FAKULTET POSLOVNE EKONOMIJE BANJA LUKA ...apeironsrbija.edu.rs/Centar_za_izdavacku_djelatnost/...Diplomski rad Organizacija i funkcionisaje organa uprave općine Bihać 4 Lokalna samouprava

FAKULTET POSLOVNE EKONOMIJE BANJA LUKA

DIPLOMSKI RAD

ORGANIZACIJA I FUNKIONISANJE ORGANA UPRAVE OPĆINE BIHAĆ

STUDENT: MENTOR: Isaković Lejla Prof.dr Željko Baroš Banja Luka , oktobar 2008.

Diplomski rad Organizacija i funkcionisaje organa uprave općine Bihać

2

UVOD Da bi se organizacija kao kategorija mogla da shvati i na adekvatan način definiše i objasni, neophodno je predhodno utvrditi njena opšta obilježja,ona koja se sreću kod svih njenih oblika ,bez obzira na njihovu vrstu,veličinu i društvenu pripadnost i koja su u njima zastupljena u odgovarajućoj mjeri.Ono što je vrijedno pažnje i što stvarno karakteriše svaku organizaciju, jesu cilj i materijalna sredstva.A veoma važno obilježje organizacije,jesu ljudi i njihove interakcije,odnosno međusobno udruživanje i djelovanje. Pokazatelj blagostanja i napretka u jednoj organizaciji, odnosno u jednom privrednom sistemu jeste nivo usluga koje taj sistem pruža. Upravo jedna takva organizacija koja se bavi uslugama,odnosno pruža širok spektar usluga jeste općina Bihać. Kako je općina jedinica lokalne samouprave njene nadležnosti su utvrđene Zakonom o principima lokalnie samouprave FBiH ( Sl.novine FBiH,br.49/06) U članu 8. citiranog Zakona navedene su posebne vlastite nadležnosti jedinice lokalne samouprave i to: - osiguranje i zaštita ljudskih prava i osnovnih sloboda u skladu sa Ustavom; - donošenje budžeta jedinice lokalne samouprave; - donošenje programa i planova razvoja jedinice lokalne samouprave i

stvaranje uvjeta za privredni razvoj i zapošljavanje; - utvrđivanje i provođenje politike uređenja prostora i zaštite čovjekove

okoline; - donošenje prostornih, urbanističkih i provedbenih planova, uključujući

zoniranje; - utvrđivanje i provođenje stambene politike i donošenje programa stambene

i druge izgradnje; - utvrđivanje politike korištenja i utvrđivanje visine naknada za korištenje

javnih dobara; - utvrđivanje i vođenje politike raspolaganja, korištenja i upravljanja

građevinskim zemljištem; - utvrđivanje politike upravljanja i raspolaganja imovinom jedinice lokalne

samouprave; - utvrđivanje politike upravljanja prirodnim resursima jedinice lokalne

samouprave i raspodjele sredstava ostvarenih na osnovu njihovog korištenja;


3

- upravljanje, finansiranje i unapređenje djelatnosti i objekata lokalne

komunalne infrastrukture:

o vodosnabdijevanje, odvođenje i prerada otpadnih voda, o prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada, o održavanje javne čistoće, o gradska groblja, o lokalni putevi i mostovi, o ulična rasvjeta, o javna parkirališta, o parkovi,

- organiziranje i unapređenje lokalnog javnog prijevoza; - utvrđivanje politike predškolskog obrazovanja, unapređenje mreže

ustanova, te upravljanje i finansiranje javnih ustanova predškolskog obrazovanja;

- osnivanje, upravljanje, finansiranje i unapređenje ustanova osnovnog obrazovanja

- osnivanje, upravljanje, unapređenje i finansiranje ustanova i izgradnja objekata za zadovoljavanje potreba stanovništva u oblasti kulture i sporta;

- ocjenjivanje rada ustanova i kvaliteta usluga u djelatnosti zdravstva, socijalne zaštite, obrazovanja, kulture i sporta, te osiguranje finansijskih sredstava za unapređenje njihovog rada i kvaliteta usluga u skladu sa potrebama stanovništva i mogućnostima jedinice lokalne samouprave;

- analiza stanja javnog reda i mira, sigurnosti ljudi i imovine, te predlaganje mjera prema nadležnim organima za ova pitanja;

- organiziranje, provođenje i odgovornost za mjere zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara od elementarnih nepogoda i prirodnih katastrofa;

- uspostavljanje i vršenje inspekcijskog nadzora nad izvršavanjem propisa iz vlastitih nadležnosti jedinice lokalne samouprave;

- donošenje propisa o porezima, naknadama, doprinosima i taksama iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave;

- raspisivanje referenduma za područje jedinice lokalne samouprave; - raspisivanje javnog zajma i odlučivanja o zaduženju jedinica lokalne

samouprave; - preduzimanje mjera za osiguranje higijene i zdravlja; - osiguravanje uvjeta rada lokalnih radio i TV stanica u skladu sa zakonom; - osiguravanje i vođenje evidencija o ličnim stanjima građana i biračkih

spiskova; - poslovi iz oblasti premjera i katastra zemljišta i evidencija o nekretninama; - organiziranje efikasne lokalne uprave prilagođene lokalnim potrebama; - uspostavljanje organizacije mjesne samouprave; - zaštita životinja.


4

Lokalna samouprava se organizira i ostvaruje u općinama kao jedinicama lokalne samouprave, a izvršavaju je organi jedinice lokalne samouprave i građani u skladu sa Ustavom, Zakonom i Statutom jedinice lokalne samouprave. Organi jedinice lokalne samouprave su Općinsko vijeće i Općinski načelnik. Općinsko vijeće je organ odlučivanja jedinice lokalne samouprave, a Općinski načelnik je izvršni organ jedinice lokalne samouprave. Za obavljanje upravnih, stručnih i drugih poslova osnivaju se organi državne uprave općine. Organ uprave, iz okvira svoje nadležnosti, obavlja sljedeće upravne i stručne poslove: 1. izvršavaju zakone; 2. vrše upravni nadzor; 3. donose podzakonske propise za provedbu zakona i drugih propisa; 4. pripremaju propise i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva; 5. daju odgovore na pitanja organa zakonodavne i izvršne vlasti i

pravnih i fizičkih lica koja se odnose na njihovu nadležnost; 6. prate stanje u oblastima za koje su osnovani i odgovaraju za stanje u

tim oblastima; 7. obavlja i druge upravne i stručne poslove određene zakonom i

dr.propisima


5

Rad organa uprave zasniva se na: načelu zakonitosti, transparentnosti , javnosti, odgovornosti, efikasnosti, ekonomičnosti, profesionalnoj nepristrasnosti i političkoj nezavisnosti, ukoliko za određene izuzetne situacije za neke od ovih načela zakonom nije drugačije određeno. Organi uprave poslove uprave iz svoje nadležnosti obavljaju samostalno u granicama ovlaštenja utvrđenih u ustavu,zakonu i drugim propisim Po Hicksu ako ga uzmemo kao primjer osnovni primat u organizaciji daje ljudima, i što s tog aspekta promatra i utvrđuje njena glavna obilježja. On to čini tako što u svojoj definiciji ili,tačnije,opisu organizacije,navodi ono što je po njemu bitno, zajedničko za sve njezine oblike i vrste.To na čemu se svi oni temelje i u čemu se uglavnom izražava njihova suština ,čini sljedećih šest elemenata:*

1. ljudi, 2. njihovi međusobni odnosi i inerakcije, 3. propisivanje i usmjeravanje interakcije ljudi određenom vrstom

strukture, 4. lični ciljevi ljudi koji ih pokreću i pdstiču na aktivnost,kao i

njihovo

5. očekivanje da će ih ostvariti učešćem u organizaciji i 6. mogućnost da se interakcijom ljudi njihovi individualni ciljevi

približe ciljevima organizacije,da se usklade s njima,možda ne u potpunosti,ali u dovoljnoj mjeri da ih oni podržavaju i slijede.


6

Hicks je, bez sumlje, ukazao na neke vrlo značajne elemente,odnosno obilježja organizacije ,a to su, prije svega ljudi njihove interakcije i ciljevi u organizaciji.

Isto se potvrđuje i organizacija centra za pružanje usluga u Općini Bihać. Osnovni princip kod osnivanja centra je bio ,, zadovoljan građanin i nasmijan službenik ,, što u konačnici znači ljudi.

-------------------------------------------------------------------------- *Herbert Hicks;Menegement of Organizacion,McGraw Hill,New York,197


7

I – CENTAR ZA PRUŽANJE USLUGA GRAĐANA

Centar za pružanje usluga građana je otvoren s ciljem unapređenja administrativnih procedura koje uključuju objedinjavanjeusluga na jednom mjestu , poboljšavanje odnosa zaposlenih prema korisnicima usluga na jednom mjestu,poboljšanje odnosa zaposlenih prema korisnicima usluga, te poćenito kvalitetnije pružanje usluga. Jedan od bitnih segmenata funkcionisanja općine je informisanost građana , koji je postignut organizacijom info-pulta u centru na kojem se mogu dobiti sve potrebne informacije koje su u posjedu općine, a koje mogu biti predmet interesa građana.

Centar je poremljen i tzv.sistemom aktivnog čekanja pomoću kojeg se uspostavlja redosljed i izbjegavaju nepotrebne gužve na šalterima, što se pokazalo veoma efikasno. U centru djeluje i kancelarija Pravne pomoći u kojoj građani mogu dobiti besplatne savjete i upute o stvarima iz nadležnosti općinskog organa uprave. Više od 300 građana koristilo je usluge kancelarije Pravne pomoći gdje su dobili stručnu pomoć u sastavljanju podnesaka, objašnjenje pojedinih zakonskih odredbi, te upute o načinu ostvarivanja svojih prava.


8

U moderno opremljenom salonu za vjenčanja, svakodnevno se obavlja svečani čin vjenčanja. Prijave za sklapanje braka podnose se u kancelariji pravne pomoći,gdje se mogu dobiti i sve informacije o ispravama potrebnim za zaključenje braka.


9

U skladu sa Zakonom o principima lokalne samouprave i Upustvom o procedurama pritužbi, građani mogu izraziti i svoje eventualne pritužbe na poćinsku organizaciju, usluge građanima, procedure, ponašnje ili stručnost u radu zaposlenih. Pritužbe se zaprimaju na šalteru informacija,a iste se mogu ubaciti u sanduče za pritužbe ,upisati u knjigu utisaka, saopćiti usmeno službeniku info-pulta ( lično ili telefonom), napisati i poslati pismeno ili putem e-maila. Odgovor na pritužbe građani će dobiti u roku od 30 dana od dana podnošenja.


10


11

II - ORGANIZACIJA OPĆINSKOG ORGANA UPRAVE Za vršenje poslova lokalne samouprave i upravnih poslova iz samoupravnog djelokruga Općine , prenešenih poslova iz nadležnosti Federacije i Kantona, te vršenje stručnih i administrativno – tehničkih poslova za potrebe Općinskog vijeća i administrativno – tehničkih i drugih pomoćnih poslova od zajedničkog interesa , u općinskom organu uprave obrazuju se općinske službe za upravu :

1. Služba prostornog uređenja i komunalnih djelatnosti 2. Služba i imovinsko – pravnih poslova i katastra nekretnina 3. Služba financija i računovoddstva , 4. Služba za razvoj , poduzetništvo i obrt , 5. Služba opće uprave i društvenih djelatnosti , 6. Služba inspekcijskih poslova , 7. Služba civilne zaštite , 8. Služba za podršku i razvoj uprave .

U okviru općinskog organa uprave obrazuje se i Općinska vatrogasna služba , kao samostalna tehnička služba . Odluku o osnivanju Općinske vatrogasne službe donosi Općinsko vijeće . Organizacija , djelokrug rada, rukovođenje i druga pitanja od zančaja za rad službe uređuju se posebnim Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji službe, kojeg donosi komandir vatrogasne službe . Na Pravilnik iz prethodnog stava ovog člana, Općinski načelnik daje saglasnost . Za vršenje stručnih i drugih poslova od značaja za rad Općinskog načelnika , obrazuje se Kabinet općinskog načelnika .


12

III - DJELOKRUG RADA OPĆINSKIH SLUŽBI ZA UPRAVU

1. Služba prostornog uređenja i komunalnih djelatnosti

U Službi prostornog uređenja i komunalnih djelatnosti obavljaju se poslovi upravnog rješavanja, normativno-pravni, studijsko-analitički, stručno-operativni, informaciono-dokumentacioni i operativno tehnički poslovi koji se odnose na:

- izvršava i obezbjeđuje izvršavanje zakona, drugih propisa i općih akata u oblastima prostornog uređenja, građenja, korištenja i uređenja građevinskog zemljišta, komunalnih djelatnosti, oblasti cestovnog prometa i javnih cesta, zaštite okoliša i obnove objekata,

- sprovodi utvrđenu politiku u pitanjima iz nadležnosti Službe, - rješava u upravnim stvarima u prvostepenom postupku u

pitanjima iz nadležnosti Službe, - vrši statističku obradu podataka o poslovima iz oblasti za koje

je osnovana. - vrši analitičko praćenje stanja i kretanja u oblastima za koje je

osnovana, - stara se o realizaciji i prati realizaciju budžetskih sredstava

odobrenih za poslove iz nadležnosti Službe, - vrši izradu propisa i drugih akata koje donosi Općinsko vijeće i

Općinski načelnik, daje mišljenja, prijedloge i sugestije kod izrade propisa i drugih akata koja usvajaju nadležni organi Kantona i Federacije iz oblasti za koju je osnovana,

- vrši stručne poslove u pripremi, donošenju i provođenju prostorno-planske dokumentacije (Prostorni plan, Urbanistički plan, Regulacioni plan, Urbanistički projekti i Planovi parcelacije),

- vrši i nadzire izvršavanje stručnih poslova iz oblasti korištenja i uređenja građevinskog zemljišta,

- vrši i prati izvršavanje stručnih poslova iz oblasti komunalnih djelatnosti individualne i zajedničke komunalne potrošnje,


13

- vrši i prati izvršavanje stručnih poslova iz oblasti cestovnog promet i javnih cesta koji su zakonom dati u nadležnost Općine,

- priprema i izrađuje , učestvuje u pripremi i izradi i prati realizaciju programa i planova iz oblasti uređenja građevinskog zemljišta, komunalnih djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje, komunalne infrastrukture i saobraćaja,

- vrši poslove iz oblasti zaštite okoliša u pitanjima iz nadležnosti Općine,

- vrši poslove i prema dokumentaciju potrebnu za obnovu i sanaciju stambenog fonda, kao i objekata u vlasništvu Općine,

- priprema godišnje planove obnove i rekonstrukcije koji se finansiraju sredstvima Budžeta Općine

- prati realizaciju projekata obnove na području Općine koji se finansiraju iz Budžeta Općine i drugih donatora i inplementatora,

- ostvaruje saradnju sa donatorima i implementatorima projekta obnove, kantonalnih, federalnih i državnih ministarstvima i

- institucijama u cilju realizacije procesa obnove i povratka

izbjeglih i raseljenih lica, - vrši upravni i stručni nadzor nad radom pravnih subjekata

kojima Općina povjeri vršenje određenih upravnih i stručnih poslova iz nadležnosti Službe,vrši i druge upravne i stručne poslove iz oblasti za koje je osnovana, utvrđene zakonom i drugih propisima koji su joj dati u nadležnost.

a.) U nutrašnja organizacija Službe Služba prostornog uređenja i komunalnih djelatnosti ima dvije unutrašne organizacijske jedinice i to:

• Odsjek za prostorno uređenje I građenje • Odsjek za komunalne djelatnosti, uređenje građevinskog zemljišta I

zaštitu okoliša.


14


15

2. Služba imovinsko-pravnih poslova i katastra nekretnina

U Službi imovinsko-pravnih poslova i katastra nekretnina vrše se

poslovi upravnog rješavanja, normativno-pravni, studijsko-analitički, stručno-operativni, informaciono-dokumentacioni i operativno tehnički poslovi koji se odnose na:

- izvršava i obezbjeđuje izvršavanje zakona, drugih propisa i

općih akata u oblastima imovinsko-pravnih odnosa, stambenih poslova, geodetskih poslova i poslova katastra nekretnina,

- sprovodi utvrđenu politiku u oblastima i pitanjima iz

nadležnosti Službe , - rješava u upravnim stvarima u prvostepenom upravnom

postupku u oblastima i pitanjima iz nadležnosti Službe, - vrši statističku obradu podataka o poslovima iz oblasti za

koje je osnovana, - vrši analitičko praćenje stanja i kretanja u oblastima za

koje je osnovana, - stara se o realizaciji budžetskih sredstava odobrenih za

poslove iz nadležnosti Službe, - vrši izradu propisa i drugih akata koja donose Općinsko

vijeće i Općinski načelnik, daje mišljenje, prijedloge i sugestije kod izrade propisa i drugih akata koja usvajaju nadležni organi Kantona i Federacije iz oblasti za koju je osnovana,

- vrši imovinsko-pravne poslove u vezi sa nekretninama na kojima Općina ima pravo raspolaganja,

- vodi evidencije nekretnina na kojima Općina ima pravo raspolaganja,

- provodi postupak rješavanja imovinsko-pravnih odnosa na građevinskom zemljištu,

- provodi postupak rješavanja imovinsko-pravnih odnosa nastalih eksproprijacijom nekretnina,

- provodi postupak rješavanja imovinsko-pravnih odnosa u poslovima uzurpacije nekretnina,


16

- vrši određene poslove u postupku privatizacije i restitucije nekretnina,

- razmatra pitanja prava preče kupovine nekretnina i zakupa nepokretnosti u državnoj svojini,

- rješava o pravima na nekretninama, u skladu sa zakonom,

- vrši povrat napuštenih nekretnina u vlasništvu građana

sve dok postoje nekretnine koje nisu vraćene, uključujući i stanove u etapnoj svojini, - vrši poslove održavanja premjera i katastra nekretnina, - vrši poslova katastra komunalnih uređaja i instalacija, - vrši poslove izdavanja uvjerenja i izvoda iz katastra Nekretnina, - vrši poslove vještačenja po pozivu suda u imovinsko-pravnoj oblasti, - vrši poslove vještačenja i druge poslove iz katastra nekretnina

u postupcima rješavanja imovinsko-pravnih odnosa, - vrši i druge upravne i stručne poslove iz svojih oblasti utvrđene zakonom i drugih propisima koji su joj dati u nadležnost.

a) Unutrašnja Organizacija Službe

• Odsjek imovinsko- pravnih poslova • Odsjek katastra i nekretnina


17


18

3. Služba finansija i računovodstva

U Službi finansija i računovodstva obavljaju se studijsko-analitički, stručno-operativni, normativno-pravni poslovi upravnog rješavanja, te operativno-tehnički poslovi iz oblasti javnih finansija i računovodstva i to: - izrada analiza, izvještaja, informacija i drugih stručnih i

analitičkih materijala-prednacrta, nacrta i prijedloga budžeta i rebalansa,

- izrada periodičnih i godišnjih obračuna, tromjesečnih i mjesečnih finansijskih planova na osnovu financijski planova korisnika budžeta,

- analitičkih informativnih i drugih materijala u okviru propisane metodologije (tipski izvještaji, redovne i periodične informacije),

- vodi evidenciju, prati i izvještava Općinskog načelnika i

resorne službe o ostvarenim prihodima i rashodima, - vodi knjigovodstvenu evidenciju iz oblasti računovodstva,

platnog prometa, blagajničkog poslovanja, provodi politiku i smjernice javnih finansija, izrađuje prednacrte, nacrte i prijedloge normativnih akata budžeta i izvršenja budžeta, vodi prvostepeni upravni postupak, te postupak izdavanja uvjerenja o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija,

- provođenje postupka nabavke roba, usluga i radova, - statistička istraživanja po Programu statističkih izstraživanja od

interesa za FBiH i općine, - ostvaruje saradnju sa pravnim i fizičkim licima, udruženjima i

nevladinim organizacijama iz djelokruga rada Službe, - te druge poslove koji se zakonom i drugim propisima stave u

nadležnost Službe. a) Unutrašnja organizacija Službe Služba finansija i računovodstva ima 2 unutrašnje organizacijske jedinice i to:

• Odsjek finansija, • Odsjek računovodstva


19

4. Služba za razvoj, poduzetništvo i obrt

U Službi za razvoj, poduzetništvo i obrt obavljaju se poslovi upravnog rješavanja, normativno-pravni, studijsko-analitički, stručno-operativni i operativno-tehnički koji se odnose na:

- statistička istraživanja u oblastima iz nadležnosti Službe po Programu statističkih istraživanja od interesa za FBiH (obračun dodatne vrijednosti poljoprivrede privatnog sektora, godišnji izvještaj o stočarstvu - individualni sektor, zasijanim površinama, prinosima, slatkovodnom ribarstvu, distributivne trgovine i ugostiteljstva za obrtnike, turistima i noćenju turista),

- prikupljanje i obrada drugih statističkih podataka značajnih za izradu informacija, analiza, planova i razvojnih programa Općine,

- učešće u pripremi i izradi prijedloga općinske razvojne

strategije, pojedinačnih planova i projekat razvoja Općine koje aplicira potencijalnim investitorima, donatorima i nadležnim organima,

- praćenje privrednih kretanja, posebno u oblasti male privrede i samostalnog privređivanja sa predlogom mjera za rješavanje pitanja u toj oblasti,

- u saradnji sa mjesnim zajednicama, javnim preduzećima, ministarstvima, javnim ustanovama, udruženjima, građana, općinskim službama i dr. identificira i predlaže prioretetne općinske programe za njihovu realizaciju u tekućoj godini

- iz djelokruga rada Službe prati realizaciju investicionih

projekata na području općine koji se finansiraju iz budžeta Općine,

- izradu pojedinačnih upravnih akata, odobrenja za rad i utvrđivanja minimalno tehničkih uslova i opremljenosti poslovnih prostora za obavljanje privrednih djelatnosti pravnih i fizičkih lica u skladu sa Zakonom.

- rješavanje i drugih upravnih akata o stvarima u prvostepenom upravnom postupku o pitanjima iz nadležnosti Službe,

- vođenje postupka i izdavanje uvjerenja iz djelokruga rada Službe,

- izrada informacija, analiza, izvještaja i drugih stručnih i analitičkih materijala iz oblasti privrednih djelatnosti i djelokruga rada Službe,


20

- uspostavljanje, vođenje i ažuriranje propisanih evidencija i registara iz djelokruga rada, pripremu propisa iz svoje nadležnosti koje donosi Općinsko vijeće i Općinski načelnik,

- provodi utvrđenu politiku o pitanjima iz nadležnosti Službe, te izvršava i obezbjeđuje izvršavanje Zakona, drugih propisa i općih akata u okviru prava i dužnosti Općine u oblasti privrede i razvoja.

a) Unutrašnja organizacija Službe Služba za razvoj, poduzetništvo i obrt i ima 2 unutrašnje organizacijske jedinice i to:

• Odjek za razvoj, • Odsjek za poduzetništvo i obrt


21


22

5. Služba opće uprave i društvenih djelatnosti U Službi opće uprave i društvenih djelatnosti obavljaju se poslovi upravnog rješavanja, normativno - pravni, studijsko-analitički, stručno-operativni informaciono-dokumentacioni i operativno-tehnički poslovi kako slijedi:

- izvršavanje i obezbjeđivanje izvršenja zakona, drugih propisa i općih akata iz oblasti opće uprave,

- priprema propisa, općih i drugih akata iz djelokruga opće

uprave koje donosi Općinsko vijeće ili Općinski načelnik,

- poslovi prijemne kancelarije i kancelarijsko poslovanje za potrebe svih općinskih službi za upravu koje obuhvata: prijem pošte, otvaranje, pregledanje i raspoređivanje pošte, zavođenje predmeta i akata u odgovarajuće knjige evidencije, združivanje akata, dostavljanje predmeta i akata u rad,

- zavođenje predmeta i akata, rokovnik predmeta, otpremanje

pošte i arhiviranje predmeta i akata,

- poslovi ovjere potpisa , rukopisa i prijepisa, - poslovi matičnog ureda koji obuhvataju: vođenje matičnih

knjiga rođenih, vjenčanih i umrlih, upis promjena u matičnim knjigama, naknadni upis u matične knjige rođenih uz konstataciju činjenice državljastva za lica koja su stekla državljanstvo BiH u skladu sa Zakonom, a po osnovu


23

- pravomoćnog rješenja MUP-a USK-a, izdavanje izvoda iz

matičnih knjiga i uvjerenja o podacima i činjenicama upisanim u matične knjige, izrada i dostava spiskova školskih obveznika za upis u osnovnu školu, te spiskova vojnih obveznika, izradu i dostavu odgovarajućih statističkih izvještaja, sastavljanje i dostavljanje ostavinskom sudu smrtovnica, upis u matične knjige rođenih činjenice oduzimanja odnosno vraćanja poslovne sposobnosti po osnovu pravomoćnog sudskog rješenja, provođenje postupka zaključenja braka, te postupka priznavanja očinstva pred matičarem, poslove registracije i preregistracije birača, izradu biračkih spiskova, dostavljanje podataka umrlim licima općinskom Centru za registraciju birača, te brisanje sa Centralnog biračkog spiska imena lica koja su sudskom odlukom lišena poslovne sposobnosti ili su odlukom nadležnog organa lišena državljanstva BiH,

- poslovi upravnog rješavanja u prvom stepenu u upravnim stvarima iz djelokruga opće uprave te upravnim stvarima za koje nije nadležna ni jedna druga općinska služba za upravu,

- poslovi osnivanja, statusnih promjena, registracije i vođenja registra mjesnih zajednica,

- obezbjeđivanje uslova za rad i organiazciju rada mjesnih zajednica i njihovih organa i tijela, te izvršavanje odluka, zaključaka i drugih akata koje ti organi i tijela donose,

- izradu općih i drugih akata, te priprema i obrada analiza, izvještaja, informacija, programa i planova za potrebe mjesne zajednice odnosno njenih organa i tijela,

- vršenje drugih stručnih i administrativno-tehničkih poslova za potrebe mjesne zajednice odnosno njenih organa i tijela,


24

- poslovi izvršavanja i obezbjeđivanja izvršavanja zakona, drugih propisa i općih akata iz djelokruga društvenih djelatnosti,

- priprema propisa, općih i drugih akata iz djelokruga društvenih djelatnosti koje donosi Općinsko vijeće ili Općinski načelnik,

- predlaganje i provođenje utvrđene politike te stvaranje uslova za unapređenje i razvoj djelatnosti u oblastima brige o djeci, osnovnom obrazovanju i odgoju, kulturi, fizičkoj kulturi i sportu, javnom informisanju, te zdravstvu i socijalnoj i dječijoj zaštiti,

- praćenje stanja u oblastima iz djelokruga rada, prikupljanje i stručna obrada podataka, te izrada kompleksnih analiza, informacija, izvještaja i programa,

- praćenje rada i nadzor nad radom javnih ustanova i javnih preduzeća iz djelokruga društvenih djelatnosti čiji osnivač je Općina,

- financijska potpora projekata i programa udruženja i drugih nevladinih organizacija iz oblasti kulture, sporta, humanitarnih i sličnih djelatnosti i praćenje realizacije tih projekata i programa te namjenskog utroška sredstava,

- upravno rješavanje u prvom stepenu iz djelokruga društvenih djelatnosti (odobrenja za javno izvođenje estradnih programa, izdavanje sanitarnih saglasnosti, rješenja o pravu i prestanku prava na subvenciju u troškovima smještaja i ishrane djece u predškolskim ustanovama, te rješenja o pravima na druge oblike socijalne zaštite koji se financiraju sredstvima budžeta Općine,

- administrativna izvršenja rješenja o kontaktiranju roditelja i djece Centra za socijalni rad i resornog federalnog ministarstva,

- poslovi mrtvozorstva (utvrđivanje vremena i uzroka smrti lica umrlih van zdravstvene ustanove, potvrde o smrti i dozvole za pokop),


25

- poslovi ovjere knjiga opojnih droga, - poslovi upravnog rješavanja u prvom stepenu iz oblasti

raseljenih lica – prognanika i izbjeglica – povratnika (priznavanje statusa i prava iz statusa: smještaj, obrazovanje djece i omladine, zdravstvena zaštita, socijalna adaptacija i psihološka podrška, prehrana i nužne životne potrebe), te prestanak statusa,

- vođenje RADS baze podataka i službene evidencije o statusu i priznatim pravima iz statusa raseljenih lica – prognanika i izbjeglica – povratnika, te izdavanje uvjerenja,

- izrada i podnošenje izvještaja i informacija nadležnim kantonalnim i federalnim organima,

- saradnja i razmjena podataka sa odgovarajućim službama za upravu u Općini, drugim općinama na području Kantona i šire, radi rješavanja pitanja od zajedničkog interesa,

- drugi poslovi koji su zakonom i drugim propisom stavljeni u nadležnost Službe.

a) Unutrašnja organizacija službe

Služba opće uprave i društvenih djelatnosti ima dvije unutrašnje organizacijske jedinice i to :

• Odsjek za opću upravu i mjesne zajednice, • Odsjek za društvene djelatnosti, raseljena lica ,

povratnike i izbjeglice


26


27

6. Služba inspekcijskih poslova U Službi inspekcijskih poslova obavljaju se upravno-nadzorni, studijsko analitički, stručno operativni i operativno-tehnički poslovi i to:

- inspekcijski nadzor, kojim se obavlja kontrola nad radom sudionika građenja i održavanja građevina,

- kvaliteta građevinskih proizvoda koji se ugrađuju i normizacije,

- izrade dokumenata prostornog uređenja koje donosi općinsko

vijeće, - provođenje dokumenata, prostornog uređenja koje donosi

općinsko vijeće, provođenje dokumenata prostornog uređenja - građenja za koje urbanističku saglasnost izdaje općinski

načelnik,kontrola pružanja komunalnih usluga, - kontrola održavanja i korištenja komunalnih objekata i

uređaja kao što su: javne, saobraćajne i zelene površine, objekti za snabdjevanje vodom za piće, objekti za pročišćavanje i odvođenje, otpadnih voda, objekti za odlaganje otpada, objekata za proizvodnju i distribuiranje toplote, kontrola

pogrebne i dimnjačarske djelatnosti, kontrola održavanja i korištenje drugih komunalnih objekata i uređaja (željezničke i autobuske stanice i stajališta, javna kupališta, česme, bunari, septičke jame, dječija igrališta, tržnice, stočne i druge pijace), - te u vezi s tim poduzima zakonom propisane upravne i druge

radnje.


28


29

7. Služba civilne zaštite

U Službi civilne zaštite obavljaju se studijsko-analitički, stručno-operativni i operativno-tehnički poslovi u oblasti zaštite i spašavanja i to: - organizira, priprema i provodi zaštitu i spašavanje na području

Općine, - izrađuje procjenu ugroženosti za područje Općine, - priprema program zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih

nesreća,

- predlaže plan zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih nesreća u Općini,

- prati stanje priprema za zaštitu i spašavanje i predlaže mjere za unapređenje organiziranja i osposobljavanja civilne zaštite

- organizira i koordinira provođenje mjera zaštite i spašavanja,

predlaže program samostalnih vježbi i izrađuje elaborat za izvođenje vježbi civilne zaštite u Općini,

- vrši popunu ljudstvom štabova civilne zaštite, službi zaštite i spašavanja jedinica civilne zaštite i određuje povjerenike civilne zaštite i osigurava opremanje materijalno-tehničkim sredstvima, te organizira, izvodi i prati realizaciju njihove obuke,

- obavlja stručne poslove za Općinski štab civilne zaštite, - obavlja stručne poslove iz oblasti zaštite i spašavanja o kojima

odlučuje Općinsko vijeće, - obavlja stručne poslove na organizovanju i provođenju

deminiranja iz nadležnosti Općine, - ostvaruje saradnju sa općinskim službama za upravu u cilju

međusobne koordinacije i usklađivanja zadataka i aktivnosti u cilju zaštite i spašavanja,

- ostvaruje saradnju sa nevladinim organizacijama i

predstavnicima međunarodne zajednice u akcijama zaštite i spašavanja,

- obavlja stručne poslove organizovanja i rada službe osmatranja i uzbunjivanja u Općini, u skladu sa zakonom,


30

- priprema propise u oblasti zaštite i spašavanja iz nadležnosti Općine,

- vodi propisane evidencije i vrši druge poslove zaštite i spašavanja, koji se zakonom i drugim propisima stave u nadležnost Službe,

- priprema informacije, izvještaje i statističke podatke iz djelokruga rada Službe.


31

Općinski načelnik

Službe za upravu uprave

Služba za prostorno uređenje

i komunalne djelatnosti

Služba za imovinsko pravne poslove i katastar nekretnina

Služba finansija i računovodstva

Služba za razvoj, poduzetništvo i obrt

Služba za opću upravu i društvene djelatnosti

in

Odsjek za prostorno uređenje

i građenje

Odsjek za komunalne djelatnosti, uređenje građevinskog zemljišta i zaštitu okoline

Odsjek imovinsko-pravnih

poslova

Odsjek katastra

nekretnina

Odsjek finansija

Odsjek računovodstva

Odsjek za općuupravu i mjesnezajednice

Odsjek za društvene djelatnosti, raseljenalica, povratnikeizbjeglice

Odsjek za razvoj

Odsjek za poduzetništvo i obrt

Kabinet Općinskog načelnika


32


33

8. Služba za podršku i razvoj uprave U Službi za podršku i razvoj uprave obavljaju se poslovi upravnog rješavanja, normativno-pravni, informaciono-dokumentacioni, studijsko-analitički, stručno-operativni i operativno-tehnički koje se odnose na:

- personalne (rad i radni odnosi) i poslove planiranja i upravljanja edukacije zaposlenika općinske uprave,

- organizaciju i obavljanje stručnih i administrativno-tehničkih

poslova za Općinsko vijeće, Općinskog načelnika i njihova radna tijela i komisije,

- pripremu i praćenje sjednica Općinskog vijeća i njegovih

radnih tijela, - izradu propisa iz nadležnosti Općinskog vijeća (statut općine

Bihać i Poslovnik Općinskog vijeća), pravno-tehničku obradu akata, zaključaka, rješenja i odluka Općinskog vijeća,

- izradu programe rada, izvještaja o radu, i praćenje realizacije,

programa rada, zaključka i drugih akata Općinskog vijeća i radnih tijela vijeća,

- organizuje rad Komisija vijeća na način da sve vrste, odnosno prijedlozi propisa koje pripremaju službe za upravu blagovremeno razmotri nadležna Komisija i utvrdi konačne tekstove,

- umnožava propise i sve druge materijale koje razmatra i donosi

Općinsko vijeće i blagovremeno dostavlja vijećnicima i radnim tijelima Općinskog vijeća,


34

- priprema izvještaje, informacije i druge materijale za potrebe Općinskog vijeća i njegovih radnih tijela koji nisu u nadležnosti službi za upravu,

- pruža stručne i druge poslove klubovima vijećnika i vijećnicima u ostvarivanju njihovih prava i dužnosti,

- vodi evidenciju i čuva orginale propisa i drugih općih akata koja donosi Općinsko vijeće.

- Ostvaruje potrebnu saradnju sa odgovarajućom službom Skupštine Kantona, gradskim vijećem, Policijskom upravom, Izbornom komisijom BiH i međunarodnim organizacijama u odnosu na rješavanje pitanja iz nadležnosti Službe,

- Vrši i druge poslove koji se odnose na pitanja iz nadležnosti Službe, kao i poslove koje odredi predsjedavajući Općinskog vijeća,

- brine se da akti usvojeni na Općinskom vijeću budu objavljeni u Službenom glasniku općine Bihać i WEB stranicu općine radi upoznavanja javnosti sa radom Općinskog vijeća,

- pruža stručnu pomoć općinskom načelniku u pitanjima organizacije uprave,

- pružanje pravne pomoći građanima davanjem stručnih pravnih objašnjenja i sastavljanje podnesaka iz djelokruga rada općinske uprave,

- na osnovu podataka nadležnih službi priprema odgovore po upitima građana i pravnih lica,

- prikupljanje, sređivanje, obrada podataka i informisanje javnosti o radu organa uprave i stanju u pojedinim oblastima,

- uređivanje, redakcija i izdavanje biltena, publikacija, brošura, drugih informativnih materijala od značaja za Općinu,


35

- ustanovljava opće pravo javnosti na pristup informacijama koje su pod kontrolom javnih organa u skladu sa javnim interesom i Zakonom o slobodi pristupa informacijama,

- uključivanje građana, pravnih, fizičkih lica, udruženja građana, nevladinih organizacija i drugih subjekata u procesu donošenja odluka i upravljanja lokalnim poslovima,

- organizovanje i promoviranje Općine u oblasti privrednih, društvenih i prirodnih resursa,

- lektorisanje i uređenje glasila, informacija općinskih službi, akata Općinskog načelnika i Općinskog vijeća, odabir materijala, fotografija i videozapisa sa pisanim tekstovima za javne medije,

- analizu postojećg stanja informacionog sistema jedinstvenog općinskog organa uprave,

- izradu planova i programa za uspostavljanje i razvoj jedinstvenog informacionog sistema općinskog organa uprave, sa prijedlozima za nabavku rezervnih dijelova potrebnih za nesmetan rad mreže i računara,

- kreira i organizuje provođenje sigurnosnih mjera u informacionom sistemu općinskog organa uprave,

- vrši svakodnevno u saradnji sa svim službama za upravu, prikupljanje, sređivanje podataka koji se prezentuju preko općinske WEB stranice, Internet-a, WEB kioska i ostalih vrsta multimedijske prezentacije,

- poslove interne kontrole, - investicionog i tekućeg održavanja općinske zgrade, instalacija

i motornih vozila, - organizuje i vrši poslove iz nadležnosti Službe, za potrebe službi

i Kabinet Općinskog načelnika i Općinskog vijeća (servisiranja računarske opreme, osiguranja imovine i objekta Općine, umnožvanje materijala, prevoz za službene potrebe,


36

- telekomunikacijsko opsluživanje, fizičko obezbjeđenje zgrade i prostorija, održavanje čistoće u radnim prostorijama).

Svaka od općinskih službi za upravu pored poslova iz djelokruga rada , dužna je da priprema propise kojima se uređuje naplata i ubiranje prihoda iz svog djelokruga rada , te da se stara o provođenju propisa i poduzimaju odgovarajućih radnji u cilju naplate i ubiranja prihoda .

a) Unutrašnja organizacija Službe Služba za podršku irazvoj uprave ima 3 unutrašnje organizacijske uprave i to:

• Odsjek za personalne poslovne i razvoj uprave, • Odjek za stručne poslove Općinsko vijeća, • Odsjek za tehničke poslove i zaštitu imovine i lica.


37


38

IV - KABINET OPĆINSKOG NAČELNIKA

U Kabinetu općinskog načelnika vrše se stručni i drugi poslovi od značaja za rad Općinskog načelnika koji se odnose na :

- pripremu sjednica Kolegija Općinskog načelnika i praćenje realizacije njegovih zaključaka,

- utvrđivanje, uz učešće pomoćnika načelnika, konačnih tekstova nacrta i prikedloga akata koje donosi Općinski načelnik ili ih predllaže Općinskom vijeću,

- praćenje i realizaciju odluka i zaključaka Općinskog vijeća koji se odonse na obaveze Općinskog načelnika,

- vođenje evidencije i čuvanje originala propisa, općih i drugih akata Općinskog načelnika, te staranje o njihovom blagovremenom objavljivanju,

- vođenje evidencije akata poslova i čuvanje dokumentacije

o radu, - praćenje realizacije izvršenja strateških ciljeva razvoja

Općine,

- koordiniranje rada rukovaoca planova odbrane općinskih službi za upravu , mjesnih zajednica i poslova civilne zaštite, odnosno zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara,

- uspostavu saradnje sa kantonalnim organima, Policijskom

upravom , Međunarodnim organizacijama i drugim subjektima u pitanjima koja se tiču rada Općinskog načelnika,

- organizaciju prijema domaćih i stranih organizacija

privrednih društava , nevladinih drugih organizacija i građana kod Općinskog načelnika,

- vođenje dnevnog plana sastanaka i obaveza Općinskog

načelnika,


39

- praćenje rada općinskih službi za upravu i blagovremeno informisanje javnosti o njihovim aktivnostima,

- davanje informacija za građanstvo po pitanjima koja odredi

Općinski načelnik , pisanje javnih saopštenja i informacija za medije po ovlaštenju Općinskog načelnika , te priprema i organizovanje press konferencija i intervjua za Općinskog načelnika , preddsjedavajućeg Općinskog vijeća i pomoćnike načelnika,

- saradnja sa sredstvima javnog informisanja i praćenje

primjene Zakona o slobodi pristupa informacijama , - učestvovanje u izradi studijsko – analitičkih , informaciono –

dokumentacionih i drugih materijala koji su u neposrednoj vezi sa informisanjem o radu Općinskog načelnika i općinskog organa uprave ,

- druge poslove koje mu u zdatak stavi Općinski načelnik .

Svaka od općinskih službi za upravu , i Kabinet Općinskog načelnika , dužni su pored poslova iz svog djelokruga obavljati i određene poslove iz oblasti civilne zaštite odonosno zaštite i spašavanja ljudi materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća u pitanjima iz svog djelokruga rada , učestvovati u izradi planova zaštite i spašavanja i vršiti druge poslove u toj oblasti koji su zakonom stavljeni u nadležnost Općine , te u tom cilju ostvarivati saradnju sa Službom civilne zaštite i dogovarati se o načinu obavljanja poslova civilne zaštite odnosno poslova zaštite i spašavanja iz svog djelokruga .


40


41

V- UNUTRAŠNJA ORGANIZACIJA OPĆINSKOG ORGANA UPRAVE

Unutrašnja organizacija općinskog organa uprave odnosno općinskih službi za upravu i Kabineta Općinskog načelnika utvrđuje se Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji u skladu sa zakonom , podzakonskim propisima , Statutom Općine i Odlukom .


42

VI - RUKOVOĐENJE

1. Rukovođenje općinskim organom uprave Općinskim organom uprave rukovodi Općinski načelnik. Općinski načelnik je organ izvršne vlasti u Općini. Općinski načelnik je izabrani zvaničnik. U rukovođenju općinskim organom uprave,Općinski načelnik ima ovaštenja utvrđena Ustavom, zakonom,podzakonskim propisima, Statutom općine Bihać, drugim općim aktima i odlukama Općinskog vijeća. Općinskom načelniku u rukovođenju općinskim organom uprave pomaže sekretar općinskog organa uprave. Sekretar općinskog organa uprave rukovodeći je državni službenik. Sekretar općinskog organa uprave obavlja poslove od značaja za unutrašnju organizaciju i rad općinskog organa uprave, i u tom smislu ima ovlaštenja da:

• Kordinira i usmjerava rad općinskih službi za upravu u cilju realiziranja poslova utvrđenih u programu rada općinskog organa uprave, te osigurava izvršenje poslova po nalogu Općinskog načelnika,

• Upoznaje Općinskog načelnika o stanju i problemima u vršenju planiranih poslova,te predlaže preduzimanje potrebnih mjera za rješavanje postojećih problema,

Sekretar općinskog organa uprave ostvaruje u dogovoru sa pomoćnicima Općinskog načelnika koji rukovode općinskim službama za upravu ,a pomoćnici su dužni postupati po utvrđenom dogovoru.


43

Pored navdenog sekretar općinskog organa uprave neposredno obavlja i sljedeće poslove:

• Za Općinskog načelnika, u suradnji sa pomoćnicima Općinskog načelnika, objedinjuje prijedlog godišnjeg programa rada općinskog organa uprave, te godišnjeg izvještaja organa uprave,

• Za Općinskog načelnika objedinjuje i druge izvještaje, informacije i druge materijale iz nadležnosti općinskog organa uprave,a koje izrađuju pomoćnici Općinskog načelnika,

• Prisustvuje sjednicama Općinskog vijeća i Kolegija, kad se raspravlja o materijalima iz nadležnosti općinskog organa uprave,

• Obavlja i druge poslove koje mu povjeri Općinski načelnik. Sekretar općinskog organa uprave za svoj rad i rad općinskog organa uprave osgovara Općinskom načelniku.

2. Rukovođenje opštinskim službama za upravu Radom općinskih službi za upravu rukovode pomoćnici Općinskog načećnika. U okvirima nadležnosti utvrđenih Zakonima o državnoj službi pomoćnik Općinskog načelnika ima ovlaštenja da:

• neposredno rukovodi općinskom službom za upravu, • organizira vršenje svih poslova iz nadležnosti službe i utvrđuje

prioritet poslova, • raspoređuje poslove na službenike i namještenike daje im upute o

načinju vršenja poslova,

• osigurava zakonito I pravilno vršenje svih poslova iz nadležnosti službe,

• redovno upznaje Općinsog načelnika o stanju i problemima u vezi

vršenja poslova iz nadležnosti službe i predlaže poduzimanje potrebnih mjera,


44

• vrši najsloženije poslove iz nadležnosti službe,

• rješava o pitanjima potpisuje i pojedinačna akta u skladu sa ovlaštenjima koja se utvrđuju rješenjem Općinskog načelnika, • obavlja i druge poslove koje mu povjeri Općinski načelnik. Po Pravilniku pomoćnik Općinskog načelnika dužan je surađivati po utvrđenom dogovoru. Pomoćnik Općinskog načelnika odgovara za korištenje financijskih, materijalnih I ljudskih potencijala dodjeljenih općinskoj službi za upravu. Pomoćnik Općinskog načelnika za svoj rad I rad službe kojom rukovodi, odgovara Općinskom načelniku


45


46

3. Rukovođenje unutrašnjim organizacijskim jedinicama Unutrašnjim organizacijskim jedinicama općinskih službi za upravu rukovode šefovi unutrašnjih jedinica odnosno šefovi odsjeka. Šefovi odsjeka nemaju ststus rukovodećeg državnog službenika.

Šef odsjeka ima ovlaštenje da:

- neposredno rukovodi odsjekom, - organizira vršenje svih poslova iz djelokruga odsjeka,

- raspoređuje poslove na službenike I namještenike I daje im

upute o načinu vršenja poslova, - osigurava blsgovremeno, zakonito I pravilno vršenje svih

poslova iz djelokruga odsjeka, - redovno usmeno ili pismeno upoznaje pomoćnika Općinskog

načelnika o stanju I problemima u vezi vršenja poslova iz djelokruga odsjeka jedinice I predlaže poduzimanje potrebnih mjera,

- postupa po nalozima pomoćnika Općinskog načelnika, - vrši najsloženije poslove iz djelokruga odsjeka.

Šef odsjeka za svoj rad I rad unutrašnje organizacijske jedinice odgovara pomoćniku Općinskog načelnika.


47


48

Općinski načelnik

Sekretar općinskog

organa

Pomoćnik ON za prostorno uređenje

i komunalne djelatnosti

Pomoćnik ON za imovinsko pravne poslove i katastar nekretnina

Služba finansija i računovodstva

Pomoćnik ON za razvoj, poduzetništvo i obrt

Pomoćnik ON za opću upravu i društvene djelatnosti

Odsjek za prostorno uređenje i građenje

Odsjek za komunalne djelatnosti, uređenje građevinskog zemljišta i zaštitu okoline

Odsjek imovinsko-

pravnih poslova

Odsjek katastra

nekretnina

Odsjek finansija

Odsjek računovodstva

Odsjupravzajed

Odsjedruštvtnostilica, pizbjeg

Odsjek za razvoj

Odsjek za poduzetništvo i obrt


49

VII- RUKOVOĐENJE KABINETOM OPĆINSKOG NAČELNIKA Radom Kabineta Općinskog načelnika rukovodi šef Kabineta.

Kabinetom Općinskog načelnika ima status odjeljenja, pa sljedstveno tome šef Kabineta ima status odjeljenja. Šef Kabineta za svoj rad I rad Kabineta kojim rukovodi i odgovara Općinskom načlniku. Kordinacija radom Kabineta Općinskog načelnika utvrđena je članom 20. Odluke o organizaciji I djelokrugu rada općinskog organa uprave općine Bihać I obrazovanja Kabineta Općinskog načelnika.

VIII- SARADNJA U VRŠENJU POSLOVA I ZADATAKA IZ

NADLEŽNOSTI OPĆINSKIH SLUŽBI U obavljanju poslova I zadataka iz nadležnosti općinskih službi za upravu,službe su dužne međusobno surađivati I pružati potrebnu pomoć u odnosu na pitanja od zajedničkog interesa o čemu se neposredno dogovaraju pomoćnici Općinskog načelnika. Općinske službe za upravu izvršavaju poslove iz svog djelokruga I dužne su ostvarivati saradnju sa dgovarajućim kantonalnim organima idrugim kantonalniminstitucijama te dogovarati se o načinu vršenja pojedinih poslova od zajedničkog interesa, a naročito poslova koje Kanton prenio na Općinu. Općinske službe za upravu dužne su ostvarivati potrebnu sursdnju I sa odgovarajućim federalnim ministarstvima I drugim federalnim institucijama u vršenju tih poslova.


50

Općinske službe za upravu u pitanjima iz svog djelokruga, mogu ostvarivati I saradnju sa odgovarajućim općinskim službama za upravu drugih općina. Suradnja općinskih službi za upravu sa odgovarajućim kantonalnim I federalnim organima I drugim institucijama neposredno organizuju I ostvaruju pomoćnici Općinskog načelnika, a koordinaciju u suradnji vrši sekretar općinskog organa uprave.

IX - PROGRAMIRANJE I PLANIRANJE RADA Poslovi I zadaci iz nadležnosti općinskog organa uprave utvrđuju se godišnjim programom rada. Program rada sadrži zadatke koje će općinske službe za upravu vršiti u toku godine I rokove za obavljanje planiranih poslova I zadataka. Program rada općinskog organa uprave mora biti u sklađen sa programom rada općinskog vijeća. Prijedloge za program rada izrađuju pomoćnici Općinskog načelnika, svaki u pitanjima iz nadležnosti službe kojom rukovodi,a po osnovu tih prijedloga program rada donosi Općinski načelnik. Program rada donosi se u decembru,a najkasnije u januaru kalendarske godine za koju se program rada donosi. Na osnovu godišnjeg programa rada općinskog organa uprave svaka od općinskih službi za upravu utvrđuje mjesečne planove rada.


51

Mjesečnim planom rada utvrđuju se poslovi koji će se obaviti,nosioci poslova,rokovi I način izvršenja kao I drugi uslovi potrebni za izvršenje poslova. Plan rada utvrđuje pomoćnik Općinskog načelnika za službu kojom rukovodi uz suglasnost Općinskog načelnika. U opravdanim slučajevima Općinski načelnik može izmjeniti već utvrđeni mjesečni plan rada. Najkasnije u roku od 10 dana po isteku mjeseca koji je plan donesen, pomoćnici Općinskog načelnika dužni su Općinskom načelniku podnjeti izvještaj o izvršenju planiranih poslova I zadataka. Državni službenici I namještenici vode dnevnik rada u koji upisuju I poslove I zadatke obavljanja u toku dana. Dnevnik rada sedmično ovjerava pomoćnik Općinskog načelnika. Dnevnik rada je osnov za izradu godišnjeg izvještaja o radu državnih službenika I namještenika,a služi u svrhu ocjene rezultata rada na kraju kalendarske godine. Po isteku kalendarske godine svaka općinska služba za upravu dužna je sačiniti godišnji izvještaj o radu i realizaciji godišnjeg programa rada službe,te programa rada Općinskog vijeća sa podacima o izvršenim zadacima,zadacima koji nisu izvršeni uz navođenje razloga neizvršavanja I problemima u vršenju zadataka sa prijedlogom mjera za prevazilaženje tih problema u narednoj godini. Godišnji izvještaj o radu općinskog organa uprave Općinski načelnik dostavlja Općinskom vijeću na razmatranje radi usvajanja.


52

X – RADNI ODNOSI I ISCIPLINSKA ODGOVORNOST Na prijem u radni odnos, postavljanja, prava I dužnosti iz radnog odnosa I disciplinsku odgovornost državnih službenika u općinskom organu uprave primjenjuje Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne I Hercegovine ( Sl.novine FBIH , br.29/03 , 39/04, 54/04 ) I podzakonski propisi doneseni na osnovu toga Zakona. Na prijem u radni odnos, rasporedivnje na radna mjesta, te prava I dužnosti iz radnog odnosa I disciplinsku odgovornost namještenika u općinskom organu uprave primjenjuje se Zakon o namještenicima ( Sl. novine FBIH, ) i podzakonski propisi doneseni na osnovu tog Zakona.

XI – JAVNOST RADA Rad općinskog organa uprave je javan, ukoliko posebnim propisima ili općim aktom općinskog organa uprave nije drugčije određeno. Javnost rada općinskog organa uprave obezbjeđuje se :putem podnošenja izvještaja o radu Općinskom vijeću, informisanjem javnosti putem sredstava javnog informisanja, objavljivanjem općih I pojedinačnih akata u službnom glasniku Općine ili na drugi uobičajeni način, te putem interneta I objavljivanjem odeđenih podataka na WEB stranici općinskog organa uprave. Informisanje javnosti vrši Općinski načelnik, a mogu I sekretar općinskog organa uprave, pomoćnici Općinskog načelnika ili šef Kabineta, kad ih za to ovlasti Općinski načelnik.


53

Općinski organ uprave je dužan svakom fizičkom ili pravnom licu, na njegovo traženje, omogućiti pristup informacijama I podacima koje je sačinio ili koje je pod njegovom kotrolom. Davanje informacija iz predhodnog stava vrši se u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama u Federaciji Bosne I Hercegovine ( Sl.novine FBIH, br. 32/01) i Upustvom za provođenje Zakona o slobodi pristupa informacijama u Federaciji Bosne i Hercegovine ( Sl.novine FBIH, br.57/01).


54

ZAKLJUČNA RAZMATRANJA

Izradom programa rada Općinskog organa uprave,programom rada Općinskog vijeća,programa rada službi, utvrđenih ciljeva, dužnosti i odgovornosti državne službe i namještenika utvrđenih opisom radnih mjesta, Općinski organa uprave kroz rad službi, odnosu organizacionih jedinica ostvaruje svoje programske ciljeve.

Putem službi pripremaju se akti donose rješenja o pravima i obavezama, transparentno provode procedure popune radnih mjesta i javnih nabavki,organizaciona obuka zaposlenika,rade programi i izvještaji ,normativni i drugi akti te obavljaju i druge utvrđrne tekuće poslove.

Značajno je napomenuti da se putem službe za podršku i razvoj uprave pripremaju i rješavaju predmeti iz nadležnosti Općinskog vijeća kao i upravni predmeti u upravnom stepenu.

Osigurava se da rad Općinskog vijeća i njegovih radnih tijela bude javan da se doneseni akt objavi u službenom glasniku općine Bihać, te da se javnost upozna o radu Općinskog vijeća i Općinskog organa uprave putem WEB stranice.

Svim sredstvima javnog informisanja, pod jednakim uslovima obezbjeđen je pristup informacijama,a naročito pristup radnim materijalima.

Ovakvom organizacijom organa uprave i odnosima Općinskog vijeća i Oćinskog organa uprave vidljivo je da je nesporna činjenica da je Općinski organ uprave općine Bihać zaslužio ocjenu uspješan, do koji se došlo anketiranjem primalaca usluga ( građana ) , ali obzirom da je svima cilj ocjena naročito uspješan te se još mora poraditi na kadrovskoj I tehničkoj osposobljenosti kao I uložiti I dodatne napore na postizanju sljedećih ciljeva.

Iz izloženog se ponovo vraćamo na Hicksa koji kao osnovni primat u organizaciji dao ljudima.

Znači sve počinje od ljudi završava sa ljudima.


55

SADRŽAJ: UVOD............................................................................................................................2

I – CENTAR ZA PRUŽANJE USLUGA GRAĐANA.................................................7

II - ORGANIZACIJA OPĆINSKOG ORGANA UPRAVE ...................................11

III - DJELOKRUG RADA OPĆINSKIH SLUŽBI ZA UPRAVU .......................12

1. Služba prostornog uređenja i komunalnih djelatnosti .........................................12

2. Služba imovinsko-pravnih poslova i katastra nekretnina ....................................15

3. Služba finansija i računovodstva .........................................................................18

4. Služba za razvoj, poduzetništvo i obrt.................................................................19

5. Služba opće uprave i društvenih djelatnosti ........................................................22

6. Služba inspekcijskih poslova...............................................................................27

7. Služba civilne zaštite ...........................................................................................29

8. Služba za podršku i razvoj uprave.......................................................................33

IV - KABINET OPĆINSKOG NAČELNIKA .........................................................38

V- UNUTRAŠNJA ORGANIZACIJA OPĆINSKOG ORGANA UPRAVE..........41

VI - RUKOVOĐENJE................................................................................................42

1. Rukovođenje općinskim organom uprave ............................................................42

2. Rukovođenje opštinskim službama za upravu.....................................................43

VII- RUKOVOĐENJE KABINETOM OPĆINSKOG NAČELNIKA .......................49

VIII- SARADNJA U VRŠENJU POSLOVA I ZADATAKA IZ NADLEŽNOSTI OPĆINSKIH SLUŽBI .................................................................................................49

IX - PROGRAMIRANJE I PLANIRANJE RADA.....................................................50

X – RADNI ODNOSI I ISCIPLINSKA ODGOVORNOST.......................................52

XI – JAVNOST RADA ...............................................................................................52

ZAKLJUČNA RAZMATRANJA ...............................................................................54


56

LITERATURA:

1. Odluka o organizaciji organa uprave i Kabinetu Općinskog

načelnika (,,Sl. gl. Općine Bihać”,br.3/05 ) 2. Zakon o principima lokalne samouprave (,, Sl.novine

FBIH”br.49/06 )

3. Zakon o organizaciji organa uprave FBIH ( ,,Sl.novine FBIH”br.35/05, 8/06 )

4. Zakon o državnim službenicima FBIH (,,Sl.novine FBIH”br. 29/03)

5. Zakon o namještenicima FBIH (,,Sl.novine FBIH” br.49/05 ) 6. Uredba o poslovima osnovne djelatnosti iz nadležnosti organa

državne službe koje obavljaju državni službenici uvjetima vršenja tih poslova i ostvaruju određena prava uz radnog odnosa ( Sl. Novine FBIH” br. 35/04, 3/06 )

7.

FAKULTET POSLOVNE EKONOMIJE BANJA LUKA ...apeironsrbija.edu.rs/Centar_za_izdavacku_djelatnost/...Diplomski rad Organizacija i funkcionisaje organa uprave općine Bihać 4 Lokalna samouprava

Documents