-
BADAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (BPTSP) DI PROVINSI DKI
JAKARTA:
PERSPEKTIF KEWENANGANDAN KELEMBAGAAN
Laporan Penelitian
Kerjasama:
Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) Foreign and
Commonwealth O ce (FCO)-British Embassy
-
i
DAFTAR ISI
Daft ar Isi
..................................................................................................................................................
iDaft ar Tabel, Gambar, dan Kotak
........................................................................................................
ii
I. PENDAHULUAN
.........................................................................................................................
1I.1. Latar Belakang
....................................................................................................................
1I.2. Permasalahan
......................................................................................................................
2I.3. Tujuan
..................................................................................................................................
3
II. TINJAUAN PUSTAKA
.................................................................................................................
3II.1. Reformasi Birokrasi Perizinan
..........................................................................................
3II.2. Reformasi Kelembagaan di Birokrasi Perizinan
............................................................ 4
II.2.1. PTSP menurut Permendagri No.24/2006
...........................................................
5II.2.2. PTSP menurut Perka BKPM No.6/2011
..............................................................
7
III. KERANGKA PIKIR
......................................................................................................................
8
IV. METODE PENELITIAN
...............................................................................................................
9IV.1. Pendekatan Penelitian
.......................................................................................................
9IV.2. Jenis dan Sumber Data
......................................................................................................
9IV.3. Metode Pengumpulan Data
.............................................................................................
9IV.4. Metode Analisis
..................................................................................................................
10IV.5. Batasan Penelitian
..............................................................................................................
11
V. HASIL ANALISIS
..........................................................................................................................
11V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya terhadap struktural PTSP
............................. 11V.2. Perda Penyelenggaraan PTSP
sebagai upaya reformasi birokrasi pelayanan
perizinan di DKI Jakarta
...................................................................................................
12V.2.1. Aspek Kewenangan
..............................................................................................
13
V.2.1.1. Ruang Lingkup Kewenangan PTSP dalam Pelayanan Perizinan
dan Non Perizinan
................................................................................
13
V.2.1.2. Kewenangan Jenis Layanan Izin dan Non Izin
................................ 16V.2.1.3. Proses Penyelenggaraan
Layanan Izin dan Non Izin pada PTSP .. 19V.2.1.4. Strategi
Implementasi
...........................................................................
21
V.2.2. Aspek Kelembagaan
.............................................................................................
23V.2.2.1. Kelembagaan PTSP Pra Perda
.............................................................
23V.2.2.2. Kelembagaan PTSP dalam Perda PPTSP
........................................... 25V.2.2.3. Strategi
Implementasi
...........................................................................
27
VI. PENUTUP
......................................................................................................................................
29
-
ii
Tabel 1. Prosedur, waktu dan biaya pengurusan izin memulai usaha
di Jakarta ............... 2Tabel 2. Perbedaan Pelayanan Terpadu
Satu Pintu dengan Pelayanan Terpadu Satu
Atap
..................................................................................................................................
5Tabel 3. Manfaat PTSP bagi Pemda, dunia usaha dan masyarakat umum
.......................... 6
Gambar 1. Prosedur memulai bisnis di Jakarta
.............................................................................
1Gambar 2. Kerangka Pikir Reformasi Birokrasi Penyelenggaraan
Perizinan di Jakarta ......... 9Gambar 3. Kerangka Normatif
Kekhususan Provinsi DKI Jakarta
............................................ 11Gambar 4. Desain
Kelembagaan PTSP DKI Jakarta
.....................................................................
12Gambar 5. Langkah-langkah Pembentukan PTSP
........................................................................
13Gambar 6. Model Proses Penyelenggaraan PTSP di DKI Jakarta
............................................... 15Gambar 7.
Pengelompokan izin yang menjadi kewenangan daerah
......................................... 19Gambar 8. Alur proses
pelayanan perizinan pada Unit PTSP pra perda
................................. 20Gambar 9. Alur pelayanan
perizinan pada BPTSP
.......................................................................
21Gambar 10. Struktur Organisasi Unit PTSP Bidang Penanaman Modal
Pra Perda ................... 24Gambar 11. Struktur Organisasi Unit
PTSP Kota Administrasi Pra Perda .................................
24Gambar 12. Struktur Organisasi Badan Pelayanan Terpadu Satu Pintu
DKI Jakarta Menurut
Perda tentang PPTSP
.....................................................................................................
26
Kotak 1. Perda Provinsi DKI Jakarta Tentang Penyelenggaraan
Pelayanan Terpadu Satu Pintu
.................................................................................................................................
15
Kotak 2. Latar Belakang dan Hambatan Perubahan UPTSA ke Dinas
Perizinan Kota Yogyakarta
.......................................................................................................................
16
Kotak 3. Perda Propinsi DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan
Pelayanan Terpadu Satu Pintu
.................................................................................................................................
17
Kotak 4. Pelimpahan wewenang izin/non izin PTSP di daerah lain
...................................... 18Kotak 5. Perda Provinsi
DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu
Pintu (Bab VII Sumber Daya Manusia)
.......................................................................
27Kotak 6. Perda Provinsi DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan
Pelayanan Terpadu Satu
Pintu (Bab VIII Keuangan)
............................................................................................
27
DAFTAR TABEL, GAMBAR, DAN KOTAK
-
1
I. PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Iklim investasi di Indonesia masih dipandang belumkondusif. Hal
tersebut, antara lain, terlihat daripenilaian dunia internasional
terhadap iklim usahakita, sebagaimana laporan Doing Business yang
dibuatIFC tahun 2014. Dalam studi tersebut, sebagai kotadengan
perekonomian terbesar, Jakarta yang d adikan representasi Indonesia
berada pada peringkat ke 120dari 189 negara dalam hal kemudahan
berusaha(doing a business) secara umum. Bahkan, khususuntuk aspek
kemudahan memulai usaha (starting abusiness), peringkatnya jauh
lebih rendah yakni 175atau turun 9 peringkat dibandingkan tahun
2013yang berada pada peringkat 166.
Rendahnya peringkat kemudahan memulai usahatersebut tidak lepas
darirumitnya birokrasi per inan usaha di negeri ini. Merujuk
kesejumlah indikator utama yangdigunakan IFC, fase memulaiusaha
ditandai oleh banyaknyaprosedur(10prosedur), lamanyawaktu (48 hari)
dan relatifbesarnya biaya (sebesar 20,5%dari pendapatan per
kapita)yang harus dipenuhi seorangcalon investor. Lama waktu
pengurusan izin padatahun 2014 tersebut adalah satu hari lebih
lambat dan2,2% lebih murah dibandingkan tahun sebelumnya.Hal ini
menunjukkan tidak adanya perbaikandalam kemudahan memulai usaha di
Indonesiaselama setahun belakangan ini.Kondisi tersebut
menempatkanIndonesia tertinggal jauh darirata-rata negara-negara di
AsiaTimur dan Pasi k (7 prosedur, 37 hari) dalam kemudahanmemulai
usaha.
Studi Doing Business tersebutjuga menunjukkan bahwalamanya
proses pengurusanizin di Indonesia, disebabkanmasih panjangnya
prosedurpengurusan izin yang menjadikewenangan Pemprov DKIJakarta
(lihat Gambar 1).
Pelaku usaha membutuhkanwaktu 15 hari dengan rata-rata biaya
sebesar Rp 500.000,-untuk mengurus Surat IzinUsaha Perdagangan
(SIUP)
merujuk ketentuan pusat dalam Peraturan MenteriPerdagangan
36/M-DAG/PER/9/2007, pengurusnSIUP dan TDP semestinya tidak lebih
dari 3 hari kerjadan bebas biaya pengurusan (nol rupiah). Selain
dua Tenaga Kerja Provinsi Jakarta pun membutuhkanwaktu 14 hari
kerja.
Meskipun studi Doing Business mencatat bahwakemudahan berusaha
di Jakarta masih lebihsulit dibandingkan negara-negara lain,
namundalam praktik di tingkat daerah, sesungguhnyacukup banyak
daerah yang sudah melakukanreformasi kemudahan berusaha, khususnya
dalam
hal penyederhanaanperizinan. Salah satupraktik baik yangdapat
dilihat adalahKota Yogyakarta. Padatahun 2012, studi SubNational
Doing Businessmenempatkan kota inipada peringkat pertamaprihal
kemudahanmemulai usaha, di mana
kehadiran dan kinerja PTSP dilihat sebagai salah satufaktor
penting. PTSP di Kota Yogyakarta memilikikewenangan luas dan
kapasitas kelembagaan cukupkuat untuk melaksanakan proses
penyelenggaraanperizinan maupun non-perizinan. PTSP Kota
Gambar 1. Prosedur memulai usaha di Jakarta
Sumber: Doing Business 2014, IFC
Studi Doing Business tersebutjuga menunjukkan bahwa
lamanya proses pengurusan izindi Indonesia, disebabkan masih
panjangnya prosedur pengurusanizin yang menjadi kewenangan
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
-
2
Yogyakarta efektif untuk menghindari tumpang-tindih pelayanan
izin dari beberapa instansisehingga menciptakan keterpaduan
persyaratanpelayanan perizinan, serta pengurusan izin menjadisesuai
dengan standar waktu, biaya dan prosedursebagaimana yang tercantum
dalam Perda. Denganmemberlakukan pelayanan izin secara paralel,
DinasPerizinan Kota Yogyakarta telah mempermudahpelayanan perizinan
dalam memulai usaha. Surat Izin Tempat Usaha(SITU), Izin
Gangguan(HO) dapat diajukan dalamwaktu bersamaan dandiurus dalam
satu tempat.Hal tersebut menjadikanwaktu dan prosedur dalamproses
pengurusan izin diKota Yogyakarta menjadi lebih singkat dan
mudahserta biaya yang murah.Provinsi DKI Jakarta, sebagai
representasi Indonesiadi mata internasional, seharusnya dapat
belajar daripraktik baik yang dilakukan oleh Kota
Yogyakarta.Provinsi ini memilik semua syarat dan dukunganfasilitas
untuk bisa memberikan pelayana perizinanyang lebih baik dari
daerah-daerah lainnya. Namun,kenyataannya, masyarakat masih
mengeluhkanlamanya waktu dan mahalnya pengurusan izin di
DKIJakarta, khususnya izin memulai usaha. Panjangnyarantai
birokrasi perizinan di Jakarta disebabkankonstruksi PTSP Jakarta
yang belum memilikikewenangan penuh dan desain kelembagaan
yangtepat dalam memproses perizinan secara cepat(prosedur), jelas
(persyaratan), mudah (waktu) danmurah (biaya).
Respon Pemda dan DPRD DKI Jakarta tampaknyamulai mengarah kepada
upaya perbaikan atas kondisi
yang ada. Pada aras keb akan, tanggal 11 Desember 2013 lalu,
Pemda dan DPRD telah mengesahkan perdatentang penyelenggaraan
PTSPyang kemudiandicatat dalam Lembaran Daerah sebagai Perda
No.12Tahun 2014. Publik patut menyambut inisiatif pentingberupa
kelahiran regulasi pokok tersebut. Terbitnyaperda No.12 Tahun 2014
ini merupakan langkahawal upaya reformasi birokrasi bidang
perizinandi Jakarta. Secara umum, perda tersebut memuatsejumlah
klausul inti dari suatu PTSP: pengaturan
soal kewenangan, strukturorganisasi, Sumber DayaManusia (SDM),
teknologiinformasi dan keuangan.Tentu, berbagai klausultersebut
masih perlud abarkan pada tingkat instrumentasi keb akan
melalui pembuatan sejumlah peraturan turunan danpersiapan
operasional bagi memulai business processatau pengurusan
perizinan.
Studi ini ditujukan kepada upaya untuk menelaahregulasi pokok
tersebut, dengan fokus bahasankepada aspek kewenangan dan
kelembagaan.Harapannya, hasil review ini kelak menjadi bahanmasukan
bagi pembuatan aturan turunan danpanduan operasional lebih
lanjut.
I.2. Permasalahan
Adapun beberapa rumusan masalah yang hendakd awab melalui studi
ini adalah sebagai berikut:
1. Apakah kandungan isi Perda No.12 Tahun 2014dapat mencerminkan
pengaturan yang tepat bagiupaya mengatasi permasalahan perizinan di
DKIJakarta?
No. Prosedur Waktu(Hari) Biaya
1 Memperoleh format standar akta pendirian perusahaan,
pemesanandan persetujuan nama (PT) dari Kemenhuk-HAM 4 Masuk ke
P4
2 Penandatangan Akta Pendirian Perusahaan di hadapan Notaris 4
Rp 4.464.4643 Memperoleh Surat Keterangan Domisili Manajemen Gedung
1 Tanpa Biaya4 Mengurus Surat Keterangan Domisili Perushaaan 2
Tanpa Biaya
5 Pembayaran PNBP ke Kas Negara melalui Bank 1Rp 200.000
(CekNama) + 1.580.000(PNBP)
6 Permohonan Persetujuan dari Kemenhuk-HAM 7 Masuk ke P47
Mengurus SIUP dan TDP 15 Rp 500.000 (TDP)8 14 Tanpa Biaya9
Permohonan Kepesertaan Jamsostek 7 Tanpa Biaya
10 Pengurusan NPWP dan NPPKP 1 Tanpa Biaya
Tabel 1. Prosedur, waktu dan biaya pengurusan izin memulai usaha
di Jakarta
Sumber: Doing Business 2014, IFC
Respon Pemda dan DPRD DKIJakarta tampaknya mulai mengarah
kepada upaya perbaikanatas kondisi yang ada
-
3
2. Pada fase tindak lanjut, aspek dan hal apa sajakahyang patut
diperhatikan dalam merumuskanaturan turunan dan persiapan
operasional agarPerda tersebut mampu diimplementasikan
secaraefektif?
I.3. Tujuan
Adapun tujuan dari studi ini adalah sebagai berikut:1. Menelaah
isi Perda No.12 Tahun 2014, khususnya
dari perspektif kewenangan dan kelembagaan.2. Merumuskan
rekomendasi sebagai bahan
masukan bagi penyusunan strategi implementasiperda No.12 Tahun
2014, terutama prihalpenyusunan aturan turunan dan
persiapanoperasional lebih lanjut.
II. TINJAUAN PUSTAKA
Sebagai landasan untukmelakukan analisisterhadap permasahanyang
hendak d awab dalam penelitian inidiperlukan pemahamanterhadap
beberapakonsep, peraturan, danliteratur terkait denganp e n y e l e
n g g a r a a npelayanan perizinan di suatu daerah.
Berikutdisampaikan beberapa konsep, peraturan, danliterature
terkait hal tersebut.
II.1 Reformasi Birokrasi Perizinan
Perbaikan pelayanan birokrasi perizinan yangdilakukan oleh Pemda
tidak bisa dipisahkan darikonteks reformasi birokrasi. Institusi
birokrasimemiliki peran dan fungsi yang sangat signi kan dalam
penyelenggaraan pemerintahan, dan tidakbisa digantikan fungsinya
oleh lembaga-lembagalainnya. Reformasi birokrasi merupakan
upayaberkelanjutan yang setiap tahapannya memberikanperubahan atau
perbaikan birokrasi ke arah yanglebih baik. Merujuk Peraturan
Presiden No.81 Tahun2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi
2010-2025, reformasi birokrasi bermakna sebagai sebuahperubahan
besar dalam paradigma dan tata kelolapemerintahan Indonesia.
Beberapa hal yang menjadi tujuan dari reformasibirokrasi adalah
mengurangi dan akhirnyamenghilangkan setiap penyalahgunaan
kewenanganpublik oleh pejabat di instansi yang
bersangkutan;menjadikan negara yang memiliki
most-improvedbureaucracy; meningkatkan mutu pelayanan
kepadamasyarakat; meningkatkan mutu perumusandan pelaksanaan keb
akan/program instansi; meningkatkan e siensi (biaya dan waktu)
dalam pelaksanaan semua segi tugas organisasi; menjadikan
birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektifdalam
menghadapi globalisasi dan dinamikaperubahan lingkungan
strategis.
Upaya reformasi birokrasi dan regulasi yangmengatur tentang
kegiatan usaha telah dianggapsebagai dasar tata kelola pemerintahan
yang baik danmerupakan suatu kondisi yang sangat dibutuhkanuntuk
mendukung pertumbuhan ekonomi. Salahsatu upaya reformasi birokrasi
tersebut dilakukanmelalui reformasi birokrasi perizinan. Upaya
yangdilakukan dalam reformasi birokrasi perizinanadalah mengurangi
dan mempersingkat jumlahmaupun waktu administrasi pengurusan
berbagaiprosedur yang harus dilalui oleh pelaku usaha.Hal ini
disebabkan karena masih begitu banyakregulasi yang membebani pelaku
usaha sehiggaharus mengalokasikan waktu dan tenaga yangbesar untuk
mendapatkan formulir yang diminta.
Selain itu, keterlambatandan penundaan dalammemproses dokumendan
aplikasi untukmendapatkan persetujuanserta adanya biayatransaksi
(retribusi)menjadi hambatan yangdisebabkan oleh tidakadanya
kepastian daripihak otoritas selama
proses pengajuan permohonan perizinan (Jones,2007).
Prosedur dide nisikan sebagai tahapan yang wajib ditempuh dalam
proses interaksi yang antara parapelaku usaha dengan pihak
eksternal, terutamadalam kasus perizinan adalah instansi
pemerintah.Banyaknya prosedur yang harus ditempuh dalamproses
pengurusan suatu perizinan berdampakpada semakin banyaknya
intensitas pertemuanpelaku usaha dengan instansi-instansi
pemerintahanterkait penyelesaian suatu urusan perizinan. Hal
inimenimbulkan ine siensi bagi pelaku usaha karena perlu
mengalokasikan sumber daya yang besar baikberupa waktu maupun
tenaga untuk mengurusberbagai prosedur di masing-masing
instansipemerintahan yang terpisah. Selain itu, banyaknyaprosedur
yang menuntut interaksi dengan berbagaipihakinstansipemerintahan
berpotensimenimbulkankerugian material bagi pelaku usaha berupa
bebanopportunity cost (biaya imbangan) yang semakin besar.Biaya
imbangan menggambarkan besarnya nilaiyang harus dikorbankan oleh
pelaku usaha karenamengalokasikan sumber daya yang dimilikinyauntuk
mengurus berbagai prosedur perizinan dimasing-masing instansi
pemerintah. Oleh karenaitu, upaya penyederhaan atau simpli kasi
prosedur pengurusan perizinan menjadi penting dilakukanuntuk
mengurangi besarnya biaya, waktu dan tenagayang harus ditanggung
oleh pengusaha dalamoperasional usaha mereka.
Upaya yang dilakukan dalamreformasi birokrasi perizinan
adalah
mengurangi dan mempersingkatjumlah maupun waktu
administrasipengurusan berbagai prosedur yang
harus dilalui oleh pelaku usaha
-
4
Semakin banyak prosedur yang harus dilalui, makasemakin besar
biaya yang harus dikeluarkan. Hal inidisebabkan karena dalam suatu
pelayanan publik,biaya merupakan salah satu unsur penting
dalampelaksanaannya. Mardiasmo (2009) menyatakanbahwa dalam konteks
pelayanan sektor publik, biayayang dikeluarkan meliputi tiga hal.
Pertama, biayainput yang merupakan sumber daya yang
perludialokasikan untuk memberikan pelayanan.
Adapunbiayainputtersebutberupabiayatenagakerjamaupunbiayabahanbaku.Kedua,biayaoutputyangmerupakanbiaya
yang dikeluarkan untuk mengantarkan produk(berupa dokumen
perizinan) hingga sampai kepihak pelaku usah sebagai pemohon.
Ketiga, biayaproses yang diukur dengan mempertimbangkanfungsi
organisasi.Oleh karenaitu, simpli kasi p r o s e d u rp e n g u r u
s a nperizinan pentingdilakukan sebagaibagian darirangkaian
upayamendorong e siensi biaya dan reformasi birokrasi pengurusan
perizinan.Hal dimaksudkan untuk meningkatkan e siensi pelayanan
kepada masyarakat dalam hal pengurusanperizinan.
Penyederhanaan prosedur dan kemudahan per inan melalui reformasi
birokrasi penting dilakukanuntuk meningkatkan kesadaran masyarakat
dalammengajukan permohonan perizinan kegiatan formal. Hernando de
Soto (2005) menyatakanbahwa terdapat lima hal yang mendasari
pentingnya Pertama,menjamin agarberbagai aktivitasusaha bisnis
yangdi s e le n g g a ra k a nsesuai dengankerangka hukumyang
berlaku. Kedua,m e n i n g k a t k a njumlah objek pajaksebagai
sumberpendapatan. Ketiga, meminimalisasi risiko bagimasyarakat umum
akibat pelaksanan suatu kegiatanbisnis yang berisiko (dalam upaya
melaksanakanpenilaian kelayakan lingkungan bisnis, maka halutama
yang harus diidenti kasi yakni terkait dengan jenis bisnis baru
yang didirikan tersebut). Keempat,mendirikan sebuah entitas bisnis
yang legal sehinggadengan mudah teridenti kasi karena telah
memiliki nama yang unik dengan berbagai hak maupuntanggungjawab
yang melekat pada entitas tersebut(terkait kepailitan ataupun
proses pengadilan yangdialami). Kelima, memudahkan penyediaan
datadan informasi bagi pemerintah maupun masyarakat
umum terkait dengan jenis sektor, skala usahamaupun kepemilikan
suatu kegiatan usaha tertentu.
II.2. Reformasi kelembagaan di birokrasi perizinan
Reformasi birokrasi dalam perizinan di fase
memulaiusahapadapokoknyameliputitigahal,yaknireformasikelembagaan,
peningkatan kapabilitas sumber
dayamanusia,danreformasimanajemendengandukunganteknologi informasi.
Reformasi kelembagaandilakukan melalui pembentukan lembaga baruyang
menangani proses perizinan terpadu yangsebelumnya harus melalui
instansi berbeda sehinggakeberadaan lembaga ini menyatukan berbagai
prosesperizinan yang harus dilakukan.Adapun peningkatan
kualitas sumberdaya manusiadilakukan melaluipenyelenggaraanp e n
d i d i k a nkilat bagi parapegawai untukm e n i n g k a t k a nk e
m a m p u a n n y adalam penyediaan
layanan perizinan bagi masyarakat pelaku usaha.Selain itu,
teknologi informasi juga dibutuhkan untukmendukung keterbukaan
akses persyaratan maupunprosedur perizinan bagi masyarakat
(Akhmaddian,2012).
Terdapat beberapa jenis model yang dapat diterapkandalam
menyelenggarakan pelayanan perizinanterpadu. Menurut Sadu (2008),
model pelayananperizinan terpadu dapat dibedakan menjadi duapola,
yaitu pelayanan terpadu satu atap (one roofservice) dan pelayanan
terpadu satu pintu (one stopservice). Pola pelayanan terpadu satu
atap (PTSA)
merupakan sistempelayanan yangdi s e le n g g a ra k a ndalam
satu tempatyangt meliputiberbagai jenispelayanan yangtidak
memilikiketerkaitan prosesyang dilayani
melalui beberapa pintu (unit pelayanan mandiri).Adapun pola
pelayan terpadu satu pintu (PTSP)merupakan pelayanan publik yang
diselenggarakanpada suatu tempat yang meliputi berbagai
jenispelayanan yang memiliki keterkaitan proses dandilayani melalui
satu pintu. Ada beberapa aspek yangmembedakan antara konsep PTSA
dengan PTSP,yakni wewenang dan penandatanganan, koordinasi,prosedur
pelayanan, pengawasan, standar pelayanan,kelembagaan, pencapaian
target penerimaan retribusidan status kepegawaian. Perbedaan pada
aspek-aspek tersebut dapat dilihat dalam tabel 2.
Penyederhanaan prosedur dan kemudahanper inan melalui reformasi
birokrasi penting
dilakukan untuk meningkatkan kesadaranmasyarakat dalam
mengajukan permohonan
perizinan kegiatan memulai usaha bisnis tertentu
Reformasi kelembagaan dilakukan melaluipembentukan lembaga baru
yang menangani
proses perizinan terpadu yang sebelumnyaharus melalui instansi
berbeda sehingga
keberadaan lembaga ini menyatukan berbagaiproses perizinan yang
harus dilakukan
-
5
Meskipun tempat pelayanan disatukan dalamsatu tempat, tetapi
pada PTSA wewenang danpenandatanganan masih tetap berada pada
SKPDteknis terkait lainnya. Berbeda halnya denganPTSA, lembaga PTSP
memiliki semua otoritas yangdiperlukan untuk memberi berbagai
perizinan(licenses, permits, approvals and clearances).
Denganadanya otoritas yang mampu menangani semuaurusan tersebut,
PTSP sebagai sebuah kelembagaanakses tunggal yang dapat mengatur
berbagai regulasiselama proses. Oleh sebab itu, dalam hal ini
instansitersebut dapat menyediakan semua bentuk perizinanyang
diperlukan dalam berbagai tingkat administrasi,maka instansi ini
tidak perlu bergantung padaotoritas lain.
Pelayanan perizinan dengan sistem terpadu satu pintu(one stop
service) membuat waktu pembuatan izinmenjadi lebih singkat. Hal
ini, antara lain, disebabkanpengurusan administrasi berbasis
teknologiinformasi, input data cukup dilakukan sekali,dan
administrasi bisa dilakukan secara simultan.Dengan adanya
kelembagaan pelayanan terpadusatu pintu, seluruh perizinan dan
non-perizinanyang menjadi kewenangan kepala daerah, dapatterlayani
dalam satu lembaga. Harapan yang ingin
dicapai adalah mendorong pertumbuhan ekonomimelalui peningkatan
investasi dengan memberikanperhatian yang lebih besar pada peran
usaha kecildan menengah, dan bertujuan meningkatkan kualitaslayanan
publik.
Selain itu, juga terdapat asas-asas yang harusdiperhatikan dalam
pelaksanaan PTSP. Menurut PPNo. 27 Tahun 2009 (Pasal 2),
sekurangnya ada limaasas yang harus diperhatikan yaitu:a. Kepastian
Hukumb. Keterbukaanc. Akuntabilitasd. Perlakuan yang sama dan tidak
membedakan asal
negarae. E siensi berkeadilan
Payung hukum pelaksanaan PTSP di Indonesia adadua peraturan
yaitu Permendagri No.24 Tahun 2006dan Peraturan Kepala BKPM No.11
Tahun 2009.
II.2.1. PTSP menurut Permendagri No.24/2006
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.24 Tahun 2006tentang pedoman
PTSP didasari oleh InstruksiPresiden No.3 Tahun 2006 tentang paket
keb akan
Tabel 2. Perbedaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dengan Pelayanan
Terpadu Satu Atap
Aspek Pelayanan Terpadu Satu Pintu(PTSP)Pelayanan Terpadu Satu
Atap
(PTSA)Wewenang danPenandatanganan
Wewenang dan penandatanganan beradadi satu pihak
Wewenang dan penandatangananmasih berada di banyak instansi
Koordinasi Koordinasi lebih mudah dilakukan. Kepala
Penyelenggara PTSP berperan
sebagai Koordinator berbagai SKPDdalam analisis aspek
teknis.
Koordinasi lebih sulit karenakewenangan dan penandatangananmasih
berada di banyak pihak
Prosedur Pelayanan Penyederhanaan prosedur lebih mudahkarena
koordinasi berada di tangan KepalaPTSP
Prosedur sulit disederhanakan karenaego sektoral di banyak SKPD
teknis
Pengawasan Pengawasan menjadi tanggung jawabbersama antara
lembaga PenyelenggaraPTSP dan SKPD teknis
Pengawasan menjadi tanggung jawabSKPD teknis
Standar Pelayanan Kualitas pelayanan akan terjaga sedikitnyapada
standar minimal
Kualitas layanan sulit dipertahankankarena sangat tergantung keb
akan SKPD teknis.
Kelembagaan Berbentuk Kantor atau Badan Biasanya hanya berperan
sebagailoket penerima, yang pada umumnyaberbentuk unit.
Pencapaian TargetPenerimaanRetribusi
Pencapaian target penerimaan retribusiperizinan yang dikelola
oleh PTSP menjaditanggung jawab pengelola PTSP
Pencapaian target penerimaanretribusi berada di SKPD teknis
Status Kepegawaian Status staf adalah Staf Tetap
PenyelenggaraPTSP.
Sebagian besar staf statusnya adalahStaf SKPD Teknis.
Sumber: Surat Edaran Mendagri No. 500/1191/V/BANGDA tentang
Penyempurnaan Panduan Nasionaltentang Pedoman Penyelenggaraan
PTSP
-
6
Tabel 3. Manfaat PTSP bagi Pemda, dunia usaha dan masyarakat
umum
MANFAAT PELAYANAN TERPADU SATU PINTU
Pemerintah Daerah Beban administratif berkurang Meningkatkan
jumlah formalisasi usaha Meningkatkan investasi di daerah
Memperbaiki citra kinerja pemerintah
Dunia Usaha Terhindar dari ekonomi biaya tinggi Akses terhadap
berbagai sumber daya semakin meningkat.
Masyarakat Umum Memperoleh haknya sebagai warga negara Indonesia
untuk mendapatpelayanan prima
Sumber: Kemendagri
perbaikan iklim investasi. Inti dari intruksi Presidentersebut
mengamanatkan kepada beberapainstansi pemerintah untuk segera
melakukanbeberapa keb akan, program, dan tindakan dalam
meningkatkan iklim investasi/usaha. Salah satunyaadalah dengan
menyederhanakan proses perizinan.Penyederhanaan proses perizinan
dilakukan denganmenempatkan penyelenggaraan proses perizinan dannon
perizinan di satu tempat. Proses ini mencakuppengajuan permohonan
untuk mendapatkanperizinan sampai pada penerbitan izin itu
sendiri.
Menurut Permendagri No.24 Tahun 2006, pelayananatas permohonan
perizinan dan non-perizinandilakukan oleh Perangkat Daerah
PenyelenggaraPelayanan Terpadu Satu Pintu (PPTSP), yaituperangkat
pemerintah daerah yang memiliki tugaspokok dan fungsi mengelola
semua bentuk pelayananperizinan dan non-perizinan di daerah dengan
sistemsatu pintu. Melalui PPTSP ini, diamanatkan
adanyapenyederhanaan penyelenggaraan pelayanan yangmencakup
beberapa hal, diantaranya: (i) pelayananatas permohonan perizinan
dan non perizinandilakukan oleh PPTSP; (ii) percepatan waktu
prosespenyelesaian pelayanan tidak melebihi standarwaktu yang telah
ditetapkan dalam peraturankepala daerah; (iii) kepastian biaya
pelayanan tidakmelebihi dari ketentuan yang telah ditetapkan
dalamperaturan daerah; (iv) kejelasan prosedur pelayanandapat
ditelusuri dan diketahui setiap tahapanproses pemberian perizinan
dan non perizinansesuai dengan urutan prosedurnya; (v)
mengurangiberkas kelengkapan permohonan perizinan yangsama untuk
dua atau lebih permohonan perizinan;(vi) pembebasan biaya perizinan
bagi Usaha MikroKecil Menengah (UMKM) yang ingin memulaiusaha baru
sesuai dengan peraturan yang berlaku;(vii) pemberian hak kepada
masyarakat untukmemperoleh informasi dalam kaitannya
denganpenyelenggaraan pelayanan.
Lebih jauh lagi, dalam permendagri tersebut diaturbahwa lingkup
tugas PPTSP meliputi pemberianpelayanan atas semua bentuk pelayanan
perizinan
dan non-perizinan yang menjadi kewenanganKabupaten/Kota. Selain
itu, dalam pengelolaanadministrasi perizinan dan non-perizinan,
PPTSPmengacu pada prinsip koordinasi, integrasi,sinkronisasi, dan
keamanan berkas (pasal 7). Tujuandiadakannya Penyelenggaraan
Pelayanan TerpaduSatu Pintu adalah meningkatkan kualitas
layananpublik dan memberikan akses yang lebih luas kepadamasyarakat
untuk memperoleh pelayanan publik.
Untuk mendukung pelaksanaan PTSP, maka bentukkelembagaan dari
PTSP itu sendiri berupa Badanatau Kantor. Badan atau kantor ini
berkedudukandibawah Kepala Daerah melalui Sekretaris
Daerah(Permendagri No.20 Tahun 2008 tentang PedomanOrganisasi dan
Tata Kerja Unit Pelayanan PerizinanTerpadu di Daerah). Badan atau
Kantor ini didukungoleh sekretariat yang dipimpin oleh Kepala,
yangmemiliki jabatan sebagai Kepala Kantor atau KepalaBadan.
Pemilihan bentuk kelembagaan tersebutharus mengacu pada ketentuan
pusat, tentu dengantetap menyesuaikan karakteristik
kebutuhandaerah, tingkat permintaan layanan dan
dinamikaperekonomian di daerah.
Dari sisi kewenangan, menurut PermendagriNo.24 Tahun 2006, PPTSP
memiliki kewenanganmenandatangani perizinan yang didelegasikan
dariKepala Daerah. Artinya, keseluruhan perizinan yangmenjadi
kewenangan Kepala Daerah, didelegasikankepada PTSP termasuk proses
penerbitan izinnya.Kewenangan yang dimiliki PTSP dapat dilihat
darisejauh mana peran penyelenggara PTSP memvalidasidan
menandatangani izin-izin yang diterbitkan.Idealnya PTSP memiliki
kewenangan utuh atas semuaizin yang dilimpahkan kepada PTSP.
Kewenangantersebut bersifat paripurna yakni mencakupsemua kegiatan
dari awal hingga akhir: dari prosespengajuan permohonan hingga
penandatanganandan penyerahan dokumen izin.
Hal ini berarti, Permendagri juga mengamanatkanbahwa perlu
adanya suatu bentuk kelembagaan idealyang berskala paripurna dalam
penyelenggaraan
-
7
pelayanan perizinan.Artinya, berbagai prosedur yangdibutuhkan
untuk pengurusan perizinan bermula,berproses dan berakhir di
kelembagaan tersebut.Proses pengelolaannya mulai dari tahap
permohonansampai tahap terbitnya dokumen dilakukan
secaratransparan, terintegrasi dan terpadu melalui satuakses
tunggal. Pemohon hanya perlu bertemudengan petugas front o
ce/customer service sehinggameminimalisasi interaksi dengan petugas
perizinandan pemegang otoritas/keputusan. Dengan adanyakelembagaan
tersebut, maka masyarakat hanya perludatang ke satu tempat saja
tanpa harus berinteraksidengan instansi-instansi pemerintahan
lainnya.
Penentuan lingkup layanan PTSP dan jumlah izinyang akan
dilimpahkan pada PTSP bergantungpada kewenangan yang menjadi
tanggung jawabdaerah dan ketersediaan SDM pelaksana baik darisisi
kuantitas maupun kualitas. Pada umumnyapelayanan PTSP meliputi izin
dasar yang menjadiprasyarat sebelum kegiatan usaha, izin usaha
yangharus dimiliki untuk melakukan kegiatan usaha(izin
operasional), non perizinan yang belumdilayani secara efektif oleh
SKPD atau kecamatan,dan perizinan yang terkait dengan
pengembangansektor ekonomi unggulan. Sedangkan pengurusanizin yang
sudah dapat dilakukan optimal di UPTDtetap dipertahankan
kewenangannya di UPTDterkait. Kondisi ekonomi daerah juga
berpengaruhpada jumlah izin yang dilimpahkan kepada PTSP.Tingginya
volume perizinan yang diajukan, tingkatkerumitan pemberian
pertimbangan/rekomendasidalam perizinan, baik dikarenakan
kompleksitasdokumen perencanaan tata ruang yang dibutuhkanmaupun
tingkat kehati-hatian yang diperlukan.Sehingga kriteria dan
kuantitas jumlah izin yangdilimpahkan kepada PTSP umumnya
disesuaikandengan dengan kondisi setiap daerah.
II.2.2. PTSP menurut Perka BKPM No.6/2011
Selain Permendagri No.24 Tahun 2006, juga terdapatperaturan
tentang pelaksanaan PTSP yaitu PeraturanKepala BKPM No.6 Tahun
2011. Perka BKPM inimengacu pada ketentuan yang ada di UU
No.25Tahun 2007 dan Perpres No.27 Tahun 2009. MenurutPerka BKPM
tersebut, yang dimaksud denganPelayanan terpadu satu pintu adalah
adalah kegiatanpelaksanaan suatu perizinan dan nonperizinanyang
mendapat pendelegasian atau pelimpahanwewenang dari lembaga atau
instansi yang memilikikewenangan perizinan dan nonperizinan, yang
prosespengelolaannya dimulai dari tahap permohonansampai dengan
tahap terbitnya dokumen, yangdilakukan dalam satu tempat.
Tujuan dari PTSP di bidang penanaman modaladalah untuk membantu
penanam modal dalammemperoleh kemudahan pelayanan, fasilitas skal,
dan informasi mengenai penanaman modal, dengancara mempercepat,
menyederhanakan pelayanan, dan
meringankan atau menghilangkan biaya pengurusanperizinan dan
nonperizinan. Untuk mencapai tujuantersebut, maka PTSP
melingkupi:a. pelayanan semua jenis perizinan penanaman
modal yang diperlukan untuk merealisasikankegiatan penanaman
modal;
b. pelayanan nonperizinan yang meliputi penerbitanrekomendasi,
termasuk rekomendasi visa izintinggal terbatas, pemberian fasilitas
skal dan non skal, serta pelayanan informasi;
c. pelayanan pengaduan masyarakat atas hambatanpelayanan PTSP di
bidang penanaman modal;
d. pelayanan kemudahan pelaksanaan kegiatanpenanaman modal,
termasuk memberikanbantuan atau fasilitasi pelayanan perizinan
dannonperizinan yang terkait dengan pelaksanaanpenanaman modal.
Terdapat tiga jenis kelembagaan PTSP menurut perkaBKPM ini,
yaitu: BKPM yang menyelenggarakanPTSP bidang pemodalan di tingkat
Pusat. PerangkatDaerah Provinsi bidang Penanaman Modal (PDPPM)yang
menyelenggarakan PTSP bidang pemodalandi tingkat propinsi. PDPPM,
adalah unsurpembantu kepala daerah dalam rangka
pelaksanaanpemerintahan daerah provinsi, dengan bentuk sesuaidengan
kebutuhan masing-masing pemerintahprovinsi, yang menyelenggarakan
fungsi utamakoordinasidibidangpenanamanmodaldipemerintahprovinsi.
Dan selanjutnya adalah Perangkat DaerahKabupaten/Kota bidang
Penanaman Modal (PDKPM)yang menyelenggarakan PTSP bidang pemodalan
ditingkat Kabupaten/Kota.
Pendelegasian penyelenggaraan perizinan dannon-perizinan terbagi
dalam beberapa tingkatan.Di tingkat pusat, Kepala BKPM
melaksanakanpelayanan perizinan dan non-perizinan melaluiPTSP BKPM.
Pelayanan perizinan dan non-perizinanini dilakukan setelah adanya
pendelegasiankewenangan dari menteri teknis/kepala LPND
yangmemiliki kewenangan perizinan. Sedangkan untukpelayanan
perizinan dan non perizinan yang tidakdi delegasikan, kepala BKPM
kemudian melibatkanpenghubung yang ditunjuk oleh menteri
teknis/kepala LPND tersebut. Begitu juga di tingkat daerah(Propinsi
dan Kab./Kota), Kepala BKPM melibatkanpenghubung yang ditunjuk oleh
kepala daerah(Gubernur dan Bupati/Walikota).
Di tingkat provinsi, pelaksanaan pelayanan perizinandan non
perizinan dilakukan oleh PPDPM yang telahmendapatkan delegasi
kewenangan dari gubernur.PPDPM ini merupakan perangkat daerah
yangyang menyelenggarakan fungsi utama koordinasi dibidang
penanaman modal di pemerintah provinsi.Kewenangan yang dialihkan
tersebut adalahurusan pemerintah provinsi di bidang penanamanmodal
yang ruang lingkupnya lintas kabupaten/kota dan urusan pemerintah
provinsi lainnya yangberdasarkan peraturan perundang-undangan
-
8
mengenai pembagian urusan pemerintahanantara Pemerintah,
pemerintahan daerah provinsi,dan pemerintahan daerah
kabupaten/kota, yangmenjadi kewenangan pemerintah provinsi.
Untukmenjalankan kewenangan tersebut, terdapatbeberapa fungsi
PPDPM:a. melaksanakan koordinasi pelaksanaan keb akan
di bidang penanaman modal di provinsi;b. mengkaji dan
mengusulkan keb akan pelayanan
penanaman modal di provinsi;c. memberikan insentif daerah
dan/atau kemudahan
penanaman modal di provinsi;d. membuat Peta Penanaman Modal
Provinsi;e. mengembangkan peluang dan potensi penanaman
modal di provinsi dengan memberdayakan badanusaha;
f. mempromosikan penanaman modal provinsi;g. mengembangkan
sektor usaha penanaman
modal provinsi melalui pembinaan penanamanmodal, antara lain
meningkatkan kemitraan,meningkatkan daya saing,
menciptakanpersaingan usaha yang sehat, dan menyebarkaninformasi
yang seluas-luasnya dalam lingkuppelaksanaan penanaman modal;
Sementara di Kabupaten/Kota, perangkat daerahyang
menyelenggarakan PTSP adalah PDKPM.Tidak jauh berbeda dengan PPDPM,
lembaga inimendapatkan delegasi kewenangan dari Bupati/Walikota
untuk pelayanan perizinan dan nonperizinan di daerahnya. PDKPM ini
juga menjalankanfungsi utama koordinasi bidang penanaman modaldi
Pemerintah Kabupaten/Kota. Beberapa fungsi dariPDKPM adalah:a.
melaksanakan koordinasi pelaksanaan keb akan
di bidang penanaman modal di kabupaten/kota;b. mengkaji dan
mengusulkan keb akan pelayanan
penanaman modal di kabupaten/kota;c. memberikan insentif daerah
dan/atau kemudahan
penanaman modal di kabupaten/kota;d. membuat Peta Penanaman
Modal Kabupaten/
Kota;e. mengembangkan peluang dan potensi penanaman
modal asing di kabupaten/kota denganmemberdayakan badan
usaha;
f. mempromosikan penanaman modal kabupaten/kota;
g. mengembangkan sektor usaha penanaman modalkabupaten/kota
melalui pembinaan penanamanmodal, antara lain meningkatkan
kemitraan,meningkatkan daya saing, menciptakanpersaingan usaha yang
sehat, dan
h. menyebarkan informasi yang seluas-luasnyadalam lingkup
pelaksanaan penanaman modal;
i. membantu penyelesaian berbagai hambatan dankonsultasi
permasalahan yang dihadapi penanammodal dalam menjalankan kegiatan
penanamanmodal asing di kabupaten/kota.
Kelembagaan penyelenggaraan PTSP baik di tingkatPropinsi maupun
Kabupaten/Kota di tetapkan
melalui Perda. Untuk pembentukan lembaga tersebutdilakukan
selambat-lambatnya 24 bulan setelah PerkaBKPM ini berlaku.
Ringkasnya, PTSP menurut Perka BKPM inimengharuskan PTSP yang
terintegrasi dari pusatsampai dengan daerah. Hal ini terlihat dari
adanyahubungan koordinasi antar lembaga penyelenggaraPTSP, baik
pusat maupun daerah. Hubungankoordinasi ini diperkuat dengan adanya
penghubungyang berfungsi untuk memfasilitasi perizinan
dannon-perizinan yang tidak di delegasikan oleh masing-masing
tingkat kewenangan yaitu Kementerian/Lembaga, dan Pemerintah daerah
(Provinsi danKabupaten/Kota).
III. KERANGKA PIKIR
Berbagai permasalahan yang ada pada pelayananperizinan di
Jakarta seperti belum adanyakewenangan bagi PTSP dalam
penyelenggaraanpelayanan perizinan, kewenangan pengurusan izinyang
masih tersebar di berbagai SKPD menyebabkanpelayanan perizinan di
DKI Jakarta masih panjang,mahal dan membutuhkan waktu yang lama.
Hal inisungguh ironis mengingat Jakarta merupakan kotadengan
perekonomian terbesar di Indonesia yangsekaligus menjadi benchmark
bagi dunia internasionaluntuk menilai Indonesia.
Reformasi birokrasi perizinan melalui pembentukanPTSP di DKI
Jakarta harus dilakukan gunameningkatkan e siensi dan efektivitas
pelayanan perizinan. Dalam pelaksanaannya, terdapat
berbagaitantangan dalam membentuk suatu lembaga yangkhusus
menangani pelayanan perizinan, baik yangberasal dari internal
maupun eksternal. Namun,hal tersebut dapat diatasi dengan komitmen
tinggidari kepala daerah untuk menyerahkan seluruhwewenang
pelayanan perizinan kepada PTSP.
Salah satu upaya yang ditempuh oleh pemda DKIJakarta sebagai
bentuk komitmen yang tinggidalam meningkatkan pelayanan perizinan
adalahmembentuk Perda tentang PenyelenggaraanPelayanan Terpadu Satu
Pintu. Keberadaan suatuPerda penting untuk memberikan legalitas
yanglebih kuat atas keberadaan PTSP sebagai lembagayang berwenang
dalam menyelenggaraan pelayananperizinan di DKI Jakarta agar lebih
cepat, efektifdan e sien dengan tetap memperhatikan aspek
kepentingan masyarakat luas.
Perda Provinsi DKI Jakarta tentang PenyelenggaaraanPTSP sebagai
kerangka hukum utama secara umumtelah mengaturaspek-aspek utama
yaknikewenangandan kelembagaan tersebut. Agar peraturan
tersebutdapat diimplementasikan dengan baik, dibutuhkanperaturan
turunannya yang bersifat operasionalseperti peraturan gubernur, SK
Gubernur, Standard
-
9
Operating Procedure (SOP) dan lain-lain. Studi inidilakukan
untuk memusatkan perhatian pada strategiimplementasi agar perda
tentang PPTSP tersebutdapat diimplementasikan dengan efektif
sehinggadapat mengatasi berbagai permasalahan perizinan diDKI
Jakarta.
IV. METODE PENELITIAN
IV.1. Pendekatan Penelitian
Penelitian dilakukan dengan pendekatankualitatif. Dalam hal ini
penelitian tidak ditujukanuntuk mengukur kekuatan dan arah
hubunganantar variable, namun lebih ditujukan untukmendiskripsikan
situasi, fenomena (fenomenologi),keadaan, dan proses. Pendekatan
dalam penelitiankualitatif ini juga disebut pendekatan
investigasikarena peneliti mengumpulkan data dengan carabertatap
muka langsung dan berinteraksi denganorang-orang di tempat
penelitian (McMillan &Schumacher, 2003). Penelitian kualitatif
juga bisadimaksudkan sebagai jenis penelitian yang temuan-temuannya
tidak diperoleh melalui prosedur statistikatau bentuk hitungan
lainnya (Strauss & Corbin,2003). Analisisnya bersifat
kualitatif yang lebihmengutamakan makna dari pada generalisasi
atassuatu obyek yang diteliti.
IV.2. Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam studi ini meliputidata primer
dan sekunder. Data sekunder berupa
jenis-jenis izin yang menjadi kewenangan PTSPtingkat provinsi
dan PTSP tingkat kota administrasidi DKI Jakarta diperoleh dari
Unit PTSP tingkatProvinsi dan Satuan Pelaksana PTSP tingkat
KotaAdministrasi. Selain data sekunder, studi initerutama
menggunakan data primer untuk keperluananalisis studi. Data primer
tersebut meliputi berbagaiinformasi mengenai PTSP di Jakarta yang
diperolehdari hasil wawancara mendalam dengan berbagainarasumber
(in-depth interview) maupun Focused-Group Discussion (FGD).
IV.3. Metode Pengumpulan Data
Data-data sekunder berupa dokumen, data statistic,dan sebagainya
dihimpun dari berbagai instansiyang berwenang. Melalui pendekatan
kualitatifinstrumennya adalah orang atau peneliti itu sendiri(human
instrument). Untuk dapat menjadi instrumenmaka peneliti yang
memiliki bekal teori dan wawasanyang luas, sehingga mampu bertanya,
menganalisis,dan mengkonstruksi situasi sosial yang ditelitimenjadi
lebih jelas dan bermakna. Dengan demikiandata primer diperoleh
dengan dua cara, yakni (1)wawancara mendalam (in-depth interview)
dan (2)focused-group discussion (FGD) dan expert meeting.
Wawancara mendalam secara intensif dilakukanuntuk menggali
perspektif narasumber tentangPTSP di Jakarta serta pentingnya
merumuskan perdaPTSP sebagai payung hukum. Metode ini dipilihkarena
paling sesuai untuk menggali informasi darimasing-masing narasumber
secara lebih mendalamserta eksibel dalam pelaksanaannya.
Meskipun
Gambar 2. Kerangka Pikir Reformasi Birokrasi Penyelenggaraan
Perizinan di Jakarta
Problem:
PTSP belum memiliki kewenangan dalam penyelenggaraan pelayanan
perizinan Belum ada bentuk baku kelembagaan PTSP Pengurusan
perizinan masih tersebar di berbagai SKPD teknis Resistensi
masing-masing SKPD dalam hal pelimpahan kewenangan perizinan
kepada PTSP
DiperlukanReformasi Birokrasi perizinan
Tantangan Eksternal Tantangan InternalPPTSP
PERDA PPTSP
Strategi Implementasi PERDA PPTSP(Peraturan Gubernur,
Keputusan
Gubernur, SOP, Road Map)
-
10
in-depth interview dilakukan secara fokus untukmenggali tentang
penyelenggaraan pelayananperizinan di Jakarta, tetapi dalam
pelaksanaannyamasih memberikan keleluasaan dan ruang gerakbagi
peneliti dan narasumber untuk mengeksplorisu tersebut dalam
kerangka panduan wawancara.Wawancara ini dilakukan terhadap
narasumberPemerintah Pusat, Daerah, dan Pelaku Usaha.a. Pemerintah
Pusat
Badan Koordinasi Penanaman Modal Direktorat Jenderal Pembangunan
Daerah
Kementerian Dalam Negerib. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
Biro Organisasi Tata Laksana Unit Pelayanan Terpadu Satu Pintu
Badan
Penanaman Modal dan Promosi Dinas Pengawasan dan Penertiban
Bangunan Dinas Tata Ruang Dinas Koperasi UMKM
dan Perdaganganc. Pemerintah Kota Administratif
Kepala PTSP Kota Adm. Jakarta Utara Kepala PTSP Kota Adm.
Jakarta Pusat Kepala PTSP Kota Adm. Jakarta Timur Bagian Tata
Laksana Setko Jakarta Pusat
d. Pelaku Usaha Kadin Propinsi DKI Jakarta Apindo Propinsi DKI
Jakarta Pengusaha Kontraktor Jakarta sekaligus
Ketua Asosiasi Pengadaan barang dan Jasae. Pakar/Pemerhati
PTSP
Para peneliti yang memiliki pengetahuanmengenai PTSP.
Lembaga donor, Organisasi yangberpengalaman dalam
mendampingi/melakukan asistensi teknis kepada daerah-daerah dalam
pendirian PTSP.
Pengumpulan data juga dilakukan melalui metodefocused-group
discussion (FGD). Interaksi antarpeserta dan keaktifan dalam
mengemukakanpendapat sangat penting agar diperoleh hasil yangvalid.
Hal ini penting agar diperoleh informasisecara komprehensif dari
berbagai sudut pandangpihak pemangku kepentingan. FGD
difokuskanuntuk topik mengenai perbaikan penyelenggaraanpelayanaan
perizinan melalui reformasi kelembagaanPTSP Jakarta. FGD melibatkan
sejumlah peserta daribeberapa pihak yang berkepentingan, di
antaranyaPemerintah Provinsi DKI Jakarta, Pemerintah Pusat,pelaku
usaha, dan akademisi. Narasumber dariPemerintah Pusat (Badan
Koordinasi PenanamanModal dan Kementerian Dalam Negeri),
PemerintahDaerah diwakili oleh Biro Ortala dan Unit PTSPBPMD, Dinas
Tata Ruang, Dinas Pengawasan danPenertiban Bangunan dan PTSP Kota
Administratif,Akademisi (LPEM UI), professional (IFC dan TAF).
IV.4. Metode Analisis
Teknik analisis yang digunakan adalah analisisdeskriptif.
Analisis diskriptif untuk menjelaskan atau
memaparkan data hasil pengamatan dan wawancaradengan para
narasumber. Analisis ini dilakukandengan tujuan untuk memperoleh
gambaranpelayanan perizinan terpadu satu pintu yang saat inidan
yang masa akan datang melalui berbagai data daninformasi dari para
narasumber kunci. Hasil analisismemberikan informasi sebagai dasar
pengambilankeputusan terkait strategi implementasi dan upaya-upaya
perbaikan pelayanan perizinan di DKI Jakarta.
Untuk mempertajam pemahaman terahadappersoalan yang hendak
diteliti, analisis diskriptifdilakukan melalui Analisis Situasi,
Tinjauan Literatur,dan Tinjauan Regulasi (Review Regulasi).a.
Analisis Situasi
Analisis situasi merupakan metode analisis yangmembantu peneliti
memperjelas, memahami,mengelola dan merespon masalah.
Tujuannyaadalah untuk mengumpulkan berbagai informasimencakup jenis
dan bentuk suatu program/keb akan, pihak atau publik yang terlibat,
tindakan dan strategi yang diambil dalammelaksanakan program/keb
akan. Analisis situasi terdiri atas beberapa analisis antara
lain:1. Analisis Masalah
Analisis masalah merupakan sebuah metodeuntuk menentukan akar
masalah dari berbagaimasalah yang terjadi pada realita. Analisis
inidilakukan dengan menggunakan pendekatanekspektasi dan pendekatan
realita.
2. Analisis SituasiAnalisis situasi merupakan sebuahpendekatan
dalam upaya menggambarkankondisi obyektif pada sebuah lembaga
atauorganisasi.
3. Analisis KebutuhanAnalisis ini merupakan pendekatan
analisisuntuk memberikan gambaran obyektif tentangkebutuhan suatu
lembaga baik sifatnya secarakelembagaan atau kebutuhan yang
sifatnyauntuk anggota.
Dalam studi ini, analisis situasi dilakukan untukmengumpulkan
berbagai informasi
terkaitpermasalahanyangterjadidalampenyelenggaraanPTSP, kondisi
obyektif PTSP, serta kebutuhanpenyelenggaraan pelayanan perizinan
ke depan.
b. Tinjauan LiteraturTinjauan literatur merupakan analisis
yangdigunakan untuk mengumpulkan berbagaikonsep teori maupun fakta.
Tinjauan literaturmeliputi identi kasi secara sistematis, penemuan
dan analisis dokumen-dokumen yang memuatinformasi yang berkaitan
dengan penelitian.Tinjauan literatur ini dapat berupa penelitian
yangtelah dilakukan yang topiknya serupa dengantopik diteliti
ataupun pendapat para pakar.
c. Tinjauan Regulasi (Regulatory Review)Metode tinjauan regulasi
dalam studi ini
-
11
dilakukan untuk menganalisis sejumlah peraturanterkait PTSP di
level Pusat maupun yang terdapatdi Provinsi DKI Jakarta. Secara
khusus, studi inimelakukan tinjauan terhadap Peraturan DaerahPTSP
Jakartayang merupakan dasar pembentukanPTSP di DKIJakarta
untukdilihat apakahk e t e n t u a n -ketentuan yangdimuat
dalamperda ini dapatd i g u n a k a nsebagai alatuntuk mengatasip e
r m a s a l a h a nperizinan diJakarta.
IV.5. Batasan Penelitian
Studi ini difokuskan pada analisis Perda tentangPenyelenggaraan
PTSP sebagai upaya dalammenjawab berbagai kendala dan tantangan
yangdihadapi dalam penyelenggaraan pelayananperizinan di DKI
Jakarta. Aspek kelembagaan dankewenangan pelayanan perizinan yang
diaturdalam Perda PTSP DKI Jakarta adalah dua aspekyang menjadi
focus utama yang hendak dikritisi.Dari situ kemudian akan
dirumuskan rekomendasistrategi implementasi agar Perda tersebut
dapatdimplementasikan dengan baik dengan.
V. HASIL ANALISIS
V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya terhadapstruktural
PTSP
Otonomi Tunggal: Gubernur sebagai pemegangkewenangan
tertinggi.
Dalam Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentangPemda, Provinsi DKI
Jakarta ditetapkan sebagai
daerah khususIbukota. Dalamk e d u d u k a n n y asebagai
Ibukota,Provinsi DKI Jakartadiberi status sebagaisuatu daerahkhusus
(specialregion). Kekhususanini terlihatmenonjol padapenerapan
otonomitunggal (singleautonomy) yakni
penerapan daerah otonomi hanya sebatas levelprovinsi. Penerapan
otonomi tunggal memberikankewenangan penyelenggaraan
pemerintahantersentralisasi pada satu tangan yakni Gubernur.Dengan
kewenangan penuh berada di tanganGubernur, Kepala Daerah
Kabupaten/Kota dalamProvinsi DKI Jakarta merupakan perangkat
daerahdibawah Gubernur yang tidak memiliki kewenangandalam
melaksanakan pemerintahan kecuali tugas danurusan yang telah
dilimpahkan oleh Gubernur. Di satusisi, kewenangan yang terpusat di
tangan Gubernurdapat d adikan sebagai suatu strategi tertentu bagi
Pemprov DKI Jakarta untuk mengumpulkansemua perangkat daerah dan
memaksa semuaperangkat daerah untuk mengikuti keb akan yang telah
ditetapkan oleh Gubernur sehingga dapatmeminimalisir resistensi
yang timbul di SKPD.Namun di sisi lain, dengan kewenangan terpusat
ditangan Gubernur, beberapa urusan yang harusnyadapat diputuskan di
level SKPD atau bahkanKecamatan/Kelurahan harus menunggu
persetujuanGubernur sehingga prosesnya menjadi lebih lama.
Otonomi Tunggal: Implikasi terhadap strukturpemerintahan di
Provinsi DKI Jakarta.
Penerapan otonomi tunggal di Provinsi DKIJakarta memiliki
konsekuensi pada kedudukanpenyelenggara pemerintahan yang berbeda
daridaerah lainnya di Indonesia. Perbedaan tersebutditunjukkan dari
kedudukan Kabupaten/Kota diDKI Jakarta yang bukan merupakan daerah
otonomsendiri melainkan bagian dari perangkat daerahProvinsi DKI
Jakarta. Perbedaan lainnya juga terlihatdari kedudukan
Kecamatan/Kelurahan di DKIJakarta yang merupakan perangkat daerah
langsungdi bawah Provinsi dan bukan merupakan perangkatdaerah
dibawah Kabupaten/Kota. Hal tersebut sesuaidengan pasal 13 ayat (1)
UU No.29 Tahun 2007tentang Pemerintah Provinsi Daerah Khusus
IbukotaJakarta sebagai Ibukota NKRI, bahwa:
perangkat daerah Provinsi DKI Jakarta terdiri atas
Gambar 3. Kerangka Normatif KekhususanProvinsi DKI Jakarta
Sumber: KPPOD (diolah)
Kedudukan sebagaiIbukota Negara RI
Status kekhususanProvinsi DKI Jakarta
BentukPemerintahan:
otonomi tunggalprovinsi
Kewenangankhusus
Kewenangantunggal: Gubernur
Dengan kewenangan penuh berada di tanganGubernur, Kepala Daerah
Kabupaten/Kota
dalam Provinsi DKI Jakarta merupakanperangkat daerah dibawah
Gubernur
yang tidak memiliki kewenangan dalammelaksanakan pemerintahan
kecuali tugas danurusan yang telah dilimpahkan oleh Gubernur
-
12
Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah,Lembaga
Teknis Daerah, Kota Administrasi/KabupatenAdministrasi, Kecamatan
dan Kelurahan.
Dengan kewenangan yang tersentralisasi ditanganGubernur,
Kabupaten/Kota di DKI Jakarta hanyabersifat sebagai wilayah kerja
administrasi yangtidak memiliki kewenangan sendiri untuk
mengaturdan mengelola pemerintahan selain tugas dankewenangan yang
telah dilimpahkan oleh Provinsi.Begitu pula dengan
Kecamatan/Kelurahan yangmenjalankan sebagian urusan pemerintah
daerahyang dilimpahkan dari Gubernur (Pergub No.46Tahun 2006
tentang Pelimpahan Wewenang SebagianUrusan Pemerintahan Daerah dari
Gubernur kepadaWalikotamadya/Bupati Kabupaten Administrasi,Camat
dan Lurah). Kekhususan tersebut berimplikasijuga pada struktur
penyelenggara pelayananperizinan di DKI Jakarta. PTSP yang
ditetapkandi DKI Jakarta dibedakan menjadi PTSP BidangPenanaman
Modal di level Provinsi dan PTSP KotaAdministrasi di level Kota
Administrasi.
Kedua PTSP tersebut bertanggungjawab langsungkepada Gubernur
melalui Sekretaris Daerah (Sekda).Dalam Perda No.10 Tahun 2008
tentang OrganisasiPerangkat Daerah (OPD) Pemprov DKI Jakarta
diaturpembentukan Badan Penanaman Modal dan Promosi(BPMP). Melalui
Perda ini juga diatur bahwa SKPDdan UKPD memiliki kewenangan dalam
melakukanpelayanan izin dan non izin. Selain melalui perdaOPD, guna
menyesuaikan dengan keb akan nasional tentang pembentukan PTSP,
maka Pemprov DKIJakarta mengatur pembentukan unit PTSP dibidang
Penanaman Modal di level Provinsi danPTSP Kota Administrasi di
level Kota Administrasiyang ditetapkan melalui Pergub. Hal tersebut
yangkemudian menjadikan penyelenggaraan PTSP di DKIJakarta masih
mengalami berbagai kendala dalampelaksanaannya.
V.2. Perda Penyelenggaraan PTSP sebagai upayareformasi birokrasi
perizinan di DKI Jakarta.
Kelembagaan PTSP DKI Jakarta yang lalu belumterbentuk sebagai
suatu SKPD khusussesuatu yangberbeda dari ketentuan Rencana Kerja
Pemerintah(RKP) 2013 menjadikan institusi PTSP sebagaiperangkat
daerah. Keberadaan PTSP DKI Jakartamasih setingkat unit pelaksana
teknis di bawahBPMPD (Badan Penanaman Modal dan PromosiDaerah)
sementara 5 PTSP lainnya terpencar dimasing-masing kota
administratif. Namun, PTSPtersebut belum memiliki tugas dan fungsi
pangkalyang ditetapkan dengan dasar hukum tertentu.Pelimpahan
kewenangan perizinan antara PTSP yangsaat ini berada di bawah BPMP
dengan PTSP lainnyayang tersebar di masing-masing kota
administratifjuga masihbelum jelas.Hal ini terjadikarena
ketiadaanregulasi yang kuat setingkat Peraturan Daerah
(Perda)menyebabkan belum adanya nomenklatur baku yangmengatur
kedudukan lembaga ini sebagai perangkat
daerah. Oleh itu, diperlukan perda dalam prosespenyelenggaraan
perizinan di Jakarta yang nantinyadiharapkan dapat meningkatkan
kinerja PTSP dalampeningkatan e siensi pelayanan perizinan.
Pada tahun 2013, terjadi perubahan kepemimpinandaerah. Dengan
visi Jakarta Baru yang berorientasipada pelayanan publik. Salah
satu agenda utamaadalah reformasi birokrasi pelayanan perizinan
yangmenekankan pada aspek kepuasan masyarakat.Dalam upaya
mewujudkan visi misi DKI Jakarta,Pemprov bersama DPRD DKI Jakarta
mensahkanPerda DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan PTSP.Melalui
perda tersebut, unit PTSP ditingkatkanstatusnya menjadi Badan serta
diberi kewenanganyang lebih luas dalam proses pelayanan perizinan
diDKI Jakarta
Substansi pokok yang diatur dalam perda PPTSP inidiantaranya
adalah pengaturan terkait peningkatanstatus kelembagaan PTSP, ruang
lingkup kewenanganPTSP, dan ketentuan terkait tugas&fungsi
PTSP.Dalam aspek kelembagaan, Perda mengaturpenetapan Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu SatuPintu (BPTSP) sebagai penyelenggara
pelayananperizinan di DKI Jakarta. Penyelenggara pelayananperizinan
dan non perizinan merupakan satukesatuan pelayanan terpadu yang
bertingkat terdiridari BPTSP yang berada di level Provinsi,
KantorPTSP di level Kota Administrasi, Satpel Kecamatan ditingkat
Kecamatan, dan Satpel Kelurahan di tingkatKelurahan. Bentuk
kelembagaan PTSP ini berbeda
dari sebelumnya yang hanya terdiri dari PTSP diBidang Penanaman
Modal di level Provinsi danPTSP Kota Administrasi di level Kota
Administrasi.Selain bentuk kelembagaan, perubahan signi kan yang
diatur dalam perda ini adalah peningkatancakupan kewenangan PTSP
dari sebelumnya hanyabertindak sebatas pos administrasi
ditingkatkanmenjadi kewenangan penuh sejak penerimaanberkas
permohonan hingga penerbitan dokumen izindan non izin. Beberapa
muatan lainnya yang diaturdiantaranya mengatur SDM, sarana dan
prasaranaserta keuangan. Melalui perda ini diharapkan dapatmenjawab
berbagai permasalahan yang dihadapisebelumnya.
PTSP merupakan satukesatuan pelayanan ber-tingkat, dengan
pembagiantugas disesuaikan denganskala kewenangan yang di-miliki
masing-masing levelPTSP dan mekanisme koor-dinasi baik antar
penye-lenggara PTSP, antar SKPD/UKPD terkait, dan denganpemerintah
pusat dilaku-kan dengan menggunakansistem teknologi informasi.
Gambar 4. Desain Kelembagaan PTSP DKI Jakarta
-
13
Sesuai dengan SE Mendagri Nomor 500/1191/V/Bangda tentang
Penyempurnaan Panduan Nasionaltentang Pedoman Penyelenggaraan PTSP
yangmengacu pada Permendagri No.24 Tahun 2006tentang Pedoman PTSP,
terdapat empat fasepembentukan PTSP di daerah (Gambar 5).
Keempatfase tersebut adalah 1) Fase Persiapan: penyamaanpersepsi,
pembentukan komitmen, penyusunandesain penyelenggaraan PTSP,
penyiapan APBD;2) Fase Penataan Keb akan, Penataan Sistem dan
Prosedur, Penataan Sarana dan Prasarana, danPenataan Sistem Basis
Data; 3) Fase PenyebarluasanInformasi Penyelenggara PTSP:
Launching, sosialisasi,penyebaran lea et/brosur; 4) Monitoring dan
Evaluasi.Dalam konteks pembentukan PTSP DKI Jakarta saatini, fase
pertama yakni persiapan pembentukan PTSPDKI Jakarta telah selesai
dilalui. Dengan disahkannyaperda tentang PPTSP tersebut, menandakan
bahwapembentukan PTSP tersebut telah memasuki fasepenataan keb
akan.
Poin utama dalam fase penataan keb akan yang menjadi analisis
dalam studi ini adalah keb akan dalam kewenangan dan kelembagaan.
Dua keb akan tersebut dianalisis lebih dalam mengingat
perananpenting keduanya sebagai dasar pembentukan PTSP.Jika
penyusunan keb akan dalam kewenangan dan kelembagaan tersebut
kurang tepat, makadikhawatirkan justru menimbulkan ine siensi dalam
pembentukannya yang akhirnya juga berimplikasi
pada ine sisensi pelayanan perizinan dan non perizinan secara
umum.
Setelah perda tersebut disahkan, saat ini PemprovDKI Jakarta
sedang berupaya pada fase selanjutnyayakni, penataan sistem dan
prosedur, sarana danprasarana serta basis data. Studi ini juga
diarahkanuntuk membantu penyusunan beberapa hal tersebut.
V.2.1. Aspek Kewenangan
V.2.1.1. Ruang Lingkup Kewenangan PTSP dalamPelayanan Perizinan
dan Non Perizinan
a. Kewenangan PTSP dalam pelayanan perizinandan non perizinan
pra perda
Sebelum disahkannya Perda tersebut, hasil studilapang menemukan
bahwa Unit PTSP baik ditingkat provinsi maupun tingkat kota
administrasi
hanya berfungsi menerima dokumen permohonanizin dan non izin
serta mengembalikan dokumenyang telah usai diproses kepada pemohon.
Namun,belum memiliki kewenangan untuk memproses danpenandatanganan
izin/non izin tersebut.Kewenangantersebut masih tersebar di dinas
teknis terkait.
Kewenangan penerbitan izin yang masih tersebar diSKPD teknis
mengakibatkan pelayanan izin/non izin
Gambar 5. Langkah-langkah Pembentukan PTSP
Sumber: SE Mendagri Nomor 500/1191/V/Bangda
Penyamaan Persepsi
PembentukanKomitmen
Penyusunan DesainPenyelenggaraan PTSP
Peyiapan Dana (APBD)
1
PTSPLaunching
Sosialisasi
Penyediaan Brosur/Lea et/ Buku
3
4
Penyusunan keb akan terkait pembentukan Lembaga PTSP
Penyusunan standar pelayanan
Penyusunan Std.Opr.Proc. (SOP)
Penetapan mekanismepengaduan
Penyiapan Gedung PTSP
Pengadaan Sarana Kantor PTSP
Pengadaan Sarana Informasi
2
-
14
di PTSP belum memiliki kepastian standar, waktudan biaya.
Walaupun setiap masing-masing dinasteknis telah menetapkan Standard
Operating Procedure(SOP) pelayanan perizinan, namun praktiknya
masihada dinas teknis yang menyelenggarakan pelayananperizinan yang
tidak sesuai dengan SOP maupunaturan pusat. Pihak PTSP pun tidak
memilikikewenangan untuk memberi sanksi bagi dinas teknisyang
melanggar SOP. Narasumber dari PTSP kotaadministrasi maupun
provinsi mengemukaan bahwamereka sulit untuk mengontrol dan
mengawasipelayanan izin yang sedang diproses oleh dinasteknis
karena ketiadaan kewenangan PTSP dalamhal tersebut. Akibatnya,
timbul ketidakpastian dalamwaktu dan biaya pengurusan izin.
Ketidakpastian biaya yang timbul ini dirasakanoleh para pelaku
usaha di Jakarta. Berdasarkanhasil riset lapanganan, narasumber
dari pelakuusaha menilai bahwa PTSP yang ada di Jakartasaat ini
belum membawa perubahan yang signi kan terhadap pelayanan perizinan
di DKI Jakarta.Masih ada ketidakpastian dalam waktu serta
biayadalam pengurusan izin. Bahkan, untuk mengurusSIUP skala besar,
pelaku usaha mengaku harusmengeluarkan dana hingga jutaan rupiah.
Padahalmerujuk pada Peraturan Menteri PerdaganganNomor 35 Tahun
2007 tentang Penerbitan SuratIzin Usaha Perdagangan pasal 16 (1),
secara tertulismenyebutkan bahwa setiap perusahaan yangmengajukan
permohonan SIUP baru tidak dikenakanbiaya. Hal ini tentunya
berbanding terbalik denganimplementasi di lapangan.
Temuan dan hasil evaluasi dari aparat pengawasjuga sejalan
dengan hal tersebut. Beberapa aparatpengawas yakni Inspektorat
Provinsi, BadanPemeriksa Keuangan (BPK), Komisi
PemberantasanKorupsi (KPK) serta Unit Kerja Presiden
bidangPengawasan dan Pengendalian Pembangunan(UKP4) menghasilkan
temuan yang serupabahwa kinerja PTSP tidak dapat maksimal
dalammemberikan pelayanan perizinan di Jakarta karenaPTSP tidak
memiliki kewenangan dalam memprosesdan menandatangani izin/non
izin.
Selain itu, permasalahan lain yang muncul adalahbeberapa dinas
teknis masih membuka loket PTSP.Hal tersebut tidak sesuai dengan
Pergub No.14Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan PTSP BidangPenanaman
Modal dan Pergub No.74 Tahun2011 tentang Penyelenggaraan PTSP pada
KotaAdministrasi yang secara jelas tertulis bahwa selainpetugas
loket PTSP, SKPD teknis maupun petugaslain tidak diperkenankan
memberikan pelayanansecara langsung kepada pemohon. Dinas
sektoralmasih berpedoman pada Perda No.10 Tahun 2008tentang
Organisasi Perangkat Daerah dimana dalamperda tersebut dinas
sektoral memiliki tugas dalammemberikan pelayanan perizinan.
Akibatnya, banyakpemohon yang mengurus perizinan langsung
datang
ke dinas sektoral terkait daripada melalui PTSP.
Kondisi lainnya yang ditemui adalah banyaknyapemohon yang justru
langsung ke dinas sektoral(tidak ke PTSP) untuk mengambil izin yang
telahselesai diproses, meskipun permohonan izin masukmelalui PTSP.
Dinas sektoral dapat membuka kontakdengan para pemohon melalui
kegiatan tinjauanlapangan atau melalui nomor kontak pemohonyang
tertera pada biodata. Akibatnya, kontak antarapemberi izin dan
pemohon sulit diminimalisir sertamempersulit pencatatan
administrasi jumlah izinyang dikeluarkan pada wilayahnya. Hal ini
yangdiungkapkan oleh narasumber dari PTSP KotaAdministrasi Jakarta
Utara, dimana narasumbermengatakan bahwa jumlah izin/non izin yang
selesaidiproses melaui PTSP hanya sekitar 20 % dari jumlahtotal
izin/non izin yang dikeluarkan di wilayahJakarta Utara.
b. Kewenangan PTSP dalam pelayanan perizinandan non perizinan
dalam perda
Untuk mengatasi permasalahan yang dihadapiPTSP sebelumnya karena
keterbatasan kewenangantersebut, dalam Perda tentang PPTSP telah
diaturkewenangan yang lebih luas bagi PTSP. Pada perdatersebut
ditegaskan bahwa tugas dan fungsi PTSPtidak lagi sekedar post o ce,
melainkan memilikikewenangan yang paripurna dalam proses
perizinan,yakni PTSP sebagai pintu masuk proses pelayananperizinan,
PTSP memproses dokumen perizinanhingga menerbitkan izin.
Kewenangan yang dimiliki PTSP berdasarkan perdatersebut telah
sesuai dengan Permendagri denganPermendagri No.24 Tahun 2006
tentang PedomanPenyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.Dalam
peraturan tersebut (pasal 7) menyebutkanbahwa: (1) lingkup tugas
PPTSP meliputi pemberianpelayanan atas semua bentuk pelayanan
perizinandan non perizinan yang menjadi kewenangankabupaten/kota;
(2) PPTSP mengelola administrasiperizinan dan non perizinan dengan
mengacu padaprinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi,
dankeamanan berkas.
Kewenangan PTSP yang tertuang dalam Perdatersebut mengarah pada
konsep PTSP yang idealdan paripurna, yakni segala urusan pelayanan
izinbermula, berproses dan berakhir di PTSP. Hal ini
akanmemperpendek rantai birokrasi perizinan di Jakartakarena
masyarakat tidak lagi mendatangi banyaktempat untuk mengurus
berbagai macam izin/nonizin. Dengan cukup mendatangi satu tempat,
yakniPTSP, masyarakat dan pelaku usaha dapat mengurusseluruh
izin/non izin yang diperlukan. Berkaspengurusan pun tidak perlu
dibawa ke instansi lain.Tentunya, hal ini mempersingkat proses dan
dalammengurus perizinan/non perizinan sehingga dapatmemudahkan
masyarakat dan pelaku usaha.
-
15
Dalam proses pelimpahan kewenangan pelayananperizinan dan non
perizinan, salah satu faktorpenting yang menjadi penentu
keberhasilan adalahperan Kepala Daerah. Belajar dari
keberhasilanreformasi kemudahan berusaha yang dilakukan diKota
Yogyakarta, dimana Kepala Daerah memilikiperan yang sangat penting
dalam memastikan adanyadukungan dari semua dinas sektoral terkait.
Bermuarapada keberhasilan pendelegasian wewenang kepadapejabat PTSP
untuk memproses dan menerbitkanizin/non izin. Penggalangan komitmen
oleh pimpinandaerah kepada dinas sektoral merupakan bagian
yangtidak dapat dipisahkan dalam upaya mempercepatimplementasi
layanan terpadu dengan pola satupintu. Dalam proses tersebut,
dibangun kesadaranbahwa pelimpahan pengelolaan izin dari
dinasteknis pada Dinas Perizinan merupakan perwujudanupaya
peningkatan layanan. Hal ini sejalan dengan
esensi otonomi daerah dalam rangka memberikanpelayanan yang
optimal pada masyarakat.
Reformasi birokrasi perizinan ini berhasilmengahasilkan output
yang diharapkan, yakniterjaminnya pelayanan publik yang jelas,
tepat waktudan biaya yang terjangkau yang ditandai denganstandar
operasi dan prosedur pelayanan yang dapatdiakses oleh masyarakat.
Hal ini terbukti dari hasilstudi Sub National Doing Business yang
dilakukan padatahun 2012 menyebutkan bahwa waktu mengurusperizinan
di Yogyakarta lebih cepat 3 hari dibandingrata-rata kota lainnya
yang di survei di Indonesia.
Bercermin dari keberhasilan Kota Yogyakartatersebut, DKI Jakarta
seyogyanya mampu untukmeningkatkan pelayanan perizinan menjadi
efektifdan e sien. Terlebih Jakarta sebagai Ibukota Negara
KOTAK 1Perda Provinsi DKI Jakarta No.12 Tahun 2013
Bab IV Ruang LingkupBagian Kesatu Kewenangan
Pasal 8
(1) Ruang lingkup kewenangan penyelenggara PTSP meliputi:a.
Penerimaan dokumen permohonan izin dan non izin;b.
Penelitian/pemeriksaan dokumen permohonan izin dan non izin;c.
Pelaksanaan penelitian teknis/pengujian sik permohonan izin dan non
izin;d. Penandatanganan dokumen izin dan non izin;e. Penyerahan
dokumen izin dan non izin kepada pemohon;f. Pengelolaan arsip izin
dan non izin;g. Penetapan dan pemberian sanksi terhadap
penyalahgunaan izin dan non izin; danh. Pelaksanaan koordinasi
dengan SKPD/UKPD teknis terkait berkenaan dengan pelayanan,
pengawasan, pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan izin dan non
izin.
Sumber: Pergub NO. 74/2011 & Pergub 14/2010 Sumber: Perda
No. 12/2013
Gambar 6. Model Proses Penyelenggaraan PTSP di DKI Jakarta
Pengurusanpenandatanga-nan dokumen diSKPD/UKPD
Pengurusanpenandatanga-
nan dokumen diSKPD/UKPD
Kewenanganpelayanan tersebar
di dinas teknis
Penerimaandokumen &penyerahan(Post o ce)
PTSP PM &Kota ADM
Kewenangan Paripurna
Penandatanganan dan Penerbitanizin/non izin
Tim Teknis
Meja Penerimaan Berkas
BPTSP
-
16
dengan volume perekonomian terbesar di Indonesia.Pelimpahan
kewenangan perizinan ke BPTSP melaluiperda tersebut merupakan upaya
yang tepat untukmeningkatkan kemudahan investasi di Jakarta.Di
samping itu, dengan kemudahan pelayananperizinan, akan mendorong
sektor informal mampumengurus izin usahanya.
Hal ini pun sekaligus upaya Permprov DKI Jakartadalam menjawab
keluhan dari para pelaku usahayang seringkali mengalami kesulitan
dalampengurusan izin/non izin, terutama dalam kepastianbiaya dan
waktu. Dengan pelayanan yang terpadu,pelaku usaha dan masyarakat
hanya berurusandengan petugas front o ce PTSP dan tim teknisPTSP
(jika diperlukan pemeriksaan lapangan).Dengan meminimalkan
pertemuan antara pejabatPTSP dengan pemohon, peluang percaloan
ataupuntindakan kotor lainnya dapat diminimalisir.
V.2.1.2. Kewenangan Jenis Layanan Izin dan NonIzin
a. Kewenangan jenis layanan izin dan non izin praPerda PPTSP
Pada saat perda tentang PPTSP belum disahkan, UnitPTSP bidang PM
tingkat provinsi diamanahkan olehPergub untuk melayani 39 jenis
izin. Izin-izin tersebutmerupakan izin yang berfokus pada perizinan
dibidang penanaman modal. Untuk PTSP tingkat kotaadministrasi
diamanahkan melayani 64 jenis izin/nonizin.
Praktik di lapangan, dari 39 jenis izin/non izin yangmenjadi
kewenangan PTSP tingkat Provinsi sepertiyang tercantum pada Pergub
14 Tahun 2010, hanya 14jenis izin/non izin yang dapat diurus di
PTSP. Begitupula yang terjadi pada PTSP tingkat kota
administrasi.
KOTAK 2Latar Belakang dan Hambatan Perubahan UPTSA
ke Dinas Perizinan Kota Yogyakarta
Pelayanan Perizinan Terpadu di Kota Yogyakarta diawali dengan
pembentukan Unit Pelayanan TeknisSatu Atap (UPTSA). Dari hasil
evaluasi diketahui bahwa layanan yang diberikan oleh UPTSA
belummemberikan hasil sesuai yang diharapkan. Beberapa permasalahan
yang muncul diantaranya:- UPTSA hanya merupakan lembaga non
struktural yang mempunyai tugas mengkoordinir tugas
dinas teknis.- SDM yang ada masih berstatus sebagai pegawai
dinas teknis yang diperbantukan.- Belum ada transparansi dari segi
waktu, biaya, persyaratan maupun prosedur yang harus dilalui
dalam pengurusan perizinan.- Belum memperoleh anggaran
operasional yang mandiri.
Untuk menjawab permasalahan tersebut, pada akhir tahun 2005
melalui Perda Kota Yogyakarta Nomor17 Tahun 2005 tentang
Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Dinas Perizinan, status
kelembagaanUPTSA ditingkatkan menjadi dinas yang diberi kewenangan
dalam memproses serta memnerbitkanizin/non izin.
Perubahan bentuk diawali melalui inventarisasi perizinan yang
ada di Kota Yogyakarta. Sejalandengan itu penyiapan SDM, anggaran,
sarana pendukung serta landasan hukum pembentukan yangmerupakan
proses yang dilakukan secara beriringan dan tidak terpisahkan.
Penggalanan komitmenoleh kepala daerah kepada dinas teknis
merupakan bagian yang tidak dapat terpisahkan dalam
upayamempercepat implementasi.
Permasalahan utama yang dihadapi pada saat awal berjalannya
layanan terpadu di Dinas Perizinanyaitu:- Hambatan dalam penyatuan
budaya kerja.- Hambatan dalam meningkatkan semua personil terhadap
semua perizinan.- Hambatan dalam mengumpulkan dan memahami
peraturan perizinan.- Hambatan dalam membuat sistem administrasi
yang praktis.
Untuk mengatasi hal tersebut, dalam enam bulan pertama
dilaksanakan pendidikan internal 2 kaliseminggu untuk meningkatkan
pemahaman pegawai atas jenis perizinan yang dikelola. Adapun
tenagapengajar berasal dari internal maupun dari dinas teknis
terkait.
-
17
Dari 64 jenis izin/non izin yang diamanahkan dalamPergub 74
Tahun 2011, PTSP Kota AdministrasiJakarta Pusat hanya melayani 18
jenis izin/non izinserta PTSP Kota Jakarta Timur melayani 57
jenisizin/ non izin. Dari hasil indept interview dengannarasumber
dari PTSP tingkat Provinsi maupunKota Administrasi, hal ini terjadi
karena beberapaSKPD teknis masih membuka loket pengurusan izin/non
izin (seperti yang telah d elaskan sebelumnya). Selain itu, tidak
siapnya SDM teknis menjadi alasanmasih banyaknya permohonan
izin/non izin tidakdapat diurus di PTSP.
b. Kewenangan jenis layanan izin dan non izin praPerda PPTSP
Seiring dengan peningkatan status kewenangan PTSP,Perda tentang
PPTSP tersebut juga meningkatkanjenis pelayanan izin yang dilayani
oleh PTSP. Dalamperda tersebut diatur bahwa jenis izin/non izinyang
menjadi kewenangan penyelenggara PTSPmencakup seluruh izin dan non
izin di 26 bidangurusan pemerintahan daerah.
Dari hasil pemetaan awal yang telah dilakukan olehpemprov DKI
Jakarta, terdapat 196 jenis izin dan 86jenis non izin yang akan
masuk lingkup kewenanganBPTSP. Jumlah tersebut tentunya bukan
jumlah yangsedikit untuk dilimpahkan secara langsung ke
BPTSP,mengingat hal tersebut membutuhkan kesiapan yangsangat besar
dari aspek kuantitas dan kapasitas SDMserta sistem Information
Technology (IT) yang memadai.
Aspek yang menjadi perhatian penting dalam upayapelimpahan
wewenang perizinan/non perizinanutamanya adalah kesiapan PTSP untuk
menerimapelimpahan wewenang seluruh jenis izin dan nonizin, dalam
hal SDM, sarana dan prasarana sertaaturan operasionalisasi
pelayanan.
< SDMUntuk dapat memberikan pelayanan atas 196 jenisizin dan
86 jenis non izin, tentunya dibutuhkanjumlah pegawai PTSP yang
tidak sedikit. Tidakhanya itu, pegawai PTSP pun harus menguasai
teknisproses perizinan sehingga pelimpahan wewenang kePTSP berjalan
dengan lancar.
< Sarana dan PrasaranaDukungan sarana dan prasarana sangat
pentingdalam upaya mempercepat pelimpahan wewenangperizinan dan non
perizinan ke PTSP khususnyadalam sistem teknologi informasi. Dari
hasilwawancara dengan narasumber dari dinassektoral digali
informasi bahwa dinas sektoraltelah memiliki sistem teknologi
informasi masing-
masing dalam pengurusan perizinan. Apabiladilaksanakan
pelimpahan wewenang dari dinassektoral ke PTSP, maka dibutuhkan
sistem yangdapat mengintegrasikan sistem teknologi di PTSPdengan
sistem teknologi yang ada di dinas sektoral.Dengan kewenangan
pengawasan, pengendaliandan evaluasi yang berada pada dinas teknis,
makadibutuhkan sistem yang online sebagai bagian dari
KOTAK 3Perda Propinsi DKI Jakarta No.12 Tahun 2013
Bab IV Ruang LingkupBagian Kedua Jenis Perizinan dan Non
Perizinan
Pasal 9
(1) Jenis perizinan dan non perizinan yang menjadi kewenangan
penyelenggara PTSP meliputiperizinan dan non perizinan di
bidang:
a. Pendidikan m. Penanaman modalb. Kesehatan n. Kebudayaan dan
pariwisatac. Pekerjaan umum o. Kepemudaan dan olahragad. Perumahan
p. Kesatuan bangsa & politik negerie. Penataan ruang q.
Perpustakaanf. Perhubungan r. Komunikasi dan informatikag.
Lingkungan hidup s. Pertanian dan ketahanan panganh. Pertanahan
yang menjadi kewenangan t. Kehutanan
daerah u. Energi dan sumber daya minerali. Pemberdayaan
perempuan dan v. Kelautan dan perikanan
perlindungan anak w. Peternakanj. Sosial x. Perdagangank.
Ketenagakerjaan dan ketransmigrasian y. Perindustrianl. Koperasi,
serta usaha mikro, kecil dan z. Pembangunan
menengah
-
18
koordinasi antara PTSP dengan dinas teknis.
< Aturan operasionalisasi pelayananAturan operasionalisasi
pelayanan dalam bentukStandard Operating Procedure (SOP) maupun
StandarPelayanan dibutuhkan agar pelayanan perizinandalam PTSP
dapat dilaksanakan. Tidak hanya itu,mekanisme yang jelas terkait
pelimpahan wewenangdan koordinasi antara PTSP dengan dinas
sektoraljuga diperlukan untuk mempercepat pelimpahanwewenang.
Pada proses pelimpahan wewenang idealnyadilakukan secara
bertahap dan sistematis. Melihatpraktik baik yang telah dilakukan
oleh beberapadaerah di Indonesia seperti Kota Yogyakarta danSragen,
dimana prosespelimpahan izin dannon izin dilakukanmelalui
pentahapandengan mendasarkanprosesnya padakebutuhan
masyarakat.Izin-izin yang sudah dilayani secara terpadu satupintu
di Kota Yogyakarta adalah izin yang dibutuhkanoleh masyarakat umum
serta izin yang dapat memacupeningkatan dan pengembangan usaha
khususnyausaha kecil dan menengah. Dari 76 jenis izin di
Kota Yogyakarta, 34 jenis izin telah dilimpahkan kePTSP,
sedangkan 42 jenis izin lainnya masih tersebardi dinas sektoral
seperti Kantor Pertanahan, DinasKesehatan, Kantor Pertanian dan
Kehewanan sertaDinas Perhubungan. Upaya penambahan izin yangmasuk
dalam layanan terpadu terus dilakukan olehPemkot Yogyakarta sebagai
upaya peningkatanlayanan perizinan.
Begitu pula di Kota Sragen. Jenis izin maupun nonizin yang telah
dilimpahkan ke PTSP berjumlah 59jenis izin dan 10 jenis non izin.
Jenis izin dan nonizin tersebut merupakan perizinan/non
perizinanyang mendukung tumbuhnya investasi di KabupatenSragen.
Pelimpahan wewenangbertahap pentinguntuk dilakukanmengingat
dibutuhkankesiapan yangmatang untuk dapatmengimplementasikan
pelayanan terpadu. Berdasarkan pengalaman daribeberapa daerah
lain di Indonesia, pelimpahanwewenang secara bertahap ini terbukti
berhasildilakukan dalam upaya peningkatan
kualitaspelayananperizinan.SuratEdaranNomor500/1191/V/
KOTAK 4Pelimpahan wewenang izin/non izin PTSP di daerah lain
Kota Yogyakarta
Izin Penyambungan Saluran Limbah Air (SAL), Izin Penyambungan
Air Hujan (SAH), in-gang, IzinPerubahan Penggunaan Tanah (IPPT),
Izin Pemanfaatan Lahan, Izin Sewa Alat Berat hingga
berkembangsampai dengan advise planning. Seiring perubahan
kelembagaan menjadi Dinas, pelayanan menjadilebih luas. Dari total
76 jenis perizinan, 34 jenis perizinan telah dilimpahkan ke PTSP.
Perizinan yangsudah diwadahi dalam PTSP merupakan izin yang
dibutuhkan oleh masyarakat umum, serta perizinanyang dapat memacu
peningkatan dan menumbuhkembangkan usaha khususnya sektor usaha
kecil danmenengah.
Layanan non perizinan saat ini dilayani pada tingkat kecamatan.
Beberapa pertimbangan tidakdimasukannya layanan non perizinan dalam
core Dinas Perizinan agar lebih memudahkan masyarakatdalam mencapai
layanan non perizinan. Selain itu, di tingkat kecamatan juga telah
dilimpahkanbeberapa perizinan, yakni IMBB, Izin Gangguan, Izin
Penutupan Jalan Tertutup, Izin Lokasi PedagangKaki Lima dan Izin
Usaha Penyelenggaraan Pondokan
Kabupaten Sragen
Pada awal berdiri, penentuan jenis izin/non izin yang dilayani
oleh layanan terpadu didasarkan padakebutuhan dimasyarakat, yakni
15 jenis izin dan 8 jenis non izin. Sejalan dengan status
peningkatankelembagaan menjadi kantor, jenis layanan meningkat
menjadi 52 perizinan dan 10 non perizinan.Kemudian, status
kelembagaan meningkat menjadi Badan, jenis layanan perizinan/non
perizinan telahmencapai 59 jenis izin dan 10 jenis non izin. Jenis
layanan yang sudah dalam BPTSP difokuskan padaperizinan yang
mendukung tumbuhnya investasi di daerah.
Pelimpahan wewenang bertahap pentinguntuk dilakukan mengingat
dibutuhkan
kesiapan yang matang untuk dapatmengimplementasikan pelayanan
terpadu
-
19
Bangda tentang penyempurnaan panduannasional tentang pedoman
penyelenggaraan PTSPmengamanahkan bahwa pelu dilakukan identi kasi
perizinan untuk menetukan mana izin yang dapatdilimpahkan langsung
ataupun bertahap. Pada tahapini juga dilakukan upaya awal
penyederhanaanprosedur dan syarat pengurusan, pengurangan biayadan
penyingkatan waktu pengurusan izin/non izin.
Menurut SE Bangda tersebut, pengelompokkan izin-izin
berdasarkan: Umum, artinya dalam proses perizinan tidak
memerlukan keahlian dan peralatan khusussehingga dapat dilakukan
oleh pegawai PTSP.Untuk izin yang masuk kategori umum ini,
dapatsecara penuh dilimpahkan ke PTSP.
SDM dengan keahlian khusus, artinya dalammemproses izin
melibatkan SDM dengankeahlian khusus, sehingga izin-izin yang
masukdalam kategori ini tetap dapat dilimpahkan kePTSP tetapi
diikuti pemindahan SDM ahli kePTSP.
Pertimbangan sektoral, artinya dalammemproses izin melibatkan
dinas teknis untukmemberikan rekomendasi atau pertimbanganatas
permohonan izin. Untuk izin yang masukdalam kelompok ini, dapat
dilimpahkan ke PTSP,namun dalam pemrosesan izin
membutujkankoordinasi dengan dinas teknis terkait.
Peralatan khusus, artinya dalam pemrosesanizin diperlukan
peralatan khusus sepertilaboratorium, peralatan berteknologi
tinggi,dll. Untuk izin yang masuk kategori ini, dapat
dilimpahkan ke PTSP namun diikuti denganpelimpahan peralatan
serta SDMnya sertadiperlukan koordinasi dengan dinas
teknisterkait.
Dari hasil pemetaan izin tersebut, dapat diketahuibahwa
izin-izin yang dapat dilimpahkan langsung kePTSP adalah sebagai
berikut: Izin Dasar yang menjadi prasyarat memulai
usaha, seperti Izin Lokasi/Persetujuan Prinsip,Izin Peruntukan
Penggunaan Tanah, HO/SuratIzin Tempat Usaha, Izin Mendirikan
Bangunan,dll.
Izin Usaha yang harus dimiliki untuk melakukan Usaha Industri,
Surat Izin Usaha Perdagangan,
Perizinan yang terkait dengan pengembangansektor ekonomi
unggulan, atau yang terkaitdengan sektor usaha yang melibatkan
banyakpelaku usaha (UMKM).
V.2.1.3. Proses Penyelenggaraan Layanan Izin danNon Izin pada
PTSP
a. Proses Pelayanan Izin dan Non Izin Pra Perda
Secara umum, proses pelayanan izin/non izin diunit PTSP
melibatkan PTSP dan dinas sektoral. Alurproses layanan perizinan
pada saat masih berstatusUnit PTSP tercermin oleh Gambar 6 di
halamanberikutnya. Pada Unit PTSP, tersedia loket yang
Gambar 7. Pengelompokan izin yang menjadi kewenangan daerah
Sumber: SE Mendagri No. 500/1191/V/BANGDA tentang Penyempurnaan
Panduan Nasional tentangPedoman Penyelenggaraan PTSP
PTSP IDEAL
Identi kasi Perizinan dan Analisa Perda Perizinan
Kewenangan Daerah dalam Perizinan dan NonPerizinan Terkait
dengan Usaha
Administratif dan Teknis Insidentil/ Pengawasan Langsung
Tidak dapat diintegrasikandalam PTSP
Umum SDM denganKeahlian KhususPertimbangan
Sektoral Peralatan KhususInstansi/ Orang
KhususTelah Efektif II
Kecamatan
PelimpahanPenuh
Pelimpahan &SDM Khusus
Pelimpahandengan
Koordinasi
PelimpahanPeralatan, SDM,Koordinasi atau
Satu Atap
-
20
menyediakan informasi mengenai berbagai prosedurperizinan yang
dibutuhkan oleh pemohon, termasukkonsultasi tata ruang. Pemohon
yang mengajukanpermohonan perizinan mendatangi kantor PTSPtersebut
dengan membawa berbagai berkaspermohonan yang disyaratkan.
Selanjutnya, petugasfront o ce menerima berkas tersebut dan
melakukanpemeriksaan kelengkapan berkas yang dibawa.Berkas-berkas
permohonan perizinan selanjutnyadibawa ke masing-masing dinas
sektoral terkait untukdilakukan pemprosesan lebih lanjut. Jika
dibutuhkanpemeriksaan lapangan secara teknis sebagai salah
saturangkaian tahapan dan bahan pertimbangan untukmenerbitkan izin,
dinas sektoral berwewenang untukmelakukan tinjauan lapangan.
Setelah memeriksadokumen dan melakukan tinjauan lapangangan
(jikadiperlukan), dinas sektoral menentukan izin tersebutditerima
atau ditolak. Jika diterima, dinas sektoralmenerbitkan Surat
Ketetapan Retribusi Daerah(SKRD). Selanjutnya, setelah dokumen
permohonanizin/non izin selesai diproses, dukumen perizinantersebut
dikembalikan ke PTSP untuk diserahkankepada para pemohon.
Proses pelayanan izin/non izin di PTSP sebelum perdaPPTSP
didasarkan pada SOP Umum, SOP penyerahanSKRD/Izin/Non Izin/,SOP
PenerimaanBerkas Permohonan,SOP informasi danSOP Pengaduandan
Keluhan yangdimiliki oleh masing-masing Kantor PTSP. SOPtersebut
tercantum dalam Surat Keputusan WalikotaWilayah Administrasi.
Sementara SOP mengenaiproses penyelesaian izin/non izin masih
diatur oleh
masing-masing dinas sektoral. Karena keberagamankarakteristik
perizinan/non perizinan, maka SOPyang ditetapkan oleh masing-masing
dinas jugaberbeda-beda. Dengan kondisi tersebut, PTSP sulituntuk
mengontrol proses pelayanan izin yang sedangberjalan. Hal ini
berdampak pada meningkatnyarisiko keterlambatan penyelesaian
perizinan/nonperizinan dan ketidakpastian biaya yang
harusdikeluarkan.
Selain itu, proses pelayanan perizinan seperti itudinilai oleh
pelaku usaha justru menambah rantaibirokrasi perizinan. Izin yang
seharusnya dapatlangsung diurus pada dinas sektoral terkait
justruharus diserahkan terlebih dahulu ke PTSP kemudianditeruskan
ke dinas yang terkait. Hal ini tentunyaberpotensi menambah waktu
yang dibutuhkan untukmengurus izin tersebut.
b. Proses Pelayanan Izin dan Non Izin dalam Perda
Untuk menjawab keluhan yang dialami olehPTSP maupun masyarakat
umum. Perda PPTSPmengamanahkan semua proses
pelayananperizinan/non-perizinan dilakukan secara terpadudi satu
lembaga. Alur proses perizinan pada BPTSP
berdasarkan perdatersebut dapat dilihatpada Gambar 9.Perbedaan
mendasarpada alur prosespelayanan perizinan
sebelum dan sesudah disahkannya perda terletakpada pemprosesan
izin. Kini, pemrosesan izinsepenuhnya telah dilimpahkan ke PTSP.
Seluruhproses pada back o ce tidak lagi menjadi wewenang
Gambar 8. Alur proses pelayanan perizinan pada Unit PTSP pra
perda
Sumber: Data Primer (diolah)
Perda PPTSP mengamanahkan semuaproses pelayanan
perizinan/non-perizinandilakukan secara terpadu di satu lembaga
-
21
dinas sektoral, melainkan menjadi wewenang PTSP.Setelah berkas
diterima pada petugas front o ce,dilakukan validasi dan veri kasi
oleh petugas backo ce. Jika dibutuhkan pemeriksaan lapangan
secarateknis sebagai salah satu rangkaian tahapan danbahan
pertimbangan untuk menerbitkan izin, PTSPyang berwenang untuk
melakukan tinjauan lapangan.Setelah memeriksa dokumen dan melakukan
tinjauanlapangan, Kepala PTSP berdasarkan pertimbangantim teknis
menentukan izin tersebut diterima atauditolak. Jika diterima, PTSP
menerbitkan SuratKetetapan Retribusi Daerah (SKRD).
Selanjutnya,setelah dokumen permohonan izin/non izin
selesaidiproses, dukumen perizinan tersebut diserahkankepada para
pemohon.
Dengan alur pelayanan perizinan/non perizinandimana proses
sepenuhnya berada di PTSP, manfaatutama yang dirasakan oleh
masyarakat umummaupunpelakuusahaadanyakepastianproses,waktudan
biaya pengurusan izin/non izin. SOP pelayananperizinan yang diatur
oleh PTSP menyebabkan PTSPlebih mudah untuk mengatur serta
mengendalikanproses pelayanan izin/non izin. Hal ini berdampakpada
menurunnyarisiko keterlambatanp e n y e l e s a i a np e r i z i n
a n / n o nperizinan danketidakpastian biayayang harus
dikeluarkan.
V.2.1.4. Strategi implementasi
Melihat ketentuan pada perda tentang PPTSP yangmengatur jumlah
jenis pelayanan perizinan dan nonperizinan yang akan dilimpahkan ke
PTSP sangatbanyak. Pemprov DKI Jakarta perlu membuat
strategiimplementasi yang tepat untuk mengawal proses
pelimpahan kewenangan tersebut dapat berjalansecara efektif.
Strategi Implementasi dan RencanaTindak Lanjut yang dapat dilakukan
oleh PemprovDKI Jakarta dalam meminimalisir hambatan dalamproses
pelimpahan izin dan non izin dari dinassektoral kepada PTSP,
diantaranya adalah sebagaiberikut:
1. Penentuan lingkup kewenangan yang akandilimpahkan kepada PTSP
harus dilakukanmelalui mekanisme pelimpahan yang sistematis.Proses
kegiatan tersebut dapat dilakukan melaluitahapan pemetaan izin dan
non izin yang berlakusampai penetapan Perda PPTSP, beserta
SKPD/UKPD asli yang menangani sebelum perdadisahkan.
Output yang dihasilkan adalah Pemprov DKI izin dan non izin
tersebut akan menjadi materiawal bagi PTSP baru untuk mengklasi
kasikan izin dan non izin yang akan dilimpahkan ke PTSP.
2. Dari hasil pemetaanpada tahap 1,selanjutnya dilakukanklasi
kasi atas izin dan non izin yangberhasil terkumpul.
Proses klasi kasi ini didasarkan pada Panduan umum yang
ditetapkan oleh Bangda Kemendagridan tentu saja didasarkan pada
kebutuhan(pengembangan sektor unggulan) DKI Jakarta:
u Dari hasil pemetaan izin dan non izin yangdih