos

en la economía, por cada $100 que se invierte, el PIB aumenta entre $5 y $25.

Por último, la infraestructura es ampliamente reconocida como un instrumento

vital para la integración regional, al permitir el intercambio de bienes y

servicios y la movilización de capitales y de fuerza de trabajo [28].


En: Fraguas, Segovia. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia.

2.2 FASES DE UN PROYECTO

Los proyectos de infraestructura se desarrollan en fases, las cuales deben

considerar el contexto local, las necesidades a satisfacer, y las exigencias del

marco legal e institucional vigente. Una fase tiene un principio y un final, de

acuerdo con las actividades que la misma agrupa. Las fases son generalmente

secuenciales, ya que la fase previa se completa antes del comienzo de la

siguiente. Sin embargo, algunas actividades en una fase temprana del

proyecto pueden continuar en las fases posteriores. Las fases se establecen en

función de las necesidades, el área de influencia y la naturaleza propia del

proyecto, y se pueden dividir por objetivos, resultados o disponibilidad

financiera [29]. Las fases de los proyectos de infraestructura se pueden

resumir en: selección del proyecto, planeación, licitación y contratación , etapa

contractual, liquidación del proyecto, y operación o puesta en servicio. Tal

como se muestra en la siguiente Figura.


Selección del proyecto

Cada proyecto de infraestructura inicia con una idea o una necesidad, ya sea

la reparación de una acera, el equipamiento de una escuela, el mantenimiento

de un hospital o la construcción de sistemas de abastecimiento de agua. Esta

idea o necesidad se evalúa revisando la información disponible , ya sea en los

planes de desarrollo, los planes de ordenamiento territorial (POT) u otras

fuentes. Igualmente, en la revisión de información se identifican las

prioridades de las comunidades y las obligaciones del país con entidades

multilaterales o bilaterales. El objetivo de esta etapa es defini r los objetivos,

el alcance y el esquema general del proyecto, como la localización, los

requerimientos y las restricciones presupuestarias. Así mismo, se identifica la

clase de estudios detallados que serán necesarios realizar [27]-[30].

Figura 2-1 Fases de los proyectos de infraestructura. Fuente:

Elaboración propia.


Los resultados de esta fase del proyecto incluyen [27]:

1) La determinación de las necesidades existentes o posibles

deficiencias que sean coherentes con las prioridades de

desarrollo.

2) El establecimiento de los conceptos que ofrecen orientación

estratégica para superar dichas deficiencias.

3) Identificar los aspectos técnicos, medioambientales y económicos

iniciales del proyecto.

4) Examinar formas alternativas para lograr los objetivos deseados.

5) La identificación de los recursos necesarios para crear y apoyar a

las instalaciones.

6) Seleccionar el diseño inicial del proyecto.

Si se aprueba la idea con base en la revisión de información, se comienza la

etapa de planeación.

Planeación

En esta etapa se desarrolla la idea del proyecto, se escucha a las partes

interesadas, se analiza y se determina la forma en cómo se ejecutará el

proyecto. Se realizan los diseños y estudios que demuestran si es posible la

realización del proyecto de acuerdo con criterios técnicos, económicos y

financieros, o si por el contrario no se puede hacer el proyecto. También se

identifica cual es la mejor ubicación de acuerdo con las necesidades del

proyecto, como el área requerida, la accesibilidad, la cercanía a cuerpos de

agua, la topografía, las amenazas naturales, el paisaje, y las disposiciones

incluidas en el POT y el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA)

[31]. En esta fase se empieza a gestionar la adquisición de los predios

necesarios para el desarrollo de la obra.

El objetivo de esta fase es materializar en campo el proyecto definitivo y

diseñar todos sus componentes, de tal manera que se pueda dar inicio a su

construcción. Se realizan estudios de prefactibilidad, factibilidad y estudios y


diseños definitivos del proyecto, es decir, estudios fase 1, fase 2 o fase 3,

respectivamente. Dependiendo de la magnitud del proyecto, se requieren los

estudios en las tres (3) fases o no se requiere ninguno. Por ejemplo, los

proyectos de mantenimiento vial no los requieren.

En el estudio de prefactibilidad o ingeniería conceptual (Fase 1), se realiza el

prediseño aproximado del proyecto, presentando alternativas y realizando una

evaluación económica preliminar, recurriendo a costos obtenidos en proyectos

con condiciones similares y utilizando modelos de simulación. El obje tivo de

estos estudios es establecer la alternativa de trazado que a este nivel

satisface en mayor medida los requisitos técnicos y financieros [32].

En el estudio de factibilidad o ingeniería básica (Fase 2), se establece si el

proyecto es factible para su ejecución, considerando todos los aspectos

relacionados con el mismo. En este estudio se identifican las redes, las

infraestructuras y los activos existentes, las comunidades étnicas y el

patrimonio urbano, arquitectónico, cultural y arqueológico que pueda ser

impactado por el proyecto, así como los títulos mineros en proceso de

adjudicación, los otorgados, y los que están en explotación [32].

En los estudios y diseños definitivos o ingeniería al detalle (Fase 3), se

elaboran los diseños detallados, tanto geométricos como de todas las

estructuras y obras que se requieran, de tal forma que pueda materializarse el

proyecto [32].

Algunos de los estudios que se deben realizar para el diseño de la

infraestructura son [27]:

Estudios técnicos: geotécnicos, hidrológicos, hidráulicos, cantidades y

precios de los insumos requeridos, el tamaño del proyecto, el diseño y

la ubicación y la tecnología y procesos a ser utilizados.

Económicos: determinan si el proyecto mejorará el bienestar

económico de la región o de la ciudad. Los beneficios y costos se

miden utilizando técnicas para determinar los precios económicos de

los bienes y servicios.

Es posible que el

resultado de uno de los

estudios sea que no es

viable realizar el

proyecto, si esto ocurre

no se avanza a la siguiente

fase.


De mercado: examina la demanda de los bienes y servicios de un

proyecto y la condición de suministro que se espera prevalezca

durante la vida del proyecto.

Ambientales: evalúan el impacto que tendrá el proyecto sobre el

ambiente, incluyendo fuentes de contaminación y costos necesarios

para remediar los impactos adversos.

Sociales: buscan identificar y cuantificar los impactos del proyecto en

sus grupos de interés, incluyendo el bienestar de la sociedad.

Financieros: integran las variables financieras y técnicas estimadas

en los estudios de mercado y técnicos. Se construye un flujo de caja

del proyecto, el cual identifica todos los ingresos y gastos previstos

que se produzca durante la vida del mismo.

En muchos proyectos, la infraestructura solo es un componente de lo que se

pretende alcanzar, por eso es necesario que en esta fase se realice la

estructuración del proyecto y se garantice la prestación del servicio a largo

plazo. Por ejemplo, la construcción de un hospital o una escuela es solo un

componente inicial para la prestación del servicio de salud o educación.

Algunos elementos a tener en cuenta son el modelo de negocio bajo el cual se

podría prestar el servicio y la capacidad de pago de los beneficiarios. Desde

esta fase se debe garantizar la sostenibilidad del proyecto, donde la

infraestructura se convierte en un medio para alcanzar un fin último.

Una mala planeación del proyecto puede conllevar a tiempos de

ejecución superiores a los predeterminados, con recursos

significativamente mayores a los presupuestados y que causan

perjuicios notables a la población por no disponer y disfrutar

de ellos oportunamente [86].


Licitación y contratación

En esta etapa se diseña el contrato. Se define el tipo de intervención, si será

construcción, mantenimiento, mejoramiento u operación, y se elabora el pliego

de condiciones de la licitación o el contrato. Una vez diseñado el contrato,

inicia el proceso precontractual acorde con la normatividad vigente, luego se

evalúan las propuestas y se selecciona un adjudicatario y se perfecciona el

contrato con la firma de las partes.

Etapa contractual

En esta etapa el contratista da inicio a las obras necesarias para cumplir con

el objeto del contrato, se contrata el personal, y los materiales y suministros

necesarios para la ejecución del proyecto. La actividad principal en el proceso

de construcción es el cumplimiento de los planes elaborados en la fase de

planeación y la supervisión de su correcto desarrollo [8]. También se realizan

cambios y se reestructuran los proyectos, en caso de requerirse.

Esta etapa abarca la realización de las actividades de construcción y las

operaciones subsiguientes. Generalmente, todos los proyectos se enfrentan a

problemas de ejecución, debido a la mala planificación o a los cambios en el

entorno económico y político, por lo tanto una planificación adecuada en esta

etapa es esencial para evitar retrasos indebidos.

Es importante tener claro que en esta etapa intervienen los contratistas, los

interventores y los supervisores del contrato. La ejecución de las obras es

responsabilidad del contratista, la interventoría es quien verifica el

cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el contratista, y la

supervisión, realizada por la entidad pública que contrata la obra, es la

encargada de hacer seguimiento integral al proyecto. La acción conjunta de

estos actores es necesaria para asegurar la ejecución exitosa del proyecto

[27].


Liquidación del proyecto

En esta etapa se entrega la obra completamente terminada a la comunidad,

retirando todos los elementos y estructuras utilizadas como soporte para la

ejecución de la obra, y realizando una adecuada gestión de los res iduos y

escombros que se generan. Una obra inconclusa no permite que la comunidad

se apropie de ella.

Operación y/o puesta en servicio

A partir de esta etapa, se presta el servicio que da solución a las necesidades

de la población y que son el objeto del proyecto. Es cuando los beneficios

esperados del proyecto comienzan a generarse. Tan pronto como el proyecto

está en funcionamiento, las entidades responsables del control y seguimiento

deben velar por el buen desarrollo de la operación y así evitar costos excesivos

en la puesta en marcha del mismo.

Durante esta fase, se firma un contrato entre la entidad pública y un

contratista para la operación de la obra. Ya en la puesta en servicio, la obra

es entregada a la comunidad para que pueda usarla y disfrutarla.

2.3 TIPOS DE PROYECTOS

Esta Guía hará referencia a los proyectos de infraestructura económica y

social, específicamente a las obras que se describen en la siguiente tabla:


Tabla 2-1 Proyectos de infraestructura en la Gobernación de Antioquia

Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades

Secretaría de Infraestructura

Física Mantenimiento vial

Mantenimiento manual

Rocería

Limpieza de obras de drenaje

Limpieza y reparación de señales

Mantenimiento mecánico

Remoción de derrumbes

Perfilado y compactación de superficie

Reconstrucción de cunetas

Mantenimiento rutinario

Incluye las actividades de mantenimiento manual / mecánico Reparación de baches en afirmado y reparcheos en pavimento

Mantenimiento periódico

Incluye las actividades de mantenimiento rutinario

Mantenimiento de obras de drenaje y de paso

Reposición de pavimento, recuperación de estructura de pavimento Recuperación/reconstrucción de estructura/espesores de afirmado

Construcción de obras de protección / muros de contención

Reconstrucción de obras de drenaje

Recuperación de señalización horizontal y vertical

Rehabilitación de rasante

Construcción obras de drenaje

Recuperación/reconstrucción de estructura/espesores de afirmado Reposición de pavimento, recuperación de estructura de pavimento



Construcción obras de estabilización de taludes / contención

Rehabilitación puntos críticos


Construcción de calzadas/viaductos otras obras de paso


Mejoramiento vial Mejoramiento vial

Estabilización físico-química de afirmados

Construcción afirmados

Tratamiento superficial doble riego

Pavimentación pavimento rígido

Pavimentación pavimento flexible

Rectificación alineamiento vertical/horizontal

Ampliación calzada / construcción nuevos carriles

Construcción de obras de drenaje y sub-drenaje (filtros)

Reposición/instalación señalización horizontal

Reposición/instalación señalización vertical

Reposición/instalación iluminación

Construcción de redes de iluminación

Obras sobre elementos viales específicos

Puentes


Rehabilitación estructural

Reposición elementos del puente

Construcción de obras de protección

Mantenimiento obras de protección

Construcción de puentes

Pavimentación vías urbanas Construcción de pavimento rígido



Construcción de pavimento flexible

Construcción otros tipo de pavimento

bacheo

Reparcheo

Cables aéreos

Mantenimiento cables

Mantenimiento electromecánico

otros

Túneles


Mantenimiento sistemas electromecánicos

Construcción de túneles

Vías terciarias

Mantenimiento mecánico

Construcción de rieles

Construcción de pavimento placa-huella

Parques

Mantenimiento de parques municipales o de corregimientos

Reposición de redes

Construcción de obras de iluminación, obras complementarias

Plazas de mercado, otras infraestructuras municipales

Mantenimiento correctivo

Mantenimiento preventivo

Ampliación

Gerencia de Servicios Públicos

Construcción nueva Construcción de redes

Construcción de redes de acueducto urbano y veredal

Construcción de redes de alcantarillado urbano y veredal

Construcción de redes de sistemas de acueducto y alcantarillado (aducciones, conducciones, etc.)

Construcción de redes de transmisión eléctrica (EEPPM)



Nivel 1 a 3

Construcción de redes de servicio domiciliario

Construcción de redes de gas (operadores privados)

Reconstrucción de vías urbanas

Construcción de infraestructura de acueducto y alcantarillado

Construcción de todos los elementos que configuran los sistemas de potabilización (tanques, desarenadores, floculadores, etc.)

Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales

Construcción sistemas de bombeo

Construcción de sistemas no convencionales

Construcción de rellenos sanitarios

Construcción de rellenos sanitarios a cielo abierto

Implementación planes de abandono

Construcción de plantas de tratamiento de residuos hospitalarios

Optimización Optimización infraestructura de

acueducto y alcantarillado

Optimización de elementos que configuran los sistemas de potabilización (tanques, desarenadores, floculadores, etc.)

optimización de plantas de tratamiento de aguas residuales

Optimización de sistemas de bombeo

optimización de sistemas no convencionales

VIVA

Construcción de vivienda nueva

Construcción de vivienda nueva Construcción de vivienda urbana dispersa, urbana agrupada y rural dispersa

Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda urbana y rural

Construcción de equipamientos - parques

educativos

Construcción de equipamientos - parques educativos

Construcción de equipamientos - parques educativos urbano



Construcción de infraestructura educativa (operador Secretaría de

educación)

Construcción de infraestructura pública

Construcción de infraestructura pública urbana y rural (operador Secretaría de educación)

Secretaría de Educación

Construcción equipamientos

Construcción de equipamientos educativos

Reconstrucción (reposición) / reubicación de sedes educativas de educación básica y media

Construcción nueva de equipamientos educativos de educación básica y media

Mantenimiento equipamientos

Mantenimiento de equipamientos educativos

Mantenimiento preventivo de equipamientos educativos de educación básica y media

Mantenimiento correctivo de equipamientos educativos de educación básica y media

Mejoramiento equipamientos

Mejoramiento de equipamientos educativos

Ampliación de equipamientos educativos básica y media, y educación superior

Secretaría de Salud

Construcción equipamientos

Construcción de equipamientos para la prestación de servicios

de salud

Reconstrucción (reposición) / reubicación, construcción nueva


Mantenimiento de equipamientos para la prestación de servicios

de salud

Mantenimiento preventivo


Mejoramiento equipamientos

Mejoramiento de equipamientos para la prestación de servicios

de salud Ampliación

Instituto de Cultura (otras Secretarías)


Mantenimiento de equipamientos culturales/patrimoniales

Primeros auxilios (equipamientos patrimoniales)




Mejoramiento de equipamientos culturales/

patrimoniales

Ampliación

Obras de iluminación, aire acondicionado, reposición de redes de servicios domiciliarios

Fuente: Elaboración propia

En: Vía a la costa entre Santa Rosa de Osos y Yarumal . Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia


En términos genéricos, los proyectos pueden dividirse en concentrados o

lineales. Los proyectos concentrados son los que se ubican en un solo lugar,

por lo general cerca a centros urbanos o rurales. La construcción de

equipamientos, construcción de rellenos sanitarios, los puertos y los

aeropuertos son algunos ejemplos de proyectos concentrados. A diferencia de

los proyectos concentrados, los proyectos lineales se caracterizan por

atravesar varios territorios, algunos ejemplos son las tuberías para la

conducción de agua, los proyectos viales, las líneas de transmisión de

energía, los oleoductos y los gasoductos.

SOBRE EL CAPÍTULO

En este capítulo se estudió cómo los proyectos de infraestructura, al

articularse a los requerimientos de los Planes de Desarrollo, los POT y los

POMCA, se convierten en un medio para alcanzar los objetivos de desarrollo

que se ha planteado la sociedad, mejorando las condiciones de vida y

garantizando el bienestar de todos.

Los proyectos de infraestructura se desarrollan en fases consecutivas, que van

desde la selección del proyecto hasta la operación y/o puesta en servicio del

mismo. Estos proyectos deben estructurarse desde la fase de planeación y

estudios, de modo que se garantice la sostenibilidad a la rgo plazo del bien o

servicio.

En el siguiente capítulo se abordará la gestión socio-ambiental de los

proyectos de infraestructura en cada una de sus fases, incluyendo temas como

licencias, permisos y estudios ambientales.

3. GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL


3.1 IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL

EN LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

Los proyectos de infraestructura generan impactos ambientales que pueden

causar afectaciones negativas en la comunidad y el ambiente. Por lo cual, los

objetivos de la gestión socio-ambiental son identificar y evaluar estos

impactos y plantear las medidas necesarias para reducir, lo más que se

pueda, los efectos negativos en el ambiente y en la sociedad [1].

3.1.1 OBJETIVOS DE LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL

La gestión socio-ambiental de los proyectos de infraestructura busca alcanzar

los siguientes objetivos [1], [35]:

Insertar los proyectos en el medio social. La gestión socio-ambiental

busca que las comunidades sean informadas y tenidas en cuenta en

la toma de decisiones.

Plantear acciones para las afectaciones al medio natural y social. Los

proyectos generan impactos que pueden afectar a las comunidades y

al ambiente. Si no se toman medidas, estos efectos negativos pueden

desencadenar problemas mayores. En este sentido, la gestión socio-

ambiental busca que se propongan medidas para mantener los

impactos bajo control.

Proteger los recursos naturales, regulando su uso y explotación. Para

evitar el mal uso, el desperdicio o la contaminación de los recursos

naturales utilizados en los proyectos de infraestructura, en la gestión

socio-ambiental se plantean programas que establezcan límites y

responsabilidades para que no se afecten de forma negativa ni se

usen excesivamente los recursos.

Determinar la magnitud de los impactos ambientales generados por

los proyectos. Cada impacto tiene un efecto diferente sobre el

G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 5 9

ambiente, evaluar su magnitud permite identificar qué tan grave es la

afectación.

Incluir a la comunidad en la toma de decisiones. Consiste en

promover el empoderamiento de las comunidades con sentido de

pertenencia y que participe en la formulación de soluciones a los

problemas sociales que se presenten antes, durante y después de la

ejecución del proyecto, es decir, realizar la gestión de los proyectos de

infraestructura de la mano con la comunidad.

3.1.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL

La gestión socio-ambiental se basa en unos principios que rigen su accionar.

A continuación se explica cada uno.

En caso de amenaza para el ambiente, la salud de las comunidades o en una

situación en la cual no se tiene claro que podría pasar, el principio de

precaución establece que se deben tomar medidas para prevenir el daño. El

principio de precaución proporciona a las comunidades una vía para

manifestarse en las cuestiones que les preocupan y exigir al Estado y a las

industrias responsabilidad por sus acciones [36].

Según este principio, se deben prevenir o evitar los problemas antes de que se

generen. Además, establece que se deben realizar los proyectos considerando

los problemas actuales y los que se podrían presentar en el futuro [37].


Este principio reconoce que el cuidado del ambiente es una responsabilidad de

toda la sociedad y del Estado [6]. Las Autoridades Ambientales son

responsables de hacer cumplir las normas, quien desarrolla el proyecto, sea

público o privado, es responsable de realizar la gestión socio ambiental

necesaria para garantizar el uso adecuado de los recursos naturales, evitar

los daños en el ambiente y garantizar la participación social [1].

La contaminación genera daños costosos de corregir en el ambiente y en las

comunidades. Este principio establece que quien contamina debe asumir los

costos de resolver los problemas ambientales generados [48]. Con este

principio, se evita que recursos públicos sean destinados a solucionar los

problemas generados por privados, y se promueve que las empresas

generadoras de contaminación sean responsables con el ambiente.

Establece que el ambiente debe ser considerado en todas las áreas y etapas

de la gestión de proyectos, no sólo como un requisito legal o cuando los daños

ambientales se presenten [37].

Según este principio, la gestión socio ambiental debe complementarse con la

planificación a nivel local, regional y nacional para aportar al desarrollo del

país [1], a través de la articulación con los Planes de Desarrollo Nacional,

Departamental y Municipal, los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes

de Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas.


Algunas decisiones individuales como hábitos de consumo y alimentación

influyen en problemas globales, como el cambio climático y la

sobreexplotación de recursos naturales. Así mismo, hay problemáticas

globales que afectan lo local [37]. Este principio plantea que se debe actuar

de forma individual pero teniendo en cuenta las consecuencias a nivel global .

Por pequeña que sea una acción, con el tiempo se pueden generar efectos

nocivos para el ambiente.

3.2 ACTORES EN LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL EN

LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

La Constitución Política de Colombia de 1991 estableció el derecho de todos a

vivir en un ambiente sano, y señaló la obligación del Estado y de la sociedad

para mantenerlo en buenas condiciones. En este sentido, los contratistas,

funcionarios públicos y la ciudadanía en general, tienen un papel funda mental

en el cuidado y protección del ambiente. La gestión socio-ambiental en

proyectos de infraestructura es un proceso participativo en el que los distintos

actores son convocados para conocer su opinión antes de tomar una decisión

[38].

Los principales actores que participan en la gestión socio-ambiental de

proyectos de infraestructura son los contratistas, los funcionarios públicos de

la Gobernación, la comunidad y las organizaciones sociales, las autoridades

locales, las Autoridades Ambientales y la academia. Tal como se muestra en la

siguiente Figura:


¿Cuál es el papel de los contratistas?

En la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura se pueden

identificar dos tipos de contratistas, el contratista-constructor y el contratista

interventor. El primero, es el responsable de la protección, conservación y

mejoramiento del entorno biótico, físico y humano durante la ejecución de las

obras, identifica los impactos ambientales que genera la obra y establece las

medidas para conservar el ambiente. Durante la ejecución de la obra, la

empresa contratista implementa los programas y las actividades de la gestión

social y ambiental.

El segundo, el contratista-interventor, es responsable de realizar el control

ambiental de la obra y verificar el cumplimiento de todas las normas,

condicionantes, diseños, actividades y procesos recomendados en la

normatividad ambiental vigente. Como parte del control, exige al contratista-

constructor, previo a la iniciación de las obras, la obtención de los permisos

ambientales para uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

En cuanto a la comunidad, ambos contratistas son responsables de resolver

las consultas e inquietudes con respecto al manejo socio-ambiental del

Figura 3-1 Actores en la gestión socio-ambiental de proyectos de

infraestructura. Fuente: Elaboración propia.


proyecto. Además, acompañan a los funcionarios públicos de la Gobernación

en las reuniones con la comunidad, apoyando las explicaciones técnicas

relacionadas con el desarrollo de las obras.

¿Qué hacen los funcionarios públicos de la Gobernación?

La gestión ambiental hace parte de la gestión pública en el marco nacional,

regional y local. Por esto, es importante que los funcionarios públicos sean

parte activa de la gestión ambiental de las instituciones que representan e

interactúen de forma sistémica con todos los actores que hacen parte de la

gestión socio-ambiental del proyecto. Los funcionarios públicos son los

responsables de dar cumplimiento a las políticas ambientales establecidas

desde la rama ejecutiva y de esta forma aportan al cumplimiento de las metas

ambientales [39].

Los funcionarios públicos actúan como supervisores del proyecto al ser los

encargados de hacer seguimiento a las obras, y acompañar a las comunidades

en la ejecución de las mismas. Son los mediadores entre la comunidad y los

contratistas, regulando la actividad de estos últimos para que sea acorde a

las normas, garantizando la conservación de los recursos naturales,

protegiendo el ambiente y considerando las necesidades de los habitantes.

También son responsables de generar espacios de socialización, diálogo y

concertación con las comunidades afectadas por las obras, permitiéndoles a

las mismas dar a conocer sus puntos de vista, propuestas y preocupaciones.

Así mismo, son los encargados de acompañar la socialización de avances de

las obras y a las veedurías, garantizando el uso social de las obras y el

cuidado de las mismas.

¿Cómo intervienen Autoridades Ambientales?

Las Autoridades Ambientales como la ANLA y las CAR, otorgan las licencias y

permisos ambientales necesarios para ejecutar los proyectos. Así mismo,

hacen seguimiento a lo establecido en los Estudios de Impacto Ambiental y en

la normatividad ambiental vigente. Por su parte, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible da los lineamientos generales sobre la evaluación


ambiental de los proyectos en los Términos de Referencia, que expide para

cada sector productivo del país. Así mismo, las CAR expiden Términos de

Referencia para proyectos en su jurisdicción.

¿Qué aportan la comunidad y las organizaciones sociales?

La comunidad está conformada por quienes viven en el área de influencia,

tanto directa como indirecta del proyecto, las agremiaciones, las juntas de

acción comunal (JAC), las mesas ambientales y las Organizaciones No

Gubernamentales (ONGs). El artículo 79 de la Constitución Política de 1991

señala que es un derecho de los ciudadanos participar en las decisiones que

afecten el ambiente, lo cual se regula, principalmente, a través de los

mecanismos de participación ciudadana definidos en la Constitución y en las

normas. La participación da la posibilidad de concertar , entre quienes

provocan los impactos y quienes se afectan por ellos, las acciones necesarias

para prevenir, corregir, mitigar y compensar los impactos [38].

Las comunidades cumplen un papel fundamental en la gestión socio-

ambiental, ya que pueden aportar a la formulación de planes ambientales

desde el conocimiento que tienen del territorio, garantizando que a la hora de

tomar medidas sobre los impactos que generan las obras éstas sean

realmente eficaces [40].


¿Cómo participan las autoridades locales?

Las autoridades locales como las Alcaldías Municipales, hacen parte de la

planeación y ejecución de los proyectos que están enmarcados en los Planes

de Desarrollo de carácter nacional, regional y local. Así mismo, apoyan la

gestión socio-ambiental acompañando y asesorando a las comunidades

afectadas por los proyectos, garantizando que se respeten sus derechos.

¿Cuál es el aporte de la academia?

La academia y los centros de investigación son espacios en los que se

construye conocimiento, por lo que su papel en la gestión socio-ambiental de

proyectos de infraestructura, consiste en dar soporte científico , cuando no se

tenga certeza de los impactos y efectos negativos por el uso, explotación y

aprovechamiento de recursos naturales. Así mismo, acompañan a las

comunidades en procesos de diálogo y concertación con las autoridades

locales y departamentales y los contratistas.

En: Vía la Élida, El Peñol. Fuente: Archivo de la Gobernación de Antioquia.


3.2.1 RELACIONAMIENTO ENTRE ACTORES

A continuación, se explican las principales relaciones que se dan entre los

actores que hacen parte de la gestión socio-ambiental de proyectos de

infraestructura:

Los funcionarios públicos son responsables de vigilar el desarrollo de

las obras y velar por el cumplimiento de los planes y programas de las

entidades a las que pertenecen. Por lo tanto, los contratistas deben

informar a los funcionarios públicos sobre el desarrollo de las obras,

incluirlos en los procesos participativos con las comunidades, en los

programas y planes que se planteen para prevenir, mitigar, corregir y

compensar los impactos ambientales que genere la realización de las

obras

Al ser los contratistas quienes ejecutan las obras, se convierten en la

cara visible de los proyectos, y son los directos responsables por los

impactos que genere la obra. El éxito en la ejecución de un proyecto se

mide en gran medida por la relación de los contratistas con la

comunidad, y por la forma en que promuevan la participación

ciudadana, para lo cual es necesario que faciliten el acceso a

información oportuna y de calidad. Es esencial que en la gestión socio-

ambiental de proyectos, los contratistas participen en los espacios de

socialización y diálogo, que permitan a las comunidades estar

informadas sobre el desarrollo de las obras en todas las fases del

proyecto, y participar activamente en las dec isiones que puedan

afectarlos.


3.3 MANEJO DE IMPACTOS

Los impactos ambientales son consecuencia de actividades humanas como la

realización de obras y actividades que son parte de la ejecución de un

proyecto, pueden ser positivos o negativos y afectan el área de influencia o la

zona cercana al mismo. Los impactos ambientales son el centro de la gestión

socio-ambiental, por esto se identifican y evalúan, para definir las acciones

puntuales de manejo [1].

Los impactos pueden ser negativos, que causan un daño, o positivos, que

generan un beneficio. Por ejemplo, cuando se lava el carro los fines de

semana, se contamina el agua (negativo); cuando se cierra la llave del

lavamanos al cepillarse los dientes, se ahorra agua (pos itivo). Además del

signo, los impactos ambientales pueden clasificarse en [41]:

Impactos de sobreexplotación: se asocian a actividades que utilizan

recursos naturales sin considerar la sostenibilidad a largo plazo del

recurso. En el caso de los recursos naturales renovables, se produce

cuando se extraen bienes o servicios por encima de las tasas en que

la naturaleza puede crearlos, como la extracción abusiva de madera

Para garantizar la efectividad de las políticas y permitir la participación

ciudadana en la toma de decisiones, se hace necesaria la participación

constante del ciudadano en los asuntos públicos, incluidos los

ambientales. Lo cual exige una capacidad institucional para dar

respuesta a las dudas que planteen los ciudadanos, en cuanto a los

objetivos, la naturaleza de los propósitos y las estrategias que se

pretenden llevar a cabo en el proyecto de infraestructura [38]. En este

sentido, los funcionarios públicos deben incentivar los procesos

participativos e informar a las comunidades de todos los asuntos que

les conciernen.


de los bosques. En los recursos naturales no renovables, se produce

cuando se utilizan a un ritmo muy acelerado, agotándolos, como la

minería.

Impactos de cambios en el uso del suelo: se generan cuando existe

una oposición entre la vocación del territorio y las actividades

humanas que se realizan en el mismo. El impacto lo genera la

ocupación del espacio con infraestructura, como casas y edificios o

usos para agricultura. Es un impacto muy general, d ifícilmente se

puede encontrar una actividad que no lo produzca.

Impactos de contaminación: las actividades emiten materiales que al

dispersarse, generan consecuencias sobre el hombre y los

ecosistemas. Algunos ejemplos son la contaminación visual, la

introducción de flora y fauna no nativa, la contaminación energética o

la contaminación olfativa.

Impacto derivado del declive o ausencia de actividad: se puede

presentar de dos formas. El impacto surge por la falta de gestión y

cuidados que requiere la explotación de los recursos que

tradicionalmente se realizaba, como la erosión por falta de cuidados

para el cultivo sobre terrazas. El impacto surge de la pasividad por la

falta de intervención, ya sea ante situaciones que propician impactos

ambientales o ante degradaciones provocadas por fenómenos

naturales.

Las acciones de manejo que se pueden plantear para los impactos son :

prevención, mitigación, corrección y compensación, y como se muestra en la

siguiente Figura, la prevención es la acción más importante.

Figura 3-2. Acciones de manejo. Fuente: Elaboración propia


Las acciones de manejo que se plantean son de prevención, que buscan evitar

los impactos negativos que puedan generarse en el ambiente, de mitigación

para minimizar los efectos negativos sobre el medio, de corrección para

recuperar, restaurar o reparar las condiciones del entorno afectado, y de

compensación para resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones,

localidades y al entorno natural, por los impactos negativos que no puedan ser

evitados, corregidos o mitigados [2]. Para los impactos positivos se plantean

acciones que permitan potenciar los beneficios esperados por la construcción

del proyecto [1].

La generación de impactos positivos es uno de los criterios de calidad en los

proyectos de infraestructura, ya que realzan el entorno en zonas

profundamente degradadas. Es importante tener presente que los daños

causados por fenómenos naturales como una tormenta, un tornado o la

explosión de un volcán, no se consideran impactos ambientales porque no

fueron causados por la actividad humana [37]. No obstante, se deben tener en

cuenta las amenazas.

Los impactos ambientales son el centro de la gestión socio ambiental, por esto

es necesario identificarlos y evaluarlos para definir las acciones puntuales de

manejo.

3.3.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS

Los principales elementos a considerar en la identificación de impactos

ambientales se explican teniendo como ejemplo las basuras o escombros, y

son [41]:


Existen diversas metodologías que permiten identificar impactos, para

aplicarlas es necesario realizar una descripción del área de influencia donde

se inserta el proyecto, que incluya tanto los procesos biofísicos como sociales.

Así mismo, es necesario tener claro en qué consiste el proyecto y cuáles s on

las actividades que deben realizarse, analizándolas e identificando como

pueden alterar el ambiente [37]. La identificación de impactos ambientales

permite definir las medidas a implementar para prevenir, mitigar, corregir y


compensar los mismos, posibilitando un adecuado manejo ambiental durante

la ejecución y operación del proyecto [2].

Se recomienda que el análisis de impactos involucre a los diferentes actores

sociales presentes en el área de influencia, a partir de un proceso

participativo y reflexivo. Se deben priorizar los impactos identificados por la

población y planificar conjuntamente las medidas de manejo, para la

elaboración de propuestas de intervención que prioricen las situaciones

críticas mediante la concertación social. Para cumplir este propósito, no se

debe partir de identificaciones hechas a priori del proceso de participación

[42].

¿Cuáles son las principales metodologías para identificar impactos?

Para la identificación de impactos existen varias metodologías, las más

representativas son [43]–[45]:

Métodos cartográficos

Listas de chequeo

Redes causales

Modelo analítico por dimensiones

Luego de identificar los impactos ambientales que puede generar un proyecto,

se procede a evaluarlos, es decir, a medir la gravedad del impacto cuando es

negativo, valorando la cantidad, calidad, grado y forma, en que un factor

ambiental es alterado, y al significado de dicha alteración [41]. Sin embargo,

es importante considerar que los métodos utilizados para evaluar impactos,

tienen dificultades para asignarles la importancia, lo que conlleva un alto

grado de subjetividad. Otra dificultad de las técnicas que emplean escalas

como unidad común de medición, es que cuando se hace uso de ellas, en

realidad se comparan y se suman impactos de naturaleza distinta [43]. Las

metodologías más utilizadas para la valoración de impactos son:


Matriz de Leopold

Sistema Batelle Columbus

Método de Conesa

Método de Arboleda (EPM)

3.4 LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES

En esta sección se definen los trámites obligatorios en materia ambiental para

ejecutar proyectos de infraestructura, como licencias y permisos ambientales.

3.4.1 LICENCIAS

La licencia ambiental es la autorización que otorga una Autoridad Ambiental

antes de la ejecución de un proyecto, obra o actividad que pueda producir

deterioro grave al ambiente o modificar de forma considerable el paisaje [2].

Tiene como objetivo garantizar que las actividades que se desarrollan en todas

las fases del proyecto se ajusten a las restricciones de recursos y a las

condiciones ecológicas del lugar donde se realizan las obras [46]. La licencia

ambiental debe obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o

actividad y en ella se definen los términos y obligaciones a los que deben

ajustarse en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensaci ón

y manejo de sus efectos ambientales [47].

Es un instrumento de coordinación, planificación, prevención y gestión,

mediante el cual el Estado cumple diversos mandatos constitucionales como

la protección de los recursos naturales y el ambiente, la conservación de áreas

de especial importancia ecológica, la prevención y control del deterioro

ambiental y la función ecológica de la propiedad. Es a la vez un mecanismo

técnico y participativo que involucra a las comunidades [47].

La licencia establece los requisitos y las obligaciones del proyecto en relación

con la gestión de los impactos socio-ambientales que genera. La licencia


incluye todos los permisos, autorizaciones y concesiones para el uso,

aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables que sean

necesarios para el proyecto. Por esta razón, la licencia se otorga por toda la

vida útil del proyecto [2].

¿Cuáles proyectos requieren licencia?

Los proyectos, las obras o las actividades que deben solicitar licencias

ambientales, son los pertenecientes a sectores como hidrocarburos, minero,

eléctrico, marítimo y portuario, la construcción de presas, represas o

embalses, la construcción de proyectos en la red vial primaria, secundaria y

terciaria, proyectos en la red fluvial nacional, construcción de vías férreas,

construcción y operación de rellenos sanitarios, proyectos que afecten el área

del sistema de Parques Nacionales Naturales y, la construcción y operación de

sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Las Autoridades Ambientales competentes para otorgar o negar la licencia

ambiental son la Autoridad Nacional de licencias Ambientales (ANLA), las

Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible (CAR) y,

los municipios, distritos y las áreas metropolitanas cuya población urbana sea

superior a un millón (1.000.000) de habitantes. El Decreto 1076 de 2015

describe todos los proyectos que requieren licencia ambiental, en la Tabla 3-1

se presentan los proyectos que requieren licencia y la Autoridad Ambiental que

la otorga.

Todos los proyectos asociados al sector hidrocarburos, como exploración

sísmica, perforación exploratoria, explotación de hidrocarburos, transporte y

conducción de hidrocarburos líquidos y gaseosos, terminales de entrega y

estaciones de transferencia de hidrocarburos líquidos, construcc ión y

operación de refinerías, estabilización de playas y de entradas costeras son

licenciados directamente por la ANLA. Así mismo, la construcción y operación

de rellenos sanitarios, la construcción y operación de sistemas de tratamiento

de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000

habitantes, y Siderúrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas son

licenciados por las CAR.


Tabla 3-1 Proyectos que requieren Licencias ambientales

Proyecto ANLA CAR

Sector minero

Carbón Explotación proyectada sea mayor o igual a

800.000 ton/año Explotación proyectada sea menor a 800.000

ton/año

Materiales de construcción y arcillas o minerales industriales no metálicos

Producción proyectada sea mayor o igual a 600.000 ton/año para las arcillas o mayor o

igual a 250.000 m3/año para otros materiales de construcción o para minerales industriales

no metálicos

Producción proyectada de mineral sea menor a 600.000 toneladas/año para arcillas o menor a

250.000 m3/año para otros materiales de construcción o para minerales industriales no

metálicos.

Minerales metálicos y piedras preciosas y semipreciosas

Remoción total de material útil y estéril proyectada sea mayor o igual a 2.000.000

ton/año

Cuando la remoción total material útil y estéril proyectada sea menor a 2.000.000

toneladas/año

Otros minerales y materiales Explotación de mineral proyectada sea mayor o

igual a un 1.000.000 ton/año Cuando la explotación de mineral proyectada

sea menor a 1.000.000 ton/año

Sector eléctrico

Construcción y operación de centrales generadoras de energía eléctrica

Capacidad instalada igualo superior a 100 MW Capacidad mayor o igual a 10 MW y menor de

100 MW

Proyectos de exploración y uso de fuentes energía alternativa virtualmente

contaminantes Capacidad instalada superior o igual 100 MW

Capacidad instalada de igual o mayor a 10 MW y menor

de100 MW


Proyecto ANLA CAR

Construcción y operación de centrales generadoras de energía a partir del

recurso hídrico Capacidad instalada superior o igual 100 MW

Capacidad menor a 100 MW; en ZNI no requiere si la capacidad es menor a 10MW

Tendido de líneas transmisión del Sistema de Transmisión Nacional (STN)

Tensiones iguales o superiores a 220 KV Tensiones 50 KV y menores de 220 KV

Sector marítimo y portuario

Construcción o ampliación y operación puertos marítimos

Gran calado No sean de gran calado

Dragados de profundización de los canales de acceso a puertos marítimos

Gran calado No sean de gran calado

Otros sectores

Construcción de presas, represas, o embalses

Capacidad mayor de 200.000.000 de m3 de agua

Capacidad igualo inferior a 200.000.000 de m3 de agua

Construcción y operación de aeropuertos y de nuevas pistas

Aeropuertos internacionales Aeropuertos nacionales

Proyectos en la red vial: construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma;

construcción segundas calzadas; construcción de túneles con sus accesos

Red vial nacional Red vial secundaria y terciaria


Proyecto ANLA CAR

Proyectos en la red fluvial: construcción y operación de puertos; rectificación de

cauces, cierre de brazos, meandros y madre viejas; construcción de espolones;

desviación cauces en la red fluvial; dragados de profundización en canales

navegables y en áreas de deltas

Obras de carácter público Obras de carácter privado

Construcción de vías férreas y/o variantes de la red férrea tanto pública como privada

Nacional Regional

Construcción de obras marítimas duras (rompeolas, espolones, construcción de diques) y de regeneración de dunas y

playas

Obras públicas Obras privadas

Construcción y operación de distritos de riego y/o de drenaje

Coberturas superiores a 20.000 ha Coberturas mayores o iguales a 5.000 ha e

inferiores o iguales a 20.000 ha

Proyectos que afecten las áreas de Parques Naturales y áreas protegidas públicas

Nacionales Regionales

Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra

Al menos una de los dos presente un valor igual o superior a 2 m3/s durante los períodos de

mínimo caudal

Al menos una de las dos presente un valor igual o inferior a 2 m3/s, durante los períodos de

mínimo caudal

Fuente: [2]


¿Cuánto tiempo toma obtener una licencia ambiental?

En la Figura 3-3 se puede observar el proceso que sigue el trámite de la licencia ambiental.

Figura 3-3 Línea de tiempo Licencia ambiental. Fuente: [2]


3.4.2 SEGUIMIENTO A LA LICENCIA AMBIENTAL

Los proyectos, las obras o actividades sujetos a licencia ambiental son objeto de

control y seguimiento por parte de las Autoridades Ambientales durante todas las

fases del proyecto. Para hacer este seguimiento, los proyectos deben presentar

Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA), son documentos elaborados y

presentados por el titular de la licencia ambiental, para informar a la autoridad

competente sobre el avance, la efectividad y el cumplimiento del Plan de Manejo

Ambiental (PMA), conforme a los términos definidos en la licencia y cualquier

otro acto administrativo posterior. La periodicidad de este informe se puede

establecer en:

La resolución que otorga la licencia o establece el PMA.

En el programa de supervisión del PMA.

En los anteriores ICA que se hayan presentado.

Las Autoridades Ambientales llevan a cabo visitas al lugar donde se desarrolla el

proyecto, solicitan información adicional y corroboran, técnicamente o a través de

pruebas, los resultados del ICA [48]. Si las condiciones ambientales del proyecto

varían respecto a las identificadas inicialmente en el Estudio de Impacto

Ambiental (EIA), la Autoridad Ambiental puede imponer obligaciones adicionales.

Finalmente, si el titular infringe la licencia o la normativa ambiental o causa

daños no previstos, estará sujeto a medidas preventivas y sanciones ambientales

[47].

3.4.3 PERMISOS AMBIENTALES

Aunque el proyecto no requiera licencia ambiental, es posible que necesite otro

tipo de permisos ambientales, ya que el uso, aprovechamiento o afectación de los

recursos naturales renovables está sujeto a permisos, autorizaciones o

concesiones, los cuales deben ser solicitados ante la Autoridad Ambiental

regional competente. Como la licencia ambiental incluye todos los permisos, en

caso de requerir permisos adicionales, los debe solicitar ante la autoridad que

otorgó la licencia [47].


Los permisos ambientales más comunes para la ejecución de

un proyecto de infraestructura son:

Las aguas superficiales son aquellas que discurren por corrientes

superficiales, a través de cauces naturales o artificiales. Las aguas

subterráneas están debajo de la superficie del suelo o del fondo

marítimo que brotan en forma natural [49]. Si por las

características de las obras a ejecutar, el contratista requiere hacer

captación de aguas de fuentes naturales, debe solicitar ante la

Autoridad Ambiental la concesión de aguas en cumplimiento con lo

estipulado en el Decreto 1541 de 1978 , ya que toda persona que

pretenda utilizar aguas requiere una concesión para poder

aprovechar las aguas superficiales o subterráneas.

La Autoridad Ambiental otorga el permiso de concesión de aguas

superficiales si no se afecta la disponibilidad del recurso aguas

abajo, ya que revisa el caudal ecológico de la fuente de agua antes

de otorgar el permiso. Lo cual explica que no en todos los casos se

puede obtener una concesión de aguas, así se realice el respectivo

trámite ante la Autoridad Ambiental [50].

Cuando sea necesario incorporar a las aguas sustancias o

desechos, se requerirá permiso de vertimiento. Según el Decreto

3930 de 2010, se prohíbe verter, sin tratamiento, residuos sólidos,

líquidos o gaseosos que puedan contaminar las aguas, causar daño

o poner en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la

flora o fauna, o impedir el uso del recurso para otras actividades.


Siempre que sea posible, los residuos líquidos deben ser tratados

antes de verterlas a las fuentes hídricas.

Se requiere este permiso cuando en la zona donde se va a ejecutar el proyecto,

hay que realizar la tala o el trasplante del recurso forestal [50]. El Decreto 1791

de 1996, establece que cuando sea necesario talar, trasplantar, podar o reubicar

árboles aislados, se debe solicitar autorización ante la Autoridad Ambiental

competente [2]. Adicionalmente, es importante anotar que la autorización para

realizar dichas actividades, puede conllevar la obligación de reponer las especies

que se autoriza talar y señalar las condiciones en las cuales se realizará la

intervención [31].

Cuando se pretenda construir obras que ocupen el cauce de una corriente o

depósito de agua, los Artículos 102 y 132 del Decreto 2811 de 1974 establecen

que se debe solicitar un permiso, sin el cual no se pueden alterar los cauces, ni

el régimen ni la calidad de las aguas, ni intervenir su uso legítimo [31].

El permiso de emisión atmosférica es el que concede la Autoridad Ambiental para

que una persona natural o jurídica, pública o privada, dentro los límites

permisibles establecidos en las normas ambientales vigentes, pueda depositar

emisiones en la atmosfera [2]. Para las fuentes móviles en los proyectos de

infraestructura vial, se requiere tener al día la revisión técnico -mecánica y de

gases de cada uno de los vehículos en la obra [50].


3.5 ESTUDIOS AMBIENTALES

Los estudios ambientales se realizan para prevenir, siempre que sea posible, las

afectaciones que puedan generar los proyectos de infraestructura en cada una de

sus fases. Así mismo, establecen medidas para corregir, mitigar y compensar los

daños o pérdidas que generen los impactos ambientales [1]. Son exigidos por la

Autoridad Ambiental para la obtención o modificación de una licencia ambiental,

permiso, concesión o autorización.

Como parte de los requisitos para otorgar la licencia ambiental, los estudios

deben ser socializados con las comunidades, a las cuales se les debe informar

sobre el alcance del proyecto, los impactos que se van a generar y las medidas de

manejo propuestas. Así mismo, incorporar en los estudios ambientales los

aportes recibidos durante el proceso de socialización cuando se consideren

pertinentes [2].

Según el Decreto 1076 de 2015 los estudios ambientales para los proyectos,

obras o actividades, son el Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), el

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Plan de Manejo Ambiental (PMA ). En la

norma se establecen los tipos de proyectos que deben presentar DAA; sin

embargo, la Autoridad Ambiental emite un concepto, a cada proyecto en

particular que se pretenda licenciar, sobre la pertinencia de presentar este

estudio. Por su parte, los EIA son obligatorios para el proceso de licenciamiento

ambiental, este incluye el PMA, el cual es obligatorio en todos los proyect os, así

no requieran licencia.

3.5.1 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA)

El DAA es un estudio ambiental que suministra información para evaluar y

comparar diferentes alternativas para desarrollar el proyecto. El estudio

permite seleccionar la alternativa que mejor optimiza y racionaliza el uso de

recursos, y que mejor evita o minimiza los riesgos, efectos e impactos


negativos que puedan generarse. Cada alternativa debe describir las

características bióticas, abióticas y socioeconómicas del entorno, el análisis

comparativo de los efectos y riesgos del proyecto, así como las posibles

soluciones y medidas de manejo para cada una de las alternativas. El DAA

debe incluir [2]:

Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.

Descripción general de las alternativas de localización del proyecto,

caracterizando ambientalmente el área de interés e identificando las

áreas de manejo especial, incluyendo las características del entorno

social y económico para cada alternativa.

Información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del

suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su

equivalente.

Identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y

efectos sobre el ambiente. Incluyendo el uso y aprovechamiento de los

recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas

estudiadas.

Identificación de las comunidades que se afectarán por el proyecto y

los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o

actividad.

Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.

Selección y justificación de la mejor alternativa.


En la siguiente Figura se observa el proceso que se debe llevar a cabo ante la Autoridad Ambiental para la evaluación del DAA .

Figura 3-4 Línea de tiempo DAA. Fuente: Elaboración propia a partir de [2]


3.5.2 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El EIA es la herramienta preventiva para evaluar los impactos potenciales, en

los atributos físicos, biológicos, culturales y socioeconómicos de un área

geográfica en particular, que los proyectos, obras o actividades puedan

generar en el ambiente [51]. El EIA tiene como propósito asegurar que los

recursos naturales se reconozcan y se protejan, a través de la planeación y la

toma de decisiones [52]. Es considerado el instrumento básico para la toma de

decisiones sobre proyectos, obras o actividades [2].

El Estudio de Impacto Ambiental también debe constituirse como la base para

la construcción de un proceso de integración que evite el malestar social

ocasionado por la falta de participación en los procesos. Para ello, los

contratistas deben darle importancia a los diferentes intereses de la

comunidad, realizar una labor activa de gestión interinstitucional y crear

alianzas para generar una verdadera dinámica de desarrollo local [42].

¿Cuál es el contenido del Estudio de Impacto Ambiental?

El EIA debe incluir como mínimo los siguientes aspectos [2]:

Actividades del proyecto y demás información que se considere

pertinente.

Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios

abiótico, biótico y socioeconómico.

Demanda de los recursos naturales que requiere el proyecto. Se

presenta la información necesaria para la solicitud de los permisos

relacionados con el uso y explotación de los recursos naturales por

parte del proyecto, como la captación de aguas superficiales, o el

vertimiento.

La evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos.


Zonificación de manejo ambiental definida para el proyecto,

identificando las áreas de exclusión, las áreas de intervención con

restricciones y las áreas de intervención.

Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del

proyecto.

Plan de manejo ambiental del proyecto, expresado en términos de

programa de manejo, cada uno de ellos diferenciado en proyectos y

sus costos de implementación.

Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios

abiótico, biótico y socioeconómico

Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto.

Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se define el uso final

del suelo, las principales medidas de manejo, restauración y

reconformación morfológica.

Plan de inversión del 1% cuando la normatividad así lo requiera. Debe

incluir los elementos y costos considerados para estimar la inversión y

la propuesta de proyectos de inversión.

3.5.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)

El PMA contiene de forma detallada medidas y actividades necesarias para

prevenir, mitigar, corregir o compensar, los impactos ambientales que puede

generar el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Este plan establece la

forma en cómo se hará el seguimiento y control a las acciones de manejo y a

los impactos generados. Aunque hace parte del EIA, es un instrumento de

manejo ambiental indispensable para todos los proyectos [2].


El Plan de manejo Ambiental debe incluir lo siguiente [52]:

La identificación y evaluación de los impactos que podría generar el

proyecto, obra o actividad, con las respectivas medidas necesarias

para cada impacto.

Las estrategias, programas y proyectos orientados al establecimiento

de las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación.

Las medidas de manejo ambiental deben contener el tipo de impacto,

tipo de medida, localización, objetivos, metas, descripción técnica,

actividades, cronograma, costos y responsable.

Se deben presentar de manera clara y precisa, los indicadores

ambientales de evaluación y seguimiento, que permitan evaluar el

cumplimiento y efectividad de las medidas de manejo planteadas.

Las medidas de compensación por pérdida de biodiversidad.

El Plan de monitoreo y seguimiento, y el Plan de contingencia.

3.5.3.1 PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

El Plan de monitoreo y seguimiento define la forma en que se realizará el

registro periódico de las actividades realizadas para el manejo de los

impactos, así como las mediciones necesarias para evaluar la efectividad y

cumplimiento de dichas actividades, detectando cambios relevantes que

permitan plantear las medidas correctivas correspondientes [52]. El monitoreo

se ejecuta para verificar que las obras no ocasionan variaciones significativas

a lo identificado en la línea base y lo propuesto en el PMA. Este Plan incluye el

monitoreo de factores como la calidad del aire, los niveles de ruido, la calidad

del agua y el estado de la vegetación [53]. El Plan debe incluir [52]:

La identificación de elementos y procesos a controlar y vigilar en cada

fase del proyecto.

La selección de indicadores que se utilizarán para medir la evolución

de la calidad del medio.


La definición de sitios de muestreo y frecuencia de seguimiento.

Instrucciones para la comparación de los resultados del monitoreo

frente a las mediciones de la línea base.

Los lineamientos para establecer la efectividad de las medidas de

manejo implementadas.

Los elementos para identificar los impactos no previstos y la

necesidad de proponer medidas adicionales.

Las limitaciones y ajustes de los monitoreos realizados.

3.5.3.2 PLAN DE CONTINGENCIA

El Plan de contingencia valora los riesgos y define la forma de prevenir,

atender y controlar eficazmente las emergencias que puedan presentarse en la

ejecución del proyecto, obra o actividad [52]. Los riesgos son eventos ciertos y

conocidos que tienen una probabilidad de ocurrencia y una consecuencia en

los resultados esperados [54]. Particularmente, el riesgo ambiental se origina

en la relación entre los seres humanos, sus actividades y el ambiente [55]. El

Plan de Contingencia debe incluir [52]:

La cobertura geográfica y las áreas del proyecto que pueden ser

afectados por una emergencia.

El análisis de las amenazas (internas y externas) del proyecto, la

evaluación de posibles consecuencias de los eventos amenazantes

sobre los elementos identificados como vulnerables, así como los

niveles de aceptabilidad del riesgo.

La identificación de los recursos necesarios y la valoración de la

capacidad real de respuesta del proyecto ante una emergencia.

El diseño de las estrategias de atención de las emergencias,

incluyendo un plan detallado de cómo se afrontaran.

El plan operativo donde se definen las acciones y decisiones para

afrontar adecuada y eficazmente una emergencia según los recursos

disponibles.


La información de apoyo logístico, equipos, infraestructura del área

de influencia, entre otros, que sirve de base para la adecuada

atención de la emergencia.

3.6 ACTIVIDADES SOCIO-AMBIENTALES EN CADA FASE

DEL PROYECTO

Las fases de los proyectos de infraestructura incluyen la selección del

proyecto, la planeación, la licitación y contratación, la etapa contractual, la

liquidación del proyecto, y la operación y/o puesta en servicio. En la siguiente

Figura se muestran las principales actividades de la gestión socio-ambiental

en cada fase del proyecto.

Figura 3-5. Actividades de gestión socio-ambiental en cada fase del

proyecto. Fuente: Elaboración propia.


A continuación, se explican las principales actividades de gestión socio-

ambiental que se realizan en las fases de los proyectos de infraestructura .

3.6.1 FASE DE PLANEACIÓN

Antes de iniciar la construcción se construye la línea base. Es una medición

inicial de las condiciones ambientales del aire, el agua, el suelo, la flora, la

fauna y la población. Se utiliza para evaluar los cambios que el proyecto

pueda generar en las condiciones ambientales de la zona.

En esta fase se abren espacios de diálogo con las comunidades que habitan

en el territorio, a quienes se les da información sobre el proyecto. Y en caso de

presencia de minorías étnicas, se comienza el proceso de consulta previa. Así

mismo, se formula el estudio ambiental pertinente, identificando y evaluando

los impactos ambientales que se podrían generar y las acciones de prevención,

corrección, mitigación y compensación para cada uno de los impactos [51].

Para los proyectos que requieren licencia ambiental y la autoridad competente

es la ANLA, la Gobernación de Antioquia es la responsable del licenciamiento.

3.6.2 ETAPA CONTRACTUAL

Antes de iniciar la ejecución de las obras, el contratista debe tramitar todos

los permisos y las licencias ambientales que requiere el proyecto, ante la

respectiva Autoridad Ambiental. En esta fase se ejecuta el PMA, el cual busca

verificar el cumplimiento de los compromisos con la comunidad y la Autoridad

Ambiental. También se cumple con lo estipulado en el Plan de monitoreo y se

aplican las acciones planteadas en el Plan de contingencia, en caso de alguna

emergencia [1]. Así mismo, se realizan recorridos de seguimiento a las obras

con la comunidad, reuniones informativas y control desde las veedurías

ciudadanas.

3.6.3 FASE DE LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO

Las actividades de gestión socio-ambiental en esta fase están asociadas al

manejo de residuos y a los impactos que podrían generarse por el


desmantelamiento de las obras auxiliares construidas para ejecutar las obras,

como los campamentos y vías de acceso provisionales. La disposición final de

los desechos debe planificarse, ya que los materiales reutilizables pueden ser

retirados por el contratista y dispuestos, según su interés, en otro sitio u obra

que esté adelantando, sin que afecten el funcionamiento normal de los

ecosistemas circundantes [43]. Así mismo, se identifica la necesidad de

implementar medidas de restauración ambiental en zonas que afectaron por la

ejecución de las obras [1].

En esta etapa se entrega la obra completamente terminada a la comunidad, la

cual le dará el uso social para la que fue construida. Se recomienda que tanto

las obras como la gestión socio-ambiental se realicen en su totalidad, ya que

una obra inconclusa no permite que la comunidad se apropie de ella.

3.6.4 FASE DE OPERACIÓN Y/O PUESTA EN SERVICIO

La principal actividad que se realiza es el monitoreo o la evaluación ex post,

que consiste en realizar un estudio después de terminada la construcción de

cada proyecto, para comparar el proyecto finalmente construido con el

inicialmente diseñado, y las variaciones que se realizaron [1]. Durante la fase

de operación, es necesario realizar un monitoreo a programas que no se hayan

terminado en su totalidad en la etapa contractual, o que requieren de un

seguimiento de mayor duración en el tiempo, como el programa de reposición

forestal y los programas compensatorios.


3.7 CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

Los conflictos socio ambientales se presentan cuando dos o más actores con

visiones e intereses opuestos disputan entre sí el uso, el control, el acceso o

manejo de espacios o recursos naturales [56]. En el conflicto, la controversia

de información y de intereses o valores se refieren a aspectos relacionados con

el acceso, disponibilidad y calidad de los recursos naturales y de las

condiciones ambientales del entorno que afectan la calidad de vida de las

personas [57].

Los conflictos por temas ambientales son cada vez más frecuentes, y pueden

surgir como resultado de estrategias de gestión de recursos, por los impactos

ambientales que generan proyectos nuevos o existentes, por los impactos que

generan planes de desarrollo económico y por la restauración ambiental

asociada a la recuperación de recursos ambientales degradados [58]. Aunque

comúnmente se abordan los aspectos destructivos de estos conflictos, éstos

tienen un potencial positivo como catalizador para la construcción de políticas

públicas concertadas a través de la búsqueda de agendas comunes, para un

mayor reconocimiento de la diversidad y para la superación de las

desigualdades sociales [59].

En la siguiente Tabla se pueden observar las principales características de los

conflictos socio-ambientales.

”Los conflictos son socio-

ambientales cuando hay de

por medio la disputa por el

acceso, uso, manejo y control

de recursos naturales como

el agua, la tierra, el aire o los

bosques” [60].


Tabla 3-2 Características de los conflictos socio-ambientales

Característica Descripción

Situación Los conflictos se producen en un contexto y tiempo determinados, evolucionando de manera dinámica.

Actores o partes Son los participantes directos en el conflicto, pueden ser dos o más. Además existen participantes indirectos (aliados, terceros, reguladores).

Relación Siempre hay relación de algún tipo y un nivel de interacción antagónica entre las partes.

Intereses y necesidades Son los aspectos de fondo que las partes buscan satisfacer. Suelen manifestarse mediante posiciones o exigencias hacia la otra parte.

Recursos Los actores se disputan determinados recursos que pueden ser materiales (recursos naturales, territorio, em pleo, dinero, etc.) o simbólicos (posiciones de poder, estatus, imagen, aspectos culturales etc.).

Percepción Al menos una de las partes percibe a la otra como un obstáculo en la satisfacción de sus intereses y necesidades.

Emociones Las percepciones generan emociones como la frustración, el miedo, la cólera, la angustia, sentimientos de maltrato, entre otras. Si no se atienden adecuadamente se convierten en el combustible del conflicto.

Acciones Las percepciones y emociones se manifiestan en acciones o conductas visibles que realiza cada parte o actor. Si no hay acciones, se está ante un conflicto latente o potencial. Las acciones pueden ser violentas o pacíficas, legítimas o ilegítimas.

Fuente: Tomado de [60]


¿Cuáles son las principales causas de los conflictos socio-

ambientales?

Se han identificado cuatro causas principales de los conflictos socio-

ambientales [58]:

Cognitivo: tiene lugar cuando los actores tienen diferentes criterios o

puntos de vista sobre los hechos.

De valores: es una disputa sobre los objetivos, por ejemplo, cuando

una acción o resultado es deseable o indeseable, o debe o no debe

ocurrir desde la percepción de los autores.

De intereses: algunos actores pueden tener un mayor interés que otros

en que se realice el proyecto o algunos pueden tener interés en que no

se lleve a cabo.

De relaciones: las motivaciones emocionales pueden generar

conflictos en campos diferentes de hechos, valores o intereses.

Así mismo, las principales actividades que generan conflictos socio-

ambientales son los problemas de contaminación y deforestación, los

impactos negativos que generan los megaproyectos, el acceso y uso de Áreas

Protegidas, la planificación y ordenación de zonas urbanas y rurales, el acceso

a la tierra, la posesión de territorios tradicionales y el manejo de recursos

pesqueros [59].

¿Cuáles son los actores de los conflictos socio-ambientales?

Los actores que hacen parte del conflicto socio-ambiental son: los iniciadores,

los generadores, los reguladores y los terceros imparciales, como se muestra

en la Figura 3-6. A continuación, se explica cada uno de ellos [61]:


Son los que se oponen al daño ambiental, y se

organizan en grupos de interés. Pueden ser los directamente afectados que

sufren las consecuencias del daño ambiental ya sea de manera directa o

indirecta, o grupos que se declaran defensores del ambiente. Entr e estos se

pueden identificar las comunidades locales, las organizaciones sociales, las

ONGs que prestan servicios en la zona y la academia.

Son los causantes del daño o de la amenaza

al ambiente. Por ejemplo, puede ser una empresa que hace uso de recursos

naturales que son escasos, o cuando los contamina.

Son las instituciones públicas como el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas

Regionales, el Ministerio del Interior, la Defensoría del Pueblo y las entidades

Figura 3-6 Actores del conflicto socio-ambiental.

Fuente: Elaboración propia.


territoriales, quienes pueden aportar para prevenir, mitigar y/o remediar el

daño ambiental. Los jueces y Cortes también son reguladores y tienen la

última palabra para dirimir un conflicto por la vía judicial.

Son aquellas personas o instituciones

que sin ser parte del conflicto, participan con el propósito de ayudar a su

resolución pacífica, como la Cruz Roja Internacional, la academia, los

organismos bilaterales o multilaterales, entre otros.

¿Cuáles son las fases del conflicto?

Los conflictos socio-ambientales tienen un ciclo dinámico y puede atravesar

distintas etapas, el conflicto se origina, amplía, madura, transforma y

termina. Los conflictos pueden suspenderse o terminar en cualquier momento,

dependiendo de la voluntad de las partes involucradas [56]. A continuación se

explican cada una de las fases.

Figura 3-7 Fases del conflicto socio-ambiental. Fuente: Adaptación de [67]- [68]

“Los conflictos mal

manejados resultan muy

costosos y nadie gana

cuando una pelea se

acrecienta” [61]


Latente

En esta fase se identifica la existencia del problema ambiental , aunque

los actores no realizan ninguna acción al respecto. Por lo menos una de

las partes involucradas se siente agraviada.

Origen

En esta fase se definen intereses y posiciones. Se da cuando los actores

inician acciones para resolver el problema buscando alternativas para

resolverlo. La contraparte niega o rechaza el reclamo.

Escalada

En este momento se desarrollan las estrategias. Se llama escalada

porque inicia una fase en la que las partes (empresa/comunidad)

confrontan sus posiciones en defensa de sus intereses. En esta fase se

incluyen otros actores que no son los directamente involucrados

(aliados, terceros, reguladores), y se expande la situación conflictiva a

otros ámbitos

Crisis

El conflicto llega a su punto de mayor intensidad, donde las posiciones

se polarizan. Las acciones conflictivas son cada vez más notorias,

diálogo y la relación entre las partes se deterioran por la alta

desconfianza. Cada una de ellas busca imponer su posición frente a la

otra y la frustración llega a tal punto que la crisis se expresa en

conductas destructivas. Las estrategias sobrepasan el marco

institucional.

Desescalada

La situación no está solucionada pero está aparentemente en calma, sin

mayores acciones conflictivas, pero en un ambiente tenso. La

configuración de nuevas condiciones ante cualquier evento puede

desencadenar una nueva crisis.

Maduración

Las partes han llegado a un punto de agotamiento respecto al conflicto.

Se ha producido un aprendizaje sobre los temas de fondo así como l os

relacionales y procesales. Se distinguen claramente los puntos de

desacuerdo, pero también las potenciales convergencias y terrenos

comunes. Las partes tienen una disposición más realista y están

dispuestas a tratar el conflicto mediante el diálogo y la negociación

Tabla 3-3 Fases de los conflictos socio-ambientales


F

Fuente: Adaptación de [67]-[68]

¿Cuáles son las herramientas que pueden utilizarse para gestionar los conflictos?

Las herramientas de gestión de conflictos pueden agruparse en dos grupos,

los modos formales y los modos no formales o alternativos. Los primeros se

basan en la aplicación del derecho convencional, los segundos en la

aplicación de técnicas alternativas, como la negociación y la mediación [62].

A continuación, se describen las características principales de cada uno de

estos modos de solución.

Modos Formales

Los modos formales buscan solucionar los conflictos a través de denuncias

sobre algún problema, daño o delito que se solucionan en un proceso formal de

litigio. Las partes deben someterse a requisitos y procesos preestablecidos,

con la finalidad de recibir un dictamen o sentencia que responda a sus

requerimientos [62]. Mediante estas vías se aborda el conflicto recurriendo a

un tercero que decide quién tiene derecho y quién no, sobre la base de normas

previamente establecidas [60].

Transformación

Las partes, a través del tratamiento constructivo y colaborativo del

conflicto, han transformado la situación original en otra distinta . Las

personas se han empoderado y las relaciones entre las partes han

mejorado. Los hábitos destructivos han cambiado positivamente, ya que

los problemas estructurales se han trabajado y cambiado. Es la fase de

resolución donde las partes encuentran una salida al conflicto, ya sea

vía negociación directa o a través de la intervención de una instancia

del Estado o de un mediador en el conflicto.


Los modos formales de resolución de conflictos son la vía judicial y la vía

administrativa [62].

Modos no formales o alternativos

Los procedimientos en estos modos son flexibles y realzan el papel protagónico

de los actores del conflicto [62]. En Colombia, estos modos se encuentran

regulados por el Decreto 1818 de 1998 “Estatuto de los mecanismos

alternativos de solución de conflictos”, y la Ley 1563 del 2012 por medio de la

cual se expide el “Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional”. La

utilización de técnicas alternativas de resolución de conflictos tienen algunas

ventajas como evitar litigios costosos, se pueden alcanzar acuerdos duraderos

entre adversarios aparentemente irreconciliables, se construyen relaciones

productivas como consecuencia del conflicto, y descubrirse intereses mutuos

en términos ambientales, industriales, privados y públicos [58].

Dentro de estos modos se encuentran la negociación, la mediación, el

arbitraje, la conciliación y la amigable composición . A continuación, se explica

cada uno.


Es un proceso de diálogo y acercamiento

entre las partes involucradas en un

conflicto, pero que de forma voluntaria

acceden a exponer criterios, intereses y argumentos con el fin de buscar una

solución satisfactoria a través de una cooperación mutua. Las partes

involucradas aceptan sentarse en la mesa a negociar sobre cómo resolver el

conflicto, sin regulación jurídica directa. El proceso puede ser más o menos

elaborado, y por lo general, puede existir un facilitador que cuente con el

reconocimiento de las partes para jugar ese papel [60]- [62].

Figura 3-8 Negociación. Fuente: Adaptado de [60]

Existen dos grandes modelos de negociación, la confrontacional y la

constructiva. La primera, es la forma más antigua de negociar en la que cada

parte busca salir beneficiada sin pensar en el beneficio de la otra. Los

acuerdos no son necesariamente satisfactorios, ya que la relación con la otra

parte no es tan importante, ni tampoco la calidad del proceso. Lo que importa

es sólo el resultado final. No es prioritario resolver el conflicto de fondo, solo

se debe solucionar lo inmediato. En el segundo modelo, las partes resuelven

sus problemas identificando y satisfaciendo sus necesidades, atendiendo a los

intereses de la contraparte y los propios. La solución es satisfactoria para

todas las partes, las cuales se empoderan y colaboran. Los resultados deben

ser justos y equitativos en el marco de la legitimidad, por ello tienden a ser

respetados y duraderos. Es importante no sólo la coyuntura sino el conflicto de

fondo [60]- [62].

1 0 0 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A

Es conducida por un tercero neutral e

imparcial llamado mediador, el cual asiste a

las partes a través de técnicas y herramientas de comunicación, para que

éstas que negocien eficientemente y busquen acuerdos que pongan fin al

conflicto. El mediador no decide sobre el resultado del acuerdo, más bien

busca mejorar la relación entre las partes. A este proceso también se l e llama

negociación asistida [60].

Figura 3-9 Mediación. Fuente: Adaptado de [60]

Es un mecanismo alternativo de solución de

conflictos mediante el cual las partes

conceden a árbitros la solución de una

controversia. Debe pagarse los honorarios y gastos del tribunal para que se

pueda adelantar el trámite. El arbitraje tiene cuatro elementos principales: un

conflicto, un pacto arbitral, particulares investidos con la facultad de

administrar justicia y pago de los honorarios y gastos administrativos [63].

Figura 3-10 Arbitraje. Fuente: Adaptado de [60]

G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 0 1

Las principales ventajas de resolver un conflicto utilizando arbitraje son [63]:

Celeridad: el proceso se resuelve en un plazo máximo de seis

(6) meses, prorrogables hasta por otros seis (6) meses.

Especialidad: las partes podrán nombrar los árbitros

especializados en el asunto de la controversia, con el fin de

que se resuelva la misma con base en su conocimiento.

Imparcialidad: el tribunal debe tramitar y fallar el litigio, con

neutralidad y sin privilegiar en su actuación a ninguna de las

partes.

Idoneidad: el tribunal se integra por personas que cuentan

con las cualidades necesarias para ejercer adecuadamente

sus funciones.

Validez: la decisión que se toma en el proceso arbitral es de

obligatorio cumplimiento.

Oralidad: el proceso se realiza a través de audiencias.

Economía: al ser un proceso que debe resolverse

rápidamente, las partes no se verán afectados por un

prolongado lapso de tiempo.

Inmediación: los árbitros y las partes están interrelacionados,

lo que permite que el árbitro pueda conocer mejor la

controversia.

Es un mecanismo de solución de

conflictos, a través del cual dos o más

personas gestionan por sí mismas la

solución de sus diferencias, esto con la ayuda de un tercero neutral y

calificado denominado conciliador, quien facilita el dialogo entre las partes y

promueve acuerdos que permitan llegar a soluciones satisfactorias para

ambas partes. El conciliador es un abogado capacitado que se inscribe en un


centro de conciliación autorizado por el Ministerio de Justicia y del Derecho,

sin embargo, no tiene la responsabilidad de resolver el conflicto que presentan

las partes, ya que es un tercero neutral e imparcial que facilita la

comunicación entre las mismas para que lleguen a un acuerdo [63].

Figura 3-11 Conciliación. Fuente: Adaptado de [60]

En Colombia existen Centros de Conciliación y conciliadores habilitados para

asesorar estos procesos, para más información y consultar los sitios

habilitados en su lugar de residencia, consulte la página web del Programa

Nacional de Conciliación.

Es un mecanismo alternativo de solución

de conflictos, por medio del cual dos o más

particulares, un particular y una o más

entidades públicas o quien desempeñe funciones administrativas, delegan en

un tercero llamado amigable componedor, la facultad de resolver un conflicto,

donde las partes aceptan lo establecido por el tercero. En este esquema, las

partes deben pagar los honorarios y gastos del amigable componedor para que

se pueda adelantar el trámite, pero éste no tiene que ser abogado, puede ser

cualquier persona que haya sido designada por las partes. El amigable

componedor expide una decisión que es firmada por las partes, y se constituye

como una cosa juzgada [63].


Figura 3-12 Amigable Composición. Fuente: Adaptado de [60]

Es una metodología en la que un tercero

facilita el proceso de interacción para que

las partes lleguen a determinados

objetivos. Aquí, el facilitador ayuda al grupo a tomar sus propias decisiones

de manera eficiente [60].

Figura 3-13 Facilitación. Fuente: Adaptado de [60]


Se utiliza en espacios en los que

participan múltiples actores sociales como

las empresas (Emp), la comunidad (Com),

la sociedad civil (Soc civ) y el gobierno (Gob), para generar acuerdos que den

solución a una problemática social y, eventualmente, a conflictos entre los

actores. Estos procesos pueden funcionar por decisión de los actores o

disposición legal. Es recomendable que los procesos de concertación sean

conducidos por un facilitador imparcial y profesional y convocado por la

entidad pública responsable [60].

Figura 3-14 Concertación. Fuente: Adaptado de [60]

Busca el acercamiento entre los actores

involucrados como las empresas (Emp), la

comunidad (Com), la sociedad civil (Soc

civ) y el gobierno (Gob), para fortalecer la comunicación y la confianza mutua.

Se implementan especialmente en conflictos complejos en los que intervienen

muchos actores. Por ello, es usual que los diálogos sean facilitados por un

tercero imparcial profesional. También cumplen otras funciones como la de

intercambiar puntos de vista, compartir información, explorar posibilidades de

trabajo conjunto y crear las condiciones para resolver los conflictos [60].


Figura 3-15 Diálogo. Fuente: Adaptado de [60]

SOBRE EL CAPÍTULO

En este capítulo se evidenció la importancia de la gestión socio-ambiental de

proyectos de infraestructura, la cual se centra en la identificación, evaluación

y manejo de los impactos negativos, a través de medidas para prevenir,

corregir, mitigar y compensar los impactos. Las implicaciones del cambio

ambiental que pueden generar los impactos de un proyecto, sus alcances y

consecuencias, así como las posibilidades de control, son elementos

fundamentales para el diseño de los PMA que garanticen una gestión

pertinente y oportuna.

Aunque los proyectos de infraestructura se ejecutan para proveer servicios que

benefician a las comunidades, los impactos negativos que generan pueden

poner en riesgo su permanencia en el territorio, lo cual sumado a diferencias

entre los contratistas y las comunidades, pueden desencadenar conflictos

socio-ambientales, especialmente por la falta de información sobre el

proyecto, los impactos que genera y las medidas de manejo. Los conflictos

gestionados adecuadamente pueden transformarse en oportunidades para

fortalecer las relaciones sociales y garantizar e l uso social de la obra.


Para evitar la generación de conflictos socio-ambientales, es indispensable

hacer partícipes a las comunidades en los proyectos que se ejecuten, y como

se mostrará en el siguiente capítulo, existen mecanismos de participación

ciudadana en materia ambiental, que pueden utilizar las comunidades para

hacer valer su derecho a un ambiente sano.

1 0 7

4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA


4.1 ASPECTOS GENERALES DE LA PART ICIPACIÓN

CIUDADANA

La participación ciudadana es uno de los fines esenciales del Estado

consagrado en la Constitución Política de 1991. El Estado debe facilitar la

participación de todos en las decisiones que los afectan. La participación es

un proceso en que las comunidades se reconocen como actores de su propia

historia con el derecho de intervenir de manera consciente en la toma de las

decisiones sobre proyectos, programas y políticas que los afecten.

Como parte del reconocimiento de las comunidades como un interlocutor

legítimo en la relación proyecto-comunidad, se recomienda identificar los

diferentes intereses que pueden existir dentro de un mismo grupo, aunque

hagan parte de un mismo territorio sus necesidades no siempre son comunes

[38]. Conocer estos intereses posibilita un proceso abierto donde se pueden

proponer objetivos sociales, alianzas económicas y propósitos de conservación

ambiental conjunta [64].

La participación es un mecanismo para el manejo pacífico y civilizado del

conflicto, que permite mantener la estabilidad del tejido social. Por lo tanto,

se debe facilitar desde la fase de selección del proyecto, ya que las

necesidades que dan origen a los mismos, se identifican de la mano con la

comunidad, quienes deben ser parte integral en las siguientes fases [64]. La

participación puede operar en diversos niveles: información, consulta,

iniciativa, concertación, y la decisión y la gestión. A continuación se explica

cada uno de ellos.

La participación “puede

ser entendida como una

acción incluyente, es

decir, una acción que

integra y articula a los

partícipes de las

dinámicas sociales” [75]

P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 0 9

Información

Las comunidades tienen derecho a ser informadas sobre el proyecto

desde la primera fase, deben disponer de información sobre las

características e importancia del proyecto, la cantidad de recursos

naturales que se utilizarán, quienes serán los ejecutores de las obras y

los posibles impactos que se puedan generar. Esta información debe

ser clara, veraz y oportuna. La información es clara cuando está

basada en los parámetros culturales de la comunidad, según su

lenguaje e idioma. Es veraz cuando se supera la dificultad entre el

imaginario de las comunidades y el contenido real de la información,

es decir, cuando no se dan verdades a medias. Y finalmente, la

información es oportuna cuando se transmite en el tiempo adecuado

[1]. Este punto es fundamental en la construcción de confianza y

legitimidad en la relación proyecto-comunidad.

Los lineamientos participativos no pueden culminar con el

proceso de información, los actores sociales deben ser

partícipes de las medidas de manejo propuestas durante

toda la ejecución del proyecto [76].

Consulta

La consulta es cuando la evaluación de los impactos es sometida a la

comprensión, opinión y validación por parte de la comunidad. La

consulta implica un dialogo sustentado en el reconocimiento de la

diferencia entre las partes involucradas. Su objetivo fundamental es

establecer el alcance de la afectación y la ocurrencia de los impactos,

así como los lineamientos básicos para su manejo, todo esto desde el

punto de vista de las comunidades.

Para realizar la consulta, se recomienda que el contratista conozca las

características socioculturales de la comunidad y las afectaciones que

pueden enfrentar por el proyecto. También se deben conocer las

características de comunidades étnicas en torno al uso social,

simbólico y económico del espacio, y cómo están organizadas social y

políticamente.


Otros aspectos a tener en cuenta por parte de los contratistas al

momento de hacer la consulta son [1]:

Convocar a las comunidades, teniendo en cuenta los ritmos

cotidianos para evitar inasistencia o falta de interés.

Realizar reuniones exclusivas para la consulta, ya que el

encuentro cara a cara es crucial en la gestión de proyectos de

infraestructura.

Usar medios adecuados para presentar la información, que

sean acordes con las características culturales y sociales de

la comunidad consultada.

Utilizar mecanismos de registro de asistencia de los

participantes.

Formalizar los resultados de la consulta con firmas de las

actas elaboradas al respecto.

Iniciativa

En este nivel de participación, los actores que intervienen en la

gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura, formulan

sugerencias con el fin de resolver un problema o transformar una

situación. Para esto, se hace indispensable un facilitador que podría

ser un funcionario de la Gobernación de Antioquia, quien revisa

diferentes puntos de vista y modera el debate, y al mismo tiempo deja

que cada uno tenga la oportunidad de presentar sus puntos

relevantes. Igualmente, la entidad responsable del proyecto, aporta

sus opiniones e ideas a las reuniones como un participante,

escuchando y respondiendo a las preguntas formuladas [65].


Concertación

Son los acuerdos que se establecen entre la comunidad y los

contratistas, con el acompañamiento de funcionarios públicos de la

Gobernación. Los acuerdos a los que se lleguen como resultado de la

concertación, se consignan en actas con carácter legal [1].

Decisión

El nivel de decisión representa la adopción de una idea o de una forma

de actuación sobre un problema. Por su parte, el objetivo del nivel de

gestión es ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado

final. Por ejemplo, el manejo de una situación, la solución de un

problema, la satisfacción de una necesidad o una aspiración [65].

En: Fredonia. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia

La participación de la comunidad en los proyectos de infraestructura,

facilita la ejecución del contrato, genera empoderamiento de los proyectos

y legitima la labor realizada por el contratista.


4.2 MECANISMOS DE PARTICI PACIÓN CIUDADANA EN

MATERIA AMBIENTAL

La participación ciudadana en materia ambiental, es un proceso de

fortalecimiento organizativo que moviliza la acción de la gestión pública en

las comunidades, fortaleciendo su voluntad política y comunitaria,

armonizando el potencial ecológico con el product ivo y las aspiraciones de las

comunidades asentadas en los territorios. Una participación eficaz y efectiva,

legitima procesos sociales y fortalece los mecanismos comunitarios, en el

marco de la toma de decisiones y el bien común de los pueblos y las

comunidades.

Un primer paso para la participación ciudadana es acceder a información, de

acuerdo con el Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, toda persona tiene derecho a la información, a informar y a ser

informada. Los ciudadanos pueden acceder, solicitar y conocer datos,

documentos y demás información que el ciudadano considere de interés o

necesite, este derecho está consagrado en los Artículos 15, 20 y 23 de la

Constitución Política de 1991 [38].

Acceder a la información en materia ambiental le permite a las comunidades

conocer los programas iniciados por la administración pública, estar al tanto

de los procedimientos relacionados con avisos, explicaciones y aclaraciones

que realicen las autoridades y para saber los motivos por los que la

administración no acoge una solicitud, reclamo o queja [66]. Así mismo, les

permite tener claridad sobre el estado en que se encuentran los rec ursos

naturales de los cuales dependen.

Tanto la Constitución como la normatividad colombiana, han desarrollado

mecanismos para materializar la participación de las personas en las

decisiones, proyectos, obras o actividades que las afecten.


Estos mecanismos son:

Derecho de petición

PQRS: peticiones, quejas, reclamos y sugerencias

Audiencia pública Ambiental

Veedurías ciudadanas

Consulta previa

Acción popular

Acción de grupo

Acción de cumplimiento

Acción de nulidad

Acción de tutela

4.2.1 DERECHO DE PETICIÓN

Es un mecanismo de participación ciudadana que le permite a cualquier

persona realizar peticiones de forma respetuosa a las autoridades, con el fin

de obtener información y una pronta respuesta. El derecho de petición (DP) se

utiliza para pedir que se reconozca un derecho, se resuelva una situación

jurídica o se preste un servicio. El derecho a la información es un derecho

fundamental consagrado en el Artículo 23 de la Constitución Política de 1991.

Cada persona lo puede presentar de forma libre y autónoma, no se requiere un

abogado. Se puede presentar para solicitar información de cualquier entidad

pública y su respuesta por parte de sus funcionarios es obligatoria. También,

se puede presentar ante entidades privadas que presten servicios públicos,

como las cámaras de comercio, las notarías o empresas de servicios públicos

domiciliarios [67].


¿Cuáles son los derechos que tienen los ciudadanos sobre el acceso a la

información?

En cuanto al acceso a la información, el ciudadano tiene los siguientes

derechos [68]:

Conocer a la persona o dependencia responsable del trámite.

Que el procedimiento termine en los tiempos establecidos.

La posibilidad de intervenir en el trámite o procedimiento.

Acceso a los informes sobre el procedimiento.

Presentar escritos y documentos.

Llegar a acuerdos con la administración.

Que se le comunique la decisión.

Que la decisión se base en los hechos y pruebas.

Conocer cómo se otorgan ventajas económicas por parte de entes

públicos y privados.

Recibir una comunicación clara y en un lenguaje simple.

¿Cuál es el contenido de un derecho de petición?

El derecho de petición contiene la siguiente información [67]:

Identificación de la autoridad a la cual va dirigida la petición.

Los nombres y apellidos completos de quien hace la solicitud,

incluyendo información de donde puede recibir la respuesta, como la

dirección, teléfono, fax o correo electrónico.

Describir lo que solicita.

Explicar por qué se hace la petición, cuáles son las razones de la

misma.

En caso de ser necesario, describir lo que exige la Ley y los

documentos que demuestran su petición para el inicio de trámites.

La firma de quien hace la petición.

Normas relacionadas con el derecho de petición.

Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia Ley 1437 de 2011 Ley 99 de 1993, Artículo 74.


¿Cuál es el procedimiento para presentar un derecho de petición?

El derecho de petición puede ser presentado de forma verbal o escrita, se

puede entregar impreso o escrito a mano en una hoja de papel [67]. En los

sitios web de algunas entidades del Estado, existe la posibilidad de enviar el

derecho de petición por correo electrónico o diligenciando un formulario en

línea [69].

Las autoridades a quienes se les presente un derecho de petición deben

responder dentro de los siguientes tiempos [67]:

Figura 4-1. Respuesta a derechos de petición. Elaboración propia

La respuesta a un derecho de petición debe ser puntual, precisa, pertinente y

dar solución a lo que se solicitó. No es suficiente con dar respuesta de forma

escrita o verbal, lo importante es solucionar la petición. Si la entidad o el

funcionario no pueden dar una solución a la petición deben explicar de forma

precisa porque no puede solucionarlo [67].

¿Cuáles son los tipos de derecho de petición que existen?

Los derechos de petición pueden ser de interés general, de interés particular,

de información y de consulta. A continuación se explica cada uno de ellos [67]:


Las PQRS son el principal

mecanismo de

participación ciudadana

utilizada en la gestión

socio-ambiental de

proyectos de

infraestructura en la

Gobernación de Antioquia.

4.2.2 PQRS: PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS

La Constitución Política de 1991 garantiza el derecho fundamental a presentar

peticiones de forma respetuosa ante las autoridades, ya sea por motivos de

interés general o particular, y de obtener respuesta en los tiempos

establecidos en la Ley. Cada entidad pública es la encargada de reglamentar

el trámite interno de las peticiones que le corresponda resolver, y la manera de

atender las quejas para garantizar el buen funcionamiento de los servicios a

su cargo [67].

Antes del inicio de la obra y durante toda la etapa de construcción, se

recomienda al contratista realizar todas las acciones para dar respuesta y

solución a las diferentes solicitudes que presenten la comunidad, las

autoridades municipales, las directivas de las instituciones y líderes en

general. Las solicitudes más frecuentes de la comunidad están asociadas a la

necesidad de información sobre el proyecto y la forma en cómo pueden

presentar las inquietudes, quejas y reclamos derivados de las actividades d e

obra. Todos los requerimientos de la ciudadanía deben ser atendidos por el

equipo de gestión social y a todos se les debe dar respuesta [70]. La adecuada

atención a la comunidad evita y disminuye la generación de conflictos en el

área de influencia directa del proyecto.

El derecho de petición se institucionaliza en las entidades públicas a través

de las peticiones (P), quejas (Q), reclamos (R) y sugerencias (S). Las


peticiones, quejas, reclamos y sugerencias se pueden presentar en forma

verbal o escrita, ya sea en medios físicos o de forma electrónica. Toda persona

podrá presentar peticiones, quejas, reclamaciones o recursos, mediante

cualquier medio tecnológico o electrónico del cual dispongan las entidades y

organismos de la Administración Pública [71].

La petición es el derecho que tiene toda

persona para presentar solicitudes respetuosas de información o consulta y

para obtener pronta resolución de las mismas [67].

Es cualquier expresión de insatisfacción con

la conducta o la acción de los servidores públicos o de los particulares que

llevan a cabo una función estatal [72].

Es cualquier expresión de insatisfacción

referida a la prestación de un servicio o la deficiente atención de una

autoridad pública. Un reclamo es ocasionado por la deficiente prestación o la

suspensión injustificada de un servicio [72].

Cualquier recomendación entregada por el

ciudadano, que tiene por objeto mejorar el servicio que se presta, racionalizar

el empleo de los recursos o hacer más participativa la gestión pública [72].

En la siguiente Figura se pueden observar los tiempos para dar respuesta a

cada PQRS presentada por la comunidad.


¿Cómo se deben atender las PQRS?

La recepción de PQRS se debe hacer de manera cordial, dejando que el

solicitante haga su intervención completa y sin interrupciones por parte de los

profesionales sociales y ambientales. Se debe proporcionar la información que

la comunidad solicite de manera clara, oportuna y veraz, utilizando un

lenguaje de fácil comprensión y evitando el uso de términos técnicos y

especializados; y finalmente, se le pregunta al solicitante si queda satisfecho

con la información brindada [70].

4.2.3 AUDIENCIA PÚBLICA AMBIENTAL

Es un mecanismo establecido en la Ley 99 de 1993, que les permite a las

comunidades, las organizaciones sociales, y las entidades públicas y privadas

informarse e intercambiar criterios sobre una obra o actividad que se

desarrolle o pretenda desarrollarse, y que pueda causar impacto negativo al

ambiente o a los recursos naturales renovables. En la Audiencia Pública

Ambiental (APA) también se da a conocer la existencia de un proyecto, los

impactos que puede generar y las medidas de manejo propuestas o

implementadas para prevenir, mitigar, corregir o compensar dichos impactos

[70].

En la siguiente Figura se puede observar los momentos en que puede

realizarse una APA.

Figura 4-2 Tiempos para dar respuesta a una PQRS. Fuente: Elaboración propia a partir de

[71].


¿Cuál es el alcance de la APA?

En la audiencia pública, la Autoridad Ambiental recibe opiniones, información

y documentos que se deben tener en cuenta en el momento de tomar

decisiones. La APA es un instrumento de información, socialización y control

social [73] y no es una instancia de debate, ni de discusión [70]. En este

sentido, la Autoridad Ambiental no toma decisiones durante la audiencia.

¿Quiénes pueden solicitar y participar en la APA?

Puede ser solicitada por un grupo con mínimo cien (100) personas o tres (3)

organizaciones sociales. También puede ser solicitada por algunos

funcionarios públicos, como el Procurador General de la Nación o el Delegado

para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del Pueblo, el Ministro de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, los Gobernadores, los Alcaldes y los

directores de las demás Autoridades Ambientales. A la audiencia puede asistir

cualquier persona, pero si desea intervenir o participar es necesario

inscribirse con anticipación, mínimo tres días hábiles antes de la audiencia

[70].

Luego de presentar la solicitud, la Autoridad Ambiental tiene 15 días hábiles

para responder sobre la pertinencia o no de realizar la audiencia. Cuando la

Autoridad Ambiental recibe dos o más solicitudes sobre una misma licencia,

todas se tramitan juntas y se convoca a una misma audiencia pública, en la

que podrán intervenir quienes presentaron las diferentes solicitudes [69].

Figura 4-3 Momentos para realizar una APA. Fuente: elaboración propia a partir de [70].

Normas relacionadas con la APA Decreto 330 de 2007 Ley 99 de 1993


¿Quién asume los costos de una APA?

Los gastos de transporte y viáticos en los que incurran las Autoridades

Ambientales están a cargo del responsable de la ejecución o interesado en el

proyecto sujeto a licencia, permiso o concesión ambiental [70].

¿Cómo se solicita que se realice una APA?

Para solicitar la realización de una audiencia pública ambiental se debe

enviar una solicitud a la autoridad ambiental competente con la siguiente

información [68]:

Nombre e identificación de los solicitantes: señalar el nombre

completo y numero de cedula de ciudadanía quien solicita la

audiencia.

Domicilio: indicar la dirección completa, número de fax o teléfono al

cual pueda contactarse a quien hace la solicitud.

Identificar el proyecto, obra o actividad sobre la cual se solicita la

APA, incluyendo la ubicación de donde se pretende desarrollar el

proyecto obra o actividad.

Señalar y especificar de manera clara las razones por las cuales se

solicita la audiencia.

Si la autoridad ambiental es la ANLA, las solicitudes escritas deben ser

enviadas a la Calle 37 No. 8-40 de la ciudad de Bogotá [68]. Si la autoridad

ambiental es una CAR se envía la solicitud a la sede de la misma, para

Antioquia las solicitudes se pueden enviar a las direcciones que se observan

en el Mapa 1.

Luego de presentar la solicitud, la autoridad ambiental tiene 15 días hábiles

para responder sobre la pertinencia o no de realizar la audiencia. Cuando la

autoridad ambiental recibe dos o más solicitudes sobre una misma licencia,

todas se tramitan juntas y se convoca a una misma audiencia pública, en la

que podrán intervenir quienes presentaron las diferentes solicitudes [67].


4.2.4 VEEDURÍAS CIUDADANAS

Es un mecanismo de participación que permite a los ciudadanos y a las

organizaciones comunitarias, vigilar la gestión pública de las entidades

encargadas de la ejecución de un programa, proyecto o contrato. Igualmente,

las veedurías pueden vigilar la gestión de las entidades prestadoras de

servicios públicos. El objetivo de las veedurías es vigilar y proponer

alternativas de solución a los problemas comunitarios. Pueden ejercer una

vigilancia preventiva durante el desarrollo de los proyectos, a través de

recomendaciones escritas ante la entidad que ejecuta las actividades, y ante

los organismos de control del Estado. Las veedurías permiten mejorar la

eficiencia institucional, la actuación de los funcionarios públicos [74] y

permiten que los proyectos sean sostenibles en el tiempo.

¿Cuáles son las funciones de las veedurías ciudadanas?

Las veedurías ciudadanas tienen las siguientes funciones [74]:

Vigilar los procesos de planeación de proyectos, obras o programas.

Vigilar que en la asignación de presupuestos se dé prioridad a la

solución de necesidades básicas insatisfechas.

Vigilar que la contratación se realice de acuerdo a las normas.

Fiscalizar y vigilar la ejecución de las obras, programas e inversiones.

Recibir informes, observaciones y sugerencias que los ciudadanos y

organizaciones, presenten sobre las obras o programas a los que se

les hace veeduría.

Solicitar a interventores, contratistas, ejecutores y demás

autoridades, los informes y documentos que permitan conocer el

cumplimiento de los programas, obras o proyectos.

Comunicar mediante reuniones o asambleas públicas los avances en

el control que realizan.

Remitir a las autoridades pertinentes los informes que realicen.

Denunciar las actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.


¿Quiénes pueden organizar una veeduría?

Las veedurías pueden ser organizadas por ciudadanos u organizaciones

comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas, no

gubernamentales o sin ánimo de lucro [74]. Es recomendable que los

contratistas con apoyo de los funcionarios públicos de la Gobernación,

faciliten la organización de la comunidad, en veedurías formales o no

formales, que se encuentran en el área de influencia de los proyectos.

¿Cuál es el procedimiento para crear una veeduría ciudadana?

Para crear una veeduría ciudadana se debe comenzar con la elección

democrática de los veedores, luego se elabora una acta de constitución, y se

inscribe este documento ante las personerías municipales o distritales, o ante

las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de las

veedurías inscritas en su jurisdicción. El acta de constitución debe tener la

siguiente información [74]:

Nombre de los integrantes con documento de identidad.

Especificar la entidad, el programa, proyecto, obra, contrato o

prestación del servicio, al cual se va a hacer control social .

Nivel territorial, que puede ser municipal, distrital, departamental,

nacional o regional.

Duración de la veeduría, debe durar como mínimo el mismo tiempo

que el programa, proyecto u obra a la cual se le va a hacer vigilancia.

Lugar de residencia, municipio y dirección donde reside la veeduría

ciudadana.

Recuerde que las veedurías pueden solicitar a interventores, contratistas,

ejecutores, funcionarios públicos y demás autoridades, los informes y

documentos que permitan conocer el cumplimiento de los programas,

contratos o proyectos.

4.2.5 CONSULTA PREVIA

La consulta previa es un derecho fundamental de los pueblos indígenas y las

comunidades negras, es una consulta que se hace a ellas sobre todas las

Normas relacionadas con las veedurías ciudadanas

Ley 134 de 1994, Artículo 100.

Ley 850 de 2003


decisiones que afectan de alguna manera su territorio o cultura. Por lo cual,

se convierte en un trámite obligatorio en el proceso de licenciamiento

ambiental, y debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada

etnia [75].

Es un instrumento de los grupos étnicos para el ejercicio real de su

autonomía, de autogobierno y de articulación de los proyectos de desarrollo

nacional, con sus propios planes de vida y sus modelos económicos . La

consulta previa es un importante instrumento para hacer realidad el deber del

Estado de reconocer, y proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación

colombiana, como lo establece la Constitución Política de 1991 [65].

La consulta se realiza en el territorio que puede ser afectado, entendiendo

territorio como las zonas de resguardo o reservas indígenas o en zonas

adjudicadas de manera colectiva a comunidades negras. Igualmente, en las

zonas no tituladas y habitadas de forma regular y permanente por dichas

comunidades [76].

¿Cuáles son los objetivos de la consulta previa?

La consulta busca [76]:

Garantizar que la comunidad tenga conocimiento de los proyectos que

buscan explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que

ocupan o les pertenecen.

Informar a las comunidades de cómo se desarrollará el proyecto, cómo

puede afectar los elementos que hacen parte de su vida social,

cultural, económica y política, y cómo el proyecto podría poner en

riesgo la subsistencia como grupo humano, con característ icas

singulares.

Dar la oportunidad a la comunidad para que valore conscientemente

las ventajas y desventajas del proyecto. Además, garantizar que las

inquietudes y solicitudes de la comunidad sean escuchadas y puedan

manifestarse sobre la viabilidad del proyecto.


¿Para qué es la consulta previa?

Para analizar el impacto ambiental que tiene para una comunidad indígena o

negra, la explotación de recursos naturales dentro de su territorio [76]. Si se

quiere impulsar una medida, como un proyecto de exploración y explotación de

recursos con impactos profundos o que pongan en riesgo la vida de los

pueblos indígenas, se debe obtener su consentimiento libre, previo e

informado. A través de la consulta previa se protegen los derechos al

territorio, la autonomía, la participación, la identidad cultural y a no ser

desplazado. La consulta previa es una garantía importante para la

supervivencia de los pueblos indígenas en Colombia [75].

¿En qué casos se aplica la consulta previa en materia ambiental?

Con respecto a los asuntos ambientales, la consulta previa se aplica en los

siguientes casos [76]:

Cuando se vayan a tomar medidas legislativas que afecten a las

comunidades étnicas. Por ejemplo, cuando se vaya a expedir una

norma que las involucran.

Cuando se van a tomar medidas administrativas que puedan afectar

a las comunidades, como en el caso de decisiones sobre la

explotación de recursos naturales en sus territorios.

Antes de iniciar o autorizar cualquier programa de prospección o

explotación de los recursos naturales existentes en los territorios de

los pueblos.

Cuando se vayan a determinar las áreas restringidas en las zonas

mineras de estos territorios.

Cuando se realicen investigaciones sobre recursos genéticos y

conocimiento tradicional.

El procedimiento para solicitar la consulta previa se puede observar en el

siguiente diagrama:


Figura 4-4. Procedimiento para la consulta propia. Adaptado de [87].


¿Quiénes participan en la toma de decisiones en la consulta previa?

En el caso de comunidades indígenas, la consulta previa se hace con los

representantes legales o las autoridades tradicionales. Si son comunidades

negras, se hace con los representantes del consejo comunitario o con los

líderes reconocidos por la comunidad. Deben asistir representantes de quien

solicita la licencia, del Ministerio del Interior y del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, de la Procuraduría General de la Nación y de la

Defensoría del Pueblo. Así mismo, podrán asistir otras entidades del Estado

que tengan interés en el asunto [76].

Toda la comunidad tiene derecho a estar informada de las medidas que se

toman y a participar permanentemente durante el proceso de consulta. Los

acuerdos con personas de las comunidades que no fueron delegadas, nunca

podrán ser entendidos como parte de la consulta previa [77].

¿Quién es el responsable de realizar la consulta previa?

El Ministerio del Interior es el responsable de coordinar y asegurar que se

cumpla este derecho de las minorías étnicas. En los proyectos que requieren

licencia ambiental, participa también la Autoridad Ambiental competente. Es

importante resaltar que el Estado es el responsable de llevar a cabo la

consulta previa, porque es quien debe velar por la protección y la garantía de

todos los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades negras

tradicionales [77].

4.2.6 ACCIÓN POPULAR

La acción popular es un instrumento de participación ciudadana que puede

utilizar una comunidad o un grupo de personas, para proteger y defender los

derechos e intereses colectivos que puedan verse afectados, por la acción u

omisión de las autoridades públicas y de los particulares [78]. La acción

popular sirve para prevenir un daño, peligro o amenaza, pero si ya se ha

producido el daño y está afectando a las comunidades, sirve para pedi r que se

tomen medidas. También se puede solicitar que se restablezcan las cosas al

estado que tenían antes del daño, siempre que sea posible. Con la acción

Normas relacionadas con la consulta previa

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo- OIT- Ley 21 de 1991, Artículo 7. Ley 70 de 1993, Artículo 17. Decreto 1320 de 1993 del Ministerio del Interior Directiva presidencial 01 del 26 de marzo de 2010


popular no se puede pedir compensación económica, pero sí proteger las

comunidades [69].

¿Quiénes pueden presentar una acción popular?

La acción popular la puede presentar cualquier persona que considere que se

afectan los derechos e intereses colectivos de una comunidad, incluso si no

pertenece a la misma. También pueden ser presentadas por el Procurador

General de la Nación, el Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales, los

servidores públicos, las organizaciones sociales y los Alcaldes [69]. Se

presenta en el lugar donde ocurrieron los hechos, ante cualquier juez

municipal quien se encarga de enviarla al juez encargado [79].

¿Cuál es el contenido de la acción de popular?

Una acción popular se presenta con la siguiente información [78]:

Identificar el derecho o interés colectivo que está siendo amenazado.

Describir de forma detallada lo que ocurrió. Explicar lo que se quiere lograr, si se quiere prevenir el daño

o detenerlo. Identificar, si es posible, a las personas o autoridades

públicas que puedan ser responsables de la amenaza o del daño.

Buscar pruebas que demuestren lo que ocurrió y presentarlas en la solicitud.

Para recibir la respuesta es necesario poner los datos de dirección y teléfono.

Identificar con nombre y número de identificación a la persona que presenta la acción.

Normas relacionadas con la acción popular

La Constitución Política de 1991 en el Artículo 88 Ley 472 de 1998


¿SABÍAS QUÉ?

Los derechos e intereses colectivos pertenecen a todas las personas que hacen

parte de una comunidad o un grupo. Estos derechos buscan garantizar que las

comunidades puedan desarrollarse de forma integral [79], están relacionados

con [80]:

Disfrutar de un ambiente sano.

El buen uso del patrimonio público.

Manejo y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.

Disfrutar el espacio público.

Defender el patrimonio público.

Defender el patrimonio cultural de la Nación.

La seguridad y la salud pública.

Acceso a infraestructura que garantice la salud pública.

El derecho a vender y comprar de forma libre productos y servicios.

El acceso a servicios públicos y que el servicio sea bueno.

La prohibición de las armas químicas, biológicas y nucleares.

Los desastres deben ser prevenidos, cuando sea posible.

Las obras de construcción se deben realizar respetando las normas

vigentes.

Los ciudadanos tienen derechos como consumidores y usuarios.

4.2.7 ACCIÓN DE GRUPO

Es un mecanismo de participación ciudadana que permite a las personas

afectadas por un mismo hecho, unirse y presentar una demanda exigiendo el

pago de una indemnización por el daño que recibieron. Las personas afectadas

tienen un plazo de dos años para presentar la demanda, a partir del momento

en que ocurre el hecho que los perjudicó [78].


¿Cuáles son los requisitos para presentar una acción de grupo?

Para presentar una acción de grupo se deben cumplir los siguientes requisitos

[79]:

El grupo de afectados deben ser por lo menos de veinte (20) personas.

Cada persona que conforma el grupo debe demostrar que ese hecho la

afectó y le generó daños.

Todas las personas que hagan parte del grupo, se hayan visto

perjudicadas por el mismo hecho.

La demanda sólo se puede presentar para pedir que se reconozca el

daño y se paguen los perjuicios.

¿Quiénes pueden presentar la acción de grupo?

La puede presentar cualquier persona que pertenezca al grupo afectado con la

ayuda de un abogado. En la acción de grupo se presenta una so la demanda,

no es necesario que cada uno de los afectados la presente por separado.

También se le puede pedir al Defensor del Pueblo y a los Personeros

Municipales que la presenten en su nombre [69].

La acción de grupo se presenta ante un juez. Si el daño lo genera una

autoridad pública se presenta ante un juez administrativo y si el daño lo

genera un particular, se presenta ante un juez civil [80].

¿Cuál es el contenido de la demanda de acción de grupo?

En el documento de la demanda se debe incluir la siguiente información [78]:

Elegir a una persona para que represente a todos los afectados

mediante un poder debidamente firmado.

Explicar cómo fue conformado el grupo y como se identificaron a los

afectados, dando los datos personales de cada afectado, como

nombre, número de identificación y la dirección de donde vive.

Normas relacionadas con la acción de grupo

La Constitución Política de 1991 en el Artículo 88 Ley 472 de 1998


Identificar a la persona o entidad que será demandada y al

responsable del daño. Durante el proceso, el juez puede llamar a otras

personas si las considera responsables del daño.

Poner el valor de los daños ocasionados.

Explicar lo que ocurrió y dar pruebas que permitan demostrar el daño.

Expresar porque decidieron poner de la acción de grupo.

4.2.8 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Es un mecanismo incluido en el Artículo 87 de la Constitución Política de

1991, que le permite a cualquier persona acudir ante la autoridad judicial

para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto administrativo.

Cualquier persona puede ejercer la acción de cumplimiento.

También la pueden interponer [81]:

Los servidores públicos: Procurador General de la Nación y sus

delegados, Defensor del Pueblo y sus delegados, Personeros

Municipales, Contralor General de la República, Departamentales,

Distritales y Municipales.

Las Organizaciones Sociales.

Las Organizaciones No Gubernamentales.

¿La acción de cumplimiento tiene alguna restricción?

La acción de cumplimiento no se puede presentar cuando [81]:

Se intente proteger derechos que puedan ser garantizados mediante el

ejercicio de la acción de tutela.

Se tenga o haya tenido otro medio judicial para lograr el respectivo

cumplimiento.

Se persiga el cumplimiento de normas que establecen gastos.

¿Ante quién se presenta la acción de cumplimiento?


Las acciones de cumplimiento se presentan ante los Jueces Administrativos

con competencia en el lugar donde viva el demandante [81].

4.2.9 ACCIÓN DE NULIDAD

La acción de nulidad es un mecanismo legal con el que puede contar cualquier

persona para solicitar que se anule un acto administrativo. Está reglamentado

en los Artículos 84 y 85 del Código Contencioso Administrativo. Cualquier

persona que considere vulnerado un derecho puede solicitar que se declare la

nulidad del acto administrativo y se le restablezca el mismo. También, puede

solicitar que se le repare el daño ocasionado por el acto administrativo, le

modifiquen una obligación fiscal, o le devuelvan lo que pagó indebidamente.

¿Cuándo puede presentarse?

Cuando a través de un acto administrativo se incurra en alguna de las

siguientes circunstancias:

Que se violen normas.

Que haya sido expedido de manera irregular o por autoridades u

organismos que no tenían competencia para hacerlo, o con una

motivación falsa, con desconocimiento del derecho de audiencias y

defensa.

¿Por qué es importante en materia ambiental?

Por medio de esta acción se puede anular un acto administrativo que

reglamente cualquier asunto relacionado con temas ambientales, y que no

cumpla con los requisitos legales. Por ejemplo, las licencias ambientales y los

actos administrativos expedidos por Autoridades Ambientales, como el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las CAR.

4.2.10 ACCIÓN DE TUTELA

Es un mecanismo que busca proteger los derechos constitucionales

fundamentales, como la vida, la integridad personal, la igualdad, la libertad


de conciencia, de religión, de expresión, la educación, al debido proceso y a la

defensa; cuando éstos se vean vulnerados o amenazados por la acción u

omisión de cualquier autoridad pública o quien tenga sus funciones. El fallo

que se emite es de inmediato cumplimiento. La puede utilizar cualquier

persona para reclamar la protección inmediata de sus derechos, en todo

momento y lugar, por sí misma o por quien actúe a su nombre.

La acción de tutela se interpone ante cualquier juez que tenga jurisdicción en

el lugar donde ocurren los hechos que vulneren el derecho fundamental [82].

¿Cuándo procede?

Esta acción solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de

defensa judicial que permita proteger el derecho, salvo que aquella se utilice

como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La

protección consiste en una orden para que actúe o se abstenga de hacerlo

quien esté vulnerando los derechos. El fallo podrá impugnarse ante el juez

competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su

eventual revisión. En ningún caso, podrán transcurrir más de diez días entre

la solicitud de tutela y su resolución [83].

¿Se puede utilizar para exigir la protección del derecho a un ambiente sano?

Como el derecho a un ambiente sano está reglamentado en la Constitución

Política como un derecho colectivo, la acción de tutela se podrá usar por

conexidad, es decir, cuando la vulneración del derecho a un ambiente sano

ponga en riesgo derechos fundamentales como la vida, la salud o la integridad

física.

En la siguiente tabla se resumen los mecanismos de participación ciudada na

que pueden ser utilizados en cada fase del proyecto .


Tabla 4-1 Mecanismos de participación ciudadana en cada fase del proyecto

Mecanismo Descripción Tipo Fases del proyecto

Audiencia

pública

Ambiental

Reunión informativa donde la

Autoridad Ambiental recibe

información adicional y escucha

inquietudes, para la posterior

toma de decisiones.

Administrativo Planeación

Etapa contractual

Derecho de

petición

Solicitud de información de forma

respetuosa ante entidades

públicas o quienes cumplan sus

funciones.

Administrativo Todas las fases

Veedurías

ciudadanas

Grupo de ciudadanos organizados

que ejercen vigilancia, control,

fiscalización y evaluación sobre la

gestión pública.

Administrativo

Licitación y

contratación

Etapa contractual

Operación y/o puesta

en servicio

Consulta

previa

Consulta a las comunidades

indígenas o negras sobre las

decisiones o proyectos que puedan

afectarlos.

Administrativo Planeación

Acción

popular

Protección y defensa de los

derechos e intereses colectivos. Judicial

Planeación

Etapa contractual

Acción de

grupo

Reclamar el reconocimiento y la

reparación de un daño ocasionado

a un derecho o interés colectivo.

Judicial

Etapa contractual


en servicio

Acción de

cumplimiento

Solicitar el cumplimiento de una

norma o acto administrativo. Judicial

Planeación

Etapa contractual



Mecanismo Descripción Tipo Fases del proyecto

en servicio

Acción de

nulidad

Anular un acto administrativo,

como una licencia ambiental. Judicial

Planeación

Etapa contractual

Acción de

tutela

Se presenta para solicitar la

inmediata protección de los

derechos fundamentales.

Judicial

Planeación

Etapa contractual


en servicio

PQRS:

peticiones,

quejas,

reclamos y

sugerencias

Mecanismos que puede utilizar el

ciudadano para pedir información,

manifestar la insatisfacción con la

conducta o la acción de los

servidores públicos o de los

particulares que llevan a cabo una

función estatal, o reclamar por la

deficiente prestación o la

suspensión injustificada de un

servicio.

Administrativo Todas las fases

Fuente: Elaboración propia


4.3 PARTICIPACIÓN EN LAS OBRAS DE

INFRAESTRUCTURA DE L A GOBERNACIÓN DE

ANTIOQUIA

Para facilitar la participación ciudadana en las obras de infraestructura, la

Gobernación de Antioquia realiza convites, actas de vecindad y actas de

entorno. Los convites son una forma de recuperar la infraestructura de los

municipios, en la cual se aprovechan las capacidades instaladas de la

Gobernación, de las comunidades, de los empresarios y del municipio. Por

ejemplo, para el mejoramiento de vías terciarias, e l Municipio pone el material

para la vía, la Gobernación pone la maquinaria, la comunidad pone la rocería

y la mano de obra y los empresarios aportan para la alimentación y los

jornales.

El acta de vecindad es una herramienta que se utiliza con el fin de conocer el

estado previo de vías e inmuebles, y verificar la presencia de deterioro

preexistente, con el fin de evitar que éste sea imputado posteriormente por los

propietarios a las actividades de la obra. Las actas de vecindad se levantan

antes de la iniciación de los trabajos en una visita domiciliaria [84], donde

participan los residentes de obra, de interventoría y el personal socio

ambiental. La visita se acompaña de un registro fotográfico o de video. Una

vez finalicen las obras se da cierre a las actas de vecindad levantadas.

Igualmente, antes de la iniciación de los trabajos, el residente de obra, el

profesional socio ambiental, la interventoría y un representante de la

Secretaría de Infraestructura Física, suscriben un Acta de Entorno, del lugar

donde se realizarán las obras y sus estructuras adyacentes, vías, andenes,

zonas verdes y demás estructuras del lugar, acompañadas del respectivo

registro fotográfico o de video. Una vez finalicen las obras se deberá dar cierre

a las actas de entorno levantadas.


SOBRE EL CAPÍTULO

En este capítulo se revisaron los temas más representativos en cuanto a la

participación ciudadana, incluyendo los mecanismos constitucionales y

legales que en materia ambiental, pueden utilizar las comunidades para

ejercer su derecho a la participación y al ambiente sano. En la gestión socio -

ambiental de proyectos de infraestructura, es muy importante que la

participación se de en todas las fases del proyecto, con lo cual el Estado

cumple su función de facilitar la inclusión de la sociedad en las decisiones

que afectan su vida económica, política, ambiental y cultural. Al mismo

tiempo, la participación garantiza que las comunidades sean una parte activa

del proyecto, reduciendo los conflictos que puedan generarse, que como se vio

en el capítulo anterior, puede significar un retraso de las obras y aumento en

los costos.

La participación ciudadana promueve la construcción de iniciativas

colectivas, permite la focalización de proyectos complementarios y genera

procesos de investigación, que aportan al desarrollo de la gestión ambiental

comunitaria. Además, prioriza la gestión y acción institucional en las zonas o

áreas de mayores riesgos de afectación. La participación ciudadana se

constituye entonces, como un pilar fundamental de la gestión pública,

especialmente en asuntos ambientales.

5. CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA


5.1 PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

La participación ciudadana le permite a los individuos y a las organizaciones

sociales, influir en las decisiones que se tomen desde la gestión pública y

hacer control a la misma. A través de la participación, los ciudadanos pueden

orientar las decisiones públicas o pedir que sean corregidas o recti ficadas, en

asuntos como la administración y el manejo de recursos o el tiempo y lugar de

realización de servicios y programas del Estado. La participación empodera a

las comunidades y les permite tener mayor control e influencia sobre los

recursos y procesos políticos

La participación contribuye al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y

transparente utilización de recursos, la prestación equitativa de los servicios y

el cumplimiento de los fines sociales del Estado.

Según el Artículo 103 de la Constitución Política el Estado debe contribuir a la

organización de asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,

benéficas o no gubernamentales, sin afectar la autonomía de las mismas. El

objetivo es que se conviertan en mecanismos democráticos de representación,

en las diferentes instancias de participación, concertación, control y

vigilancia de la gestión pública.

¿Cómo mejora la participación la gestión pública?

La gestión en la administración pública mejora cuando es participativa. De

esta forma, la administración conoce, estudia y responde a las razones de la

ciudadanía al presentar proyectos, observaciones, sugerencias, peticiones,

demandas y denuncias. Mejora cuando es pertinente y responde a las

necesidades de las comunidades, cuando es eficiente, porque cumple las

metas de sus proyectos, invirtiendo los recursos asignados en el plazo

previsto, cuando es oportuna por ocurrir en el momento adecuado, cuando es

transparente y comprensible para la gente y cuando se ajusta a las normas

que la regulan.

C O N T R O L S O C I A L A L A G E S T I Ó N P Ú B L I C A | 1 3 9

5.2 CONTROL SOCIAL

El Control Social en la gestión socio ambiental de proyectos de infraestructura

se garantiza con la participación de las comunidades en todas las fases del

proyecto, y a través de los mecanismos de participación ciudadana, en

especial con el sistema de PQRS del proyecto.

¿Qué deben tener en cuenta los ciudadanos en el control social?

Para ejercer el control social en la gestión de lo público, los ciudadanos

pueden considerar las siguientes condiciones:

Figura 5-1 Características del control social. Fuente: adaptado de [67]


¿Cuáles son las funciones del control social a la gestión pública?

Entre las funciones del grupo o de las personas que ejerzan el control social se destacan las siguientes:


¿Cuáles son los pasos para el control social?

Para el control social se recomienda seguir seis pasos:

I. Defina qué va a vigilar o controlar

En este paso se debe establecer con claridad cuál es el criterio de evaluación frente al objeto de vigilancia y con base en ello definir indicadores. Es necesario que los veedores definan, atendiendo a su interés y capacidad real, el servicio, la política, el plan, programa o proyecto objeto de control social. Por ejemplo: la construcción de la escuela del barrio.

II. Recoja información

La comunidad puede recoger o solicitar de la administración la información correspondiente al tema que es objeto de control social. Primero es necesario tener claro qué información pedir, y definir una forma para clasificarla y registrarla que permita su análisis posterior. Además, se pueden utilizar otras herramientas para recolectar información, como entrevistas, listas de chequeo, visitas de observación, entre otros.

III. Analice la información recogida

Se recomienda analizar la información haciendo comparaciones entre:

La acción realizada y la acción programada.

La acción realizada y lo dispuesto en las disposiciones legales correspondientes.

La acción realizada y las necesidades ciudadanas.


IV. Realice informes

Elabore informes con observaciones y sugerencias, y si es del caso envié peticiones, demandas o denuncias. Algunas recomendaciones para los informes son:

Describir la realidad encontrada.

Identificar las inconsistencias.

Plantear sugerencias para corregir el problema.

Enviar peticiones, observaciones demandas o denuncias a la autoridad competente. Puede utilizar para esto los mecanismos de participación vistos en el Capítulo 4 .

Cuándo se trate de quejas o denuncias por irregularidades identificadas, los ciudadanos deben acudir ante los organismos de control encargados de atender dichas irregularidades , como la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, y las Personerías Municipales.

V. Hágale seguimiento

A la respuesta a sus sugerencias, peticiones, observaciones, demandas o denuncias. Esté atento a la respuesta que le den las autoridades públicas. Analícela y defina si corresponde con su pregunta. Recuerde que siempre le deben dar una respuesta

VI. Informe a la comunidad

Como representante de una comunidad debe informarla permanentemente sobre las acciones de control que se adelanten y sus resultados.


5.3 ORGANIZACIÓN PARA EL CONTROL SOCIAL

Las organizaciones sociales que tienen como objetivo adelantar el control

social a la gestión pública pueden recibir diversas denominaciones, como

veedurías ciudadanas, comités de vigilancia, juntas de vigilancia y comités de

control social, entre otros. Una organización se conforma de manera voluntaria

por personas que tienen intereses comunes y deciden unirse para actuar en

aras de alcanzar unos objetivos, fijándose actividades, metas y resultados.

Hay tres aspectos fundamentales que inciden en la participación de una

organización social:

La legislación sobre conformación y funcionamiento de las

organizaciones sociales (Constitución Política, leyes, decretos,

acuerdos).

Los objetivos, metas y actividades que la organización social se haya

fijado.

La eficiencia y eficacia de su gestión. El artículo 38 de la

Constitución garantiza el derecho de libre asociación para el

desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en

sociedad, dando fundamento a la conformación de las organizaciones

sociales..

Para emprender colectivamente una labor de control social es conveniente

tener claridad sobre las condiciones en las que ésta se va a adelantar. Para

ello será necesario adoptar una forma básica de organización teniendo en

cuenta el siguiente proceso:


Si bien no es obligatorio que una organización que ejerce el control social se

conforme como una persona jurídica, puede constituirse a través de un acta de

constitución o mediante la obtención de personería jurídica. Para el acta se

recomiendan la siguiente información:


Para obtener la personería jurídica se debe registrar en la Cámara de

Comercio un documento que contenga la siguiente información:

Nombre, identificación y domicilio de las personas que integran la

organización.

Nombre de la organización.

Clase de persona jurídica.

Objeto.

Patrimonio y forma de recibir los aportes.

Forma de administración con indicación de las atribuciones y

facultades del administrador y el representante legal.

Periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales

habrá de convocarse a reuniones extraordinarias.

Duración precisa de la organización y las causales de disolución.

Forma de hacer la liquidación una vez disuelta la organización.

Facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso.

Nombre e identificación de los administradores y representantes

legales.

¿En quién se pueden apoyar los grupos del control social?

Los ciudadanos no están solos; si bien gozan de absoluta autonomía, para ser

asesorados pueden acudir a alguno de los siguientes organismos:

En el Municipio: Alcaldía, Secretaría de Gobierno, Personería

Municipal y Oficina de Atención a la Comunidad.

En las entidades de Control del nivel departamental y nacional.

Procuraduría, Contraloría General de la República, Defensoría del

Pueblo, Secretarías de Gobierno Departamental

En las entidades del nivel departamental y nacional: Secretarías de

Gobierno y Secretarías de Salud Departamental, Ministerio del Interior,


Departamento Administrativo de la Función Pública, ESAP, Contraloría

General de la República, Defensoría del Pueblo. El Plan Nacional de

Formación para el Control social a la Gestión Pública a través de su

equipo promotor impulsa la conformación de redes departamentales

para el control social a la gestión pública. En estas redes deben estar

servidores públicos de las áreas de participación ciudadana y grupos

de veedores interesados.

SOBRE EL CAPÍTULO

La participación de la comunidad es clave para una efectiva actuación de lo

público, para garantizar el buen uso de los recursos públicos y en especial,

para que se prioricen las inversiones en las necesidades realidades de la

población.

6. BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL DE PROYECTO


Para los desechos que se generen en la obra, los contratistas deben tener en

cuenta lo siguiente:

1. Clasificarlos por tipo de material.

2. Proveer en los campamentos y frentes de obra, recipientes adecuados

para la disposición de basuras.

3. Almacenarlos de forma que las basuras no entren en contacto con el

agua, con roedores o insectos que puedan causar enfermedades .

4. Dependiendo del tipo de residuo se determina su disposición final, no

todos los residuos pueden ser enterrados, ni quemados, ni tener como

receptor final los cursos de agua.

5. Cada situación que pueda originar uno de estos residuos debe ser

tratada en forma particular, estableciendo campañas de

entrenamiento y señalización para el manejo y disposición de residuos

de cada uno de estos materiales.

Las zonas de depósito son los lugares donde se disponen los materiales

provenientes de las actividades de descapote, desmonte y limpieza a obras

existentes, explanación, excavaciones estructurales y remoción de derrumbes.

El contratista no debe disponer materiales sobrantes de excavación en áreas

no autorizadas o que alteren la vegetación, el suelo y los cuerpos de a gua,

tampoco se permite el acopio temporal de residuos de construcción en espacio

público, a menos que sea en sitios ubicados dentro del área de intervención.

En el caso de acopios temporales para obras menores, una vez finalice la

jornada laboral, se deben cubrir y demarcar, para prevenir accidentes.

B U E N A S P R Á C T I C A S E N L A G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 4 9

¿Qué permisos se requieren para la utilización de un sitio como zona de

depósito?

Si su predio va a ser utilizado como zona de depósito, el contratista debe

obtener los siguientes permisos [50]:

Permiso por escrito del propietario del predio, en un formato en el cual

se acuerden las obras de mitigación ambiental a realizar de acuerdo

con las características del depósito y las pretensiones del dueño.

Certificado de uso del suelo emitido por la oficina de planeación

municipal correspondiente, en el que se determine que de acuerdo al

POT, el predio es apto para utilizarse como sitio de disposición

temporal de materiales provenientes de explanación, excavación y

deslizamientos de la obra.

Visto bueno de la autoridad ambiental correspondiente, la cual debe

realizar una visita para inspeccionar el lugar antes de ser utilizado

por el contratista, con el fin de determinar si se requiere algún

permiso de utilización de recursos naturales o si el sitio presenta

restricciones de tipo ambiental.

Para el control de las emisiones el contratista debe:

Evitar quemar basuras, desechos, recipientes ni contenedores de

material artificial o sintético como caucho, plásticos, poliuretano,

cartón, etc.

Los molinos, zarandas y mezcladoras de materiales de construcción

deberán tener filtros de polvo o algún sistema que permita evitar su

formación.

Para el almacenamiento de materiales finos deben construirse

cubiertas superiores y laterales, para evitar que el viento disperse el

polvo hacia los terrenos vecinos.


Las carreteras destapadas que pasan cerca de sitios habitados y que

vayan a ser utilizadas por el proyecto, deben ser regadas

continuamente con agua con el fin de evitar el levantamiento excesivo

de material particulado.

Los vehículos utilizados para el transporte de dichos materiales,

deben contar con cubiertas de lona que cubran completamente el

material.

Los desechos de construcción, tierra o roca, que no se utilicen en

otras actividades como terraplenes, sub-base, filtros, etc., se deben

llevar a las zonas de depósito y disponerlos adecuadamente.

En las aperturas, ampliaciones y explanaciones, se deben tomar

medidas de control sobre los desechos de materiales con el fin de no

causar derrumbes o deslizamientos en el área cercana.

Para accesos y otras construcciones temporales, debe realizarse una

compactación mínima que permita la fácil recuperación del t erreno

una vez terminado el uso.

Adecuar los accesos y patios abandonados, y facilitando la

revegetalización espontánea.

El agua resultante de las obras de construcción tiene un alto contenido de

partículas minerales suspendidas, y en ocasiones, puede estar mezclada con

restos de cemento, concreto u otras sustancias, que provocan taponamientos

en los conductos de alcantarilla, contaminan los cuerpos de agua donde


desembocan, y en caso de llegar a las redes de aguas residuales, causan

problemas en las plantas de tratamiento [31]. Por todo lo anterior, el

contratista debe centrarse en:

Prevenir la contaminación, recolectar separadamente, recircular y

tratar el agua antes de descargarla en cuerpos de agua [33].

Realizar el aprovisionamiento de combustibles, lubricantes y el

mantenimiento, incluyendo el lavado y purga de maquinaria, de tal

forma que los desechos de estas actividades no contaminen los suelos

o las aguas.

Proveer de letrinas o tanques y pozos sépticos a los frentes de trabajo

para evitar que los desechos lleguen directamente a los cursos de

agua e instruir a todo el personal sobre el uso adecuado de las

letrinas o baños portátiles.

Las basuras y los residuos de tala y rocería no deben llegar

directamente a los cursos de agua, estos deben acarrearse y

disponerse adecuadamente en un sitio seleccionado para tal fin.

En los sitios donde se construyen las obras, generalmente hay una

alteración del paisaje debido a la necesidad de talar árboles ubicados

en el trazado de la obra, haciendo necesario remover vegetación o

introducir nuevos elementos que no existían antes [33].

Antes de intervenir la vegetación, se debe realizar una inspección al

área dando instrucciones al grupo de topografía y personal de la obra,

sobre el cuidado y manejo de las especies a intervenir, ya que de

éstas puede depender la fauna.

Realizar un inventario forestal de los individuos a intervenir, y

presentarlo previamente a la interventoría para su autorización, luego


se solicita el respectivo permiso de aprovechamiento forestal para

poda, trasplante o tala de árboles.

Instruir a todos los trabajadores sobre las restricciones y

prohibiciones en cuanto a la extracción ilícita de maderas, y sobre las

normas básicas para el cuidado de la vegetación aledaña a los

frentes de trabajo, y demás obras asociadas al proyecto [50].

Cuando se realice cualquier tipo de trabajo que altere las condiciones

normales del tránsito vehicular y peatonal, el contratista está en la obligación

de tomar las medidas necesarias para evitar la ocurrencia de accidentes. El

contratista debe colocar las señales y avisos de prevención de accidentes,

tanto en horas diurnas como nocturnas, en la cantidad, tipo, tamaño, forma,

clase, color y distancias, de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad y la s

instrucciones del supervisor.

En la ejecución de las obras, se debe facilitar el tránsito peatonal para lo

cual, se deben definir senderos o túneles para uso peatonal, de tal forma qu e

este no ocasione congestión.

En todo el proyecto, el contratista debe acatar todas las regulaciones relativas

a seguridad industrial y salud ocupacional vigente. Como parte del

cumplimiento de las normas, el contratista debe proveer los recursos que sean

necesarios para garantizar la higiene, salubridad y seguridad de todos sus

trabajadores, subcontratistas, proveedores y terceras personas, en todas las

instalaciones y zonas adyacentes a la obra, y debe hacer lo posible para que

todo el personal involucrado cumpla estas normas. Así mismo, el contratista

es el directo responsable de todos los accidentes que puedan presentarse en


la obra, resultantes de negligencia o descuido del contratista, sus empleados,

trabajadores o subcontratistas, y de tomar las precauciones o medidas de

seguridad necesarias para la prevención de accidentes, por consiguiente, debe

asumir todas las indemnizaciones correspondientes.

Sobre la contratación de mano de obra no calificada, el proyecto debe vincular

preferiblemente, personal de la zona de influencia del proyecto,

garantizándoles las prestaciones sociales a que tengan derecho de acuerdo

con las leyes colombianas, y a pagarles al menos el salario mínimo legal

vigente.

Los elementos de protección personal en obra, son básicamente cascos,

tapabocas, protectores auditivos, gafas protectoras y guantes de carnaza.

Todo el personal debe estar dotado con elementos de protección personal y

colectiva durante el trabajo, de acuerdo con los riesgos a que esté sometido.

Los elementos de protección personal deben ser revisados periódicamente,

garantizando que los materiales sean de buena calidad y que resistan su uso

normal. En caso de encontrarse un daño evidente o desgaste excesivo, deben

ser cambiados inmediatamente. En los proyectos viales, las personas que

estén en el sitio de las obras, incluidos los visitantes, deben usar casco de

seguridad y chaleco reflectivo.

SOBRE EL CAPÍTULO

En este capítulo se presentaron algunos aspectos a tener en cuenta por las

comunidades sobre las obras de los proyectos de infraestructura que se

realicen en sus Municipios. Es muy importante que las comunidades conozcan

las responsabilidades y las obligaciones del contratista sobre las buenas

prácticas de construcción y de esta forma, exijan su cumplimiento.

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Gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Guía …secretariainfraestructura.antioquia.gov.co/descargas/Guia... · Rafael Nanclares Ospina, 2015 Directora de Planeación

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